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第一條根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治。
第三條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自職責，對機動車船污染大氣狀況實施監(jiān)督管理。
經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、建設、城市管理、發(fā)展與改革等行政管理部門，按照各自職責，協(xié)同做好大氣污染防治監(jiān)督管理。
第四條各級人民政府應當將大氣污染防治作為環(huán)境保護的重點，根據(jù)大氣污染狀況、防治需要以及有關(guān)標準制定規(guī)劃，采取措施，
使本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準。
第五條環(huán)境保護行政主管部門應當建立舉報和獎勵制度，公布舉報電話。
環(huán)境保護行政主管部門應當自接到污染大氣環(huán)境的檢舉、控告之日起30日內(nèi)查處完畢，并將結(jié)果答復檢舉、控告人。檢舉、
控告人要求保密的，應當為其保密。
第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理
第六條市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當會同發(fā)展與改革、規(guī)劃等行政管理部門，根據(jù)本市大氣污染防治規(guī)劃和大氣污染防治情況，
劃定或者調(diào)整大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)，經(jīng)市人民政府批準后，向社會公布。
第七條向大氣排放污染物的單位，按照規(guī)定進行排污申報登記前，應當對正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度進行監(jiān)測，建立檔案，
并如實提供防治大氣污染的相關(guān)技術(shù)資料。
環(huán)境保護行政主管部門應當在收到排污申報之日起7日內(nèi)對申報的內(nèi)容進行核實，并建立檔案。申報內(nèi)容與實際不符的，應當立即糾正。
第八條實行主要大氣污染物總量排放控制制度。總量控制的污染物種類、濃度以及總量計劃，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照規(guī)
定的條件、程序和原則核定，報同級人民政府批準實施。
環(huán)境保護行政主管部門應當向社會公布：
（一）核定的條件、程序和原則；
（二）批準的總量控制污染物種類、濃度以及總量計劃。
第九條實行污染物排放許可制度，申請《污染物排放許可證》的條件、程序，環(huán)境保護行政主管部門應當公開。
沒有《污染物排放許可證》的單位，不得排放主要大氣污染物。
排污單位超過《污染物排放許可證》核定的污染物種類、濃度以及排放量的，責令限期治理。逾期未治理，或者經(jīng)治理仍不能達標的，
不得排放主要大氣污染物。
第十條環(huán)境保護行政主管部門核發(fā)主要大氣污染物排放許可證時，應當以本市同行業(yè)清潔生產(chǎn)的單位產(chǎn)品或者萬元產(chǎn)值的排污量為基礎，
核定向大氣排放主要污染物的單位的大氣污染物排放總量指標，并向社會公布。
向大氣排放污染物的單位，提前完成總量削減計劃的，可以將削減的大氣污染物排放總量指標有償轉(zhuǎn)讓。具體辦法由市人民政府規(guī)定。
第十一條縣級以上人民政府應當組織編制大氣污染事故和有關(guān)突發(fā)性事件的應急預案。預案應當措施到位、資金到位、責任到位。
第十二條發(fā)生危害人體健康和安全的大氣污染事故或者有關(guān)突發(fā)性事件，當?shù)厝嗣裾畱斄⒓床扇∫韵聭贝胧?/p>
（一）公布影響的區(qū)域、時間，通報有關(guān)單位和居民；
（二）封閉部分道路、區(qū)域；
（三）加強大氣污染監(jiān)測，控制、制止污染物排放、擴散；
（四）減輕、消除污染及危害。
責任單位在事故發(fā)生后48小時內(nèi)，應當向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門作出書面報告。環(huán)境保護行政主管部門應當在15日內(nèi)，
將調(diào)查處理結(jié)果如實向社會公布。
第十三條向大氣排放污染物的重點單位，應當安裝和使用主要大氣污染物在線自動監(jiān)測設施，由環(huán)境保護行政主管部門納入統(tǒng)一管
理的監(jiān)測網(wǎng)絡。其監(jiān)測的數(shù)據(jù)，作為環(huán)境保護行政主管部門行政執(zhí)法的依據(jù)。
重點單位的名單，環(huán)境保護行政主管部門應當向社會公布。
第十四條向大氣排放污染物的單位，應當保證大氣污染物排放、處理、在線自動監(jiān)測設施的正常使用。未經(jīng)批準，不得閑置或者拆除。
環(huán)境保護行政主管部門應當對大氣污染物排放、處理、自動監(jiān)測設施的運行使用情況，進行定期巡查和隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題，
及時處理。接到閑置或者拆除處理、自動監(jiān)測設施的申請后，應當在7日內(nèi)予以答復。
第十五條市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當開展大氣環(huán)境質(zhì)量日報和預報工作，每年一次本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報。
市人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)情況，季節(jié)性大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報。
第十六條單位和個人有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門應當督促改正，并且向社會公布其名單：
（一）未取得排污許可證排放主要大氣污染物的；
（二）未按標準排放主要大氣污染物的；
（三）未按期限完成主要大氣污染物治理的；
（四）未配套建設、安裝大氣污染物治理設施的；
（五）未正常使用已建成的大氣污染物治理設施的；
（六）未按規(guī)定繳納排污費的。
第三章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染
第十七條市人民政府應當根據(jù)大氣污染防治的要求，推行熱電聯(lián)供、集中供熱，發(fā)展城市燃氣、農(nóng)村沼氣和其他清潔燃料。
第十八條新建住宅應當推廣配套供熱設施，已建成的住宅應當結(jié)合城市改造，逐步實現(xiàn)集中供熱。
城市燃氣通達的區(qū)域，不得使用燃煤集中供熱裝置。
第十九條法律規(guī)定的特別保護區(qū)域，云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)，以及市人民政府確定的其他區(qū)域，禁止下列行為：
（一）生產(chǎn)、銷售、使用超過國家規(guī)定標準的高污染燃料；
（二）新建、擴建燃煤供熱裝置；
（三）新建燃煤電廠。
前款規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，額定出力6.5蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，以及其他經(jīng)營性燃煤供熱裝置應當按照規(guī)定限期使用電、煤氣和天然氣等清潔能源。
第二十條已經(jīng)批準建設的燃煤電廠，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他措施，實現(xiàn)主要污染物達標排放和總量控制指標。
第四章防治機動車船排放污染
第二十一條污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動車、船，交通行政、公安交通管理部門不得準其登記和運行。
第二十二條市人民政府根據(jù)機動車尾氣污染狀況和功能區(qū)達標要求，可以采取以下措施：
（一）鼓勵公共交通工具使用清潔能源；
（二）限制機動車車型；
（三）限制機動車行駛時間、區(qū)域、路段。
第二十三條環(huán)境保護行政主管部門應當在機動車停放地，對在用機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測，經(jīng)檢測不符合污染物排
放標準的，應當立即書面通知公安交通管理部門責令停止運行。
環(huán)境保護行政主管部門對行駛中的機動車污染物排放狀況，應當會同公安交通管理部門進行監(jiān)督抽測。抽測不得收取費用。
機動車所有人和駕駛、乘務人員以及乘坐人員，應當配合環(huán)境保護行政主管部門、公安交通管理部門的監(jiān)督抽測，不得拒絕、阻撓。
第五章防治廢氣、塵和惡臭污染
第二十四條下列場所禁止新建、擴建、改建產(chǎn)生油煙、異味的飲食服務項目：
（一）不含商業(yè)裙樓的住宅樓；
（二）未設立配套專用煙道的商住綜合樓；
（三）與居住層相鄰的樓層。
第二十五條產(chǎn)生油煙、異味的飲食服務、食品加工生產(chǎn)經(jīng)營場所，應當使用清潔能源，采取安裝油煙凈化設施、設立專用煙道、異味處理裝置等
防治大氣污染的措施。
油煙排放必須達到國家標準。
不符合規(guī)定的，不得進行飲食服務、食品加工生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十六條法律規(guī)定的特別保護區(qū)域，云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)，以及市人民政府確定的其他區(qū)域的城鎮(zhèn)居民區(qū)，禁止下列行為：
（一）煙熏食品作業(yè)；
（二）焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等雜物；
（三）露天進行噴漆、噴塑、噴砂等生產(chǎn)作業(yè)；
（四）貯存、加工、制造、使用產(chǎn)生惡臭氣體的物質(zhì)。
第二十七條礦山開采必須建立完善的防塵、供水系統(tǒng)，沒有防塵、供水系統(tǒng)的工作面不得生產(chǎn)。
使用風鉆、電鋸、電磨、混凝土攪拌機等工具施工，應當采取壓塵措施。
城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站必須采取防治惡臭污染的措施。
第六章法律責任
第二十八條違反本辦法第九條第二、三款規(guī)定的，環(huán)境保護行政主管部門可以處1萬元以上10萬元以下罰款。
第二十九條違反本辦法第十四條第一款、第十八條第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處5000元以上5萬元以下罰款。
第三十條違反本辦法第十九條第一款第一、二項，第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令拆除或者沒收燃用設施，可以處1萬元以上5萬元以下罰款。
第三十一條違反本辦法第十九條第一款第三項、第二十條規(guī)定的，由經(jīng)貿(mào)行政主管部門提出意見，報請有管轄權(quán)的人民政府按照規(guī)定責令停業(yè)、關(guān)閉。
第三十二條違反本辦法第二十三條第三款規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門予以警告，責令改正。
第三十三條違反本辦法第二十四條規(guī)定之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上5萬元以下罰款。
第三十四條違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停業(yè)整頓，限期改正，可以處5000元以上5萬元以下罰款。
第三十五條違反本辦法第二十六條規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正：
（一）有第一、二項行為之一的，處100元以上500元以下罰款；
（二）有第三、四項行為之一的，處2000元以上2萬元以下罰款。
第三十六條違反本辦法第二十七條規(guī)定之一，致使大氣環(huán)境受到污染的，由有關(guān)部門按照規(guī)定限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；逾期仍未達到規(guī)定的，責令停工停業(yè)。
第三十七條環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，對直接負責的主要人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）對污染大氣環(huán)境的檢舉、控告不按照時限辦理或者不為檢舉人、控告人保密的；
（二）未對申報的內(nèi)容核實、糾正、建立檔案的；
（三）應當公布的事項不向社會公布的；
（四）接到閑置或者拆除處理、自動監(jiān)測設施的申報后，逾期不答復的；
