時間：2023-05-30 15:14:09
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一、全縣重點工程項目建設主要特點
年是“十二五”開局之年，我縣的重點過程項目建設主要特點可以概括為：縣委政府重視，項目工作主動，重點比較突出，建設成效明顯。
（一）縣委政府重視?？h委、縣政府始終把項目工作作為發展縣域經濟的主要引擎和支撐點來抓，確立了抓發展就要抓項目、抓項目就是抓發展的理念，主要領導親自抓，分管領導經常抓，職能部門重點抓。各單位抓項目、用項目推進工作積聚后勁的意識增強，重點工程項目推進較為順利，基本實現了“五個一批”工作目標，即爭取到位了一批項目，前期完成了一批項目，開工建設了一批項目，加快推進了一批項目，竣工驗收了一批項目。
（二）項目工作主動。年，全縣計劃上爭項目105個，計劃上爭資金31億元。從初步調查情況看，目前全縣申報的105個項目中已經陸續有項目爭取到位，主要有：產糧大縣、廉租房、縣城老城區管網改造、中峰集鎮供水、農村飲水安全、山洪災害防治、財政扶貧資金、煙草產業設施等等。應當說，目前全縣的項目爭取總體形勢較好，實現全年爭取項目資金12.5億元的目標，也應該是有基礎的。
（三）重點比較突出。年初，縣委、縣政府確定了50個重點建設項目，即十大工業項目、十大商貿項目、十大基礎設施項目、十大民生項目和十大生態建設項目。從初步了解的情況看，這些項目總體推進形勢良好，目前已開工的項目有28個，少數項目已完工或完成主體工程，未開工的項目也在加緊開展前期工作、積極落實開工條件。
（四）建設成效明顯。工業項目中，金銅嶺科技工業園已完成實物調查，創藝公司清潔生產線及廢水處理工程已經完工，白沙電站大壩填筑已超過脫險高程，鄂坪電站第三臺機組已竣工投產；商貿項目中，綠谷農業開發項目正在做施工設計，竹溪商城及配送中心已進入報建程序，偏頭山森林公園和關埡長城遺址均在建設之中；基礎設施項目中，水天路路面已完成主體工程，竹溪河橡皮壩土建工程已完工，竹溪河防洪堤水坪段綜合整治已完工70%，西關街改造已完成摸底調查、正在組織招標；民生項目中，校安工程已完工過半、教師周轉宿舍已全部進入主體工程建設，職教中心及實訓基地已全面完工，中醫院住院樓已完成主體封頂、正在進行室內裝修；生態項目中，石漠化治理實施方案已通過評審、正在編制年度初步設計，2萬畝油茶和1萬畝核桃基地建設已完工。
二、全縣重點工程項目建設面臨的主要問題
（一）后續任務艱巨。工程項目建設進展不夠平衡，存在“三個不多、三少”的問題，即已開工的項目中，進度快的不多，竣工驗收的少；未開工的項目中，已完成前期準備的不多，能馬上開工的項目少；上爭項目中已立項批復的不多，能夠及時到位資金的少。
（二）建設環境不優。突出表現在四個方面:一是項目征地拆遷矛盾十分突出，土地已成為項目建設的最大瓶頸；二是施工環境不優，阻礙施工現象時有發生，嚴重影響工程進度；三是部門服務項目建設承諾事項與實際踐諾之間差距較大，不少項目投資建設者興沖沖而來，灰溜溜而去；四是建筑行業不規范，小公司采取“圍標”的方式承建大工程，低進高出，先以低價把工程攬下來，再通過拖延工期的辦法要求追加工程造價。從而造成了外面的建筑公司進不來、本縣的建筑單位建不好的尷尬局面。
（三）缺乏重大項目。目前，全縣在建的工程項目中，還沒有塊頭大、帶動力強、輻射范圍廣的大項目、大工程，尤其是產業發展缺乏大的投資項目支撐，完成全年的固定資產投資目標任務十分艱難。
（四）工程推進緩慢。我們視察的幾個重點工程建設，一個共性問題就是建設進度緩慢，與時間進度要求甚遠。橡皮壩工程自年月動工，已歷時15個月，還沒有完工；竹溪河防洪堤水坪段建設于月開工，在主汛期來臨之際僅完成工程總量的70%，若遇去年類似的洪災，整個工程將毀于一旦；中醫院遷建工程自年月開工建設，住院樓于年月動工，目前住院樓建設僅僅完成主體工程，門診樓、藥劑樓、醫技樓還在規劃之中。
三、關于全縣重點工程項目建設的建議意見
（一）協力抓好工程項目建設。全縣上下要合力推進項目建設，各級領導要集中精力，勇于擔當，親力親為，上爭項目，推進項目，落實項目；各部門要各司其職，推行保姆式服務，做好審批服務和環境服務，把項目當成自己的事業來做，做到一切為了項目建設，真正形成全民抓項目的濃厚氛圍。
（二）全力做好項目爭取工作。進一步加大重點項目的上爭和招商引資工作力度，促進大的項目落地，確保全年固定資產投資目標的實現和今后投資的持續穩定增長；下半年，建議縣委、縣政府年內至少組織一次項目集中攻關爭取活動，爭取今年的項目足額到位，明年的項目早安排。政府有關職能部門要緊緊圍繞全縣基礎設施建設、交通建設、工農對接的產業建設、發展旅游產業、生態經濟建設等重點，想方設法找項目，規劃論證大項目，齊心協力爭項目，集中力量和資金，確保一批新的重點工程大項目進入國家、省項目規劃的籠子，為推動全縣經濟社會跨越式發展提供強大的項目支撐。
（三）強力做好重點工程推進工作。各單位要按照縣委、縣政府確定的50個重點工程項目，扎實開展項目建設百日攻堅活動，采取倒排日程和工期的辦法，確保未到位的項目盡快立項，未開工的項目要加快運作盡早開工，已開工的項目要加快建設進度，嚴把工程質量，力爭早日完工。
關鍵字：水利水電；工程項目；管理模式
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言：隨著全球經濟不斷發展，水資源利用越來越廣泛，人們對水資源的循環利用意識也不斷加強，在一定程度上促進了我國水利水電工程項目建設發展，同時，也提高了項目管理地位，水利水電工程項目管理主要通過對水利水電項目建設進行有效合理的規劃，科學規范的進行工程項目協調管理工作，從而加快水利水電工程項目建設速度，提高水利水電工程項目建設質量，因此，創新改革項目管理體制尤為重要。
一、水利水電項目管理的內容及項目管理主要特征分析。
水利水電工程項目其管理目的主要是：確保水利水電工程項目建設的順利進行，其中包括對設計方案管理、施工過程管理、項目建設投資可行性的探索研究、項目施工計劃書管理、項目建設可行性研究、土地征收、項目資金籌集、材料采購、項目施工監督、施工人員培訓、項目試運行、及后期管護等內容。由于水電工程項目管理內容繁多，不但給項目管理人員帶來了巨大的管理負擔，同時，使水利水電管理部門的管理模式面臨嚴峻的挑戰。綜合我國水利水電工程建設項目管理模式進行分析，一般項目管理大多都由水利水電建設部門委托給專門的項目管理公司進行管理，由于水電項目大多都是采用一次性承包、一次性施工、一次性完成的項目建設方式，使水利水電工程建設項目管理具有其他項目所沒有的特征，限制了項目管理方式，加之，水利水電項目建設內容復雜，涵蓋面廣，水利水電工程項目管理具有極強的約束性，在一定程度上加大了項目的管理難度。
二、水利水電工程中項目管理存在的重要性
水利水電工程項目其自身管理內容復雜，資源使用范圍廣，材料使用量大，流動性強，水利水電工程建設需一次性進行等特征，在一定程度上延長了項目管理時間周期。加之，水利水電工程一般是臨河而建，外部環境對水利水電工程建設也有很大的影響，提高了材料設備的運輸成本，還增加了項目建設的施工難度。這些因素都給水利水電施工項目管理帶來了難度，因此，施工管理部門必須注重自身專業知識的培養，提高自身管理素質，優化管理模式，選擇優秀項目管理人才進行項目建設管理，以確保項目施工效率，提高項目施工質量，從而確保水利水電工程項目順利施工。
