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關鍵詞：政府職能轉移社區(qū)非營利組織承接發(fā)展策略
2012年政府工作報告將“加強和創(chuàng)新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用”作為政府工作的主要任務之一。這預示著在2012年以至在“十二五”接下來幾年中，政府在強化自身服務職能、創(chuàng)新社會管理的過程中會將相當?shù)恼毮芟蝮w制外轉移。因而，社區(qū)非營利組織作為社區(qū)管理治理的重要參與者毋庸置疑會成為承接政府職能轉移的重要主體。
一、政府職能轉移的內(nèi)涵
改革開放以來，各社會主體性力量不斷發(fā)展壯大，在政府企業(yè)之外，社會中介組織、社團逐漸介入社會管理與服務，開始承擔一部分政府職能，隨著這一趨勢的日益加強以及建設服務型政府潮流的推動，政府意識到需要并完全可以將部分政府職能轉移給其他社會主體。一般說來，政府職能轉移是指把政府職能的重點逐步轉到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，把政府不應該行使也行使不好的職能逐步轉向企業(yè)和非營利組織等。
政府職能轉變主要是政府與企業(yè)、非營利組織之間發(fā)生的職能的重新調(diào)整和組合。政府職能轉移的重點不在于職能的數(shù)量而在于職能的內(nèi)容。屬于政府職能的事情，再多也只能由政府去做，企業(yè)和非營利組織無法完成；不屬于政府職能的事情，再少也要轉移給企業(yè)和非營利組織，政府管不好。因此，轉移政府職能的最關鍵的工作便是梳理政府職能的性質(zhì)，分清哪些該政府去做，哪些該企業(yè)和非營利組織去做。在厘清各項職能性質(zhì)的基礎上，政府一方面要積極行使自身的職能并接受監(jiān)督，另一方面要支持并監(jiān)督企業(yè)、非營利組織行使政府轉移的職能。
二、社區(qū)非營利組織承接政府職能轉移的挑戰(zhàn)
社區(qū)非營利組織是由社區(qū)居民自發(fā)組成的，以本社區(qū)成員為主體，以本社區(qū)區(qū)域為主要的活動場所，以法律法規(guī)和社會公德為活動依據(jù)，以自我管理、自我教育、自我服務、自我娛樂為目的開展活動，介于城市政府和社區(qū)居民之間，不以營利為目的各類組織。活躍在社區(qū)基層的各類社區(qū)非營利組織，以其非營利性、非政府性特點在政府職能轉移的過程中將承接社區(qū)公共服務、社區(qū)志愿凝聚、社區(qū)公益活動、社區(qū)自治管理等重要職能。社區(qū)非營利組織承接政府職能轉移既有賴于政府在厘清各項職能性質(zhì)的基礎上主動轉移，也需要具備實力的社區(qū)非營利組織積極承接，此外，在“轉移-承接”過程中還會受到環(huán)境因素的影響，這些環(huán)境因素對社區(qū)非營利組織提出挑戰(zhàn)，一方面來自社區(qū)非營利組織發(fā)展不完善形成的制約，另一方面則是外部環(huán)境因素的制約。
（一）自身發(fā)展不完善的制約
雖然，長時期以來，政府與社區(qū)非營利組織在社區(qū)管理等多個領域形成了有效的合作，社區(qū)非營利組織蘊藏的承接政府職能轉移的潛力也被政府重視，但是其自身發(fā)展的缺陷依舊嚴重制約著其承接職能的范圍和承接職能的有效性。
社區(qū)非營利組織存在組織體制陳舊、運行機制僵化、獨立性不足、經(jīng)費和人才缺乏的問題。計劃經(jīng)濟體制的烙印使得社區(qū)非營利組織先天不足，組織體制具有很強的官僚制色彩、等級氛圍，難以發(fā)揮其應有的創(chuàng)造性，運行機制受到組織體制的鉗制，在實際操作中喪失了應有的靈活性，使得社區(qū)非營利組織的很多目標無法達成，更不用說再去承擔政府轉移的職能了。很多社區(qū)非營利組織對政府機關及其工作人員的依賴性很強，某些社區(qū)非營利組織幾乎成為了政府的附屬物，這樣一來，其發(fā)展空間被壓縮，難以承擔承接政府職能的使命。此外，社區(qū)非營利組織長期以來依靠政府財政撥款，籌資渠道有限，制約了各項職能的發(fā)揮，而專職管理人員以及高素質(zhì)人才的缺乏使得社區(qū)非營利組織工作的水平難以提高。
（二）外部環(huán)境因素的制約
從政府角度來看，某些政府部門囿于自身既得利益的考慮，不愿將屬于自己但是應該向體制外轉移的職能（實際上這些職能長期來是其謀求、維護、拓展自身利益的手段）轉移出去。職能轉移觸及到政府部門的既得利益，因而他們很難有轉移的主動性，我們在實踐中看到一些政府部門喊著“放權”的口號卻緊緊攥著權力不放便不足為奇了。對于哪些職能應該轉移、如何轉移、誰來協(xié)調(diào)缺乏相關的規(guī)定，使得相關政府部門無所適從，不知道將自己的職能轉給誰，也不知道怎么轉移，無法明確轉移的范圍與程度。
從社區(qū)非營利組織相互之間的競爭來看，承接政府職能轉移可以為其提供更加廣闊的發(fā)展空間，從而會加劇社區(qū)非營利組織之間的競爭。由于某些社區(qū)非營利組織與政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，也掌握了更多的資源，在競爭中要比其他組織具有優(yōu)勢，形成擠壓勢態(tài)。一些本來發(fā)展落后的社區(qū)非營利組織會面臨更加困難的處境，制約著其承擔政府職能轉移的能力和水平。
三、社區(qū)非營利組織的發(fā)展對策
政府職能轉移對社區(qū)非營利組織提出了角色定位、功能完善、自律管理等方面的挑戰(zhàn)，為了科學合理地應對環(huán)境的變化，實現(xiàn)自身的發(fā)展，社區(qū)非營利組織需要積極從自身出發(fā)探求一條清晰高效的發(fā)展道路。
（一）尋求定位：角色定位的制度化
在承接政府職能轉移過程中，社區(qū)非營利組織與政府、企業(yè)、社區(qū)居民的關系會發(fā)生新的變動，在分析這種變動確定社區(qū)非營利組織的定位之前，需要強調(diào)的是必須謀求通過制度途徑確定自身的地位，這主要是基于健全的制度會在社會主體運行和利益協(xié)調(diào)的過程中發(fā)揮主導作用方面的考慮。因而，社區(qū)非營利組織必須通過制度穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展自己的地位。
1.政府職能轉移的承載者和政府權力的監(jiān)督者
“小政府”會將許多微觀層面的職能向社會轉移，社區(qū)非營利組織是社區(qū)組織系統(tǒng)的重要組成部分，是社區(qū)治理的重要參與主體，將會承擔政府轉移的職能。同時，社區(qū)非營利組織凝聚了一定的社區(qū)居民，可以代表一部分甚至大部分社區(qū)居民的利益，因而也會積極監(jiān)督政府對公權力的運用。