近年來，我省機動車輛排氣污染日益加劇，嚴重威脅人民群眾的健康和生命，全社會對此反映強烈。根據(jù)國家和福建省有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)，各級環(huán)境保護行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治（含機動車輛排氣污染防治）實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省委、省政府十分重視我省機動車輛排氣污染防治工作，多次指示省環(huán)保部門做好組織協(xié)調(diào)，會同公安部門加強監(jiān)督管理。
去年，省人民政府《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中再次明確指出，省環(huán)境保護行政主管部門負責對全省機動車輛排氣污染了防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)排放標準。全省境內(nèi)超標排污的機動車輛必須整治。責成省環(huán)保局會同省公安廳制定具體實施辦法。省環(huán)保部門積極會同省公安廳做了大量工作，聯(lián)合制訂有實施辦法近期內(nèi)可望出臺。
據(jù)了解，在省環(huán)保部門與省公安廳的聯(lián)合通知未下發(fā)之前，個別地市的交警部門已單獨行文，并著手在進行此項工作。為確保機動車輛排氣污染防治監(jiān)督管理工作的順利進行，與省政府的要求保持一致。現(xiàn)就有關(guān)事宜緊急通知如下：
1、各級環(huán)保部門必須嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)，在當?shù)卣慕y(tǒng)一指導下，對本轄區(qū)內(nèi)機動車輛排氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并積極配合有關(guān)職能部門，采取有效措施，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
2、關(guān)于執(zhí)行機動車輛尾氣排放標準問題?！陡＝ㄊ…h(huán)境保護條例》明確指出，各部門、各單位的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，須經(jīng)縣級以上環(huán)境保護行政主管部門確認后，方可作為環(huán)境保護監(jiān)督管理的依據(jù)。
3、關(guān)于發(fā)證問題?！陡＝ㄊ…h(huán)境保護條例》和《決定》中明確規(guī)定，排污許可證由省環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放，《機動車污染排放合格證》是排污許可證中的一種，也須由省環(huán)保部門統(tǒng)一印制、發(fā)放。
4、本省生產(chǎn)的機動車輛排氣凈化裝置產(chǎn)品均經(jīng)我省環(huán)保部門認定，國家環(huán)保部門認定的機動車排氣凈化裝置產(chǎn)品入我省市場之前也須我省環(huán)保部門認可后方可設計、生產(chǎn)、銷售、安排使用。
消息稱，“預計10～14日期間，遼寧、吉林和黑龍江主要城市區(qū)域大氣擴散條件總體不利，受供暖期污染排放影響，東北大部地區(qū)空氣質(zhì)量以中度至重度污染為主，首要污染物為PM2.5?！?/p>
霾伏東北
環(huán)保部官網(wǎng)的消息援引了環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅的介紹：2015年11月6日，全國338個城市中，10個城市空氣質(zhì)量出現(xiàn)重度及以上污染，均位于東北地區(qū)。其中哈爾濱、長春、吉林和四平為嚴重污染，綏化、遼源、七臺河等6個城市為重度污染。
《t望東方周刊》記者觀察到，2015年11月8日午后，東北多地迎來今年入冬以來首場大范圍降雪天氣，截至9日8時，吉林全省平均降水量為9.6毫米，集安達到38.2毫米。伴隨而來的是高強度霧霾天氣。在吉林，高速公路交警對境內(nèi)的京哈、琿烏等主要高速部分路段實行了交通管制，長春龍嘉機場87個航班延誤。
而長春市環(huán)境空氣質(zhì)量實時系統(tǒng)顯示，11月9日8時環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)AQI為500，級別為VI嚴重污染，首要污染物為PM2.5和PM10。長春市局地能見度不到400米，局地一度不到100米。
吉林省2015年10月氣候影響評價顯示，吉林省共出現(xiàn)大范圍的霾天氣過程（≥10站次）21日，大范圍的霾共出現(xiàn)3次，共計21日，分別為4～7日、13～26日和29～31日，影響站次分別達67站次、317站次和55站次，霾影響的范圍之廣、持續(xù)時間之長為歷史罕見。
進入11月以來，截至目前，長春市已經(jīng)出現(xiàn)兩次大范圍霧霾天氣，長春市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)一度達到并超過了500這一爆表值，位于全國城市空氣質(zhì)量倒數(shù)前列。
為應對霧霾天氣的持續(xù)影響，長春市于11月9日7時啟動大氣重污染Ⅲ級預警。 2015年11月3日， 吉林省吉林市永吉縣一處農(nóng)田里正在焚燒玉米秸稈
但本刊記者采訪時發(fā)現(xiàn)，一些市民現(xiàn)在主要通過手機客戶端獲取天氣信息，通過微博微信獲取道路信息，然而很多人對于大氣污染預警信息并不清楚，也不知道應該如何采取措施。本刊記者在長春市新疆街看到，由于能見度不高和道路結(jié)冰等原因，一些路段還出現(xiàn)了交通事故。
供暖是主要原因
吉林省氣象臺臺長楊雪艷說，11月是霧霾天氣的高發(fā)期，近地層氣體不易擴散，空氣質(zhì)量差。環(huán)保專家也認為，近期污染天氣的主要原因還有，城市周邊大面積焚燒秸稈導致了空氣中懸浮顆粒增加。
東北地區(qū)開栓供熱后的燃煤污染仍被列為誘發(fā)此次霧霾最主要的原因之一。長春市環(huán)保局副巡視員張斌說：“包括我國東北地區(qū)在內(nèi)的很多城市能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，供暖主要還是以燒煤為主，清潔燃料使用比例低，在當前天氣情況下，會起到加重空氣污染的作用?！?/p>
長春市環(huán)保局一項空氣質(zhì)量專項研究報告認為，長春空氣污染的組成主要包括燃煤燃燒、工業(yè)企業(yè)排放、機動車尾氣排放、揮發(fā)性有機污染物排放、區(qū)域輸入性污染等，出現(xiàn)嚴重污染的主要原因為多個方面。
專家認為，每個人對于空氣污染都有“貢獻”。比如，機動車尾氣影響就是重要方面，在道路通行不暢，機動車行駛速度緩慢、怠速情況下，機動車尾氣污染比較嚴重。
秋季焚燒秸稈也是造成空氣中刺鼻氣味較大的重要原因，也可能加重空氣污染程度。
近3年來，10月下旬往往是空氣污染比較嚴重的時段，由于剛剛?cè)攵?，雖然已進入采暖期，但與更加寒冷的12月和1月份相比，燃煤量相對較少，焚燒秸稈對空氣質(zhì)量造成明顯影響。
為什么降雪天還會出現(xiàn)嚴重霧霾？
吉林省氣象臺副臺長陳長勝解釋稱，除了這個季節(jié)污染物排放增多這一客觀事實之外，天氣條件是主要原因。
首先，降雪可以一定程度地沖刷空氣中的污染物，但效果不能與降雨相比，空氣中的污染物無法得到有效稀釋和清除。同時，降雪時空氣濕度較大，污染物為水汽凝結(jié)提供了大量凝結(jié)核，使得大氣的能見度明顯降低。
其次，這次降雪天氣主要受南方倒槽系統(tǒng)影響，屬于穩(wěn)定性降水，大氣底層有弱的逆溫存在。也就是說，在降雪過程中，空氣無論是水平方向上還是垂直方向上的流動都很弱，污染物得不到有效擴散。
實際上，通常強冷空氣的活動會改善空氣質(zhì)量。然而此次降雪過程中降溫幅度不大，冷空氣強度不足，無法提供有效的擴散條件。盡管冷空氣襲來時空氣質(zhì)量較前期有所改善，但無法驅(qū)散霧霾。
啟動預警系統(tǒng)
為應對霧霾天氣的持續(xù)影響，長春市環(huán)保局新聞發(fā)言人向本刊記者證實，11月9日7時，依據(jù)《長春市大氣重污染應急預案》，長春市大氣重污染應急指揮部決定大氣重污染Ⅲ級預警，要求各成員單位啟動Ⅲ級響應。
長春市大氣重污染應急指揮部提醒市民及時采取健康防護措施，易感人群減少戶外活動，倡導市民綠色出行;中小學、幼兒園停止組織戶外活動，并采取健康防護措施。
然而，直到9日上午10時后，長春市環(huán)保局官方網(wǎng)站和官方微博才這個消息。
在遼寧沈陽，當?shù)孛襟w發(fā)現(xiàn)政府采取的大氣污染預警形同虛設，一些工地仍在繼續(xù)施工，應急預案大打折扣，部分市民甚至不知道有預警信息的事情。
長春市環(huán)保局副巡視員張斌表示，隨著中國東北地區(qū)進入供暖期，在逆溫、靜穩(wěn)等天氣原因的作用下，勢必會加大空氣污染防控的壓力，保供暖和治霧霾雙重任務考驗著政府的應急能力。
實際上，中國東北、華北、西南等地一些城市相繼制定了有關(guān)霧霾天氣的應急預案，有的地方還啟動了區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制。然而，一些地方應急預案的實施效果并不是十分明顯，區(qū)域聯(lián)防協(xié)作推進比較緩慢。
氣象、交警等部門的應急能力則相對較高，通過電臺、電視臺傳統(tǒng)媒體和微博、微信、客戶端等社交媒體持續(xù)有關(guān)預警信息，一些還給出了具體的出行建議。
有關(guān)專家認為，應對霧霾天氣應該做好“打持久戰(zhàn)”的準備，當前很多地方面對霧霾天氣束手無策，除了近年來極端天氣原因外，很大程度上是長期以來對環(huán)保重視不夠，環(huán)保投入欠賬過多造成的惡果，政府還需加強防治大氣污染的應急能力建設。
一些市民表示，國家應該加大對大氣污染防治法律法規(guī)落實情況的督查力度，暢通監(jiān)督舉報渠道，不能讓大氣污染預警措施成為擺設，用嚴肅的責任追究機制倒逼地方政府重視大氣污染防治。
“組合拳”防控
有關(guān)專家認為，就應對霧霾天氣而言，在天氣系統(tǒng)無法改變的情況下，僅僅靠政府應急措施顯然不能徹底解決，治理將是一個長期的過程。
長遠來看，大力推進節(jié)能減排，逐漸改變目前的能源結(jié)構(gòu)是治理霧霾的治本之策。
張斌認為，中國還是一個以煤為主要能源的國家，經(jīng)濟發(fā)展和能源是緊密聯(lián)系在一起的，如果能夠大規(guī)模減少對煤炭的使用，霧霾發(fā)生頻率會有很大的下降。然而，“我們當前又不能不供熱，而供熱又需要燒煤，這都需要兼顧”。
改變能源結(jié)構(gòu)是一個漸進的過程，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)。長春市市長姜治瑩認為，防治大氣污染，政府和社會兩個“拳頭”要一起使勁，打出推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快淘汰“黃標車”、治理城市揚塵、禁燒秸稈等標本兼治的“組合拳”。
以管控機動車尾氣排放為例，張斌建議，各地應該加大機動車排污防治監(jiān)管舉措，嚴格新車注冊，加快淘汰“黃標車”。同時，還要推進機動車尾氣達標排放，發(fā)展公共交通，倡導市民綠色出行，同時還要積極改善供應油品質(zhì)量。
另外，當前還需要做好秸稈、落葉焚燒監(jiān)管工作。楊雪艷建議各地加強對露天焚燒秸稈和城區(qū)植物落葉的監(jiān)管，改變秸稈的處理方式，將其就地粉碎還田，或收集起來作為生物燃料，以減少污染物排放。
秋收前，長春市就著手建立了四級網(wǎng)格化管理體系，加強巡查監(jiān)管，全力杜絕秸稈露天焚燒行為。在秸稈資源化利用方面，農(nóng)安縣普及推廣機械化設備，通過大量使用聯(lián)合收割機、打包機，可望讓大量秸稈在冬季轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)燃料。
*年，我市的環(huán)保工作以“三個代表”重要思想為指針，以經(jīng)濟建設為中心，以改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟、社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展為出發(fā)點，以大氣、水污染防治為重點，依法強化環(huán)境監(jiān)督管理，推動城市環(huán)境綜合整治，努力控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，較圓滿地完成了*年環(huán)境保護計劃目標。預計*年市區(qū)環(huán)境空氣中主要污染物二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年平均濃度分別為0.055毫克/立方米、0.161毫克/立方米、0.046毫克/立方米；與去年相比，可吸入顆粒物和二氧化氮略有上升，二氧化硫濃度值有所下降。
（一）以大氣、水污染防治為重點，強化環(huán)境污染防治力度。
大氣污染防治工作。淘汰4噸燃煤鍋爐110余臺，對26家重點單位實施限期治理。制定《濟南市禁止使用高污染燃料區(qū)域劃分方案》，完成禁燃區(qū)創(chuàng)建調(diào)查摸底工作，制定禁燃區(qū)創(chuàng)建驗收標準。
開展大氣環(huán)境容量測算工作。印發(fā)了《關(guān)于開展大氣污染物總量控制有關(guān)工作的通知》，對22家重點大氣污染源進行現(xiàn)場核查，并對核查的數(shù)據(jù)資料進行研究確認。對縣（市）容量測算工作進行現(xiàn)場檢查和督導。市區(qū)和章丘市完成大氣容量測算報告（初稿），我市的大氣容量測算工作得到了國家總局和省環(huán)保局專家的高度評價，并把我們的工作和文本作為范例向全省推廣。