三、當前我國水利水電工程建設項目管理模式分析
（一）水利水電工程項目代建管理。
選擇合適的項目管理公司進行項目管理的管理方式也被稱為代建制管理，代建制管理模式最是在一些非盈利水利水電工程（主要由政府部門投資建設的水利水電工程）項目中進行使用，隨著經驗的不斷累積和管理模式的不斷完善，逐步發展為施工部門通過公開招標的方式選擇合適的項目管理公司進行項目的組織管理，并得到良好反應。如今，代建制管理逐步受到推崇，已適用于各種水利水電工程建設項目中，成為我國水利水電工程項目管理模式重要的組成部分。
（二）水利水電工程建設項目監理管理。
監理管理模式也是我國水利水電工程項目管理模式之一，監理模式最早是由國外引進，并在我國水利水電工程項目管理使用中逐步得到完善，現已發展成PM模式和DB模式。監理管理模式，一般由水利水電工程項目投資人通過監理公司，委派專業的工程管理人員對項目進行科學合理的分析，從而控制施工時間及施工情況。
（三）水利水電工程建設平行發包管理模式。
平行發包管理模式，是水利水電工程項目管理人員結合水利水電項目管理經驗，通過對傳統的項目管理模式進行改革創新，得到的新的項目管理模式，經過不斷的研究探索，逐步得到完善，現已普遍應用于水利水電項目管理中，平行發包管理主要是水利水電工程項目通過將項目進行拆分，分包給合適的項目建設單位，并簽訂相關項目建設合同，以保證雙方利益。平行發包管理模式，有效的協調各參見單位關系，項目建設內容也得到合理的分配。同時，各個參見單位還可進行相互質量監督，從而有效保證水利水電工程項目建設質量。
四、提高水利水電工程項目管理措施
（一）集中精力，掌握好全局工作。
由于水利水電工程項目規模大，戰線長、管理內容復雜，使項目管理部門面臨嚴峻的挑戰和巨大的管理壓力。因此，項目法人應積極改善管理模式，集中精力，協調好現場施工情況，掌握項目施工全局情況。有效加快項目建設速度，提高項目建設整體質量。
（二）積極創新項目機制，合理控制項目風險。
風險控制在水利水電施工建設中有著重要的意義，就傳統項目管理來說，項目風險一般由項目主體承擔（即項目投資者），項目監管單位不會直接面臨風險，導致項目管理者在項目管理中抱著僥幸心理，對項目管理不負責，給項目投資者帶來不必要的經濟損失，為提高項目管理者管理積極性，必須對項目風險進行合理分擔，提高項目監管人員管理素質，降低項目風險，從而避免不必要的經濟損失。
（三）根據我國國情，合理項目管理模式。
我國水利水電工程項目管理模式多樣，就目前來說，我國建設管理體制主要有項目法人責任制、招投標制以及項目建設監理制，各個管理體制優點各異，選擇合適的管理模式能有效提高項目施工效率，因此，項目管理者應把我國國情與水利水電工程項目管理相結合，因地制宜，合理選擇項目管理模式，從而有效提高我國水利水電項目建設管理質量。
（四）優化資源配置，精簡項目管理工作。
隨著水利水電工程的不斷發展，水利水電工程建設規模不斷擴大，其專業特征也更為顯著，為了使水利水電項目建設更好發展，企業法人應充分利用當前市場機制，優化資源配置，充分依靠社會資訊力量，精簡項目管理組織，選出優秀的項目施工單位進行水利水電項目施工，項目管理單位應優化項目管理人員專業素質，提高項目管理水平，從而有效提高水利水電施工項目整體質量，促進我國水利水電工程的良性發展。
結束語：
為有效保證水利水電工程項目建設質量，提高項目建設效率，使工程項目建設順利進行，加強水利水電工程項目管理有著重要的意義，因此，水利水電管理部門，應積極學習現代管理模式，不斷提高自身管理素質，總結以往施工管理經驗，不斷進行自身管理模式改革創新，因地制宜，制定科學合理的管理模式進行項目管理，從而為我國水利水電工程建設發展，奠定扎實的管理基礎。
參考文獻：
[1]陳學茂,涂祖衛. 水利水電工程多項目全過程項目管理模式的探索與實踐[J]. 貴州水力發電,2007,04:1-4.
[2]陳學茂. 水利水電工程多項目全過程項目管理模式的探索與實踐――貴州中水建設項目管理有限公司項目運營管理[A]. .貴州工程項目管理論文集[C].:,2006:9.
一、主要工作內容
（一）實施城鄉生活污水垃圾處理設施補短板工程。截止目前已完成縣城市生活污水處理工程、縣污水收集管網、縣農村生活了垃圾收轉運體系建設項目，正在建設縣城區（更慶鎮）垃圾處理廠改造工程項目、縣鎮生活垃圾衛生填埋廠工程項目、縣污水管網恢復重建工程、縣鎮污水處理設施配套管網；正在建設縣鎮污水處理設施，該項目已完成主體工程，正在開展設備安裝，竹慶垃圾填埋廠正在建設；按照省住房和城鄉建設廳關于做好<省城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案（2020-2022年）>項目申報的通知文件精神，啟動了我縣垃圾污水處理設施三年推進方案的編制工作。
17年來，我縣實施垃圾填埋場建設項目3個（2個新建項目，1個改造提升項目），為縣城區（更慶鎮）垃圾處理廠改造工程項目、縣鎮生活垃圾衛生填埋廠工程項目、縣竹慶生活垃圾衛生填埋廠工程項目；實施污水處理設施項目4個（2個污水處理設施項目，2個配套管網項目），為縣城市生活污水處理工程、縣污水收集管網、縣污水管網恢復重建工程、縣鎮污水處理設施；實施了110個村村級垃圾池建設，配套75村垃圾轉運車輛及垃圾箱；通過廣東援建資金，為阿須鎮、竹慶鎮購買大型垃圾運輸車一輛；新建農村公廁115座。
(二)實施黑臭水體治理工程。持續推進全縣黑臭水體排查整治回頭看，加快入河排污口污水亂排整治，防止污水直排，確保全縣范圍內不出現黑臭水體。
（三）大力實施污水垃圾三年行動。按照《州城鎮污水、城鄉垃圾處理設施建設三年行動方案》，已完成縣城區（更慶鎮）垃圾處理廠改造工程項目、縣鎮生活垃圾衛生填埋廠，加快推進縣鎮污水處理設施項目建設力度，提高我縣污水、垃圾處理能力。
（四）加強生活污水垃圾處理設施建設。加快推進縣竹慶生活垃圾衛生填埋廠，縣鎮污水處理設施項目建設力度，以城市總體規劃為依據，合理規劃建設一批適度規模的鄉鎮生活垃圾衛生填埋場，服務周邊鄉鎮；規劃建設鄉鎮污水處理廠，提高生活污水綜合利用和處理能力。
（五）加快生活污水垃圾處理配套設施建設。推動老舊污水管網和河流排水管網項目建設前期工作，加快污水收集管網對接入河排污口工作，防止污水直排；完善生活垃圾收轉運體系建設，對縣城附近的村莊，按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式處理。對州級“百鎮”附近的村莊，按照“戶分類、村收集和轉運、鎮處理”的模式處理。對高山半高山和偏遠、人煙稀少的村莊，采取低溫熱解等方式，實行就地分散處理。對相鄰較近的村莊，建立相對集中的垃圾處理站，采取衛生填埋、低溫熱解等方式，實行就地聯合處理。
（六）開展污泥無害化處置設施建設。根據我縣污水處理廠實際位置情況，結合實際，計劃將污泥轉運至垃圾廠處理進行填埋處理，并制定污泥清運方案，確保污泥日產日清。
二、存在的問題
（一）、我縣垃圾污水處理設施建設項目多，資金量大，我縣為深度貧困縣，縣財政資金缺乏，垃圾污水建設項目資金短缺，導致項目推進緩慢。
（二）、垃圾、污水處理運行維護需要專業人員，我縣與之對應的專業人員少，存在困難。
（三）、根據環保督察整改要求，垃圾污水處理設施將推行自動化檢測，在線監測等相關配套實施的建設，但縣財政財力有限，無法支持城市生活污水處理相關配套設施的建設。
