時間：2023-05-17 15:34:07
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近年來，我院認真貫徹落實高檢院、省院和綏化市院關于檢察機關辦案工作區設置和管理的有關規定，以更好地服務自偵辦案為目標，堅持“高標準建設，高水平規范，高質量服務”的原則，加強辦案工作區建設，全面履行司法警察職責，確保了辦案安全，不斷加強辦案工作區規范化建設，為職務犯罪偵查工作的開展提供了有力地保障。主要做法有：
一、結合實際，打造合理的辦案工作區
根據高檢院的要求，為了確保辦案安全，切實把辦案工作區打造成功能完備、設施齊全、安全封閉、監控到位的人性化、現代化指揮平臺，我院曾多次派人外出參觀學習、取經求教。在充分借鑒各地先進經驗的基礎上，結合實際，認真規劃，既著眼長遠發展，又堅持節約實用，對原辦公樓進行局部調整和改造裝修。我院先后投資數十萬元，改造9間辦公用房，建起了160余平方米的規范化辦案工作區，設置2間詢問室、1間訊問室、1間指揮監控室、1間心理測試室、1間醫生待診室、1間辦案休息室、1間辨認室、1間司法警察執勤室以及衛生間，由法警大隊實行封閉式管理和警戒。
為提高辦案工作區的硬件設施，以適應新時期司法警察工作的需要，我院購置了全方位監控設備和音頻視頻雙向聯動指揮系統、同步錄音錄像系統等高科技辦案指揮裝備；按照安全防范標準，對訊問室、衛生間的內墻壁進行了軟包裝，對所有電源全部進行了隱蔽處理，桌子采用圓角，防止涉案人員自傷、自殘的發生；并從安達市人民醫院聘請了男、女兩名醫生作醫療顧問，配備應急藥品，以應對突發醫療狀況。同時，我院配備了專用警車，購置了鋼盔、手銬、警棍、對講機等必備警用器材，為法警更好地履行職責創造了物質條件。
二、完善制度，打造有序的辦案工作區
要使辦案工作區使用合理而有序，制度是保障。我院加大了制度建設力度，先后制定和完善了辦案工作區司法警察交接班登記表、辦案區安全檢查登記表、辦案人與值班法警對被看管人員的交接登記表、工作日志、執行警務申請表、人民檢察院辦案工作區使用審批表、危險物品暫時扣押登記表、協查案件使用辦案工作區使用審批表等制度，進一步明確辦案工作區的使用條件、使用審批程序和管理要求，約束進入辦案工作區人員的行為規范，使辦案工作區的管理和使用有章可循。
我院還制定了《辦案工作區使用管理制度》，對辦案工作區的使用進行規定：自偵部門需要使用警務工作區的，填寫《辦案工作區使用審批表》，報經分管檢察長、警務部門負責人批準，并記錄使用警務工作區的詳細情況。訊問犯罪嫌疑人、被告人一律在訊問室內進行；詢問證人、被害人或其他涉案人員在詢問室內進行；接待律師、來訪人等在接待室內進行；訊問室、詢問室不能混用。該管理流程還對犯罪嫌疑人、被告人、證人、被害人或其他涉案人員進入辦案工作區后的工作程序作了明確的規定，為檢警一體化運作搭建了平臺。
按照《辦案工作區安全檢查規定》、《辦案工作區值班司法警察職責》等相關規定，我院要求辦案人帶涉案人員進入辦案工作區后，法警即對其人身以及隨身攜帶物品進行安全檢查，將有關涉案人員物品存放在密碼柜，并了解涉嫌對象的身體狀況及病史，制定工作預案，通過視頻系統定時觀察了解，掌握其生理變化情況，防患于未然。這些制度的實行，使辦案工作區的各項工作都能做到有條不紊、有章可循。
三、明確分工，打造規范的辦案工作區
按照“誰領導誰負責,誰辦案誰負責,誰看管誰負責”的原則,明確了檢察官與司法警察在查辦職務犯罪案件中的職責范圍，做到了檢警職責分離。檢察官負責訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，并指導司法警察開展工作；司法警察負責看管、拘傳、提押、送達、現場保護等職責。這樣，檢察官和司法警察在辦案中各司其職，既相互配合，又相互制約，避免了由于辦案工作區管理主體不明確，存在多頭管理或職責不清等現象。
關鍵詞：財政；規范；管理
中圖分類號：F812.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0178-02
財政部門作為國家的綜合經濟管理部門，是政府調控經濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。近幾年來，國民經濟飛速發展，財政收支規模迅速膨脹，財政對國家的支撐作用更加明顯。但也出現一些問題：有的稅收政策執行不到位，擅自越權提供稅收優惠，還存在漏征漏管現象，稅收收入沒有得到充分反映；有的為了完成財政收入指標，收“過頭稅”，“寅吃卯糧”，甚至虛收空轉，“轉稅引稅”，嚴重破壞了稅收秩序；雖然財政收入增幅很高，增長額很大，但收不抵支的問題仍十分突出，財政非常吃緊，特別是縣鄉財政的日子非常難過。分析以上問題，其原因是多方面的，但財政管理不規范是主要原因。因此，加強財政收支的規范化管理勢在必行，刻不容緩。
一、加強財政收入的規范化管理
（一）樹立稅收規范化管理的觀念
觀念是行動的指示燈，要將稅收規范化管理真正落到實處，財政部門和財政人員必須首先樹立稅收規范化管理的觀念。由于稅收本身具有的強制性和無償性的特點，要求一切稅收活動必須依照法定的程序進行。否則，讓本身就處在弱勢地位的納稅人產生一種被剝奪的感覺，加上稅收活動涉及面廣、涉及人員多，不嚴格規范操作，在社會上極易造成深遠的負面影響。
（二）建立稅收規范化管理的監督制約機制。
推進稅收規范化管理，根本在于建立科學有效的稅收規范化管理運行機制。目前，在稅務系統內部對稅收執法權的監督是一個非常薄弱的環節，并且多是事后監督，這種游離于稅收執法過程之外的監督，從機制上講很不健全，從實踐中看效果也不十分明顯。為此，對稅收執法權的監督，必須深入到稅收執法權行使過程中與其同步運行，抓好對稅收執法過程的事前、事中、事后監督。
（三）營造稅收規范化管理的環境
全面推進稅收規范化管理，必須注重營造良好的稅收規范化管理的環境。目前，在稅收規范化管理的環境方面，還存在著一些問題，主要是涉稅違法案件時有發生，行政干預稅收執法現象依然存在，有關部門配合不得力。首先要規范政府管稅；其次要加強部門配合；第三是要搞好稅法宣傳。
（四）加大稅收規范化管理的具體落實措施
一是完善稅收司法保障體系。建立獨立的司法保障組織，建立健全稅務司法程序，通過明確公、檢、法之間的相互分工協作和制約關系，有效地利用司法權力保證稅收法律法規的正確貫徹實施，保障稅務人員依法征稅的安全；設立獨立司法權。
