時間：2023-04-24 17:00:53
導(dǎo)語：在文物保護(hù)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
眾所周知，文物是人類社會文明的標(biāo)志，其具有著較高的文化價值、歷史價值以及科學(xué)價值，人們通過文物可以了解歷史文明的魅力，而博物館對于文物而言，具有著極其重要的作用，例如：博物館能夠有效保護(hù)與管理文物，使得文物的存在價值得到不斷地增長，并且有效延長了文物的存在時間，由此可以看出，博物館對文物保護(hù)與管理起到了極其重要的作用，但是博物館在保護(hù)文物與管理文物過程中或多或少出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)本文以下將博物館文物保護(hù)與管理現(xiàn)狀以及其中所存在的問題進(jìn)行分析、介紹：
（一）相關(guān)法律以及政策的支持力度不夠
我國針對博物館保護(hù)文物的重要性而對其文物保護(hù)與管理而制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)以及政策方針等，從而為博物館保護(hù)、管理文物而提供有力支持，然而實(shí)踐生活中，博物館以及地方相關(guān)部門并沒有重視保護(hù)、管理文物的必要性以及意義，以至于沒有按照相關(guān)法律法規(guī)以及政策方針來執(zhí)行對文物的保護(hù)、管理，致使博物館中的文物屢次遭到了破壞。
（二）博物館文物遭到破壞且未按相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)來對其進(jìn)行維修
根據(jù)目前博物館文物現(xiàn)存情況來看，有不少文物處于常年失修的狀態(tài)，以至于文物逐漸失去了其應(yīng)有的價值，致使整個博物館失去了其存在的意義。另外，隨著時間的推移以及自然環(huán)境的侵蝕，以至于有關(guān)文物會遭到破壞而逐漸失去其歷史文化價值。
（三）關(guān)于博物館建設(shè)力度不夠問題的分析
隨著近幾年國家對博物館保護(hù)、管理文物的重視程度的加深，逐漸加強(qiáng)了對博物館的建設(shè)，但是博物館的建設(shè)水平以及其力度較西方先進(jìn)國家存在一定的差距，以至于博物館難以發(fā)揮保護(hù)、管理文物的作用，甚至在對博物館建設(shè)時出現(xiàn)資金緊張的局面，致使地方相關(guān)政府漸漸忽視博物館的建設(shè)。
二、探討改進(jìn)博物館文物保護(hù)與管理的相關(guān)有效措施以及建議
由于博物館對文物起到保護(hù)與管理的作用，則需要不斷地提高其保護(hù)、管理水平，從而有效保障文物保護(hù)工作的順利開展與執(zhí)行，本文以下針對上述所存在的問題而提出幾點(diǎn)相關(guān)有效建議以及改進(jìn)措施，從而提高博物館保護(hù)、管理文物的價值。
（一）科學(xué)制定相關(guān)文物保護(hù)方案
博物館保護(hù)與管理文物的前提工作，是需要搜集文物相關(guān)信息與資料，并且根據(jù)文物自身特點(diǎn)而制定相關(guān)保護(hù)方案，從而有效、順利開展文物保護(hù)工作，進(jìn)而充分發(fā)揮博物館保護(hù)、管理文物的作用，由此可以看出，搜集文物相關(guān)信息資料對博物館開展保護(hù)、管理工作具有十分重要的意義，而文物相關(guān)信息資料的采集是一個系統(tǒng)性、綜合性較強(qiáng)的工作，并且對其信息資料的搜尋力求做到全面與具體，例如：文物的照片、其價值評估、歷史信息等資料，同時，還需要對文物進(jìn)行檢測，以了解文物的材質(zhì)、工藝以及其病害機(jī)制等信息，從而為制定文物保護(hù)方案而提供有力依據(jù)。
（二）重視文物的預(yù)防性保護(hù)工作
文物遭到破壞除了人為因素以外，就是自然環(huán)境的因素影響，由于文物在博物館存放的時間較長，其會受到燈光、空氣等因素的影響而出現(xiàn)腐蝕性破壞現(xiàn)狀，因此，博物館部門需要對其做好相關(guān)防護(hù)性保護(hù)措施，從而使得文物能夠有效避免遭到環(huán)境病害機(jī)制的侵害，進(jìn)而有效保障文物的自身價值。
（三）進(jìn)一步規(guī)范博物館保護(hù)、管理文物工作程序
由于文物保護(hù)工作是一項(xiàng)較繁瑣、系統(tǒng)性較強(qiáng)的過程，為了使得博物館保護(hù)文物、管理文物水平得到進(jìn)一步提高，則需要不斷地規(guī)范博物館保護(hù)、管理文物的工作程序，從而使得文物保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)劃化與科學(xué)化，進(jìn)而有效延長文物的存在時間以及提高其自身價值。另外，還需要不斷地對文物自有的材質(zhì)以及工藝進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)，從而以得到文物材質(zhì)的性質(zhì)以及性能，進(jìn)而為后期修復(fù)文物工作提供一定的參考意義，繼而有效提高文物修復(fù)水平。
三、探討博物館保護(hù)、管理文物的未來發(fā)展趨勢
隨著近幾年各國對文物保護(hù)的重視程度的加深，均對文物的保護(hù)與管理開展了一系列的研究工作，從而使得文物保護(hù)工作逐漸趨向規(guī)范化與科學(xué)化：首先，博物館保護(hù)、管理文物工作開展逐漸呈現(xiàn)以人為本的特點(diǎn)；其次，加強(qiáng)對民眾宣傳文物保護(hù)教育工作，使得博物館保護(hù)、管理文物工作呈現(xiàn)全民化趨勢；第三，隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，人們逐漸應(yīng)用相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)來實(shí)時監(jiān)控文物，從而保障文物的安全性。
四、結(jié)論
>> 旅游開發(fā)與文物保護(hù) 探討如何有效協(xié)調(diào)文物保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系 淺談?wù)_處理文物保護(hù)與旅游開發(fā)的四種關(guān)系 談如何科學(xué)處理文物保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系 試論文物保護(hù)與承德旅游發(fā)展的關(guān)系 試論發(fā)展旅游與文物保護(hù)的關(guān)系 如何實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與旅游開發(fā)的雙贏 淺議促進(jìn)文物保護(hù)與旅游開發(fā)的和諧發(fā)展 論文物保護(hù)與旅游發(fā)展 論正確處理文物保護(hù)與旅游資源開發(fā)的關(guān)系 壺口文化旅游區(qū)文物保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系研究 中國將強(qiáng)化文物保護(hù)與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展 文物保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系 淺談旅游發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系 淺談文物保護(hù)與發(fā)展旅游的關(guān)系 麥積山石窟文物保護(hù)和旅游開發(fā)的和諧共進(jìn) 試論文物的使用與保護(hù)及文物保護(hù)科技力量的培養(yǎng) 以息烽縣發(fā)展紅色旅游為例淺淡文物保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系 試論文物保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的和諧共存 論旅游資源開發(fā)與文物保護(hù) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.2012-04-20.
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1.前言
2.中國自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀與評價
3.中國野生生物物種的保護(hù)現(xiàn)狀與評價
4.中國遺傳資源的就地保護(hù)
5.結(jié)語
提要自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是保護(hù)生物多樣性的最有效途徑。至1993年底，我國共建立各類型自然保護(hù)區(qū)763個，總面積6618萬hm2，約占國土面積的6.8％。本文在總結(jié)我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，概述了自然保護(hù)區(qū)對各類自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物、馴化物種、野生親緣種及種質(zhì)資源保護(hù)的現(xiàn)狀，包括為保護(hù)生物多樣性各組分已建自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量、面積、分布及管理；評價了自然保護(hù)區(qū)對生物多樣性各組分保護(hù)的效果；分析了存在問題并提出加強(qiáng)生物多樣性就地保護(hù)的措施。
關(guān)鍵詞生物多樣性自然保護(hù)區(qū)就地保護(hù)
1.前言
一般而言，保護(hù)生物多樣性的措施分為“就地保護(hù)”(insituconservation)和“遷地保護(hù)”(exsituconservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補(bǔ)充措施。普遍認(rèn)為，生境的“就地保護(hù)”是生物多樣性保護(hù)最為有力和最為高效的保護(hù)方法。就地保護(hù)不僅保護(hù)了所在生境中的物種個體、種群或群落，而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質(zhì)運(yùn)動的過程，保證了物種的正常發(fā)育與進(jìn)化過程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學(xué)過程，并保護(hù)了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內(nèi)遺傳變異度。因此，就地保護(hù)在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個水平都是最充分、最有效的保護(hù)，它是保護(hù)生物多樣性最根本的途徑。
就地保護(hù)措施就是建立自然保護(hù)區(qū)，通過對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和有效管理，從而使生物多樣性得到切實(shí)的人為保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在全世界得到普遍的推廣，至l993年，全世界已建與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)8619個，面積達(dá)79226.6萬hm2，約占全球土地面積的6％[1]。中國自然保護(hù)區(qū)始于l956年建立的廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過近40年的努力，全國已建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)763個，總面積6818.4萬hm2，約占國土面積的6.8％[2]，其中，與保護(hù)生物多樣性有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)類和野生生物物種類自然保護(hù)區(qū)717個，面積6607萬hm2。中國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護(hù)發(fā)揮了巨大的作用。
2.中國自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀與評價
中國自然生態(tài)系統(tǒng)分為森林、草原與草甸、荒漠、內(nèi)陸濕地和水域、海洋和海岸等5個類型[3]，已建自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)共433個，面積4703萬hm2。
2.1森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)。中國地域遼闊，森林類型很多，分布很廣，森林面積13370萬hm2。據(jù)研究，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)共分27大類460個類型，而森林生態(tài)系統(tǒng)就占了16大類，約185個類型[4]。我國森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作開展最早，50年代和60年代建立的自然保護(hù)區(qū)多半是森林生態(tài)系統(tǒng)類型。至1993年底，全國共建立森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)371處，面積1429萬hm2；另建有森林生境野生動、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)l80個，面積337.8萬hm2。兩者面積合計(jì)1766.8萬hm2，占全國森林總面積的13.3％。森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)的建立不僅有效地保護(hù)了大量的森林資源，更重要的是保護(hù)了各種具有典型性和代表性的森林生態(tài)系統(tǒng)，在科學(xué)研究和改善生態(tài)環(huán)境方面具有極其重要的作用。我國已建的森林類型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量較多，為全國自然保護(hù)區(qū)主體；而且分布較廣，遍布全國所有林區(qū)和生物地理區(qū)域，代表著各種森林植被類型。比較典型和重要的有：保護(hù)寒溫帶針葉林的黑龍江呼中保護(hù)區(qū)；保護(hù)溫帶針葉、落葉闊葉混交林的黑龍江豐林、涼水保護(hù)區(qū)，保護(hù)暖溫帶落葉闊葉林的遼寧白石砬子、醫(yī)巫閭山，河北霧靈山，河南老君山等保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞熱帶落葉、常綠闊葉林的河南雞公山、安徽馬宗嶺等保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞熱帶常綠闊葉林的安徽古牛降、清涼峰，福建梅花山，江西井岡山，湖南公山、壺瓶山，廣東鼎湖山，廣西大明山，四川縉云山，云南哀牢山，察隅等保護(hù)區(qū)；保護(hù)熱帶雨林、季雨林的云南西雙版納，海南尖峰嶺、白水嶺、五指山等保護(hù)區(qū)。此外，我國還建立了一批保護(hù)山地森林垂直分布帶譜的保護(hù)區(qū)，如吉林長白山、陜西太白山、湖北神農(nóng)架、貴州梵凈山、云南高黎貢山、哈巴雪山等自然保護(hù)區(qū)。我國森林類型自然保護(hù)區(qū)已初步形成全國性網(wǎng)絡(luò)，具有一定的基礎(chǔ)，但與我國森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)的要求相比，尚有一定差距，雖然自然保護(hù)區(qū)面積已占森林面積的13.92%，但與我國林業(yè)用地面積相比，僅占林業(yè)用地面積的6.72％。在保護(hù)區(qū)分布方面也尚有不合理的地方，如亞熱帶常綠闊葉林分布比較集中的福建、湖北、浙江、廣東等省，自然保護(hù)區(qū)面積與其森林資源擁有量還不相適應(yīng)，有待加強(qiáng)。此外，大興安嶺林區(qū)和黃土高原、太行山地區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)也有一定差距。
2.2草原與草旬生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國草原資源十分豐富，現(xiàn)有草地約17300萬hm2，占國土面積18％[5]，主要分布在東北西部、內(nèi)蒙古、黃土高原北部、西北地區(qū)以及青藏高原。草原類型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大類。我國草原和草甸自然保護(hù)區(qū)建設(shè)起步較晚，發(fā)展也較緩慢。至1993年底，全國共建立草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)14個，面積137.8萬hm2;另建有草地生境野生動、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)2個，面積4.4萬hm2。兩者面積共計(jì)142.2萬hm2，約占我國草地面積的0.82％。其中比較典型和重要的有：保護(hù)草甸草原的黑龍江月牙湖、吉林腰井子等保護(hù)區(qū)，保護(hù)典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的內(nèi)蒙古錫林郭勒保護(hù)區(qū)；保護(hù)干草原生態(tài)系統(tǒng)的寧夏云霧山草地保護(hù)區(qū)；保護(hù)山地草原和草甸的新疆天山中部鞏乃斯草甸、金塔斯山地草原等保護(hù)區(qū)。我國擁有廣大面積的干旱和半干旱地區(qū)，草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型眾多，并孕育了比較豐富的生物多樣性。然而，已建的草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量偏少(僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的2%)，而且面積也很有限(亦僅占保護(hù)區(qū)總面積的2%），有些典型的草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)至今尚沒有建立自然保護(hù)區(qū)。另外，從草地資源保護(hù)的角度看，現(xiàn)有保護(hù)區(qū)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國草地資源保護(hù)與持續(xù)利用的要求。
