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對于缺乏財務知識的科研人員來說,根據會計核算明細賬來準確填報課題結算報表不是件容易的事,會計分錄對于大部分科技人員來講有難度,而且需要花費大量的時間和精力,使課題組成員不能安心從事科研工作。作為財務管理部門,也希望能夠幫助每一課題組來完成財務報表,但隨著課題數量和經費總量的不斷增加,財務管理部門力不從心。為了有效解決科研經費財務結算報表填制和跟蹤預算科目經費使用進度等問題,結合縱向和橫向科研項目的不同特點和管理要求,根據國家和學校關于科研經費管理的相關規定,云南農業大學財務處于2010年在原有的經費指標查詢系統的基礎上開發了科研經費結算管理系統①,提高了科研經費的管理效率。
二、高校科研經費結算管理系統的開發應用
科研經費結算管理系統的設計核心在于學校財務結算系統與各類科研經費預算科目以及財務結算報表之間實現項目支出經費的財務數據能自動歸結和匹配于各類報表,會計科目合理地歸集到科研經費預(決)算科目中,從而實現科研經費預算科目使用的實時跟蹤和填報各類報表。云南農業大學科研經費結算系統會計科目歸集對應規則。設備購置費、差旅費、會議費、勞務費和咨詢費等可以直接從會計科目中提取數據,而燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費和管理費等無法直接從會計科目中提取,可以結合預算提取數據,生成結算報表后,再根據課題明細賬支出摘要加以微調。由于各類科研經費結算報表格式、科目等存在差異,因此,可以在系統開發時設計不同類型(如973、863、國家支撐計劃、國家基金、省基金和教育廳項目等)的經費結算報表格式供課題負責人選擇使用。
三、云南農業大學科研經費決算管理系統的應用
云南農業大學科研經費結算管理系統支持從學校賬務系統中根據提取規則自動提取相關科目的支出明細及匯總數據,自動填寫Word或Excel格式的報表文件,可直接將支出的憑證明細數據導出至Excel,實現科研項目經費結算報表的自動生成。該系統操作界面友好,人機互動性強,支持自定義報表格式和取數公式,支持跨年度數據匯總,可實時查詢科研經費預算科目支出情況和匯總決算報表,具有科研經費預算管理功能。系統應用時課題負責人首先登錄云南農業大學財務處門戶網站,錄入自己的登錄編號和密碼并登錄系統,完成系統身份備案,同時可在界面上看到自己所承擔的所有項目經費的代碼和課題名稱,選擇需要的課題以及課題所屬類型,如973項目、國家自然科學基金、國家支撐項目、國家公益行業計劃項目和省基金項目等,按照項目立項批準的預算錄入經費預算明細表,完成項目預算經費的初始化數據。
在項目執行過程中,如果需要查詢預算明細科目經費的使用進度和填報財務結算報表時,可點擊“生成決算報表”,系統就可以根據預先設定的會計科目和課題預(決)算科目的對應關系,到學校賬務系統中提取相應數據并生成各類項目結算報表,在生成課題經費支出結算報表的同時還可生成各類支出(如材料費、差旅費、勞務費、燃料動力費等)對應的明細表供統計查詢使用,也可導出各類支出憑證明細數據至Excel表或打印各類支出明細。三年的應用結果表明,該系統具有兩大優點:一是課題主持人可以通過互聯網實時自動生成的科研經費結(決)算報表,實時跟蹤課題經費預算科目執行情況,以便及時調整經費支出科目,從源頭上控制經費使用與預算不一致的問題;二是課題主持人只需要花幾分鐘就可以完成幾萬元到幾千萬元不等的各類科研項目經費的財務結(決)算報表的填制、明細導出和打印,系統按照項目類型結算報表要求對支出經費歸類準確,與財務賬一一對應,減少了財務管理部門對各類科研經費財務報表蓋章時的核實工作,節省了大量的人力和財務審核時間,提高了財務管理水平和效率,深得廣大科研工作者的歡迎。
