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論文摘要：當前建設工程施工合同管理存在著諸如 法律 風險防范意識淡薄，合同管理人員素質低，合同 管理體制 不完善，合同履行存在缺陷等問題。本文提出了以下幾個方面的解決措施：普及 合同法 制 教育 ；培養合同管理專業人才；建立健全合同管理體制；動態管理合同履行；加強合同變更管理；加強合同索賠管理。
1 引言
合同管理作為建設工程項目管理的重要組成部分，已成為與質量管理、進度管理、 成本 管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會導致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的 經濟 效益，變得越來越具有挑戰性。根據國外經驗，合同管理產生的經濟效益往往大于技術優化產生的經濟效益，因此施工企業應該加強合同管理。
2 建設工程施工合同管理存在的主要問題
2.1 法律風險防范意識淡薄 在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中，施工企業法律風險防范意識淡薄，合同管理把關不嚴經常導致重大法律糾紛產生。由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對合同條款往往未做詳細推敲和認真決定就草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，而建設施工合同履約程度往往比較低，隨意修改合同或違背合同規定的違約現象時有發生。在合同簽訂階段的問題主要有：合同主體不當；合同文字不嚴謹；合同條款掛一漏萬；違反法律法規簽訂無效合同等。在合同履行階段的問題主要有：應變更合同的沒有變更；應當發出的書函（會議紀要）沒有發出或發出不規范；應簽證確認的沒有辦理簽證確認；應當追究的錯過了訴訟時效；應當行使的權力沒有行使；應當重視證據（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風險防范意識淡薄給施工企業帶來了巨大的經濟損失，而發生損失時由于法律意識差往往又不能通過合理有效的途徑挽回損失。
2.2 合同管理人員素質低，缺乏專業人才 建設合同涉及內容多，專業面廣。合同管理是一項高智力型的工作，它是全局性、專業性、技術性和法律性很強的極其復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。目前施工企業合同管理專業人才的缺乏成為影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。目前中小型 建筑 企業從事建設工程項目合同管理的人員，大多數是非專業出身，往往都是由經營部的一般經營人員擔任，也有的是剛走出校門的大學生，對合同管理認識不足，業務水平較低，大部分合同管理人員僅充當資料員的角色。
2.3 合同管理體制不完善 施工企業不重視合同管理體系的建設，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是企業合同管理責任主體錯位，合同履行主體分工不明確，把項目部或項目經理作為合同責任主體，而企業法人則遠離合同管理，造成企業法人對合同管理弱化。二是企業法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節。企業法人合同管理部門對項目部合同管理部門缺乏業務 指導 ，項目部不能及時反饋合同履行中的信息，使企業合同履行中的關鍵問題缺乏合同專家的集體會診，造成項目合同管理出現漏洞無法彌補。企業缺乏一套嚴謹的合同管理制度，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟，未能實現系統化、規范化和科學化管理。有的施工企業合同管理程序不明確，該履行的手續不履行，簽約隨意性大，對合同審查、把關不夠，權限設置混亂，缺乏對合同管理的有效監督和控制。
2.4 合同履行存在缺陷 不少施工企業一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，合同就束之高閣，“合同”只是以文件形式轉給項目經理部，合同交底往往流于形式，忘記了合同履行過程是實現權利義務的過程，而僅僅把它看成是生產的過程，不研究對照合同并從中找出問題，趨利避害。產生問題的原因主要有以下幾種，一是沒有做或不會做合同履行分析，出現問題才去查找原始合同文件。二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術交底，合同的責任無法在項目活動中體現出來。三是認為合同履行是經營部門的事，管理合同的部門不具體運用合同，真正要落實合同責任的部門和人員卻不知曉合同內容。四是不注意合同履行中有利的證據收
集，發生糾紛后無法及時取證。
3 加強建筑工程施工合同管理的主要手段
3.1 普及合同法制教育 隨著經濟全球化的發展，建筑 市場 面臨著國際化的挑戰，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設事業的發展指明了方向，并提出了法律保障，它標志著法制化時代的到來。施工企業要想盡快適應新形勢，必須加強培訓學習，堅持經常性的學習制度，外部培訓或聘請專家、知名人士進行內部培訓，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關的合同內容，使施工企業合法地參與建筑市場經濟活動。通過全員參與，促使工程項目各部門、各環節互相銜接，密切配合，保證項目經營管理活動的順利進行，達到工程項目高質量、高效益，滿足 社會 需要。
3.2 培養合同管理專業人才 提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，合同管理人員包括專職人員，也包括企業主要部門的領導，如項目經理、總工程師、總經濟師、經營部門負責人等。合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規；精通合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業應重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作。通過對他們的培養，使他們能夠應對施工合同管理中的各種復雜問題，發揮合同管理的紐帶作用，為工程項目管理提供科學決策的依據。
3.3 建立健全 合同 管理 體制 施工企業除了要建立健全合同管理機構，還必須根據我國《 合同法 》和相關法規以及企業自身的實際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環節包括：合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實施過程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協調好各個方面的關系，使合同的實施工作程序化、規范化，按質量保證體系進行工作。第二，要建立文檔系統。文檔系統建立與管理對日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員負責各種合同資料和相關的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和 檔案 ，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務提供方便。第三，建立報告和行文制度。總承包商和業主、監理工程師、分包商之間的溝通都應該以書面形式進行，或以書面形式為最終依據。這既是合同的要求，也是 經濟 法 律的要求，更是工程管理的需要。對在工程中合同雙方的任何協商、意見、請示、指示都應落實在紙上，使工程活動有依有據。
