時間：2023-04-11 17:14:57
導語：在科學發展論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
水利經濟的效益有一個很重要的難題，就是在水利工作的不同部門，收到的財政效益也不同。因此，對于不同的水利工程的管理部門國家要采取不同的扶持政策，維持社會穩定。讓各部門加強聯系，相互合作，共同促進水利水電事業的發展。部門不同帶來的經濟效益、質量結果都不同，因此根據我國的實際情況，吸收引進國外先進技術和管理經驗，因地制宜，相對應的制定不同的經濟政策，扶持水利產業，從而使得水利經濟達到良性發展。要制定適宜的能擴大水利社會效益的經濟政策，首先我們要對各個部門所能給我們帶來的經濟和社會效益進行估價，然后考慮到各個業主的家庭經濟情況和享受到的服務大小不同，采取不一樣的經濟扶持政策，以達到逐步減少財政政策，擴大受益者應繳納的費用。在經濟條件不錯的地方，政府就要回籠資金，因為投入資金也會增加，所以受益者承擔的責任也增大；反之，若當地為經濟較為困難的地區，政府就會加大扶持力度，加強宣傳，擴大水利事業，盡量減小受益者應繳納的費用。
（1）加強水利工程建設管理
水利建設的資金來自于人民，應造福于百姓。近年來，中央水利投入的大部分為國債資金，這是人民借國家的錢，政府部門必須以對人民高度負責的態度切實利用好這筆錢，使其發揮應有的效益。建設期間，政府要做好監督監測機制，防止的出現。一旦發現，立即上報組織和媒體。組織好施工隊伍，并保護其生命財產安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關事項，書面和口頭說服程序都要做好，真正的把水利經濟的事情落到實處，發揮水利工程的社會效益，并且促進移民安置區經濟社會發展，維護社會穩定促進社會和諧。
（2）實現水利經濟科學發展的有效方法
在水利工程的財務收益中，存在著各部門收益不均平衡的現象。針對此特點，政府就需要在水利工程建設的過程中綜合考慮、統籌兼顧、多面思考，既要滿足中國農業的發展所需，又要有意識地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題，共同促進水利水電科學發展。這樣就使得水利的社會效益和財政效益共同體現，達到雙贏的目的。統籌兼顧的作用不僅是使得水利經濟能夠科學地發展，而且能夠提高人民對水資源的認識水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國民素質，目前我國對水利和水電不是統一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術水平，讓水利水電共同發展，使得水利部門的財務收益再上一個臺階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設監督監察機制，規范工程項目建設，依法治水，貫徹落實科學發展觀，嚴格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護水利工程和做好移民工作等，全面推進水利局各部門依法行政科學管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識，提高村民教育程度，各部門做好水利執法工作，做好因水利工程項目帶來糾紛的預防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
（4）科學治水
注重水利創新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養水利型人才、大力獎勵水利科研技術開發，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實，保證質量問題，防止出現不必要的傷害。大力推進水利系統電子政務建設，實行網民網上評價、網上監督，真正的把水利工程這件事落到實處，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會都重視這件事。繼續實行南水北調這一重大戰略，做好沿途設施設備的安全維護，時時去檢測和觀察，提高水資源的利用率，保護環境。促進水利經濟科學發展。
（5）加強精神文明建設和干部隊伍建設
繼續深入學習貫徹"三個代表"重要思想和科學發展觀，用科學的理論武裝頭腦、指導實踐、推動水利工作順利開展。加強黨風廉政政策，做好黨員分子帶頭領導作用，做到權為民所用，情為民所系，愛護百姓，促進水利水電科學發展。把社會效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財務效益。各部門要實事求是、腳踏實地，不搞花架子；要顧全大局、統籌兼顧。把發展放在首位。要堅持科學防治、綜合治理，注重從源頭上預防和根治水利出現的問題，把水利工作做到實處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會矛盾。加大對水利重點部門的監測力度，防止貪污事情發生和工作漏洞出現。嚴肅處理安逸無勞者，為水利改革和發展提供保障。加強學生在學校的節約和保護環境節約水資源的意識，在農村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學文化素質，加強精神文明建設，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續發展，政府更應該帶領全體人民奔小康，促進和諧社會。
2結語
第一，以隊伍建設為重點，深化體制機制改革。首先，改革完善校長管理辦法，制定校長上崗條件和崗位考評制度。提高校長專業化水平，采取公開招聘、平等競爭、擇優聘任的辦法選拔任用中小學校長，推舉校長聘任制和任期制度改革。加強農村學校和城區薄弱學校校長隊伍建設，建立城區學校與農村學校、優質學校與薄弱學校的校長定期交流制度，有計劃地從城鎮學校和優質學校選派管理干部充實到農村學校和薄弱學校的領導班子，把優質學校成熟的管理經驗傳遞到農村學校和薄弱學校。提高農村學校與薄弱學校的管理水平，縮小干部能力差距。選派農村學校、薄弱學校主管教學的副校長到優質學校掛職鍛煉，進行1年至2年實質培訓，提高副校長的管理能力、科研能力，期滿后回原校任職，促進教育均衡發展。其次，注重提高教師素質。推進教師全面發展工程，建立和完善以教育為基礎，以制度為核心，以評估為手段的教師職業道德和教師職業能力評價、考核、獎懲機制，規范教師行為，加強師德教育，樹立師德典型，完善評價標準，提高教師隊伍尤其是班主任教師師德水平和整體素質，構建靈活開放的教師終身學習體系。創建農村學校與城區學校、優質學校與薄弱學校教師交流機制，讓農村學校部分教師在城區學校代課培訓1年至2年，薄弱學校教師在優質學校代課培訓1年至2年，優質學校和城區學校優秀教師到農村學校和薄弱學校代課指導、引領幫扶，促進教師之間相互學習、相互交流、共同提高，促進教育均衡發展。
第二，建立學校教育資源共享機制。充分發揮優質學校的輻射、帶動作用，探索建立優質學校與農村學校或薄弱學校聯合辦學、資源共享機制，提高教育資源配置效率。以一校多區或集團管理方式，實現優質學校與薄弱學校的共建共享，實現教師統一調配，統一備課，統一考評。
第三，加強教育科研，使科研成果資源連鎖，資源共享，使全區所有學校共同受益，共同提高全區教學質量。
第四，薄弱學校教師更應做到吃苦耐勞，敬業愛崗。面對教學設施差、生源質量差、學生管理難度大的現狀，薄弱學校的教師要通過自己的不懈努力，揮灑更多的汗水，不斷提高教學質量，縮小與優質學校的差距。