強化了機動車尾氣污染防治的監(jiān)督管理。組織開展機動車尾氣年檢工作，上半年已檢測機動車29000多輛。從3月1日起，對年檢初檢尾氣超標車輛、申請延期報廢車輛、外地遷入車輛實施“簡易工況法”檢測，已檢測機動車3000輛。5月份，省環(huán)保局在我市召開機動車尾氣“簡易工況法”檢測現(xiàn)場會推廣我市經(jīng)驗。
結(jié)合“創(chuàng)模”工作和“迎亞足杯、創(chuàng)文明城”主題行動，充分利用點面結(jié)合的立體監(jiān)控網(wǎng)絡，對市區(qū)內(nèi)建筑、拆遷和市政工程等施工現(xiàn)場和道路路面揚塵污染防治情況進行拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，督促相關(guān)主管部門加大揚塵污染防治工作管理力度，爭取最大限度地降低揚塵污染。
水污染防治工作。圓滿地完成了市人大對《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)行情況視察的各項工作。啟動了南水北調(diào)工程山東西水東調(diào)濟南段水質(zhì)保證工作，成立了工作領導小組，組織編制了《南水北調(diào)東線工程小清河（濟南段）控制單元治污方案》，并通過國家環(huán)?？偩纸M織的專家論證。強化對點源治理的監(jiān)督管理，督促5家醫(yī)院和1家工業(yè)企業(yè)完成了治理任務，實現(xiàn)廢水達標排放，削減化學需氧量、氨氮分別為480噸/年、380噸/年。對14家重點廢水污染源實施限期治理。
開展水環(huán)境容量測算工作。對17家有代表性的重點廢水排放企業(yè)的能源消耗、生產(chǎn)和污染物產(chǎn)生、治理及排放情況進行全面核查，確定一套符合實際，企業(yè)和監(jiān)督管理部門認可的排污數(shù)據(jù)，為總量分配和核發(fā)排污許可證工作提供可靠依據(jù)。
噪聲、固體廢物和輻射污染防治工作。下達了環(huán)境噪聲達標區(qū)創(chuàng)建、復查計劃，計劃創(chuàng)建、復查噪聲達標區(qū)面積67.28平方公里，目前創(chuàng)建和復查工作進展順利。積極督促企業(yè)開展點源治理工作，濟鋼投資200多萬元對超標噪聲源進行治理。
做好環(huán)境噪聲污染源的巡查工作，嚴厲查處環(huán)境噪聲擾民行為?！皟煽肌逼陂g，積極開展了多項環(huán)境噪聲污染控制和現(xiàn)場監(jiān)察工作，抽派專人組成分隊，與新聞媒體密切配合，對全市每個考點進行巡查和駐點檢查，快速查處群眾舉報噪聲污染源，為考生創(chuàng)造良好的生活學習環(huán)境。
完成廢礦物油集中處置---綜合利用項目的調(diào)研工作，取締部分非法廢油脂回收點。建成了日處理能力達30噸的濟南市醫(yī)療廢物無害化處置中心；對168家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位進行排污申報登記，摸清了全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生、貯存、處置情況；對133家一級以上醫(yī)院醫(yī)療廢物暫存場所全部進行規(guī)范，其中109家參加醫(yī)療廢物集中處置，并納入了醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理。開展了嚴查醫(yī)療廢物流失專項行動，以GIS地理信息系統(tǒng)為依托，初步實現(xiàn)對醫(yī)療廢物的動態(tài)化管理。
認真開展廢放射源和放射性廢物調(diào)查工作，組織了放射性廢物（源）集中收貯工作。開展了“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，對48家市管單位放射源情況進行了排查，對17家持有放射源單位開展放射源自查和申報登記工作。繼續(xù)開展“毒鼠強”集中處置工作，對全省11市收繳的394.9公斤“毒鼠強”進行集中處置。摸清我市待處理廢棄危險化學品底數(shù)，為下一步開展監(jiān)督處置工作奠定了基礎。
配合市經(jīng)委開展了清潔生產(chǎn)試點工作，對工作進展緩慢的13家清潔生產(chǎn)試點單位逐家進行督辦，并制定了月進度報告制度。對3家單位的清潔生產(chǎn)審核報告進行了初審。
（二）生態(tài)建設與保護工作進一步深入。完成濟南市*-*年度生態(tài)省建設市長目標責任書的編制上報工作。對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境污染治理情況進行了專項檢查，完成防治高致病性禽流感疫情擴散工作。積極開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，章丘市國家生態(tài)示范區(qū)通過國家環(huán)?？偩纸M織的驗收，濟陽、商河被批準為省級生態(tài)示范區(qū)試點單位。組織開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，平陰縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制完成創(chuàng)建規(guī)劃大綱，其他單位正在編制中。組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作，對敏感區(qū)域進行現(xiàn)場核查。
（三）強化建設項目環(huán)境管理，控制新污染源產(chǎn)生。
圍繞產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以總量控制為主線，切實貫徹清潔生產(chǎn)、以新帶老、區(qū)域削減的原則，有效控制了新建項目污染物排放總量，實現(xiàn)了增產(chǎn)不增污的目標。積極推廣清潔生產(chǎn)，促進企業(yè)走新型工業(yè)化道路，引導企業(yè)從原材料選用、產(chǎn)品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個環(huán)節(jié)選用清潔生產(chǎn)技術(shù)，并以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，最大限度實現(xiàn)廢物資源化，減少污染物排放總量。拒批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染重、能耗高的水泥、小鋼鐵、小印染、鐵合金以及小型燃煤鍋爐等建設項目17個。
（四）全面加強基礎工作，為環(huán)境管理提供有力保障
環(huán)境法制工作。《濟南市機動車排氣污染防治辦法》已經(jīng)市政府批準通過并頒布實施。對環(huán)保違法單位在環(huán)保曝光臺進行曝光，有效打擊了環(huán)境違法行為。環(huán)保110堅持真聯(lián)真動，及時出警，較好地解決了群眾反映強烈的環(huán)境熱點、難點問題。開展了“整頓違法排污企業(yè)，保障群眾身心健康”等多項專項行動。對群眾反映強烈，影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題進行集中治理。
環(huán)境監(jiān)測工作。按計劃完成了例行監(jiān)測與污染源監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)合格率100%；按照規(guī)定要求，完成了空氣質(zhì)量日報、周報、預報、黃河水質(zhì)周報及環(huán)境質(zhì)量月報、創(chuàng)模季度分析報告、*年環(huán)境質(zhì)量年報及聲像報告書等。開展了沙塵暴監(jiān)測與預報工作，成功預報2次沙塵天氣。開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證監(jiān)測工作，完成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)測工作。切實加強監(jiān)測質(zhì)量管理工作，參加國家環(huán)?？偩謽藴蕵悠费芯克M織的協(xié)作定值實驗,完成62個樣品的定值實驗。開展水環(huán)境監(jiān)測點位優(yōu)化工作。
大氣污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)通過省質(zhì)監(jiān)部門的認證，2月份國家環(huán)?？偩衷谖沂姓匍_全國部分省市大氣在線監(jiān)測管理現(xiàn)場會，推廣我市在線監(jiān)測工作的經(jīng)驗。
環(huán)境科研工作。組織完成科技項目申報立項工作，6個項目被科技主管部門立項，到位科技補助經(jīng)費50萬元?！皾蠌U水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)”、“濟南市城市飲用水水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究”分別在市科技局、省環(huán)保局組織的科技項目招標中中標；市環(huán)境工程設計院中標了一項污染物排放標準的制定?！稘鲜形廴驹礋煔庠诰€監(jiān)控系統(tǒng)研究開發(fā)與示范》、《濟南市南部山區(qū)水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃研究》2項課題通過專家鑒定，成果達到國內(nèi)領先水平。有7項科技成果向各級科技主管部門申報年度優(yōu)秀科技成果和科技進步獎。4項課題獲*年度市建委系統(tǒng)科技進步獎。
環(huán)境信息工作。更新防病毒軟件服務器病毒庫，有效防止了病毒入侵，保證了政務、業(yè)務信息的安全傳輸。開發(fā)了濟南市環(huán)保12369投訴受理系統(tǒng)，制作了中歐合作項目網(wǎng)站。完成了危險廢物管理信息系統(tǒng)的需求分析、系統(tǒng)設計和創(chuàng)模規(guī)劃所用圖片的制作工作；組織開展了建筑材料污染損失調(diào)查，完成了建筑材料野外調(diào)查的各項任務。
環(huán)境宣傳教育工作。制定了《關(guān)于加強生態(tài)城市建設和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市宣傳教育工作的意見》。利用環(huán)保知識下鄉(xiāng)、保護母親河生態(tài)監(jiān)護、世界環(huán)境日等活動，加大了宣傳聲勢。在市區(qū)重要街道設置40余塊“創(chuàng)模”宣傳牌；在開往京、杭的客運列車上利用廣播、車箱內(nèi)廣告牌，進行“創(chuàng)?！眱?nèi)容宣傳，取得較好的宣傳效果。加強對55家環(huán)保信用等級企業(yè)的管理，引導企業(yè)積極創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)，樹立企業(yè)“誠信環(huán)保”的良好形象。
協(xié)調(diào)駐濟七所高校成立了環(huán)保協(xié)會，開展了駐濟高校環(huán)保文化月活動。創(chuàng)建市級綠色學校139所，開展了市級綠色社區(qū)的評審工作。
環(huán)境能力建設工作。編撰了《濟南市環(huán)境保護局突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案》，完善了污染源地理信息系統(tǒng)，建立有毒有害化學品地理信息系統(tǒng)。在市區(qū)東部建設高空遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，擴大對市區(qū)煙塵排放情況進行遠程高空巡視的范圍，形成點面結(jié)合的自動化監(jiān)控網(wǎng)絡體系。全市環(huán)保110統(tǒng)一配置了執(zhí)法車輛，安裝了車載對講臺及車載GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實現(xiàn)了統(tǒng)一指揮調(diào)度和快速定位，增強快速反應能力。組織全市環(huán)保110監(jiān)察人員進行軍訓及業(yè)務培訓。
（五）國際交流和招商引資工作取得成效?！爸袊獨W盟環(huán)境管理合作項目濟南市空氣質(zhì)量管理系統(tǒng)研究”正式啟動。2月下旬在我市召開了歐盟對華資助試點項目--濟南空氣質(zhì)量管理系統(tǒng)規(guī)劃、培訓與示范研討暨項目啟動會。市環(huán)境監(jiān)測站、中國環(huán)境監(jiān)測總站與美國加洲大學洛杉磯分校聯(lián)合向美國國家衛(wèi)生研究院申請除草劑對人體健康影響的研究課題。完成了日本山口縣環(huán)保技術(shù)交流團、瑞典MRT公司來濟考察訪問接待工作。
（六）完成了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃和濟南生態(tài)市建設規(guī)劃工作。針對環(huán)境質(zhì)量制約我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)狀，緊扣國家創(chuàng)建環(huán)保模范城的基本條件和指標，把創(chuàng)模和省、市長環(huán)保目標責任書等環(huán)保工作結(jié)合起來，編制完成了濟南市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃并通過了國家環(huán)?？偩纸M織的驗收。委托山東大學編制完成了濟南生態(tài)市建設規(guī)劃。