3.4 動態管理合同履行 在現代 市場 經濟中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實施的保證體系，保證合同實施過程中的日常事物性工作有序地進行，使工程建設項目的全部合同事件處于受控狀態，以保證合同目標的實現。施工企業應動態管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責任，按合同的有關條款做質量、進度、 投資 、安全等目標工作流程圖，抓好各目標的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現的薄弱環節，提前制定各種減少合同糾紛的 預防 措施。在工程進展中，通過檢查發現合同執行過程中存在的問題，并根據 法律 、法規和合同的規定加以解決，以提高合同的履約率。整個合同履行的動態控制過程按策劃、實施、檢查、改進pdca循環方法行，從而達到有效的控制，保證項目目標的實現。
3.5 加強合同變更管理 在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會，所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。經常檢查與甲方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認它們對合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調整費用、工程索賠的基本依據。
3.6 加強合同索賠管理 工程承包方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。在合同簽訂后，應全面詳細地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機會。尤其在目前市場競爭積累，承包商均以低價中標的情況下，索賠是承包商實現盈利的一個重要手段。索賠要有證據，證據不足或沒有證據，索賠就不能成立。
4 結語
市場經濟實際上就是契約經濟，伴隨著市場經濟的不斷深化和 建筑 市場逐步完善，合同將發揮更加重要的作用，成為市場雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項目管理的主要內容，做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的 社會 效益和經濟效益起到事半功倍的作用。隨著全球經濟一體化，我國的施工企業面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關口，才能更好地適應當前競爭激烈的社會，才能站穩腳跟，才能取得更好的發展。
參考文獻：
[1]鄭素偉：企業合同管理存在的問題與對策[j].經濟與法，2005（7）：60-61。
[2]方葆青：《如何進行合同管理》，北京大學出版社， 2004。
關鍵詞：建設工程；施工合同；管理
一、建設工程施工合同管理的重要性
建設工程施工合同是指發包方與承包方就完成約定的工程施工，明確雙方權利、義務的協議。依照施工合同，承包方應完成發包方交給的施工任務，發包方應按照規定提供必要條件并支付工程價款。
建設工程施工合同是訂立合同當事人在工程建設中的最高行為準則，是明確各方權利和義務，協調工作關系，解決合同糾紛的重要依據。由于施工合同的履行期間較長、合同金額大、內容條款多、涉及面廣，所以建設工程施工合同管理是非常復雜的。加強建設工程施工合同管理，有效規避風險，減少不必要的糾紛和經濟損失，確保按期完成工程目標十分重要。
二、建設工程施工合同管理存在的主要問題
2.1法律意識淡薄
由于缺乏法律和合同意識，不少承、發包雙方，由于不按《建設工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認真訂立。或在簽訂合同時，對合同條款往往未做詳細推敲和認真決定就草率簽訂，訂立的合同主體不當；合同文字不嚴謹；合同條款不完備；約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，忽視了合同的嚴肅性、履行力度不夠。違背合同的等價有償原則。缺乏依法履行的意識，有法不依、執法不嚴的現象依然存在。
2.2市場行為不規范
在建設工程招投標中，發包人利用買方市場的優勢地位，訂立陰陽合同，制定苛刻的合同條款，將自身的一些風險轉移到承包人身上，承包人為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，發包人履行合同隨意性很強，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。
2.3合同管理體制不完善
施工企業不重視合同管理體系和管理制度的建設，合同管理比較混亂。有些企業沒有規定嚴謹統一的合同管理制度，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟，未能實現系統化、規范化和科學化管理。各部門權責不分明，意見很難統一，造成權利大家爭，責任大家推的局面，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺乏對合同的有效監管和控制。一般來說，施工企業對投標、簽約工作比較重視，但對合同履行過程監督、檢查、統計、考核、獎懲缺乏有效管理。
2.4合同管理人員素質低
合同管理是一項全局性、專業性、技術性和法律性很強的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。目前施工企業合同管理專業人才的缺乏成為制約建設項目合同管理的瓶頸。在很多建設項目中，沒有專業技術人員管理合同，合同管理人員文化程度不高，對合同管理認識不足，業務不精通，缺少對合同管理人員的培訓，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確的判斷。
2.5合同履行存在缺陷
不少施工企業一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，只是以文件形式轉給項目經理部，合同交底往往流于形式，造成應變更合同的沒有變更；應當發出的書函沒有發出或發出不規范；應簽證確認的沒有辦理簽證確認；應當追究的錯過了訴訟時效；應當行使的權力沒有行使；應當重視資料的法律效力卻沒有得到足夠的重視，履行過程中缺乏有效管理。
三、加強施工合同管理的主要措施
3.1提高合同法律意識
市場經濟首先是法制經濟，加強施工合同管理，保證公路市場正常健康發展、離不開有效的法律機制作后盾。施工企業要想盡快適應新形勢，必須加強合同法律意識和合同管理意識，必須加強培訓學習，堅持經常性的學習制度，外部培訓或聘請專家、學者進行內部培訓，普及合同法制教育，通過全員參與，促使工程項目各部門、各環節互相銜接，密切配合，使施工企業合法地參與市場經濟活動，保證項目管理活動的順利進行。
3.2建立健全合同管理體制
承包方應設立專門的合同管理機構，重視培養專業的合同管理人才，建立一套完善、可行、合理的合同管理制度。第一，要建立合同管理的工作制度。承包方就合同簽訂、履行整個過程的每個環節要建立和健全具有的可操作性的制度。這些環節包括：授權委托書的出具、合同的草擬、談判、用印、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除及終止等。使合同管理有章可循；第二，為了及時掌握合同履行情況。承包方應建立合同信息管理系統。合同管理人員應及時掌握各種合同資料和工程變更、會議紀要等工程資料，并充分利用網絡資源的優勢進行合同管理，從而有利于信息的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。第三，建立報告和行文制度。對在工程中合同雙方的任何協商、意見等應落實在紙上，使工程活動程序化、規范化。