2.社區(qū)服務的提供者和社區(qū)志愿的凝聚者
提供社會公共服務，追求社會成員的利益最大化是非營利組織最基本也是最傳統(tǒng)的價值取向，社區(qū)非營利組織面向社區(qū)居民，在承接政府的相關社區(qū)公共服務職能后，將成為主要的公共服務提供者。社區(qū)非營利組織作為聯(lián)系社區(qū)居民的重要紐帶，匯聚著社區(qū)居民的志愿，創(chuàng)造巨大的社會資本。
3.社區(qū)建設的資金提供者和政府、市場、社區(qū)之間的溝通者
社區(qū)發(fā)展資金主要來源于三方面：一是政府資助，資助的多少取決于政府的財力和所奉行的社會政策；二是社會贊助，包括財團捐款和民間捐款；三是社區(qū)非營利組織募集的資金。同時，社區(qū)非營利組織在各類主體功能日益發(fā)展的環(huán)境中，以其非營利、非政府的特色必將成為重要的溝通者。
（二）拓展功能：多主體的競爭與合作
社區(qū)非營利組織不僅要承擔政府轉移的職能，還會主動發(fā)揮政府、企業(yè)所不具備的功能。當然，社區(qū)非營利組織在發(fā)揮自身功能的同時必須更加注重相互之間以及與政府、企業(yè)之間的合作，共同推動社區(qū)的發(fā)展。
1.提供公共服務，監(jiān)督政府權力
社區(qū)非營利組織要發(fā)揮在提供公共服務方面強于政府和市場的效率優(yōu)勢，自發(fā)地尋求社區(qū)居民的公共需求，彈性地調(diào)整提供公共服務的種類和規(guī)模，并針對社區(qū)特點提供針對性的服務。雖然，社區(qū)非營利組織成為了社區(qū)公共服務的主要提供者，但是政府依舊發(fā)揮著一定的作用，具有民間代表性的社區(qū)非營利組織要通過多種渠道發(fā)出社區(qū)居民的聲音，監(jiān)督政府的宏觀調(diào)控行為，成為政府與群眾的溝通紐帶。
2.整合社區(qū)資源，強化社會控制
社區(qū)非營利組織必須發(fā)揮自己的凝聚作用，整合社區(qū)的志愿資源，為社區(qū)發(fā)展募集更多的資金，從而拓寬社區(qū)建設的資金來源，為社區(qū)公益活動的開展提供強有力的志愿者支撐。正因為社區(qū)非營利組織掌握著大量的社區(qū)資源，聯(lián)系著眾多的社區(qū)居民，所以必須發(fā)揮社會控制的職能，將矛盾化解在基層，化解在萌芽階段，從而增強社區(qū)發(fā)展的合力。
3.增強社區(qū)意識，推動居民自治
社區(qū)非營利組織的發(fā)展，吸引社區(qū)居民參與其中，從而可以不斷增強居民群眾的社區(qū)認同感和歸屬感，進而增強社區(qū)意識。這樣可以逐漸形成社區(qū)成員共同利益一致的社區(qū)氛圍，提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設和發(fā)展的積極性。社區(qū)居民參與社區(qū)非營利組織實質(zhì)也是自主參與社區(qū)治理的一種方式，因而社區(qū)非營利組織必須為社區(qū)居民提供更加高效的自治平臺，創(chuàng)造社會資本。
（三）加強管理：實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展
在承接政府職能轉移的過程中，社區(qū)非營利組織面臨著自律管理和規(guī)范發(fā)展的挑戰(zhàn)，必須從內(nèi)到外、從上到下加強管理，適應新格局提出的角色期待。社區(qū)非營利組織自身的管理關系著其功能發(fā)揮的效果，也必將成為其實現(xiàn)自身穩(wěn)定與發(fā)展的首要工作。
1.完善管理體制，拓寬發(fā)展空間
社區(qū)非營利組織具備了較高的自主管理水平，但并不意味著自由散漫的管理，而必須建立完善的管理體制，確保其在寬松的環(huán)境中增強發(fā)展的有序性和方向性。具體地說，社區(qū)非營利組織要加強自身制度建設，使得組織運行的方方面面得到規(guī)范，明確組織內(nèi)各職位的權責關系，加強對人力、物力、財力資源的管理，保證組織的穩(wěn)定運行。
2.拓寬籌資渠道，夯實物質(zhì)基礎
社區(qū)非營利組織的發(fā)展離不開穩(wěn)定的資金支持，承擔更多政府轉移的職能，更離不開多元穩(wěn)定的籌資渠道，因而要不斷增強資金的自籌自創(chuàng)能力。既要尋求政府建立制度化的財政支持，也要積極發(fā)展與企業(yè)的伙伴關系，努力吸收企業(yè)的投資，還要通過提供有償服務的形式獲取資金。
3.培養(yǎng)專業(yè)隊伍，提供人才支撐
社區(qū)非營利組織要不斷加強對組織成員和志愿者的培訓，實現(xiàn)培訓的系統(tǒng)性、漸進性，逐步提高其服務能力；大力引進高素質(zhì)的社會工作等相關專業(yè)的大學畢業(yè)生，從而為社區(qū)非營利組織的發(fā)展提供強有力的智力支持；加強與其他社區(qū)組織的聯(lián)系，增強人才交流。
4.提高志愿參與，增強發(fā)展動力
面向廣大的社區(qū)居民，社區(qū)非營利組織要積極發(fā)動群眾，為自己的發(fā)展尋求動力。在社區(qū)加強對組織志愿活動的宣傳，特別是組織成員對自己家庭成員的宣傳；完善志愿者激勵機制，進行有效的目標激勵、適當?shù)臉s譽激勵；通過社區(qū)媒體宣傳志愿精神，營造良好的社區(qū)志愿文化氛圍。
5.加強公信建設，獲取社會支持
社區(qū)非營利組織的社會公信力是指社會各方面出于對社區(qū)非營利組織的信任而產(chǎn)生的對它實際的或潛在的支持力。社區(qū)非營利組織的公信力建設既需要組織加強內(nèi)部管理，發(fā)展先進的組織文化和誠信文化，塑造組織領導者的良好形象，規(guī)范每一位組織成員的行為；也要組織加強與社區(qū)居民的溝通，主動接受政府和居民的監(jiān)督，及時、如實向公眾公布組織的財務信息。
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Abstract: With the increasing number of students enrolled in universities, university student apartment is the key areas and crucial links for the management and ideological and political education. This article analyses the present situation of student apartment management and explores the apartment education mode of college students under the new situation by example.