第五，薄弱學校更要關注對學生的行為習慣教育。關愛學生，讓學生養成良好的文明習慣和學習習慣，以倡導優良的校風和學風，使學生能主動、愉快地學習，身心得到良好的發展。
第六，硬件設施建設標準化、均衡化，進一步加大對全區義務教育中小學教育裝備建設力度，特別是對薄弱學校的投入力度。統籌中央、省市、區各種渠道的項目資金，合理調整中小學布局，把標準化學校建設與危房改造、強化薄弱學校等建設活動密切結合起來，分期分批進行學校標準化建設。
二、結語
一、發展動力：會計管理實踐的客觀要求
發展是21世紀中國會計科學的永恒主題。21世紀中國會計科學發展的最大動力是來自于會計環境的變化，而在會計環境中對其影響最大的則是經濟環境與科技環境。從經濟環境上看，已經初具框架的社會主義市場經濟運行機制將會通過不斷的調整而形成具有中國特色的社會主義市場經濟運行模式，從而對20世紀所形成的會計管理科學的基礎理論體系產生重大影響。從科技環境上看，由于高新科學技術在生產實踐中的廣泛運用，知識的經濟化和經濟的知識化已經形成不可抗拒的歷史潮流。生產作業過程的高技術含量必然會引起經營管理手段的高技術含量，從而引起會計信息的搜集、加工處理程式與輸出方式的高技術含量，這樣，就必然會對20世紀所形成的會計技術方法體系產生強烈的沖擊。作為對會計實踐活動進行全面研究的會計科學，如果不考慮會計環境變化所帶來的影響，就會使通過研究所形成的會計理論缺乏對會計實踐的具體指導作用和應用價值。由此可見，因經濟環境變化所導致的21世紀會計管理實踐內容與程式上的變動，必然會成為推動21世紀中國會計科學發展的原動力。
二、發展目標：會計科學體系的完善創新
不斷拓寬會計理論研究領域并進行會計理論的創新，既是推動會計科學發展的動力之一，也是每個會計理論工作者的義務。在會計理論研究中，如果我們依據會計的發展趨勢，運用不同的方法，采取不同的思維方式，可以產生不同的研究構想并形成新的研究命題。
筆者認為，根據中國會計科學目前的發展現狀，21世紀的基本發展目標應當是：規范會計科學的理論層次與結構，加速會計科學理論體系的創新，完善相關會計科學的內容，拓展會計科學的研究領域，從而構成一個完整且具有結構合理、內容嚴密、優勢互補等特征的、以提高經濟效益為中心的具有中國特色的社會主義會計科學體系。這一體系應當由會計理論科學。會計方法科學、會計管理科學、會計研究科學和會計教育科學等五個基本部分所構成。在此基本要求下，會計科學的學科體系內部應當按照其學科特點組合成合理的學科群落，可以考慮將會計科學劃分為核心層學科、緊密層學科、松散層學科、邊緣層學科和滲透層學科五個級次；或者稱之為主體性學科、支柱性學科、基礎性學科、支撐性學科四個系列，逐步形成一個多層級的寶塔式、網狀型結構，使其發展能呈現出一種較為穩定的態勢，從而豐富會計科學學科家族的成員構成，以讓具有悠久發展歷史的中國會計科學在21世紀的中國經濟科學體系中占據應有的一席之地。
三、發展觀念：會計科學范圍的縱極拓展
確立正確的會計科學發展觀念是中國會計科學在21世紀得以健康發展的重要問題。由于現代社會經濟一個突出的特征就是社會分工越來越細，生產越來越專業化與集團化，這就在客觀上要求不同類型經濟科學的研究對象也應當隨之分解與細化，從而使得經濟科學的分支學科越來越多。與經濟科學的這種發展趨勢相適應，今天的會計科學已經逐漸成為一個學科林立且擁有一百多個分支學科的龐大的科學體系。
在21世紀，隨著高新技術的發展，這種學科之間的分化與綜合現象將會日益突出，任何一門學科的內容，都將會與其他學科的相關內容之間形成一種聯系與溶合關系，會計科學的發展也就必將會受到這一趨勢的影響。因此，在引進、借鑒、消化、吸收、創新的基本方針之下，注重不同學科之間的交叉、融合與滲透，從而使會計科學在學科內容上注重對其他學科的兼容與吸收，不斷地從橫向和縱向上拓展其研究范圍，不斷地注重理論創新以構成新的分支學科。以此認識為基礎，在21世紀中國會計科學的發展觀念上應當予以必要的轉變：一是不能就會計而研究會計，要注意跳出會計的框框來研究會計科學問題；二是以多種學科作為其研究基礎，即在傳統會計科學的基礎之上，注意其與數學、相關經濟學及其他學科的結合，注重不同學科內容研究上的交叉與溶合；三是注意與其他學科的嫁接、改造、引進與創新，合理吸收其他學科的先進研究成果，以減少重復勞動；四是注意會計領域里的新學科、新問題、新領域的前瞻性研究；五是應當在兼收并蓄的基本要求下，注重學科發展的國際化趨勢與國家化特征；六是在會計科學的學科方位上，應當正確和恰當地將其予以合理定位，以便使會計科學的研究內容與縱橫拓展的要求能夠有機地結合起來。
四、發展方式：會計科學研究方法的結合運用
在會計科學的發展上，研究方法在很大程度上決定著會計科學的研究水平和研究效率，從而也在一定程度上制約著會計科學發展目標的實現程度。在中國會計科學得到迅速發展的20世紀，在會計研究方法上重演繹、重抽象、重定性、重邏輯思維和推理的研究定式起著一定的主導作用。由于會計理論的研究手段和研究方式相對較為滯后，因而會計理論工作者基本上是處于一種個體性勞動和個體操作的狀態；加上研究信息傳遞方式上的局限，在一定程度上限制了研究成果在不同研究人員之間的相互溝通與運用，由此而導致研究內容上重復性勞動也造成了一種研究資源上的不應有浪費，從而對會計科學的發展產生了一定程度的負面影響。因此，21世紀中國會計科學發展的基本方式就是應當采用科學的研究方法，注重各種研究方法的有機結合，其中最重要的是要充分認識定性研究方法和定量研究方法的利弊，處理好兩者之間的相互關系。
首先，應當強化定量研究方法的運用。這就需要全面正確地認識和理解定量分析方法的作用，正確地使用定量分析方法。目前，中國的會計科學發展不能滿足于抽象的理論闡述，應當用務實的態度，運用科學的方法去搜集與整理與研究對象有關的資料，以實證性的資料為基礎，以數量分析的結果為依據，去描述經濟活動變化的規律，去闡明國家經濟政策的變化，去說明企業經營方針的調整以及經營活動結果的演變。從而使會計信息的使用者對與其經濟利益相關的經營活動發展趨勢與規律有更為直接和深刻的認識，以有助于其經濟決策的正確形成，并以此結果來豐富會計科學的內容。
其次，是應當堅持運用科學抽象的方法對與會計有關的經濟事項進行定性的理論分析，恰當地將規范性理論分析與實證性數量分析方法有機結合。應當承認，在會計研究中的某些具體問題，諸如資本市場的運行質量、會計信息的有效度與股價之間的關系等內容，必須要建立一定的定量分析模型和大量使用定量分析手段。但對于目前日趨復雜的企業經營活動規律的揭示及其所受會計環境變化影響程度的揭示，以及對會計政策調整方位的全面分析，實證性的定量分析方法并不是唯一的，更不可能是基本的方法。從某種意義上講，缺乏定性分析的定量研究方法，無論如何也是不可能全面地、科學地闡明是什么、為什么和怎么辦的問題。目前在會計理論研究過程中，有部分學者認為，只有通過復雜的數學模型設計和精確數學分析的方法，只有大量運用實證分析的會計研究方法，只有全面研究資本市場中的會計信息披露與質量，才意味著中國的會計科學研究“與國際接軌”，才是中國會計科學的發展方向，這一看法不僅失之偏頗，而且反映在思維方式上也具有一定程度的形而上學特征，不利于中國會計科學在21世紀的發展、創新與完善。所以，在21世紀中國會計科學發展方式上，我們應當從中國的會計環境出發，積極地汲取20世紀中后期西方會計科學發展上廣泛運用數量分析方法所取得的先進經驗和已有成果，但是不能全面照搬，盲目地追求用實證性的數量分析方法來全面取代規范化的定性理論分析方法。
五、發展道路：會計科學的科學化、國家化和國際化