2.3荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國荒漠面積約192OO萬hm2，占國土面積的30%左右[6]，主要分布在西北內(nèi)陸地區(qū)和青藏高原。主要類型有草地荒漠、典型荒漠、極旱荒漠以及高寒荒漠。我國荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1983年建立的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)，到1993年底，全國共建立此類型自然保護(hù)區(qū)7個，面積3006.7萬hm2；另建有荒漠生境野生動、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)7個，面積560.2萬hm2。兩者面積總計(jì)3566.9萬hm2，占我國荒漠總面積的l8.58%。其中比較典型和重要的有：保護(hù)原始高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動物的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)；保
護(hù)高寒荒漠、高寒草甸和珍稀野生動物的羌塘保護(hù)區(qū)；保護(hù)極旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)的甘肅安西自然保護(hù)區(qū)，等等。我國已建的荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)雖然數(shù)量不多，僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的1％，但面積很大，占全國自然保護(hù)區(qū)總面積的45％。這些保護(hù)區(qū)的建立對維持和改善我國西北地區(qū)的自然環(huán)境、保護(hù)野生動物和植被資源具有十分重要的作用。由于荒漠地區(qū)自然條件惡劣，荒漠生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)，特別是西北地區(qū)將是21世紀(jì)我國能源和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，因而當(dāng)前更要注重荒漠類型保護(hù)區(qū)的建設(shè)，盡可能多地劃定一些保護(hù)區(qū)。另外，由于荒漠保護(hù)區(qū)面積大，難以封閉管理，因而要采取特別措施，加強(qiáng)對已建保護(hù)區(qū)的管理，禁止在保護(hù)區(qū)亂捕濫挖野生動、植物資源，特別要阻止保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采礦活動。
2.4內(nèi)陸溫地和水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
內(nèi)陸濕地和水域包括湖泊、河流和沼澤。我國湖泊、河流眾多，主要分布在長江中下游平原、東北三江平原、青藏高原、蒙新地區(qū)和云貴高原；沼澤主要分布在東北山地、三江平原和川西若爾蓋高原等。內(nèi)陸濕地和水域總面積3800萬hm2，占國土面積的4％。我國內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)始于70年代后期，目前已建自然保護(hù)區(qū)16個，面積91.6萬hm2；另建有內(nèi)陸濕地和水域生境的珍禽、候鳥、水生野生動植物類型自然保護(hù)區(qū)64個，面積675.4萬hm2。兩者面積合計(jì)767萬hm2，約占我國內(nèi)陸濕地和水域總面積的20％。其中，比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有：保護(hù)原始沼澤生態(tài)系統(tǒng)及珍禽的黑龍江洪河保護(hù)區(qū)；保護(hù)高原濕地的貴州草海保護(hù)區(qū)；保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)和珍禽的內(nèi)蒙古達(dá)賚湖、吉林查干湖、云南茨碧湖、瀘沽湖等保護(hù)區(qū)；保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的海南文瀾江、四川通江諾水河等保護(hù)區(qū)。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有滯納洪水、抗旱排澇、凈化水質(zhì)和調(diào)節(jié)氣候等功能，并且還是許多珍禽和水生野生動植物的重要棲息與繁衍場所。但濕地生態(tài)系統(tǒng)也具有脆弱易變的特點(diǎn)，易受自然條件制約和污染影響。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染日益嚴(yán)重，許多湖泊和河流都受到不同程度的污染，甚至影響到人體健康。因此，應(yīng)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，而目前濕地類型保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積都偏少。我國河湖眾多，類型豐富，流域面積在100km2以上的河流有5萬多條，面積在1km2以上的天然湖泊有2800多個，此類型保護(hù)區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
2.5海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國瀕臨太平洋，擁有豐富的海洋資源，近海水域縱跨暖溫帶、亞熱帶和熱帶，有渤海、黃海、東海和南海四大海區(qū)。面積達(dá)470多萬km2。大陸岸線長達(dá)1.8萬余km，近海有5100多個島嶼。我國近海因地域差異形成許多不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，如河口、港灣、紅樹林、珊瑚礁、島嶼和海流等多種生態(tài)系統(tǒng)類型。到1993年底，我國已建立海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)25個，面積37.8萬hm2；另建有海洋野生動、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)31個，面積336.3萬hm2。兩者面積374.1萬hm2，分布于從鴨綠江口到北侖河口的海岸沿線和近海海域。其中，比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有：保護(hù)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海南三亞、臨高角等保護(hù)區(qū)；保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的海南東寨港、青瀾港，廣東內(nèi)伶仃島——福田，廣西山口、北倉河口、福建龍海等紅樹保護(hù)區(qū)；保護(hù)海涂濕地等保護(hù)區(qū)；保護(hù)島嶼生態(tài)系統(tǒng)的海南萬寧大洲島、浙江南麓列島等保護(hù)區(qū)。我國是一個海洋大國，近海海域面積相當(dāng)于陸地面積的l/2，隨著海洋國土意識的不斷加強(qiáng)，對海洋資源的開發(fā)利用將逐年增加，海洋環(huán)境的污染也日益加劇。與其要求相比，海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)存在較大差距，無論在數(shù)量上還是在面積上都有待于進(jìn)一步發(fā)展。
3.中國野生生物物種的保護(hù)現(xiàn)狀與評價
中國是世界上物種資源最豐富的國家之一，動植物種類約占全球動植物區(qū)系的10％左右。由于我國特殊的地理環(huán)境和氣候條件，特別是自第三紀(jì)后期以來，我國大部分地區(qū)未受冰川覆蓋的影響，保存了許多在北半球其它地區(qū)早已滅絕的古老孑遺種類，特有種、屬也很豐富。加強(qiáng)中國野生生物資源的就地保護(hù)將對全球生物多樣性保護(hù)作出巨大貢獻(xiàn)。我國野生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于60年代，在80年代得到充分發(fā)展。至1993年底，全國共建立野生生物類自然保護(hù)區(qū)284個，面積1904.1萬hm2。國務(wù)院公布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》中257個動物種和類群以及國務(wù)院環(huán)委會公布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》中354個植物種的大多數(shù)都已得到有效的就地保護(hù)。
3.1野生動物的就地保護(hù)
在284個野生生物類保護(hù)區(qū)中，有214個為野生動物類型，面積1800.l萬hm2。其中：——保護(hù)陸棲哺乳動物的代表性保護(hù)區(qū)有：保護(hù)大熊貓的四川臥龍、唐家河，甘肅白水江、陜西佛坪等16個保護(hù)區(qū)；保護(hù)金絲猴的陜西周至、芒康等保護(hù)區(qū)；保護(hù)東北虎的黑龍江七星粒子保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞洲象的云南南滾河保護(hù)區(qū)；保護(hù)長臂猿的海南壩王嶺保護(hù)區(qū)；以及陜西牛背梁羚牛保護(hù)區(qū)，海南大田坡鹿保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)水生哺乳動物的代表性保護(hù)區(qū)有：湖北長江新螺段和天鵝洲兩白暨豚保護(hù)區(qū)；廣西合浦儒艮保護(hù)區(qū)；新疆布爾根河貍保護(hù)區(qū)；遼寧大連斑海豹保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)以爬行動物和兩棲動物的代表性保護(hù)區(qū)有：浙江尹家邊揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)；廣東惠東海龜保護(hù)區(qū)；新疆霍城四爪陸龜保護(hù)區(qū)；江西潦河大鯢保護(hù)區(qū)；遼寧蛇島保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)珍禽及候鳥的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江扎龍、吉林向海、遼寧雙臺河口、江蘇鹽城、申扎、云南會澤、甘肅尕海等鶴類保護(hù)區(qū)；山西運(yùn)城、山東榮城、新疆巴音布魯克等天鵝保護(hù)區(qū)；山西龐泉溝、蘆芽山等褐馬雞保護(hù)區(qū)；陜西洋縣朱鹮保護(hù)區(qū)；江西鄱陽湖、青海青海湖鳥島、內(nèi)蒙古達(dá)里諾爾、甘肅蘇干湖等侯鳥保護(hù)區(qū)。
——保護(hù)珍稀魚類和其它珍貴水產(chǎn)資源的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江呼瑪河、遜別拉河保護(hù)區(qū)；福建宮井洋大黃魚、長樂海蚌保護(hù)區(qū)；遼寧三山島海珍品保護(hù)區(qū)；廣東海康白蝶貝和海南臨高白蝶貝保護(hù)區(qū)；等等。我國野生動物資源就地保護(hù)已取得很大成就。但仍有相當(dāng)數(shù)量的野生動物種處于瀕臨滅絕的危險之中，如華南虎、東北虎、白頰長臂猿、白掌長臂猿、朱鹮、赤鶴等種群數(shù)量均在100只以下。而且以往的保護(hù)主要集中在珍稀瀕危動物種，而忽略了一些常見野生動物種的保護(hù)，繼而使這些種類也走向?yàn)l危，如黃羊、狼、黑熊等。另外，以往的保護(hù)偏重于脊椎動物，特別是大型哺乳動物，而忽視了無脊椎動物，如昆蟲、貝類的保護(hù)。對水生動物的保護(hù)也重視不夠，這些物種都是生物多樣性的重要組成部分，應(yīng)該得到重視。
3.2野生植物的就地保護(hù)
我國已建立野生植物類型自然保護(hù)區(qū)70個，面積104萬hm2。其中：
——保護(hù)珍稀瀕危植物的代表性保護(hù)區(qū)有：保護(hù)原始水杉林的湖北利川、湖南洛塔保護(hù)區(qū)；保護(hù)洪桐的湖北星斗山保護(hù)區(qū)；保護(hù)銀杉的廣西花坪等保護(hù)區(qū)；保護(hù)桫欏的貴州赤水、四川金花、鄰水等保護(hù)區(qū)；保護(hù)金花茶的廣西防城上岳保護(hù)區(qū)；保護(hù)蘇鐵的四川攀枝花、云南普渡河保護(hù)區(qū)；等等。
——保護(hù)珍貴用材樹種的代表性保護(hù)區(qū)有：吉林白河長白松保護(hù)區(qū)；福建羅卜巖楠木保護(hù)區(qū)；福建三明格氏栲保護(hù)區(qū)；等等。
——保護(hù)珍貴藥用植物的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江五馬沙駝藥材保護(hù)區(qū)；廣西龍虎山藥材保護(hù)區(qū)；等等。雖然絕大多數(shù)國家重點(diǎn)保護(hù)植物已在自然保護(hù)區(qū)得到保護(hù)，但由于有些物種種群不集中，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的種群量比較有限，而種群的相當(dāng)部分散生在保護(hù)區(qū)之外，這些種群極易遭受威脅，應(yīng)以建立自然保護(hù)點(diǎn)的方式加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)外種群的就地保護(hù)。有些經(jīng)濟(jì)藥材植物極易遭受人為破壞，即使在保護(hù)區(qū)內(nèi)，也遭到偷采偷挖，如人參、杜仲、天麻等植物，對此，需要采取特別的保護(hù)措施。此外，以往的植物就地保護(hù)比較偏重于大型木本植物，常常忽視對草本及灌木植物的保護(hù)，而草本植物往往因生活強(qiáng)度弱，對環(huán)境改變特別敏感，常因人類影響而更易走向滅絕。在今后的保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)注意這些方面。
4.中國遺傳資源的就地保護(hù)
遺傳資源是指馴化家畜動物、栽培作物的品種資源及其野生親緣種。我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，遺傳資源極其豐富。隨著外來品種的引進(jìn)、推廣和高產(chǎn)品種的種子專業(yè)化生產(chǎn)，使家畜和作物的遺傳多樣性發(fā)生深刻的變化，我國特有的一些地方性古老、土著品種已逐漸消失。隨著自然生境的不斷縮小，一批農(nóng)作物野生親緣種正遭受生存威脅，有些已經(jīng)消失。這些野生親緣種對改良作物品質(zhì)具有不可代替的作用，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У木偷乇Ｗo(hù)。在我國已建的自然保護(hù)區(qū)中，以遺傳資源為主要保護(hù)對象的不多，主要有：保護(hù)栽培果樹野生親緣種的新疆鞏留野核桃保護(hù)區(qū)、塔域巴旦杏保護(hù)區(qū)等；保護(hù)野生花卉資源的湖北保康野生臘梅保護(hù)區(qū)、黑龍江老山頭荷花保護(hù)區(qū)等；保護(hù)淡水魚類種質(zhì)資源的江西鄱陽湖鯉鯽魚產(chǎn)卵地保護(hù)區(qū)等。遺傳資源保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的一個重要方面，受到國際社會的日益關(guān)注。中國是世界作物的重要起源中心之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國栽培的600多種作物中有237種起源于本國。而我國在遺傳資源就地保護(hù)方面差距較大，甚至尚未起步，很多工作有待于開展。例如，我國是水稻的起源地之一，分布有3種野生稻，但至今尚未建立野生稻生境自然保護(hù)區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)，野生稻生境將日益縮小，不久將會消失，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。遺傳多樣性的保護(hù)與利用已成為國際性關(guān)注的熱點(diǎn)，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》中，遺傳資源的保護(hù)與利用是一項(xiàng)關(guān)健內(nèi)容，涉及到國家的利益。因此，加強(qiáng)遺傳資源的保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略問題，應(yīng)給予特別的重視，在自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)十分重視遺傳多樣性的就地保護(hù)，力爭多建立一些保護(hù)區(qū)。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)；行政執(zhí)法；稅收征管法；自我保護(hù)
Abstract:Accordingtofrontofthelawtheeverybodyprincipleofequality,thetaxrevenuelawenforcementofficialsfirstshouldbeasocialperson,inthelawenforcementprocesssimilarlymuststrictlyaccordingtothelegalrulemanagement,andmustlearntoprotectoneself,soastoavoidpresentsthephenomenonwhichenforcesthelawbutbreakthelawoneself.