二是規范稅收執法行為。認真落實執法崗位培訓制度，定期舉辦時間較長的輪訓班，不斷優化執法隊伍的素質結構。逐步推行執法能級考核，分級辦證，持證上崗；繼續推進稅收執法責任制的深入落實，特別要在嚴格過錯追究上下大功夫，積極探索強化稅收執法的有效手段；加強內部執法監督制約，增強稅務機關的自我糾錯能力，防范和制止各種稅收違法亂紀行為的發生。
三是提高執法科技水平。盡快開發和使用全國統一的稅收征管軟件，推進稅收征管電子化進程，從稅收預測、稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、稅源監控等環節廣泛運用計算機，充分利用計算機完善辦稅服務廳功能，滿足納稅人辦理各種納稅事項需要。提高稅務部門的信息化應用水平，實施計算機稅收監控、統計、分析及考核，并加快實現與工商、銀行、審計等部門的聯網，促使信息共享，提高征管效率，制約隨意執法。強化稅收執法科技手段，加快稅收征管電子化進程，增強對電子商務等新型貿易方式的監控和管理能力，當前特別要加快各種稅控機的推廣和運用，逐步建立電話報稅、網上報稅、銀行網點報稅的電子申報納稅系統，徹底改變傳統的執法手段。
二、加強財政支出的規范化管理
（一）以構建和諧社會為目標統領財政支出規范化管理工作
和諧社會是法治的追求。現代社會，人們盼望法治，根本上還是渴望社會和諧，人們可以在和平、和睦的環境下生活、發展。建設法治國家、法治政府，就是要構建和諧社會。財政支出的規范化管理工作作為政府工作重要組成部分，作為財政全局性、基礎性工作，服從、服務于和諧社會建設尤為重要。
1.堅持以人為本的原則指導財政支出規范化管理工作。以人為本，一切從人民的需要和利益出發，依靠人民，為了人民，這是構建和諧社會的關鍵。財政支出的規范化管理工作，要在立法、執法監督和法制宣傳各個方面貫徹以人為本的原則。在財政支出立法方面，要堅持科學立法、民主立法，努力做到制度設計科學化、立法過程民主化。在立法過程中，要廣泛聽取社會各界的意見，擴大財政支出立法的社會參與度，充分發揮人民群眾的積極性和創造力。在執法監督中，要堅持以事實為依據、以法律為準繩，確保公正執法、規范執法。要敢于糾正財政部門自身在執法中存在的種種問題，完善執法，服務人民，服務社會。在法制宣傳教育方面，要積極傳播法治精神和法治理念，宣傳財政法律知識，使人民群眾更深入、全面地了解財政法律制度，遵守法律，理解和支持財政工作。
2.堅持科學發展的原則指導財政支出規范化管理工作。財政支出要有法可依，發揮公共財政作用，支持經濟發展也要照章辦事。財政支出的規范化管理工作是全局性工作、基礎性工作，也是服務性工作，必須緊密圍繞經濟發展、財政發展的大局，服務于財政中心工作。各項制度建設要堅決貫徹科學發展的原則，把握全局，服務大局。
3.堅持改革開放的原則指導財政支出規范化管理工作。財政改革是推進財政支出規范化建設的重要步驟，加強財政支出制度建設是推進財政改革的基本保障。兩者互為目的、互為手段，密不可分。財政支出的規范化建設同樣要服從、服務財政改革的大局，緊跟改革的步伐，適時廢止失效或修訂完善舊的、制約改革進程的制度。同時，要以改革的精神指導規范化財政建設，不斷創新工作方法，完善各項工作機制，使財政支出的規范化管理工作不斷邁上新的臺階。
4.堅持民主法治的原則指導財政支出規范化管理工作。在財政支出的規范化建設過程中，具體的、技術性的法律制度，即財政支出規范化建設的“硬件”系統，相對而言是比較容易引進或構建的，但要真正發揮應有的作用和價值，則必須有與之相適應的精神、意識和觀念，以財政支出規范化建設的“軟件”系統作為奠基和支撐。立法者、執法者要制造“硬件”，必須首先開發自身的“軟件”。“先法義、后法條”，只有立法者樹立了正確的法治意識，才可能制定出符合民主法治精神的法律規范，才能在執法中貫徹民主法治精神，實現真正的規范化管理。
5.堅持以正確處理改革、發展、穩定的關系的原則指導財政支出規范化管理工作。建立適應社會主義市場經濟體制和公共財政體制要求的財政支出法律體系，是當前財政支出規范化建設工作的主要任務。加強財政支出制度建設任務十分艱巨，十分迫切，但要有總體規劃，逐步推進，不能貪多求快、盲目崇外、食而不化，要努力做到適時、適度，在穩定中求發展，在改革中保穩定。
（二）提高財政資金的使用效益
一是加強部門預算管理，強化部門預算約束。要嚴格掌握部門預算的編制標準：人員經費實行完全的零基預算，按照人事部門核定的人數和人員經費的標準逐人核定；維持機構正常運行的公用經費，結合自身的財力和測算的定額標準直接計算編制；專項工作任務經費，根據各單位對本年度提出的各項工作任務計算實際成本編制預算；要加大項目預算編制力度，逐步規范項目庫管理 。加大宣傳力度，提高各單位編制項目預算的意識，只有意識提高了，項目預算的編制才能更趨于實際，才能更科學、更準確、更嚴肅；提早安排，使項目預算有充足的測算、論證、審核時間，各單位從全局出發，科學論證，結合當年實際財力，按照輕重緩急排序，優先安排急需和可行的項目；加強對大額項目支出資金的審核，建立專項資金全過程監督反饋機制。
二是推進財政績效評價，提高財政資金使用效益。財政部門應按照全面考核經濟性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財政支出績效評價體系。按照指標科學、簡便易行、操作性強的要求，確定財政績效評價的方式和方法，圍繞財政支出項目、部門財政支出和財政支出綜合績效等層次開展績效評價工作。要以財政外部評價為主、財政內部評價為輔，注重發揮專家和社會中介機構的作用，提高財政績效評價工作質量。要強化評價結果在財政資金管理中的作用，將其作為預算編制、預算執行、資金分配和政策調整的重要依據，同時充分運用績效評價結果，及時發現和解決財政管理中存在的各種問題，完善財政管理制度。
一、做好基礎工作規范化管理，必須提高稅務干部依法行政的能力