3.3提高合同管理人員素質
合同管理人員需要熟練運用各種法律法規、精通合同業務并熟悉合同履行和工程索賠管理的知識。施工企業應重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作。通過內培外聘提高專業知識和能力，在工程施工前，承包方應組織合同管理人員做好合同交底，分析可能產生的各種違約行為，提前制定各種減少合同糾紛的預防措施，使他們能夠應對施工合同管理中的各種復雜問題，為工程項目管理提供科學決策的依據。
3.4加強風險管理
承包人應積極開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度。在市場競爭激烈的今天，做好風險預測、控制與轉移工作可將風險發生的概率和導致的損失降到最低程度是十分必要的。合同中引入工程擔保制度，可適當轉移合同當事人的風險。明確合同規定的權利和義務，預測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略。
3.5加強索賠管理
關鍵詞：建筑工程 ;合同管理;問題;對策
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
建筑工程施工的合同管理是整個建筑工程管理的一個重要的組成部分，由于現代的建筑工程規模相對加大，工藝日益復雜，施工周期更長，專業化要求更高的特點存在，所以在建筑工程的合同上所包含條件也就日益復雜，對于施工中的條條框框都有明確的規定，所以針對這樣的一種情況，進行專業化的建筑施工工程的合同管理是十分有必要的，也是十分迫切的。這是對于整個建筑工程是否能夠達到質量標準、按規定日期完成施工項目等等具有著十分重要的意義。本文旨在針對于建筑工程施工合同中所存在的一些問題進行簡單的分析和整理，并針對這些問題提出相應的解決方案，以便于建筑工程的合同管理能夠更加的規范化，更加有利于整個建筑工程的正常施工。
建筑工程合同管理中存在的問題
1、合同權益不對等
從我國目前的建筑工程的合同文本來看，合同中所闡述的權益不對等的現象十分普遍。在合同中很明顯的權益是傾向于發包方的，更多的是對于承包方的義務的強調，對于業主的制約相對來說較少，特別是在有關于對業主出現問題是的賠償規定不具體，也缺乏明確的處罰方式。這樣的現象，主要是優勢在市場經濟的大背景制約之下，建筑行業之內的過度競爭引發的。在合同中不平等的條件和問題，給承包方的索賠工作帶來了很大的難題，再加上承包商本身的自我保護意識相對來說薄弱，索賠的意識相對淡薄，所以就導致了索賠工作進行的尤為艱難，在這樣的一種情況下，受到損害的往往是承包商。在合同訂立的過程當中缺乏預見性、承包商很少或者是沒有對于合同文本進行細致的分析，就導致了在建筑的過程當中，由于施工單位的理解和發包商之間的想法出現分歧，從而導致爭執的現象時有發生。
合同的實施不規范
在現實的情況當中，合同實施不規范的現象頻繁發生，這也是導致當今豆腐渣工程大行其道的根本原因所在。在見過工程的施工過程當中，發包方和承包方對于合同的履行都不夠認真，他們有些是隨意修改合同的規定內容，有的則是直接背棄合同所規定的內容，對于其中的內容進行隨意的修改，所以合同對于發包方和承包方的約束作用名存實亡。從發包方的角度上來講，很多發包方不能按照合同規定的日期給承包方足額的工程款項。發包方長期的拖欠工程款、隨意調整整個建筑的單價或是提高建筑的驗收標準的現象時有發生。這就導致了承包方采取偷工減料的辦法，來進行整棟建筑的建設。由于法律意識的淡薄，很多承包方并沒有進行相應的索賠措施，還要保證工程的按期交工，也不敢擅自將工程停工。這樣就使得所謂的合同成為一紙空言，完全沒有約束效力。
缺乏專業的合同管理人才
專業的、高素質的合同管理人才是整個建筑施工工程能夠按照合同進行施工的重要保障。但是，從目前的現狀來看，我國的建筑工程當中，不論是發包方還是承包方都缺少相應的專業合同管理人才。我國大多數的合同管理人才是出身于土木工程技術，其對于合同的管理缺乏實際的操作經驗，欠缺很多經濟、法律、商務等綜合合作的知識，以至于他們對于合同的管理很難達得心應手的境界。例如，在施工過程當中出現一定問題時，很多的合同管理人員，并沒有按照合同所規定的原則辦事，而是先去找領導進行協調。即使是在法律所規定的正常索賠的條件下，也不能據理力爭的提出自己的索賠要求。還有就是很多的大型項目的管理機構，都不具有一個相應的合同管理部門，所以在進行項目施工的過程當中如果出現問題，就很難保證合同雙方按照合同辦事。
加強合同管理的措施
1、做好工程合同的談判簽約工作
合同和合同管理之間的關系是相輔相成的，一方面出現問題的話，就會導致另一方面無法正常進行。所以想要加強合同管理，首先就必須做好工程合同的談判和簽約工作。工程的談判和簽約要求合同雙方人員都要掌握相應的有關建設工程施工的法律、法規。同時需要雙方都仔細的閱讀合同中對于雙方的規范，如果有不合適的地方進行互相之間的磋商、解決。在合同的簽訂之前，雙方當事人要根據自身情況，深入考慮、分析，自己可能在以后的過程當中出現一個怎樣的問題，事先提出相應的解決措施。合同中的條款要相對明確、專業化，對于發包方和承包方的責任和義務要表達清楚，要杜絕合同中雙方權益不對等的現象發生。同時建筑工程施工合同的訂立要嚴格符合國家的法律法規，以便于更好的保護合同雙方的權益。
設立合同管理機構、培養高素質人才
建筑工程的合同管理和其他的合同管理之間差別很大，不僅包括了經營、造價等問題，還包括施工管理的各個方面。所以要想提高建筑工程的合同管理質量，就必須要建立專門的合同管理機構，培養高素質的專業人員進行合同管理的工作。要從上到下建立健全的合同管理機構，使合同管理曾夠覆蓋到企業的方方面面。在合同的管理機構當中應該有專職的法律顧問、合同管理工程時以及基本的合同管理員，在機構中將其進行明確的分工定位。使他們協調合作，從而達到更好的工作效果。在合同管理機構的建立過程當中，要采取外來引進和自主培養相結合的原則，將引進人才和培養人才相結合。優化企業的薪資環境和福利待遇，吸引這方面的專業人才來本公司工作，同時還要從優秀的底層員工中提拔一部分人，進行專業的合同管理知識的培養，以此來緩解合同管理員園中不足的現狀，使其能夠更好的為企業服務。
完善合同管理，加強合同審核
合同的管理制度完善主要包括以下的幾個方面，即合同交底制度、合同會審制度和合同審批制度這三個方面。合同的交底制度，主要是針對于新簽合同，在合同簽訂之前企業合同的預算人員對于施工組織設計和投標所采取的措施，使合同部門能夠充分的了解工程的總體花費和清單中的單價構成，以便于作出決定選擇何種施工方式和施工方案。合同的會審制度主要是具體掌握合同是由哪些內容構成的，其中的主要內容都包括什么，對整個合同從大局上有一個全面的清醒的認識，重點的保證在施工過程當中對于施工難度較大的工程進行合理的施工，把合同中所規定的在施工過程當中有利于自己一方的方案進行充分的發揮。合同的審批制度主要是在合同的簽訂之后，進行相應合同合法性、完備性和公正性的法律審查，經過嚴格的法律程序，使合同具備更加牢固的基礎。
總結：
建筑工程施工的合同管理的好壞直接關系到整個建筑工程是否能夠正常的進行，所以在針對上文中所提到的在合同中出現的問題，只有采取相應的措施，才能夠將其不利影響降到最低，使承包方和發包方都得到自己想要的結果。
參考文獻：
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[3]譚海珊.淺論建筑工程合同管理與索賠措施[J].城市建設理論研究；2012（13）.
