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關鍵詞：合同管理 變更 變電建筑工程
1 工程變更的分類
1.1 定義 工程變更是指合同實施過程中由于各種原因引起的設計變更、合同變更。包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。
《國家電網公司集中招標輸變電工程施工招標文件》約定如下：在履行合同中發生以下情形之一，應按照本條規定進行變更。①取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不得轉由發包人或其他人實施；②改變合同中任何一項工作的質量或其他特性；③改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；④改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序；⑤為完成工程需要追加的額外工作。
從這些變更的類型可以看出，工程變更的類型很廣。根據輸變電工程合同執行的實際情況，目前通常將工程變更分為設計變更、變更設計、合同變更等三類。
1.2 設計變更 設計變更指設計單位自初步設計審查確定的工程設計方案至合同工程投運期間，因設計或非設計原因引起的對設計文件的改變；設計原因是指設計單位施工圖中存在的問題和錯誤；非設計原因是指施工場地、外部件發生改變，或發包人的要求發生改變。
這些變更均涉及到設計圖紙或技術規范的改變、修改或補充。基于以上變更的類別，在輸變電工程建設實踐中，按照變更的程度和金額，設計變更又分為兩類：重大設計變更和一般設計變更。
1.3 變更設計 是指施工單位就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，由于施工現場的各種原因，出現了與合同規定的情況、條件和事實不符的事件，需要有建設單位、監理、施工單位共同簽署的，用于證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續，也就是我們通常所說的工程簽證。
1.4 合同變更 指除設計變更、變更設計以外，合同規定可以進行合同價款調整的其他變更。
2 工程變更的內容
2.1 設計變更 在輸變電工程實際施工管理過程中，設計變更的內容主要有以下方面：①施工圖交底審核后，經施工、監理、建設單位提出，各參建單位同意而改變施工圖的做法。②工程開工后，由于某些方面的需要，建設單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程內容，經設計單位同意后出具設計變更。③在施工過程中，由于市場資源原因或運行單位對于材料、設備標準要求提高，經相關部門提出，由設計單位出具設計變更通知單。
2.2 變更設計 變更設計為非施工單位原因造成的工程費用增加項目，主要有如下內容：①施工單位在施工過程中，遇到原施工圖設計未遇到的具體情況，需要進行處理而發生的變更設計，經設計、監理、建設單位同意辦理變更設計。②在施工過程中，由于現場施工單位較多，施工單位在交叉施工過程中相互影響，需要對上一道工序修補、返工等。③因為設計原因，施工單位已按照原設計圖施工完成，需要拆除、返工、修改，而在設計圖上無法反應原施工情況的項目。④由于建設、設計單位原因未按照合同約定時間提供施工場地、設備、施工圖等造成的停工、窩工、趕工、多次進出場。⑤在施工過程中由于建設單位造成的停水停電、不可抗力造成的損失。
2.3 合同變更 按照標準招標文件合同變更主要有兩種：①凡屬原合同承包范圍外，如擬直接委托承包商完成，并在合同結算中調整原合同價款的項目，應作為合同變更在報表中填報。②對于施工承包合同中綜合單價承包部分所發生的變更項，如屬原招標范圍外新增的綜合單價內容，應作為合同變更項填報；如因綜合單價所對應的施工內容出現變化，而需對原綜合單價進行調整時，也應作為合同變更項填報。
3 變更管理的注意事項
關鍵詞：水運工程；合同管理；特點；措施
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A
近年來，我國水運建設市場取得了較快的發展，為了更好的實現對水運建設市場的規范，確保水運工程的質量，目前水運工程開始依靠合同來對參建各方的權利和義務進行明確和約束，開始推行建設項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，這就使合同管理在水運工程建設過程中發揮著越來越重要的作用，在水運工程施工過程中參建各方的行為由合同來進行規范，工程價款依靠合同中的具體規定進行支付，在水運工程建設過程中，合同管理具有不可或缺性，發揮著非常重要的作用。
一、合同管理及特點
（一）合同管理
工程合同即是發包方和承包方之間的協議，在工程建設過程中，發包方和承包方為了更好的完成商定的工程建設目標，則將雙方的權利和義務利用協議明確規定下來。通過對工程合同進行管理，可以更好的維護合同雙方當事人的合法權益。在合同執行過程中，一旦有糾紛及違法違規行為時，則可以由交通行政主管部門、建設單位、監理單位及承包方等利用法律、行政、協調等多種手段來對合同糾紛進行解決，確保合同內容能夠得以更好的履行。
（二）水運工程建設合同管理的特點
（1）持續時間長。水運工程建設合同無論是其形成還是履行都是一個持續的過程，需要連續、不間斷的進行，往往需要至少二年左右的時間才能完成，還有一些時間較長的甚至會長達五年左右。
（2）對工程經濟效益影響很大。無論從客觀方面還是主觀方面水運工程建設合同都會對工程經濟效益帶來較大的影響。因為水運工程建設項目其規模都較大，合同涉及到的價款較高，這就必然導致合同管理會對經濟效益產生較大的影響。當前水運工程建設的好壞直接與合同管理息息相關。施工單位通過加強合同管理可以為企業創造更好的經濟效益，而發包方通過合同管理來協調項目各方的關系，確保項目順利的實施。
（3）實行動態管理。合同無論是在形成過程中還是履行過程中，都是一個相互協調和磨合的過程，而且在履行合同過程中，由于會涉及到較多的影響因素，而且還會存在著合同變更的情況，這就需要在合同實施過程中，需要根據實際情況變化的情況進行不斷調整，所以需要合同管理也要實行動態管理。
（4）影響因素多，風險大。現代水運工程項目具有復雜性，這也導致合同關系也變得復雜，而且在合同管理過程中受到外界環境影響越來越大，如材料價格上漲、政策變化及現場施工環境變化等影響因素還無法提前預料到，極易給履行合同的雙方帶來一定的經濟損失，這就給合同管理帶來了較大的難度，合同管理的風險也越來越大。
二、加強水運工程建設中合同管理的具體措施
（一）建立合同實施的保證體系
建立合同管理體系配備高素質的人才，加強法制宣傳教育力度，培養全面合同管理理念。組織項目小組成員和各工程小組負責人學習合同文件和合同分析文件，對合同的主要內容做出解釋和說明，避免施工中的違法行為。將合同事件責任分解落實到人。建立有效方便的文檔系統，使合同的監督、跟蹤和診斷工作正常進行，有利于及時正確地決策及作為有利的證據。建立報告和行文制度，工程中有關合同各方面的溝通應以書面形式作為最終的依據并形成制度。
（二）建立合同臺帳管理
對于水運工程發包方來說，應該建立健全承包方的合同臺賬、變更索賠臺帳、計量支付臺帳、材料扣款臺帳、預付款臺帳及各類保證扣款和返還的臺帳等，及時更新和反饋。
（三）設計變更的簽訂
設計變更的簽訂和索賠必須及時并且適時適當地按照程序進行。有些往往在現場發現圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，要求項目部應現場做好施工記錄及會議紀要，請發包方和監理簽字認可，并及時發出變更核定單，適時的跟蹤簽字，并保存好簽字手續；變更核定單一定要規范，變更內容要清楚適當，同時簽字蓋章要規范。變更單確認后要及時確認變更費用，費用的計算要有依據。
一旦水運工程發生變更時，則需要監理工程師及時處理和變更合同，當施工條件發生變化時，則會導致合同價款也隨之發生變化，這就需要對變更價款進行確定，在這種情況下則需要對施工單位和施工工期的科學性和合理性進行有效把握，按合同價來對變更價款進行計算，對于無合同價時則可以按類似工程子目的合同價來進行計算，當既無合同價也無類似工程子目的合同價時，則可以由承包人提出后并由監理工程師確認后才能執行。在施工過程中，會發生承包人單方面進行變更的情況，這種變更即使與設計要求相符合，但如果沒有得到監理方、發包方和設計方的同意，則也無法對合同價款進行追加。
（四）通過合同管理實現材料費用控制
在水運工程總體造價中，材料費用占有較大的比例，對工程成本影響較大。所以在合同約定下進行工程材料采購時，需要合同雙方做好檢驗、清單和驗收工作，而且對于材料的價格和質量則需要由監理工程師進行嚴格控制，在合同管理過程中對工程用量較大或所占費用比例較大的施工材料實行材料費用調差制度，能最大限度的為發包方和承包方對工程總體造價控制提供保障，確保材料費用實現有效控制，降低工程成本。
結語
隨著水運市場的不斷成熟和完善，水運工程項目不斷增多，在這種情況下需要通過加強水運工程建設合同管理來實現對工程造價的有效控制，確保工程的質量，使預期經濟效益可以實現。同時在水運工程建設合同管理過程中，還需要不斷的對合同成本管理體系進行完善，確保合同類型的合理性，對合同實施過程中的變更給予充分的重視，確保水運工程能夠順利實施。
參考文獻
[1]吳述國.淺議業主如何搞好水電建設工程合同管理[J].四川水力發電，2009（07）.