提高稅務干部的依法行政能力，首先，要提高法律意識。一是要認真抓好稅干基礎知識的培訓；二是抓好重點崗位的培訓；三是針對重實體法，輕程序法的現象，運用典型條例，特別是運用一些因程序不到位而導致敗訴的案例進行引導和教育；四是進一步加大稅法宣傳力度，全面實現稅務部門征稅向納稅人自覺依法納稅的轉變。其次，要提高服務意識，注重人性化執法，對納稅人堅持做到要從服務手段現代化、服務內容多樣化、服務程序規范化、服務質量高效化入手，實行“承諾”服務公開制，開展全方位的優質服務。在承諾服務的同時，要真正做到“五心”服務理念，即：強化服務意識，權為民所用，讓納稅人放心；轉變服務態度，情為民所系，讓納稅人稱心；簡化服務環節，責為民所負，讓納稅人省心；提高服務質量，心為民所動，讓納稅人順心；增強服務效能，利為民所謀，讓納稅人舒心。以此促進服務水平和行業文明程度的提升。第三，要建立健全規范高效的內部運行機制和工作考核體系，不斷規范法律文書的制作和完善行政執法責任制，按照以人定崗，以崗定責的原則，在做到程序細化量化、工作有章可循的同時，公開政策、公開程序、公開處理結果，廣泛接受全社會的監督，有效地促進行政執法的公開性。第四、堅持正確認識和處理好服務與執法、服務與管理的關系，提高服務與管理水平，在工作中切實做到管理、執法與服務并重。
二、做好基礎工作規范化管理，必須提高稅務干部開拓創新的能力
沒有創新就沒有發展，為此，稅務機關要把稅干的創新意識擺在一個重要的位置。一是提升隊伍創新發展的能力。創新發展能力提升的有效途徑是：在廣大稅干中廣泛傳播新信息、傳授新知識，讓其開拓新視野，解決新問題；二是抓好隊伍發展創新的意識。要緊緊圍繞黨建工作、文明行業創建和政風行風評議等工作的開展，全面提升稅干的“五個意識”。
1、創建意識。圍繞“帶好隊，收好稅，內強素質，外樹形象”的目標，把黨風廉政建設和精神文明創建工作納入到總體工作規劃中，從“四抓”入手，即從班子抓起，做表率，強素質，辦實事等形式，形成凝聚力，增強輻射力，強化感召力，贏得推動力。從基層抓起，把創建活動滲透到各個層面，擴大覆蓋面，增強滲透力；從基礎抓起，把群眾參與、群眾滿意的立足點站正、站穩、站牢；從活動抓起，廣泛吸引廣大干部參與文明創建實踐中，進行教育，使創建工作更貼近中心，深入人心。
2、爭先意識。要在稅干中開展爭創一流活動，以科學的發展觀搞好勤征細管，為國聚財，全面完成稅收任務，服務地方經濟發展。
3、文明意識。作為執法部門和窗口單位，稅務人員的文明程度的高低，直接關系到稅務部門的形象，關系著黨和政府的形象。為此，在依法收稅、秉公執法、樹立“鐵稅官”形象的同時，更應樹立文明辦稅形象，即語言文明、舉止文明、辦事文明、服務文明，真正做到辦稅服務零距離，辦稅質量零差錯，服務對象零投訴。
4、“陽光”意識。全面實施政務公開，政策公開，設立政策公開欄、定額公開欄和處罰公開欄，真正給納稅人一個放心，還稅干一個清白。同時，并向社會公布監督電話，使稅干的行為處于納稅人的監督之下，確保納稅人的知情權和監督權的行使。
5、社會意識。要積極組織稅干參加各項義務幫扶活動和社會公益事業，在活動中展示稅務干部的良好風貌。
三、做好基礎工作規范化管理，必須提高稅務干部科學技術的運用能力
首先，要加大加快信息化建設的進程，做好“科技加管理”這篇大文章，下大力氣，花大本錢，集中財力、物力向信息化建設方面傾斜，達到各單位辦公自動化硬件設備基本普及。
其次，積極開發稅收軟件，進一步完善繳稅服務及征稅政策咨詢功能，增加黨建、文明創建、工作交流等版塊，加入政府啟動的政務網，在實現與有關部門的信息共享的同時，為本單位和納稅人搭建一個網上交流互動平臺，擴大本單位的社會影響。
再次，認真搞好信息調研工作。信息是領導決策和指導工作的重要依據，在政務服務中具有不可替代的“耳目喉舌”的作用，要采取“基礎培訓，以老帶新，強強聯手，考核評比”四管齊下的辦法，推行“人人動手，主動帶頭，領導審核，層層把關”的工作責任制，不斷提高信息調研的質量和水平。
四、做好基礎工作規范化管理，必須提高稅務干部拒腐防變的能力
為了真正樹立“求真務實、客觀公正、廉潔高效、文明服務”的良好形象，提高稅務干部防腐拒變能力，就必須加強隊伍建設和反腐倡廉工作的力度。
一是認真落實領導干部廉潔自律工作，要將廉潔自律工作納入黨課，民主生活會學習和日常政治學習的內容，展開討論，對照檢查，并通過民主生活會思想匯報，學習心得，述職述廉等形式認真加以整改。同時，嚴格抓好領導干部禮品登記、個人收入申報制度，廉政談話制度，誡免談話制度及禁止送收“紅包”，反對奢侈浪費行為若干規定等廉政制度的落實，有效地促進領導干部的自律與他律，時時處處做到自重、自省、自警、自勵，保持一身正氣，在廣大黨員中樹立“標桿”作用。
二是從四個方面加大稅干的思想教育力度。即：加強理論學習，提高政治素質；加強社會主義理想信念和全心全意為人民服務的宗旨教育；加強職業道德教育，培養愛崗敬業的奉獻精神；加強黨紀、政紀和法紀教育。
三是認真落實黨風廉政責任制。以制度管人，以制度堵塞漏洞，是搞好黨風廉政建設的根本措施。為此，要在制度建設上狠下功夫，結合具體實際，確定重點崗位，強化對重點崗位的管理和監督。同時，要求領導和紀檢監察部門，履行好領導責任和監督作用，對出現的不正之風敢抓敢管，堅持做到查糾并舉，狠剎歪風，決不手軟。
今年以來，在市總，區總工會領導下，作為一名組織員，我認真履行自己的職責，根據區總工會安排，通過深入基層指導工作，認真負責抓建會。工作取得一定成效。目前，我區新增工會組織105家，新增會員4000多人，較好的完成了區總工會交辦的任務，受到了區總工會好評。
一、突出重點，抓好建會工作
今年以來，為完成好市總工會下發的建會指標，及區總工會給我交辦的具體任務，針對我區實際情況進行分析。在區總工會領導下，為了促進建會工作發展，繼續進行了“黨建帶建、稅務幫建、工商促建”的“三建”工作模式，同時在工商、稅務建立了一支工會組織員隊伍，實行獎勵機制，促進建會工作發展，使我區建會工作出現新的。截止目前，全區工會組織達到520家，會員5萬多人。
二、抓規范化管理，重視工會作用
由于上級工會的正確領導及我們實際工作，促進了工會組織步伐。但如何根據《企業工會工作條例》對企業工會進行規范化管理也擺上了重要議事日程。首先下發文件，制定了《鄉鎮工會規范化管理實施意見》，區委下發了《加強和改進黨對工會的領導》，然后多次深入鄉辦及新建會企業具體指導工作，并將有關上墻的資料，工作制度，印刷成冊，發到各工會。同時從組織形式，基礎設施建設進行具體指導。在汽貿公司對新聘任的工商、稅務局組織員進行培訓，我講解了有關工會知識，并現場進行參觀，指導他們開展工作。
三、抓“廣普查、深組建、全覆蓋”活動，擴大覆蓋率
為進一步抓好“廣普查、深組建、全覆蓋”工作，我首先積極與工商部門聯系，同時要求鄉辦對所轄企業（包括派遣企業情況）進行摸底調查。工會制定了實施方案，并規定2年內實現企業建立工會組織的目標。為抓好此項工作，在區總工會領導下，對工商、稅務下達了任務和獎勵政策。區工會和相關部門成立了領導小組。我積極做好協調和建會指導工作。目前此工作已啟動。