與中國的會計改革與發展模式的基本目標相一致，在21世紀中國會計科學發展道路的選擇上，應當緊密結合中國會計改革與發展的實際進程，以科學化為基礎，以國家化為起點，以國際化為方向，以使其能夠有機地溶入國際會計科學發展的大潮流之中，使之真正成為國際會計文化的一個重要組成部分。
首先，會計科學的科學化是客觀要求。會計科學發展上的科學化內涵為：一是會計科學學科體系內部結構的合理化；二是各具體會計學科的會計理論系統化；三是會計方法系統化，即指有一整套完整的方法程序對會計信息進行搜集、加工和處理，有合適的標準對其有效性做出判斷；四是會計操作手段現代化，即達到人工系統和電子系統的有機結合，且能使會計操作技術工具標準化；五是會計管理體制定位化，即指會計管理模式和會計人員的身份能夠正確合理地定位，不同行業和不同企業設置有管理要求與功能基本一致的會計工作崗位，會計人員職務設置統一；六是會計法規體系配套化，即形成一個相互聯系、相互作用和相互制約的會計法規體系；七是會計教育體系完善化，即形成一個不同級別、不同層次。不同要求和不同目的的會計教育體系；八是會計研究方法規范化，即做到實行規范化的研究過程和規范化的研究方法。
2008年6月5日“世界環境日”的主題定為：“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”?！暗吞冀洕?，是近年來國際社會應對人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候災害性變化而提出的新概念。它的核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定及創新。形成明確、穩定和長期的引導和鼓勵，推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發及運用，并促進整個社會經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉變。進入21世紀，全球油氣資源不斷趨緊，保障能源安全壓力逐漸增大，全球環境容量瓶頸凸現，同時氣候變化問題也成為有史以來人類面臨的最大的“市場失靈”問題。在此背景下，英國率先提出“低碳經濟”的概念，并于2003年頒布了《能源白皮書(英國能源的未來——創建低碳經濟)》。現在，歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展“低碳技術”，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行了重大調整，以搶占先機和產業制高點。日本作為推動“低碳經濟”的急先鋒，每年投入巨資致力于發展“低碳技術”：美國參議院2007年提出了《低碳經濟法案》，美國政府制定了低碳技術開發計劃。這一切對我國而言，已形成壓力和挑戰。
二、我國經濟發展與低碳經濟的矛盾沖突
（一）存在的問題
中國正處于經濟快速發展階段，面臨著發展經濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應對氣候變化的形勢嚴峻，任務繁重。節能減排是中國政府落實科學發展觀的重大舉措之一，污染減排是中國“十二五”環境保護的重中之重且任務艱巨。中國經濟翻兩番面臨能源約束；以煤為主的能源結構面臨環境約束；能源結構轉換任務艱巨。據預測，到2020年和2030年，中國的一次性能源消費總需求，將分別達到29．47億噸標煤和42．49億噸標煤。研究結果還顯示，到2050年，在基準情形下，一次能源需求為64億噸標煤；在政策情形下，一次能源消費為47億噸標煤。政策情形相對于基準情形，減少能源消費27％，減少CO₂，排放39％。根據基準情形的計算結果，2050年，中國排CO₂放量為31億噸。這就意味著，中國不僅將超過美國成為第一大排放國，而且中國未來幾十年的中國溫室氣排放將持續快速上升。按國家發改委規定目標，我國單位國內生產總值(GDP)能耗降低率十一五期間累計職只能達到20%，每年在5%以下。據統計2008年單位國內生產總值(GDP)能耗降低率為5.18%，四川省單位國內生產總值(GDP)能耗略低于全國水平，達到4.45%。從節能來看，今年至少要降低4．5％，才能完成五年任務。環保方面，二氧化硫和化學需氧量(COD)還要完成減排總量的6％～7％的任務，節能減排任務相當艱巨。對于中國而言，由于能源消費結構中煤炭所占的比重較大，因此CO₂排放強度也相對較高。我國的一次能源消費結構中，煤炭的比重超過2／3，這與世界能源消費結構中以石油、天然氣為主的格局大不相同。有數據表明，我國能源消費的CO₂排放強度比世界平均水平高出30％以上。中國以煤炭等化石燃料為主的能源結構在今后相當長的一段時期內不會發生根本性改變。隨著中國經濟的繼續增長，能源需求和消費增加，中國的溫室氣體排放總量將在一個比較長的時期內保持持續增長的趨勢。目前中國經濟的“高碳”特征非常明顯：中國正在加快推進工業化、城市化、現代化，能源需求也在快速增長階段，“高碳”特征突出的“發展排放”難以回避；“富煤、少氣、缺油”的資源條件，“高碳”占絕對的主導地位，決定了中國能源是以煤為主的“高碳”結構，國內優質能源不足，能源結構不利于節能；中國經濟的主體是第二產業又加重了中國經濟的高碳特征，國內工業化比重不平衡，高耗能、高污染行業占比較大；中國經濟南“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是整體科技水平落后，技術研發能力有限；中國節能減排的政策體系、績效考核體系以及執法監管體系仍很不完善，在體制、政策、法規方面有待進一步健全。
（二）我國發展低碳經濟的途徑
我國現在正處于工業化、城市化、現代化加快推進的階段，基礎設施建設規模龐大，能源需求快速增長?！案咛冀洕碧卣魍怀龅默F實，成為我國可持續發展的一大制約。怎樣走出一條既確保經濟社會快速發展，又不重復西方發達國家以犧牲環境為代價謀求發展的老路，同時又不盲目讓西方國家牽著鼻子走，是我們必須面對的課題。發展中國家的排放空間已被嚴重擠占，必須探索新型低碳發展的道路。發達國家歷史，目前和未來相當長時期的高人均排放已經和持續過多地占用全球碳排放空間，全球已失去了按公平原則分配碳排放空間的機會。發展中國家不可能沿襲發達國家以高能源消費為支撐的現代化發展模式，必須探索低碳發展之路。因此，中國目前最需要的不單純是規模更大的經濟刺激計劃，而是提高政策前瞻性，推動結構性改革，推進提高增長質量的深層次改革措施，其參照標準將不僅是GDP數量和股指，還應包含就業、收入、社會保障、環境、能耗等多重指標。對中國來講，發展低碳經濟可以提供很好的機會來實現經濟結構轉變，促進低能耗、高附加值行業發展。盡管目前我國進行二氧化碳絕對減排還不符合現實國情，但是結合國內的能源政策、產業發展政策和土地利用政策等，可以在一定程度上考慮減緩排放的效果及需求，實現國內經濟發展模式的轉變。發展低碳經濟對經濟的促進作用主要應通過以下途徑：一是投資于新能源、潔凈能源等能源基礎設施等形成資本積累，通過資本增長率提高來促使產出增長率提高；二是新增投資于低碳能源技術促進新知識、新技能的產生，并外溢到其他經濟部門，推動技術進步，從而產生內生增長；三是新增投資到低碳產業部門，往往會形成新的就業，于是通過勞動增長促進經濟增長；四是新增投資用于改善碳排放產生的經濟效益，通過碳生產力提高以促進經濟增長并提高經濟增長的質量。我國要堅持不同于發達國家的低碳發展道路。我國當前仍處于工業化、城市化快速發展階段，未來相當長時期溫室氣體排放量仍會繼續增長。因此，我國對于低碳經濟的認識更應該強調發展過程和途徑，通過低碳能源技術的開發和經濟發展方式的轉變，減緩由于經濟快速增長新增能源需求所引起的碳排放增長，以相對較低的碳排放水平，實現現代化建設的目標。對發展中國家而言，發展是第一要務和目的，低碳是實現發展的途徑和手段，也是未來可持續發展的主要特征和標志。低碳發展將成為中國應對兩個全球危機的必然選擇。在全球應對氣候變化行動日益緊迫的形勢下，我國應把低碳發展作為推動能源技術創新、轉變經濟發展方式、協調經濟發展與保護全球氣候關系的核心戰略選擇，實現全球應對氣候變化與國內可持續發展的雙贏。