關鍵詞工程項目;管理;誤區
隨著改革開放和經濟發展步伐的加快，近年來，我國的水利基礎設施建設成果輝煌，涌現了一大批技術先進、管理先進和科技成果先進的水利基礎設施建設項目，為加快經濟發展的步伐起到了推動作用[1]。然而，在水利建設項目實施過程中，項目管理存在的誤區，不僅給國家帶來人力、物力和財力等資源的浪費，也嚴重制約了國家建設項目的健康、有序發展。
1管理的概念
管理就是針對某一件工作，人們如何把它做好，就是用最科學、最經濟、最切實可行的方法進行控制的一個過程?！肮芾聿拍艹鲂б妗?，在企事業單位、機關、工廠、學校、醫院，到處都在講管理，都提倡依靠管理來增加效益，國家也為此制定了門類較多的管理辦法，各大專院校也設立了許多管理方面的相關專業，旨在通過這些管理辦法和專業學科，盡快將我國的行業管理和職能分工，提高整體素質與管理水平。
2項目的管理的誤區
無論建設項目的規模大小，其項目管理誤區基本相似。通過對水利基礎設施建設項目近6年的考察和研究，筆者發現存在的誤區主要表現在以下3個方面:
2.1業主方面
長期以來，在項目建設過程中，業主習慣于按自己的思路和意圖去開展工作[2]。這個誤區的涉及面較為廣泛，曾有專業人士呼吁有關部門引起重視，但是這類問題始終沒有得到根本性的解決。
大部分業主基本能熟悉監理工作的程序，能夠充分調動監理的工作積極性，根據工程建設特點對監理工作進行管理和協調。但也有不少業主對工程監理的概念模糊，認識不清，他們認為監理的服務費用是由業主支付，因此監理必須服從業主的指揮和調遣，應該按照業主的意圖來處理各種問題。這樣一來，往往造成監理單位經常需要面對雙重標準，即監理規范要求和業主要求，如果這兩種標準和要求相互吻合，則有助于監理積極開展工作;反之，用雙重標準來處理各類工程事務，最終必然會對項目的建設管理造成了較大的負面影響。
目前，國家尚未對監理行業制定相對完善的管理制度和行業法規，因此監理基本上還屬于知識性打工群體，這就誤導了許多建設單位的業主，他們認為，對監理單位和施工單位的管理屬于同一種模式，都應由業主單位進行統一管理。其實，這是一個非常大的誤區。FIDIC條款明確規定，任何項目建設工程的招投標工作首先均應從監理標開始，業主選定可靠的監理單位以后，需要委托監理單位幫助業主處理對設計、施工單位的招投標事務，協助業主對設計及施工單位進行把關。而現狀并非如此，大部分業主目前都是按照先設計、后施工、最終進行監理招標這樣一個模式進行運作，這就制約了后期的項目管理。
有些建設單位的業主甚至把監理單位理解成是工程項目中大小責任的承擔者。有的地區流傳著這樣一句話:“工程干好了那是施工單位的成績，工程干不好那是監理管理不好的問題”，對于這句話，筆者認為前半句千真萬確，但后半句似乎缺乏說服力，有明顯推卸責任的意思。其實，工程建設的成敗主要取決于工程設計和工程施工與管理，工程管理則使業主能充分調動各參建單位的積極性，統籌協調各方面的工作。
2.2監理單位方面
目前，一些國家級重點或大型項目中的監理工作開展較為正常，而一些地方中小型建設項目的監理工作情況卻不同[3]。近年來，由于國家逐步加大了水利基礎設施建設投資力度，造成地方一級對相關項目建設管理的人員緊張，有些地方甚至可以說是奇缺，最終形成業主單位的部分項目管理人員專業水平低下，素質參差不齊。而監理單位通過招投標進入項目，他們在管理過程中也發現一些問題，但是不能向業主如實反映或加強與業主的交流，因為他們認為如果這樣做就是與業主唱反調，如此慢慢就形成了監理單位完全執行業主單位要求的錯誤觀念。 x
摘要分析了工程項目管理在業主、監理單位和施工單位3個方面存在的誤區，闡述了消除誤區的思路，以為工程項目建設的實施提供參考。
關鍵詞工程項目;管理;誤區
隨著改革開放和經濟發展步伐的加快，近年來，我國的水利基礎設施建設成果輝煌，涌現了一大批技術先進、管理先進和科技成果先進的水利基礎設施建設項目，為加快經濟發展的步伐起到了推動作用[1]。然而，在水利建設項目實施過程中，項目管理存在的誤區，不僅給國家帶來人力、物力和財力等資源的浪費，也嚴重制約了國家建設項目的健康、有序發展。
1管理的概念
管理就是針對某一件工作，人們如何把它做好，就是用最科學、最經濟、最切實可行的方法進行控制的一個過程。“管理才能出效益”，在企事業單位、機關、工廠、學校、醫院，到處都在講管理，都提倡依靠管理來增加效益，國家也為此制定了門類較多的管理辦法，各大專院校也設立了許多管理方面的相關專業，旨在通過這些管理辦法和專業學科，盡快將我國的行業管理和職能分工，提高整體素質與管理水平。
2項目的管理的誤區
無論建設項目的規模大小，其項目管理誤區基本相似。通過對水利基礎設施建設項目近6年的考察和研究，筆者發現存在的誤區主要表現在以下3個方面:
2.1業主方面
長期以來，在項目建設過程中，業主習慣于按自己的思路和意圖去開展工作[2]。這個誤區的涉及面較為廣泛，曾有專業人士呼吁有關部門引起重視，但是這類問題始終沒有得到根本性的解決。
大部分業主基本能熟悉監理工作的程序，能夠充分調動監理的工作積極性，根據工程建設特點對監理工作進行管理和協調。但也有不少業主對工程監理的概念模糊，認識不清，他們認為監理的服務費用是由業主支付，因此監理必須服從業主的指揮和調遣，應該按照業主的意圖來處理各種問題。這樣一來，往往造成監理單位經常需要面對雙重標準，即監理規范要求和業主要求，如果這兩種標準和要求相互吻合，則有助于監理積極開展工作;反之，用雙重標準來處理各類工程事務，最終必然會對項目的建設管理造成了較大的負面影響。
目前，國家尚未對監理行業制定相對完善的管理制度和行業法規，因此監理基本上還屬于知識性打工群體，這就誤導了許多建設單位的業主，他們認為，對監理單位和施工單位的管理屬于同一種模式，都應由業主單位進行統一管理。其實，這是一個非常大的誤區。FIDIC條款明確規定，任何項目建設工程的招投標工作首先均應從監理標開始，業主選定可靠的監理單位以后，需要委托監理單位幫助業主處理對設計、施工單位的招投標事務，協助業主對設計及施工單位進行把關。而現狀并非如此，大部分業主目前都是按照先設計、后施工、最終進行監理招標這樣一個模式進行運作，這就制約了后期的項目管理。
有些建設單位的業主甚至把監理單位理解成是工程項目中大小責任的承擔者。有的地區流傳著這樣一句話:“工程干好了那是施工單位的成績，工程干不好那是監理管理不好的問題”，對于這句話，筆者認為前半句千真萬確，但后半句似乎缺乏說服力，有明顯推卸責任的意思。其實，工程建設的成敗主要取決于工程設計和工程施工與管理，工程管理則使業主能充分調動各參建單位的積極性，統籌協調各方面的工作。
2.2監理單位方面
目前，一些國家級重點或大型項目中的監理工作開展較為正常，而一些地方中小型建設項目的監理工作情況卻不同[3]。近年來，由于國家逐步加大了水利基礎設施建設投資力度，造成地方一級對相關項目建設管理的人員緊張，有些地方甚至可以說是奇缺，最終形成業主單位的部分項目管理人員專業水平低下，素質參差不齊。而監理單位通過招投標進入項目，他們在管理過程中也發現一些問題，但是不能向業主如實反映或加強與業主的交流，因為他們認為如果這樣做就是與業主唱反調，如此慢慢就形成了監理單位完全執行業主單位要求的錯誤觀念。
2.3施工單位存在的誤區