關鍵詞：企業會計管理；規范化；措施
一、前言
由于我國中小企業具有以下特點：第一，管理制度比較靈活以及整體工作效率比較高；第二，中小企業經營規模比較小，并且涉及行業比較廣泛，但是其中所涉及的業務比較單一；第三，中小企業的組織結構和組織制度比較簡單；第四，企業的經營管理水平不高；第五，與大型企業相比較，中小企業存在明顯逃稅的愿望，所以使得中小企業在會計核算中存在一定的問題。為了能夠推動中小企業的健康發展，要不斷規范中小企業的會計核算方式。
二、中小企業會計規范化管理的措施
（一）企業要不斷完善自身條件
1.要不斷提高企業管理者的素質
目前，由于我國中小企業管理者的管理水平不高以及對會計核算機構的重視不夠，從而使得企業會計中存在一定的問題。為了能使企業會計管理向著規范化的方向發展，就要提高企業管理者的素質。提高企業管理者的素質的途徑主要有：定期舉行高級人才業務培訓班、對新出臺的會計法規、會計政策等方面的內容進行宣傳，這樣可以幫助企業的領導者能夠更好的掌握會計知識，最終有助于做出科學的財務決策。與此同時，要讓企業管理者認識到會計工作的職責，并且能夠區分自己行為的合法性。在新的形勢的發展下，企業管理要不斷拋棄陳舊的管理觀念，并且要引進先進的管理模式，從而能夠建立現代化的企業模式。在企業發展的過程中，企業要建立完善的財務機構，并且要解決中小企業會計核算中存在的問題。除此之外，管理者在提高自身的時候要提高相關會計人員的素質。
2.要不斷加強企業的內部監督
為了能夠解決企業會計中存在的問題，這就要結合企業的實際情況，從而能夠建立一個符合自身的監督機制。針對企業的實際情況，要設置獨立于企業財務機構之外的內部審計機構，并且要求相關人員履行內部監督職能。對于那些不設置財務機構之外的內部審計機構的企業，要定期組織職工代表進行內部監督，從而及時解決企業會計中存在的問題。
3.建立完善的、科學的企業會計制度
隨著社會主義市場經濟的不斷發展，企業要建立完善的、科學的企業會計制度，并且要對相關的企業人員進行繼續教育，不斷提高企業會計人員的素質。根據我國會計法律的相關規定，企業內部的會計人員必須具備會計從業資格證書，這樣不僅可以提高企業內部人員的專業素質，而且能夠減少企業會計管理中的問題。與此同時，要從企業會計人員的現狀出發，不斷加大現行會計制度，并且要對會計人員的職業道德教育進行強化，最終能夠使得企業會計管理向著規范化的方向發展。可通過靈活的方式培訓企業會計人員，比如：參加各級地方會計主管部門定期組織的會計人員后續教育等。通過各種渠道對會計人員進行培訓以及教育，不僅可以提高企業會計人員的專業操作能力，而且可以提高企業會計人員的職業道德水平，從而能夠使中小企業會計管理向著有序化的方向發展。
4.全面推進企業的會計電算化
目前，許多企業的會計核算還停留在對現金等數據的簡單統計上，這樣不利于企業會計管理的發展。隨著社會經濟的不斷發展以及管理水平的不斷提高，會計電算化取代手工記賬成為社會發展的必然趨勢。通過會計電算化不僅可以提高會計人員的工作效率，而且能夠實現資源的共享，最終使得會計工作向著規范化的方向發展。為了能夠加快企業會計電算化的進程，首先要加大對計算機硬件以及軟件的投入，其次要對企業的會計人員進行相關的電算化培訓，最后要不斷提高企業會計人員的操作技能。
（二）國家要不斷加強監督與管理
在2005年1月，《小企業會計制度》開始被執行，并且《小企業會計制度》在規范企業會計核算中起著至關重要的作用。
1.制定適合我國中小企業特點的會計準則
在制定會計準則的時候，要充分考慮中小企業的特點。目前，由于我國一些企業的業務量比較少，所以在會計核算中采用集中核算的方式。我國要針對不同的企業設置不同的企業會計準則，并且在設立獨立會計機構的時候，要充分考慮到不相容職責的分離，比如：出納、總賬與稽核、出納與總賬、明細賬的分離等方面。在進行會計核算的過程中，要進行簡化。除此之外，由于中小企業行業所涉及的面比較廣泛，所以在設置會計科目的時候要充分考慮通用性。
2.不斷加強國家機關對企業的監督與管理
我國會計監督主要是指國家監督、社會監督以及企業內部監督三位一體的監督體系，然而其中的國家監督主要是指稅務、財政、銀行、工商以及證券監管等部門的監督。
稅務部門在進行監督的時候，要嚴格遵循《會計基礎工作規范》的相關要求，督促企業建立完善的賬簿體系。第一，通過建立完善的賬簿體系，便于稅務機關及時發現會計工作中存在的問題，并且能夠及時進行處理。第二，要對企業內部的會計人員進行監督。企業內部聘用的會計人員必須具備會計從業資格證書，并且要對企業內部的會計人員進行相關的業務培訓以及職業道德的教育，最終能夠提高企業內部會計人員的業務水平。第三，要嚴格懲罰企業內部會計人員的錯誤，并且針對所犯錯誤的嚴重程度，采取不同的懲罰措施。第四，稅務部門要督促企業建立合理的、完善的會計內部控制制度以及內部核算制度。
稅務部門在查賬的時候，要更加注重實質性的查賬，從而盡量防止企業發生偷稅以及漏稅的行為。稅務機關要通過建立公平的納稅環境，從而能夠減輕相關稅務人員的工作負擔，最終能夠使得稅務人員能夠投身到工作中去。
工商部門要認真落實企業巡查制度，積極推進企業信用分類監管工作制度的落實，提高企業信用監管水平。著力完善企業經營行為信息和在經營活動中的遵章守法信息、生產經營情況等信用信息。完善相關配套政策和獎勵處罰措施，重點打擊違法經營行為。
3.要不斷加強社會監督
通過不斷加強社會監督，可以使得中小企業的會計管理向著規范化的方向發展。社會監督在我國會計監督體系中占有重要的地位。近幾年，隨著金融市場的不斷發展，社會監督發揮著越來越重要的作用。由于政府部門的監督的成本比較高，并且監督的有效性是比較差的，從而引發了越來越多的腐敗問題。為了能夠很好的對企業會計管理進行監督，這就要充分發揮社會監督的作用。社會監督的主體是會計師事務所，要建立健全完善的社會監督制度，從而充分發揮會計師事務所作為企業外部監督主導力量的作用；此外，還要拓寬社會監督渠道，豐富社會監督的方式，從而積極發揮群眾作為外部監督補充力量的作用。
三、結束語
自從我國進入改革開放以后，我國的經濟得到了快速的發展，并且在社會經濟生活中中小企業成為一個重要的組成部分。在中小企業發展的過程中，我國政府要協調以及引導中小企業的健康發展。
參考文獻：
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[2]李軍練.關于中小企業會計規范化管理的探析[J].新財經（理論版），2011（11）.