【關鍵詞】公路工程；施工合同；管理
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
公路企業合同管理，對于企業改善經營，實行經濟承包有著廣泛而普遍的適用意義。實行合同管理是整個公路企業全部生產經營管理的核心與關鍵所在。然而從實際操作結果分析，有些施工企業正是缺乏對合同管理的深刻認識，忽略了合同管理的監督和落實，從而在激烈的市場競爭中逐步喪失了原有的市場份額，而陷入經營困境，步履艱難。
1 .公路工程施工合同管理存在的問題 1.1公路工程合同發包人不遵守合同約定
公路工程合同發包人不遵守合同約定，隨意調整合同單價或改變公路設計圖紙。目前在路網工程中，發包人（業主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預過多，往往在簽訂合同后，開始進場施工時，業主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且隨意改變公路設計圖紙。1.2文字表述不嚴謹、條款不齊全的合同
不嚴謹就是不準確，就容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應當體現雙方的真實意思，而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。合同條款掛一漏萬，常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的。不懂得簽合同應當“先小人后君子”的訣竅，一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。 1.3“陰陽合同”充斥市場
“陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議。
不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即便是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業合同管理水平的提高。
1.5合同索賠工作難以實現
由于社會條件，自然環境的變化，公路業是一個索賠多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
2加強合同管理的對策2.1明確合同管理的工作流程 建筑企業應建立相應的組織機構，同時必須明確與之相應的工作流程。對于一些經常性工作，如圖紙批準程序、工程變更程序、分包商的索賠程序、分包商的賬單審查程序，材料、設備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗收程序、工程進度付款賬單的審查批準程序、工程問題的請示報告程序等，應規范工作程序，使大家有章可循，合同管理人員也不必進行經常性的解釋和指導。
2.2建立和完善企業的合同管理體系及合同管理制度 施工企業就合同管理全過程的每個環節建立和健全具體的可操作制度沒,這些環節應包括:介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規范合同簽訂程序,減少失誤。
2.3認真審核招標文件、仔細分析合同條款
在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯把重大風險轉嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。
對于明顯加重施工企業責任、排除其主要權利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業主協商，進行修訂補充；如果未能與業主協商一致，施工企業應考慮相應增加投標報價費用以減輕合同風險。合同簽訂過程中，對業主開脫責任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調價公式、業主認為對某部分工程不夠滿意，即有權決定扣減工程款、業主對不可預見的工程施工條件不承擔責任等等。對其模糊不清的地方要求業主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。公路施工合同除了工作范圍、工期、質量、造價等一般條款外，內容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關系和因素。在簽訂合同中應全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發的隱患。施工企業應選派具有較高業務水平和綜合應變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質量及造價等業主關注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權利義務關系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風險較小的有利合同。2.4注意收集索賠資料，及時進行施工索賠
公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環節，是施工企業保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業有時為了找米下鍋、維持生產，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業合同管理成功的關鍵所在，是解決企業虧損與贏利的基本途徑。施工企業想要搞好施工索賠工作，需要各級領導的充分重視，相關部門的協調與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經常深人施工現場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現場施工動態，協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。
2.5對合同履行情況進行定期監督檢查
合同綜合管理部門要監督檢查合同的履行情況，一般采取重點檢查和抽查的方式。檢查內容包括三個方面：一要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴格履約；二要看履行過程中是否存在合同數量、工期、設計等方面的變更情況，如有變更應履行變更簽約手續，以合同形式明確變更情況；三要看是否存在違約情況，這是精度檢查的主要工作，合同當事人任何一方違反合同約定的任何一項義務，都會導致違約情況。在合同綜合管理部門對此過程應重點監控，合同履行過程中，當事各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力，如果發生糾紛，也是區分責任的重要證據，所以對合同履行的每一環節形成的書面材料都應注意完整保存
2.6設立合同管理機構、培養合同管理人才 一個合理的合同管理機構,以及對合同管理部門的權責及與其它職能部門之間的界面的合理界定,是合同管理成功與否的關鍵;合同管理人才,需要素質高、學習能力強、知識面廣、責任心強,需進行在職培訓,組織專題學習和討論,學習的內容有《合同法》、建設工程施工合同示范文本、《最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等;建立有效交流渠道,以達到互相促進、互補不足的目的,明確合同管理人員的責權利,建立完善崗位競爭機制和獎懲機制。
3結束語
公路施工合同無論對發包人和建設單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。合同管理人員應該仔細分析合同執行情況，認真總結合同管理經驗，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施，提高公司合同管理水平。