關鍵詞： 大學生；社區(qū)；管理；服務；模式
Key words: college students；communities；management；services；mode
中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）24-0264-02
0 引言
大學生公寓是學生日常學習、生活的主要場所，是高校育人的主要陣地，也是矛盾和安全事故易發(fā)地。隨著經(jīng)濟社會和高等教育改革的發(fā)展，高校學生公寓管理工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，在大學生公寓的管理過程中，就要與時俱進，充分發(fā)揮教師積極性、主動性、創(chuàng)造性，善于分析大學生公寓中個體與群體、點與面的特點，及時了解學生思想動向和心理需求，充分認識學生心理動向和需求背后因素的復雜性、綜合性，對大學生公寓管理規(guī)律加以認真研究，并積極探索公寓育人的新模式，創(chuàng)新公寓思想政治工作的新機制。
1 大學生公寓管理的現(xiàn)狀
1.1 公寓管理觀念上存在誤區(qū) 以往學校管理上，認為大學生都是成年人，高校學生公寓管理工作就是負責學生宿舍的安全、衛(wèi)生，只要宿舍不著火，不出亂子，就算完成任務，對學生重管理輕服務，學生宿舍成了沒有部門牽頭管理服務的真空地帶。
1.2 公寓管理思想政治教育工作薄弱 學生在宿舍內(nèi)的行為表現(xiàn)失控，黨員發(fā)展沒有全程化培養(yǎng)，也沒有充分發(fā)揮入黨積極分子、學生黨員的先鋒模范作用。學生在教師視野之外的表現(xiàn)，老師無從掌握，僅憑表面現(xiàn)象評價學生。
1.3 公寓文化內(nèi)涵建設落后 大學生宿舍成了僅僅是為學生提工了住宿的地方，為了豐富學生的課余生活才能增強學生宿舍內(nèi)的文化氛圍，這樣才能形成真正的文明宿舍，促使文化的內(nèi)涵建設大大增強。
1.4 公寓安全管理沒有形成嚴密的防控體系 大學生公寓人員集中，是安全重地，需要各部門聯(lián)動，建立科學的防控體系。目前各職能部門沒有有效對接，尚未形成科學合理的安全事件預防、報告和應急處置機制。
1.5 公寓尚未形成科學、高效的育人合力 學生工作管理隊伍沒有真正深入到宿舍和學生群體中，工作重事輕人，僅局限于處理日常事務和各類突發(fā)性事件；部分管理服務人員教育管理方式方法簡單，服務意識淡薄；缺乏正式的組織和規(guī)范的管理，學生自我管理也流于形式，并沒有代表廣大學生真正參與到大學生公寓管理工作中來。
2 加強大學生公寓管理的意義
2.1 國家和社會高度關注 國家教育部十分關注高校的學生管理工作，為了推動高校后勤社會化改革的深入，加強學生公寓的管理創(chuàng)新工作，從1999年至2002年共召開了四次全國性的高校后勤工作會議。在2002年2月22日以教發(fā)(2002)6號文下發(fā)《教育部關于進一步加強高等學校學生公寓管理的若干意見》；2002年8月26日以教社政（2002）9號文下發(fā)了《教育部關于加強高等學校學生公寓安全管理的若千意見》。中國高教學會后勤管理研究分會于2003年7月25日還專門成立了學生公寓專業(yè)部。高校學生公寓建設和管理的得到更好的發(fā)展。這樣建立健全學生公寓管理體系不僅是順應了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也推進高校兩個文明建設。
2.2 學生素質(zhì)教育的主要陣地 隨著我國城市社區(qū)的發(fā)展越來越快，高等教育體制逐年改革，“大學生社區(qū)”順應需要開始產(chǎn)生的，學生社區(qū)就是學生課余生活的總和，它主要是包括大學生宿舍、包括文體活動場所、宿舍區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點和學生食堂等的生活以及自習學習、大學生活動等的校園特定區(qū)域[1]。大學生社區(qū)為是大學生學習交流、生活娛樂提供了的主要場所，把課堂延伸到了實實在在的生活之中，在這里學生之間可以分享學習和生活方面的信息，交流學習心得，共同探討疑問和難點知識，相互聯(lián)絡感情，總之，為大學生成長、成才營造了良好的氛圍，與此同時也是為學生進行自我教育、自我管理、自我服務能力提供了實踐的課堂。
大學生怎樣塑造良好的人格、培養(yǎng)正確的道德情操、樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀都是大學教育的主要任務之一，而大學生社區(qū)直接關系著學生的這些思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)甚至生活道路的選擇。所以大學生社區(qū)在作為新時代高校育人的重要陣地的同時也越來越得到廣大教育管理工作者重視[2]。
省政法委召開“全省政法系統(tǒng)開展社會主義法治理念教育活動”電視電話會議后，鞍山中院及時召開黨組會，對會議精神進行了認真學習和研究，并結合全市法院工作實際，制定了《關于在全市法院系統(tǒng)開展社會主義法治理念教育的實施方案》，下發(fā)到基層法院和各部門。在本次動員大會上，鞍山中院強調(diào)：在開展社會主義法治理念教育活動中要明確目標、扎實工作、取得成效。
一、明確目標。本次社會主義法治理念教育從4月底開始，至年底結束。這次活動要達到六個目標：做到司法理念進一步端正，司法能力進一步增強，司法行為進一步規(guī)范，改革方向進一步明確，隊伍建設進一步加強，人民群眾對法院隊伍和法院工作的滿意度進一步提高。
為實現(xiàn)以上目標，各部門要緊密結合干警的思想實際和工作實際，深入扎實地開展教育活動，在提高司法理念、增強道德觀念，解決突出問題上狠下功夫。具體做到“四個堅持”，即：堅持以正面教育為主，確保入腦入心；堅持以解決問題為主，確保取得實效；堅持以促進工作為主，做到相互轉化；堅持以建章立制為主，提高司法水平。版權所有
二、扎實工作。在嚴格執(zhí)行方案所規(guī)定的教育內(nèi)容、教育要求的同時，整個教育期間，要扎扎實實地突出做好以下三個方面工作：
（一）狠抓學習環(huán)節(jié)，認真清理不適應社會主義法治理念要求的思想觀念。學習教育階段從5月初至9月底，這個階段是整個活動的重要基礎，分依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個專題，從5月份開始每月完成一個學習專題。通過學習加深對社會主義法治理念的“核心內(nèi)容”、“本質(zhì)要求”、“價值追求”、“重要使命”、“根本保證”等一系列基本問題的理解，切實把思想觀念統(tǒng)一到中央確定的社會主義法治理念上來。
（二）深入查擺存在的突出問題。這是教育活動的關鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過這幾年開展的各種形式的教育活動，特別是“規(guī)范司法行為、促進司法公正”的專項整改活動，我們在解決法院隊伍和審判工作中存在的突出問題上取得了明顯成效，全院廣大干警在踐行社會主義法治理念方面總體上是好的。但是對照五個方面的具體要求，也還不同程度地存在著差距，仍然有一些需要認真解決的問題。
因此，各部門要組織干警深入查擺自身和本部門工作中存在的突出問題，要深入拓寬查找問題的渠道，勇于暴露不足和問題，做到全面深刻。要通過各種形式深入查擺問題，從司法思想、司法觀念上找差距，從職業(yè)道德、審判作風上找差距，從司法能力、辦案質(zhì)量上找差距，做到既提高思想覺悟，又解決實際問題，要本著實事求是的態(tài)度，有什么問題查擺什么問題，有多少查擺多少。
（三）深入扎實地搞好整改，在解決突出問題上見成效。
對查擺出來的工作上的問題，要制定整改措施，認真加以規(guī)范、加以解決。整改目標要切合實際；整改任務要分解落實到位；整改措施要切實可行，努力做到標本兼治。本著邊教育、邊改進、邊建設的思路，抓住容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)，以社會主義法治理念為指導，建立健全各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范司法行為，嚴密辦案流程，落實工作責任，健全監(jiān)督機制，建立起完善的司法工作制度體系，保證社會主義法治理念的原則、內(nèi)容和要求真正落實到各項審判活動中。