三、發展低碳經濟采取的對策
（一）國家要優化能源結構，大力發展替代能源和可再生能源
低碳經濟的實現形式是合理調整能源結構，優化能源利用方式，提高能源利用效率，積極開發替代能源和可再生能源。在近期，我國已把淘汰落后產能作為重點，國務院下發了進一步加強淘汰落后產能工作的通知，明確了近期電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等重點行業淘汰落后產能的具體目標任務，以優化能源結構。在中期要大幅提高可再生能源的比重，推進氫燃料電池等新能源技術以及碳收集與埋存技術的應用；更長遠看，建立以可再生能源、沾凈煤、先進核能等為主體的可持續能源體系。除了節約能源、提高能效外，還必須加快開發清潔的替代能源，尤其是戰略性地提高可再生能源的消費比重，向“低碳富氫”的方向發展。尤其是應減少地下含碳能源的開采，大力開發太陽能、水能、風能、核能、地熱能等新能源。發展替代能源要按照以新能源替代傳統能源、以優勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源結構中的比重。今后優質能源發展空間包括將核電作為主要的發展能源，把天然氣作為能源調整的重要部分，堅定地發展水電，在分析技術、經濟和可行性的前提下積極穩妥地發展其他可再生能源。以發展低碳經濟為契機來解決我國能源問題，根本出路是堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率。通過大力調整產業結構、推動服務業加快發展、積極調整產業結構、優化用能結構，加快構建節能型產業體系。要強化工業節能，推進建筑節能，加強交通運輸節能，引導商業和民用節能，推動政府機構節能。特別要注意全面推進農業和農村節能減排工作，力求提高能源利用效率，減少污染物排放，推進廢棄物能源化、資源化利用，走中國特色的生物質能源發展道路。
（二）中國企業應積極參與制定低碳經濟國際規則
不了解低碳經濟貿易的國際規則，我國企業將可能遭受重大損失。碳排放交易規則的制定者，將是最大的受益者。我國企業及時參與規則的制定非常重要。目前，企業作為發展低碳經濟的主體，應對其建立激勵機制，激勵企業進行低碳科技創新。政府通過設定明確的碳排放上限，可以科學界定哪些行業、哪些領域當中還有減排的潛力。低碳經濟是基于自然規律的經濟模式，因此通過對企業的減排進行實時的監測，摸清其減排程度，并對其應盡的減排義務進行客觀評估，可使企業獲得明確的信息。另外在減排過程中設立一些稅收等政策激勵的措施，促使企業尋求更好的節省能源的技術和方法。此外，穩定的政策和市場環境從長遠來說非常重要，企業需要長期的穩定感，從而根據政府制定的目標相應地調整自己的發展計劃和重點領域。低碳經濟的政策要有時間范圍，如英國政府就承諾在2015年之前低碳政策維持不變，這樣就能給企業發出一個明確的信號；明確的信號可以給企業以穩定感，同時也可以給消費者個人提供更多消費的信心。應最大限度地使用以市場為主的自愿性機制，在完全必要和設計完善的前提下提倡以監管等原則來保障成效。其一，通過稅收優惠、融資優惠等激勵機制，政府和相關企業將會增加對低碳技術的研究和開發投入，或者通過對研發資金的重新分配，來推動低碳技術的發展。其二，由于對碳排放的限制，排放溫室氣體較多的企業不得不增加對低碳技術的需求，一個新興的低碳技術市場將會形成，這將極大地促進低碳技術產業的發展。其三，由于學習效應，低碳技術的性能在應用中將得到提高而成本卻會下降，這反過來增強了技術自身的吸引力，使其市場前景變得更為廣闊。中圍企業應該而且必須積極參與全球經濟，建立低碳領域的技術創新機制。伴隨《京都議定書》的執行，相應的減排技術產業及其市場將逐步形成。清潔能源技術和高效能源技術將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術，誰在這個領域的技術創新中取得突破，誰就能夠搶先占領這一市場，誰就能在激烈的國際競爭中占據優勢。此外，更應注重低碳技術創新機制和清潔發展機制的整體戰略部署，這不僅會帶來非常大的利潤，也是非常重要的國際合作領域。
公共行政學的發展歷史只有一百多年，它的科學性很難在短時間內人們得出科學的結論。公共行政學，屬于社會科學，社會科學的非常復雜。其次，由于人們自己認識自己，其主觀性也很難克服，在自己研究自己的同時，本身在心里就某個實驗有了一定的預期，使社會實驗有了人們的思想活動而變得異常復雜。因此，當今公共行政學正處在幼年時期，他們的某些結論或許都是正確的，但這種正確性是相對的，是有一定客觀條件限制的。
公共行政學如何走向科學性？筆者提出了自己的思考。物質決定意識，科學原理必須來源于物質世界，必須對物質世界有真實的觀察、切實的反映?？茖W的理論必須接受實踐的反復檢驗。研究科學問題，必須首先對客觀因素進行分析，其次對意識領域的結構進行剖析，找出意識領域與物質領域連接的橋梁和方式。因此研究公共行政學，必須對里面最主要的客觀因素進行分解和確定，找出各因素之間的聯系，再延伸到思想領域。公共行政學，屬于社會科學。社會科學中最重要的客觀因子就是單個的人。必須對人是什么、人為什么存在、人存在有什么意義進行研究，然而這些都是哲學的終極命題，至今沒有統一的答案。這個基礎沒有統一，社會科學中答案的不唯一性也就司空見慣。然而，我們可以通過曲線研究法，避開這個最直接最基礎的命題，通過向內研究。社會科學歸根結底是研究人與人之間關系，人與人之間關系的總和構成社會，人與人之間的關系歸根結底是利益關系。沿著這三個已經統一的、公認的三個“公理”，可以試著構建公共行政學大廈的框架。公共行政學似乎只有首先研究，人與人的關系結構（第一物質層次），人與人之間的行為互動（物質與意識的重疊區域，連接真理和現實的橋梁），人的思想意識（意識領域）、人與人的互動效果（對三者關系的總評價，是一種價值判斷）。下面，我們來分述一下這四個研究結構演變。
人與人的關系結構是研究公共行政的邏輯起點。何謂公共，它是與私人領域相對的，至少涉及到兩個人以上，進而延伸到人與人之間的關系。從中國歷史的脈絡中，我們大概抽出人與人關系的演變路徑，這種人與人之間的關系結構大致折射出某種社會形態。可見人與人之間的關系結構，是政治領域，特別是公共行政領域一個特別重要的變量，研究它對于簡化公共行政現象，構建公共行政互動模型具有重要意義。原始社會時期，社會中存在奴隸主和奴隸兩大階級，奴隸直接為其私有財產，毫無獨立人格可言，身體、生命都不是自己所掌握的，睡覺都要鎖鏈鎖著，防止其逃跑，體現出完全的依附和絕對服從的關系結構；到了封建社會早期，實行勞役地租，在一星期中的幾天，其自身歸封建主所有，其終身不得遷移，雖然獲得了一定的自由，但還是有很強的依附烙印，社會中存在著大量的奴婢，在封建社會中期，實行實物地租，人與人之間的依附關系進一步松動，以對于人身的控制，逐漸變為間接的以對財產的剝削；在封建社會末期，張居正實行一條鞭法，賦稅征銀，直到雍正廢除人頭稅，封建政府放棄了對其人身的控制，人與人之間的關系逐漸由束縛變得流動、由等級森嚴變得相對平等；進入資本主義社會，勞動者已經完全獲得在法律上的人身獨立，自由、平等、生命安全是不可侵犯的天賦人權，勞動者完全可以支配自己的身體和意志達成商業契約式的關系，然而建立在生產資料資本私有制的社會基礎上，其勞動者自身必須屈服于資本，事實上的自由并沒有真正達到。