參考文獻
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關鍵詞：合同管理 招投標階段 合同實施
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
1．引言
在市場經濟體制下，合同已成為正常、有序地進行經濟活動的主要依據之―。作為一項重要的經濟活動，建設工程由于其投資大、持續時間長、參與主體多、經濟關系復雜，還要受到地質、氣候、政治、金融等多因素的影陶，導致實施建設項目的難度很大。如果不事先將各方的權利、義務明確，使各項工作合理安排、分配并按部就班地實施，耍想獲得工程質量、成本、工期、安全等多方面的良好控制是不可能的。因而建設工程施工合同無疑是規范建筑活動的有力工具之―。建設工程施工合同管理已成為工程項目管理的一項重要手段，它覆蓋了合同策劃、簽訂、實施、解決爭議、風險管理、索賠及信息管理等多個方面。
2．工程招標投標階段的合同管理
2.1合同的總體策劃。合同總體策劃的確定對整個工程項目有重大影響，其根本性和方向性的合同問題，是確定合同的戰略問題，它們對整個項目的計劃、組織、控制有決定性的影響。合同總體策劃的可行性和有效性只有在工程的實施中體現出來。在項目實施過程中，開始準備每―份合同招標，以及準備簽訂每―份合同時，在工程結束階段時都應對合同總體策劃再作一次評價。
2.2招標文件的分析。承包商取得招標文件后應進行全面分析和正確理解。主要包括：1）招標文件的總體檢查；2）招標條件分析；3）招標工作時閱安排的分折；4）工程技術文件分析。
2.3合同文本分折。合同文本通常指合同協議書和合同條款等文件，是合同的核心，對合同文本的分折是一顧綜合性的、復雜的、技術性很強的工作。它要求合同管理者不但要熟悉與合同相關的法律、法規，精通合同條款，對工程環境有全面的了解，而且應有合同管理的實際工作經驗和經歷。一般來說，合同文本分析主要有四個方面內容：1）施工承包合同的合法性分析；2）施工承包合同的完整性分析；3）合同雙方責任和權益分析；4）后果性分析。
2.4承包工程中的風險分析。風險是指在從事某項特定活動中因不確定性而產生的經濟損失、自然破壞或損傷的可能性。在項目實施過程中。這些因素都有可能會產生變化，在各個方面都存在著不確定性。這些變化會使得原定的計劃、方案受到干擾，使原定的目標不能實現。因此，必須在合同簽訂前對可能出現的各種風險作全面分析、預測，以采取有效的對策預防和降低風險的發生和損失。
2.5投標文件分析。投標文件的分析是招標人在建設工程項目招標過程中一項十分重要的合同管理工作。投標文件是投標人參與評標的憑證，也是未來的建設工程施工合同的重要組成部分。招標人應審查投標文件的合法性、有效性，分析比較投標報價、評審方案和其他評標因素，只有全面地分析和審查投標文件，才能正確地評標、定標。
2.6合同談判。施工合同談判是合同當事人雙方就施工合同具體內容進行研究、協商的過程，也是建設工程施工合同正式訂立前雙方當事人力爭自己合同權益的重要機會。由于建設工程項目招標文件和投標文件的局限性，不可能充分涵蓋未來建設工程項目實施過程中可能遇到的各種情況，同時，合同雙方對招標文件和投標文件的理解也不盡相同。因此必須在建設工程施工合同正式訂立前對合同進行談判和協商，進一步澄清和補充合同條款，使合同雙方在談判中進―步地溝通，詳細地交換意見。通過合同談判，完善合同條款，合理分配合同風險和合同權利、義務與責任。
3．合同實施控制
建設工程施工的過程就是施工合同的實施過程，要使合同順利實施，合同雙方必須共同完成各自的合同責任。施工合同的實施管理與控制應貫徹到工程實施的各項工作之中，主要工作包括：
3.1參與落實計劃。合同管理人員與項目的其他職能人員一起落實合同實施計劃，為各工程小組、分包商的工作提供必要的保證，如施工現場的安排，人工、材料、機械等計劃的落實，工序間的搭接關系和安排以及其他一些必要的準備工作。
3.2協調各方關系。在合同范圍內協調業主、工程師、項目管理各職能人員所屬的各工程小組和分包商之間的工作關系；解決相互之間出現的問題，如合同責任界面之間的爭議、工程活動之間時間上和空間上的不協調。承包商與業主、與業主的其他承包商、與材料和設備供應商、與分包商，以及承包商的各分包商之間、工劇、組與分包商之間常常互相推甸一些合同中或合同事件表中末明確劃定的工程活動的責任，這就會引起內部和外部的爭議。
3.3指導合同工作。合同管理人員對各工程小組和分包商進行工作指導，作經常性的合同解攝，使各工程小組都有全局觀念，對工程中發現的問題提出意見、建議或警告。合同管理人員在工程實施中起“漏洞工程師”的作用，但不是尋求與業主、工程師、各工程小組、分包商協對立。合同管理人員的目標不僅僅是索賠和反索賠，而且還要將各方面在合同關系上聯系起來，防止漏洞和彌補損失，更完善地完成工程。
3.4參與其他項目控制工作。合同項目管理的有關職能人員每天撿查、監督各工程小組和分包商的合同實施情況，對照合同要求的數量、質量、技術標準和工程進度，發現問題并及時采取對策措施；對已完成工程作最后的檢查核對，對未完成的或有缺陷的工程責令其在一定的期限內采取補救措施，防止影響整個工期。按合同要求，合同業主及工程師等對工程所用材科和設備開箱檢查或作驗收，看是否符合質量、圖紙和技術規范等的要求，進行隱蔽工程和已完工程的檢查驗收，負責驗收文件的起草和驗收的組織工作，參與工程結算，會同造價工程師對向業主提出的工程款賬單和分包商提交的收款單進行審查和確認。
3.5合同實施情況的追蹤、偏差分析及參與處理。它主要包括收集合同實施的信息及各種工程資料，并作出相應的信息處理；將合同實施情況與計劃進行對比分析，找出偏差；對合同屜行情況作出診斷；向項目經理及時通報合同實施情況及問題；提出合同實施方面的意見、建議等。
3.6負責工程變更管理。工程變更管理是指參與變更談判，對合同變更進行事務性處理，落實變更措施，修改變更相關的資科，檢查變更措施落實情況，并及時反饋給項目經理和業主(監理工程師)。
3.7負責工程索賠管理。工程索賠管理包括與業主之間的索賠和反索賠，與分包商、材料供應商及其他方面之間的索路和反索賠。
3.8負責工程文檔管理。工程文檔管理是指對分包商發出的任何指令，向業主發出的任何文字答復、請示，業主方發出的任何指令，都必須經合同管理人員審查，記錄在案。
3.9爭議處理。承包商與業主、與總(分)包的任何爭議的協商和解決都必須有合同管理人員的參與，對解決方法進行合同和法律方面的審查、分析及評價。這樣不僅保證工程施工一直處于嚴格的合同控制中，而且使承包商的各項工作更有預見性，更能及早地預測合同行為的法律后果。
參考文獻：
關鍵詞:風險；動態管理；合同管理
中國分類號：TL372+.3文獻標識碼：A
緒論
由于經濟不斷的發展，建筑行業的發展速度也十分的迅猛，導致建筑市場的競爭非常激烈，而隨著建筑市場的管理體制的逐步完善，管理者對于預防風險的意識也就隨著加強，而施工合同的管理工作就開始備受重視，這主要是由于建筑合同在項目建設的整個過程中，起到了很重要的作用，也是一個可以有效的控制風險的手段。
建筑工程合同的管理工作主要是包括兩個部分，其一是合同簽訂前期工作，其二就是合同簽訂后進入施工階段的管理工作。在施工合同進行管理的過程中，除了需要相關的專業技術人員進行具體操作以外，還需要有具備同樣專業的人員對于管理工作過程進行審計，這樣才可以達到工程本身預期的效果。建設工程施工合同管理的前提就是需要做好施工合同的簽訂工作，需要嚴格按照相關的規定執行標準，同時對于合同需要嚴格的評審，經過三個過程的評審后，才可以正式的簽訂合同。
對于招標文件以及投標書的評審工作