大家好！
牛氣歡騰春意曬，年拜大地花自開。回首走過的2010年，我與培訓中心、規范辦、文化辦的全體工作人員戮力同心，圓滿完成了教育培訓工作、規范化建設工作和地稅文化建設工作任務，在學習與工作中，傾盡十分熱情，飽含一腔熱血，為地稅工作盡自己的綿薄之力。總結2010年度的工作，用三句話來概括，那就是“學不生厭、勤不言苦、廉不言貧”。下面，將本人工作和學習情況匯報如下。
一、學不生厭
“學不生厭”就是把學習當作一件快樂的事情，當作生活的必須，這樣自己就會心甘情愿地學習，主動地學習，并且能在學習中享受到獲取知識的快樂和幸福。為了提高工作本領，我根據形勢需要與自身的本職工作的要求，始終“咬定學習不放松”，使學習與工作相得益彰，學用相長：不斷加強政治理論學習，尤其是注重學習“三個代表”重要思想和科學發展觀，用十七大和十七屆三中全會的精神指導工作；系統學習了有關培訓管理工作知識，參加了總局在江西稅務學校舉辦的西部地區培訓管理培訓班，使自己的培訓基礎知識更加扎實；學習了管理學知識，用管理學的前沿知識指導我局的規范化管理和個人績效管理工作；學習了文化管理知識，以不斷充實、勤于鉆研精神去探索和實踐，在領導、同事的幫助下,注意在工作中不斷學習，在實踐中鍛煉成長,在積累中總結提高。
二、勤不言苦
“勤不言苦”在于勤能補拙，更在于勤能生巧。做任何工作，都要勤思考，勤動手。學習要勤奮，工作，同樣需要勤奮。長期以來，我負責教育培訓、規范化、地稅文化三項工作，就只有用一個“勤”字來彌補，勤，而不言苦。
（一）樹立人本理念，強化憂患意識，教育培訓工作任務圓滿完成
2010年，全市地稅系統共舉辦各類培訓班28期，圓滿完成了全年的培訓工作任務。為了保證培訓工作的順利開展，我們年初制定了全年的培訓工作計劃及培訓工作要點；出臺了《XX年－2010年度教育培訓工作規劃》及《2010－2010年度教育培訓工作方案》，為全系統教育培訓工作早布置、早謀劃；為了加強“六員”的教育培訓工作，我們及時下發了《新余市地稅系統“六員”培訓實施方案》，明確了各崗位不同類別、不同層次人員的學習內容、要求和目標；按照民主推薦、競爭、擇優的原則，在全省地稅系統率先聘請了13名系統內部兼職師資，修訂了兼職師資聘用與管理作業指導書，在舉辦的第一期稅收管理員培訓班與第一期辦稅服務廳人員培訓班中，系統內部兼職師資發揮了重要的作用；組織了第四次業務基礎知識考試，全系統共有110人次參加了第四次業務基礎知識考試，全部順利過關；在長沙稅務培訓中心舉辦了第五期科股干部培訓班，至此，第一輪科股干部培訓工作全部結束，培訓面達到99％以上；繼續抓好市局機關“每日一課”學習，精心挑選、策劃“每日一課”學習內容，克服大家的厭煩情緒，保證了“每日一課”學習的生命力。
（二）夯實管理基礎，探索管理新路，規范化及個人績效管理取得突破
針對規范化管理工作已經開展了三年，2010年度，我們主要探索了規范化管理職能如何歸位的問題，如何充分發揮職能部門在規范化管理過程中的作用的問題，在全省十一個設區市局，我們率先制定了《規范化常態管理實施辦法》，努力實現了日常工作規范化、規范化管理常態化；強化了規范化文本的評審與修訂工作，嚴格按照pdca循環的要求對工作過程進行控制和分析，找出原因，提出改進及預防措施；充分發揮了規范化審核和管理評審的糾錯功能，用系統的觀點審視規范化管理體系以及日常工作中存在的問題，全面規范地稅人員稅收執法和管理行為，在省局組織的規范化達標驗收過程中，全市地稅系統各個單位全部驗收合格并得到了省局達標驗收考核小組的好評；認真抓好個人績效管理試點工作，深入分宜縣局基層，與干部職工一起探討如何優化績效指標體系，如何改進輔導與考核方式，積極參與績效管理重點課題調研，為試點工作診斷把脈，2010年，個人績效管理試點工作取得了較為明顯的成效。 【1】
（三）挖掘文化內涵，拓展文化載體，地稅文化建設如火如荼
緊扣我局“文化耕心、以文化人”地稅文化建設主題，從培育干部職工的人生觀、世界觀和價值觀的理念出發，我們制定了地稅文化建設實施綱要，出臺了2010年度地稅文化建設實施意見，將地稅文化建設的工作項目在各單位、各部門進行分解和協調，做到工作有計劃，分解有指標，落實有依據，為全市地稅文化建設謀篇布局；開展了地稅文化演講比賽，在全市地稅系統引導干部職工深入開展對“繼續解放思想，深入實踐科學發展觀，不斷推進地稅文化建設，促進地稅事業又好又快發展”的思考；加強地稅文化工作調研，就“如何在全系統營造崇尚先進、爭當先進濃厚氛圍”，引導干部職工愛崗敬業，崇尚先進，使“和諧聚力”的文化理念落到地稅工作的實踐當中；組織人員深入新鋼公司考察 “學習型組織”創建活動經驗，探索“學習型組織”與地稅文化建設，與讀書活動的結合點，推動干部職工的學習熱情，激發地稅文化建設的活力。
三、廉不言貧
“廉不言貧”要求我們經得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。既然選擇了做一名普通的公務員，就選擇了廉潔從政，艱苦奮斗，盡職盡責，長期以來，我緊繃廉潔這根弦，向先進學習，向典型學習，用正反兩方面的事例來教育和警示自己：我們在工作中品味成就，在生活中品味情感，尋找快樂、尋求自信，以平凡的崗位、平和的心態、平靜的心情，擁抱著滿目的姹紫嫣紅！不要用“貪”字折斷了家庭團圓之弦，失去了康足富裕之福，剝奪了人格尊嚴之義。那么“廉”就會吟唱著幸福之歌，在文明之路上意氣風發，闊步前行。我堅信，清風正氣將永遠在身邊吹拂，廉政之歌將永遠在心中高奏。