四、總結
關鍵字:高校;科研經費;支出管理;措施
1、引言。隨著國家對高等教育和科研資金投入的逐漸增大,高校的科研工作也快速發展,高校科研經費也迅速增長。但是,在科研經費支出使用過程中也存在著越來越多的問題,已經成為很多學者深入研究的課題。因此,本文對于高校科研經費支出管理過程中存在的問題和解決的措施進行研究不僅具有一定的理論指導作用,也具有一定的實際應用價值。
2、高校科研經費支出管理常見的問題
(1)科研項目經費成本預算不完善
現階段絕大多數高校科研經費預算存在問題,只是單純的反應外在支出,很少囊括基礎設施損耗費用、科研中消耗的電費和水費以及辦公所設計的附加費用等,這樣科研經費就會出現漏洞,導致科研項目經費成本預算不完善。
(2)科研項目預算與實際支出存在差距
前文已經提到科研項目經費成本預算不完善,這樣就會存在支出漏洞。支出與預算大相徑庭的現象時有發生。一個項目完成的好壞,不僅取決于項目質量,也取決于資金的投入與收入是否成正比。如果出現前文提到的現象,此項目就等于是失敗的。所以,在工程實際中,必須進行管理,經專業人員合理預算,經費所有人及時登記、匯報經費的出處,根據標準進行比對,完成經費預算、開支等一系列工作。
(3)科研項目資產購置入庫管理不嚴格
按照規定,科研設備必須進行登記,入庫審核、記錄。然而,多數學校對此項規定都沒有落實好,不僅忽略等級環節,而且存在入庫管理不嚴的現象。除了校方對入庫有忽視的現象,持有項目經費的老師對入庫觀念不贊成也是極其重要的原因。與此同時,校方對論文、專利等管理步伐緩慢,無統一的規定。
(4)科研項目結題沒有及時結賬
目前,作為從高校走出的學生,我們都知道科研經費的爭取、報銷流程,可以說必須細心的完成每一個過程才能最終完成經費核算。這樣就會出現經費結賬時間延長,部分科研經費會出現七年到八年,甚至更長時間才能結清。不僅老師著急,校財務部門也會遇到很多麻煩。因為時間拉長,必須核實經費的出處已經所用場合。
3、產生高校科研經費支出管理問題的原因探究
(1)科研項目經費管理機制不完善。首先,科研項目支出負責部門不同,溝通遲疑現象經常出現。從以往的經費管理實例來看,現階段學校的財務管理經費支出,辦公室負責項目統計管理。兩個部門管理層次不同,經費的落實情況就會出現偏差,導致機制不完善。其次,經費預算人員專業知識匱乏,給經費管理工作帶來不便。預算人員第一要負責經費預算,第二要實現經費報銷。在報銷環節,預算人員不能按照相關規定執行報銷行為,對隨意、濫支現象控制力度不夠。再次,沒有統一的經費支出標準,導致科研人員經費支出混亂。最后,校方對項目經費認識度不周密。校方對對項目的申報、爭取上極度重視,而對經費的管理則是毫無關心。
(2)科研經費支出管理制度存在問題。對于各個行業而言,制度是根本,高校的科研管理行業也不例外。沒有科學、合理的制度,無法搞好科研工作。現階段,高校在制度完善方面相當匱乏,沒有統一的制度規范,跟談不上針對不同科研項目相應的制度了。作為高校,一個大的管理機構,必須完善科研經費支出管理條例,針對不同性質項目,細化規范、標準,具體問題具體分析,將申請、支出、核算規劃成一條線,方便管理。
4、加強高校科研經費支出管理采取的措施