keyword:Taxaffairs;Administrativelawenforcement;TaxrevenueLawofLevyandManagement;Protectingoneself
前言
近年來，我國的稅收法律體系不斷建立和完善。但由于我國地域遼闊，情況復(fù)雜，所以目前的稅收法律在稅收實(shí)踐工作中也暴露了一些問題，例如稅收任務(wù)問題、法律規(guī)定含糊或不明確等等。那么作為稅收行政執(zhí)法人員在稅收執(zhí)法實(shí)踐中遇到這些問題該怎么辦？根據(jù)在法律面前人人平等的原則，稅收執(zhí)法人員首先應(yīng)該是一個社會人，在執(zhí)法的過程中同樣也必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，并且要學(xué)會自我保護(hù)，免得出現(xiàn)執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。所以稅務(wù)行政執(zhí)法人員也應(yīng)懂得自我保護(hù)，以適應(yīng)日益復(fù)雜的稅收檢查工作環(huán)境。那么稅務(wù)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)呢，筆者認(rèn)為，稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)從如下幾個方面做起。
一、多掌握相關(guān)的法律知識，以增強(qiáng)對稅收執(zhí)法法律依據(jù)的理解
稅務(wù)行政執(zhí)法的依據(jù)是稅收法律，稅收法律不是一部單獨(dú)的法律，而是法律體系。這個法律體系也不僅僅是帶有“稅”字的法律構(gòu)成，而且還包括其他一些不帶“稅”字的法律。稅務(wù)行政執(zhí)法如果離開其他相關(guān)法律來理解帶“稅”字的法律，那是很難貫徹到位的。例如，某稅務(wù)機(jī)關(guān)于2005年11月11日對某納稅人采取了稅收保全措施，納稅人于11月12日上午9時繳清了稅款滯納金，稅務(wù)機(jī)關(guān)于11月13日下午3時解除稅收保全措施。如果按照舊《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是在24小時立即解除稅收保全措施，那么該稅務(wù)機(jī)關(guān)解除稅收保全措施則超出了規(guī)定的時間界限。現(xiàn)行《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定將稅務(wù)機(jī)關(guān)立即解除稅收保全措施的時限由24小時改為一日，那該稅務(wù)機(jī)關(guān)于11月13日下午3時解除稅收保全措施是否屬于立即解除了保全措施呢？關(guān)鍵就在于如何理解“一日”的規(guī)定。《民法通則》第一百五十四條規(guī)定：“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時計(jì)算”。“規(guī)定按照小時計(jì)算期間的，從規(guī)定時開始計(jì)算。規(guī)定按照日、月、年計(jì)算期間的，開始的當(dāng)天不算入，從下一天開始計(jì)算”。“期間的最后一天的截止時間為二十四點(diǎn)。有業(yè)務(wù)時間的，到停止業(yè)務(wù)活動的時間截止。”參照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，上述稅務(wù)機(jī)關(guān)是屬于立即解除稅收保全措施的。
二、參照司法實(shí)踐判斷稅務(wù)行政執(zhí)法活動的正確性
例如，《稅收征管法》第六十三條規(guī)定：“……稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報而拒不申報或者進(jìn)行虛假納稅申報，……”。什么是稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報？過去稅務(wù)實(shí)踐工作中有三種看法：一是在納稅人不申報的情況下稅務(wù)機(jī)關(guān)必須書面通知其申報；二是稅收征管法本身就規(guī)定了納稅人只要是發(fā)生納稅義務(wù)就應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅，也就是說稅收征管法的出臺就是通知了；三是認(rèn)為在辦理稅務(wù)登記時，稅務(wù)機(jī)關(guān)同時要辦理稅種登記，告訴納稅人應(yīng)該繳哪些稅，如何繳稅等等，這個過程就是一種通知。那么究竟上述哪個觀點(diǎn)是正確的呢？目前有關(guān)稅收法律法規(guī)對此并無具體規(guī)定，但最高人民法院在2002年11月出臺了《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。該司法解釋第二條對上述問題做了具體解釋：“稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報”分三種情況：一是納稅人、扣繳義務(wù)人已經(jīng)依法辦理稅務(wù)登記或者扣繳稅款登記的即為稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報；二是依法不需要辦理稅務(wù)登記的納稅人，必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法書面通知其申報；三是尚未依法辦理稅務(wù)登記、扣繳稅款登記的納稅人、扣繳義務(wù)人，也必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法書面通知其申報的。該司法解釋是對刑法二百零一條偷稅罪的解釋，明顯不能作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)。而稅收法律、法規(guī)對上述問題又沒有做具體規(guī)定，那么在稅務(wù)實(shí)踐工作中應(yīng)該參照《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》來理解上述問題。司法解釋實(shí)際上就是對司法實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，司法解釋一旦出臺，下級人民法院應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)行。也就是說，司法機(jī)關(guān)就是按照上述司法解釋理解上述兩個問題的，這就是司法實(shí)踐。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中根據(jù)上述司法實(shí)踐來判斷什么是稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報，在司法實(shí)踐中是站得住腳的。
在稅收檢查執(zhí)法過程中，除了要多掌握相關(guān)書面的法律知識，多看稅收方面的案例之外，還應(yīng)該多看民事、刑事方面的案例。通過這些案例可以把握法官、檢察官對相關(guān)問題是如何理解的。另外，在稅收執(zhí)法過程中稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)多與法官、檢察官溝通。因?yàn)榉ü佟z察官對稅收政策和會計(jì)制度并不如稅務(wù)人員熟悉，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)多向法官、檢察官多介紹稅收法律法規(guī)和會計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定，使其對涉稅案件的理解更準(zhǔn)確。
三、對稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政權(quán)力從嚴(yán)把握，對納稅人的義務(wù)從寬把握
稅收法律體系明確了征納雙方在稅收分配活動中的權(quán)利和義務(wù)，但有些權(quán)利和義務(wù)明確得不是很具體，那么在這種情況下應(yīng)當(dāng)如何把握征納雙方在稅收分配活動中的權(quán)利和義務(wù)又成了一個重要問題。解決這個問題的原則應(yīng)當(dāng)是：對稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政權(quán)力從嚴(yán)把握，對納稅人的義務(wù)從寬把握。例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)。”從字面理解，“扶養(yǎng)”是指同輩之間的一種幫助關(guān)系，而不包含老人和兒童。對老人應(yīng)當(dāng)是用贍養(yǎng)，對兒童應(yīng)該是用撫養(yǎng)。最高人民法院關(guān)于合同法的司法解釋第十二條也是這么理解的。那么能據(jù)此說明上述《稅收征管法》的規(guī)定就不包含老人和兒童了嗎？很明顯是不能這么理解的。再有，什么是家屬？《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第六十條對此做了含糊的解釋：稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個人所扶養(yǎng)家屬，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養(yǎng)的其他親屬。根據(jù)這個規(guī)定好象是不共同居住的配偶就不是納稅人的家屬了？那么對“個人及其所扶養(yǎng)家屬”應(yīng)如何理解呢？正確的理解應(yīng)當(dāng)是：納稅人的配偶以及符合下列三個條件的其他人，三個條件是：一是與納稅人共同居住生活；二是無生活來源；三是由納稅人扶養(yǎng)。只要是符合這三個條件的，不管與納稅人是什么關(guān)系都應(yīng)當(dāng)是納稅人的家屬。
四、合理理解稅務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)
法律條文是死的，如何在稅收執(zhí)法過程中運(yùn)用法律條文這就需要依靠稅務(wù)行政執(zhí)法人員根據(jù)不同的事實(shí)合理理解運(yùn)用了。那么稅務(wù)行政執(zhí)法人員對稅收法律條文的理解是否正確就直接關(guān)系到征收權(quán)力的落實(shí)和納稅人利益的保護(hù)。
例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款”。這個規(guī)定的宗旨是為了保全稅款不至流失，即為一種稅收保全措施，也就是賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在特定條件下的提前征收權(quán)力。提前征收畢竟是對納稅人權(quán)益的合法侵犯，但如果錯誤地運(yùn)用了這個權(quán)力則是對納稅人權(quán)益的非法侵犯了。提前征收的前提是：稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為。那么什么是“有根據(jù)”認(rèn)為呢？一種說法是有一定線索，另一種說法是有證據(jù)。根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會發(fā)生什么，那是將來可能會發(fā)生的事，也就是說根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會發(fā)生什么這只能是一種可能，或者說有跡象，但并不一定就會發(fā)生，那就更不是行為了。因?yàn)樾袨槭钦诎l(fā)生或者過去已經(jīng)發(fā)生過的，將來可能會發(fā)生的那是跡象。《稅收征管法》第三十八條明確的前提條件是有逃避納稅義務(wù)行為，所以，“有根據(jù)”就不能理解為是有線索就可以了，而應(yīng)當(dāng)理解為有一定的證據(jù)，但也不能理解為要有充分的證據(jù)，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)要掌握充分的證據(jù)可能需要相當(dāng)長的時間，而提前征收的目的就是為了及時防止稅款流失，如果等到收集到納稅人逃避稅款的充分證據(jù)后也就失去了提前征收的必要了。
五、細(xì)節(jié)決定成敗
細(xì)節(jié)并不一定就決定成敗，但成敗關(guān)鍵就在于細(xì)節(jié)。目前，在稅務(wù)行政執(zhí)法人員思想中有這么一種普遍的想法，就是：我就這么做了也沒有出現(xiàn)什么問題啊。對的，納稅人不告的確是沒有問題，但納稅人把稅務(wù)機(jī)關(guān)告上法庭后那些細(xì)節(jié)就成了決定稅務(wù)行政訴訟勝敗的關(guān)鍵了。在稅務(wù)行政執(zhí)法過程恰恰又有很多方面的細(xì)節(jié)，如果對這些細(xì)節(jié)稍不注意就又可能導(dǎo)致稅務(wù)行政決定的失效，導(dǎo)致稅務(wù)行政復(fù)議或者稅務(wù)行政訴訟案件的發(fā)生。如某稅務(wù)稽查局所作出的《稅務(wù)處理決定書》中有個數(shù)據(jù)與事實(shí)不符，打印校對時也沒有發(fā)現(xiàn)，依法送達(dá)納稅人后，納稅人發(fā)現(xiàn)了這個問題，把稅務(wù)機(jī)關(guān)告上了法庭，最后法庭判決該處理決定與事實(shí)嚴(yán)重不符，作出撤消該處理決定的判決。再如，某稅務(wù)所對納稅人作出了稅務(wù)行政處罰決定并依法送達(dá)后，納稅人在三個月內(nèi)既不履行，也不申請稅務(wù)行政復(fù)議，也不向法院，稅務(wù)所根據(jù)《稅收征管法》第八十八條第三款的規(guī)定對納稅人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，在《稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書》上是加蓋該稅務(wù)所還是該稅務(wù)所所屬的縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)的公章呢？對此很多稅務(wù)執(zhí)法人員認(rèn)同應(yīng)該加蓋縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)的公章，因?yàn)槎悇?wù)行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行都應(yīng)該經(jīng)縣以上稅務(wù)局批準(zhǔn)。如果在《稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書》上加蓋的是縣以上稅務(wù)局的印章，則說明這次稅收強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)法主體即是該稅務(wù)局。而《稅收征管法》第八十八條第三款規(guī)定：“……，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，……”。可見，強(qiáng)制執(zhí)行的主體應(yīng)當(dāng)是“作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)”，也就是說，誰作出的處罰決定應(yīng)當(dāng)由誰實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施，而上述稅務(wù)行政處罰是由稅務(wù)所作出的，所以對稅務(wù)所作出的稅務(wù)行政處罰決定強(qiáng)制執(zhí)行的主體也應(yīng)當(dāng)是該稅務(wù)所。
六、正確認(rèn)識和理解各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府的涉稅文件