二、存在的主要問題、原因分析及環(huán)境形勢預測
當前，我市面臨的環(huán)境形勢依然嚴峻，與創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在：
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量還處于較低水平。2級以上天數(shù)不超過全年的50%,在全國47個環(huán)保重點城市中處于下游位次。
1、建筑、市政施工工地和拆遷工地揚塵污染防治措施落實不到位，監(jiān)管力度不夠；道路保潔方式落后，重復揚塵嚴重；是空氣可吸入顆粒物污染加重的主要原因。
2、我市一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占能源消耗總量的70%以上，燃煤排放大量的污染物，另外受特殊的地形和氣象條件的影響，污染物難于擴散，加重了市區(qū)空氣污染。
3、近年來我市機動車保有量大幅度增加，外地進濟車輛增多，交通擁擠，堵車嚴重，車輛怠速行駛，污染物排放量增加。
（二）水環(huán)境污染比較嚴重。除地下水全部達標以外，地表水體水質(zhì)普遍超標，湖泊、水庫富營養(yǎng)化嚴重，小清河、大明湖水質(zhì)劣于五類水質(zhì)標準。
1、由于污水管網(wǎng)不配套，市區(qū)已建成的兩座污水處理廠日處理廢水量嚴重不足，城市污水處理率不足50%，大部分生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體。平陰污水處理廠雖已建成，但不能保持正常運轉(zhuǎn)。章丘市、長清區(qū)和歷城區(qū)仲宮污水處理廠建設工作進展較慢。
2、我市工業(yè)污染源基本實現(xiàn)了達標排放，但達標成果還比較脆弱，部分單位和領導環(huán)境保護意識淡薄，缺乏保護環(huán)境的責任感和緊迫感，污染治理設施不正常運轉(zhuǎn)，偷排偷放、超標排污的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）環(huán)境執(zhí)法人員力量薄弱，素質(zhì)和水平尚有待于進一步提高。部分執(zhí)法人員的法律意識不強，法制觀念淡薄、執(zhí)法程序不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，我市環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到控制，局部環(huán)境質(zhì)量趨于穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。但從總體上看，我市環(huán)境形勢依然嚴峻。
三、*年環(huán)境保護計劃指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞生態(tài)城市建設和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市三年行動計劃，以改善環(huán)境質(zhì)量、保護群眾健康為根本出發(fā)點，以污染物總量控制為主線，加大污染防治和生態(tài)環(huán)境保護與建設力度，充分發(fā)揮環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)職能，推動全市“創(chuàng)?！惫ぷ魃钊腴_展，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
四、*年環(huán)境保護計劃目標
*年是濟南市完成創(chuàng)模三年行動計劃和市長環(huán)境目標責任書的關(guān)鍵一年，是全面實施環(huán)保“十五”計劃和謀劃“*”環(huán)保大計的重要一年，依據(jù)我市“十五”環(huán)境保護目標和國家、省、市要求，圍繞我市環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作的開展，制定*年度環(huán)境保護計劃目標如下：
（一）環(huán)境質(zhì)量目標
1、水環(huán)境質(zhì)量：地表水飲用水源地臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫、垛莊水庫、黃河飲用水源地水質(zhì)達標率達到98%以上。地表水其它水體分別達到或接近相應的環(huán)境功能標準。地下水水質(zhì)達到地下水環(huán)境質(zhì)量三類標準。
2、環(huán)境空氣質(zhì)量：市區(qū)及各縣（市）駐地城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量基本達到國家二級標準。
3、聲環(huán)境質(zhì)量：交通干線噪聲平均值低于70dB(A)；區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均值低于55dB(A)；各類噪聲功能區(qū)達標率達100%。
（二）主要污染物總量控制目標
*年全市主要污染物排放總量控制目標為：二氧化硫8.06萬噸，煙粉塵6.25萬噸，化學需氧量5.91萬噸，氨氮6200噸，工業(yè)固廢0.30萬噸。
五、*年環(huán)保工作的主要任務與措施
（一）繼續(xù)實施以節(jié)水保泉、飲用水源地保護和水環(huán)境綜合治理為主要內(nèi)容的“碧水工程”,抓好水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用
1.保護好飲用水源，確保人民群眾飲水安全
將水源地保護作為城市水環(huán)境保護工作重點，采取嚴格保護措施。建設南部山區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)，提高水源涵養(yǎng)補給功能；加快東湖引黃水庫的建設工作，搞好現(xiàn)有水庫的擴容和配套工程，提高城市供水的調(diào)節(jié)能力。根據(jù)劃定的水源保護區(qū)，規(guī)范水源地經(jīng)濟與社會活動，及時調(diào)整、優(yōu)化流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對玉清湖、鵲山、臥虎山、錦繡川、狼貓山等飲用水水庫的不同特點，采取相應的保護措施，確保飲用水源水質(zhì)達標率保持在96%以上。強化對飲用水源水質(zhì)的污染監(jiān)控，確保人民群眾飲水安全。
2.加強污染源監(jiān)督管理，鞏固達標排放成果
開展工業(yè)企業(yè)廢水治理再提高和全面達標工作，在繼續(xù)鞏固“一控雙達標”和再提高工程成果的基礎上，嚴格監(jiān)督己建成治理設施的企業(yè)確保治污設施正常運轉(zhuǎn)，按有關(guān)規(guī)定已關(guān)閉或停產(chǎn)治理的企業(yè)要堅決關(guān)住、關(guān)死。加大對污染源穩(wěn)定達標排放的監(jiān)管力度，逐步實現(xiàn)對重點排污企業(yè)和重點斷面水質(zhì)自動連續(xù)監(jiān)測，盡快改變監(jiān)管手段落后的狀況。使工業(yè)廢水排放達標率達到95%以上。
3.提高城市生活污水處理能力
加快治理生活污水。督促濟南水質(zhì)凈化一廠、濟南水質(zhì)凈化二廠完成市區(qū)污水管網(wǎng)配套工程建設。督促長清、章丘和歷城仲宮鎮(zhèn)完成污水處理廠建設任務。加強對已建成的污水處理設施運行的監(jiān)管，促使其穩(wěn)定運行，使城市生活污水集中處理率達到60%以上。市區(qū)污水處理廠污水收集管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外的新建小區(qū)要配套建設污水處理設施，污水處理達標后用于綠化和生活中水，實現(xiàn)小區(qū)污水零排放。
4、按照國家南水北調(diào)工程的要求，全面做好南水北調(diào)沿線水質(zhì)保證工作。
充分發(fā)揮南水北調(diào)東線工程濟南段水質(zhì)保證工作領導小組辦公室的作用，按照國家、省的具體要求，做好濟南段水質(zhì)保證的相關(guān)工作。完成*年度重點水污染源限期治理任務和15家廢水重點污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)改造及網(wǎng)絡建設工作。開展以小清河為重點的小流域治理工程，逐步實施小清河截污工程，嚴格控制含磷洗滌用品、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)藥、化肥等面源污染對水環(huán)境產(chǎn)生的破壞，避免調(diào)水水質(zhì)受到污染。開展市區(qū)河道和大明湖綜合整治工作。
（二）繼續(xù)實施以清潔能源行動、全面治理各類污染源、改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量為主要內(nèi)容的“藍天保護工程”，抓住國家清潔能源行動計劃在我市試點的機遇，繼續(xù)加大空氣污染防治力度
根據(jù)我市大氣環(huán)境容量核算結(jié)果，組織完成全市大氣污染物總量分配工作，并發(fā)放排污許可證。本著目標、總量、項目、投資、責任五位一體的原則，按計劃完成大氣污染物總量削減任務。根據(jù)省環(huán)保局測算、國家環(huán)保總局核定的我市水環(huán)境容量結(jié)果，編制完成《濟南市水污染物排放總量分配方案》；按照國家的進度安排，對我市重點廢水排放企業(yè)分配排污總量，核發(fā)排污許可證；嚴格按照排污許可證督促落實排污總量削減任務。
制定國家清潔能源行動計劃濟南市工作實施方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照各自的職責分工開展工作，推廣清潔燃燒技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備。提高天然氣、液化氣、煤氣、電等清潔能源的使用量，逐步提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
完成年度重點大氣污染源限期治理工作。做好6噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵設施的監(jiān)督管理與現(xiàn)場監(jiān)理工作，摸清市區(qū)煙控區(qū)范圍內(nèi)6-6.5噸燃煤鍋爐的使用現(xiàn)狀，詳細了解其有無替代熱源，為在條件成熟時取締做好準備工作。組織完成濟鋼等第三批重點大氣污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝與協(xié)調(diào)工作，并實現(xiàn)并網(wǎng)。做好年度煙控區(qū)和市內(nèi)五區(qū)11.3平方公里高污染燃料禁燃區(qū)的創(chuàng)建與復查驗收工作。
加強機動車排氣污染防治監(jiān)督管理。全面貫徹《濟南市機動車排氣污染防治辦法》，從摩托車、公交車排氣污染防治入手，完成所有公交車的抽檢工作，并按規(guī)定實施限期治理。加強對車型老、污染重、無法治理達標機動車的環(huán)境管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按規(guī)定強制淘汰。加大機動車尾氣年檢、路檢力度，做好機動車尾氣“簡易工況法”檢測工作，推進市場化運作。加大對車用油品的環(huán)境管理，對市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)主要加油站進行重點檢查，從源頭控制尾氣污染。在車管所增設環(huán)保達標目錄審核窗口，保證新掛牌車輛達到歐Ⅱ標準。
加強對市區(qū)建筑、拆遷、市政施工工地的管理，控制揚塵污染。嚴格查處已取締的“三小”回潮現(xiàn)象，對市區(qū)道路保潔、垃圾死角的清理要常抓不懈。
（三）實施以控制擾民噪聲源和創(chuàng)建噪聲達標區(qū)、安靜居住小區(qū)為重點的“安靜工程”，強化對噪聲污染防治的監(jiān)督管理
依法強化對交通噪聲、社會生活噪聲和建筑施工噪聲的監(jiān)督管理。清理居民區(qū)擾民噪聲源，控制生活噪聲，加強建筑施工噪聲管理，嚴格控制施工噪聲污染，區(qū)域環(huán)境噪聲保持在60分貝以下；嚴格執(zhí)行機動車禁鳴規(guī)定，限制大噸位車輛進入市區(qū)，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以下；繼續(xù)開展環(huán)境噪聲達標區(qū)創(chuàng)建工作并確保環(huán)境噪聲達標區(qū)建設質(zhì)量，根據(jù)創(chuàng)模三年行動計劃的要求，新建噪聲達標區(qū)38.45平方公里，完成58.65平方公里噪聲達標區(qū)的復查工作，對52家超標固定噪聲源實施限期治理。繼續(xù)開展安靜居住小區(qū)創(chuàng)建活動。
（四）實施以固體廢物和生活垃圾資源化、減量化、無害化處理為重點的“固廢治理工程”