在短期人與人之間的關系結構，從根本上制約人與人之間的互動行為。反不是由一個人所能完全控制的行為都可以是公共行為，它涉及到兩個以上的人與人之間的關系。如果人與人之間的關系式完全擁有與被擁有的關系，那么一個人完全可以隨意殺死另一人（夏主把人當座椅）;如果人與人之間是依附與被依附的關系，那么君臣父子夫妻都有嚴格的等級，而且關系穩固且世襲，連婚姻都不能自主，是依附的產物；如果是自由的交換式關系，會受某種物質或精神匱乏做自己不愿意做的事；如果是平等協作團結的關系，每個人可以自由選擇與他人應該又怎樣互動的關系；如果是友愛奉獻的關系結構，人與人之間不不有搭便車、犯罪等行徑，取而代之的是相親相愛的互動。公共行為長期重復著某種固定模式，不僅會形成行為慣性，而且會形成思維慣性。例如，古代君要臣死、父要子死，不得不死，不僅被當事人雙方看做是正常的，而且在整個社會也是支持的；如果放在現在，就是犯法，喪失人性；再論婚姻觀念，古代都是“父母之命，媒約之言”連面都沒有見，就結婚，都沒有自由選擇過，何談幸福，但仍然是允許的。
作者：章曉爽單位：中南大學公共管理學院
農業循環經濟的基本內涵農業循環經濟是循環經濟在農業中的具體體現，有著一般循環經濟的基本原則。基本原則一是“減量化”，盡量減少進入農業生產的物質量，節約和保護資源，減少土壤、水體和農產品中的有害殘留；二是“再利用”，實現農業基本資源的可持續利用，提高農業機械、農業基礎設施等的利用效率，減少一次用品污染；三是“資源化”，實現土地、土壤、草地、水體、森林以及動植物等資源的良性再循環，充分開發農業生產和加工中的副產品、廢棄物的使用價值，從深度和廣度開發資源利用價值，延長產業鏈，發展精深加工，提高附加值，使它們的最終產品在完成使用和消費功能后的演化物能夠潔凈回歸自然。農業循環經濟的主要特征除了一般循環經濟的性質外，農業循環經濟還有著自身的特征：一是食物鏈條。產業內部參與循環的物質往往互為食物，以生態食物鏈的形式循環，循環中的各個主體互補互動、共生共利性更強；二是綠色生產。對產品的安全性更為強調，控制化肥、農藥的施用量；三是干凈消費。農業的主副產品在“吃干榨凈”后清潔回歸大地；四是土、水凈化?！叭f物土中生”，“萬物離不開水”，土壤、耕地和水資源的保護至關重要，對耕地的質量和數量平衡和水資源的可持續利用要予以特別關注；五是領域寬泛。不僅包括農業生產內部的循環，而且包括了農產品加工的綜合利用和產業鏈的延伸及廢棄物的資源化，還直接涉及人體健康、人類社會與環境等領域；六是經濟主體比較弱。農業是弱質產業，需要工業的反哺，農民是弱勢群體，需要政府和社會的扶助。七是社會效益、環境效益突出。
二、促進農業循環經濟發展的基本原則及思路
（一）基本原則
一是堅持發展的原則。農業循環經濟是根本改變農業粗放型增長方式的必由之路，是發展的經濟，不是停滯不前、靜態的經濟。要避免兩種傾向，即只講經濟發展，不講資源節約、環境保護；只講保護資源環境，不講合理利用資源、提高資源利用率，不講為人類造福。二是群眾自愿、市場機制的原則。發展循環經濟必須以市場機制為基礎，實現經濟主體內部、之間以及人類與環境之間的物質良性傳遞。不搞強迫命令，主要運用經濟手段，法律法規進行引導。在循環經濟具體模式的選擇上，尊重農民、企業的經營自。三是規模經濟原則。農林生物資源循環經濟是現代化、規?；慕洕?，不是小農自給自足封閉式的田園牧歌，在考慮循環經濟項目時，要注重規模效益和工業化程度。既要發展一個農戶內部、一個企業內部、一個產業內部、一個部門內部的循環經濟，還要發展企業間、產業間、部門間乃至全社會范圍內和人類與環境之間的循環經濟。四是整體利益原則。發展農林生物資源循環經濟的出發點必須從全社會、整個環境生態的角度講究節約資源，提高資源綜合利用率，經濟主體和單個產業的資源節約與循環經濟應該服從于全社會的資源節約與循環經濟。五是“雙贏”原則。社會經濟與生態環境效益兼顧。要避免兩種傾向，即只講經濟發展，不講資源節約、環境保護；只講保護資源環境，不講合理利用資源、提高資源利用率。
（二）實施思路
緊緊抓住農業循環經濟的實質，節約和保護資源，提高資源綜合利用率，發展精深加工，延長產業鏈，提高附加值。充分調動各級政府發展農業循環經濟的積極性。總結、鼓勵、宣傳、表彰、扶持一批農業循環經濟的典型地區、典型企業，建設一批農業循環經濟的重點工程、重點項目，鼓勵支持引進、推廣、研發一批農業循環經濟技術。
三、環農業的發展模式
（一）能源循環綜合利用模式
在新農村建設中，應結合當地的實際情況，重點發展適合農村的清潔能源。一是在農村地區推廣使用太陽能、風能，利用轉換技術將太陽能、風能轉換為獨立源和電源。為大棚生產和農民生活提供熱能?？梢源蟠鬁p少其它傳統能源的使用。對于改善農村生態環境有重要意義。二是通過普及立體種植的技術，大大提高單位土地面積、太陽能的利用效率，同時還應加強種養結合，如稻田養魚、鴨，果園養雞等，大力發展生態農業。三是大力發展沼氣，農村有利用沼氣的條件和優勢，從農產品廢棄物綜合利用的角度出發，建立多種與養殖場鏈接的以沼氣為紐帶的生態鏈。不但為農村提供新型的能源途徑，改善了農村能源利用結構，而且有效降低了農業，特別是畜禽養殖業的面源污染，改善了農村生態環境。
（二）農村庭院型發展模式
利用農村庭院這一特殊的生態環境和獨特的資源條件，建立高效農戶生態系統。以種植業、養殖業為主．輔以加工業，通過立體經營的種植業、鏈式循環的養殖業和技術密集的加工業，進行綜合發展，多次增值利用。獨立地形成一個無廢棄物的循環式結構，其特點是以庭院經濟為主，把居住環境和生產環境有機結合起來，以充分利用每一寸土地資源和太陽輻射能．并用現代的技術手段經營管理生產，以獲得經濟效益、生態效益和社會效益的協凋統一。
（三）農業廢棄物再利用模式
農業廢弁物再利用的方式有能源化、肥料化和飼料化。以沼氣發酵為主的能源生態工程可將農作物秸稈和家畜排泄物等廢棄物能源化、肥料化。既為農戶提供清潔的生活、生產能源。給農田提供清潔高效的有機肥料，有機物飼料化利用生態工程也是再利用運作模式的義一重要內容，比如將農作物秸稈經過青和氮化發酵制成飼料。此外，還應加強對農產品加工業產生的廢水、廢氣、廢渣的綜合利用途徑。在整個循環路徑的物流中沒有廢物的概念，只有資源的概念。各環節實現了允分的資源共享，變污染負效益為經濟正效益。主要分為加工廢棄物集中利用模式和加工廢棄物就地利用模式。
（四）綠色有機農業模式
積極發展無公害、有機農產品的生產，建立無公害、有機農產品生產基地，通過測土配方施肥等方式科學使用化肥、農藥和其他農用資料，或者用新型生產資料、技術來代替常規生產資料和技術，有效減少化肥、農藥、農膜等農資數量的使用。降低土壤重金屬、水體富營養化等污染程度，以達到減少污染排放、改善種植業生態環境、提高農產品安全質量的目的。同時．通過改造農田排水系統，建設生態型溝渠。在溝渠邊套種經濟林木或生態樹種．既可有效吸收農田排水中的氮、磷等影響水質的物質又可以改善生態環境。
四、發展對策
（一）加強水土資源的管理，高效利用，防止永土流失和污染
土地是農業最重要的生產要素，針對我國耕地、牧場、森林銳減、土壤退化、污染等情況，應禁止濫砍濫伐、過度放牧、盲目開墾。嚴格控制對耕地的非農占用，適當縮小農用宅基地的面積。還要改變過去簡單粗放的耕作方法，綜合高效使用土地，并且把對土地的使用和養護結合起來。此外，還應減少化肥、農藥、地膜的使用，治理土地的白色污染。在水資源方面要做到要節約用水，綜合用水，減少水體污染。在灌溉方面，采取噴灌、微灌、滴灌、滲灌等方法。提高用水效率；在種植養殖和生活用水方面町采取綜合循環的辦法，發展農業循環經濟必須防治水污染。一方面，相關部門應加大對水資源的保護力度。嚴格控制工業排污；另一方面，農村養殖生活排污，要進行無害化處理，以減少其對水源的污染。