三、取得實效。在開展社會主義法治理念教育活動中要強化組織領導，采取有力措施，高質(zhì)量地完成教育活動的各項任務。
一要高度重視，加強領導。要站在政治和全局的高度，切實把教育活動作為當前頭等大事來抓。建立領導責任制，真正做到認識到位，措施到位，工作到位。要把開展教育活動情況納入領導干部考核的重要內(nèi)容，保證領導責任制落到實處。
二是領導帶頭，率先垂范。全體黨組成員都將積極參加教育活動，做到帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施，給干警作出表率。各部門領導干部也要積極發(fā)揮帶頭作用，爭做教育活動的模范。
三是加強督查，分類指導。要加強對各部門教育活動的督促檢查，以全面了解情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，區(qū)別不同情況，提出合理建議，監(jiān)督幫助解決。要重點指導督查各部門的具體辦法是否可行、措施是否有力、效果是否明顯、群眾是否滿意等內(nèi)容。保證整改活動順利進行，堅決防止一般化、表面化和走過場。
一、堅持圍繞中心，在服務工作大局上要有新思路
今年2月，區(qū)十六屆人大第五次會議批準的“十二五”規(guī)劃，確定了“一個突破、五個翻一番、一個調(diào)整”的總體目標，區(qū)委、區(qū)政府又提出以“服務市區(qū)、振興”為主題，堅持“工商強區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，強化“科教引領、城鎮(zhèn)帶動、民營推進、園區(qū)集聚、項目支撐”五項措施，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強城市建設與管理，維護社會大局穩(wěn)定，全面推進綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，努力建設富裕、文明、生態(tài)、幸福的新的長遠發(fā)展目標。實現(xiàn)這一目標，就必須圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，以科學發(fā)展、富民強區(qū)為主題，以轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構為主線，有針對性地開展法制宣傳教育和依法治理工作，在全力服務“十二五”規(guī)劃，服務統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要創(chuàng)新思路，突出重點，務求實效。一是要圍繞加快重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設，加強法制宣傳教育，提高群眾的法治觀念和法律意識。二是要圍繞社會管理創(chuàng)新，加強對纏訪鬧訪人員、進城務工人員、流動人口、人員、吸毒人員以及社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員等特殊人群的法制宣傳教育，維護社會和諧穩(wěn)定。三是要圍繞廣大群眾關心、關注的熱點、難點問題和關系國計民生的重點領域，特別是圍繞征地拆遷、旅游環(huán)境、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、社會保障等方面，積極主動地開展普法依法治理工作，充分發(fā)揮法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用。四是要圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，把依法治理工作納入社會管理的整體部署，使全社會成員依法按程序表達訴求、維護權益，共同維護社會大局的穩(wěn)定。
二、堅持以人為本，在服務人民群眾上要有新舉措
深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意，作為檢驗普法依法治理工作的重要標準。開展“六五”普法工作，就是要以服務群眾為目的，把服務社會、保障民生擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，著眼于群眾的實際法律需求，在法制宣傳中服務群眾，把法制宣傳教育的過程變成服務群眾的過程，使法制宣傳教育更貼近基層、貼近生活、貼近群眾，努力提高法制宣傳教育的實際效果。要結合人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，根據(jù)不同對象的特點，有針對性地開展主題活動和法制宣傳教育，滿足人民群眾日益增長的法律需求。要通過宣傳憲法和相關法律，增強公民的憲法意識、公民意識、愛國意識，使廣大群眾深刻認識人民政權來之不易、發(fā)展成果來之不易、生活改善來之不易，養(yǎng)成崇尚法律、遵守法律、自覺學法用法的良好習慣。
三、堅持突出重點，在法治建設上要有新成果
“六五”普法規(guī)劃明確提出領導干部、公務員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年和農(nóng)民是普法工作的重點對象，其中領導干部和青少年是重中之重。青少年是祖國的未來，領導干部是中國特色社會主義事業(yè)的組織者和領導者，領導干部法律素質(zhì)的高低和依法辦事的能力水平至關重要。加快和推進法治政府建設進程，要從領導干部和青少年法制教育抓起。務必要牢固樹立社會主義法治理念，從自身做起，充分發(fā)揮表率作用，率先學法、模范守法、嚴格執(zhí)法，要善于用法律調(diào)整政府、市場、企業(yè)、社會之間的關系，不斷提高自身法治意識和依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的能力。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體要注重發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用，要以建設法治政府為目標，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強依法行政意識和能力、提高制度建設質(zhì)量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，為提高社會管理法治化水平、保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮更大作用。要進一步推進法制宣傳教育的規(guī)范化、制度化建設，健全和落實區(qū)委中心組（區(qū)政府黨組）集體學法、領導干部法制講座等制度。各級普法和法制部門、組織人事部門、教育部門要加強對領導干部和青少年學法用法的督查力度，完善領導干部法律知識和依法辦事能力考試考核制度，把領導干部學法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和領導干部任免、獎懲、晉升的重要依據(jù)。區(qū)黨校要把法制課程列入領導干部培訓計劃，加強對領導干部的法制教育培訓工作。各中小學校要把法制教育列入教學計劃和考試內(nèi)容，通過多種形式的法制宣傳教育，切實提高青少年的法律素養(yǎng)。
四、堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，在基層法治創(chuàng)建活動上要有新突破