Xu Jun； Gong Guocu
（①Huaneng Lancang River Hydropower Co.,Ltd.，Yunan 650214，China；
②Beijing Xiaguang Economic Technology Consulting Co.,Ltd.，Beijing 100120，China）
摘要： 合同管理是項目投資管理的基礎，加強合同管理，有助于提高工程質量，優化投資效益。本文結合小灣水電站建設實際，介紹了合同管理制度的建立，合同管理職責，合同執行過程管理等理論，指出了目前合同管理過程中存在的一些問題，并進行了分析和探討，希望能對以后類似的水利工程合同管理項目起到一定的參考作用。
Abstract: The contract management is the basis of project investment management, to strengthen the contract management will be helpful to improvement of the engineering quality and optimization of the benefits on investment. With reference to the actual construction of Xiaowan hydropower station, this paper discusses the theories of establishment of contract management system, contract management duty, contract execution procedure management, etc. This paper also indicates, analyses, and discusses some currently problems in the procedure of contract management, hopes to be a reference information of the similar hydraulic engineering contract management in future.
關鍵詞：小灣水電站 建設期 合同管理 投資效益
Key words: Xiaowan Hydropower Station；engineering construction；contract management；investment efficiency
中圖分類號：TV7 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）27-0053-02
0引言
小灣水電站位于云南省西部南澗縣與鳳慶縣交界的瀾滄江中游河段，系瀾滄江中下游河段規劃八個梯級中的第二級。該工程屬大（I）型一等工程，以發電為主兼有防洪、灌溉、養殖和旅游等綜合利用效益。水庫庫容為149.14×108m3，電站裝機容量4200MW（6×700MW）。工程于2003年正式開工，2004年截流，2009年首批機組發電，2010年全部機組投產發電。按照2001年3月價格水平，工程靜態總投資為223.31億元，工程總投資為277.31億元（不含價差預備費）。小灣水電站建設伊始，國家電力體制改革隨即展開，隨著廠網分離及市場經濟的不斷深入，電力行業“競價上網”的格局必將形成。因此，電力生產企業必須理清發展思路，不斷提高自身管理水平，牢固樹立以“合同管理為核心”工程建設管理理念，以應對合同風險，提高工程質量，優化投資效益，特別是大型水電工程，由于投資大、施工期長、施工干擾及協調管理難度大，不確定因素多，加強合同管理顯得更為迫切及重要。
1小灣水電站建設期合同管理
1.1 建立健全的合同管理制度及方法為規范合同管理工作，提高合同管理水平，加強對合同的監督，依據《中華人民共和國合同法》、國家有關法律法規及中國華能集團公司、華能瀾滄江水電有限公司（以下簡稱公司）有關規定，華能小灣水電工程建設管理局（以下簡稱小灣建管局）結合小灣水電工程建設管理實際，明確了合同立項、合同審查、合同起草、合同簽訂等方面的管理規定、管理流程與管理職責。同時為加強合同過程管理，小灣建管局進一步完善了招標管理、變更索賠管理、新簽合同管理、投資控制管理、竣工（完工）結算管理、合同經辦人員管理、合同編號管理、合同專用章使用管理等管理制度及管理要求。另外，還建立了合同管理例會、合同執行情況檢查、合同管理績效考核制度及引入了過程審計制度，在提高合同管理水平、降低合同管理風險的同時，營造了“以事實為基礎，以合同為準繩”的合同管理良好氛圍，為工程建設又好又快的穩步進行創建了良好的經濟環境。
1.2 合同執行過程管理
1.2.1 加強學習，營造合同管理良好氛圍為落實各項合同管理制度，提高電站合同管理水平，小灣建管局在每年都舉辦多次“合同經辦人員暨管理制度學習班”、“合同及造價管理培訓班”及“合同管理經驗交流會”等，參加的人員包括承包人、監理人、小灣建管局、外請專家、咨詢及審計單位等。通過舉辦形式多樣的學習交流活動，使合同管理相關人員加深了對已有知識的認識；接觸了更多、更新的合同管理理念；進一步提高了全工區合同管理主觀認識，營造了“人人看合同、人人懂合同、人人執行合同”的良好氛圍。
1.2.2 全面實行合同交底制度結合小灣水電站前期及其他流域、電站合同管理經驗，對于招標項目及新簽合同項目，小灣建管局全面實行合同交底制度。合同交底的目的在于根據招標投標情況、相關標段情況接口及相關干擾、合同執行的重點難點，研究制定合同執行管理的主要思路、措施，同時研究討論合同執行可能發生的風險并研究應對的方法及應對時機等。通過貫徹實行合同交底制度，使監理工程師、項目管理工程師、合同管理工程師及其他管理人員在合同執行之初即統一了管理方向，理清了管理思路，明確了管理重點難點及關鍵控制點，做到了心中有數。
1.2.3 介入設計變更管理、建立變更立項審核制度及季度投資分析制度①介入設計變更管理。設計變更管理，是建設期合同管理的重點，小灣建管局在努力創造合同條件的同時，合同管理工作全面介入了設計變更管理，參與了技術方案討論及經濟技術比較分析，對重大設計變更項目要求設計院進行專題研究或引進第三方咨詢機構進行相關研究。通過介入設計變更管理，一方面提高了設計責任心，另一方面優化了投資效益，做到了“物美價廉”。②建立變更立項審簽制度。依據小灣水電站變更索賠管理辦法，變更項目的提出者可以是參建各方，故建立變更立項審核制度尤為重要，變更立項審核主要從必要性、經濟性、主要工程項目及工程量、預算費用等方面進行審核。通過變更立項審核，使變更程序更為合理合規；變更一旦立項即可實施，促進了工程進度；變更之初即進行了費用預審，避免了項目完工再算總賬的局面，從一定程度了控制了工程投資。③實行季度投資分析制度。針對每個主要合同，小灣水電站建設每季度需提交季度投資分析報告，報告主要從安全、質量、形象進度、工程量、新簽合同、變更索賠、統供材料、價差及費用等方面入手，同時還需完成單個合同及電站最終投資預測及合同執行風險分析并研究相應對策。報告分為兩個部分編寫，第一個部分為監理單位編寫單個合同投資分析報告，第二個部分為小灣建管局依據概算編寫合同體系、概算體系投資分析報告。通過分析報告，能及時把握工程投資情況，及時了解、掌握合同執行風險，做好預控措施，為實現合同超前管理和解決重大經濟問題奠定基礎。
1.2.4 推行合同管理例會制度小灣建管局實行合同管理例會制度。合同管理例會主要是集中審核經濟問題部門處理意見，研究單一重大經濟問題的相關合同問題并提出處理思路及方法。通過這一途徑，一方面提高了合同相關管理人員的認識，另一方面提升了合同管理水平，加快了重大經濟問題的處理進度，有效保持了經濟問題處理與工程建設同步推進的良好局面。
1.2.5 建立了合同執行情況檢查、合同管理績效考核制度，引入了過程審計制度小灣建管局對主要工程合同實行年度合同執行情況檢查制度。合同執行情況檢查主要是依據合同條款及相關管理制度對年度合同執行情況進行全面檢查，從質量安全環保、水保管理、進度管理、分包管理、農民工工資管理、計量計價管理、重大變更管理、統供材料管理、概算控制等幾個方面入手，全面檢查合同年度執行情況，總結經驗，查找問題與不足。同時依據部門職責及合同績效考核管理制度對部門工作進行考核，實行責效聯動，通過這種方式，及時糾正了合同管理過程中存在的問題。對于大壩工程、引水發電系統工程等重大合同項目，小灣建管局依據公司安排，分年度及時引入咨詢單位進行過程審計，通過借助第三方獨立審計，及時糾正了合同管理過程中一些不適當的處理方法，使合同管理工作更趨規范。
2合同管理過程中存在的難點及問題
2.1 “進度調整”引起的價款調整問題的解決需進一步完善通過多方努力，小灣水電站各主要節點目標均實現了提前，電站整體實現提前兩年全部投產發電。因進度調整，引起了各相關標段的合同價格調整。對于此類問題，小灣建管局一般依據合同規定采用成本加酬金的方法進行處理，但在某些計算細節上仍需要進一步完善。
2.2 工程分包管理仍然是難點由于各主要水電施工企業均承擔了過多項目，無論是在管理方水平，還是在資金、設備、專業技術人才方面均顯不足，工程分包難以避免。如何做好分包管理，保證工程的安全和質量仍然是擺在我們面前的重點、難點。
2.3 設代人員嚴重不足由于目前大型水電工程無法實現設計招標，同時又由于各大設計院任務飽和，現場設代人員無論是從數量上，還是從專業水平上來講，都無法滿足工程實際需要。
3結語
小灣水電站建設期的合同管理歷時9年，在建設期合同管理中建立健全的合同管理制度及方法，在合同執行過程中建立合同交底，設計變更管理、變更立項審核制度及季度投資分析制度，推行合同管理例會制度，合同管理績效考核制度，引入過程審計制度等舉措，對為小灣水電站實現提前兩年投產發電創造了良好的經濟環境。本文指出并分析了小灣水電站目前合同管理過程中存在價款調整計算，工程分包，設代人員不足等問題，希望能對以后類似的水利工程合同管理項目起到一定的積極作用。
參考文獻：
[1]黃士芩，張寶聲，尹貽林等.水利工程造價.中國計劃出版社，2002.