加強高校科研經費的支出管理要做到各個部門重視經費的管理工作,并且要建立完善的科研經費的管理機制,實現管理工作有章可循,能夠有效的改善管理過程中出現的問題,通常可以從以下幾個方面采取相應的措施:
(1)完善管理模式,建立預算管理軟件。預算軟件從項目立項開始一一記錄項目申請、項目經費開支、項目經費用途以及項目的組成人員、項目負責人、主管部門和項目進度等。這樣便可以通過計算機軟件記錄項目執行的全過程,方便項目的總體核算,有力地消除管理與開支不合拍的問題。
(2)在科研經費支出管理辦法完善的同時,將項目完成審評制度提上日程。每個學校都應該依照自己的辦學特點和科研項目類型制定相應的管理辦法。管理人員應將項目的類型準確定位,購置設備所用資金應有初步估算,對項目的審評制定統一標準。
(3)加強經費全程管理。無論是設備購置還是醒目尾聲結算都要嚴格把關,采取逐級調查方式,將經費定位,確保經費合理利用。
(4)建立健全經費支出形式。可以將項目所需要的設備呈報給采購辦,統一購買,既方便教師又可節省開支。改變以往的資金撥入負責人賬號方式,用實物派發取代。滿足工作需求,提高經費利用率。
5、結語。綜上所述,高校科研經費支出管理是一個整體的系統工作,和多個方面有著密切的聯系。因此,在今后的科研經費支出管理工作中,應該做到涉及部門相互配合工作,建立科學合理的規章制度,調查研究創新的管理方法和方式,并且要在實際工作過程中總結經驗教訓,建立完善的管理體系,保證高校科研經費的合理之處,從而在根本上促進高校科研工作的進步。
參考文獻
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醫院最主要的任務,是滿足患者需求、治療疾病。除通過加強內部管理提高效率、節約成本,醫院各專科的診療能力永遠都代表著醫院的核心競爭力。
為此,江蘇省興化市人民醫院作為一家縣級市的二級甲等醫院,將發展重點放在了創建有特色的重點專科上。早在2007年,醫院就提出“興化病人興化治,疑難雜癥不出市”的奮斗目標,強化學科建設,早于其他很多縣級醫院,率先發力推動臨床專科化,提升醫院綜合診治能力,履行好縣級龍頭醫院在本地區的教學、科研、疑難危重癥患者的綜合診治的職能。其前瞻性的發展戰略與2009年新醫改的目標不謀而合。
專科細分與整合
2007年是興化市人民醫院發展的重要時間節點。在新的管理層成立后,通過與職工的交流討論,醫院設立了全院一致的發展目標,在管理流程和制度落實上進行改進,進入了快速發展期。在此基礎上,醫院若想更好地滿足患者需求,必然要主抓專科建設,將專科精細化,以做強做精。2007年,醫院門診量達433343人次,收治住院患者15673人次,在客觀上已達到進一步細化專科的規模。
為此,醫院將普外科細化為肝膽胰外科、胃腸外科、甲乳外科、肛腸科、小兒外科、燒傷整形科;將內科細化為心內科、腎內科、消化內科、神經內科、血液科、風濕免疫科、內分泌科、呼吸內科、腫瘤內科、感染科以及重癥醫學科。并引入人才,創建了放射介入科和手外科,從而使醫院臨床專科達到31個。
在專科細化的過程中,醫院也面臨著來自各學科帶頭人的很大阻力。但在嚴格推行的兩年后,無論在患者還是同行眼中,醫院的專科技術都樹立起知名度,在醫療技術上發生了質變,醫生在自己的職業生涯中找到了發展目標,患者也得到了更好的技術服務。
目前醫院心血管內科、神經外科、普外科、腫瘤科、骨科、泌尿外科、婦科為泰州市重點專科;兒科、胸外科、口腔科、腎內科、呼吸內科為興化市優勢專科;微創外科、介入放射科等具有地域優勢的新重點專科已經基本形成。