在一些建設項目中，承包人雖然同監理單位一樣，與業主也是合同關系，但承包人往往最終與業主的關系更近一些，這是因為:第一，承包人是工程項目的主要建設者，所有工程必須經過承包人的雙手干出來，而不是由監理單位監理出來的;第二，承包人有著較為豐富的施工經驗和涉世之道，而監理單位人員混雜、更換頻繁，使得監理單位的總體實力較施工單位相比，相差甚遠。這就形成了監理單位最終在業主眼里成為專挑擔子的伙計，而并非是獨立的第三方，最終造成承包人也逐漸產生一個想法，那就是監理也是伙計，最終也都要聽從業主的。
在具體項目建設過程中，承包人會逐漸發現有部分監理人員的業務不夠精通，個人道德素質低下，這就使承包人慢慢產生了一個念頭:只要把這些人搞定，工程如何干就是自己的事情了，想怎么干就怎么干。
3消除誤區的思路
工程項目在建設過程中，存在的任何問題都是制約工程項目最終能否實現既定目標的絆腳石[4]。其實，行政主管部門也清楚這些問題的存在，并積極制定了一些相關的管理辦法和措施，但往往收效不大，這主要是因為管理深度不夠，方法不當，要求不嚴，執行不力。有的部門和單位往往采用拼命加大檢查頻率的辦法來遏制某些問題的出現，使得各參建單位只顧接待檢查，從而沒有精力去搞生產，抓質量，趕進度。
對待一切事務時，都必須遵循實事求是的原則，對待各式各樣的問題，都要始終保持清醒的頭腦、清晰的思路，采取理性的做法去進行分析研究，根據問題的特征制定穩妥的解決辦法，杜絕類似現象的重復出現，這才是管理的最終目的和宗旨所在。必須多方面找原因，客觀地面對，并消除各種人情關系的影響和困擾。不要搞形式主義，要真正做到廉潔奉公、務實求真和科學管理，這才是解決問題的最好方法，才是項目建設管理的最好出路。
4參考文獻
[1] 黃奕瑄.對施工企業加強工程項目管理的幾點思考[J].科學與管理，2009(5):115-116.
[2] 王國平，馬曉生.淺談施工企業從事受業主委托的工程項目管理[J].江蘇建筑，2009(1):95-97.
關鍵詞：水利工程；施工進度控制
1.工程進度控制的相關概念
指對工程項目建設各階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系根據進度總目標及資源優化配置的原則編制計劃并付諸實施，然后在進度計劃的實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現的偏差情況進行分析，采取補救措施或調整、修改原計劃后再付諸實施，如此循環，直到建設工程竣工驗收交付使用。
采用科學的方法對進度目標進行確定就是進度控制管理，編制進度和資源供應計劃，進行進度控制，在和質量、費用、安全目標協調的基礎上，對工期目標進行實現。因為目標在進度計劃實施過程中很明確，但是是很有限的資源，比較多的不確定因素，比較多的干擾因素，這些因素有客觀的、主觀的，不斷在變化的主客觀條件，隨之改變還有計劃，所以，在項目施工過程中要對計劃實施狀況進行掌握，并且要對比分析實際情況和計劃，必要時要進行有效措施的采取，使按照預定的目標使項目進度進行，對木比偶的實現有所確保。動態。全過程的管理就是進度控制管理，規劃、控制、協調就是它的主要方法。
2.水電工程進度控制分析
水電工程建設控制的主要控制之一就是進度和工期控制。因為水電工程建設的工期、質量、投資成本之間相互影響、相互制約，有著十分復雜的關系，單純地對某一方面的效益進行追求，肯定會產生不良的影響對其他方面，甚至可能會有很大的損失造成，具體表現在以下幾個方面：
（1）如果加快工程建設的速度，那么就可以將工期縮短，但是必須要對工期成本進行適量的投入，提升工程建設成本，同時因為搶工期而對工程建設質量有所忽視，會降低質量水平。
（2）如果一味地再工程建設中對控制投資進行追求，成本進行節約，就會使工程建設資金的投入與工程建設實際的需要脫離，也會拖延工程建設工期。
（3）工程的生命就是工程建設，但是如果對質量過于強調，對工程建設的質量合格不切實際地進行要求，或者是要求的優良率過高，就會使工程建設工期有所延長。
所以，應該在對工程質量和工期要求有保證的前提下，通過科學決策，確定合理的質量、工期、投資控制目標，投入適量的成本，保證目標的順利實現，可以使工程建設獲得最佳的整體效益。
2.1水電工程建設進度管理的特點
編制、優化、組織實施、計劃控制水電項目建設計劃和對全過程進行協調的管理行為，就是水電建設項目進度計劃管理。建設工期控制和施工工期控制，就是水電工程項目建設進度控制。建設項目從永久性工程開始向全部建設施工投產或交付使用所經歷的時間，就是建設工期，組織土建施工、設備安裝、生產準備及竣工驗收所需要的時間是在其中所包含的內容，是對工程項目施工計劃進行制定和度建設項目投資效果進行考核的主要指標。水電工程項目建設進度計劃管理，具有以下特點：
（1）水電建設項目進度計劃具備一定的風險性。
因為組成復雜的水電建設項目，是一個工期比較長的建設，還有很多的影響因素，在編制和實施建設項目進度計劃的時候，會遇到很大的風險。
（2）工程項目建設進度目標的可分性和進度控制的多層性。
按照建設程序階段，工程項目建設進度可以分解為建設前期工作目標、設計進度目標和施工進度目標；也可以按照工程項目組成劃分為建設項目進度目標和單位工程施工進度目標，因為可分性和多層性是工程建設進度的目標的特點，使工程項目建設進度管理和進度控制能夠實現。
（3）各項建設任務活動時間對工程項目建設進度目標的影響程度不同建設工期目標或施工期目標都受到完成各項建設工作(或任務)的活動持續時間的影響。水電工程建設的工期、質量、投資成本之間相互影響、相互制約，關系十分復雜，單純地追求某一方而的效益必將對其他方而的效益產生小良的影響，甚至可能造成巨大的損失。
2.2水電工程建設進度控制的原則
因為組成復雜的水電工程項目，有比較多的參與建設各方主體，為了有利于各方建設主體制定不同類型的工程項目建設進度計劃和對建設進度目標控制，必須要分解建設項目總進度目標，對水電工程項目建設進度目標體系進行建立。工程項目建設進度與投資和質量有著很密切的關系。
2.3水利工程建設進度控制體系
2.3.1水利工程建設進度控制基本過程。
2.3.2水利工程建設進度控制中的主要環節。
水利工程建設進度控制的過程中，包括了以下幾個重要環節：
a.對效果進行衡量。在工程項目控制中，對業績或效果進行衡量，也就是相比較標準或計劃與工程實際進展情況，通過比較可以發現偏差，進一步對偏差糾正的措施進行采取。管理者如果很精明，對業績或效果進行衡量總是依據預見來進行的，在某一階段工程對于可能發生的偏差在實施前就可以預見，并且對引發這個偏差的原因進行確定，進而采取有效措施在實施中，以此來對偏差進行糾正，這中做法是很理想的，這也就是我們所說的前饋控制。
b.對偏差進行糾正?？刂浦械闹匾h節就是糾正偏差。糾正偏差要采用什么措施，控制內容不同，采取的措施也會不同，但是會有一點是共同的：有很多可能會使偏差引起的因素，要通過分析，對造成影響的主要因素進行尋找，進一步就會很有針對性的采取措施，這樣才能對控制效率進行提高。
3.水利工程建設進度控制周期
有計劃、周期性的活動，就是建設項目監督控制，年、季度、月或周為單位的是活動周期。在這一控制周期中，輸入、生產過程和輸出進行的控制是其常常包含的，也就我們所說的進行控制、同步進度控制和反饋進度控制。
參考文獻：
【1】付文俊.水利水電工程進度控制及其優化[D].西安理工大學碩士論文2006，（03）.