人無完人，都難免犯這樣那樣的錯誤。法律、法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范性文件也都是由人制定出來的，所以也難免存在一些問題，有些可能是出于某種目的有意識地出臺的錯誤的文件，例如有些地方政府違反法律法規(guī)出臺的擅自減免稅的規(guī)定等。所以稅務(wù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識和理解各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府的涉稅文件，對那些已經(jīng)出臺的稅收方面的各種文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究其合法性，以避免執(zhí)行錯誤的文件導(dǎo)致納稅人合法權(quán)益的損害，導(dǎo)致不必要的行政訴訟，甚至于執(zhí)法犯法。
那么如果稅務(wù)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)定是錯誤的該怎么辦呢？對此，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》和《公務(wù)員法》已做了明確規(guī)定。《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第三條第一款規(guī)定：任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無效，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。《公務(wù)員法》第五十四條規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
七、執(zhí)法程序要合法
作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)的稅收法律體系既包括實(shí)體法也包括程序法。稅收實(shí)體法主要是指各稅種的法律法規(guī)，稅收程序法主要是《稅收征管法》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》。《稅收征管法》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》對稅款征收、稅務(wù)管理和稅務(wù)檢查的程序做了具體規(guī)定，在稅務(wù)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《稅收征管法》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的程序進(jìn)行。在稅務(wù)行政執(zhí)法過程中，不管稅收實(shí)體法運(yùn)用得如何正確，只要是執(zhí)法程序上發(fā)生錯誤都會導(dǎo)致稅務(wù)行政訴訟的敗訴。以往的事實(shí)證明，很多稅務(wù)行政訴訟案件的敗訴敗就敗在執(zhí)法程序違法方面。
八、行必有法
1.前言
2.中國自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀與評價
3.中國野生生物物種的保護(hù)現(xiàn)狀與評價
4.中國遺傳資源的就地保護(hù)
5.結(jié)語
提要自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是保護(hù)生物多樣性的最有效途徑。至1993年底，我國共建立各類型自然保護(hù)區(qū)763個，總面積6618萬hm2，約占國土面積的6.8％。本文在總結(jié)我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，概述了自然保護(hù)區(qū)對各類自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物、馴化物種、野生親緣種及種質(zhì)資源保護(hù)的現(xiàn)狀，包括為保護(hù)生物多樣性各組分已建自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量、面積、分布及管理；評價了自然保護(hù)區(qū)對生物多樣性各組分保護(hù)的效果；分析了存在問題并提出加強(qiáng)生物多樣性就地保護(hù)的措施。
關(guān)鍵詞生物多樣性自然保護(hù)區(qū)就地保護(hù)
1.前言
一般而言，保護(hù)生物多樣性的措施分為“就地保護(hù)”(insituconservation)和“遷地保護(hù)”(exsituconservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補(bǔ)充措施。普遍認(rèn)為，生境的“就地保護(hù)”是生物多樣性保護(hù)最為有力和最為高效的保護(hù)方法。就地保護(hù)不僅保護(hù)了所在生境中的物種個體、種群或群落，而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質(zhì)運(yùn)動的過程，保證了物種的正常發(fā)育與進(jìn)化過程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學(xué)過程，并保護(hù)了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內(nèi)遺傳變異度。因此，就地保護(hù)在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個水平都是最充分、最有效的保護(hù)，它是保護(hù)生物多樣性最根本的途徑。
就地保護(hù)措施就是建立自然保護(hù)區(qū)，通過對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和有效管理，從而使生物多樣性得到切實(shí)的人為保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在全世界得到普遍的推廣，至l993年，全世界已建與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)8619個，面積達(dá)79226.6萬hm2，約占全球土地面積的6％[1]。中國自然保護(hù)區(qū)始于l956年建立的廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過近40年的努力，全國已建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)763個，總面積6818.4萬hm2，約占國土面積的6.8％[2]，其中，與保護(hù)生物多樣性有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)類和野生生物物種類自然保護(hù)區(qū)717個，面積6607萬hm2。中國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護(hù)發(fā)揮了巨大的作用。
2.中國自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀與評價
中國自然生態(tài)系統(tǒng)分為森林、草原與草甸、荒漠、內(nèi)陸濕地和水域、海洋和海岸等5個類型[3]，已建自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)共433個，面積4703萬hm2。
2.1森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)。中國地域遼闊，森林類型很多，分布很廣，森林面積13370萬hm2。據(jù)研究，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)共分27大類460個類型，而森林生態(tài)系統(tǒng)就占了16大類，約185個類型[4]。我國森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作開展最早，50年代和60年代建立的自然保護(hù)區(qū)多半是森林生態(tài)系統(tǒng)類型。至1993年底，全國共建立森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)371處，面積1429萬hm2；另建有森林生境野生動、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)l80個，面積337.8萬hm2。兩者面積合計(jì)1766.8萬hm2，占全國森林總面積的13.3％。森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)的建立不僅有效地保護(hù)了大量的森林資源，更重要的是保護(hù)了各種具有典型性和代表性的森林生態(tài)系統(tǒng)，在科學(xué)研究和改善生態(tài)環(huán)境方面具有極其重要的作用。我國已建的森林類型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量較多，為全國自然保護(hù)區(qū)主體；而且分布較廣，遍布全國所有林區(qū)和生物地理區(qū)域，代表著各種森林植被類型。比較典型和重要的有：保護(hù)寒溫帶針葉林的黑龍江呼中保護(hù)區(qū)；保護(hù)溫帶針葉、落葉闊葉混交林的黑龍江豐林、涼水保護(hù)區(qū)，保護(hù)暖溫帶落葉闊葉林的遼寧白石砬子、醫(yī)巫閭山，河北霧靈山，河南老君山等保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞熱帶落葉、常綠闊葉林的河南雞公山、安徽馬宗嶺等保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞熱帶常綠闊葉林的安徽古牛降、清涼峰，福建梅花山，江西井岡山，湖南公山、壺瓶山，廣東鼎湖山，廣西大明山，四川縉云山，云南哀牢山，察隅等保護(hù)區(qū)；保護(hù)熱帶雨林、季雨林的云南西雙版納，海南尖峰嶺、白水嶺、五指山等保護(hù)區(qū)。此外，我國還建立了一批保護(hù)山地森林垂直分布帶譜的保護(hù)區(qū)，如吉林長白山、陜西太白山、湖北神農(nóng)架、貴州梵凈山、云南高黎貢山、哈巴雪山等自然保護(hù)區(qū)。我國森林類型自然保護(hù)區(qū)已初步形成全國性網(wǎng)絡(luò)，具有一定的基礎(chǔ)，但與我國森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)的要求相比，尚有一定差距，雖然自然保護(hù)區(qū)面積已占森林面積的13.92%，但與我國林業(yè)用地面積相比，僅占林業(yè)用地面積的6.72％。在保護(hù)區(qū)分布方面也尚有不合理的地方，如亞熱帶常綠闊葉林分布比較集中的福建、湖北、浙江、廣東等省，自然保護(hù)區(qū)面積與其森林資源擁有量還不相適應(yīng)，有待加強(qiáng)。此外，大興安嶺林區(qū)和黃土高原、太行山地區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)也有一定差距。
2.2草原與草旬生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國草原資源十分豐富，現(xiàn)有草地約17300萬hm2，占國土面積18％[5]，主要分布在東北西部、內(nèi)蒙古、黃土高原北部、西北地區(qū)以及青藏高原。草原類型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大類。我國草原和草甸自然保護(hù)區(qū)建設(shè)起步較晚，發(fā)展也較緩慢。至1993年底，全國共建立草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)14個，面積137.8萬hm2;另建有草地生境野生動、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)2個，面積4.4萬hm2。兩者面積共計(jì)142.2萬hm2，約占我國草地面積的0.82％。其中比較典型和重要的有：保護(hù)草甸草原的黑龍江月牙湖、吉林腰井子等保護(hù)區(qū)，保護(hù)典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的內(nèi)蒙古錫林郭勒保護(hù)區(qū)；保護(hù)干草原生態(tài)系統(tǒng)的寧夏云霧山草地保護(hù)區(qū)；保護(hù)山地草原和草甸的新疆天山中部鞏乃斯草甸、金塔斯山地草原等保護(hù)區(qū)。我國擁有廣大面積的干旱和半干旱地區(qū)，草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型眾多，并孕育了比較豐富的生物多樣性。然而，已建的草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量偏少(僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的2%)，而且面積也很有限(亦僅占保護(hù)區(qū)總面積的2%），有些典型的草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)至今尚沒有建立自然保護(hù)區(qū)。另外，從草地資源保護(hù)的角度看，現(xiàn)有保護(hù)區(qū)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國草地資源保護(hù)與持續(xù)利用的要求。
2.3荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國荒漠面積約192OO萬hm2，占國土面積的30%左右[6]，主要分布在西北內(nèi)陸地區(qū)和青藏高原。主要類型有草地荒漠、典型荒漠、極旱荒漠以及高寒荒漠。我國荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1983年建立的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)，到1993年底，全國共建立此類型自然保護(hù)區(qū)7個，面積3006.7萬hm2；另建有荒漠生境野生動、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)7個，面積560.2萬hm2。兩者面積總計(jì)3566.9萬hm2，占我國荒漠總面積的l8.58%。其中比較典型和重要的有：保護(hù)原始高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動物的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)；保
護(hù)高寒荒漠、高寒草甸和珍稀野生動物的羌塘保護(hù)區(qū)；保護(hù)極旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)的甘肅安西自然保護(hù)區(qū)，等等。我國已建的荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)雖然數(shù)量不多，僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的1％，但面積很大，占全國自然保護(hù)區(qū)總面積的45％。這些保護(hù)區(qū)的建立對維持和改善我國西北地區(qū)的自然環(huán)境、保護(hù)野生動物和植被資源具有十分重要的作用。由于荒漠地區(qū)自然條件惡劣，荒漠生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)，特別是西北地區(qū)將是21世紀(jì)我國能源和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，因而當(dāng)前更要注重荒漠類型保護(hù)區(qū)的建設(shè)，盡可能多地劃定一些保護(hù)區(qū)。另外，由于荒漠保護(hù)區(qū)面積大，難以封閉管理，因而要采取特別措施，加強(qiáng)對已建保護(hù)區(qū)的管理，禁止在保護(hù)區(qū)亂捕濫挖野生動、植物資源，特別要阻止保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采礦活動。