（二）開發農村新能源，發展生態農業，減少環境破壞和污染
根據農村的資源優勢，可開發使用太陽能、沼氣、秸稈電、風電、用于燒飯、照明、取暖等。有些山區水流量大、落差大，還可發展小型水電。既能滿足農民日益增加的對能源的需求。又能改變農民過去靠砍柴割草燒飯取暖的落后做法從而減少對資源的浪費和對生態環境的破壞。在農業生產過程中，全面推行清潔生產，嚴格限制化肥、農藥、除草劑、藥品、添加劑等的使用。種植業應選用優良品種，少施化肥，多用天然有機肥料；綜合防治病蟲草害，如采用農作物間作、輪作、清潔田園、生物制約等做法。以減少病蟲害發生，降低其危害程度，盡可能少使用或不使用農藥、除草劑等。簡化農用生產資料的包裝，降低農業白色污染。養殖業要加強管理，定期檢查，防止疾病發生和傳播，保證飼料的營養和無害，控制添加劑的使用；注意畜禽圈舍衛生，及時清理糞污，消滅蚊蠅。農產品的加工要遵循嚴格的綠色加工、貯藏、運輸、包裝等程序?？傊挥刑岣咿r產品的質量和安全性能，確保農產品實現生產、加工及管理的標準化、規范化．才能提高我國農業和食品加工業的整體素質和效益。發展循環農業既保護了生態環境，又促進了農業向深度和廣度拓展。提升了農村經濟的整體發展水平。所以，發展無污染、無公害的生態農業是發展農業循環經濟的重要途徑。
（三）綜合利用農業廢棄物，整治農村環境，確保農村經濟發展和農民增收
農業廢棄物主要有農田和果園的殘留物，如秸稈、雜草、落葉、藤蔓以及農用翅料薄膜等；畜禽糞便以及欄圈用的鋪摯物。未經任何處理而任意堆放這些廢棄物，易污染環境，滋生蚊蠅。若進行簡單的處理．如焚燒、深埋等，則易造成對空氣、土壤和水源的污染，影響農民的生活質量。因此，有必要加強農村廢棄物綜合利用開發，保護農村生態環境，以促進社會主義新農村的建設。農作物秸稈利用是發展農業循環經濟的一個切入點。以農作物秸桿為原料可發展秸稈飼料、秸稈能源、秸稈肥料、秸稈食用菌以及秸稈建材和工藝品，不但避免了資源的浪費，還帶動了農村第二產業的發展，調整了農村的產業結構，同時也解決農村勝利勞動力的就業問題。此外，對農村養殖所產生的大量畜禽糞污，也要進行無害化處理和重復利用，將其通過厭氧發酵提取沼氣，解決農村的燒飯、照明等生活用能；再把厭氧發酵后剩余的殘渣作肥料使用。
（四）轉變政府觀念。加強對發展循環農業的宣傳、規劃和協調工作
在發展思路上，要徹底改變重開發輕節約，重速度輕效益，片面追求GDP增長而忽視資源和環境問題的傾向。在農村經濟發展上要確定科技先導、資源節約、生態保護、效益提高的基本方向。同時，因循環農業是一項綜合性、系統性很強的工作，涉及方方面面，只有在政府統一領導協調下，組織農業、環保、畜牧、科技、國土資源、水利、財政、稅務、質檢等相關部門共同參與，密切配合，積極推動，才能保證各項丁作順利開展。因此，借鑒發達國家發展循環農業的成功經驗，結合本地情況，制定發展循環農業的總體規劃，確定出不同階段的發展目標、建設內容和實施措施，做好與各部門發展規劃的協調工作。是發展循環農業的必要條件。最后，還應加強對農民的宣傳教育，轉變農民的傳統觀念，增強農民的資源憂患意識和環保意識。
（五）增加資金投入，扶持和激勵發展循環農業
發展循環農業需要一定的基礎設施條件，如河道、管道、溝渠、井溏等灌溉設施；人畜飲水設施，鄉村道路，電網通訊設施，改廁排污設施，還需進行小流域治理、天然林保護、退耕還林還草、濕地保護等生態環境建設。因此。政府應增加對農業和農村基礎設施建設的投入，為發展循環農業提供必要的硬件設施。此外，各級政府要依法安排并落實對農業和農村的預算支出，建立健全財政支農資金的穩定增長機制；或積極運用貸款貼息、補助等各種手段，鼓勵和引導社會資本投向農業和農村。多層次、多渠道籌措資金，增加對農業的資金投入。同時，各級政府還要適當安排生態農業建設專項資金，用于開展生態農業規劃、技術培訓、試驗示范等補助。對生態農業建設項目，國家和地方各級政府應在資金上給予必要的支持．如對秸稈加工、沼氣工程和畜禽場配套改造工程，可重點安排資金啟動和建設，樹立先進典型，推廣成功經驗，讓農民從中受益，從而引導和帶動農民走上發展循環農業之路。
（六）加強科技研究、開發、推廣，為發展循環農業提供技術支撐
發展循環農業需要相關技術的支撐，沒有技術上的可行性或者循環利川資源的成本太高，循環農業就沒有經濟上的可行性。大力支持和鼓勵有關發展循環農業科技上的研究、開發和推廣。如在沼氣生產技術、立體種養技術、生物防治技術、無害化生產技術、秸稈綜合利用技術、農業節水技術、太陽能風能利用技術等的研究與開發方面。政通過科研立項，加強農業部門與高校、科研院所的合作，借助高校、科研院所現有的科研平臺和科研隊伍，聯合攻關發展循環農業所遇到的技術難題，并且要重視科技成果的轉化，加快新品種、新成果、新技術的推廣示范。
（七）健全有關法律、法規和政策體系，確保循環農業健康發展
目前，盡管我圍已經頒布了一系列關于生態環境保護的法律法規和行政性條例，但循環經濟的推進主要是以環境保護為目標的，并沒有把節約資源、提高經濟效益作為基本目標。反映在法律法規和政策體系上，因而就有很多的遺漏和很大的局限。因此，國家層面應盡快制定一整套行之有效的法律法規和政策，給發展循環農業提供一個基本的法制環境。同時，政府還要建立一系列發展循環農業的制度，如實行動態的短缺資源(土地、水、能源)價格制度，農村資源的循環利用制度、環境資源信息透明與公眾監督制度、排污權交易制度、綠色環境標志制度、區域環境保護補償制度、綠色衛生檢疫制度、綠色補貼制度，還有綠色經濟核算、會計、審計、稅收、投資制度等等，形成比較完備的制度體系和長效機制。
第一，在人才工作的過程中一定要堅持以人為本的原則。要以科學發展觀作為主要的發展理念，同時要堅持以理論指導實踐，在實踐中檢驗真理的正確理念觀，認真處理好每一個工作任務，要將人才是第一生產力這一理念在企業內部進行推廣，讓人們企業員工對“人才”理論有一個很好的認識，以重視個人學習。
第二，在人才管理工作中應該堅持四項基本原則“。重視勞動成果、重視知識學習、提倡創新精神、重視人才培養”的四原則是新時期企業做好人才管理工作的重要的參考依據。我們應該將這一原則充分地應運到企業發展的每一個工作環節中，構建起行之有效的運行體系，充分地利用所有的能夠為社會生產發展帶來好處的組織形式，以促進人力資源合理利用的實現。
第三，要能夠正確地掌握工作的核心部分，對于企業來說想要建立一個素質過硬的隊伍一定要有做好以下幾個工作：用良好的硬件設施與軟件設施來增加自己的吸引力；用合適的方式來領導員工，用最優秀的方案來分配人力資源，為人才提供必需的優質的培訓機會和服務。在企業人才隊伍的建設過程中，素質能力的提高是主題，企業也應該優先發展科學和各類教育事業。
二、中小企業人才管理服務探析
大力發展中小型企業是一個必然的趨勢，中小企業要營造吸引人才、留住人才的良好氛圍，為中小型企業吸引人才創造良好的環境是經濟體制改革的一個重要方向。
一是創新服務，巧做引才文章。在對人才進行選拔和招聘的過程中，必須以科學發展觀為指導，依靠人才取勝。企業在為自己的發展注入新的動力的時候應該選取最優的考核方案，比方說企業完全可以通過以下幾個方式來展開自己的錄取工作：道德品質的考核、實戰模擬考核以及評價中心考核等方式進行人才的聘用，以此來確保企業員工隊伍的整體素質與工作能力。就目前國內市場的發展形勢來看一個企業獲得正確信息的能力與速度決定了這個企業能否在市場競爭中立于不敗之地。因為二十一世紀的中國是一個信息大爆炸的新時期，所以企業在選用人才的時候首要應該考慮的一個條件應該是他是不是一個懂得高科技技術，懂得信息知識的人同時企業在對現任員進行進一步培訓的時候也應該對這個條件給予高度重視，以保證企業對無職業素質的合格。最終有利于實現企業的發展壯大。