總書記在慶祝建黨90周年大會講話中指出，要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化。這也是我們普法依法治理工作的最終目標。因此，我們要堅持把法制宣傳教育與法治實踐緊密結合起來，以法律“進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”主題活動為載體，認真抓好普法依法治理工作的落實。要開展多層次、多領域的依法治理工作，繼續(xù)抓好“法治縣區(qū)”創(chuàng)建活動，以及“民主法治示范村”、“民主法治社區(qū)”、“誠信守法企業(yè)”等基層創(chuàng)建活動，進一步推進基層依法治理，全面夯實依法治理和法治建設的根基。要善于發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進典型，用生動鮮活的事例，宣傳教育廣大群眾，讓老百姓真正感受到普法依法治理給區(qū)帶來的巨大變化。要堅持法制宣傳教育與專項治理活動相結合，針對經(jīng)濟發(fā)展和社會管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，組織開展市場經(jīng)濟秩序、油區(qū)治安秩序、交通秩序、校園周邊環(huán)境等專項治理工作，為構建和諧營造良好的法治環(huán)境。
五、堅持規(guī)劃引領，在保障措施上要有新要求
加強法制宣傳教育，推進依法治區(qū)進程，關鍵在領導，重點在落實。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體要切實發(fā)揮“六五”普法規(guī)劃的引領作用，把普法依法治理工作擺上重要議事日程，精心安排部署，落實各方責任，創(chuàng)新體制機制，加強隊伍建設，確保“六五”普法規(guī)劃確定的主要目標和各項任務按要求、按步驟、按時限完成。
一要切實加強組織領導。根據(jù)工作需要，區(qū)委已經(jīng)對依法治區(qū)領導小組組成人員進行了調(diào)整和充實，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導全區(qū)普法依法治區(qū)工作。2011年12月7日第18次市委常委會通過，市委依法治市辦公室升格為副處級建制，落實了專項人員編制。區(qū)委依法治區(qū)辦公室日常工作由區(qū)司法局承擔，辦公室主任由司法局長兼任，已經(jīng)配備了副主任具體負責日常工作，下一步要落實3-5名專項人員編制，配齊、配強區(qū)委依法治區(qū)辦公室工作人員。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體也要結合實際盡快調(diào)整充實工作領導小組及辦公室組成人員，加快推進“六五”普法工作。各行業(yè)也要成立相應的普法依法治理領導機構，在全區(qū)形成“區(qū)委領導、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、各部門協(xié)作配合、全社會共同參與”的領導體制和工作機制。要進一步落實領導責任制，各依法治理領導機構要定期召開會議，聽取工作匯報，研究解決工作中的困難和問題，推動全區(qū)普法依法治理工作深入開展。
二要制定完善工作制度。“五五”普法期間，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《依法治區(qū)領導小組成員單位責任分工制度》等五項制度，這五項制度對促進普法依法治理工作起到了十分重要的作用。當前，區(qū)委依法治區(qū)領導小組辦公室結合“六五”普法的工作任務和工作實際，已經(jīng)對五項制度進行了重新修訂和完善，以區(qū)委、區(qū)政府文件下發(fā)，請各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體認真貫徹落實。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體也要結合實際，制定和完善相關工作制度，形成推進普法工作的長效機制。
三要切實落實工作責任。全區(qū)各級普法依法治理辦事機構要認真履行工作職責，充分發(fā)揮職能作用，結合實際制定本地、本部門“六五”普法規(guī)劃，做到規(guī)劃清、部署快、落實準、檢查勤。區(qū)委依法治區(qū)領導小組辦公室和各成員單位要嚴格按照《依法治區(qū)領導小組成員單位責任分工制度》的規(guī)定履行工作責任，督促、指導和檢查所聯(lián)系單位的普法依法治理工作。區(qū)委考核辦要把普法依法治理工作作為評價當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和干部工作績效的重要內(nèi)容納入年度目標責任考核之中。各部門、各行業(yè)要切實承擔起法制宣傳教育的責任，認真做好本系統(tǒng)的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入到管理和服務的每一個環(huán)節(jié)。新聞媒體的法治欄目，要積極發(fā)揮作用，加強正面引導和宣傳，開展面向社會的法制宣傳教育活動。區(qū)委宣傳部、區(qū)委依法治區(qū)領導小組辦公室和司法局要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導和檢查的職能作用，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，創(chuàng)新普法載體和宣傳形式，充分調(diào)動社會各方面開展法制宣傳教育的積極性，努力構建相互配合、齊抓共管的大普法格局。
四要切實保障工作經(jīng)費。法制宣傳教育是一項必須長期堅持的重要的基礎性工作，量大面寬，必須要有充足的經(jīng)費保障。2011年11月7日第84次市政府常務會議通過，市級普法經(jīng)費從2012年起每年按100萬元標準列入財政預算，并建立合理的增長機制。我區(qū)普法經(jīng)費按照屬地管理的要求，每年按60萬元（含流動人口，每人1元）的標準納入財政預算，按時足額撥付到位，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和工作需要適時增加普法經(jīng)費。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體也要根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排普法經(jīng)費，專款專用，保證法制宣傳教育和依法治理工作正常開展。
一、加強領導，落實工作責任制
按照《2013年普法依法治理責任書》要求，我鎮(zhèn)切實落實領導組責任，把普法依法治理工作納入了全鎮(zhèn)的工作議程，列入年初工作計劃和目標考核，落實到各部門，并制定了《區(qū)鎮(zhèn)2013年普法依法治理工作計劃》，落實專人負責，做到職責明確。
二、深入推進全鎮(zhèn)職工學法用法活動
一是為進一步加強法制觀念，提高廣大干部職工的法律素質(zhì)，提高行政執(zhí)法能力，組織鎮(zhèn)機關全體干部職工和鎮(zhèn)中心組人員認真學習了《憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《選舉法》《人民調(diào)解條例》等，并進行了研究討論。二是加強了執(zhí)法人員的專題法律知識學習和職工道德教育，在“六五普法322宣傳活動”、“516防邪宣傳活動”、“513矯正人員培訓活動”等一系列宣傳活動中，重點宣傳了《村民委員會組織法》、《人民調(diào)解法》、《未成年人權益保障法》、《法律援助條例》等與農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)。三是每月機關政治學習，將社會治安綜合治理、平安創(chuàng)建和機關效能建設等有關文件和有關知識列入學習范圍，以不斷提高職工對普法綜治工作的認識。
三、積極參與宣傳月系列活動
一是3月22日聯(lián)合經(jīng)發(fā)辦在鎮(zhèn)中心區(qū)開展了全區(qū)“3.22”法制宣傳月相關法律法規(guī)宣傳，散發(fā)宣傳資料3000多份。二是5月13日參加了“平安、法治”綜治、法制集中宣傳活動，發(fā)放法制宣傳資料1000多份，，重點宣傳了《三電設施保護法》、《安全生產(chǎn)法》等與群眾生活密切相關的有關法律法規(guī)6個。
三是4月至6月在全鎮(zhèn)開展了校園周邊環(huán)境專項整治工作，宣傳《安全生產(chǎn)法》，出動檢查人員80余人次，檢查車輛100輛次，檢查食品衛(wèi)生娛樂經(jīng)營門市共計28個，發(fā)放宣傳資料1200份，懲處違規(guī)違章車輛80余輛。
四是5月對鎮(zhèn)屬部門人員進行了《選舉法》等法律法規(guī)的培訓，進一步提高依法選舉意識。