由于施工單位每天都會接觸數量很大的關于工程項目的數據以及信息，那么為了能夠提高自身的中標率，就需要對于這些數據信息進行合理的篩選和評審，除此之外，也就需要更加深入的了解項目工程的情況，比如當地的一些情況，比如與其相似的項目的情況，比如當地的材料供應和價格的變化。同時需要根據自身企業的經營路線，考慮自己的優勢以及特點，以此為基礎再仔細研究招標文件的各項條款和要求的含義，施工單位要相應招標文件中的各項要求，對于文件中的內容需要進行評審，比如其合法性、合理性等等，對于風險因素需要作出有效的回避和應對，同時要選擇合理的投標策略，確保標書編制符合科學性和嚴密性，防止由于一些不合理的因素而遭到拒簽的情況，這樣就會造成被沒收投標保證金，對于企業的信譽和經濟效益同樣是一種傷害。
簽約合同階段的評審
3.1合同簽訂雙方必須處于同等的地位下，而合同的制定和內容也必須履行公平、公正、公開的原則，需要符合相關的合同法以及行業法規等原則，如出現不公平的內容和條款，那么該合同本身就屬于違法的合同，當然也就沒有法律效力，不受法律的保護了。對于合同書的文字語言表達，也需要做到準確、嚴密、詳細等要求，不可以出現含糊不清的情況，對于沒字每句甚至到標點符號都必須要精準，如果稍有偏差，就很可能會出現對于含義理解的不同，造成不同解釋的情況，合同內容中不可出現模棱兩可的文字書寫，這些都可能會造成時候雙方的爭執焦點，所以嚴格的把好文字內容關，是相當重要的，而執行合同的人也必須對于合同的含義做到充分理解，要嚴格按照合同的規定去一一執行，為項目建設管理打好基礎。合同不可出現前后矛盾的現象，比如前部分的條款關于挖土運土方規定的是體積包干價，而后面的內容則規定探照臺班計算價格，這樣的矛盾最終會導致結算賬款的時候出現爭執。
3.2合同主要的條款，包含承包范圍、承包方式、質量要求、工期要求、計價方式、結算方式、進度款、結算審核期限、付款方式、期限、雙方權利、義務、雙方違約責任、設計變更與現場簽證的程序、資料移交等均等約定完整、從而能不斷總結經驗，不斷完善合同條款。對于一些要求行業內容，為了避免日后可能會出現糾紛的情況，應該要注意編制和解釋，而對于工期等要求，如果有縮短工期的要求，則也需要進行明確的約定關于費用的問題，而材料的采購問題上，雙方哪一方提供或者定牌定價等，最后關于結算的問題，如果無法及時的回款，需要如何處理，關于仲裁機構的名稱都需要具體寫明，防止出現類似的問題。
4.合同簽訂后施工準備期合同管理
在施工單位已經簽訂了合同之后，施工單位必須依據合同建立起完善的管理制度，對于合同需要進行交底，要明確的規定公司以及各項目部門對于合同履行權利、異物、職責等等，這將合同管理任務的責任和任務需要落實到每個部門的負責人身上，這也是為了正式進入施工階段提高合同管理工作做好充分的準備。
5.施工階段的合同管理
5.1索賠工作的管理
施工企業有效的整合各項資源，利用自身的特點和優勢，采取有效的手段和策略在競標中順利中標，對于現場進行詳細的考察后，對于招標文件中的文字和條款、圖紙等都需要進行詳細的分析和研究，要尋找在實際施工中可能會由于哪些原因引起索賠的可能，要著眼于施工的索賠情況而獲得額外利潤的策略，這樣的策略及合法同時也合理。而其他原因可能會導致承包商索賠的情況，比如合同文件的缺陷、當地的自然環境或者人為造成的影響和障礙、業主的主要責任比如水電的供應等等，設計圖紙等的錯誤，以及任何不正常的變更都會導致施工承包商出現索賠的情況。如果施工單位的合法權益受到的損害，按照合同的規定業主需要給于恰當的賠償，但是如果施工一方沒有及時的提出索賠的要求和證據，出現過期的情況，就會使得施工方變主動為被動，無法得到有效的保護，同時提出索賠就會被認定為無效。施工期間施工單位需要利用所有合理合法的理由進行索賠，而合法得到有效的經濟賠償可以充分體現出企業較高的管理水平，而業主則需要在收到對方的索賠證據和報告后，進行詳細的分析和研究，收集反駁其理論和證據的論據，同時復核索賠值，起草提出反索賠的證據報告。最終雙方在進行索賠問題的談判時，對于索賠內容中所涉及的一切問題進行處理。
索賠以及反索賠的證據和論據需要符合真實性、合法性、及時性，對于符合規定的材料需要進行完整的記錄，這其中主要包括對于招標文件以及和合同、圖紙等的分析和研究。同時對于會議記錄和雙方往來的信函和通知答復等也要詳細的分析。在施工現場需要做記錄，而工程的款項都需要有日期和金額的記錄，材料進場憑據等要認真的收集整理，這些都是索賠的重要依據和證據，最后對于索賠的要求，需要詳細計算出索賠價值，起草索賠報告。
5.2合同動態管理
由于工程的施工過程會收到很多內在以及外部的影響，這些干擾事件的發生會直接影響到合同出現變更的情況，甚至是頻繁變更的情況，所以合同的實施的過程中，也需要按照發展變化進行不斷的調整，所以合同在履行的時候，對于其控制和變更要進行詳細的分析和商討，要重視合同的變化，這也就是合同的動態管理工作的核心內容。
5.3竣工合同管理
在工程竣工后，需要進行相關的驗收工作，這時候對于合同的管理尤為重要，應該對于相關的施工合同、標書等進行一個整理的歸檔，從新在做一次分析，對于施工過程中以及結束后的各個階段進行研究，最終結束工程竣工研究工作，這樣才算是徹底結束合同管理的工作。
6.結束語
通過上述的關于建設工程施工合同管理工作的分析，相信大家都了解到施工合同管理工作的重要性，合同管理其實是工程施工管理工作的核心和重點，所以相關的單位必須加強施工合同管理工作的研究以及意識，提高企業合同管理的能力，建立健全合同管理工作的系統體制，這樣才管理的方法以及手段上能夠得到逐步的提高，同時需要正確運用合同管理工作，來為工程建設把好質量關，同時做好合同管理工作也可以有效提高企業的信譽和經濟效益，在激烈的市場中，提高自身的競爭力，同時為我國建設施工行業發展提高更大的幫助。
參考文獻：
建設工程合同管理是體現建筑企業經營責任的重要載體，也是確保建筑企業經濟效益的關鍵環節。因此，做好合同管理是整個建筑企業進行生產經營管理的核心與關鍵所在。
一、加強建設工程合同管理的現實意義
1、加強合同管理是市場經濟規律的必然要求。市場經濟機制的有效發揮要靠契約和法律。施工合同作為調節業主和承包商經濟活動關系的主要法律依據，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一，其對建筑市場機制的健全和完善，作用不言而喻。
2、加強合同管理是規范建設各方行為的需要。目前，從建筑市場經濟活動及交易行為來看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，一定程度上導致了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合同的管理，對規范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩定發展十分必要。
3、加強合同管理是建筑業迎接國際性競爭的需要。自從我國加入WTO后，建筑市場將全面開放。如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業不能及時適應國際市場規則，將喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識，加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場規則而造成巨大經濟損失的嚴重后果。
二、當前合同管理工作中的主要問題
1、合同管理意識淡薄，合同執行力度不夠。一方面合同雙方當事人不習慣按合同辦事，且又不進行及時、必要的經濟技術簽證，造成雙方均違約，致使工程不能按期完工，工程款不能按時撥付。由此，對于承包商來講，即使是正當的索賠也不能理直氣壯地提出；另一方面大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理，致使合同管理流于形式。
2、缺乏有效的分包合同管理。目前，我國缺乏統一的分包合同示范文本。總承包商和各專業分包商之間及各分包商之間因合同界定不清，責、權、利不明確，而互相推諉，影響工程建設的順利進行。特別是土建和水電、設備安裝之間的交叉施工，扯皮現象時有發生。