關鍵詞： 項目施工 合同管理 造價控制
一、前 言
合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結束止，尤其加強施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守，攻意味著在合同執行期間密切注意我方履行合同的進展效果，以防止被對方索賠。合同管理者的任務是非曲直天天念合同經，在字里行間攻的機會與守的措施。
在新的計價模式下，對施工合同的管理要求更加嚴格了。在簽訂合同時，合同條款應周密、詳實、嚴謹，不能給予模棱兩可的解釋，合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點。合同簽訂后，合同的甲乙方必須對合同進行全過程的跟蹤管理，嚴格按照各條款處理施工過程中遇到的工程款項撥付、設計變更、簽證、索賠、工期延長等各式各樣的問題，才能做好工程造價的控制工作。
二、施工合同管理對工程造價控制的作用
根據《建筑法》規定，施工前發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務，建筑工程造價應當按照國家有關規定，在合同中約定。
施工合同是施工階段造價控制的重要依據。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，是工程造價控制的關鍵基礎。在合同簽訂后，要注意做好合同文件的管理工作，對于合同、補充合同協議、會議紀要、工作聯系單、簽證、施工方案、設計變更、圖紙會審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施，保證合同得到有效履行。
三、工程量清單計價模式下的合同管理
建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期。程量清單應當依據招標文件、施工設計圖紙、施工現場條件和國家制定的統一工程量計算規則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制。
為了有效控制工程造價，招標文件可以規定承包人以綜合單價及綜合合價的包干形式包工、包料、包質量、包安全文明施工、包工期、包總承包范圍內工程驗收和聯合調試等。綜合單價及綜合合價不因施工期間人工、機械及材料價格變化、施工條件變化、工程規模變化和政府造價管理部門調整各項收費等進行調整。為完成工程實體而采取的一切施工技術措施費等涉及與工程相關的其它一切費用均被視為已在合同綜合單價內包括。
在簽訂合同時，招標人與中標人還應對清單項目以外的項目單價作出規定，一般來說，與清單項目相近或類似的，可調整相應項目的主材費用；找不到相近或類似清單項目的，可套用定額計算。為了避免這些爭議，應在合同中對這些問題作出明確規定。
四、總價包干模式下的合同管理
對于一些施工圖紙比較完善、同時預計變更比較少的工程，一些建設單位喜歡采用施工圖紙造價總包干，即根據招標文件、招標圖紙、地質勘察報告、相關說明等資料進行包干。
一般情況下，招標文件會要求投標人對變更工程的計算方法報價或在招標文件中規定了計算方法，常見的變更工程計價方法是根據定額計價。實際施工圖紙沒有而招標圖紙有的要扣減，扣減部分的計價方法要與增加部分的計價方法一致。
五、定額計價模式下的合同管理
現在，對于施工工期短、工程規模較小、技術不太復雜且風險較小的工程，為了節約前期準備時間，也有可能直接采取定額計價的模式。這種模式，合同管理的工作量較小，結算工作也十分簡單。在合同里，須規定使用的定額、取費標準、材料的品牌和價格等。
六、關于工程變更的合同管理
工程建設在施工價段，常常會出現設計變更、工期變更、施工變更等工程變更。有些對原設計影響很小的修改項目，可只經甲乙雙方確認就可執行，對某些有可能引起造價變動較大或導致使用功能變動的變更，如平面布局、建筑結構及裝修標準等大的變動，必須經設計方書面同意。
由于多方面的原因，施工圖設計變更較多，經常會出現結構變動、工程量變化、裝修標準變化等問題，給工程造價的控制造成很大困難。在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁隨意增加工程內容、通過設計變更擴大建設規模、擅自提高設計標準等，防止因此導致工程造價提高而使工程投資增加。
在出現變更時，甲乙雙方應根據施工實際情況和合同的有關條款，分清各自的責任，對因業主、設計或其他合同約定的原因發生的變更，經業主確認后，可以進行合同價款變更并計量；如果因承包商的原因（如因質量問題造成的返工、施工緩慢造成的工期延誤等）導致的損失，應由承包商自行承擔，不予增計費用。
七、關于主要材料的合同管理
在工程造價的控制中材料價格的控制是非常重要的。材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。對于因業主原因變更而無法在工程建設中使用的已購材料，應盡快處理，盡量挽回損失。
八、關于索賠的合同管理
索賠是在合同履行過程中，合同一方由于另一方未履行合同所規定的義務而遭受損失時，通過一定的合法程序，向對方提出經濟賠償要求的行為。索賠要有正當的理由，并且必須有充分的證據。合同的甲乙雙方必須加強合同的跟蹤管理，做好工程施工記錄和日常的文件資料管理，一旦出現索賠，應立即根據合同的有關條款正確處理。
1.1合同管理體系
根據廣義的工程合同管理工作的特點和重點內容，大崗山公司建立了招投標管理、合同管理和變更管理等3個管理體系，保證各項工作規范開展。
(1)招標管理體系。
實行由國電集團公司和大渡河公司兩級招標管理委員會統一領導下的三級招標管理體系，其中一級招標項目由國電集團公司組織、二級招標項目由大渡河公司組織、三級招標項目由大崗山公司組織。
(2)合同管理體系。
實行由大渡河公司合同管理委員會統一領導下的兩級合同辦理管理體系，其中一級合同辦理項目由大渡河公司負責、二級合同辦理項目由大崗山公司負責。
(3)變更管理體系。
實行由國電集團公司和大渡河公司兩級合同管理委員會統一領導下的三級變更管理體系，其中一級變更管理項目由國電集團公司負責、二級項目由大渡河公司負責、三級項目由大崗山公司負責。
1.2合同管理制度
根據國電集團公司和大渡河公司的有關規定，結合大崗山水電工程的特點，大崗山公司建立健全了招投標、合同辦理、計量簽證、結算支付、變更索賠、投資管控、保險索賠和完工結算等一系列合同管理制度辦法，明確了參建各方在合同管理各環節的相互職責、權限范圍，為參建各方規范開展合同管理工作提供了依據。
1.3重視過程化的合同管理
合同管理是工程實施階段選擇良好合作伙伴、及時處理變更索賠、化解合同爭議、保證工程進度、控制工程造價的重要工作，它貫穿于工程建設全過程。大崗山公司作為大崗山工程合同管理工作的執行主體，把對各工程項目的過程化管理作為合同管理工作的基本原則，重點加強合同執行過程中的計量結算支付及農民工工資清欠、變更索賠及重大合同經濟問題的協調處理、工程造價預控等工作，并充分發揮跟蹤審計作用，為工程建設穩定順利推進提供保障。
(1)計量結算支付和農民工工資清欠。