當然，面對成績審視，自己仍然存在許多不足，如學習應對進一步深入，領導崗位經驗有待進一步積累等等，需要我在以后的工作中繼續努力。
關鍵詞：企業會計核算；存在的問題；規范化管理；建議
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0191-01
一、前言
會計核算作為會計的一個基本職能，既是會計工作的重點，又是會計工作的核心。隨著市場經濟和國家經濟的發展與完善，企業在面臨機遇的同時也面臨著越來越多的挑戰。所以，要想使企業在挑戰中獲得發展的機遇，就應該對企業會計核算實施規范化管理。與傳統意義上的會計核算相比，現代會計核算已經不再是單純的對過去發生過的經濟活動進行事后核算，還包括事中核算和事前核算。所謂事中核算，就是在計劃的執行過程中隨時監督管理計劃的執行情況，使其按照預期的計劃進行。而事前核算就是說在經濟發生之前作出預算，從而為管理者進行決策提供依據。因此，要想實現企業的快速發展，首先要做到的就是實現企業會計核算的規范化管理。然而，基于我國的國情與現狀，大多數企業在企業g--～+核算這方面做得并不到位，存在著諸多相當嚴重的不規范現象，針對這些問題我們應該提高對會計核算規范化管理的重視。
二、會計核算管理在企業中存在的問題
2.1 企業會計從業人員沒有較高的職業素質
近年來，擁有會計證的人員越來越多，而這些人中的一部分只是通過自己努力或者參加培訓機構的培訓獲得了從業資格證書，很少接觸甚至沒有接觸過會計方面的專業知識。相對于那些擁有大專以上會計學歷或者已經取得助理會計師職稱的從業人員來說，他們更容易進入企業進行工作，從事企業的會計工作。因此，這就導致了企業會計從業人員的素質普遍低下。除此之外，有些企業的會計人員是由外來人員兼職擔任的，對企業的會計核算的質量和效率不負責，這也是導致企業會計從業人員沒有較高職業素質的原因。
2.2 建立的賬冊不符合會計制度的規定
目前，大多數企業不建立自己的賬冊，就算建立了賬冊也基本不符合會計制度的規定，而設立賬本的目的主要是為了應付相關部門的檢查，并不是考慮到自身管理的需要。在設置會計科目時也沒有按照國家會計制度的規定使用會計科目，更不會遵循企業核算的一般原則。同時，收入和費用也存在許多的問題，經常發生實際情況與賬本不符的現象，使得賬本形同虛設，加大了會計核算的難度。
2.3 從業人員和會計機構不按規定配置
企業在經營管理時，為了減少經營成本，大多數企業采取不建立專門的會計機構的措施。在招聘會計從業人員時，有些小型企業并不按照統一的招聘方法面向社會招聘，而是將自己的親戚朋友或是親戚的一些親戚朋友安排在會計的工作崗位上，不僅使會計核算的及時性和準確性得不到保障，還影響了會計核算的質量。因此，無論是會計人員還是會計機構都沒有按照會計制度的相關規定進行配置。
2.4 內部監督機制不健全
由于在定額管理、財務清查、成本核算、計量驗收等方面存在問題，導致企業內部監督機制不健全，沒有充分發揮會計核算監督和反映的職能。產生這一現象的主要原因是企業的管理者利用自己的地位或權利非正常干預企業的會計工作，或者對企業的會計人員施以經濟利益方面的誘惑，使得會計職能的作用下降，更使得會計核算失去了對企業經營管理監督的效果。
三、對企業會計核算規范化管理的建議
3.1 加強財會人員的管理及教育培訓
首先，企業應該按照相關的會計制度，根據自身業務的多少建立相應大小的會計機構，再為其配置具有較高職業素質和專業技能的優秀會計人員。其次，會計人員作為企業的一名職工，企業的管理者應對其工作和生活等方面進行關系和幫助，做到不對其工作進行非正常干預。對兼職的會計提出基本的會計核算要求，從而保證會計質量的提高。此外，對會計從業人員要進行定期的教育培訓和考核，保證會計學習并掌握新的會計和稅法方面的知識。只有不斷的學習新的知識并熟練的運用到實際工作中去，才能提高自己的業務水平，才能滿足會計核算的需要。
3.2 建立健全的企業內部監督管理機制
對于一個企業來說，企業的內部監督室企業管理的一個組成部分，擁有健全的內部監督管理機制至關重要。內部監督管理機制對企業財務信息的真實性和可靠性、財產的完整性和安全性、經濟活動的合法性和合規性提供保障，對企業的日常生存與發展具有重要意義。因此，通過建立健全的企業內部監督管理機制不僅能為企業的會計核算提供便利，更能保障會計核算的實施。
3.3 發揮外部監管的作用
影響企業會計監督職能發揮的主要原因是內部監督管理制度的不健全，因此，企業可利用中介機構等外部監管部門對企業的會計和稅務事項進行監管，從而起到幫助企業實現會計核算規范化管理的作用。同時，很多企業都有違規、違法進行會計管理操作的現象，而稅務機關并不能對這些情況進行完全查處。因此，可以結合多個部門對違法行為進行檢查并處罰，加強企業的管理，杜絕違規、違法行為的出現，達到企業會計核算規范化管理的目的。
四、總結
由此可見，規范化管理能使會計核算工作有效的進行，把一個企業即將發生或者已經發生財務收支和經濟活動轉換為有價值的信息資料，為日常經營管理和決策提供依據。企業會計核算規范化管理是一項長期而艱巨的任務，對企業長期發展具有十分重要的意義。在實施企業會計核算規范化管理的過程中，企業將注意把理論與實際相結合，制定科學有效、合理可行、積極正確的措施，只有這樣才能真正實現企業會計核算管理規范化。
參考文獻：
[1]明文婷.企業會計核算規范化管理探究.商情，2013（28）.
[2]王文華.企業會計核算規范化管理措施.現代經濟信息，2011（8）.