未來的一兩年內,醫院還計劃推出建設一個省級重點專科,并對重點專科提供更強有力的支持,包括增加科研經費、減少會議人數限制、增加數量、優先購買設備、提供更多外出進修學習的機會等。
另一方面,臨床的專科化不僅指專科的細化,還包括專科間的整合。專科細分與整合的依據,是患者需求和醫學發展。
以骨科為例,脊柱病、關節病、創傷等都擁有較大的患者群,而人員配備和病區分配為骨科的細化提供了可能性。因此,骨科還可再細化為脊柱、關節、手外科、創傷等4個組。
而在整合方面,普外科與消化科要實現在內鏡診療技術領域的全面優化整合,在微創技術領域將推進普外科、胸心外科、泌尿外科、婦科等全面合作,搭建高水平的微創技術平臺。由于介入治療的發展,對心臟病患者進行介入治療的必要性和可能性的判斷,需要心臟內科與心胸外科合作。
醫院的學科戰略貫徹,是一項全面立體的工程。醫院在建設新大樓時,將原來分散設立的心內科與心胸外科、兒外科與兒內科、神經內科與神經外科、消化內科與胃腸外科等相關專科比鄰而設。這種病區分配也是專科整合的體現,合理利用了空間和人力資源,為下一步各診療中心的建立打好了基礎。
學科建設與人才建設并行
臨床專科化,離不開人才建設。縣級醫院引進人才仍面臨著一定難度。為此,醫院采取了“引進來,走出去”的思路。
在引進上,醫院通過參加高校人才洽談會,利用網絡招聘信息等各種渠道,積極引進學科帶頭人和成熟技術。2007年,醫院只有3名碩士,現已發展到碩士生導師11人、碩士研究生78人,江蘇省“333”工程培養對象3人,泰州“311”工程培養對象13人,興化市“313工程”培養對象17人,形成了相對合理的人才梯隊,為部分強勢專科進一步細分打下基礎。
在走出去上,醫院與北京協和醫院、北京阜外心血管病醫院、上海復旦大學附屬華山醫院、中山醫院、紅房子醫院、瑞金醫院、長海醫院、江蘇省人民醫院等多家醫院建立了長期協作關系,同時邀請各位國內頂尖專家到醫院義診講學、定期坐診。通過講解和長時間的接觸滲透,醫院醫護人員得以學到更加規范的技術動作,以及學科的各種外延知識,使學科建設更加規范。
在人才建設中,更為根本的則是規劃好、培養好、使用好現有的人才隊伍,嚴格規范化培訓、鼓勵在職繼續教育、加強“三基三嚴”培訓、定期組織管理培訓。醫院打破了過去只能在省內或上海進修的規定,放眼全國,到各個頂級專科進修學習。
在護理方面,醫院也下大力度,將大批護士送去進修、參加專科護士培訓,不斷提高技術水平,開闊眼界。
除此之外,醫院還組織應急預案、急救技能演練,利用開展理論及操作競賽等各種形式,促進全員素質的整體提升。
人才建設不僅體現在技術上,管理也應與之同步。醫院注重完善科主任和醫師的考評體系,突出教學與科研得分的權重,將考核結果直接與職稱晉升掛鉤,與職務升遷掛鉤,與年度評先評優掛鉤。加強臨床教學管理,形成“科主任-主診醫師-二級診療醫師-實習醫生及護士”一對一互動教學為主的帶教網絡,并以“師帶徒”的模式促進低年資專業技術人員的成長。
另外,醫院通過先自下而上再自上而下的方式,在全院推行績效管理,將管理中的難點通過調整考核權重的方式進行科學管理,取得了較好的成效,其經驗與做法先后在國家級、地市級醫院管理論壇上交流。2013年,醫院在本地區率先開發了“陽光用藥”監管平臺軟件,短期內實現了全院藥占比、抗菌藥物使用率、處方平均金額、不規范處方數、用藥不適宜處方數、超常處方數的全面下降,得到省、市紀委的高度好評,并將該做法全面推廣。