一是在計量管理中堅持“執行合同、尊重事實、重在過程”的原則，嚴格執行合同計量條款和計量規定，充分發揮監理工程師的職能和主動性，規范和完善監理單位的“計量雙簽制”，及時復核簽證已完合格工程量，動態更新計量臺帳，保證計量工作和計量數據資料的真實可信。二是主動深入現場和協作隊伍了解價款結算、資金周轉、工程款拖欠等情況，逢重大節假日期間則提前1～2個月安排工程結算和民工工資發放，編制平衡好資金計劃，確保結算款項及時到位。三是加強過程管控，建立了結算資金使用計劃審核制度，要求承包人隨當期結算一并報送資金使用計劃，業主合同、財務部門對其用款性質、收款單位、資金額度等進行詳審，優先安排民工工資發放并嚴控承包人向后方繳款、嚴控不符條件的款項支付。四是在工程建設進入高峰期時，對個別合同條件先天不足、資金周轉困難的承包人，采取墊付部分流動資金的幫扶措施，保證工程順利推進。五是為督促承包人加強對分包隊伍的管理，避免出現惡意拖欠農民工工資行為，對承包人的結算資金采用兩階段支付方式，即每月結算辦理前承包人需落實當月需發放工資的農民工人數及工資額，并將擬發放農民工工資額列入當期結算資金使用計劃中報業主審核，在進度結算辦完后，由業主先將該部分資金支付承包人，并委托銀行監控承包人將當月所有農民工的工資支付上卡，當承包人向業主提交銀行回執后，再對其支付其他工程資金，以保證承包人的隊伍穩定和工程建設環境穩定。
(2)變更索賠及重大合同經濟問題處理。
大崗山水電站作為大渡河流域施工規模和裝機容量第二大工程，受地質條件復雜、前期設計深度不足、地方訴求多以及施工高峰期合同條件變化多等因素影響，變更索賠和重大合同經濟問題處理的工作量和難度一直較大。為加快處理進程，采取了“三會”制等過程化措施:一是在變更管理上提前介入，變被動為主動，及時收集變更過程資料并提交公司合同管理委員會審議決策;二是對主要標段堅持每周變更例會，及時溝通協調變更處理過程中的問題和爭議，提高變更處理效率;三是采取變更處理集中辦公方式，針對個別標段難以處理、久拖未決、影響到工程建設的重大合同經濟問題，由業主主導，召集監理、設計、施工和跟蹤審計等相關方人員在一定時期集中辦公，制定變更處理計劃，將相關標段變更處理過程中凸顯的具體問題落實到相關單位、相關部門及相關人員，并定期檢查，通過會議討論和協商，對變更依據、費用出項、計量計價各環節統一認識，縮小分歧，及時草簽鎖定階段成果以防反復，提高工作效率;四是嚴格推行變更責任劃分，推行費用分攤，督促承包人自覺加強變更項目控制。
(3)工程造價預控。
為做好投資變化事前控制，避免出現“事后買單”的被動局面，使業主對投資變化“心中有數”，大崗山公司創新性的實行了工程造價預控報告制度。規定凡由于項目增加、工程量變化或項目單價變化等原因造成變更項目費用估算超過30萬元及以上時，在項目實施前由監理工程師在規定時間內督促承包人申報擬實施項目的造價預控報告，并向業主履行報告程序，業主根據其報告情況對項目進行必要性和經濟性的評估，并將投資變化情況及時納入相應標段的造價控制分析，動態掌握項目的投資變化情況，對逼近造價控制紅線的項目進行重點監控。在項目啟動后監理工程師負責督促承包人按規定及時辦理工程變更報批手續。
(4)充分發揮跟蹤審計作用。
為進一步規范合同管理行為，有效控制工程投資，促進合同管理水平不斷提升，大崗山公司充分利用國電集團公司招標引進的第三方跟蹤審計組常駐現場、熟悉業務情況的優勢，一方面堅持做到合同經辦、重大變更、竣工結算的“三必審”;另一方面以工程造價送審計劃推動完工單項工程和已完合同項目的收尾銷項工作，安排專人負責與審計組溝通協調和提供過程資料，及時召開審計溝通會并采納審計意見，配合開展全過程跟蹤審計工作，對完工項目嚴格按審計報告辦理最終結算，把好合同費用控制的最后關口。
2合同管理過程中的相關問題
合同管理工作是一項系統工程，涉及到工程建設的方方面面和參建各方。大崗山水電站是在國內水電工程處于社會轉型期內開工建設的，在合同管理的幾個階段不可避免的會出現當前水電工程建設普遍存在的問題，對合同管理和投資控制工作造成一定影響。
2.1招投標階段
在工程招投標階段，項目的招標設計深度是否滿足現場施工需要、招標圖紙是否齊全、招標人提供的邊界條件是否明確、招標項目的工期進度是否合理、評標辦法和招標文件條款制定是否合理、工程量清單是否清晰明了、評標專家的工作是否細致、投標人是否以合理低價中標等等，都將直接影響項目的招標質量和合同履行質量。大崗山水電工程的部分前期項目在招標時，由于片面追求工程進度，忽視了招標準備工作，導致上述需落實的各項前提條件未全部落實或落實質量不高，造成所招標項目在簽訂合同、進場施工后出現較多合同條件變化情況，承包人提出了大量變更索賠，不僅對工程進度造成影響，也給業主的投資控制帶來較大難度。
2.2合同實施階段
大型水電工程的建設周期長、投資大、標段多，加強合同履約管理、保證工程正常推進、減少變更索賠、有效控制投資，是業主在合同管理中始終最為關注的問題，但往往會有這樣那樣的原因對合同管理工作造成影響。大崗山工程在建設過程中，以下幾個主要因素對合同管理工作的開展和最終效果影響較大。
(1)低價中標的影響。
現階段水電建筑市場競爭日益激烈，承包人低價中標已成為常態，而近些年國內建筑市場快速發展，物價大幅上漲，承包人的施工成本不斷增加，承包人合同履約能力低的矛盾愈漸突出。部分承包人一旦中標，為盡快彌補其低價中標帶來的虧損，進場后不是考慮如何合理安排施工組織設計和進度計劃、如何提高合同管理水平、如何按合同承諾配置相應的施工資源和自有流動資金，以實現保質保量完成合同任務的最終目標，而是想著如何以更低的價格將工程分包出去，將低價風險轉移到協作隊伍身上，給業主和工程建設埋下不穩定隱患;想著如何向業主提出過高期望值的變更索賠，而完全不顧合同原則，當這種期望未得到滿足時，則以消極怠工、制造分包隊伍糾紛、拖欠民工工資等影響工程進度和穩定的非正常手段來要挾綁架建設方，形成了建設方和承包人之間的利益博弈，而這種博弈往往會導致承包人提出的很多期望值過高的重大變更索賠或合同爭議問題持續數日、甚至數月時間才能最終解決，使業主最終的合同管理效果不理想，大崗山工程在這方面的案例較多，教訓是深刻的。
(2)各方資源投入不足的影響。
受水電開發大環境影響，對設計資源、監理資源、施工資源和合同管理資源的需求量愈來愈大，對人才的吸納爭奪也愈加激烈，不可避免的造成業主、設計、監理和承包人等合同管理相關方的資源緊缺，大崗山工程此類情況也較突出，給合同管理造成一定影響。一是由于設計力量不足，造成可研設計深度不夠、招標設計管控不嚴、現場設代力量薄弱、施工圖紙供應不及時等情況，不僅增加了承包人變更索賠的訴求機會，也增加了合同管理的難度。二是由于監理單位不按合同要求配備相應監理資源，即使到位的部分人員素質也不能滿足工作需要，人員變動頻繁，造成對設計圖紙和設計修改通知審查不嚴，使可以規避的變更未能得到有效控制;對施工組織設計把關不嚴，造成方案與合同脫鉤，技術與商務脫節，容易產生變更索賠;對承包人資源投入考核不嚴，給業主反索賠產生不利影響;對合同變更審查時效未能有效控制，造成部分變更索賠事件追溯困難。三是由于近幾年國內水電項目開工較多，管理資源有限，承包人一旦中標往往不能按合同承諾進行資源配置，真正投入現場的管理力量往往不足，對合同管理重視不夠，造成變更項目的申報遲緩或不按要求編報、處理過程補充完善資料而多次反復等，大幅降低了變更處理時效，影響變更項目的結算支付，同時也帶來合同糾紛隱患。大崗山工程在這方面教訓深刻。四是業主單位同樣也缺乏有經驗的合同管理人才，不得已花時間培養新人，但畢竟合同管理是一項涉及多學科、多專業的復雜的系統工程，需要經驗、知識的積累和沉淀，因此管理過程中難免會出現“交學費”情況。
(3)管理誤區的影響。
真正高效的合同管理工作應該是“全員合同管理”，但一段時間以來，人們在思想中對水電工程的合同管理工作形成了一種慣性思維的誤區，認為合同管理就應該是業主、監理和承包人商務人員的事，而從事工程、機電、安全等管理工作的人員與此關系不大，這就造成了管理鏈條上的不連貫和脫節，真正身處建設一線、熟悉現場情況的工程管理人員卻不參與合同管理工作，造成管理資源分配不均、管理效率低、管理效果差，影響合同管理工作質量。大崗山工程在前期項目的施工過程中，這種情況較普遍。
(4)合同文件疏漏的影響。