關鍵詞：財務會計；制度；規范化
小企業組織架構扁平化，企業的經營者往往也是唯一的決策者，具有決策迅速的特點，能快速把握商機。但中小企業在用人上存在任人唯親的現象，老板“一言堂”現象嚴重，沒有完善的內部控制制度，缺乏先進的管理理念與思維。隨著市場經濟的不斷發展，中小企業所面臨的市場競爭不斷加大。企業的內部管理是否規范直接影響到企業的經營狀況與持續發展能力。財務會計作為企業內部管理的重要組成部分，其是否規范成為影響和制約企業發展的重要因素。
一、中小企業財務會計規范化存在的問題
中小企業管理水平低，缺乏完善的內部控制制度等局限使得中小企業財務會計規范化主要存在以下幾個方面的問題：
（一）會計基礎管理工作薄弱
1.原始憑證管理不規范。原始憑證不僅能反映每一筆經濟業務發生或完成情況，還可以明確經濟責任，是財務會計的基礎資料和進行會計核算的重要依據。在實際工作中，中小企業財務會計往往忽視對原始憑證的保管與收集。憑證后面的原始憑證僅有“白條”，甚至連“白條”都沒有，更不用談審批、審核的單據了。沒有了規范的原始憑證支撐，財務會計的公信力，財務報告的真實性、準確性都不能得到保證。2.會計憑證制作隨意。體現在兩個方面，一是會計處理不規范，財務會計在取得原始單據后應對該筆業務進行會計處理。每筆經濟業務都有其對應的會計科目，在實際工作中經常會遇到會計科目使用不規范的情況。比如同樣的經濟業務被放進不同的會計科目里，或者會計科目的選擇使用不正確。這些都給后續財務管理人為設置了障礙，財務報告失去了可讀性及可比性，會影響企業決策判斷及投資人決策。二是摘要書寫不規范。會計摘要的不完整在中小企業財務會計中體現明顯。筆者在幾家中小企業調研時，經常遇到摘要書寫不完整、格式不統一甚至不寫摘要的情況。會計憑證摘要是原始憑證經濟業務內容的提煉，會計摘要不完整會給后期查賬及財務分析造成困難。3.財務會計文書保管不規范。部分中小企業會計人員認為自己的工作就是完成憑證制作、編制報表，忽視對會計文書的管理。會計憑證裝訂不及時，不順號；稅務資料不及時規整裝訂歸檔。我國相關法律法規對會計及稅務資料的保管期限都有規定，不重視財務會計文書保管會給企業帶來隱性的風險。
（二）財務會計內部控制制度建立不完善
現代財務管理分為財務控制管理和財務會計管理。財務會計為企業財務控制提供數據基礎，因此財務會計的準確性和可比性是財務控制進行后續管理工作的前提保證。中小企業財務會計的內控制度建立不完善體現在以下幾個方面：1.財務會計崗位缺乏牽制。在很多中小企業里，出納會計由同一個人擔任，或是老板的親戚做出納，由外聘財務人員或財務公司定期做賬。財務人員或財務公司取得的信息不對稱，會導致會計報表的失真。同時，由一人同時擔任出納和會計，容易造成公司資產的流失。2.內部財務會計制度缺乏。在中小企業中，老板“一言堂”現象明顯，缺乏明確的制度規定，財務會計沒有具體的內部制度的指引，會失去監督的職能作用，在企業內部失去公信力。而內部財務會計制度的缺乏從根本上制約了財務會計的規范化。
（三）財務會計人員專業素質較低
財務會計人員的專業素質是財務會計規范化的基本保證，但中小企業管理水平一般較大型企業低，在用人方面存在“任人唯親”的現象，且激勵手段偏弱，不容易招到業務水平高的財務會計人員，中小企業即使招到了相對滿意的人員也容易流失人才。而現有的財務會計因自身的局限性，知識結構老化固化，缺乏綜合分析及處理特殊問題的能力，不能幫助企業在管理上提升，規避風險。
二、中小企業財務會計規范化的對策
（一）建立健全財務會計管理制度
1.完善財務會計電算化操作手冊。現代企業往往依靠財務核算軟件進行財務會計操作。在實際工作中，很多企業沒有完整的財務核算軟件操作指引。即使有也僅是軟件公司編制的標準版操作手冊。標準的操作手冊不具備針對性，可讀性不強，只能做一般指引。對于中小企業而言，每一個步驟的操作指引均應形成文檔制度化。有針對性的操作指引不會出現因財務人員變動而導致新來人員認知上的斷層，有利于企業管理規定的延續。2.會計處理制度化、標準化。會計處理制度化、標準化是指根據《會計法》和《企業會計準則》制定具體的財務操作手冊，明晰資產、負債、權益的核算內容，制定統一的處理規則。如規定應收賬款壞賬準備的計提方案、存貨跌價損失的計提比例、固定資產的核算標準、折舊年限等。同時將經濟業務按類型分類，每一種類型的經濟業務對應同一種會計處理方案，固化到同一個會計科目。企業可根據自己的管理要求來設置明細分類賬目，充分利用財務會計的數據處理功能，為后續財務分析控制管理打下數據基礎。在會計科目明細化的基礎上，財務會計要與財務管理人員一起充分討論如何書寫會計摘要，什么樣的會計摘要能為企業提供分析基礎，固化統一書寫格式。會計處理制度化、標準化是中小企業財務會計規范化的重要內容。3.會計及稅務文書保管規范化。會計文書保管規范化是財務會計規范化的實物體現。針對不同的會計及稅務文書制定不同的裝訂時間、裝訂內容，將該方案責任到人，以便后續查閱。會計及稅務文書的整理、整潔、整頓是中小企業財務會計規范化的重要工作。
（二）建立內部財務會計控制體系
內部會計制度的核心是實現權責分明、互相監督、相互制約的內部牽制制度。建立內部財務會計控制體系可通過以下幾個方面實現：1.建立不相容職務分離制度。不相容職務分離的核心是“內部牽制”。如在最基本的崗位設置上，會計與出納不能由同一人擔任。中小企業要遵循職務分離的原則，合理設置會計工作崗位職能。2.建立健全的授權審批制度。授權審批制度的缺乏及各部門間職能邊界模糊是中小企業財務會計不規范的重要體現。為此，企業應對所有經濟業務進行分類，制定合理的授權審批制度。以工業企業為例，可以建立生產性采購支出、非生產性采購支出、辦公用品及其他費用支出的授權審批制度。將授權審批的權限、范圍、程序等制度化，企業管理層在各自的授權范圍內行使職權和承擔相應責任。3.內部審計制度的建立。在建立健全的內部財務會計控制體系的基礎上，中小企業應逐步建立內部審計審核制度。與外部審計不同的是，內部審計往往是審核經濟業務的發生是否符合公司管理流程的規定，目前的流程制度是否適應公司管理需要，以幫助企業發現漏洞，梳理管理流程，提高管理水平。
（三）提高財務會計人員的管理水平
財務會計人員水平的高低直接影響中小企業財務會計規范化的實現，具體措施有以下兩個方面：1.提高企業管理者對財務會計工作重要性的認識。中小企業管理者往往忽視財務會計的作用，從潛意識里認為財務會計僅是做報表和報稅作用，沒有完全發揮財務會計的監督職能。同時，中小企業管理者法律意識淡漠，沒有社會責任感，甚至存在到處找發票，指示財務人員虛假入賬的行為。要改變這一點，首先要讓中小企業管理者認識到企業負責人是本企業會計行為的責任主體，要增強法律意識，讓其認識到自己應負的法律責任。同時中小企業管理者應保證財務會計的獨立性。只有中小企業負責人了解財務知識、提高財務風險意識，認識到財務會計的重要性才更有利于財務會計規范化及企業發展。2.提高財務會計人員的業務素質及道德修養。為此，應加強對財務人員的培訓工作。企業還可以針對辦公軟件、ERP軟件的使用多開展內部培訓，提高工作效率。有條件的企業可以增加企業外部培訓，讓財務會計人員學習新的財務理念及法規政策。財務會計人員的思維不能僅局限于企業內部，拓展思維有利于財務規范化的形成，也有利于企業管理水平的提高。財務會計人員應多和其他企業交流，相互取長補短，使企業財務會計規范化。
（四）充分利用財務咨詢公司的優勢，幫助企業財務會計規范化
目前，有一些中小企業在財務會計處理方面請人代賬，或是找中介機構代賬。筆者認為，財務咨詢公司作為財務外包公司的一種，比普通代賬人員具有專業的優勢。中小企業應聘請有資質的中介機構，除了日常財務會計處理業務外，可以依托專業的財務咨詢公司，幫助企業建立財務流程和內部審核審批制度，培訓企業財務人員，幫助企業財務會計規范化。財務會計規范化是企業管理規范化的重要標志之一。加強財務控制、規范會計行為，實現財務會計的規范化管理無論在理論上還是實踐上，依然有很多問題值得我們去研究和探索。
參考文獻：
［1］孫霞.成長型中小企業財務不規范問題探析［J］.當代經濟，2014，（3）.