【關鍵詞】水利工程；項目建設；招投標；監督
1引言
水利工程項目建設的開展，為水利調配、防洪抗澇等打下了堅實的基礎。在我國經濟不斷發展下，水利工程項目建設也取得了空前的發展，水利工程的施工工藝和施工技術也得到了顯著的提升。由于水利工程建設過程中，會有很多影響工程質量的因素，并且在質量管理方面也缺乏統一的模式，導致水利工程質量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項目的施工質量，需要將存在的各種難題解決。
2水利工程項目建設管理過程中存在的主要問題
2.1招標管理缺乏規范性
進行招投標管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎上，選擇優秀的項目建設單位，保證項目建設目標可以順利實現。但是，在實際招標和投標管理過程中，有很多因素都影響了建設市場的秩序，造成了較多的建設隱患。其中不規范現象主要體現在下述幾個方面：（1）串標情況嚴重。因為掛靠投標的現象普遍存在，掛靠者很容易開到多個企業的介紹信，然后使用串標的方法進行中標，嚴重影響了其他投標人的合法權益。（2）招標方在工期要求和質量目標方面不理智，過于追求短工期，壓低工程質量。（3）確定標底時，隨意性過大，一部分標底價格過低，導致施工過程中出現機械設備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質量無法得以保障，延長了施工工期。（4）一部分投標人盲目地壓低價格，報價和自身的實力不符。
2.2項目的監理人員素質不高
在水利工程建設過程中，監理工作存在的問題主要為監理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設規模一般都比較大，并且有很多的小項目，所在地區也較為偏僻，交通便利性差，增加了監理工作的難度。再加上監理費用低，導致很多有經驗、有水平的監理人員都從事了其他收入更高的行業，從而導致監理人員整體素質不高，缺乏工作經驗，嚴重影響了監理工作的規范性。
2.3對水利工程項目施工監督管控力度不足
水利工程項目在實際施工過程中，監督管理人員對實際施工現場管控力度不足，容易導致出現各種問題。同時，由于對工程實施設備的使用不當，且在購買工程原材料時存在著很多紕漏，導致工程項目施工材料存在質量問題。另外，施工人員在施工過程中不按照工程實施規定施工，存在違規操作以及偷工減料等現象，從而導致項目實施過程中產生質量管理問題。基于上述原因，難以保證水利工程項目的實施質量。
3水利工程項目實施管理的指導思路
嚴格實行項目法人對項目建設管理制度、工程項目招標投標制度以及工程建設監督管理制度。推行非經營性政府投資工程項目，使傳統的水利工程項目實施建設管理制度轉變為實施專業化工程建設管理制度，從而加快非經營性政府投資項目代建制。健全水利工程項目招標投標制度，改善項目建設管理模式，提升工程項目建設質量以及工程安全監督管理，項目造價管理，以及工程建設設計圖核查、工程信用制度，保障工程建設管理工作有條有序。根據國家相關規定和制度建立項目法人管理，確保項目法人符合相關標準[1]。工程項目招標投標按照公平、公正、公開的招標原則進行，根據實際需要選擇合適的工程設計、工程施工以及監督管理單位。加大工程建設監督管理單位執行力度，在實際的施工過程中，嚴格監督工程實施進度、質量以及招標投標等，進而保障項目工程的基本質量。
4水利工程建設實施的管理方法
4.1完善工程招標投標制度
為提高工程項目的實施質量，應當加強招標投標的管理工作，提高對工程項目設計、施工的監督管理及質量檢查。第一，應當建立健全招標管理組織。成立工程項目招投標評標專家組，完善評標專家組成結構，進而保證工程招標管理工作的公正及質量。第二，對招標單位嚴格監督管理，從而保證招投標工作有序進行。第三，完善水利工程項目市場誠信考核制度，嚴格管理控制水利建設市場，使誠信考核體系在招投標中建立。提高招投標法律法規的宣傳力度，落實招投標法的管理實施，對項目施工企業資質進行嚴格管理，嚴格把控市場準入關。第四，在招投標過程中，嚴格控制邀請招標以及競爭談判比例，提高市場透明度，確保招標市場的公平、公正、公開。第五，加強對水利工程項目招標核查和監督，保證工程建設符合招標相關標準。第六，完善招標文件的標準化以及規范化，推進電子招標。
4.2完善工程建設監督管理行為，提升項目實施管理質量
第一，提高對工程監督管理單位的資質審核管理，禁止監督管理單位無項目建設監理資格，禁止超越資格等級，禁止監督管理人員無職業資格證，對于監督管理單位和人員落實管理制度。第二，推動監督管理單位的改革，使所有工程監督管理單位都成為獨立法人，并且根據現代企業運作制度運行。提高對監督管理單位的管理建設，建議開展名牌監督管理單位活動，從而培養高品質的監督管理單位。提高監督管理單位的執行力度，確保人員到位，工作實施到位。第三，落實招標公開制度，引進競爭體制，鼓勵監督管理單位落實責任制度，有效提升監督管理人員的整體素質[2]。第四，加強對水利工程的監督管理，落實監督管理單位責任制度。監理合同應當明確要求監督管理人員在工程實施現場監督檢查，根據工程實施進度安排監督人員檢查，達到三控制、兩管理、一協調的管理目的。第五，加強監督管理單位的監督作用，建立健全備案制度，完善監督管理體系。加強對監理企業考核和信用考核，進一步完善監理管理市場。
4.3完善政府監督檢查制度和安全監督管理制度
完善政府部門在實際工程實施過程中的監督檢查制度，政府監督應當對工程項目實施過程以及整體監督檢驗，政府監督不但需要監督工程實施質量，還需要對工程實施各部位監督管理。第一，應當提高對工程質量和安全監督人員的培訓，規范與完善省、州、縣的質量管理機構，保證人員充實，確保經費保證監督管理工作有序進行。第二，完善水利工程項目檢查體系，建立健全省級項目檢查專家組，實施工程建設整體追蹤審計制度，從而保障工程項目建設的基本質量。第三，加強水利建設管理制度的實施力度，確保工程實施有法可依，規范政府監督管理制度。第四，加強對工程項目法人代表、工程實施單位、監督管理部門、項目設計部門以及工程質量檢驗單位的培訓，進一步保證工程建設管理的規范性。第五，推動工程建設管理信息化，以便能及時了解工程實施的最新動態。
4.4加強工程實施中關鍵節點工期的監督管理
做好工程實施中關鍵節點工程的監督管理，提高工程建設的基本質量和實施進度。在實際的水利工程項目建設過程中，大部分工程建設實施環節有時間和質量要求，節點工期受到季節影響[3]。因此，在實際的工程建設過程中應當按照節點目標制定實施計劃和實施進度。施工完成后按照規定檢驗質量，若存在質量問題則不能進入下個工序。
4.5嚴格檢驗工程項目實施質量
工程項目完成建設后應當對建設實施質量進行檢驗，確保工程實施質量。在工程完工階段，需要對工程項目建設進行驗收和考核。在實際的項目建設過程中，應當落實法人代表管理職責，確保工程建設各階段完成驗收交接[4]。水利工程建設涉及范圍較廣，其影響力也較大，水利行政主管部門是工程建設監督管理機關，要完善工程驗收管理制度，嚴格檢驗工程項目建設質量，保證工程項目建設檢驗的公正性和客觀性。
5結語
綜上所述，水利工程建設屬于一項社會性活動，建設周期長、施工地點固定、占有的資源也比較多，整個建設管理過程比較復雜。因此，要重點做好項目投資、質量和進度方面的管理，提升監理人員的整體素質，規范招投標管理，對施工關鍵點進行重點管理，確保施工順利完成。
作者:張光輝 單位:四川省水利水電勘測設計研究院
【參考文獻】
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【2】吳福清.水利工程建設管理模式探討[J].江淮水利科技,2009(4):5-6.