通常情況下，不論業主的合同管理水平多高，對招標文件和合同文件的條款約定多么完整、考慮多么周全，在條款中仍然不可避免的會出現一些疏漏，造成在合同執行過程中出現缺陷，影響變更索賠的正常處理。如大崗山工程某標段，招標文件中采用水電工程清單體系招標，但對其中涉及到的房建裝修工程未約定專門的調價條款，造成本項目幾年后實施時由于實際項目和工程量比合同發生較大變化，而裝修人工又大幅上漲，承包人對此提出索賠要求調整人工單價，但因合同中無相應規定，導致變更遲遲不能處理，對現場工程施工也造成一定影響。
(5)合同執行出現偏差的影響。
合同管理的核心是要嚴格按合同條款辦事、嚴格按合同管理制度和辦法規定辦事，不能有偏差，這就要求我們要把合同當成“圣經”一樣時刻學習、研讀，要時刻對照合同管理制度辦法檢查我們的工作。但部分業主、監理人員受自身思想認識、個人素質及管理環境等因素影響，在實際工作中由于對合同學習掌握不夠，往往不能做到嚴格按合同規定和相關制度辦法辦事，而是憑個人過往經驗、長官意志或管理熱情行使管理行為，導致管理效果出現偏差，造成業主不得不為這種偏差帶來的損失“買單”。大崗山工程在這方面的經驗教訓也不少。
(6)國家政策性影響。
近些年國家在水電工程的人工單價和價差調整等方面政策制定的不完善，導致承包人投標報價的人工費與市場行情的人工費差距較大，無形中也加大了業主、監理和承包人在合同管理和合同履約過程中的矛盾和壓力，如何在不違背合同原則和國家行業主管部門的相關規定基礎上妥善處理承包人提出的人工費大幅上漲補償訴求，讓合同管理真正回歸理性，是現階段業主、監理亟待破解的一道管理難題。
(7)管理程序的影響。
大崗山公司實行兩級合同管理體系和三級變更管理體系，完備的管理體系和多級審查審批程序對規范合同管理和變更管理行為有很好的監督促進作用，但無形中也延長了管理路徑、降低了管理效率，一般的合同簽訂和變更處理項目在大崗山公司內部就必須要按程序逐級審核簽批，而超過大崗山公司權限的項目還需報批上一級單位，往往需要歷經較長時間才能完成最終簽訂或審批，對部分亟待實施項目會帶來一定管理風險，影響了合同管理的實際效果。如何在現有管理程序下提高合同管理效率，值得我們深入研究和思考。
3結語
是十分必要的。本文作者結合多年來的工作經驗，對現場施工建筑工程項目合同管理進行了
研究，具有重要的參考意義。
關鍵詞:建設工程；合同管理；要點；對策
中圖分類號：TU198文獻標識碼：A
現場施工建筑工程項目合同作為一種經濟合同，是建設單位為完成工程建設而與勘察、
設計、施工、材料供應等單位簽署的合同。它是承發包雙方用來明確責任、權利、義務關系
的協議；是發包人工程款支付和對工程質量、投資、進度進行控制，保證工程建設的重要法
律文件；也是承包人申請工程款的依據。有效的合同管理能有效地促進工程建設各方履行合
同義務，確保建設目標實現。所以，做好合同管理對承包人及業主都具有重要意義。
一、現場施工建筑工程項目合同特點
1、連續性和周期長
工程項目建設是一個循序漸近的過程，要求履約方式的連續性和漸進性。這就要求項目
管理人員依據合同和實際情況及時做好管理，保證合同順利實施。
2、內容龐雜、條款多
工程項目的個別性和復雜性決定了每個建設工程具有共性外必然有其個別性，這就要求
再簽訂合同時，在充分考慮合同的共性的基礎上，針對每個工程項目所獨有的特殊性，加之
項目受多方因素影響和制約的作用，合同中除一般條款外，還有一些特殊條款，這些往往會
涉及到專利、保險稅收等內容。所以，在簽訂工程項目合同時，要對各種因素做好準備，避
免不良后果的出現。
3、多變性
工程建設過程中，因一些主客觀因素的影響，經常會有設計的變更或合同條款的修改，
所以項目管理者須加強對變更的管理，做好記錄，為以后的索賠、變更或終止合同提供依據。
4、經濟法律關系多元性
合同在簽訂和實施過程中會涉及到多方面，建設單位委托監理進行施工管理，承包方則
會涉及到專業分包、材料供應、設備采購、銀行、保險等眾多單位，這些錯綜復雜的關系都
需要用經濟合同來進行管理。
二、現場施工建筑工程項目合同管理主要內容
做好對合同法及有關法規的貫徹執行情況的檢查，如合同管理辦法的貫徹執行、合同簽
訂及履行等，避免不必要的合同糾紛；做好項目經理及有關人員的合同法及法律知識的培訓，
提高合同管理者的素質；健全工程項目合同管理制度，如考核制度、項目合同歸口管理制度、
合同用章管理制度等；做好合同履行情況統計，如工程合同份數、履約率、造價、選約原因、
變更次數等的統計。
三、現場施工建筑工程項目合同管理中的問題
1、合同雙方法律意識淡薄
目前我國建筑市場仍處于賣方市場，承包商為獲取工程，在接受發包人嚴苛的工程合同
的同時，為了保障自己的利益，采取偷工減料、分包甚至非法轉包等手段，給工程帶來嚴重
的隱患；有些業主在與承包方按招標文件簽訂“陽合同”的同時，還私下簽訂一系列內容與
原合同相違的違法合同，而這些合同往往是承發包雙方責任、利益不對等，嚴重損害承包商
利益；有些工程合同雙方不認真履行，隨意修改或違背合同，嚴重影響工程建設市場秩序；
一些承包商為獲得項目，不惜低價中標，之后又將工程非法轉包給一些沒有資質的小隊伍，
這些對工程進度、質量都會造成嚴重的影響。
2、不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系建設，合同分級管理、歸口管理和授權管理機制不健
全，合同誰都可以簽，管理程序不明確。有的則是不嚴格按制度執行，缺少必要的審查評估，
缺乏對合同管理的有效監督。
3、缺乏專業合同管理人才
一些建設項目管理機構缺少專業技術人員進行合同管理，或者是缺少對合同管理人員進
行必要的培訓，將合同管理視為一種事務性工作。甚至則是領導直接規定由一般人員管理，
而發生合同糾紛后則缺少必要的法律支援。
4、合同管理手段落后
一些項目合同管理較為分散，沒有明確規定合同的歸檔程序和要求，合同履行中沒有嚴
格監督控制，履行后沒有做好評估、總結，合同管理粗放。
四、完善現場施工建筑工程項目合同管理
1、明確項目成本管理
健全成本管理責任制，系統的做好預測、計劃、控制、核算、分析等科學管理工作，減
少項目工程成本費用支出。在預定的時間和質量目標下，完成工程項目，提高經濟效益。加
強目標管理，強調過程控制、核算和分析，加強項目工程竣工結算和考核。
2、建立項目合同交底制度
項目開工前或初期，組織工程建設相應的市場、工程、經營、質控等部門對每個項目投
標情況、協議書簽訂、工程工期、質量等項目做詳細的交底和檢查。
3、項目經理部編制成本預測報告
如果沒有成本預測報告，則不簽發承包責任書，以便讓公司和項目部認清工程項目成本
如某工程中標價為31140138元，扣除上繳公司后的承包價為26624818元，而成本預測價為
27970277元，虧損1345459元，這就需要認真分析總結：市場競爭大，合同工期短，投入
大，工程費用大增。找到原因則可采取以下措施：加大項目招標力度，對所有單項工程進行
招標，降低人工成本300000元；對主要材料進行招標，降低材料成本702924元；土方工程
經議標和精心調配，降低成本238187元；工程實施中良好的合同履約，結算時可增加環保
費247224元。對工程成本預測，項目成本不但不虧，還可降低成本142876元，這樣項目部
人員對工程成本有比較明確認識，為下一步分解、落實目標成本和工程成本創造條件。
4、合同管理人員持證上崗
加強建設項目合同管理隊伍建設，做好合同管理人才培養，實行合同管理人員持證上崗，
這也是提高建設項目合同管理的有效舉措。
5、加大合同管理，保證合同全面履約
工程建設主管部門要把項目合同管理作為市場整頓的重要內容，在嚴把審查關的基礎
上，加大對合同履約管理的力度。
6、加強合同法律意識