二是扎實服務，精做育才文章。企業應該根據自己發展的實際情況在人力資源的調配管理過程中，為企業的長遠發展制定出合適的人力調配方案。要確保企業在發展過程中每一個生產環節都能有合適的員工堅守生產崗位，保證企業的人力資源得到最優的分配和使用。要有正確的培訓的認識，企業應該堅持人本管理，先要明確培訓對企業現代化經營管理的重大意義。企業應該將培訓工作視為頭等大事，加大培訓的力度、頻度，將企業的實際情況融入培訓內容中，將培訓工作轉變為經?；?，可以達到員工和企業的雙贏局面。除此之外，還需要我們做的工作是：對人力資源分配方案的調整必須要根據產品生產的階段以及企業實際發展狀況來進行。根據實際需要來開展人才培訓活動為企業在不同階段的不同發展提供可靠的人力支撐。
三是貼心服務，善做留才文章。員工是公司的主人，如何較好的增強主人翁意識，盡主人翁的責任。以科學發展觀為指針，圍繞企業轉型提升，創新發展，積極開展以創建“工人先鋒號”為載體的各類勞動競賽活動，提升職工技能素質。中小企業要立足關注外來員工子女教育成長，解決員工子女就學難問題。盡力幫助職工解除后顧之憂；立足關愛外來工節日送溫暖活動。中小企業不少人才來自全國各地，始終把關心外來員工作為創建和諧企業的重要內容，在工作崗位安排、生活食宿習慣、子女就學就業等方面優先考慮，使他們安心工作；立足關愛困難職工，對困難教職工建立了檔案，做到了對困難職工的數量、類型、困難原因、家庭狀況等心中有數，采取有效措施，制定解困計劃方案。中小企業的發展在我國的經濟社會發展中占有重要地位，在中小企業生存與發展中人才是企業生存與發展的重要資源。
三、結語
作者：張尚貴
一是理解權力的真諦。一分權力，十分責任，財政干部手中掌握一定的資金分配權、監管權，這些權力都來自于人民的囑托、組織的信任，意味著財政干部必須盡職盡責，勇于擔當，認真負責，管好每一筆資金。二是明白權力不等于權威。權力只是一種應盡的責任和履職的手段，而權威更多的是靠人格魅力以及智商和情商。強大的權威有時甚至會放大和擴展一個人的實際權力，權威的樹立要靠權力，但不等于權力。作為財政干部，要在社會生活中樹立權威，更多的要靠嚴謹的工作作風、嫻熟的業務能力，正派的道德品質。因此，每位財政干部在實際工作中要時時謙虛謹慎，克服“財老大”的思想。三是知道權力是把“雙刃劍”。權力不是個人的榮譽、炫耀的資本，更不是謀利的工具。預防腐敗，干凈干事既是對個人、單位負責，也是對家人負責。每一名財政干部必須明確自己的角色和位置，清楚自己的身份和職責，做事講黨性、講規矩、顧大局，嚴于律己，潔身自愛。在資金存繳、劃撥、分配上，要堅持原則，嚴格按政策法規辦事，形成干凈干事的良好風氣。第三，正確看待社會現象。當今正處于社會的轉型期，價值多元化，必然呈正反兩個方面影響財政干部的思想意識、價值觀念和行為方式。如果盲目跟風、隨波逐流，財政干部的價值取向與精神境界就會陷入浮躁化和庸俗化。一方面，應辯證理性地觀察社會事物。用辯證唯物法看問題，避免絕對化；用比較的觀點看問題，避免極端化；用發展的觀點看問題,避免靜止化；用聯系的觀點看問題,避免孤立化；用反復的觀點看問題，避免簡單化。只有這樣，才能分清社會主流和支流，不受負面環境所影響。另一方面，樹立正確的是非善惡觀。在負面社會支流面前，不悲觀、不消極、不失望、不隨流，始終保持積極樂觀的工作生活狀態；用道德和法律鑄造自己的良知標尺，優化個人的認知系統，提高個人思想境界，增強自身“免疫力”。
財政工作的本質是服務，為基層群眾服務、為黨委政府服務。行為文化亦體現服務的本質要求，因此，要以提高服務效能為重點，不斷提升行為文化。第一，擺正位置，增強服務的自覺性。正確認識“東家”與“管家”的關系。在為黨委政府服務上，要做到增強自覺性、注重敏銳性、預測準確性三者統一，抓住事關經濟工作中的重大問題，深入分析，超前謀劃，當好參謀助手，通過專題調研等形式，提出有份量、有價值的建議。第二，換位思考，增強服務的主動性。在為各部門、各單位服務上，與其它部門沒有高低之分，為部門提供優質服務是財政干部的基本職責。要通過“換位思考”，理解對方的難處，有針對性地處理好事務。在為基層和群眾服務上，要堅持群眾觀念，充分考慮基層實際，自覺維護群眾的利益，為基層和群眾辦好事、辦實事。第三，改進方式，增強服務的科學性。在服務的細節上，要完善服務規范，既要結合本單位實際，又要有利于服務對象，便于公眾監督。第四，強化責任意識。把工作當事業，把崗位當舞臺，把加班當上班，精心謀事、用心干事、專心成事，切實做到“我的工作我負責、我的崗位請放心”。不能僅僅滿足于工作的完成，要把工作目標“定高”，把工作做成“精品”，爭創一流，精益求精。進一步細化崗位責任，明確每個崗位的基本職責、任職要求、責任指標以及失職失責的責任代價，形成相互監督機制，讓責任落實沒有“終點”、沒有“特區”。打造科學規范的制度文化。財政部門的同志要善于從經濟發展全局、維護好人民群眾利益的高度出發，不斷創新財政管理體制機制，用先進的文化理念引領財政工作。第一，在服務經濟發展、培植和壯大財源上要處理好三個關系。一是大賬和小賬的關系。財政部門為黨委、政府當家理財，要按照“大錢小氣，小錢大氣”的要求，既要算好小賬，管好每一筆支出，同時要從服務經濟發展的大局出發，算好財政大賬，站得高看得遠，在服務經濟發展方面當好排頭兵。二是舍與得的關系。舍得舍得，有舍才有得。財政再困難，也要千方百計擠出資金搞經濟發展環境建設、民生建設等。三是資商與情商的關系。培植財源，既要注重資金量的投入，又要重視管理和服務的情商投入。
情商投入就是文化投入，具體到地方而言，財政干部要學會在服務企業發展上做實事，做到為企業長遠發展想金點子，為企業培訓會計人才，為企業建立內控制度，為企業推銷產品，為企業提供稅收策劃。第二，在促進社會發展，支持和改善民生上要樹立三個理念。一是民生無小事。隨著經濟的發展，財力的增強，財政投入民生支出也在大量增加，但是與人民群眾要求相比還有很大差距。不少下崗職工生活困難，農村空巢老人無人關照，留守兒童教育滯后，而這些群體都是社會最需要關愛的群體。財政干部一定要有群眾觀念，做好人民群眾最關心最需要的小事，讓他們生活生存得到基本保障。二是投入講方法。民生方面需求很大，所有民生投入都由財政大包大攬是行不通的，要結合實際制定財稅政策，鼓勵和引導企業投入公益性項目，讓財政資金與民間資本“抱成團”，發揮聚合效益。三是實事求是。不能把民生支出當成一個筐，什么都往里裝，該保障的要保住，不該保障的要壓縮?，F在不少地方還是吃飯財政，財政支出盤子還很小，如果事事都向財政伸手，財政還是難以為繼的。
關鍵詞：環境管理體制；問題；對策
環境管理體制是指國家有關環境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規定了中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題。一些西方學者在對環境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環境保護事業在西方一些發達國家，已經具有較高的社會化程度，企業和公眾在環境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。
一、我國地方環境行政管理體制存在的問題