五是5月對園區(qū)進行了普法依法治理檢查，對園區(qū)的各部分進行了檢查，進一步抓好園區(qū)普法工作。
為組織開展“五五”普法檢查驗收工作，根據(jù)《xx區(qū)法制宣傳教育領導小組關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》要求，提出全區(qū)“五五”普法檢查驗收指導標準。
一、加強法制宣傳教育工作的組織領導
1.制定本地、本部門法制宣傳教育工作五年規(guī)劃，黨委、政府批轉“五五”普法規(guī)劃。
2.黨委、政府將法制宣傳教育工作納入重要議事日程，得起研究部署，聽取情況匯報。
3.區(qū)人大定期對“五五”普法規(guī)劃的貫徹落實情況，聽取匯報，進行審議、視察、檢查。
4.每年制定工作計劃或要點，年初有部署，年內(nèi)有檢查，年度有總結。
5.健全完善法制宣傳教育領導和辦事機構，配備有相應的工作人員和必要的辦公設備。
6.領導換屆后，及時做好法制宣傳教育領導機構和辦事機構的調(diào)整和充實。
7.領導小組和辦公室工作職責明確、工作制定健全。
8.定期召開領導小組會議，聽取工作匯報，總結和研究部署年度工作。
二、著力提高法制宣傳教育工作的針對性
9.突出抓好憲法和國家基本法律法規(guī)的宣傳，著力提高公民的憲法意識。
10.加強社會主義法制理念的學習宣傳，使社會主義法治理念進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進市場、進單位、進家庭，并逐步深入人心。
11.深入開展法律法規(guī)的學習宣傳，著力提高依法保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。重點是圍繞保障和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，學習宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展相關的法律法規(guī)；圍繞實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)；圍繞健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制，學習宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)；圍繞實現(xiàn)社會公平正義和安定有序，學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關法律法規(guī)。
12.認真貫徹落實我區(qū)關于開展“法律八進”活動和創(chuàng)建“法律八進”示范單位的要求，根據(jù)本地區(qū)、本部門實際情況，針對機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)學校、企業(yè)、市場、單位、家庭的不同特點，制定實施意見，召開啟動會議，廣泛開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的教育活動，大力推進“法律八進”活動。
13.貫徹落實中央級我省關于加強領導干部學法用法工作的有關文件要求，制定領導干部學法用法工作意見或實施方案；建立健全黨委（黨組）理論中心組集體學法、政府辦公會前學法、領導干部法制講座、法律知識年度考試、任前法律知識考試考核等制度。理論學習中心組每年集中學法1—2次，領導干部法制講座每年不少于2次。加強對領導干部學法用法工作情況的考核，并作為考察、任用干部的重要依據(jù)。把法制宣傳納入各級黨校和行政學院的培訓計劃，加強對領導干部的法制教育培訓工作。
14.開展“法律進機關”活動。法制宣傳教育工作領導機構健全，責任處室明確，有必要的經(jīng)費，有培訓計劃和教材。機關公職人員學習法律知識制度化，考試考核規(guī)范化，有明確的獎懲規(guī)定；公務員年度學法不少于40小時；組織公務員年度法律知識考試，并將公務員學法用法考試考核成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)；組織司法和行政執(zhí)法人員進行專業(yè)法培訓。把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進機關”工作的重要考核內(nèi)容，執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和過錯責任追究制健全。
15.開展“法律進學校”活動。貫徹落實中央及我省關于加強青少年學生法制教育工作的意見和中小學校法制教育指導綱要的要求，制定相應的意見或實施方案。確保中小學校法制教育工作計劃、可是、教材、師資“四落實”。加強法制教育師資隊伍建設，各類學校要配備專、兼職法制副校長和法制輔導員，做好法制副校長、法制輔導員的培訓工作。進一步完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。大中院校開展法律基礎理論教育，培養(yǎng)學生的權利義務觀念和社會責任感，使其具有社會主義法治理念。高等院校建立法律志愿者隊伍，利用寒暑假、節(jié)假日深入農(nóng)村、城市街道、企業(yè)開展法制宣傳活動。積極推進依法治校，大力開展校園法制文化建設。通過參觀青少年法制教育基地、舉辦法制講座、開展法律知識競賽等活動，積極開展法制教育。
16.開展“法律進企業(yè)”活動，各類企業(yè)法制宣傳教育領導機構健全，責任人明確，有必要的普法經(jīng)費，有職工法制培訓計劃和教材；建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓、企業(yè)經(jīng)營管理人員年度學法不少于40小時。國有大中型企業(yè)建立起法律顧問制度。企業(yè)廠區(qū)要設立法制宣傳欄，并定期更新。
17.開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，貫徹落實中央和市《關于加強農(nóng)民學法用法工作的意見》，圍繞社會主義新農(nóng)村建設，積極開展與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法制宣傳教育。村有專(兼)職法制宣傳員，定期對農(nóng)村“兩委”干部進行法律知識培訓，學習內(nèi)容、學習計劃明確。農(nóng)村法制教育陣地進一步鞏固和加強，鄉(xiāng)有法制輔導站、村有法律圖書角、小組有宣傳欄、戶有法律明白人。對流動人員和進城務工人員的法制教育有計劃、有安排、有要求，定期開展法制宣傳教育活動。
18.開展“法律進社區(qū)”活動，每個社區(qū)建立一個法制宣傳櫥窗，定期更新內(nèi)容；一個法律圖書角，滿足居民閱讀；一支專(兼)職人員相結合的法制宣傳教育隊伍，定期開展公益性法制講座、舉辦居民法治論壇；一套居民學法制度，經(jīng)常組織居民學法；每季度開展一次義務法制宣傳活動，營造社會法治氛圍。
19.開展“法律進市場”活動，圍繞規(guī)范市場經(jīng)營秩序，開展多種形式的法制宣傳活動，促進市場競爭的公平、公正、有序。市場管理部門法制宣傳負責人明確，配備專（兼）職法制宣傳員，有一定的宣傳經(jīng)費。設置固定法制宣傳欄，并定期更新；建立法律材料索取處和法律咨詢臺，方便群眾學法。
20.開展“法律進單位”活動。各單位法制宣傳教育領導機構健全，責任人明確，有一定的工作經(jīng)費。單位領導干部學法制度健全，有職工學法陣地，定期組織職工參加法律知識培訓、輪訓。公園、車站、機場、港口等公共活動場所管理單位，應在人員流動密集地的單位設立固定法制宣傳欄，并及時更新。
21.開展“法律進家庭”活動。大力宣傳婦女和未成年人保護、婚姻、家庭等法律法規(guī)。建立培訓機制，培訓家庭法律明白人，能夠依法維護自身合法權益，依法合理地表達利益訴求。開展“平安家庭”、“不讓進我家”、“零家暴社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動等，促進家庭平等、守法、安全、和諧。
22.利用宣傳日、宣傳周、紀念日、“12.4”全國法制宣傳日等開展集中法制宣傳教育活動；組織開展“人文奧運法治同行”、建國六十周年安保工作、交通安全、食品衛(wèi)生防疫、“打黑除惡”專項斗爭、禁毒和“掃黃打非”等專項法制宣傳活動。