關鍵詞：政府投資；工程項目；管理對策
中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：
我國改革開放以來，經濟不斷發展壯大，各地城市化進程發展迅速，特別是開發區的產生，更是印證了經濟發展的迅猛。為此，政府更加大了社會公共事業和基礎設施的投資力度，投資領域、投資規模也在不斷擴大，投資方向、投資形式、投資目的出現多樣化、與時俱進化。加強政府投資項目管理和監督，完善政府投資工程項目的管理模式是提高政府工作效率、監控投資經濟效率并降低資金投資風險的良好手段。隨著政府投資體制的不斷改革，政府投資工程項目管理也會伴隨著一些問題隨之出現。所以，面對各種問題的出現，我們應該找出有效可控地措施來應對并解決。
一、政府投資工程項目管理存在的問題
政府投資項目的決策機制有待加強
何為項目的決策機制？簡單來說就是對所要投資建設項目的方向、投資資金、投資時機和投資方案的選擇做出規范合理的決定。當然，項目管理的決策對于工程投資項目有著至關重要的意義，起著決定性的作用。如果決策機制考慮不完善、分析不透徹、項目匆忙上馬，一旦日后決策失誤必將給政府造成巨大的資金浪費與嚴重的不良社會影響。工程建設中，決策的失誤，往往不會在工程前期突現問題，大多是在工程即將竣工或竣工交付后發現并產生損失，一旦發生這種事件，就是一個可悲的結局。另外，城市建設的加快，社會公共事業的發展，短時間內專業人員、設備不足，造成一些工程停滯不前，資金的時間效益大打折扣，延生更多的浪費。政府投資項目往往是一個系統工程，一個事關民生大眾的民心工程，政府投資工程的功能得不到保障、社會效益不能顯現，政府的工作就得不到百姓的認可，政府的工作效率就更不能得到提高。
政府財政資金緊缺，工程項目資金得不到保障
當前形式下，政府投資工程無論是申請財政部門撥款，還是向金融機構如銀行進行建設貸款，企業信托又或是做地資金，雖然上述投資資金的來源廣泛，但這些資金最終都需由財政資金買單，短時期內，遍地開花的政府投資項目蜂擁而上，如若后期財政收入資金稍有不順，必將產生工程項目資金得不到保障。一般而言，政府投資工程需要的資金由當地財政來出資，則時間會相對漫長，通過各個部門的申請論證審核，一步一個腳印的走下全過程，可能數個月都過去了，影響項目建設的經濟效益性。而采用做地方式的資金，面對土地市場的嚴控，更得不到項目建設資金的保障，特別是一些開發區項目，同時開工建設的項目多、所需資金額度高，而資金來源面窄、量小，不僅影響項目的順利推進，更是嚴重的影響著區域經濟的整體發展。由此反映出政府投資項目資金來源渠道太過狹隘，只靠財政資金嚴重的阻礙了政府投資工程的順利建設。國際市場的不斷發展，很多投資方式已被廣泛利用，所以，我國應該對項目工程投資資金方面加大改革力度，向發達快捷的現代融資學習，吸納具社會責任感、具一定威望的知名企業參與投資建設，以滿足現有的政府工程投資需求。
政府工程項目管理的職責分配需進一步明確
政府投資工程項目管理是一個龐大的體系，如何把握好這方面的力度，也是一門技術。只有政府各大部門協調一致，互相監督才能更好完成項目。但是大部分政府的投資項目都是由一個部門提出建議，然后進行投資建設，并由自己部門的人員進行實施操作，設計、實施、完善都被混為一團。其他相關部門事前主動參與性不高、事中本位主義強、事后監管能力差，互相之間好像沒有任何聯系。而提出部門過多的側重于項目建設業績，為快速推進項目建設，哪怕與工程專業無關的人，也會趕鴨子上架，建立的是一個專業性不強、經驗缺失乏、協調能力差的臨時性團隊。所以，在建設前期已埋下了隱患，勢必導致建設工程的資源浪費，項目的質量保證就更加無從保障。為此，明確的職責安排、多重的部門協調、專業的建設團隊和有效地監督管理是提高政府投資項目建設成果的保障。
多重把關，嚴控政府工程項目的預算資金
政府項目工程建設往往是為了社會公共事業的發展，是為了廣大人民群眾的切身利益而開展的。一般情況下，使用的也是財政資金，即所謂的納稅人的資金。在出資公眾、服務于民的前提下，一些建設單位對合理有效的使用資金的主觀意念性不強，而政府對這塊還缺乏更深層次的監督和管理，在建設團隊中缺少真正懂技術經濟的專業性人才，特別是在項目的設計階段，就如何有效的控制造價，最大程度的結合技術經濟性力量薄弱，不能在項目設計前期很好的把關建設資金，造成資金嚴重浪費，不僅影響了政府工程項目的投資效益，還阻礙了社會公共事業的發展，甚至于給某些政治覺悟不高、社會責任感差、自律能力底的人員提供了腐敗的機會，損害了政府的廉潔執政形象。
正確選擇工程負責人
為了保證項目的有效進行，許多政府項目工程的法人，也就是政府部門的一些領導利用職權，對項目的進行發揮作用。所以，項目的進行缺乏監督和約束，既降低了工程的質量，也缺少了法律的束縛力。
善思多謀，保障項目質量
很多人都抱著偉大的理想來報效祖國，可是出現的豆腐渣工程無數次敲打著我們的心窗，對于工程竣工是一個勞動成果的體現，很多政府工程都是有前勁沒后勁，開始進行工程預估和建設的時候都是干勁十足，等到后期只是沉浸在竣工的喜悅之中了，特別是在工期臨近之際，反倒是想方設法推進工程竣工驗收，對于工程是否達到標準置之身外。像社會上出現的“樓倒倒、路塌塌”事件，不就是對工程沒做好整體的質量把關而造成的悲劇嗎？發揮政府的監管職能，做好最后的監控，達到最終的目的不是一個高效有益的事情嗎。
二、針對政府投資工程項目管理的問題解決措施
1、政府投資工程項目管理應該加強法制化
對政府的投資工程應該出臺相應的法律法規，推行建設項目法人第一責任制，有效嚴格的監督控制投資項目，使政府投資項目的管理遵循法律，規范政府投資行為。政府投資工程項目是為了社會的公共利益進行的，必須對社會公眾負責，要對工程項目進行嚴格的預估，符合實際的實施工作，強化建設項目法人第一責任人制，只有這樣才能對工程項目建設的質量、安全、投資以及進度控制得到有效的保障。在監管環節上，考慮到社會公共事業建設關乎人民群眾的利益，應該聽取公眾的有效建議。嚴格規范政府投資工程的管理程序，做到有章可循，建立民間組織，充分利用民間“智能團”對政府工程的監督管理作用，為群眾提供綠色的通道，更是有利于上級政府部門充分了解民眾的需求，并合理指導下級的實施。
2、拓寬政府投資資金來源的渠道
政府工程項目的資金來自國庫，為了提高政府工程的工作效率和減輕國家行政資金的支出。相關的政府部門應該拓寬融資渠道，向社會企業進行融資，既節省融資時間，同時還減少國家財政支出，直接解決了我國行政資金緊張的問題。