初步建立全市固體廢物信息交換協(xié)作體系，加強固體廢物的綜合利用。以廢礦物油綜合利用項目為基礎，籌建廢物綜合利用中心和危險廢物交換中心。實現(xiàn)全市醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，搞好門診部、小診所醫(yī)療廢物污染防治試點，爭取全市全部一級以上醫(yī)院、門診部和部分小診所參加醫(yī)療廢物集中處置，全市醫(yī)療廢物集中處置率達到95%以上。在全市危險廢物申報登記的基礎上，將廢礦物油、廢顯影液等重點種類危險廢物納入日常環(huán)境管理，對全市重點企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、處置等各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督管理。開展實驗室類危險廢物環(huán)境管理，逐步規(guī)范實驗室類危險廢物的分類收集，建立符合規(guī)范的暫時貯存場所并進行處置。應用并完善《濟南市危險廢物管理信息系統(tǒng)》，實現(xiàn)危險廢物污染防治的動態(tài)化管理。做好《濟南市危險廢物環(huán)境污染防治規(guī)劃》的前期準備工作。配合開展全市危險化學品專項整治工作，對10大類、41種共204公斤危險化學品進行安全處置。
（五）實施以綠化美化和生態(tài)建設為重點的“生態(tài)建設工程”，加強生態(tài)保護與建設
加強南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護區(qū)的保護；協(xié)調(diào)指導生態(tài)示范區(qū)建設工作，平陰縣做好生態(tài)示范區(qū)驗收準備工作，濟陽、商河縣全面開展創(chuàng)建工作。章丘市做好國家級生態(tài)監(jiān)察試點工作。協(xié)調(diào)指導創(chuàng)建單位完成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作，組織達標單位做好驗收準備工作。組織開展夏秋季秸稈禁燒執(zhí)法監(jiān)察工作。協(xié)調(diào)做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，積極推行秸稈還田、秸稈氣化，提高秸稈綜合利用率；強化監(jiān)督，嚴禁在主要交通干線和機場周圍焚燒秸稈。協(xié)調(diào)做好自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護區(qū)的環(huán)境管理工作。開展生態(tài)調(diào)查工作。
（六）加大環(huán)境監(jiān)測和科研工作力度
不斷提高環(huán)境監(jiān)測水平，及時掌握污染源排放情況和環(huán)境變化趨勢，為依法行政和監(jiān)督管理提供可靠的技術(shù)支持。重點圍繞“碧水工程”、“藍天保護工程”、“生態(tài)建設工程”等工程的實施，組織解決影響我市環(huán)境質(zhì)量的主要污染問題的課題和生態(tài)保護規(guī)劃建設方面的科研攻關(guān)，按照國家環(huán)保總局提出的環(huán)境容量測算及分配要求，結(jié)合我市的發(fā)展規(guī)劃，盡快制定出我市的環(huán)境容量分配方案并付諸實施；結(jié)合企業(yè)的技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，依靠科技進步，帶動環(huán)境保護。做好科技成果轉(zhuǎn)化工作。整合污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與預警系統(tǒng)、水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測業(yè)務軟件系統(tǒng)及辦公自動化系統(tǒng)，建立“數(shù)字環(huán)?！被緲?gòu)型；積極轉(zhuǎn)化“示范工程”項目的相關(guān)成果。
（七）抓好環(huán)境信息工作
一、工作開展情況
（一）認真組織落實市區(qū)長環(huán)境保護目標責任。上半年，根據(jù)市政府環(huán)保目標考核辦公室的要求，將我區(qū)2010年環(huán)境目標責任書分解至相關(guān)責任單位，督促各環(huán)境目標責任推進市區(qū)長環(huán)保目標工作，組織迎接市政府對我區(qū)2009年環(huán)保目標執(zhí)行情況的考核。6月9日已接受市政府環(huán)境保護目標考核辦公室的考核檢查。
（二）完成全社會固定資產(chǎn)投資8000萬元的統(tǒng)計。經(jīng)對環(huán)評受理項目的建設情況跟蹤了解,我區(qū)上半年建設項目固定資產(chǎn)實際總投入約為8000萬元,已報統(tǒng)計部門審核確認。
（三）切實做好水源環(huán)境保護工作。我局嚴格執(zhí)行水源保護區(qū)相關(guān)法令，加強了對飲用水源保護區(qū)的保護，未在水源保護區(qū)內(nèi)審批新、改、擴建建設項目，未增加水源保護區(qū)排污量。
（四）按照區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)要求，做好入駐政務服務大廳和政務公開相關(guān)工作。嚴格按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定及區(qū)政務服務的相關(guān)要求，所涉環(huán)評審批及環(huán)境保護竣工驗收事項均按照政務服務程序、辦理時限要求完成，所有受理項目均符合區(qū)政務中心一條龍服務的流程要求。上半年政務大廳窗口共受理環(huán)評及環(huán)保驗收許可項目239個，辦結(jié)239個，其中：受理辦結(jié)環(huán)境影響評價138個,受理辦結(jié)環(huán)境保護竣工驗收101個，無紅牌和黃牌、無異常數(shù)據(jù)的情況。
（五）加強建設項目“三同時”監(jiān)督管理，確保三同時“執(zhí)行率達100%。嚴格按照《建設項目環(huán)境保護管理條例》及《環(huán)境影響評價法》及省市環(huán)保局關(guān)于建設項目分級審批的規(guī)定，嚴格審查建設項目申報資料，依法依規(guī)做好建設項目環(huán)境影響評價文件審批。對于符合我局審批權(quán)限的、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，及時上門服務，進行項目選址的現(xiàn)場勘察，及時辦理辦結(jié)審批手續(xù)或進行回復。結(jié)合項目環(huán)境影響審批的情況及認真落實“三創(chuàng)一辦”工作的要求，積極對已建和在建項目環(huán)境保護“三同時”執(zhí)行情況進行現(xiàn)場檢查，督促項目單位落實環(huán)境保護設施和措施，及時完成環(huán)保設施竣工驗收手續(xù)，確保了建設項目新開工項目和新投產(chǎn)項目環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率100％。上半年共受理建設項目286個，其中辦結(jié)239個，在環(huán)評咨詢階段的13個，呈報上級審批的32個，否決的2個。其中辦結(jié)環(huán)評審批138個，竣工驗收的101個。
（六）認真按照**區(qū)2010年《政府工作報告》重大工作責任分解表，做好相關(guān)工作。按照分解表中的內(nèi)容，結(jié)合創(chuàng)模、環(huán)境保護目標執(zhí)行等工作實際，認真推進總量減排、污水處理等相關(guān)指標工作，并按區(qū)政府的要求，做到急事急報，一月一報，按時報送工作進展情況。
（七）積極協(xié)助我區(qū)建設城市區(qū)域排污工程的相關(guān)工作，保障工程實施順利，已確保我區(qū)今年實現(xiàn)城市污水處理率達到85%的考核目標，實現(xiàn)污染物總量減排。
（八）強化環(huán)境監(jiān)管力度。一是強化污染防治設施的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不法行為，按照分片管理模式，落實監(jiān)察任務到人，避免相互推諉、脫管、漏管的現(xiàn)象，對轄區(qū)出現(xiàn)的環(huán)境問題做出迅速反應，消除污染隱患。采取定期、不定期檢查和抽查、巡查等方式對全區(qū)重點污染源工業(yè)企業(yè)污染防治設施和一般污染源企業(yè)的污染防治設施運行情況按規(guī)定進行檢查，檢查次數(shù)分別為165次和326次，每次檢查均認真做好檢查記錄，針對檢查發(fā)現(xiàn)的情況提出可行的整改建議，并對違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的行為，堅決嚴肅處理。二是完成排污加強對污染源的監(jiān)督管理，做好排污申報年審（變更）及排污許可證發(fā)放工作。為確保各企業(yè)切實按污染物濃度控制和污染物總量控制相結(jié)合的要求，做到持證排污，規(guī)范排污行為，有效改善環(huán)境質(zhì)量。我局按照省、市環(huán)保局工作要求，圓滿的完成了排污申報年審（變更）及排污許可證發(fā)放工作。上半年共發(fā)放排污許可證145家，完成排污費征收95戶，共137萬元。三是加強“兩節(jié)”、“兩會”期間環(huán)境管理，確保社會穩(wěn)定?！霸?、“春節(jié)”和“兩會”期間，我局建立24小時值班制度，保持投訴電話的暢通，及時處理來電、來信、來訪。并對全區(qū)所有重點企事業(yè)單位進行了全面的監(jiān)督檢查，確保了“兩會”期間無一例因污染糾紛引發(fā)的上訪事件發(fā)生。四是強化環(huán)境安全制度，杜絕環(huán)境污染事故發(fā)生。首先對轄區(qū)所有納入管理的污染源單位下發(fā)了《關(guān)于加強“五一”假日和汛期環(huán)境管理杜絕污染事故發(fā)生的通知》；其次對各單位落實《通知》精神的情況進行了現(xiàn)場檢查，檢查轄區(qū)污染源單位90余家次，重點檢查污染處理設施的運行情況和運行記錄，及時責令存在環(huán)境污染隱患的企業(yè)采取相應的整改措施，特別要求企業(yè)對有害物品、危險化學物品倉庫、固體廢物、危險廢物堆放地采取有效防護措施，加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行24小時值班制度，一旦發(fā)生污染事故，及時現(xiàn)場處理。五是加強中、高考期間噪聲污染的監(jiān)管力度。為給考生創(chuàng)造一個安靜的學習和休息環(huán)境，我局在中、高考期間采取了四大措施，嚴查施工工地等噪聲污染。一是有計劃地對我區(qū)噪聲敏感區(qū)域內(nèi)的施工工地采取巡查、突查等方式進行現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點督促對施工工地建筑施工、五金加工、裝潢等行業(yè)環(huán)保行為進行規(guī)范，并根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況提出相關(guān)要求，責令各單位嚴格按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》和《貴陽市噪聲污染防治規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定加強環(huán)境管理。二是與轄區(qū)內(nèi)涉及建筑施工、裝潢、廣告制作、五金加工、娛樂場所等行業(yè)86家單位簽定了責任狀，確保在高、中考期間無噪聲產(chǎn)生，絕不影響考生的生活、學習和考試。三是公布舉報值班電話，值班電話專人24小時值班，接受群眾有關(guān)舉報。四是在中、高考期間嚴格按照有關(guān)要求，停止辦理夜間施工噪聲排放許可證，并加強夜間巡查，確保無一例噪聲污染投訴，從而有效改善周邊聲環(huán)境質(zhì)量，為考生營造了良好環(huán)境。
（九）及時調(diào)處各類污染糾紛。上半年共查處人民群眾來信來訪及污染糾紛37起（有一件來信同時投訴水氣聲的），其中水污染投訴14起、大氣污染16起、噪聲污染6起、其它1起。對每件群眾來信來訪，堅持文明受理、及時出現(xiàn)場、限期結(jié)案、跟蹤問效、急事急辦的原則，始終以受害人的切身利益為出發(fā)點，將人民滿意作為工作的最終目標，積極參與協(xié)調(diào)和及時調(diào)查處理，處理率達100%。
（十）積極開展環(huán)保法宣傳教育創(chuàng)建活動。我局結(jié)合“三創(chuàng)一辦”重心工作以及圍繞“低碳減排•綠色生活”這一主題，組織全區(qū)環(huán)保目標部門單位集中上街設點宣傳，并設立污染投訴及建設項目咨詢點，向群眾發(fā)放了我區(qū)今年制作的《創(chuàng)模市民手冊》和《新天通訊》世界環(huán)境日專欄報紙，同時還向群眾發(fā)放了《貴州省環(huán)境保護條例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《建設項目環(huán)境影響審批手續(xù)辦理程序》、《貴陽大氣污染防治法》、《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《貴州省市民環(huán)保手冊》、《國務院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》、《貴陽市環(huán)境狀況公報》等環(huán)境保護資料，共計30000余份，使設點宣傳取得良好的宣傳效果。
結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作的開展，我局在“六•五”世界環(huán)境日宣傳中，開展了以“創(chuàng)建環(huán)境保護模范市、爭當生態(tài)文明好市民、我參與、我受益、我快樂”為主題的大型公益演出宣傳活動，并在現(xiàn)場對“三創(chuàng)一辦”以及環(huán)境保護的相關(guān)知識向市民進行提問，讓群眾參與到宣傳教育活動中來，取得了良好的宣傳效果。