簽訂建設工程合同時，承發包方要認真審查合同的合法性和嚴密性，減少合同簽訂后各
類矛盾糾紛的發生，把合同糾紛控制在最低范圍內，保證合同全面履行。
7、加強合同管理體系和制度建設
工程項目建設各方要提高對設置合同管理機構、合同歸口管理工作的重視。做好合同簽
訂、合同授權、合同審查、合同履行、合同公證的監督管理。嚴格合同管理制度，按規定程
序操作，提高合同管理水平。
8、嚴控合同變更
幾乎所有工程建設項目在施工的過程中都會發生或多或少地合同變更，業主和承包商對
合同變更的處理也是項目管理的最主要內容之一。
4.8.1合同變更原則
合同變更限制到最低程度；協商一致；重要變更提前采取措施。
4.8.2監理制度下的合同變更程序
合同變更管理主要是處理各種變更，必須科學地建立合同變更程序，依據相關程序進行
合同變更管理。
9、加強施工合同索賠管理
在我國的工程建設承發包雙方，合同履行中對工程索賠的認識還較為欠缺，缺乏一種推
行工程索賠的意識和動力。因此，提高索賠意識也是承包商須解決的問題之一。
10、加強合同及相關文件歸檔管理工作
合同文本及相關資料屬重要法律文件，發生后要及時建帳并做好保存。工程建設周期長，
涉及專業多，情況復雜，許多具體問題須依靠之前相應的資料進行解決。為此，做好資料歸
檔，不是簡單的文檔管理問題，而更應該由專人負責，負責到底。
結論
現場施工建筑工程項目合同管理是工程項目管理中非常重要的一部分，合同管理人員須
要在熟悉工程項目合同特點和有關內容基礎上，嚴格合同履行和變更，保證現場施工建筑工
程項目合同正常履行。
參考文獻：
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關鍵詞：合同管理；合同模式；工程造價
中圖分類號：FO 文獻標識碼：A
建設工程施工合同的管理，實質上就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制，是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條件。加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
1工程項目合同模式及在工程中的應用
總價合同模式適用于設計圖紙齊全、工程內容和技術經濟指標規定非常明確的項目。其優點是方便對工程管理，合同簽訂后管理人員的主要精力就可以主要用在質量管理上，可減少工程變更，有利于控制工程造價。缺點是招投標周期長，在可競爭不充分時工程造價偏高。
單價合模式適用于施工圖不完整或當準備發包的工程項目內容，技術經濟指標不太明確的工程項目。其優點是招投標周期相對比較短，在沒有準確的工程量情況下，可以避免合同各方承擔大的風險，缺點是合同簽訂時可能留下了大的回旋余地，使得承包商容易找到提高工程造價的要求。
成本加酬金合同模式主要適用于工程內容及其技術經濟指標尚未完全確定，投標報價的依據尚不充分的情況下，發包方用于工期要求緊迫必須發包的工程或發包方和承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術、特長和經驗的工程。由于這種模式的合同一方面發包方對造價不能實施有效控制，另一方面承包方對降低成本也不太感興趣，使得該種模式的合同使用范圍極有限。
2合同管理過程對工程造價的控制
毫無疑問，根據工程特點選擇合同模式，對工程造價的控制已經起到決定性的作用，但是在合同管理的過程當中，造價的控制管理不能就止中止，在項目實施過程中依然會出現各種各樣的問題。
認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用，不切合實際的簽證，不合理的技術措施等增加的費用，使預結算真正體現工程實際造價，這是控制工程造價不可忽視的環節。
工程變更一定是真正發生了在原設計或原招標文件中所沒有的工程內容，而這些內容并不是承包人自己的工作失誤所造成的。要正確計算因工程變更而引起的工程量變化，防止在工程變更中以小充大，高估冒算。工程變更的資料要有相關人員簽字認可，在施工合同中還應該約定工程變更資料辦理的時間限制，程序和違約責任，如果不能及時有效地辦理變更資料，將會損害承發包雙方的利益，帶來的糾紛，造成合同管理的難度。應杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續的現象。工程變更涉及到設計變更通知書、現場簽證記錄等資料，這些資料必須是真實、有效、及時是非常必要的。
3加強合同管理，控制工程造價
合同管理是施工單位即承包商與業主和監理的唯一紐帶，施工合同的組成主要有招標文件、投標書、以及在招標過程中雙方認可的資料等。合同管理的主要內容是對工程的變更、設計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉讓、合同雙方的違約、爭端與中裁等進行管理。合同管理的目的是為了有利于控制工程造價。
合同管理與工程造價是緊密聯系的，科學、合理、規范的合同管理必將使工程造價得到最佳控制，提高資金利用率和企業的經濟效益。同時也給我們提出了更高的要求和更新的理念，讓我們共同努力把合同管理工作做得更好。
參考文獻
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關鍵詞：合同；管理；提升；水平
合同管理是市場經濟條件下企業管理的一個核心內容，現代企業的經濟往來，主要是通過合同形式進行的，是經濟手段法律化的形式之一。合同管理包括訂立、履行、變更和終止等過程。對工程施工企業來說，只有認真領會合同，嚴格履行合同，才能保質保量地完成施工任務，同時合理進行變更索賠，維護自身的合法權益，降低項目成本，提高企業的經濟效益。
一、合同在工程項目中的作用
1.合同一經簽訂，合同雙方就形成了一定的經濟關系，合同規定了雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益和權利。項目施工管理的過程實際上就是履行合同的過程，既要履行與業主簽訂的施工合同，還要履行與合同相對人簽訂的分包合同。
2.合同是工程施工過程中的最高行為準則。工程施工過程中的一切活動都是為了履行合同，雙方的行為主要靠合同來約束，雙方都必須按合同辦事。所以，工程項目管理以合同管理為核心。
3.合同是工程過程中雙方解決爭執的根據。爭執的判定以合同作為法律依據，即以合同條文判定爭執的性質，誰對爭執負責，應負什么樣的責任等。爭執的解決方式和解決程序由合同規定。
二、當前合同管理方面存在和需要解決的問題
1.合同法制觀念淡薄，風險意識差
對合同內容不重視，只是按照自己的經驗來組織施工，沒有利用合同條款來收集索賠或者反索賠資料，甚至認為對方不可能嚴格按照合同條款來執行。
2.合同文本不規范
合同類別確定錯誤，文本使用錯誤。比如承攬合同，做成買賣合同。合同條款完整性、準確性差，比如履行期限、付款方式等模糊不清。
3.對《合同管理辦法》執行不到位。仍然存在以下屬單位名義簽訂協議現象。
三、有效降低項目成本，制定變更、索賠的措施，進一步提高合同管理水平
1.增強合同風險防范意識
沒有風險的合同是不存在的，所以在合同談判和簽訂中，要嚴格分析、審核合同條款嚴密性，避免因合同陷阱，給企業造成難以挽回的損失。
1.1合同簽訂風險
認真分析合同條款，看合同條款中有沒有潛在風險，有沒有對本企業不利的提法和約束性條件，對變更、索賠條款是否公平合理等，凡存在這些方面的問題，都要力爭修改合同條款。對風險的界定要有超前意識。充分考慮在施工中可能發生的風險，要化解本方承擔的風險或轉移本方承擔的部分風險，回避不應由本方承擔的風險。
1.2合同履約風險