3、不重視合同文本分析。合同訂立時缺乏預見性，缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款，導致缺陷和漏洞較多，雙方就會因為對條款的理解有差異以及對合同風險預估不足等問題而發生爭執。 4、專業的合同管理人才匱乏。合同管理涉及諸多法律問題，專業性、技術性較強，同時也是涉及全局、極為復雜的管理工作。但由于建筑行業對合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國合同管理水平的提高。
三、實施建設工程合同管理對策建議
1、建立健全合同管理組織網絡。企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構，配備以法律顧問為核心，由企業的管理人員和項目管理人員組成的合同管理人員，使建筑企業合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落，并接受負責管理合同的國家有關行政主管部門的指導監督。建筑企業內部合同管理機構的主要職責是制定本企業的合同管理制度，檢查監督本企業各類建設工程合同的訂立、履行；宣傳貫徹有關合同法律、法規，培訓合同管理人員；審查合同，防止利用合同進行違法活動；參與解決合同糾紛；總結推廣合同管理經驗，等等。
2、建立健全合同管理工作制度。（1）合同交底制度。合同簽訂以后，合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責人進行合同交底，組織大家學習合同內容，并對其作出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內容、各種規定、管理程序，了解承包人的合同責任和工程范圍；（2）責任分解制度。合同管理人員應負責將各種合同事件的責任分解落實到各工作小組或分包商，使他們對各自的工作范圍、責任等有詳細地了解。通過層層合同責任分解，層層合同責任落實到人，使各工程小組都能盡職盡責，共同實施合同；（3）每日工作報送制度。信息是合同管理人員的眼睛。建立每日工作報送制度，要求各職能部門必須將其工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理相關部門，使其及時掌握工程信息，從而能夠及時對已經發生或將要發生的種種問題作出決定；（4）進度款審批制度。目前工程進度款的申報通常都是由成本核算部門提出的，成本核算人員往往對現場及合同情況不很熟悉，不能將費（下轉第81頁）（上接第79頁）用索賠的全部項目及時納入當月付款要求中。而能否及時要求索賠，是索賠成功的關鍵要素之一。因此，建議建立工程進度款的審批制度，由合同管理人員從合同的角度對進度款進行審查。
3、提高合同管理人員業務素質。一是選好合同管理人員。建設工程合同管理人員應當具備現代化管理知識、精通合同法律法規、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經驗，這樣的人員才能勝任合同管理的工作；二是對合同管理人員實行崗位責任制。合同管理人員，只有經過嚴格的培訓和考核，成績合格取得從業資格后方能上崗；三是抓好合同管理人員繼續教育。隨著建設市場的發展和法律、行政法規的不斷完善，對取得從業資格的合同管理人員進行繼續教育，不斷提高其業務水平，顯得尤為重要。
4、大力推行建設工程施工合同示范文本制度。推行合同示范文本制度，一方面有助于當事人熟悉有關法律、法規，使建設工程合同的簽訂符合法律規范的要求，避免出現顯失公平和違法條款；另一方面便于合同管理機關加強監督檢查，提高合同的履約率，維護建設市場序。
建設部和國家工商行政管理局根據FIDIC土木工程施工合同條件，結合我國建筑業改革開放以來的經驗教訓編寫出的示范文本，具有全面、準確、嚴謹的特點，有很強的操作性，是一份很好的合同示范文本。另外，國家發改委、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯合了《標準施工招標文件》，不再分行業而是按施工合同的性質和特點編制招標文件，而且結合我國實際情況對通用合同條款作了較為系統的規定。今后，要加強推行合同示范文本以提高合同質量。
關鍵詞：合同管理 ， 各種問題，相應對策
中圖分類號：F715 文獻標識碼：A 文章編號
Abstract: the construction project contract management is the core of the project management, engineering project contract in conclude whether content when comprehensive, rigorous, consider the thorough careful words, and the engineering project implementation of the investment, quality, schedule control has very big effect. A contract for construction project management for a variety of problems that arise in, analyze the causes, and put forward the corresponding countermeasures according to the engineering practice, so as to promote the construction project contract management improvement.
Keywords: contract management and various kinds of questions, the corresponding countermeasures
建設工程合同管理是對工程項目中相關合同的策劃、簽訂、履約、變更、索賠和爭議的管理，是工程項目管理的重要組成部分。隨著社會經濟的發展，市政公益建設項目的增加，國家對建設項目的合同管理日益重視，相繼頒布了合同法、招投標法、建筑法、擔保法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例、標準合同示范文本等一系列簽約合同必須的法律法規。各地區也陸續出臺了政府投資工程項目招投標、資金、工程聯系單、結算審計和跟蹤審計等管理辦法，對建設項目合同的約定有了更加明確地口徑。這使得合同管理更加科學和規范，以便保證國家投資建設資金不受損失，規范工程建設市場行為，防止腐敗現象發生。但由于建設工程項目的繁雜性、個樣性，使其合同亦具有多樣性和復雜性，難于用這些文件規定條款簽訂合同來涵蓋全部工程中出現的問題。在實際合同的履行中還是經常出現合同糾紛，索賠，造價、質量、進度失控的現象，造成工期延誤、質量不達標準、投資損失浪費等情況。因此，合同管理仍然是建設項目管理的核心，合同中存在的問題隨不同的項目而變化，解決這些問題的對策也在不斷地產生之中。本文主要針對建設合同管理中存在的問題進行分析，根據工程管理實際提出相應對策，以促進合同管理的不斷完善。
合同管理存在的問題
（一）標準合同范本條款內容簡單。
我國現行的標準合同示范文本借鑒了國際先進的FIDIC合同，對我國建設工程施工推進工程量清單計價模式與國際接軌打下了基礎。但為了要讓全部施工工程項目適用，故設置內容條款粗略而簡單，簽約前需按工程實際補充大量內容。如施工合同文本第三部分專用條款中的選擇固定價格合同條款，需自行注明是固定單價合同還是固定總價合同；合同價款調整口徑 、工程預付款和進度款的支付方式、風險承擔的范圍、履約保證金的約定條款、工程文明施工標準、工程質量國家標準、工程施工第三方責任險的繳納、農民工工資擔保金等均需按實際工程情況和法律法規進行詳細約定。簽約人常會因考慮不周，出現疏漏，造成合同無相應條款，工程實施中出現的問題無法參照解決，只能以合同通用條款的原則性操作方式，進行雙方協商，若協商不成，進行仲裁或上訴法院。
（二）合同簽約條款擬定不完善或不合理。