（十一）完成了人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案：
上半年我局組織辦理省、市人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案共6件，我局做到件件有答復，事事有交代，答復率100%的標準。
（十二）在全區(qū)開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查。2010年5月26日，為確保環(huán)保專項檢查取得實效，特成立環(huán)保專項執(zhí)法檢查小組，對轄區(qū)重點污染企業(yè)以及一級水源保護區(qū)周邊的排污企業(yè)進行了專項執(zhí)法檢查，督促轄區(qū)企業(yè)污水處理設施正常運行，實現(xiàn)了達標排放。
（十三）綠色創(chuàng)建活動順利開展。今年我局聯(lián)合教育局、高新路街道辦事處開展了綠色創(chuàng)建活動，已經(jīng)明確今年創(chuàng)建的“綠色學校”為**二中及新天九年制義務教育學校；選定振華社區(qū)（機關(guān)本部小院）為今年的“綠色社區(qū)”創(chuàng)建對象，目前創(chuàng)建工作正在進行中。
（十四）認真抓實其他各項保證目標。一是積極開展“整臟治亂”、“城市管理”工作。嚴格按照《**區(qū)2010年“整臟治亂”城市目標管理實施工作方案》，繼續(xù)開展好建成區(qū)餐飲業(yè)油煙、工業(yè)噪聲整治，加大餐飲業(yè)油煙、工業(yè)噪聲污染防治監(jiān)督管理工作。加強對工業(yè)污染源的監(jiān)管，重點整治境內(nèi)南明河流域工業(yè)污染源的廢氣、廢水、固廢等造成的污染，以及國道、省道、高等級公路沿線的環(huán)境污染。配合城管、工商、衛(wèi)生等部門實施好“門前三包”工作。積極參與評比活動工作，定期接受考核或檢查。二是大力開展綜治、維穩(wěn)、禁毒及檔案管理等工作，今年在我局業(yè)務范圍內(nèi)未發(fā)生一起影響社會治安綜合治理的案件。三是認真抓好黨建目標管理和幫村扶貧工作，全面加強和改進黨的建設。四是認真開展關(guān)心婦女和下一代健康工作，較好的完成了計劃生育工作。并根據(jù)年初計劃，將于七月組織全局男、女同志進行體檢。
二、存在的問題和困難
（一）現(xiàn)場執(zhí)法力度不夠，特別是飲食服務企業(yè)油煙、各類小加工廠現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管難度大。
（二）環(huán)境監(jiān)察人員的整體素質(zhì)、業(yè)務能力仍需加強學習，有待進一步提高。
（三）城鎮(zhèn)環(huán)境基礎建設需進一步完善，主要是城市排污管網(wǎng)建設跟不上城市化進程，城市地表水體水質(zhì)遭到生活污水的影響，環(huán)溪河、松溪河的污染治理有待于進一步加強。:
（四）我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，餐飲、娛樂業(yè)等行業(yè)油煙污染、噪聲擾民問題突出，環(huán)保監(jiān)管難度大。
（五）環(huán)保執(zhí)法能力（軟硬件建設）較弱，還不適應新形式下加強環(huán)境的要求。
三、下一步工作安排
（一）進一步加強環(huán)境保護的宣傳教育工作，開展環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保業(yè)務知識培訓，增強社會公眾的環(huán)保意識，加大環(huán)境保護宣傳的覆蓋面。
（二）進一步加快生態(tài)區(qū)建設步伐，加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，集中解決影響生態(tài)環(huán)境的突出問題，按部門實施規(guī)劃及責任分工，全力推進生態(tài)區(qū)建設進程。
（三）圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，加強環(huán)境綜合整治工作，制定切實可行的長遠治理規(guī)劃，把水、氣、聲、固體廢棄物污染治理工作落到實處。
（四）大力開展污染減排工作，堅持綜合施治、多管齊下，推進排污減排的指標、監(jiān)督、考核以及項目“四大體系”建設，確保減排任務圓滿完成。
（五）嚴格依法行政，加大環(huán)境監(jiān)管力度。以管促治，以征促治，促進企業(yè)加大治污力度，確保主要污染物穩(wěn)定達標排放，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
一、工作目標
通過集中攻堅專項行動，汽車維修企業(yè)維修備案、環(huán)保手續(xù)完善率達到100%，汽車維修企業(yè)危險廢物處置能力顯著提升，揮發(fā)性有機物（VOCS）有效治理，尾氣治理維修企業(yè)（M站）規(guī)范運行。
二、工作時間
2021年4月至2021年8月底
三、工作重點
（一）整治汽車維修企業(yè)未按要求完善維修經(jīng)營備案和環(huán)保手續(xù)的行為。
（二）整治汽車維修企業(yè)未按要求收集、貯存、處置危險廢物，非法轉(zhuǎn)移、倒賣、傾倒危險廢物的行為。
（三）整治汽車維修企業(yè)露天噴烤漆，揮發(fā)性有機物（VOCS）治理不徹底的行為。
（四）整治汽車維修企業(yè)只收費不維護、傳輸虛假維修竣工證明，篡改破壞車載診斷（OBD）系統(tǒng)、采用臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式，幫助機動車所有人通過排放檢驗的行為。
四、工作措施
（一）完善維修備案、環(huán)保手續(xù)
1.市交通運輸局公路運輸管理所督促汽車維修企業(yè)按照《機動車維修管理規(guī)定》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》《固定污染源排污許可分類管理名錄》等規(guī)定，自查經(jīng)營備案手續(xù)和環(huán)保手續(xù)是否齊全。如經(jīng)營備案手續(xù)不全，依法辦理機動車維修經(jīng)營備案手續(xù)；如環(huán)保手續(xù)不全，依法到生態(tài)環(huán)境局辦理環(huán)境影響報告表和排污許可證等環(huán)保手續(xù)。
責任單位：市公路運輸管理所、生態(tài)環(huán)境局項目審批股
完成時限：2021年5月30日
2.市交通運輸局公路運輸管理所對轄區(qū)內(nèi)從事機動車維修經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)全面檢查，嚴格按照《機動車維修管理規(guī)定》對機動車維修經(jīng)營企業(yè)開展備案工作。未按要求進行備案的，嚴格按照《機動車維修管理規(guī)定》第四十九條、第五十條進行處罰。涉及未辦理工商營業(yè)執(zhí)照就從事機動車維修經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)，要將企業(yè)名單抄送給市市場監(jiān)督管理局。
責任單位：市公路運輸管理所
完成時限：2021年6月30日
3.市交通運輸局公路運輸管理所對照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》《固定污染源排污許可分類管理名錄》，加強對汽車維修企業(yè)的檢查。發(fā)現(xiàn)環(huán)保手續(xù)不全的，應抄告生態(tài)環(huán)境局。生態(tài)環(huán)境局對存在環(huán)境違法行為的，依法調(diào)查處理后，按相關(guān)要求對汽車維修企業(yè)辦理環(huán)評和排污許可證等環(huán)保手續(xù)。
責任單位：市公路運輸管理所、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊
完成時限：2021年7月30日
（二）規(guī)范管理危險廢物
4.市交通運輸局公路運輸管理所督促轄區(qū)內(nèi)一、二類及三類產(chǎn)生危險廢物的汽車維修企業(yè)嚴格按照《省交通運輸廳省環(huán)境保護廳關(guān)于進一步加強機動車維修行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理的通知》（川交函〔2017〕852號）要求，自查是否按要求制定和完善危險廢物規(guī)范化管理規(guī)章制度、污染防治應急預案，健全危險廢物管理臺賬，規(guī)范危險廢物貯存場所和設施、危險廢物轉(zhuǎn)移處置行為，開展危險廢物申報登記，對不規(guī)范的環(huán)保措施進行糾正。
責任單位：市公路運輸管理所
完成時限：2021年5月30日
5.市交通運輸局公路運輸管理所對汽車維修企業(yè)危險廢物管理制度建立情況，廢鉛蓄電池、廢礦物油、涂料廢物等危險廢物收集、貯存和處置情況進行檢查。對未按要求落實主體責任，違規(guī)收集、貯存、處置危險廢物的企業(yè)，督促限期整改，并在質(zhì)量信譽考核中扣分。非法轉(zhuǎn)移、倒賣、傾倒危險廢物的問題線索，要及時抄告生態(tài)環(huán)境局。強化轄區(qū)內(nèi)一、二類及三類產(chǎn)生危險廢物的汽車維修企業(yè)的監(jiān)督管理。
責任單位：市公路運輸管理所
完成時限：2021年7月30日
6.生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊嚴厲查處違法轉(zhuǎn)移、倒賣、傾倒危險廢物的環(huán)境違法行為。對企業(yè)把危險廢物交由無資質(zhì)單位處置、單位和個人非法收集危險廢物、不嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移等違法行為，依法嚴肅查處；對構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任;開展VOCs專項執(zhí)法檢查。重點檢查汽修企業(yè)打磨、噴涂等工藝環(huán)節(jié)治污設施的安裝、運行情況和管理臺賬；嚴查、嚴處治污設施形同虛設、廢氣直排的行為；汽修企業(yè)的鈑噴、烘干作業(yè)應是否在裝有廢氣處理或者收集裝置的密閉車間內(nèi)進行，是否實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。
責任單位：生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊
完成時限：2021年7月30日
（三）有效治理VOCS
7.市交通運輸局公路運輸管理所督促有噴烤漆作業(yè)的汽車維修企業(yè)對照《省固定污染源大氣揮發(fā)性有機物排放標準》（DB51/2377-2017）、《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019）、《車輛涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409-2020）等要求，對升級改造后的噴烤漆房是否符合標準要求進行自查，不符合要求的盡快完成整治，并取得相應的廢氣檢測報告。大力推廣使用水性、高固分等低揮發(fā)性涂料，采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝；調(diào)漆、噴漆、流平和烘干工藝操作應置于噴烤漆房內(nèi)；使用溶劑型涂料的噴槍應密閉清洗，產(chǎn)生的VOCs廢氣應集中收集并進行治理，實現(xiàn)達標排放；加大活性炭、活性棉等吸附介質(zhì)更換力度，4月底前規(guī)范完成一輪次更換，更換的活性炭等吸附材料應建立相應的管理臺賬；預測將出現(xiàn)臭氧污染天時，汽修行業(yè)噴涂等涉VOCs排放較大工序,避開日照強烈時段(8:00-20:00)錯時作業(yè),減少對環(huán)境的影響。堅決取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。
責任單位：市公路運輸管理所
完成時限：2021年4月30日
8.市交通運輸局公路運輸管理所對汽車維修企業(yè)露天噴烤漆、噴烤漆房未升級改造，或升級改造后的噴烤漆房未取得相應的廢氣檢測報告的汽車維修企業(yè)實行停業(yè)整改，并將露天噴烤漆等揮發(fā)性有機物治理不力的問題線索抄告生態(tài)環(huán)境局。
責任單位：市公路運輸管理所
完成時限：2021年7月30日
9.市交通運輸局公路運輸管理所、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊鼓勵轄區(qū)內(nèi)誠信度高、業(yè)務量大、環(huán)保技術(shù)好的汽車維修企業(yè)領先創(chuàng)建綠色鈑噴中心（技術(shù)要求可參照附件1），引導汽車維修企業(yè)使用符合節(jié)能環(huán)保要求的新設備、新工藝和新材料，鼓勵涉及噴烤漆作業(yè)的汽車維修企業(yè)與綠色鈑噴中心開展業(yè)務合作，促進行業(yè)鈑噴漆集中化、節(jié)約化、環(huán)保型發(fā)展。
責任單位：市公路運輸管理所、生態(tài)環(huán)境局污控股
完成時限：長期堅持
（四）規(guī)范管理M站
10.市交通運輸局公路運輸管理所對轄區(qū)內(nèi)汽車尾氣治理維修企業(yè)（M站）的場地、人員、設施、設備、聯(lián)網(wǎng)狀況、環(huán)境保護、配件管理等方面進行排查。對不符合汽車尾氣治理維修企業(yè)（M站）技術(shù)要求的企業(yè)，要限期整改；對整改不合格的企業(yè)，要取消汽車尾氣治理維修企業(yè)（M站）資格。