2.4內(nèi)陸溫地和水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
內(nèi)陸濕地和水域包括湖泊、河流和沼澤。我國湖泊、河流眾多，主要分布在長江中下游平原、東北三江平原、青藏高原、蒙新地區(qū)和云貴高原；沼澤主要分布在東北山地、三江平原和川西若爾蓋高原等。內(nèi)陸濕地和水域總面積3800萬hm2，占國土面積的4％。我國內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)始于70年代后期，目前已建自然保護(hù)區(qū)16個，面積91.6萬hm2；另建有內(nèi)陸濕地和水域生境的珍禽、候鳥、水生野生動植物類型自然保護(hù)區(qū)64個，面積675.4萬hm2。兩者面積合計(jì)767萬hm2，約占我國內(nèi)陸濕地和水域總面積的20％。其中，比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有：保護(hù)原始沼澤生態(tài)系統(tǒng)及珍禽的黑龍江洪河保護(hù)區(qū)；保護(hù)高原濕地的貴州草海保護(hù)區(qū)；保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)和珍禽的內(nèi)蒙古達(dá)賚湖、吉林查干湖、云南茨碧湖、瀘沽湖等保護(hù)區(qū)；保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的海南文瀾江、四川通江諾水河等保護(hù)區(qū)。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有滯納洪水、抗旱排澇、凈化水質(zhì)和調(diào)節(jié)氣候等功能，并且還是許多珍禽和水生野生動植物的重要棲息與繁衍場所。但濕地生態(tài)系統(tǒng)也具有脆弱易變的特點(diǎn)，易受自然條件制約和污染影響。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染日益嚴(yán)重，許多湖泊和河流都受到不同程度的污染，甚至影響到人體健康。因此，應(yīng)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，而目前濕地類型保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積都偏少。我國河湖眾多，類型豐富，流域面積在100km2以上的河流有5萬多條，面積在1km2以上的天然湖泊有2800多個，此類型保護(hù)區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
2.5海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國瀕臨太平洋，擁有豐富的海洋資源，近海水域縱跨暖溫帶、亞熱帶和熱帶，有渤海、黃海、東海和南海四大海區(qū)。面積達(dá)470多萬km2。大陸岸線長達(dá)1.8萬余km，近海有5100多個島嶼。我國近海因地域差異形成許多不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，如河口、港灣、紅樹林、珊瑚礁、島嶼和海流等多種生態(tài)系統(tǒng)類型。到1993年底，我國已建立海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)25個，面積37.8萬hm2；另建有海洋野生動、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)31個，面積336.3萬hm2。兩者面積374.1萬hm2，分布于從鴨綠江口到北侖河口的海岸沿線和近海海域。其中，比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有：保護(hù)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海南三亞、臨高角等保護(hù)區(qū)；保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的海南東寨港、青瀾港，廣東內(nèi)伶仃島——福田，廣西山口、北倉河口、福建龍海等紅樹保護(hù)區(qū)；保護(hù)海涂濕地等保護(hù)區(qū)；保護(hù)島嶼生態(tài)系統(tǒng)的海南萬寧大洲島、浙江南麓列島等保護(hù)區(qū)。我國是一個海洋大國，近海海域面積相當(dāng)于陸地面積的l/2，隨著海洋國土意識的不斷加強(qiáng)，對海洋資源的開發(fā)利用將逐年增加，海洋環(huán)境的污染也日益加劇。與其要求相比，海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)存在較大差距，無論在數(shù)量上還是在面積上都有待于進(jìn)一步發(fā)展。
3.中國野生生物物種的保護(hù)現(xiàn)狀與評價
中國是世界上物種資源最豐富的國家之一，動植物種類約占全球動植物區(qū)系的10％左右。由于我國特殊的地理環(huán)境和氣候條件，特別是自第三紀(jì)后期以來，我國大部分地區(qū)未受冰川覆蓋的影響，保存了許多在北半球其它地區(qū)早已滅絕的古老孑遺種類，特有種、屬也很豐富。加強(qiáng)中國野生生物資源的就地保護(hù)將對全球生物多樣性保護(hù)作出巨大貢獻(xiàn)。我國野生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于60年代，在80年代得到充分發(fā)展。至1993年底，全國共建立野生生物類自然保護(hù)區(qū)284個，面積1904.1萬hm2。國務(wù)院公布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》中257個動物種和類群以及國務(wù)院環(huán)委會公布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》中354個植物種的大多數(shù)都已得到有效的就地保護(hù)。
3.1野生動物的就地保護(hù)
在284個野生生物類保護(hù)區(qū)中，有214個為野生動物類型，面積1800.l萬hm2。其中：——保護(hù)陸棲哺乳動物的代表性保護(hù)區(qū)有：保護(hù)大熊貓的四川臥龍、唐家河，甘肅白水江、陜西佛坪等16個保護(hù)區(qū)；保護(hù)金絲猴的陜西周至、芒康等保護(hù)區(qū)；保護(hù)東北虎的黑龍江七星粒子保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞洲象的云南南滾河保護(hù)區(qū)；保護(hù)長臂猿的海南壩王嶺保護(hù)區(qū)；以及陜西牛背梁羚牛保護(hù)區(qū)，海南大田坡鹿保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)水生哺乳動物的代表性保護(hù)區(qū)有：湖北長江新螺段和天鵝洲兩白暨豚保護(hù)區(qū)；廣西合浦儒艮保護(hù)區(qū)；新疆布爾根河貍保護(hù)區(qū)；遼寧大連斑海豹保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)以爬行動物和兩棲動物的代表性保護(hù)區(qū)有：浙江尹家邊揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)；廣東惠東海龜保護(hù)區(qū)；新疆霍城四爪陸龜保護(hù)區(qū)；江西潦河大鯢保護(hù)區(qū)；遼寧蛇島保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)珍禽及候鳥的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江扎龍、吉林向海、遼寧雙臺河口、江蘇鹽城、申扎、云南會澤、甘肅尕海等鶴類保護(hù)區(qū)；山西運(yùn)城、山東榮城、新疆巴音布魯克等天鵝保護(hù)區(qū)；山西龐泉溝、蘆芽山等褐馬雞保護(hù)區(qū)；陜西洋縣朱鹮保護(hù)區(qū)；江西鄱陽湖、青海青海湖鳥島、內(nèi)蒙古達(dá)里諾爾、甘肅蘇干湖等侯鳥保護(hù)區(qū)。
——保護(hù)珍稀魚類和其它珍貴水產(chǎn)資源的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江呼瑪河、遜別拉河保護(hù)區(qū)；福建宮井洋大黃魚、長樂海蚌保護(hù)區(qū)；遼寧三山島海珍品保護(hù)區(qū)；廣東海康白蝶貝和海南臨高白蝶貝保護(hù)區(qū)；等等。我國野生動物資源就地保護(hù)已取得很大成就。但仍有相當(dāng)數(shù)量的野生動物種處于瀕臨滅絕的危險之中，如華南虎、東北虎、白頰長臂猿、白掌長臂猿、朱鹮、赤鶴等種群數(shù)量均在100只以下。而且以往的保護(hù)主要集中在珍稀瀕危動物種，而忽略了一些常見野生動物種的保護(hù)，繼而使這些種類也走向?yàn)l危，如黃羊、狼、黑熊等。另外，以往的保護(hù)偏重于脊椎動物，特別是大型哺乳動物，而忽視了無脊椎動物，如昆蟲、貝類的保護(hù)。對水生動物的保護(hù)也重視不夠，這些物種都是生物多樣性的重要組成部分，應(yīng)該得到重視。
3.2野生植物的就地保護(hù)
我國已建立野生植物類型自然保護(hù)區(qū)70個，面積104萬hm2。其中：
——保護(hù)珍稀瀕危植物的代表性保護(hù)區(qū)有：保護(hù)原始水杉林的湖北利川、湖南洛塔保護(hù)區(qū)；保護(hù)洪桐的湖北星斗山保護(hù)區(qū)；保護(hù)銀杉的廣西花坪等保護(hù)區(qū)；保護(hù)桫欏的貴州赤水、四川金花、鄰水等保護(hù)區(qū)；保護(hù)金花茶的廣西防城上岳保護(hù)區(qū)；保護(hù)蘇鐵的四川攀枝花、云南普渡河保護(hù)區(qū)；等等。
——保護(hù)珍貴用材樹種的代表性保護(hù)區(qū)有：吉林白河長白松保護(hù)區(qū)；福建羅卜巖楠木保護(hù)區(qū)；福建三明格氏栲保護(hù)區(qū)；等等。
——保護(hù)珍貴藥用植物的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江五馬沙駝藥材保護(hù)區(qū)；廣西龍虎山藥材保護(hù)區(qū)；等等。雖然絕大多數(shù)國家重點(diǎn)保護(hù)植物已在自然保護(hù)區(qū)得到保護(hù)，但由于有些物種種群不集中，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的種群量比較有限，而種群的相當(dāng)部分散生在保護(hù)區(qū)之外，這些種群極易遭受威脅，應(yīng)以建立自然保護(hù)點(diǎn)的方式加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)外種群的就地保護(hù)。有些經(jīng)濟(jì)藥材植物極易遭受人為破壞，即使在保護(hù)區(qū)內(nèi)，也遭到偷采偷挖，如人參、杜仲、天麻等植物，對此，需要采取特別的保護(hù)措施。此外，以往的植物就地保護(hù)比較偏重于大型木本植物，常常忽視對草本及灌木植物的保護(hù)，而草本植物往往因生活強(qiáng)度弱，對環(huán)境改變特別敏感，常因人類影響而更易走向滅絕。在今后的保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)注意這些方面。
4.中國遺傳資源的就地保護(hù)
遺傳資源是指馴化家畜動物、栽培作物的品種資源及其野生親緣種。我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，遺傳資源極其豐富。隨著外來品種的引進(jìn)、推廣和高產(chǎn)品種的種子專業(yè)化生產(chǎn)，使家畜和作物的遺傳多樣性發(fā)生深刻的變化，我國特有的一些地方性古老、土著品種已逐漸消失。隨著自然生境的不斷縮小，一批農(nóng)作物野生親緣種正遭受生存威脅，有些已經(jīng)消失。這些野生親緣種對改良作物品質(zhì)具有不可代替的作用，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У木偷乇Ｗo(hù)。在我國已建的自然保護(hù)區(qū)中，以遺傳資源為主要保護(hù)對象的不多，主要有：保護(hù)栽培果樹野生親緣種的新疆鞏留野核桃保護(hù)區(qū)、塔域巴旦杏保護(hù)區(qū)等；保護(hù)野生花卉資源的湖北保康野生臘梅保護(hù)區(qū)、黑龍江老山頭荷花保護(hù)區(qū)等；保護(hù)淡水魚類種質(zhì)資源的江西鄱陽湖鯉鯽魚產(chǎn)卵地保護(hù)區(qū)等。遺傳資源保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的一個重要方面，受到國際社會的日益關(guān)注。中國是世界作物的重要起源中心之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國栽培的600多種作物中有237種起源于本國。而我國在遺傳資源就地保護(hù)方面差距較大，甚至尚未起步，很多工作有待于開展。例如，我國是水稻的起源地之一，分布有3種野生稻，但至今尚未建立野生稻生境自然保護(hù)區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)，野生稻生境將日益縮小，不久將會消失，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。遺傳多樣性的保護(hù)與利用已成為國際性關(guān)注的熱點(diǎn)，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》中，遺傳資源的保護(hù)與利用是一項(xiàng)關(guān)健內(nèi)容，涉及到國家的利益。因此，加強(qiáng)遺傳資源的保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略問題，應(yīng)給予特別的重視，在自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)十分重視遺傳多樣性的就地保護(hù)，力爭多建立一些保護(hù)區(qū)。
一、物權(quán)保護(hù)機(jī)制概述
(一)物權(quán)的概念和特征。物權(quán)是權(quán)利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)按照自己的意志支配自有物或者依照授權(quán)支配他人的資產(chǎn)(財產(chǎn))，而直接享受物的利益的排他性財產(chǎn)權(quán)。其特征為：1.支配性;2.排他性;3.絕對性;4.轉(zhuǎn)讓性。
由于物權(quán)的本身特性，使物權(quán)容易遭受來自眾多的不特定的義務(wù)主體的侵害，這種侵害的方式可能是各種各樣、不計(jì)其數(shù)的，但大體上可分為兩大類：一類是物質(zhì)狀態(tài)的損害，一類是權(quán)利狀態(tài)的損害。前者如房屋被撞裂、電視機(jī)被砸壞等，后者如土地被他人堆放雜物而無法利用、汽車借用后被拒絕返還等。具體來說，對前者，《民法》的救濟(jì)方法是令侵害人恢復(fù)被損壞之物至原來的狀態(tài)(修補(bǔ)房屋、修理電視機(jī)等)，或無法恢復(fù)時以金錢賠償;對后者，《民法》的救濟(jì)方法是令其停止侵害行為或返還所有物(搬走雜物、返還汽車等)。