三、著力提高全社會法治化管理水平
23.制定地方依法治理綱要或實施規(guī)劃，有實施依法治理工作的規(guī)范性或指導性文件。積極推進行業(yè)、基層依法治理工作。
24.認真貫徹落實全國《關于開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》，制定出臺開展創(chuàng)建活動的量化考評體系。把創(chuàng)建活動納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實現(xiàn)目標管理責任制，定期進行檢查考核和評比表彰，推進創(chuàng)建活動扎實開展。
25.黨委、政府建立法律顧問或法律咨詢制度，實行依法決策、依法行政、依法管理。
26.認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監(jiān)督，促進法治政府建設。完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議。
27.推進司法公開、透明，加強法治化管理和監(jiān)督，維護和促進公正司法。
28.努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層依法治理，推進基層民主法制建設。嚴格落實民主法治村工作標準要求，積極開展“民
主法治示范村”創(chuàng)建活動。積極探索開展城市社區(qū)依法治理工作，不斷提高社區(qū)法治化管理水平。積極開展企業(yè)依法治理，企業(yè)依法建立健全規(guī)章制度，實行依法決策、依法經(jīng)營、依法管理。積極開展依法治校活動，建立健全依法治校規(guī)章制度，實行依法施教、依法育人，對學校周邊環(huán)境進行專項整治。
29.圍繞平安建設、和諧區(qū)域建設，針對群眾關注的社會熱點、難點問題，深入開展專項依法治理，促進依法治理全面開展。
四、積極推進法制宣傳教育形式創(chuàng)新
30.充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等傳媒的積極作用，大力開展公益性法制宣傳教育。辦好新聞媒體的法制宣傳欄目，辦好政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和社區(qū)網(wǎng)絡的法制頻道。整合地方法制網(wǎng)絡資源，提高法制宣傳教育的覆蓋面。
31.加強各類法制宣傳陣地建設，多渠道增加投入，建立健全社區(qū)、農(nóng)村法制宣傳陣地，增加公共場所法制宣傳教育設施，建立相對固定的法制宣傳教育培訓基地。
32.加強法制宣傳教育的隊伍建設。建立健全普法講師團隊伍、法制文藝隊伍、法制宣傳員隊伍、法制宣傳志愿者隊伍，定期組織法制宣傳骨干和聯(lián)絡員培訓，各支隊伍的作用得到充分發(fā)揮，積極開展法制宣傳教育活動。
33.圍繞中心工作適時開展法律知識競賽、咨詢、演講、文藝晚會等法制宣傳教育活動。
34.善于發(fā)揮法制文藝的教育功能，組織開展法制文藝作品創(chuàng)作和評比，利用各種渠道推出一批法制文藝精品。
五、強化法制宣傳教育工作保障
35.普法依法治理工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入各地、各部門、各行業(yè)的目標管理責任制，納入領導班子和領導干部目標責任考核。
36.建立健全普法依法治理獎懲制度，普法依法治理工作與評先樹優(yōu)工作和年度工作目標考核掛鉤，作為年度工作考評的重要內(nèi)容。
37.普法經(jīng)費納入財政預算，專款專用，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷調(diào)高經(jīng)費保障標準。
38.建立健全普法依法治理工作監(jiān)督檢查制度，圍繞年度普法依法治理工作目標及時組織檢查，抓好工作落實。
一、各檢查組人員名單及負責檢查驗收單位
本次“五五”普法檢查驗收共分四個檢查驗收小組同時進行。
二、檢查驗收范圍、內(nèi)容及要求
(一)檢查驗收的范圍：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位、各部門及省州駐貞單位。
(二)檢查驗收的內(nèi)容：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《縣“五五”普法依法治理檢查驗收規(guī)范》鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)容五個局部共二十七條進行；縣直部門、企事業(yè)單位依照《縣“五五”普法依法治理檢查驗收表標準》機關企事業(yè)單位）內(nèi)容共計十五條進行。
(三)要求：
并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機關、單位、廠礦、學校、村（社區(qū)）等進行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬機關、單位、廠礦、學校、村（社區(qū)）組進行全面檢查評估。1.縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直所屬機關、單位、廠礦、企業(yè)、學校、駐貞單位進行檢查評估。
并寫收工作總結和自查自評報告，2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位、各部門按照《縣“五五”普法依法治理檢查驗收規(guī)范》先進行自查自評。自查自評分值在80分以上的向縣依法治縣工作領導小組寫出“五五”普法依法治理驗收申請，縣依法治縣工作領導小組收到申請后，組織有關人員進行檢查驗收。
三、檢查驗收時間
2010年5月1415日。
5月16日召開小組組長、副組長和聯(lián)絡員會議，5月13日下午3:00時在縣委多媒體會議室召開檢查組成員會議。匯報檢查驗收情況，并資料報縣領導小組辦公室。
四、檢查驗收方式
采取聽、看、查、問、走訪群眾等形式進行。
五、考核評定等次
即80分（不含80分）以下者為“不合格單位”80分（含80分）至89分（含89分）為“合格單位”90分（含90分）以上者為“優(yōu)秀單位”其中96分以上的列為省、州、縣候選先進單位）驗收后被評定為不合格的單位，根據(jù)《縣“五五”普法依法治理檢查驗收規(guī)范》評為三個檔次。5-6月州檢查驗收前必需依照規(guī)范完成各項查缺補漏工作，逾期未完成的視為不合格，對不合格的單位除通報批評外給予“五五”普法不合格單位黃牌警告。
一、工作目標
通過集中開展法制宣傳教育和依法治理違法行為專項活動,使我轄區(qū)廣大干部群眾法制觀念進一步增強，依法行政、依法決策、依法辦事的能力和水平顯著提升，基本糾正和遏制全區(qū)違法建設、違法廣告、食品違法生產(chǎn)、違法用工、違法征地用地、違法網(wǎng)吧、違法排污、違法交通、違法破路、違法行政等違法行為，為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展營造良好環(huán)境。
二、組織領導
為加強專項治理活動的組織領導，我街道成立集中開展專項治理違法行為活動領導小組。
（一）治理違法建設、違法廣告、食品違法生產(chǎn)、違法征地用地、違法排污、違法交通、違法破路工作組
牽頭單位：城市管理與建設辦公室
（二）治理違法用工工作組
牽頭單位：勞動和社會保障所
配合單位：轄區(qū)相關單位、各社區(qū)、村
（三）治理違法網(wǎng)吧工作組
牽頭單位：街道文化建設辦公室
（四）治理違法行政工作組
牽頭單位：黨政辦
三、方法步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（2011年11月1日—2011年11月15日）