3、分配職責，將工程項目建設分成專業的團隊協作
政府投資工程缺乏統一協調性，人員安排不合理，造成人員的閑置和專業不對路，政府應該協調各個部門團結工作，各自發揮他們的力量，既節約了聘請外來專業人員的資金，還加強了各個部門的聯系，增大了凝聚力。
4、增加市場競爭力，建立新的投資體制
現在的政府工程投資大都是由政府本單位進行的評估和預算，缺少競爭力，所以會出現評估和實際支出不符的現象，政府部門應該制定公平的競爭計劃，無論是政府自身還是社會的企事業單位都可以參加項目的競標，競標合理低價者承包工程，鼓勵技術先進、資信良好、社會責任感強的企業參與投標，這樣可以減少國家的財政支出，還可以發揮人民群眾的監督作用，降低國家的腐敗現象，一舉多得。
5、加強工程項目后評估
很多政府工程項目只是注重前期的工作內容，而忽略了日后的評估工作，造成很多悲劇。其實工程的評估工作是非常重要的，關乎到項目建設是否合理，社會效益是否真正體現，取之于民用之用民是否真正有效的落實。所以，后期采用科學的評估方式，對工程進行全面的定性定量分析。從評估中吸取經驗，從經驗中吸取教訓，引導政府類似項目建設，打造集約型的建設指導理念，有效地提高日后政府投資工程的建設管理工作。
對工程設計施工進行嚴格的管理和監督
為確保政府投資項目有序按規的順利完成，必須得加大日常的工程建設監督管理工作，無論是在項目設計階段還是在施工階段，都必須從工程選材、實施技術方案上進行把關。在設計階段加強技術、經濟的論證分析，充分聽取各方專家的意見和建議，使技術經濟有效結合，并達到投資效益的最大化；在項目建設過程中，充分發揮各參建方力量，加強第三方監督管理作用，合理安排施工工序，杜絕偷工減料和質量不達標的現象，使工程效益發揮最佳。
結語：
我國走的是中國特色社會主義道路，社會主義經濟市場正在發展壯大，市場競爭的力度也日益嚴重，經濟化程度迅速加快，在工程建設領域中，建設資金龐大，也滋生了形形的腐敗案件，各種質量問題接踵而至。所以，對于政府投資工程的管理改革已迫在眉睫。
參考文獻：
[1]錢寅泉，汪寶國.代建制項目管理模式初探[J].技術經濟與管理研究，2009（2）
[關鍵詞] BOT模式；風險分析；風險規避
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 039
[中圖分類號] F272.35 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）08- 0065- 02
0 前 言
BOT是英文Build—Operate—Transfer的縮寫，即建設—運營—移交，是指東道國政府與國內外私營承包商簽訂合同，將國家共用基礎設施或工業項目的融資、建設、運營和維護的權利特許給承包商，由他們作為項目的投資者和運營者來組成項目公司，進行項目的開發建設，并通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款、收回投資并賺取利潤，當特許權期滿時，該基礎設施無償移交給政府。這種BOT模式的工程項目是近十幾年來在國際承包市場上出現的一種資金承包的方式，大都涉及大型的基礎設施項目，具有參與方多、投資金額大、投資難度大、建設和經營周期長、成本高、風險大等特點，對BOT工程項目風險進行準確分析，才能根據其風險特殊性采取適當手段加以規避。
1 BOT工程項目風險分析
BOT工程項目在建設和運營過程中，可能會發生許多風險，了解BOT工程項目風險，才能有的放矢采取相應策略優化BOT工程項目風險管理，BOT工程項目風險大致可分為兩類：商業風險和政治風險。
商業風險：商業風險主要包括在項目建設階段的完工風險、在項目運營階段的運營風險、由于市場力量變化引發的收益風險、匯率波動和利率增長的風險以及通貨膨脹風險，這些商業風險有可能損害BOT工程項目的償債能力，導致投資者難以獲取正常的收益。
政治風險：政治風險是BOT工程項目所有風險中最大的風險，它會直接影響到整個BOT工程項目的運作，其中包括國有化或征收、政治干預、廢棄合同等，當政府單方面毀約且沒有給予投資方合理補償時，意味著該BOT工程項目投資方的資金難以收回，并會給BOT工程項目有利害關系的其他組織和個人造成嚴重損失。此外，東道國內發生戰爭、內亂、恐怖行動等突發狀況時，可能會導致BOT工程項目的終止，給項目公司帶來經濟的損失和生命安全的威脅。
2 優化BOT工程項目風險管理策略探討
在BOT工程項目風險管理中，其遵循的一般原則是：在項目參與者中，有能力控制風險者承擔責任，若雙方均無力控制風險，則由雙方通過談判等來共同分擔風險。
2.1 政治風險防范
對于BOT工程項目風險中的政治風險，項目投資方可考慮通過以下措施予以防范：①項目投資方可通過向商業保險公司或其他官方信貸機構進行政治風險投保，以此降低政治風險帶來的危害；②在BOT工程項目建設前，項目公司就應在項目的建設、運營等方面與政府進行談判并達成共識，并要求政府以書面協議的方式對項目的特許權權限、許可證有效性及可轉讓性等予以書面保證；③投資方應在項目融資過程中引入政府出口信貸機構和多邊發展機構，政府參與其中會使得項目得到政治上的保護，政治風險大大降低；④為了規避BOT工程項目的法律風險，項目發起人在項目可行性研究階段就應聘請有關法律顧問參與其中，從而保證項目的設計、融資和稅務等符合項目所在國的法律要求，并且可在法律顧問的幫助指導下與政府簽訂包括進口限制協議、訴訟豁免協議、仲裁協議和勞務協議等在內的擔保協議，從而為項目公司的建設和運營提供法律上的保護。
2.2 金融和市場風險防范
對于BOT工程項目中的金融風險要通過綜合運用傳統的金融工具和新型的金融衍生工具予以防范。如利率風險和匯率風險一般由項目公司和政府共同分擔，在對其進行風險防范時，項目公司應在和政府簽訂的協議中明確規定，項目公司承擔一定比例之內的利率變化，超出部分由政府進行補貼，由雙方談判確定一個合理匯率，項目建設和運營過程中的匯率波動由政府對項目公司補貼。同時，對于市場風險，項目投資人在前期就應對市場結構和運作方式進行全面的了解和分析，并建立合理的價格體系，正確地把握市場行情是防范市場風險的基礎，此外，項目投資人還可通過和政府談判明確投資回報率或由政府提品購置擔保，從而讓政府和項目公司共同分擔市場風險。
2.3 完工風險和運營風險防范