我國長期以來采用的是地方政府對轄區內環境質量負責的環境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節和監督，來協調社會中的各種關系。這一體制的優點在于能夠很好地發揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環境保護事業的發展發揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發展速度過快、管理手段較為薄弱、環境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發展的客觀需要，對于環境保護工作的開展具有一定的阻力。
我國政府對于環境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環境管理機構數量較多、規模較大、人員充足、技術設備好，對環境監管的執法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環境管理機構，越往下數量越少、規模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環境監管的執法能力也越弱。就拿我國的縣級環境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數量卻嚴重超編，大多數人員沒有環境保護方面的相關專業知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現象進行監測，有些甚至還需要將監測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監管人員在現場進行執法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發生違法排污現象很難及時到達現場，從而做出快速應急反應，不受行政轄區界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區域的特點。針對這一現象，設置相應的強有力的流域環境管理機構，同時制定與之相適應的流域環境保護立法就顯得尤為重要。
然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環境管理機構。而我國目前實行的是以行政區劃為單位的環境管理體制，地方環境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區為謀求經濟的發展而不惜損害其他地區的利益以及阻礙環境管理的地方保護主義現象時有發生。同時，由于部門之間的協調不暢，跨區域執法難度比較大。
（四）中央政府監督乏力，難以落實地方政府責任制。
依照《環境保護法》的規定，地方人民政府對本轄區內的環境質量負責。也就是說，環境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規定如不履行職責應承擔何種責任。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區的經濟生產總值、財政收入、企業規模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發展經濟的熱情，挫傷了地方提供環境保護等公共服務的積極性。“這就促使一些地方將完成經濟指標作為本地區發展的首要任務，把以經濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環境污染現象十分嚴重”。地方政府中的部分領導從個人和本地區的短期經濟利益出發，環境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環境保護與經濟發展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環境，就會阻礙本地區的經濟發展，影響政績目標的實現，甚至出現干擾環境執法行為，明目張膽地保護污染和破壞環境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業采取暴力手段阻止環境執法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區環境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監督和制約。
二、實現地方環境行政管理體制科學發展的思路
（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。
國家應將環境保護的執法監督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業服務。不斷加強環境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環境保護事業單位的改革，理順中央與地方、環境保護部門與經濟發展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規范。同時要結合我國的具體國情，在充分發揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環境保護方面的法規、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據各個地區發展存在的差異，環境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區域的環境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環境保護合作項目則可以放到地方，環境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。:
（二）加強人員和機構方面的建設。
精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發展經濟，對于環境問題重視不夠，導致環境污染欠賬較多。在今后的發展過程中，仍然需要投入較多的資金對環境問題進行治理，但環境的改善需要一定的時間，在這段時間里現有的生態環境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發展來看，要實現國家的可持續發展，就必須不斷加強環境保護。
（三）健全環境保護跨部門以及中央與地方的協調機制。
環境保護政策離不開部門發展政策和國家的宏觀經濟政策。環境保護已經成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環境容量、環境質量狀況和經濟發展對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境的承載能力也作為經濟社會發展水平的重要標志。要建立國民經濟綠色發展統計指標體系，不僅要有經濟指標，而且也要有環境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區的經濟水平，全面、科學、合理地評價地區、單位和干部的業績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協調各部門間綜合處理經濟、環境和社會的問題，加強跨部門的統一規劃與管理。在環境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環境保護的中央與地方的協調制度就顯得尤為緊迫。
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