一是制定方案。各工作組、各社區(qū)及相關單位針對本組、本轄區(qū)域擔負的職責和任務，認真調(diào)查摸底，制定具體詳細的專項治理工作方案，進一步明確治理的區(qū)域、項目、治理目標、負責人、聯(lián)絡人、完成時限等。各工作組要按系統(tǒng)、按領域建立違法行為檔案，并將工作方案及負責人、聯(lián)絡人于11月14日前報街道專項治理活動領導小組辦公室。二是宣傳發(fā)動。各工作組、各社區(qū)及相關單位要召開動員會，廣泛宣傳集中開展專項治理的法律法規(guī)、治理的重點和達到的目標要求，始終把法制宣傳教育貫穿于治理違法行為活動全過程，貫穿于治理違法行為工作推進中。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導向作用，營造氛圍，使專項治理違法行為活動家喻戶曉，人人皆知。
（二）專項治理階段（2011年11月16日—2012年4月30日）
各工作組、各社區(qū)及相關單位要按照責任分工，明確責任領導、責任人；要根據(jù)本組、本轄區(qū)域制定的方案，突出重點，按照時限，逐項治理，并建立工作臺賬；要堅持教育在先，依法依規(guī)開展專項治理，實現(xiàn)治理目標；對轄區(qū)違法行為要依法進行規(guī)勸、糾正，并積極配合執(zhí)法部門從嚴、從快處理相關違法行為。
（三）考核驗收階段（2012年5月1日—30日）
根據(jù)區(qū)專項治理活動領導小組制定的具體考核細則組織考核組，通過實地考察、暗訪、查閱資料等方式進行考核驗收。并將專項治理活動考核驗收情況列入年度普法依法治理工作考核的重要內(nèi)容。
（四）總結表彰階段（2012年6月）
總結工作，表彰先進，通報差的單位。
四、工作要求
（一）提高認識，落實責任。各工作組、各社區(qū)要高度重視，切實加強組織領導，完善工作機制，認真履行責任。要將治理違法行為活動作為一項重要工作，集中時間，集中力量，抓好抓實，務必抓出成效。
召開全省法制宣傳教育工作暨“六五”普法啟動大會，今天。傳達貫徹第七次全國法制宣傳教育工作會議精神，總結我省“五五”普法工作，正式啟動和全面部署全省“六五”普法依法治理工作。借此機會，代表省委、省政府向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀！向辛勤工作在全省法制宣傳教育和依法治理戰(zhàn)線上的同志們致以親切問候！
全省法制宣傳教育和依法治理工作深入推進，省委、省政府歷來高度重視法制宣傳教育和依法治理工作。自1986年以來已連續(xù)組織實施了六個五年普法規(guī)劃。特別是開展“五五”普法工作以來。法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動蓬勃開展，全體公民的憲法和法律意識明顯增強，全社會法治化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在推進依法治省進程、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、建設西部強省方面發(fā)揮了重要作用。陜西“五五”普法工作被評為全國先進，得到中央有關部門的充分肯定。
也是維護社會穩(wěn)定、加快建設西部強省的關鍵期。深入推進普法依法治理，十二五”時期是省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期、邁向中等發(fā)達省份的轉折期。傳播先進法治文化，提升全社會法律素養(yǎng)和法治精神，營造理性、平和、有序、包容的社會環(huán)境，對于促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。為了搞好全省“六五”普法工作，再提幾點要求。
普法依法治理工作要始終堅持圍繞中心服務大局。省“十二五”規(guī)劃綱要確定了科學發(fā)展、富民強省”主題和“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”主線，第一。各級各部門要緊緊圍繞省委、省政府的工作大局，緊扣科學發(fā)展主題和轉變發(fā)展方式主線，扎實開展普法依法治理工作。欠發(fā)達依然是省的基本省情，高速發(fā)展的過程中，要大力宣傳與陜西經(jīng)濟社會發(fā)展相關的法律法規(guī)，大力宣傳我省地方性條例和法規(guī)，為實現(xiàn)陜西科學發(fā)展和發(fā)展方式轉變打牢法治基礎。要大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，引導公民依法生產(chǎn)經(jīng)營，維護合法權益。要大力宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)，特別是要圍繞勞動就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會保障、城市拆遷、土地征用、土地承包流轉、食品安全等與民生相關的領域開展法制宣傳，為陜西市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供法制保障。要充分發(fā)揮法律在推動科學發(fā)展中的規(guī)范、引導和保障作用，廣泛普及市場法律知識，強化市場法治觀念，增強市場主體誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理的意識和能力，引導全社會運用法律手段解決經(jīng)濟糾紛、規(guī)范市場秩序、維護經(jīng)濟安全，為促進陜西經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境，使全社會成員依法按程序表達訴求、維護權益，共同維護社會大局的穩(wěn)定。
普法依法治理工作要始終堅持服務社會保障民生。開展“六五”普法工作，第二。要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，要把服務社會保障民生擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，改變長期以來社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面，把促發(fā)展與惠民生有機結合起來，切實解決老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高老百姓的幸福感和滿意度。省正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，存在不同程度的不平衡、不協(xié)調(diào)，各種關系的調(diào)整正需要我不懈努力。因此，要根據(jù)不同對象的特點，有針對性地開展主題活動和法制宣傳教育，滿足人民群眾日益增長的法律需求。要立足基層，深入廣大農(nóng)村和城市社區(qū)開展法制宣傳教育，提供法律服務，送法上門，服務群眾，依法維護合法權益，充分發(fā)揮法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用，增強公民的憲法意識、公民意識、愛國意識，使廣大群眾共同形成人民政權來之不易、發(fā)展成果來之不易、生活改善來之不易的共識，盡快養(yǎng)成崇尚法律、遵守法律、自覺學法用法的良好習慣。
普法依法治理工作要始終堅持以領導干部和青少年為重點。領導干部是中國特色社會主義事業(yè)的組織者和領導者，第三。青少年是國家的未來，這兩者法律素質(zhì)的高低，關系著我國家的各項事業(yè)的興旺發(fā)達和整個社會的長治久安。因此，省開展“六五”普法工作，首先要從領導干部抓起，建設法治政府。要繼續(xù)完善黨委（黨組）中心組學法、領導干部法制講座等制度，認真學習憲法等法律法規(guī)，牢固樹立社會主義法治理念，堅持依法執(zhí)政、依法行政、依法決策，善于用法律調(diào)整政府、市場、企業(yè)、社會之間的關系，全面推進依法行政，增強依法行政的意識和能力，為提高社會管理法治化水平、保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮更大作用。要完善領導干部法律知識和依法辦事能力考試考核制度，把領導干部學法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和領導干部任免、獎懲、晉升的重要依據(jù)。其次要推進青少年學法用法。各級教育部門要進一步加大對青少年學法用法的教育力度，各中小學校和大學要把法制教育列入教學計劃和考試內(nèi)容，通過各種形式的法制宣傳教育，切實提高我省青少年的法律素養(yǎng)。