為減少和防范完工風險，項目公司應通過公開招標選擇有資質和有實力的承包商進行項目建設，并通過設置履約保證金和誤期損害賠償費用等合同協議將完工風險轉移到承包商身上。對于運營風險，一方面要對技術風險和能源原材料供應風險加以重視和防范，項目建設要采用成熟先進的技術，同時可將部分技術風險轉移到承包商身上來分散風險。項目公司應盡量保證能源和原材料供應價格和貨源的穩定，與供應商簽訂長期合同，并建立完善的供應和儲備體系。另一方面要對經營管理風險予以防范，可通過選擇有資質和管理經營的運營商來負責項目公司的運營，還可通過資金投保的方式來轉移運營風險。
關鍵詞：進度控制；偏差分析；灰色預測
1引言
中國水利資源十分豐富，目前水利水電工程建設日益蓬勃發展。“興水利，除水害”，開發、利用水能資源對中國的經濟騰飛和社會發展具有十分重要的戰略意義。在當前中國社會主義市場經濟發展要求下，對工程建設項目進行投資決策分析，優化資源配置，采用節約式開發，盡量發揮每一筆水利投資效用，更具有小可估量的作用。因此一定要選擇最優方案，以降低建設造價，縮短建設工期。
水利水電工程進度控制是施工組織設計的一個重要組成部分，對進度進行管理同做其他任何事情一樣，需要按一定的步驟和程序進行。首先要構思，對進度作總的設想，確定各項目的性質、特點和所要達到的目標;其次需要考慮如何去做，既要選擇適當的方案(決策)，制定規劃和做好必要的準備;再次是及時組織實施，對項目的進度、成木和質量等進行控制;最后是對完成的任務進行檢查、分析，確定效果，進行總結。
2水電工程進度控制方法
2.1水電工程建設進度管理的特點
水電建設項目進度計劃管理，是指水電項目建設計劃的編制、優化、組織實施、計劃控制與協調全過程的管理行為。水電工程項目建設進度控制，主要是指建設工期控制和施工期控制。建設工期是指建設項目從永久性工程開始施工到全部建設投產或交付使用所經歷的時間，其中包括組織上建施工、設各安裝、生產準各及竣工驗收所需要的時間，是制定工程項目施工計劃和考核建設項目投資效果的主要指標。建設工期是以單位工程為計算對象，從單位工程破上開工起至完成全部工程設計規定任務，達到國家驗收標準止所經歷的日歷大數。縱觀水電工程項目建設進度計劃管理，一般具有下述幾方面特點:
a.水電建設項目進度計劃具備一定的風險性，山于水電建設項目組成復雜，建設工期長，影響因素多，建設項目進度計劃編制和實施都會遇到極大的風險。
b. 工程項目建設進度目標的可分性和進度控制的多層性工程項目建設進度目標可以按建設程序階段分解為建設前期工作目標、設計進度目標和施工進度目標:也可以按工程項目組成劃分為建設項目進度目標(即建設工期目標)和單位工程施工進度目標(即施工工期目標)，山于工程項目建設進度目標具有可分性和多層性，使工程項目建設進度管理與進度控制成為可能。
c. 各項建設任務活動時間對工程項目建設進度目標的影響程度不同建設工期目標或施工期目標都受到完成各項建設工作(或任務)的活動持續時間的影響。水電工程建設的工期、質量、投資成本之間相互影響、相互制約，關系十分復雜，單純地追求某一方而的效益必將對其他方而的效益產生小良的影響，甚至可能造成巨大的損失，具體表現在:
(1)如果工程建設速度加快，則可以縮短工期，但須投入適量的工期成本，使工程建設成本上升，同時因搶工期還忽視工程建設質量，造成質量水平降低。(2)如果工程建設中一味地追求控制投資，節約成本，則會使工程建設資金的投入脫離工程建設實際的需要，也會造成工程建設工期拖延。(3)工程建設質量是工程的生命，但若過于強調質量，實際地要求工程建設的質量合格率甚至優良率過高，則會延長工程建設工期。因此，應在保證工程質量和工期要求的前提下，通過科學決策，確定合理的質量、工期、投資控制目標，投入適量的成木，保證目標的順利實現，可以使工程建設獲得最佳的整體效益。
確定建設工期應根據工期定額、綜合資金利用效果(即資金供應與需求)、資源條件、項目組成、功能要求及技術復雜性等方而進行綜合分析，以便保持工期、費用和質量三大建設目標的協調統一。 轉貼于
3 水電工程建設進度控制的原則
根據水電工程項目建設進度控制的特點，對水電工程項目建設進度控制應遵循下列三項基本原則。a水電工程項目建設進度目標的分解原則，山于水電工程項目組成復雜，參與建設的各方主體較多，為了有一利于各方建設主體制定不同類型的工程項目建設進度計劃和對建設進度目標控制，必須將建設項目總進度目標進行分解，建立水電工程項目建設進度目標體系。b水電工程項目建設進度目標分級控制原則，水電工程項目建設進度目標分級控制就是按小同建設活動所需要的活動時間對建設總工期(或施工工期)的不同影響進行分級控制。水電工程進度監控的主要內容：山于水電工程建設工期和投資相互影響，相互制約，因而不能進行單一控制。如果控制管理得當，那么，即可縮短工期，又可降低工程投資，使企業法人和承包商均可獲益。因此，雙方都應重視監控施工計劃及工程控制預算的編制和執行，以求優質、按期、高效地完成工程建設任務。工程進度與投資監控的主要內容是:①確定控制標準，繪制控制曲線:②進行施工監測，收集信息，繪制實際積累曲線:③通過實際與計劃對比，查找偏離計劃的原因，預測其對工程總工期的影響:④針對上述原因提出改進措施，對未完工程的進度計劃與費用進行優化調整。建設階段工期控制效益分析，于水電工程建設各個階段和各個環節各具特點，其建設成本控制管理所獲得效益的大小及其可能性是不同的。據有關統計資料表明，在水電工程建設中，對建設項目成本影響最大的階段是在項目開始到可行性研究和設計階段，而從項目施工實施開始到建成，通過更進一步優化設計和加強管理等措施所能節約的可能性只有5%-10%。盡管施工階段節約投資的可能性較小，但施工階段投資額很高，很小百分點的投資節約，其投資節約的總額度是較大的。水電工程項目施工階段是工程項目建設成本投入的主要階段，主要控制包括投資、工期、質量，其研究對提高水電工程建設的管理水平，意義十分重大。 水電工程的工期效益主要表現在因提前投產而帶來的發電效益和引起的投入成木的節約效益。因此，工期控制效益就是工期效益與工期成本之間的差額，也就是工期成本效益，本節僅對水電工程建設階段的工期控制效益進行研究。
4 結語
結合水電工程進度管理的特點與水電工程建設進度控制的原則，針對水電工程進度監控的主要內容，研究了建設階段工期控制效益，著重探討了工期變化對投資和發電效益的影響，分析了水電工程建設進度比較與控制的幾種具體的方法，從而有利于提高水電工程建設進度管理的工作效率和經濟效益。
參考文獻