(二)我國物權(quán)保護(hù)機(jī)制立法現(xiàn)狀。《物權(quán)法》第三章規(guī)定了物權(quán)的保護(hù)，且是以物權(quán)的保護(hù)來命名本章。《物權(quán)法》第5條規(guī)定：權(quán)利人享有的物權(quán)，受法律保護(hù)。任何人不得侵害物權(quán)，本條之規(guī)定，是對物權(quán)之保護(hù)的規(guī)定，然而對違反此規(guī)定之法律效果，立法者則另選擇在物權(quán)編專列第三章《物權(quán)的保護(hù)》加以規(guī)定，包括第33條規(guī)定：因物權(quán)的歸屬及其內(nèi)容發(fā)生爭議的，利害關(guān)系人可以請求確認(rèn)權(quán)利，可稱之為物權(quán)人之確認(rèn)權(quán)利請求權(quán);第34條：無權(quán)占有不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，權(quán)利人可以請求其返還原物，可稱為物權(quán)人之原物返還請求權(quán);第35條：妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請求排除妨害或者消除危險，可稱為排除妨害或者消除危險請求權(quán);第36條：造成他人不動產(chǎn)或者動產(chǎn)毀損的，權(quán)利人可以請求修理、重作、更換或者恢復(fù)原狀，可稱為物權(quán)人之恢復(fù)原狀請求權(quán);第37條：侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔(dān)其他民事責(zé)任，可稱之為物權(quán)人之損害賠償請求權(quán)。對于物權(quán)之保護(hù)，依上述《物權(quán)法》之規(guī)定，大致上可分為兩種情形，其一，為物權(quán)人之物上請求權(quán)，包含原物返還請求權(quán)、排除妨害請求權(quán)和消除危險請求權(quán)、物權(quán)確認(rèn)請求權(quán);其二，為侵權(quán)責(zé)任請求權(quán)，包括恢復(fù)原狀請求權(quán)及損害賠償請求權(quán)。
從我國物權(quán)保護(hù)機(jī)制的立法現(xiàn)狀看，我國現(xiàn)行立法是不區(qū)分物權(quán)請求權(quán)和債權(quán)請求權(quán)的，也尚未形成合理的物權(quán)保護(hù)機(jī)制體系。
二、我國物權(quán)保護(hù)機(jī)制的體系構(gòu)建考察及缺陷
(一)我國物權(quán)保護(hù)機(jī)制的體系構(gòu)建考察。針對物權(quán)遭遇妨害情形的不同及我國《物權(quán)法》(草案)和新《物權(quán)法》對其救濟(jì)保護(hù)的規(guī)定，筆者擬從諸單個請求權(quán)的構(gòu)造出發(fā)，找尋其在物權(quán)保護(hù)方面的各自側(cè)重，以便于體系化的歸類。
我國《物權(quán)法》中單個請求權(quán)有：1、返還原物請求權(quán);2、排除妨害請求權(quán)和停止侵害請求權(quán);3、物權(quán)確認(rèn)請求權(quán);4、恢復(fù)原狀請求權(quán);5、損害賠償請求權(quán)。
顯然，《物權(quán)法》形成了對物權(quán)的兩種保護(hù)方法：前三種稱為物權(quán)的保護(hù)方法，被侵害人以物權(quán)人的身份、依物權(quán)法的原理與規(guī)范請求侵害人為一定行為或不為一定行為，以便其能恢復(fù)物權(quán)的正常行使、回復(fù)到物權(quán)的圓滿狀態(tài)。后兩種稱為債權(quán)的保護(hù)方法(廣義上的債權(quán)，即侵權(quán)損害賠償也作為債的發(fā)生依據(jù)之一)，即在被侵害人和侵害人之間成立損害賠償之債，被侵害人以債權(quán)人的身份、依《債法》的原理與規(guī)范向侵害人求償;物權(quán)的保護(hù)機(jī)理是確立物權(quán)請求權(quán)，債權(quán)的保護(hù)機(jī)理是創(chuàng)設(shè)侵權(quán)損害賠償之債。
(二)我國物權(quán)保護(hù)機(jī)制的體系構(gòu)建缺陷
1.關(guān)于物權(quán)請求權(quán)的概念。從我國《物權(quán)法》及其草案所使用的法律語言方面來看，它把第三章命名為物權(quán)的保護(hù)，很明顯，其是用這樣一個概念代替了物權(quán)請求權(quán)的概念，這是不合理的，物權(quán)的保護(hù)和物權(quán)請求權(quán)實(shí)際上是大不一樣的。因?yàn)閷ξ餀?quán)的保護(hù)可以分為公法的保護(hù)和私法的保護(hù)，而且私法的保護(hù)里面除了物權(quán)請求權(quán)對物權(quán)的保護(hù)以外，還有債權(quán)方法對它進(jìn)行保護(hù)。所以，物權(quán)請求權(quán)只是物權(quán)保護(hù)的一個方面，不能直接用物權(quán)的保護(hù)這樣一個上位概念來代替物權(quán)請求權(quán)。
《物權(quán)法》把債的保護(hù)方法也放在物權(quán)的內(nèi)容里加以闡述，并且不說明各種保護(hù)方法的性質(zhì)為何，這是不科學(xué)的。將二者歸為一章并冠之以物權(quán)的保護(hù)，這在法律的適用過程中必然會造成混亂和困難。
2.規(guī)定損害賠償請求權(quán)和恢復(fù)原狀請求權(quán)的不合理性。《物權(quán)法》(草案)第三章的第39條、第42條和新《物權(quán)法》第三章的第35條、第36條規(guī)定了恢復(fù)原狀請求權(quán)和損害賠償請求權(quán)，筆者認(rèn)為這一點(diǎn)是不合理的。因?yàn)閾p害賠償請求權(quán)和恢復(fù)原狀請求權(quán)本應(yīng)當(dāng)歸屬于侵權(quán)責(zé)任的內(nèi)容，而不應(yīng)當(dāng)是物權(quán)請求權(quán)。(理由在下文將詳細(xì)論述)。
3.內(nèi)容過于簡單。從篇幅上來看，對物權(quán)請求權(quán)規(guī)定的內(nèi)容還是太少，草案只有6條，新《物權(quán)法》只有7條簡單的規(guī)定，而且都沒有下設(shè)的條款，這對實(shí)際操作的指導(dǎo)作用就大打折扣了。而且這一章還是有很多問題沒有涉及，比如返還原物這一條就沒有明確返還的費(fèi)用由誰承擔(dān)，返還之前的保管費(fèi)用由誰承擔(dān)，原物如果有孳息應(yīng)當(dāng)怎樣處理等等，同時，也沒有對物權(quán)請求權(quán)的時效問題作出規(guī)定，《物權(quán)法》(草案)及新《物權(quán)法》對這些現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題都沒有解決，也是其一大不足之處。
筆者認(rèn)為，在我國民法典的制訂過程中，應(yīng)理順物上請求權(quán)與其他相關(guān)請求權(quán)的關(guān)系，這對于建立起科學(xué)簡明、具有中國特色的物權(quán)的民法保護(hù)機(jī)制，協(xié)調(diào)物權(quán)立法與債權(quán)立法的關(guān)系，有效保護(hù)物權(quán)人的合法權(quán)益均有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
三、國外關(guān)于物權(quán)保護(hù)機(jī)制的體系立法規(guī)定
(一)國外物權(quán)保護(hù)機(jī)制的體系立法考察
1.在羅馬法中，權(quán)利的一系列制度，實(shí)體的和訴訟的并未區(qū)分，包括權(quán)利的保護(hù)都包含在訴訟制度中。羅馬法的訴訟制度分為對物之訴和對人之訴。
2.法國的近代立法將物權(quán)回復(fù)之訴與損害賠償機(jī)制加以區(qū)別，并將兩者分別作為物權(quán)性的保護(hù)機(jī)制和債權(quán)性的保護(hù)機(jī)制分開規(guī)定于不同的法典中。
3.德國立法注重對于物權(quán)人利益受損的填補(bǔ)救濟(jì)機(jī)制的建立，將其和人身權(quán)等絕對權(quán)的損害補(bǔ)償保護(hù)一體規(guī)定于債權(quán)法中。在《德國民法典》中，同樣建構(gòu)了以物權(quán)請求權(quán)為內(nèi)容的物權(quán)性保護(hù)和以損害賠償請求權(quán)為內(nèi)容的債權(quán)性保護(hù)兩種機(jī)制，并且將它們清晰地區(qū)分規(guī)定于物權(quán)法和債權(quán)法中。
(二)國外物權(quán)保護(hù)機(jī)制的體系立法對我國的借鑒作用
1.晚近制定的民法典，不管采法國法模式還是采德國法模式，大都明確區(qū)分物權(quán)與債權(quán)，進(jìn)而對物權(quán)的保護(hù)機(jī)制也有明確的區(qū)分，只是在具體章節(jié)設(shè)計(jì)上有所不同。
2.物權(quán)請求權(quán)是基于物權(quán)而生的請求權(quán)，法律創(chuàng)設(shè)物權(quán)請求權(quán)制度，既是物權(quán)保護(hù)之根本目標(biāo)，也是立法體系和諧協(xié)調(diào)之便利及請求權(quán)理論體系順暢之所需。
3.物權(quán)請求權(quán)的類型化早在羅馬法中已奠定基礎(chǔ)，至今仍為適用，即以所有權(quán)的請求權(quán)為核心，由返還請求權(quán)、妨害排除請求權(quán)和妨害防止請求權(quán)構(gòu)成。
4.在物權(quán)立法中設(shè)立單獨(dú)的物權(quán)請求權(quán)制度的必要性已被證明。
總之，各國在不同時期的物權(quán)保護(hù)，可以說都是從兩個方面著眼的，兼顧了物權(quán)圓滿狀態(tài)的維護(hù)和物權(quán)利益損失的填補(bǔ)兩種保護(hù)目的，并且在一般情況下，以物權(quán)請求權(quán)為內(nèi)容的物權(quán)性保護(hù)都規(guī)定于物權(quán)立法之中，而以損害賠償請求權(quán)為重點(diǎn)的債權(quán)性保護(hù)都規(guī)定于債法或者更具體的侵權(quán)立法之中。
當(dāng)前在我國的城市園林設(shè)計(jì)和園林植物保護(hù)中存在著較多的問題，嚴(yán)重影響了園林的功能發(fā)揮，通過對部分城市園林的調(diào)查顯示在園林設(shè)計(jì)和植物保護(hù)中存在著如下的問題。
1.1園林設(shè)計(jì)模式單一，病蟲害頻發(fā)
在園林設(shè)計(jì)中，普遍存在著模式單一化的問題，這嚴(yán)重影響了園林設(shè)計(jì)的效果，部分園林設(shè)計(jì)植被整齊劃一，但是植物的種類較少，植物年齡、層次等趨于一致，極易出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象，造成了地表土壤肥力損失，增大火災(zāi)和病蟲害發(fā)生概率。例如在某些園林中種植了大量的冷季型禾本類草坪，從而造成了蝗蟲等害蟲的頻發(fā)，而部分地區(qū)種植的金絲柳，如果在某一區(qū)域種植了大量同類型的植物，植物極易發(fā)生腐爛病等，甚至?xí)霈F(xiàn)大批死亡的現(xiàn)象。
1.2盲目引進(jìn)新物種，造成了樹苗的水土不服
近些年來，我國的園林建設(shè)加快，部分城市在園林設(shè)計(jì)過程中，過度的追求標(biāo)新立異，引進(jìn)了很多外國的植物物種，雖然在短期時間內(nèi)，可以取得良好的景觀效果，但是對于生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。部分引進(jìn)的物種由于不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臏囟群蜌夂颍瑥亩斐闪诵轮参锏乃劳觯踔劣行┲参飼盏絿?yán)重的病蟲害侵?jǐn)_，造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。此外外來物種的引進(jìn)還會影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，影響了當(dāng)?shù)貏游锶郝浜网B類群落的正常生存。
1.3園林樹種配置不合理
由于在城市園林設(shè)計(jì)中，缺乏專業(yè)的生物規(guī)劃，造成了設(shè)計(jì)方面缺陷，甚至存在了植物生物學(xué)特性和各種植物之間的相克現(xiàn)象，降低了植被之間的相互保護(hù)作用。園林樹種配置的不合理，還會造成白粉病、黃化病、根腐病、蚜蟲等病蟲害的發(fā)生，且大部分病蟲害由于環(huán)境及周圍條件限制，很難得到有效控制，部分園林植物病蟲害常年發(fā)生和流行。
2城市園林設(shè)計(jì)中園林植物保護(hù)采取的措施
2.1提高園林植物的自我保護(hù)能力
提高園林植物的自我保護(hù)能力，就需要進(jìn)行合理的植物設(shè)計(jì)，尤其是注重園林植物的多樣性，通過植物之間的相互作用，提高群落之間的相互保護(hù)作用，提高植物的免疫力。在提高植物的多樣性的同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于各種植物屬性的研究，形成一個有序、穩(wěn)定的植物群落，要結(jié)合不同環(huán)境和不同樹種之間的生態(tài)學(xué)特征，選擇最佳的物種組合，實(shí)現(xiàn)園林植物的多樣化。例如在園林設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)注重植被植物、草木植物、灌木、喬木等的層次分配，保證生態(tài)鏈的完整性，提高園林植物的自我修復(fù)功能，并減少園林植物的病蟲害發(fā)生。
2.2植物栽種密度適宜
適宜的植物栽種密度可以有效地降低病蟲害的發(fā)生，這是園林設(shè)計(jì)中需要重點(diǎn)考慮的因素之一。調(diào)查顯示在部分城市園林的設(shè)計(jì)中，為了追求綠化面積和藝術(shù)造型，忽視了植物栽種密度，不僅浪費(fèi)了樹苗資源，也造成了植物群落的生長空間擁擠，出現(xiàn)了爭水爭肥的現(xiàn)象，甚至造成了植物死亡。因此在植物設(shè)計(jì)的初期可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿苤玻员ＷC景觀的效果，經(jīng)過幾年的生長期后，要及時的進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，保持植物合理的生長空間，增強(qiáng)樹體抗病蟲害的能力。
2.3注重病蟲害防治，提高植被的免疫力
園林植物在維持綠化面積，提高城市居住舒適度方面發(fā)揮了極大的作用，但是由于對植物的保護(hù)不力，從而造成了植被病蟲害災(zāi)害頻發(fā)，因此注重病蟲害的防治工作至關(guān)重要。這就需要建立病蟲害防治部門，根據(jù)園林內(nèi)部植物的生態(tài)屬性，建立全面的病蟲害防治方案，及時的監(jiān)控植物變化，確定發(fā)病的機(jī)理和規(guī)律，提高病蟲害防治的效率。
3總結(jié)
關(guān)鍵詞：無時限電流速斷保護(hù)延時勵磁涌流TA飽和
1引言
1.1勵磁涌流對無時限電流速斷保護(hù)的影響