合同簽約人缺少工程經驗或法律法規知識，對工程管理和工程量清單編制不熟悉，對建設工程法律法規和政府投資工程項目的管理辦法理解不透，在合同簽約中對合同條款補充措詞不到位，使條款內容約定不合理，不合規。如工程量清單編制出錯合同中條款；對施工方投標不平衡報價無相應修正對策；工程預付款和進度款的支付與工程進度和質量無關連等，類似這些問題未能在合同中合理補充相應條款，進而形成工程簽證和結算無具體可行的依據，出現合同結算糾紛，或因依據不合理，造成工程結算價超過工程實際造價的投資損失現象。建設方對于不同工程的不同現場情況和施工中可能出現的問題無法事先預見，在訂立合同時不能有效防止不利因素的產生，合同條款約定無法做到合理、全面，只能待出現問題時雙方協商。若施工方為謀取自身利益，抱著“低價中標，高價索賠”的心理，想通過協商獲取高額利潤，將引起協商無法一致，以致影響工程進度。建設方為保證工程順利進展，常采取折中或適當讓步。
（三）合同履行中監管不到位。
建設方因前期拆遷等不到位，造成工程進度受阻，影響合同的履行。建設方合同意識淡薄，對合同簽約后的管理不夠重視，無專人對合同實施情況進行監督檢查，建設方委派的現場工程師對施工中出現的設計變更和施工聯系單簽證是否在合同約定的范圍內，即招標工程量清單編制范圍內未做仔細研究，直接簽證，造成結算審計時出現糾紛。施工過程中出現的意外情況、工期延誤、設計變更等，沒有嚴格按合同通用條款要求辦理審批程序，事后補簽聯系單和事后一紙說明要求賠償之事時有發生，影響了工程投資的控制，出現結算價大大超過合同價，甚至脫離實際工程造價的現象。
關鍵詞：建設項目工程；索賠；合同管理
隨著我國加入WTO已經有些許年頭，企業也邁向了國際市場，在此背景下我國的建設項目工程合同索賠問題已經被諸多施工建筑企業所關注與重視，并把它作為工程承包合同管理中工作內容的管理重點。一般情況下，索賠就是指承包人在合同施行、執行的過程之中，對非己方原因所造成的工期延誤、成本費用超額等引起的經濟損失的經濟賠償；而這賠償過程就是由承包人向發包人提出相關經濟損益的補償以及相應權益要求等。
一、構成索賠成因的主要因素分析
索賠過程是一種合法并且合理的正當權益要求與需求，其是一種經濟補償的合法行為，而非無理爭議的懲治行為。它是建立在雙方合作、認同的基礎之上而展開的協議過程。經實踐證明，索賠程序的合理、有序開展，有助于社會建筑市場向著秩序化、規范化、標準化發展方向前進，對建筑行業的發展，提高工程建設的直觀經濟效益等都有著重要的現實意義。
（一）合同本身問題
簡單來說，合同本身有承發包雙方協議簽訂時的不完全性、不完整性，即使是雙方會考慮一些附加條款的添加，以致生效。也就是說無論合同在實際設計時，雙方考慮的多么詳盡，依然有著可變化在內的客觀因素加以影響，其后雙方可能遇到各種問題，但是合同中有可能沒有明確出來，這時雙方就會產生實質上的經濟糾紛。另外，還有就是承發包雙方對合同的整體體系認識程度不足，導致合同在實際簽訂時的完備性明顯不足。另外，對于工程建筑行業所簽訂的法律生效合同，是兩個學科的體系認知，即工程建筑與法律學科相應知識的結合，專業性非常強。但是往往在各方單位再考慮詳盡條款時，會出現“懂法律的不懂技術、懂技術不懂法律”的現象發生，這樣的合同極易導致其與現實背離、脫節，進而引發合同糾紛。
（二）不可抗力事件
不可抗力事件的發生可分為兩種形式，一種是自然事件，另一種是社會事件。自然事件的促成原因不利條件與客觀現實障礙所導致的。如在施工階段，發生了自然災害，諸如地震、核污染、放射性污染的不可抗拒自然因素的障礙條件引發的風險損益。社會事件則是指受國家法律法規、政策文件、或者戰爭等因素的影響，引發的施工索賠。
（三）拖欠支付工程款
正常情況下，在合同中都有明確的工程項目的工程款、約束時間、付款利息與利率等的要求。也就是說，如果業主沒有按照規定支付工程階段性工程款以及最終支付款，承包單位就可以根據這項合同基本規定，向業主提出索賠，同時包含影響工期進度的索賠利息等。而像嚴重拖欠工程承款的行為，最終導致承包單位是資金融資過程出現困難、障礙，還是中途變更設計條款導致的工程進度延誤等行為過程，甚至也包含合同最終終止的行為，這些因素對于承包商來說，就可以提出索賠或者向法院上訴。
（四）不依法履行施工合同
在履行施工合同的過程中，往往因一些意見分歧和經濟利益的驅動等人為因素，使合同雙方都不嚴格執行合同文件。尤其是在建筑市場競爭激烈、“僧多粥少”的情況下，承包商不考慮影響工程的其他因素，采取“低價奪標、索賠盈利”的策略，而業主也不考慮投標者的中標價是否合理，將建設項目承包給中標價低的施工企業。但是，在具體施工中，不合理的中標往往會使工程項目不能按質按量如期交付使用，引起墊支、拖欠工程款、銀行利息、工期、質量等原因的工程糾紛和施工索賠。
二、保障索賠成功的必要措施
（一）熟知建設工程項目合同的法律環境
簡單來說，法律至高無上，法律授予合同生效，合同受法律所管理。也就是說在合同的生效期限、變更條款、索賠與爭議等環節最終明確、追究起來的這段過程，都要與法律產生緊密的聯系，涉及到法律法規的相應管制原則。所以當工程合同和法律嚴重產生背離或矛盾是，通常會以國家的相關法律法規去界定相應標準。因此，做好合同管理的基本工作必須以充分了解、熟知項目合同的法律環境。
（二）制定詳盡、具備說服力的索賠報告
編寫索賠報告是一項集法律、經濟、技術等多種知識于一體的、復雜的工作，其語言性較強。索賠報告的編寫應把握兩個方面，應對索賠的合同依據、索賠事實、索賠費用、時間計算、索賠的客觀事實與損失的因果關系作有理有據的說明；索賠報告必須準確，計算的數據要準確無誤，語言要婉轉恰當，文字要簡明扼要、條理清楚、重點突出，使對方能由淺入深地了解索賠事件的來龍去脈。
（三）在談判中逐步完善合同
合約制是社會化經營活動的主要特征，合同是索賠的根本性憑證，索賠是合同管理中的重要內容；索賠的作用是解決合同雙方經濟賠償與糾紛的主要途徑，又是有效制約雙方落實責任、履行義務的重要手段。因此，一方面，要保障索賠能夠成功，首要必要展開的工作就是要加強施工合同的基本管理，認知合同的明確的條款，從而結合條款去在談判過程中逐步完善合同。這不僅是因為逐步完善合同，能夠使索賠的成功幾率大幅度增加，還因為完善的合同條文能使風險轉嫁，突出雙方的權、責、利的深刻關系以及公平合理的性質等；另一方面，詳細考慮的、逐步完善的合同能夠防范于意外風險，遏制簽訂合同雙方不愿看到的單方約束條款出現，以及防范于獨立承擔風險的可能性，將風險攤分。
（四）找準索賠事實，準備充分的索賠憑證
索賠成功的關鍵性因素，就是要保管好一切能夠證明自身利益的可靠性事實根據的原始性數據、資料。也就是說，有理有據，讓事實“說話”。有理才能夠提出索賠，有據才能使得索賠成功。如，在建設項目基礎工程開挖土方時，發現了地下水，這時就需要抽水臺班和相關設施以及人力去處理。但是，在項目招標時，業務沒有向承包一方明確說明土方開挖時會出現地下水，因此導致承包一方在投標報價時未考慮相關設施的作業費用以及工時費等，而中標之后的會審過程中以及簽訂了項目合同時，又忽略了其相應費用。所以說，像這件事的處理過程，如果承包一方拿出合同讓發包一方（業主）確認合同的簽字憑證，即可像發包一方提出索賠，索賠的具體事項就是補償相應的臺班設施以及工時費用等。但是索賠也有依據才行，而事實憑證就是當時雙方所情定時的項目合同、招標文件、圖紙會審以及業務或相關機構所簽訂的簽證單。
結語：
總之，對于建設項目工程施工行業來說，合同管理中的索賠的作用是一種警戒、預警作用。其最終目的是避免違規行為引發的經濟行為糾紛事件發生，約束合同內的約束對象能夠實行正確的正規、規范行為。因此，合理運用合同成立條件，創建良好索賠機制等，可以有效避免經濟糾紛出現、實現轉移風險、獲得補償損益等，切實提升企業的項目管理綜合運營能力。
參看文獻：
[1] 姜翔程,陳森發. 建設工程合同索賠成因及承包商對策[J]. 建筑經濟, 2009,(03)
[2] 鄭一峰. 建筑工程項目管理中的合同、索賠和風險管理[J]. 城市道橋與防洪, 2010,(05)