［2］史山蘭.影響甘肅省中小企業財務管理規范化的因素及對策分析［J］.商業會計，2014，（8）.
稅收征管專業化是一種較高層次的征管形式，也是解決現階段稅收征管中諸多弊端的有效途徑。新的管理體制在*市國稅系統運行以來的效果例證了這一點，但實施中卻暴露出了一些矛盾，比較集中地反映在：一是盡管征管專業化嚴格按稅收征管業務流程的規范進行分工和管理，但由于理解上的準確性不夠，以及對各個環節嚴密性的遵循維護不夠，削弱了管理的統一性，理論上的操作變得模糊；二是雖然專業化管理減少了職能的重復設置，但由于缺少一個與之相匹配的相互制約和更加透明的崗位責任制，出現了職責雖清，履行卻不到位的反常現象；三是服務功能不強影響了稅收專業化征管的效能發揮。這些矛盾體現在工作中，則使機關某些職能科室成為了忙于協調職能關系，忙于多頭理順工作秩序的機構，不僅有悖于專業化改革的初衷，反過來又出現了互相推諉、有事不理、效率不高的現象。究其原因，主要故僑宋鬧鞴垡蛩廝斐傻模楦降自謨謚霸鷂從行Ю砬澹斐曬芾磽呀凇基于此，*市國稅局相繼推出了《全員責任追究計分辦法》和《業績聯酬實施辦法》等一系列措施，其目的就是要在全局系統內徹底根治在稅務機關中由來已久的干好干壞一個樣干多干少一個樣的弊端，從而真正促進稅務干部轉變思想觀念，打破平均主義，增強責任心和緊迫感，促進專業化管理和規范化管理。
二、傾力打造新崗責體系
*市國稅局在實踐中，按照新的要求，調整稅收管理的著力點，其意圖很明顯，即最終是為了解決疏于管理與淡化責任的痼疾。在此過程中，*市國稅局創造性地提出了工作職能責任化，業績考核利益化、稅收管理規范化為基本特征的新型崗責體系的模式。
工作職能責任化。就是推出《全員責任追究記分辦法》，本辦法由全員共同責任追究考核規定，科室的正副職責任追究考核規定，專業局及稅務所正副職、機關工作人員、征收、管理、稽查人員責任追究考核規定及責任追究獎懲規定、責任追究執行和附則等組成，納入責任追究的內容以稅收管理環節和各個崗位責任為基礎，涉及到勞動紀律規定、政策執行情況、崗位職責履行及臨時性工作任務等稅收工作的方方面面，該辦法經自上而下、自下而上多次討論修改醞釀后在全局系統內實施。
業績考核利益化。就是依據崗責體系和責任追究考核辦法，根據稅務人員所負責任大小、工作量輕重、崗位目標任務完成情況、勞動紀律優劣等原則，做到按責定級、按崗設分、按績計酬，以實現責任、崗位、業績、利益基本對稱的目標而制訂的《業績聯酬實施辦法》。具體規定為：以稅務管理崗位職責體系中所規范的崗位為依據，在各崗位中按崗設人、一人一崗或一人多崗，按工作量輕重和所負責任大小，實行崗位底分制，底分制基分為10分，最高為15分，每一檔的差距分為0．5分，崗位底分一經確立，原則上一年之內不變動，將每個人的出勤考評費作為業績聯酬的計算依據。
稅務管理規范化。就是通過一系列規范的管理措施、制度、辦法來提高工作效率，改進干部作風和為納稅人提供優質文明的服務，如對基層單位考核記分辦法，簡化辦事程序事項規定，開展納稅人評選滿意稅官及特邀監察員工作制度等等。目的在于通過建立健全監督力度強透明度高約束性大的輔管理體系，全方位地促進管理的規范化進程。
三、以鐵的手腕保證實施
*市國稅局在崗責體系的實施中，著力抓好了考核的落實。一是采取二級考核方式，市局成立以局領導、科室負責人為首的考核領導小組。原則上負責對專業局、稅務所、科室正副職的考核記分及負責對科室、專業局、稅務所的責任追究制度的執行情況進行督查和監督，也可直接對稅務干部個人進行考核記分，局機關各科室負責對基層各單位工作考核，這是第一級。第二級是科室、專業局、稅務所現任考核領導小組分別負責對本單位工作人員的記分，明確規定：對未按照規定組織考核或在考核中弄虛作假的，將對單位負責人進行記分，以確保考核不走過場。二是推行重點稽查辦法。在抓好每月的日常考核的同時，市局考核領導小組每月均根據各專業局、稅務所的工作性質和工作重點的不同，有針對性地進行重點稽查，如對稽查局重點檢查稽查結案率、差錯率、執行情況等執法責任制問題，對管理局和農村稅務所重點檢查漏征漏管情況等，對征收局重點檢查申報準確率、滯納金加收率等。三是建立情況通報制度。市局考核領導小組在每月初召開專題會議，對上月崗責考核情況進行通報分析、研究、匯總，并將考核結果及記分理由下發督查通報，或在市局內部網站上進行公告。同時規定了申訴辦法，如對考核結果有異議的，可向市局考核領導小組提出申訴。四是嚴格獎懲規定。崗責考核情況與末位淘汰、待崗制掛鉤，年度內累計記分分值最高的中層干部在綜合考評的基礎上原則上淘汰1人，各專業局、稅務所以專業局、稅務所為單位，干部年度內累計分值最高的各待崗1人，機關人員年度累計記分值最高的被待崗1人。
*市國稅局自去年9月份推行責任追究記分辦法以來，共記分214次，累計記分450分。納入業績聯酬考核的300元出勤考評費，個個實得差距平均為60元，最多的相差115元。新的崗責體系推行以來，呈現出令人欣喜的優勢。
一是操作性強。這也是建立崗責體系中所遵循的一個主要原則。在責任追究記分制中明確了責任追究的范圍、標準，對為什么追究、如何追究的問題，規定得一清二楚，沒有模棱兩可的現象，便于考核操作。在業績聯酬的辦法中則確定了按崗設分的基本檔次，明確了計酬依據和統一考核的尺度。
二是重點突出。新的崗責體系雖然覆蓋面廣，但重點突出。體現在：對責任較大、影響較大、性質重要的工作采取記高分的辦法。
三是管理動態化。新的崗責體系考核記分的總原則是對主觀過錯記分，因而動態性管理的特征明顯。在工作中，一旦發現工作人員（基層被考核單位）有主觀過錯，即可隨時考核記分，加強了對日常工作中的動態監控，有效克服了以往考核中弄虛作假，突擊應付了事及一次性考核作定論中存在的以偏概全和以點側面的做法，更為重要的是能對發現的問題及時查漏補缺，促進工作的開展。