小電流接地系統(tǒng)無時限電流速斷保護(hù)作為小電流接地系統(tǒng)的有效輔助保護(hù)是按照最大運(yùn)行方式下線路末端三相短路電流來整定的，由于考慮到靈敏度大于1.2［1］，因此動作電流值往往取得較小，特別是在線路較長，配電變壓器較多時，即系統(tǒng)阻抗較大時，其取值會更小。因此在整定時沒有考慮到配電變壓器投入時的勵磁涌流對無時限電流速斷保護(hù)的影響，亦即勵磁涌流的起始值遠(yuǎn)超過無時限速斷保護(hù)定值，造成一些變電站的10kV出線在檢修后送不出或運(yùn)行過程中頻繁跳閘的情況發(fā)生。
1.2TA飽和對無時限電流速斷保護(hù)的影響?yīng)?/p>
近年來，隨著10kV系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其系統(tǒng)出口短路電流亦隨著變大，根據(jù)現(xiàn)場的測試情況，最大時可達(dá)TA一次額定電流的幾百倍，造成原有的一些變比較小的TA在故障時嚴(yán)重飽和，不能正確反應(yīng)一次側(cè)故障電流，從而使得小電流接地系統(tǒng)的一些出線在線路故障后，自身保護(hù)不動作，而靠母聯(lián)斷路器或主變壓器后備保護(hù)來切除故障。
2線路中勵磁涌流問題
2.1線路中勵磁涌流對繼電保護(hù)裝置的影響?yīng)?/p>
勵磁涌流［2］是變壓器所特有的電磁現(xiàn)象，是時間的多變量函數(shù)，僅存在于變壓器某一側(cè)，在空投變壓器或外部故障切除后電壓恢復(fù)時，變壓器鐵心中的磁通不能突變，出現(xiàn)非周期分量磁通，使變壓器鐵心飽和，勵磁電流急劇增大而產(chǎn)生的。變壓器勵磁涌流最大值可以達(dá)到變壓器額定電流的6～8倍，并且跟變壓器的容量大小有關(guān)，變壓器容量越小，勵磁涌流倍數(shù)越大。勵磁涌流存在很大的非周期分量，并以一定時間常數(shù)衰減，衰減的時間常數(shù)同樣與變壓器容量大小有關(guān)，容量越大，時間常數(shù)越大，涌流存在時間越長。
通常10kV線路上裝有大量的配電變壓器，在線路投入時，這些配電變壓器掛接在線路上，在合閘瞬間，各變壓器所產(chǎn)生的勵磁涌流在線路上相互疊加，產(chǎn)生了一個復(fù)雜的電磁暫態(tài)過程，在系統(tǒng)阻抗較小時，會出現(xiàn)較大的涌流，時間常數(shù)也較大。二段式電流保護(hù)中的無時限電流速斷保護(hù)由于要兼顧靈敏度，動作電流值往往取得較小，特別在長線路或系統(tǒng)阻抗大時更明顯。勵磁涌流值可能會大于裝置整定值，使保護(hù)誤動。現(xiàn)就射陽供電公司幾條10kV線路和情況進(jìn)行舉要，其有關(guān)數(shù)據(jù)詳見表1。
表1的情況說明在2/3配電變壓器總?cè)萘浚瑒畲庞苛魅〉门潆娮儔浩黝~定電流6倍的情況下，勵磁涌流的值已明顯超出無時限速斷保護(hù)定值，從而說明現(xiàn)場無時限速斷保護(hù)頻繁動作的可能性是較大的。這種情況在線路變壓器個數(shù)少、容量小以及系統(tǒng)阻抗大時并不突出，因此容易被忽視，但當(dāng)線路配電變壓器個數(shù)及容量增大后，就可能出現(xiàn)。射陽供電公司就曾經(jīng)在變電所增容后出現(xiàn)10kV線路由于勵磁涌流的影響而無法正常投入的情況。
現(xiàn)場技術(shù)人員曾經(jīng)認(rèn)為這些線路不能投入或運(yùn)行中無時限速斷保護(hù)經(jīng)常動作的原因是因?yàn)槎悴贿^線路電容電流和電機(jī)的啟動電流，但查閱相關(guān)資料［3］表明，電容電流在系統(tǒng)固定的情況下，其值是基本不變的；電機(jī)啟動電流一般延時幾秒，亦即通過短暫延時是躲不過較大峰值的電機(jī)啟動電流，而且過電流保護(hù)定值已通過自啟動系數(shù)進(jìn)行了裕度［4］。因此，不管針對無時限速斷保護(hù)還是過電流保護(hù)，這種認(rèn)識均應(yīng)予排除。
2.2防止涌流引起誤動的方法
勵磁涌流有一明顯的特征，就是它含有大量的二次諧波，在變壓器主保護(hù)中就利用這個特性，設(shè)置了二次諧波特性來防止勵磁涌流引起保護(hù)誤動作，但如果應(yīng)用在10kV線路保護(hù)中，必須對保護(hù)裝置進(jìn)行改造，會大大增加裝置軟件的復(fù)雜性，因此實(shí)用性很差。勵磁涌流的另一特征就是它的大小隨時間而衰減，一開始涌流峰值很大，對于小型變壓器，經(jīng)過7～10個工頻周波后，涌流幾乎衰減為可以忽略的范圍，流過保護(hù)裝置的電流為線路負(fù)荷電流，利用涌流這個特點(diǎn)，在電流速斷保護(hù)時加入一段時間延時，就可以防止勵磁涌流引起的誤動作，這種方法最大的優(yōu)點(diǎn)是不用改造保護(hù)裝置，雖然會增加故障時間，但對于如10kV這些對系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行影響較小的地方還是適用的。為了保證可靠地躲過勵磁涌流，保護(hù)裝置中加速回路同樣要加入延時。射陽供電公司經(jīng)過幾年的摸索，在10kV線路無時限電流速斷保護(hù)及加速回路中加入了0.1～0.15s的時限，就近幾年運(yùn)行情況來看，運(yùn)行安全可靠，并能很好地避免由于線路中勵磁涌流造成的保護(hù)裝置誤動作。
3TA飽和問題
3.1TA飽和對電流速斷保護(hù)的影響?yīng)?/p>
10kV線路出口處短路電流一般都較小，特別是農(nóng)網(wǎng)中的變電所，它們往往遠(yuǎn)離電源，系統(tǒng)阻抗較大。對于同一線路，出口處短路電流大小會隨著系統(tǒng)規(guī)模及運(yùn)行方式不同而不同。隨著系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，10kV系統(tǒng)出口短路電流會隨之變大，可以達(dá)到TA一次額定電流的幾百倍，系統(tǒng)中原有一些能正常運(yùn)行的變比小的TA就可能飽和；另一方面，短路故障是一個暫態(tài)過程，短路電流中含有大量非周期分量，又進(jìn)一步加速TA飽和。在10kV線路短路時，由于TA飽和，感應(yīng)到二次側(cè)的電流會很小或接近于零，使保護(hù)裝置拒動，故障要由母聯(lián)斷路器或主變壓器后備保護(hù)來切除，不但延長了故障時間，使故障范圍擴(kuò)大，影響供電可靠性，而且嚴(yán)重威脅運(yùn)行設(shè)備的安全。
3.2避免TA飽和的方法
TA飽和其實(shí)就是TA鐵心中磁通飽和，而磁通密度與感應(yīng)電動勢成正比，因此，如果TA二次負(fù)載阻抗大，在同樣電流的情況下，二次回路感應(yīng)電動勢就大，或在同樣的負(fù)載阻抗下，二次電流越大，感應(yīng)電動勢就越大，這二種情況都會使鐵心中磁通密度增大。磁通密度大到一定值時，TA就飽和。TA嚴(yán)重飽和時，一次電流全部變成勵磁電流，二次側(cè)感應(yīng)電流為零，流過電流繼電器的電流為零，保護(hù)裝置就會拒動。
避免TA飽和主要從二個方面入手：①在選擇TA時，變比不能選得太小，要考慮線路短路時TA飽和問題，一般10kV線路保護(hù)TA變比最好大于300/5；②要盡量減少TA二次負(fù)載阻抗，盡量避免保護(hù)和計(jì)量共用TA，縮短TA二次電纜長度及加大二次電纜截面；對于綜合自動化變電所，10kV線路盡可能選用保護(hù)測控合一的產(chǎn)品，并在控制屏上就地安裝，這樣能有效減小二次回路阻抗，防止TA飽和。
4結(jié)束語
通過分析表明，小電流接地系統(tǒng)無時限電流速斷保護(hù)在應(yīng)用中存在躲不過勵磁涌流以及保護(hù)TA在線路出口短路時容易飽和的問題。對無時限電流速斷保護(hù)躲不過勵磁涌流的問題，可采取設(shè)定延時0.1～0.15s的辦法；對于TA飽和問題，采取了選取較大變比，縮短二次電纜長度，增粗二次電纜面積，保護(hù)就地安裝在開關(guān)廠等措施。實(shí)踐證明：運(yùn)行情況良好，基本滿足了小電流接地系統(tǒng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性。
5參考文獻(xiàn)
［1］國家電力調(diào)度通信中心電力系統(tǒng)繼電保護(hù)規(guī)定匯編北京：中國電力出版社，2000
［2］劉從愛，徐中立電力工程北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1992
（華南理工大學(xué) 法學(xué)院，廣州 510006）
摘 要：隨著社會的發(fā)展，我國許多具有民族代表性的傳統(tǒng)藝術(shù)銷聲匿跡或被歷史的浪潮推向邊緣，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)成為各個相關(guān)學(xué)科的研究熱點(diǎn)。本文是在探討非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念和特征的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可行性和制定障礙，并提出了自己的完善意見。
關(guān)鍵詞 ：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；知識產(chǎn)權(quán)；保護(hù)模式
中圖分類號：D923.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）25-0257-02
我國傳統(tǒng)文化豐富多彩，但隨著社會的發(fā)展，許多具有民族代表性的傳統(tǒng)藝術(shù)銷聲匿跡或被歷史的浪潮推向邊緣。保護(hù)傳統(tǒng)藝術(shù)刻不容緩。近年來，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)成為各個相關(guān)學(xué)科的研究熱點(diǎn)。
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概述
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本概念
“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的概念首次出現(xiàn)的官方文件是1998年聯(lián)合國教科文組織頒布的《人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》，而真正明確詳細(xì)地對“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”做定義的，是2003 年聯(lián)合國教科文組（UNESCO）通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。該公約第二條將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”定義為：“指被各群體、團(tuán)體、有時為個人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場所”。[1]其具體范圍包括：（1）口頭傳說和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；（2）表演藝術(shù)；（3）社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；（4）有關(guān)自然界和宇宙的知識和實(shí)踐；（5）傳統(tǒng)的手工藝技能。
我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義則出現(xiàn)在2005年國務(wù)院頒布的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》中，其將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”定義為：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式（如民俗活動、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能，以及與之相關(guān)的器具、實(shí)物、手工制品等）和文化空間。[2]
(二) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本特征
由以上的概念我們可以概括出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征有：
一是非物質(zhì)性。所謂“非物質(zhì)性”，是指以滿足人們的精神生活需求為目的的精神生產(chǎn)這層涵義上的非物質(zhì)性，其偏重于以非物質(zhì)形態(tài)存在的精神領(lǐng)域的創(chuàng)造活動及其結(jié)晶。
二是傳承性。非物質(zhì)文化并不是在相對較短的時間內(nèi)所能創(chuàng)造的，它的完成和完善是需要幾代人，甚至是幾十代人的原始創(chuàng)造，或者是同一時代許多人共同創(chuàng)作而成， 加之后來的努力和改進(jìn)， 才能達(dá)到今天極具飽滿和精華的技術(shù)狀態(tài)。
三是民族性。民族是“人們在歷史上形成的有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體”。[3]越是民族的，越是世界的。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一個重要特性是其民族性，它是一種通過某個民族不斷模仿而進(jìn)行的非個人的、連續(xù)的、緩慢的創(chuàng)造活動而產(chǎn)生的結(jié)果。
四是公權(quán)與私權(quán)兼有。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與知識產(chǎn)權(quán)都有著相似的無形性，而且都是智力勞動成果，而知識產(chǎn)權(quán)則是私權(quán)。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有民族性，這些民俗、傳統(tǒng)常常表現(xiàn)為該民族所獨(dú)有，是一種群體性、地域性特征很明顯的“公有領(lǐng)域”，但這也可以將其看作是一種“集體私權(quán)”。[4]
二、現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)制度與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
（一）知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的正當(dāng)性
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類智力活動的產(chǎn)物，其本質(zhì)是信息，是知識產(chǎn)權(quán)的客體。從某種程度上講，客體決定保護(hù)模式，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)模式取決于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的法律屬性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有傳承性、無形性，是知識財產(chǎn)的一種。就工藝品而言,古代匠人制作的工藝品屬于物質(zhì)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)代人制作的工藝品僅是一般意義上的產(chǎn)品；而現(xiàn)代人掌握的關(guān)于工藝品的某種制作工藝技能則屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是現(xiàn)代人從前人的技藝中不斷學(xué)習(xí)而來的智力成果。從民法的客體理論看，物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于民法上物的范疇，對其保護(hù)應(yīng)采用物權(quán)制度；而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是無形的、抽象的，是人類腦力勞動的成果，應(yīng)劃歸知識產(chǎn)權(quán)的客體范疇, 對其保護(hù)應(yīng)采知識產(chǎn)權(quán)制度。