責任單位：市公路運輸管理所
完成時限：2021年7月30日
11.市交通運輸局公路運輸管理所督促M站規(guī)范尾氣治理維修服務、公示尾氣治理維修收費標準，以車輛檢測數(shù)據(jù)為基礎科學診斷，合理制定維修治理方案，加強尾氣治理維修合同管理，向車主提供維修竣工出廠合格證，建立維修質(zhì)量保證期制度、尾氣治理產(chǎn)品及配件追溯制度。涉及尾氣凈化關(guān)鍵裝置的，需提供資質(zhì)證明與產(chǎn)品符合性證明，并妥善保存汽車尾氣治理維修檔案。
責任單位：市公路運輸管理所
完成時限：長期堅持
12.市交通運輸局公路運輸管理所通過查看汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)以及現(xiàn)場檢查維修合同、結(jié)算清單、零配件更換記錄等維修檔案的方式，重點檢查服務質(zhì)量差、收費不規(guī)范等投訴多的M站。嚴厲打擊只收費不維護、傳輸虛假維修竣工證明，通過違法違規(guī)方式幫助機動車所有人通過排放檢驗的行為，按照《機動車維修管理規(guī)定》對違法違規(guī)的維修企業(yè)予以嚴懲。對于情節(jié)嚴重的企業(yè)，要取消汽車尾氣治理維修企業(yè)（M站）資格。生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊依法查處機動車所有人、機動車排放檢驗機構(gòu)和維修企業(yè)以臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機動車排放檢驗的違法違規(guī)行為。
責任單位：市公路運輸管理所、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊
完成時限：長期堅持
五、時間安排
（一）動員部署及自查自糾階段（2021年5月）
印發(fā)《市環(huán)保汽修集中攻堅專項行動方案》。市交通運輸局公路運輸管理所，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊結(jié)合實際，細化專項行動實施方案，明確責任，開展動員部署，并督促汽車維修企業(yè)落實主體責任，按照《汽車維修企業(yè)污染防治自查表》（見附件2，以下簡稱《自查表》）開展自查自糾，于5月30日前將《自查表》報送市交通運輸局公路運輸管理所，并按計劃完成整改。
（二）集中排查及整治階段（2021年6月至7月）
市交通運輸局公路運輸管理所，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊全面排查維修環(huán)保手續(xù)不齊全、危險廢物處置不規(guī)范、揮發(fā)性有機物（VOCS）治理不徹底、尾氣治理維修不規(guī)范的汽車維修企業(yè)，嚴厲查處非法轉(zhuǎn)移、倒賣、傾倒危險廢物，露天噴烤漆，揮發(fā)性有機物（VOCS）排放超標，只收費不維護、傳輸虛假維修竣工證明，篡改破壞OBD系統(tǒng)、采用臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式幫助機動車所有人通過排放檢驗等行為的汽車維修企業(yè)，提高汽車維修行業(yè)污染防治能力。
（三）深化和工作總結(jié)階段（2021年8月）
針對整改和查處的問題，市交通運輸局公路運輸管理所，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊要深入分析制度原因、監(jiān)管原因，形成工作合力，完善監(jiān)管措施，堵塞監(jiān)管漏洞。同時，舉一反三，強化汽車維修行業(yè)污染防治監(jiān)督檢查，鞏固專項行動成果。
六、有關(guān)要求
（一）加強組織領導。市交通運輸局公路運輸管理所，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊要高度重視汽車維修企業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作的重要意義，增強責任心、積極性和主動性。結(jié)合工作實際，制定工作計劃，細化落實責任領導、責任部門和具體工作人員，按照時間節(jié)點，一項一項抓，將專項行動措施和要求落實到操作層面，確保工作按計劃穩(wěn)步推進，取得實效。
（二）加強宣傳培訓。市交通運輸局公路運輸管理所，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊要加大汽車維修企業(yè)污染防治相關(guān)標準、規(guī)范的宣傳培訓力度，讓汽車維修企業(yè)深刻理解“誰污染、誰治理”的主體責任，充分認識汽車維修企業(yè)危險廢物、揮發(fā)性有機物的危害性，規(guī)范管理危險廢物、規(guī)范治理揮發(fā)性有機物、汽車尾氣排放物的重要性，增強企業(yè)落實污染防治措施的自覺自愿性。
（三）加強監(jiān)督檢查。市交通運輸局公路運輸管理所，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊要建立信息溝通機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對轄區(qū)內(nèi)汽車維修企業(yè)污染防治情況開展專項檢查，以高壓態(tài)勢及時糾正汽車維修企業(yè)違規(guī)、違法行為，促進汽車維修企業(yè)全面落實污染防治措施。對手續(xù)不完善、危險廢物收集貯存不規(guī)范、揮發(fā)性有機物治理不到位的企業(yè)，要責令整改；對拒不整改的，要依法進行處罰；對非法轉(zhuǎn)移、倒賣、傾倒危險廢物，露天噴烤漆，只收費不維護、傳輸虛假維修竣工證明，篡改破壞OBD系統(tǒng)、采用臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式幫助機動車所有人通過排放檢驗的，要依法處罰；涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。
（四）加強工作考核。市交通運輸局公路運輸管理所，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊要切實落實環(huán)境保護“黨政同責，一崗雙責”，把汽車維修企業(yè)污染防治工作納入2021年度績效考核目標任務，強化工作考核。對工作推進滯后以及出現(xiàn)敷衍搪塞、推諉扯皮等行為，采取通報約談、掛牌督辦等手段，嚴肅追責問責。
（五）加強信息報送。市交通運輸局公路運輸管理所、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊于5月20日前將落實汽車維修企業(yè)污染防治工作聯(lián)絡人、聯(lián)系方式報送市交通運輸局和生態(tài)環(huán)境局。從6月起，市交通運輸局公路運輸管理所每月30日前匯總截至當月的工作開展情況，填寫《環(huán)保汽修集中攻堅工作月報表》（見附件3）報送市交通運輸局。2021年8月30日前，市交通運輸局公路運輸管理所將最后一次《環(huán)保汽修集中攻堅工作月報表》及專項整治工作總結(jié)報送市交通運輸局。
附件：汽車維修綠色鈑噴中心技術(shù)條件指南
汽車維修綠色鈑噴中心技術(shù)條件指南
一、維修環(huán)保手續(xù)完備齊全
1.完成機動車維修經(jīng)營備案或道路運輸經(jīng)營許可證仍在有效期內(nèi)。
2.具有生態(tài)環(huán)境部門建設項目環(huán)境影響評價報告表、排污許可證（對照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》、《固定污染源排污許可分類管理名錄》，應該取得對應手續(xù)的企業(yè)提供）。
二、使用低揮發(fā)性有機涂料
3.汽車維修綠色鈑噴中心應全部使用水性漆等低揮發(fā)性有機涂料，涂料中VOCS含量應符合《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T38597），并提供相應涂料的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告。
三、提高大氣污染治理水平
4.按照《固體源廢氣檢測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T397）規(guī)定設置監(jiān)測點位、采樣檢測平臺。
5.固定源揮發(fā)性有機物排放達到《省固定污染物大氣揮發(fā)性有機物排放標準》（DB51/2377-2017）第二階段“表面涂裝”行業(yè)排放限值要求，并提供固定源揮發(fā)性有機物排放檢測報告（需每年提供）；無組織排放應同時滿足《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019）要求。
6.油漆、膩子調(diào)配、涂覆（含底漆、中涂、底色漆、清漆噴涂），干燥、烘烤等涉揮發(fā)性有機物排放的工序應在有廢氣收集和治理設施的密閉空間內(nèi)進行。表面前處理（打磨等）原則上應在密閉空間內(nèi)進行，未在密閉空間內(nèi)進行的應配備專用的除塵設備（系統(tǒng)）。
7.調(diào)漆間和噴漆房應為密閉空間，應具備全過程密閉的廢氣收集裝置，配套VOCs高效處理工藝（如催化燃燒、蓄熱催化燃燒、直接燃燒等工藝）或以活性炭吸附為主的多技術(shù)組合處理工藝（光氧化、光催化、低溫等離子等工藝僅作為惡臭異味治理，不作為VOCs廢氣處理主要設施認定）；采用多種技術(shù)組合工藝或高效處理工藝應設置顆粒物過濾預處理裝置；涉及活性炭吸附技術(shù)的，應選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭，并按設計要求足量添加、及時更換。
8.參照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》（HJ944-2018）建立廢氣治理設施運行和維護管理臺賬；建立并規(guī)范鈑金噴漆材料購買（使用）管理臺賬。
9.使用的涂料、稀釋劑、固化劑、清洗劑等含VOCs產(chǎn)品應密閉存儲，存放于無陽光直射的密閉場所；廢涂料、稀釋劑、容器、活性炭等含VOCs廢物應分類放置于貼有標識的容器內(nèi)，加蓋或裝袋密封，存放于密閉危廢間內(nèi)。
關(guān)鍵詞：糧食污染；糧食安全；法制完善
中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A文章編號：1003—0751（2013）05—0054—04
環(huán)境保護和糧食安全是21世紀的兩大難題。糧食安全包括糧食數(shù)量安全和糧食質(zhì)量安全，糧食污染是威脅糧食質(zhì)量安全的一個重要因素。糧食污染在我國具有普遍性且危害嚴重，迫切需要通過嚴格立法予以有效防治。
一、糧食污染的含義及其危害性
糧食污染是指某種污染物入侵糧食的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，直接導致糧食質(zhì)量下降，危及人的生命健康，甚至威脅一個國家或地區(qū)的糧食質(zhì)量安全。糧食污染可分為生物性污染、化學性污染和放射性污染三類：生物性污染主要是真菌毒素的污染，指土壤、空氣和水中的微生物通過糧食籽粒、雨水、糧食加工器材等傳播到食用糧食中；此外，外來物種入侵、動植物病蟲害等也會威脅糧食安全?；瘜W性污染是污染面最廣、污染量最大的一類糧食污染，主要表現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥、重金屬元素等在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的殘留，以及工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）中的有害元素和工業(yè)化學品對糧食加工過程及其包裝、容器材料等的污染。放射性污染在糧食污染中并不常見，但近年來一些國家核泄漏引發(fā)糧食恐慌的現(xiàn)象也促使人們提高這方面的防備意識，在相關(guān)立法中早作應對。
糧食污染的危害主要表現(xiàn)在四個方面：第一，糧食污染直接破壞食品安全。在食品結(jié)構(gòu)中，糧食屬于大食品類。從食品的源頭考察，其大部分原材料是糧食，因此，只要糧食質(zhì)量存在問題，則無論食品加工標準多么嚴格，食品檢測程序多么周詳，要保證食品安全都是不可能的。第二，糧食污染威脅人們的生命健康。受污染的糧食中某些有毒、有害物質(zhì)含量超標，污染物通過食物鏈進入人體后或引起急性中毒，或轉(zhuǎn)變?yōu)橛卸净衔镩L期蓄積在人體中造成慢性危害。第三，糧食污染影響糧食貿(mào)易。在國際貿(mào)易中，“綠色糧食”受到各國青睞，世界上多數(shù)國家都根據(jù)WTO規(guī)則制定了綠色貿(mào)易政策，糧食污染成為一國糧食出口的壁壘。在國內(nèi)糧食市場上，糧食污染已成為糧價上漲的一個現(xiàn)實原因。第四，糧食污染造成生態(tài)難民等嚴重的社會問題。近年來，糧食污染催生生態(tài)難民的現(xiàn)象屢見于媒體報道，如受到重金屬嚴重污染的云南省個舊市，一些村子的土地已經(jīng)無法耕作，繼續(xù)耕種生產(chǎn)出來的糧食也不能食用，越來越多的人被迫背井離鄉(xiāng)。①生態(tài)難民現(xiàn)象是對糧食污染問題重視不夠的必然后果。