道橋工程由于投資大、工期長等特點，在合同履約過程中，往往會由于地理、經濟、社會環境等的改變而引發合同變更，導致工程量的增加或減少，這些都將會給企業帶來一定的風險，如工期風險、質量風險、安全風險等，影響到企業效益。為此，要求在施工過程中，本企業的各級管理人員要多層次、多角度的集思廣益，制定各種積極有效的風險防范措施，有針對性的去解決履約過程中出現的相關重大問題，化解、轉移、規避風險。
2.建立合同管理組織，使合同管理專業化
由于合同管理涉及經營、法律、工程管理等方面知識，專業性強，必須有專門的人員從事這項工作。不能將合同管理僅作為經營人員、計量人員的一種兼職工作。應要求企業下屬單位明確一名合同主管負責人及專職合同管理員。對工程規模較大的項目設專職合同管理員，對較小的工程設兼職合同管理員。通過對各層次管理人員合同知識的宣傳、培訓和教育，使其具備一定的專業素質，重視、熟悉、了解合同條款和執行情況，能夠把握索賠時機。促使管理人員認識到，簽訂合同是成本管理的開始，成本控制的過程實質就是合同的履約過程，合同管理是控制工程成本管理的基礎。我們現場管理人員必須認真仔細研讀合同條文，熟悉合同內容，按合同的要求控制人工、材料、設備的性能、數量、價格，做到使用合理，杜絕浪費，有效降低成本。
3.規范合同文本，提高合同的實效性
本企業應盡量采用業主或當地政府統一示范文本下的維護文本，并結合工作實際需求，對現有的合同文本進行維護，及時更新。嚴格合同審查程序、標準，提高合同實施的有效性。相關職能部門負責合同專業技術、經濟商務部分內容的審查，防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。保證合同對雙方的約束作用，為仲裁機構或人民法院及時裁判糾紛、維護雙方合法利益打下基礎。
4.實施動態管理，降低法律風險
4.1加強簽約主體資格法律審查工作，避免因不具備簽約主體資格而引起的糾紛。
4.2及時做好合同跟蹤，對合同文件和各種工程文件資料進行分析整理。通過對施工現場實施狀況的了解，分析工程實施狀況與合同文件的差異，確定工程中存在的問題，評價合同履行情況，提出分析報告。對各種來往信件、請示、簽字指令、會議紀要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制，并記錄在案，及時預防法律后果，堵塞項目工作中的漏洞，而且有利于尋找對方工作中的漏洞，及時提出索賠要求。我們要對合同相對人履行合同情況進行監督、跟蹤，關注合同的履行是否順利，對方的經營狀況及財務狀況，以便準確判斷對方的履行能力，以避免或減少對方不能履行時給公司造成損失。對各種可能出現的問題要有預見性，做出合理判斷，為領導決策提供正確信息。
5.加強合同變更、索賠工作
工程變更和索賠是項目合同管理的一項重要工作，貫穿于合同履行的全過程，有嚴格的程序規定和時效要求，需要詳細完整的證明資料，而且它與項目管理的其它方面有著密切聯系，涉及到技術、質量、安全等各方面。為此必須提高變更和索賠的預見性、計劃性，加強變更和索賠的系統性、規范性、及時性，提高項目人員的變更和索賠意識，明確項目人員變更和索賠職責，把工作落實到施工的全過程。
5.1要注重變更和索賠基礎工作，做好原始記錄、保管好原始簽證資料。資料的整理與歸檔都應分類登記，原始資料應做到及時、系統、連續記載，做到不遺漏，實行統一編號、統一裝訂、統一歸檔的檔案化管理，做到查詢、使用方便快捷。
5.2變更和索賠的依據應以國家頒布的法律、法規和政策以及合同和業主下發的相關管理辦法為準，以施工過程中的實際情況和現場代表、設計人、監理人的通知為依據，做到變更和索賠理由符合客觀實際、充分可靠。
關鍵詞：水利水電；施工合同；管理；造價
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A
引言
水利水電工程建設合同管理是指水行政主管部門和相關機構，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導協調和監督，保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規的貫徹實施等一系列活動。水利水電工程建設的經濟活動涉及的情況比較復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設方而的業務知識，而且要掌握工程建設方而的法律知識，要在水行政主管部門的監督下嚴格履行合同，在各自的職責范圍內對合同進行動態管理，以達到預期的合同目的，實現預期的社會效益和經濟效益。
一、水利施工合同管理概述
1、水利施工合同管理的概念
合同管理是建設工程項目的重要內容之一。水利施工合同管理是指各級工商行政管理機關、水行政主管部門以及工程各參與方，包括發包人（建設單位）、監理單位、勘察設計單位、施工單位、材料設備供應單位等，依據合同、法律法規、規章制度、技術標準等，對合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實現合同目標的一系列活動。既包括各級工商行政管理機關、水行政主管部門對水利工程合同進行宏觀管理，也包括合同當事人對合同進行微觀管理。
2、合同管理的作用
施工合同作為約束發包方和承包方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。
在水利工程項目建設過程中，在整個建設過程中的每一個階段都貫穿了合同管理工作，合同管理是項目管理的核心，作為其他管理工作的指南，對整個工程建設的實施起總控與總保證的作用。
3、合同管理的特點
3.1工程建設合同管理持續時間長
合同的形成是一個漸進的過程，合同的履行是一個持續的過程，因此，合同管理必然在項目生命周期內長時間連續地、不問斷地進行，它不僅包括施工期。而且包括招標投標和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長的可達5年或更長的時間。
3.2合同管理對工程經濟效益影響很大
由于工程項目規模大，合同價格高，合同管理對經濟效益影響很大。據統計，對于正常的工程，合同管理成功和失誤對經濟效益產生的影響之差能達工程造價的20%。
3.3合同管理必須實行動態管理
由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程.特別是在合同履行過程中內外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實施必須按變化了的情況不斷地調整，這要求合同管理必須是動態的。在合同實施過程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。
3.4合同管理影響因素多，風險大
由于現代工程項目的復雜性，使合同關系越來越復雜、合同條件越來越復雜、合同的權利和義務的定義異常復雜、合同實施過程愈加復雜，要完整地履行一個合同，必須完成幾百個甚至幾千個相關的合同事件。另外，工程實施時間長、涉及面廣，合同管理受外界環境的影響大，并且許多因素難以預測，不能控制，都會妨礙合同的正常實施，造成經濟損失。因此，影響合同管理的因素既存在于項日本身的微觀環境，也存在于項目的外部宏觀環境；既涉及到合同的當事人雙方，往往也牽扯到第三方。這樣大量、復雜的因素的存在，使合同管理極為復雜、繁瑣，也充滿風險。在合同形成和執行過程中，合同風險管理至為重要。
二、合同管理與成本控制的關系