（二）現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的障礙
1.知識產(chǎn)權(quán)制度的客體范圍過于狹窄
《中華人民共和國著作權(quán)法》第6條規(guī)定：“民間藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。在著作權(quán)法里，保護(hù)的僅有民間文學(xué)藝術(shù)作品，包括歌謠、音樂、戲劇、故事、舞蹈、建筑、立體藝術(shù)、裝飾藝術(shù)等作品、素材和風(fēng)格。”我們從上述對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義可以看出，現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法所保護(hù)的各項(xiàng)客體并不能完全涵蓋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的客體范圍。
2.權(quán)利的性質(zhì)不同
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有公權(quán)和私權(quán)的雙重特征，在保護(hù)非物質(zhì)文化過程中，倘若以保護(hù)私權(quán)的方式對其進(jìn)行保護(hù)，不利于其繼續(xù)流傳；若采用保護(hù)公權(quán)的方式對其進(jìn)行保護(hù)，又恐難以防止權(quán)利主體的權(quán)利不受侵害。因此，在非物質(zhì)文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中面臨著公權(quán)保護(hù)和私權(quán)保護(hù)的矛盾。
3.獨(dú)創(chuàng)性和權(quán)利人都難以確定
知識產(chǎn)權(quán)制度一個重要的特點(diǎn)就是要求受保護(hù)的對象具有獨(dú)創(chuàng)性，但非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是由幾代或十幾代人經(jīng)過不斷模仿、學(xué)習(xí)而傳承下來的文化成果，首位創(chuàng)作人或許早已消失，而后人在模仿、學(xué)習(xí)的過程中也有不斷地創(chuàng)新和改進(jìn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種創(chuàng)造性活動經(jīng)歷了一個持續(xù)而緩慢的過程，創(chuàng)作主體具有群體性與不確定性，其獨(dú)創(chuàng)性和權(quán)利人都難以確定。
4.保護(hù)期限的沖突
著作權(quán)法第21條、商標(biāo)法第38條、專利法第42條均對作品、商標(biāo)、專利的期限進(jìn)行規(guī)定。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有傳承性，其形成往往不是一蹴而就，而是經(jīng)過世代相傳的、在社會發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的具有創(chuàng)造性的產(chǎn)品，并且在一代又一代的流傳中對民間文學(xué)藝術(shù)不斷地加工、補(bǔ)充和完善。如果為其設(shè)定保護(hù)期限，就不能讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更好的傳承和保護(hù)，甚至?xí)斐蓴鄬印?/p>
三、對完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式的法律思考
（一）做好排查統(tǒng)計(jì)工作，盡快建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以多種形式散落在民間，明確我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的種類和數(shù)量是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的首要工作。2004年8月，我國政府正式加入了聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，為履行《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的義務(wù)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（[2005]18號），要求建立中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作國家名錄，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。落實(shí)到地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為最基層的文化管理事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)做好排查統(tǒng)計(jì)工作；提倡各地政府建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館或展示中心，妥善保存和展示與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的實(shí)物、資料；積極申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，建立各級（國家級、省級、市縣級）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作地數(shù)據(jù)庫，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供依據(jù)。
（二）完善權(quán)利人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有傳承性和民族性，因此它的權(quán)利主體難以確定，從而成為現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一道障礙。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要通過傳承人的表達(dá)才能讓人們感受到它的存在，隨著社會環(huán)境的變化和傳承人的離世，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因失去了遺產(chǎn)生存的環(huán)境而慢慢消亡、流失或退化，最終可能導(dǎo)致其滅絕。因此，要適用知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，必須先完善其權(quán)利人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
世界知識產(chǎn)權(quán)組織對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)把權(quán)利主體稱為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所有人，是指根據(jù)某群體、部落或社區(qū)的習(xí)慣法和做法，得到該群體、部落或社區(qū)人民認(rèn)可，委托由其作為文化表現(xiàn)形式的監(jiān)護(hù)人或保護(hù)人的群體、部落或社區(qū)或人群、或個人。[5]由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有公權(quán)和私權(quán)的雙重性質(zhì)，因此，在確認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體時，依據(jù)具體情況，該權(quán)利主體可以是個人，也可以是某個群體或組織，甚至是國家。
（三）對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)三種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式的完善意見
1.專利模式
專利權(quán)模式主要適用2003 年聯(lián)合國教科文組織的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）中的第四類和第五類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。根據(jù)《公約》第2條的規(guī)定，第四類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為有關(guān)自然界和宇宙的知識和實(shí)踐，主要指天文、地理、自然、人文、醫(yī)藥等，包括有關(guān)大自然和宇宙的觀念( 如時間和空間觀念和宇宙觀) 、農(nóng)業(yè)知識和實(shí)踐、生態(tài)知識和實(shí)踐、藥物知識和治療方法、航海知識和實(shí)踐等；第五類為傳統(tǒng)的手工藝，主要指世代相傳的具有鮮明的民族風(fēng)格和地區(qū)特色的傳統(tǒng)工藝美術(shù)手工技藝，傳統(tǒng)生產(chǎn)、制作技藝等。對于以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的新發(fā)明最適合專利保護(hù)模式。[6]
由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有傳承性和群體性，所以依據(jù)專利模式保護(hù)仍然存在難以新穎性和難以保障權(quán)利人利益的問題。因此，筆者認(rèn)為，第一，應(yīng)當(dāng)在完備非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上確定其新穎性；第二，建立專利申請中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聲明制度。為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的利益，對基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)的申請者應(yīng)該明確說明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的出處，并提供證據(jù)表明該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獲取和使用是經(jīng)其來源國或社區(qū)事先知情同意的，而且與該來源國或社區(qū)分享利益，否則專利申請應(yīng)被駁回。
2.著作權(quán)模式
著作權(quán)模式主要涵蓋《公約》中的第一類和第二類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，主要是民間文藝。根據(jù)《公約》第2 條的規(guī)定，第一類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，主要指在民族民間流傳的口傳文學(xué)、詩歌、神話、故事、傳說、謠諺等，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的相關(guān)瀕危的語言；第二類為表演藝術(shù)，主要是指在文化群體的節(jié)慶或禮儀活動中的表演藝術(shù)，包括肢體語言、音樂、戲劇、木偶、歌舞等表現(xiàn)形式。以上兩類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主體部分適用著作權(quán)保護(hù)模式，但“作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的相關(guān)瀕危的語言”除外。[7]
對于著作權(quán)保護(hù)模式，筆者認(rèn)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的著作權(quán)保護(hù)方式存在著權(quán)利的二元性特點(diǎn)，即區(qū)分為精神權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精神權(quán)利擁有者應(yīng)該屬于一定區(qū)域內(nèi)群體共同所有。財產(chǎn)權(quán)利是與精神權(quán)利相對應(yīng)的，在實(shí)踐中，財產(chǎn)權(quán)利一般通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：一是將抽象的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過某種形式具體表現(xiàn)出來以獲得財產(chǎn)；二是通過鄰接權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)的。這樣便出現(xiàn)權(quán)利的享有者分離和權(quán)利主體不確定的現(xiàn)象。筆者建議可以采取確立以權(quán)利代管機(jī)構(gòu)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行集中的管理，即無論精神權(quán)利還是財產(chǎn)權(quán)利人將其擁有的權(quán)利全權(quán)轉(zhuǎn)讓給權(quán)利代管機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨(dú)占權(quán)利，享有占有、使用、處分甚至轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，將所獲的收益按照轉(zhuǎn)讓合同約定分配給權(quán)利人。
3.商標(biāo)權(quán)模式
商標(biāo)權(quán)模式適用于商業(yè)開發(fā)中的一切非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，尤其適用于保護(hù)土著群體特殊符號和標(biāo)記。商標(biāo)權(quán)保護(hù)模式具有很多優(yōu)點(diǎn)，比如說成本低，可以提供一個能夠續(xù)展的保護(hù)期，更大的優(yōu)勢在于促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商品化開發(fā)。商標(biāo)權(quán)保護(hù)模式可以借鑒我國商標(biāo)法中有關(guān)地理標(biāo)志的規(guī)定，把一些特點(diǎn)的符號申請為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)。這樣不僅能夠表明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的來源以及特定品質(zhì)，而且還可以保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在利用時不被歪曲、變形。
參考文獻(xiàn)：
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