成本控制是指企業在滿足質量、工期等合同要求的前提下，在項目實施前和實施過程中，對影響成本的各種因素，通過技術、組織、控制和協調等措施，實現預定的成本管理目標，并盡可能降低成本費用的一種必要的項目管理過程。施工合同管理是指合同從談判、簽訂、履行直至終止的全過程的管理活動。科學規范的合同管理可以維護甲乙雙方的正當合法權益，使合同雙方愉快地履行各自的義務，建立良好的協作關系，減少合同糾紛，促進工程項目順利實施，最終實現工程成本的控制目標。有效的成本控制是合同順利履行的前提，完善的合同管理是成本控制的有力保證。
三、水利水電工程建設合同管理存在的主要問題
由于我國水利水電工程建設合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在水利水電工程建設合同管理方面取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設合同管理制度不夠完善等問題。主要體現在以下幾個方面。
1、合同的簽訂與履行不夠嚴肅
合同是簽訂雙方發生糾紛時，問題解決的重要依據，如果沒有有效的合同制約，糾紛發生后會比較麻煩。目前業主急于開工，與承包商草簽協議的情況經常發生，在合同履行過程中，雙方一旦發生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據，這同時也降低了合同的執行效力。
2、水利水電工程建設合同管理專業技術人才較少
目前我國合同管理的主要障礙就是缺乏專業的合同管理人才。合同管理要求從業人員的專業素質較高，要有豐富的實踐經驗，它是一項知識面較寬#專業化程度較高的管理工作。
3、合同履約率較低
合同雙方中一方或雙方出現違約的情況時有發生。對于投標項目，實際施工與標書內容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質與合同嚴重不符，在工程建設過程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長工期的情況也經常出現，這都極大的降低了合同管理質量。
4、工程變更問題
由于水利水電工程地下水文地質條件復雜，在制定合同時，無論是承包商還是建設單位對現場的了解程度與真實情況總會存在一定出入，因此，在合同執行過程中，可能會經常變更合同款項。在施工過程中，由于受到現場條件的限制，部分施工作業與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問題在合同中都沒有提供對應的解決措施，這都需要對合同進行補充。
四、加強水利水電施工合同管理與造價控制措施
施工階段造價控制是工程實體質量的形成階段，建設項目的投資主要發生在施工階段。在施工階段，項目管理機構要重視和做好以下工作:
1、注重項目實施前合同的交底
合同是當事人正確履行義務、保護自身合法利益的依據，因此，水利水電施工企業項目部全體成員必須首先熟悉合同的全部內容，并對合同條款有一個統一的理解和認識，以避免不了解或對合同理解不一致帶來工作上的失誤。因此，工程開工前，水利水電施工企業合同管理人員應熟悉合同中的各種合同文件及相關文件和資料的主要內容，明確工程中的風險、重點或關鍵性問題。
2、嚴把材料、機械使用費
材料費占項目各項費用的比重極大，應作為重點予以準確把握，分別對主材、輔材、其它材料費進行逐項分析，重新核定材料的供應地點、購買價、運輸方式及裝卸費，分析定額中規定的材料規格與實際采用的材料規格的不同，對比實際采用配合比的水泥用量與定額用量的差異，匯總分析預算中的其它材料費等。機械使用費:投標施組中的機械設備的型號，數量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實際將要發生的機使費。同時，還得計算可能發生的機械租賃費及需新購置的機械設備費的攤銷費，對主要機械重新核定臺班產量定額。
3、抓好分包合同的管理
嚴格審核分包合同管理的資質，只有分包單位相關資質有效且符合施工要求，才能進行各種分包合同的簽訂。分包合同必須以工程合同為依據，滿足工程合同的要求，有關工期、質量、安全、履約保證金、民工工資保證金等必須在分包合同中進行落實。要充分考慮工程的實際情況，劃清合同界面，明確雙方的權利和義務，避免責任不清，影響工程的順利進行。狠抓分包合同的履行。嚴把分包合同的結算關。
4、完善相關簽證手續
在項目實施過程中，現場簽證的發生較為廣泛，其原因大致分為下列幾個方面:地質條件變化、施工中人為障礙、合同文件的模糊和錯誤、工期延長或趕工期、圖紙修改或錯漏、業主拖延付款、材料價格調整等。凡涉及現場臨時發生的簽證，首先必須以招標文件、施工合同和補充協議為依據，真正理解合同條款細節，確定是不是在雙方商定的調整因素和程度內，來辨別該如何進行工期和造價的索賠。做好中途停工、返工賠償的簽證處理。停工時間的確定、施工場地看守人員數量費用、周轉材料停置和保護必須及時全面做好簽證，做到損失控制。
5、變更索賠的對策
索賠是指合同雙方，因一方違約未履行其合同規定的義務責任和風險，而使另一方遭受損失，則受損方向責任方索取費用和工期補償的事件。
在水利水電工程合同管理中，合同的承包方在合同管理的各階段、各工作環節都存在著變更、索賠的風險。而這些風險往往也是綜合性的組合風險。為盡量減低風險，盡力減少損失，對其應根據不同情況采取不同的對策。（1）承包商在招標階段應意識到風險的存在，必須在投標前就了解風險轉移條款，合同中規定了承包商的權利和義務，也明確了應承擔的風險，在工程合同實施過程中意外的不可抗力和颶風暴雨、地震、洪水、雷電等自然災害造成的損失是預先無法估計而又有可能發生的，應依據情況協商合同外的補償，如通過保險將風險轉嫁給保險公司等，根據合同規定可由業主投工程保險、財產保險等保險。（2）在工程實施過程中，嚴把質量關，工程所需材料必須保證質量，按照施工技術條款的要求施工，保證工期。（3）一般講施工設備由承包方自備，但由于工程量巨大、工程緊，一些特大型專用施工設備由承包方自備有困難時，業主購買后可有償、無償提供給承包方以確保工期，減輕承包方的壓力，同樣要在一定程度上降低合同總價。這時可能出現的索賠情況是：業主設備未按招標規定的時間進場；使用過程中出現機械故障及配件供應不及時。承包商為了減少因這兩種情況而引起的風險，應當和業主一起驗收由業主提供的設備，并接受培訓；與業主簽訂機械使用管理合同。（4）對于合同變更項目，采取現場辦公的原則，現場發生，現場簽證，尤其是隱蔽工程，確保工程量的準確無誤，達到控制投資的目的。（5）在工程實施過程中，充分發揮專業施工隊伍和專業技術人員的作用，進行優化設計和優化施工組織方案，改善施工環境，避免與其他工程發生交叉施工，互相干擾，影響合同工期。
6、工程變更的處理
如果業主發出正規的變更指令，索賠時較易處理，當業主通過口頭或暗示方式下達變更指令時，承包商應在規定的時間內發出書面信函要求業主對其口頭或暗示指令予以確認。當由于工程變更導致工期延長或費用增加時，應及時提出索賠要求，并按規定計算工期延長或費用增加的數量，保證承包商在各個環節上符合合同要求。這樣，一旦出現合同爭議，在進行爭議評審或仲裁時，承包商可以處于有利地位，可以得到應有的補償。而主體變更將賦予承包商取消合同而不受懲罰的權力。工程變更的處理程序包括變更的提出，變更建議的審查，變更的批準和變更的實施。工程變更的處理原則，應在招標文件中作出明確規定。
五、結束語
合同管理和造價控制是項目盈利的主要管理手段。企業衡量一個項目的成敗，是否盈利是最重要的考核指標。然而，合同管理和造價控制是一個系統性的工程，需要的是領導的重視和整體高素質的保證。就施工層面講，有的項目管理人員不看合同，按圖施工而不是按合同施工；更有不看圖紙的大有人在。施工前沒有合同交底工作，施工過程中缺乏合同分析，項目結束后沒有經驗總結。這些都是阻礙工程盈利的內在因素。良好的機制、務實的工作作風、高素質的管理團隊，才是工程項目順利實施并最終盈利的重要基石。
參考文獻