多年來我國采取了不少措施來防治糧食污染，但問題依然嚴重。我國耕地占世界的9%，化肥消費量卻占世界的35%，平均每公頃耕地的施肥量達400多公斤，遠高于每公頃耕地225公斤的化肥安全施用量的上限。國務院發(fā)展研究中心調(diào)查顯示，我國農(nóng)藥年使用量130萬噸以上，其中約2/3進入水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品中；2003年工業(yè)污染農(nóng)地面積約占總灌溉面積的10%，受重金屬污染的土地面積占污染區(qū)面積的64.82%。②面對我國糧食污染的嚴重程度及其危害，政府和社會各界并未給予足夠的重視，人們常常認為耕地拋荒、糧食短缺才是最大的糧食安全問題。因此，對于糧食污染問題，除媒體對相關(guān)事件進行積極報道外，還必須出臺相關(guān)立法，通過執(zhí)行系統(tǒng)、嚴密的法律制度來實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全和糧食的有效供給。
二、我國糧食污染防治的相關(guān)法律制度
我國關(guān)于糧食污染防治的法律規(guī)定很少，散見于相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中。1953—1985年間，國家嚴格管控糧食市場，農(nóng)村實行糧食計劃收購，城市實行糧食計劃供應，與此相適應，當時出臺的一系列行政法規(guī)和規(guī)范性文件都是關(guān)于糧食計劃收購、計劃供應的，基本沒有糧食質(zhì)量安全方面的內(nèi)容。我國真正涉及糧食質(zhì)量安全的立法，始于20世紀八九十年代。從糧食流通環(huán)節(jié)來看，國務院先后頒布了《糧食收購條例》（1998年）、《糧食購銷違法行為處罰辦法》（1998年）、《中央儲備糧管理條例》（2003年）和《糧食流通管理條例》（2004年），以此四部行政法規(guī)為依據(jù)，國家發(fā)改委、國家糧食局等部門聯(lián)合出臺了一些規(guī)章，如《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》。這些法規(guī)和規(guī)章不僅為各級糧食行政管理部門依法行政提供了法律依據(jù)，而且為維護正常的糧食流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護糧食質(zhì)量安全提供了法律保障。從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，我國《憲法》、《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)都對糧食污染的源頭防范（土壤污染、水污染和工業(yè)“三廢”污染防治等）作了規(guī)定。如我國《憲法》規(guī)定“國家保護自然資源的合理利用”，要求使用土地的組織和個人合理地利用土地；規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，表明防治糧食污染是國家以及所有使用土地的組織和個人的責任。我國2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》中增加了“糧食安全”的內(nèi)容，對基本農(nóng)田保護制度、糧食產(chǎn)銷區(qū)購銷合作制度、糧食保護價制度、糧食安全預警制度、糧食儲備和風險基金制度等作了明確規(guī)定。
綜上，我國在立法層面對糧食污染防治已有所反映，但相關(guān)法律制度尚存在很多缺陷，這些缺陷是造成現(xiàn)實中糧食污染問題日益嚴重的一大誘因。第一，我國糧食質(zhì)量安全立法嚴重滯后。我國涉及糧食質(zhì)量安全的立法遠不能滿足保障糧食質(zhì)量安全的需要，存在的主要問題有：一是數(shù)量少。雖然國務院先后頒布了《糧食收購條例》、《糧食購銷違法行為處罰辦法》、《中央儲備糧管理條例》、《糧食流通管理條例》四部法規(guī)，使我國糧食管理在短期內(nèi)有法可依，但《糧食收購條例》和《糧食購銷違法行為處罰辦法》已經(jīng)因不適應新的糧食流通體制和保障糧食質(zhì)量安全的需要而被廢止，仍在執(zhí)行的《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》實難保障糧食生產(chǎn)、運輸、儲藏、加工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。二是層次低。目前，我國糧食質(zhì)量安全立法中效力最高的是法規(guī)形式的《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》，其余都是以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式出現(xiàn)的更低位階的立法。以這樣的立法結(jié)構(gòu)來根除糧食污染頑疾幾乎是不可能的。三是效力差?，F(xiàn)有涉及糧食質(zhì)量安全的行政法規(guī)和規(guī)章不僅數(shù)量少、層次低，而且效力范圍十分有限，其內(nèi)容未能涵蓋糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、購銷、消費等環(huán)節(jié)。第二，我國糧食質(zhì)量安全立法缺乏系統(tǒng)性。我國缺少一部專門針對糧食質(zhì)量安全的法律，一些法律對糧食質(zhì)量安全只是原則性地提及，如《農(nóng)業(yè)法》第3章第22條、第4章第29條僅對保障糧食質(zhì)量安全的有關(guān)制度作了原則性、粗略的規(guī)定，這些制度因缺乏明確的糧食質(zhì)量安全標準相配套而基本上不具有可操作性。國家糧食局等部門出臺的規(guī)范性文件只涉及糧食質(zhì)量安全的某個方面，只能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，不具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
三、完善我國糧食污染防治立法的建議
2012年2月，國務院法制辦公室在其官方網(wǎng)站公布了由國家發(fā)改委、國家糧食局會同有關(guān)部門起草的《糧食法》（征求意見稿），其中對糧食質(zhì)量安全標準、糧食質(zhì)量安全管理和糧食檢驗等方面作了規(guī)定，增加了對糧食生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜等產(chǎn)品、保證糧食品質(zhì)的要求，也增加了對糧食加工經(jīng)營者不得使用霉變原糧、被污染超標原糧和添加劑的要求，但該法總體上是一部糧食管理法，旨在促進糧食生產(chǎn)、維護糧食流通秩序，其內(nèi)容與實現(xiàn)防治糧食污染、保障糧食質(zhì)量安全的目標要求相距甚遠。筆者認為，我國糧食污染防治的立法路徑可以有兩種選擇：一是在正在征求意見的《糧食法》中寫入糧食污染防治的內(nèi)容；另一條路徑是制定專門的《糧食污染防治法》。筆者傾向于后者。
（一）我國對糧食污染防治進行專門立法的必要性與可行性
1.《糧食污染防治法》是糧食法律體系的重要組成部分。在糧食綜合立法的基礎上對糧食污染防治進行單獨立法，這不僅有助于從法律上明確國家保障糧食質(zhì)量安全的目標，而且強化了土地、水、環(huán)境保護等法律在維護糧食質(zhì)量安全方面的效果。解決糧食污染防治問題是一個系統(tǒng)工程，需要多部法律協(xié)同配合，多項制度同時建立、同時實施，發(fā)揮制度建設的整體作用。
2.其他相關(guān)法律不能代替《糧食污染防治法》。保護環(huán)境的法律雖然從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)對污染糧食的因素進行了明確，但環(huán)保標準與糧食質(zhì)量標準的側(cè)重點有所不同，對于二者中相一致的內(nèi)容，可以在《糧食污染防治法》中載明。我國2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)容比較寬泛，其中對威脅糧食質(zhì)量安全的因素雖有所提及，但具體防治措施幾乎未作規(guī)定，該法實施效果的提升亟須包括《糧食污染防治法》在內(nèi)的相關(guān)法律予以配套。國務院法制辦公室公布的《糧食法》（征求意見稿）雖然從外界污染、糧食品種等方面對影響糧食質(zhì)量的因素作了明確，但僅此難以實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)、運輸、儲備、加工等環(huán)節(jié)的污染防治。我國《糧食流通管理條例》等法規(guī)的立法層級較低，以此為支撐尚不能建立全面、有效、規(guī)范的糧食污染防治體系。我國糧食質(zhì)量安全管理的實踐要求進一步加強糧食立法體系建設。
3.對糧食污染防治專門立法符合我國國情。目前世界上關(guān)于糧食污染防治的立法體例主要有兩種：單獨立法和綜合立法。從實踐效果來看，此兩種立法體例并不存在顯著的差異?？紤]到我國糧食污染原因的綜合性和糧食污染防治單獨立法的具體、針對性，在糧食綜合立法的同時出臺專門的《糧食污染防治法》，能夠產(chǎn)生較好的法律實施效果。
（二）《糧食污染防治法》的立法宗旨與原則
未來《糧食污染防治法》的立法宗旨應該是：為了保證人民飲食健康和糧食質(zhì)量安全，保護糧食生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，防治糧食生產(chǎn)、流通等過程中的糧食污染，制定本法?！都Z食污染防治法》的基本原則主要有以下三項：
1.預防為主、防治結(jié)合的原則。前者主要是指防止污染糧食的因素出現(xiàn)，如防止灌溉用水和耕地受到污染，保證化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜中的污染物含量不超標等。對已經(jīng)出現(xiàn)的糧食污染問題，首先要對受污染的原糧不收購、不加工，確保其不進入市場；然后要針對污染糧食的因素落實責任、及時治理，避免類似問題再次發(fā)生。
2.生產(chǎn)者防治、污染者治理的原則。前者是指糧食生產(chǎn)者應采取有效措施對糧食生產(chǎn)過程中已經(jīng)出現(xiàn)或可能潛藏的各種污染問題進行積極防治，后者是指造成糧食污染的組織或個人有義務對耕地、水等污染源進行有效治理。
3.全國統(tǒng)一立法與地方分散立法相結(jié)合的原則。我國要盡快頒布《糧食污染防治法》，對糧食污染作出界定，對可以進入市場的糧食的質(zhì)量標準予以明確，對污染糧食的行為明確規(guī)定處罰性措施等。另外在我國，影響糧食質(zhì)量的灌溉用水、土壤等因素存在較大的地區(qū)差異性，因此，應允許各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定貫徹落實《糧食污染防治法》的地方性法律規(guī)范，其中對糧食質(zhì)量標準作出不低于國家法律明確規(guī)定的要求。
（三）《糧食污染防治法》的主要內(nèi)容
1.《糧食污染防治法》的調(diào)整范圍。根據(jù)我國糧食質(zhì)量監(jiān)管實踐的客觀要求和科學立法的原則，未來《糧食污染防治法》的調(diào)整范圍除涵蓋《糧食流通管理條例》的調(diào)整范圍外，還應包括糧食生產(chǎn)、加工、包裝、儲備、購銷、消費等環(huán)節(jié)，調(diào)整國家與糧食生產(chǎn)者、糧食生產(chǎn)者與糧食經(jīng)營者、糧食經(jīng)營者與糧食消費者、糧食加工企業(yè)與糧食消費者、國家與糧食儲備企業(yè)等方面的關(guān)系。
2.糧食污染防治的行政監(jiān)管部門。目前在我國，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管存在國家工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、糧食部門等多部門重復監(jiān)管或無人監(jiān)管的現(xiàn)象，致使監(jiān)管混亂、力度不足。鑒于此，對于糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量和衛(wèi)生的管理及違法行為查處，應由專門部門實施。筆者建議《糧食污染防治法》中對各級糧食局增加糧食污染防治監(jiān)管的職能，由其專門組織實施糧食污染風險評估并制定相應的預警機制，監(jiān)督糧食污染防治相關(guān)法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度的遵守和執(zhí)行。③
3.《糧食污染防治法》的核心內(nèi)容。一是糧食質(zhì)量標準和評價制度。《糧食污染防治法》中應明確不同行業(yè)收購的糧食標準，如食用糧標準、飼料用糧標準、工業(yè)用糧標準、期貨交易的各種糧食標準、糧食進出口標準等；因應糧食消費結(jié)構(gòu)的多元化，應設計家庭用粉標準、營養(yǎng)強化面粉標準等，特別是在糧食食用衛(wèi)生方面的標準應更嚴格，以減少和避免劣質(zhì)糧食進入市場。以上標準要與環(huán)境保護法中關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量標準、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準、農(nóng)藥安全使用標準等的內(nèi)容相協(xié)調(diào)。二是糧食污染監(jiān)測制度。建議我國建立糧食污染分級監(jiān)管體系，要求糧食經(jīng)營者具備糧食污染初級監(jiān)測能力，縣級以上糧食行政管理部門具備專業(yè)化的糧食污染監(jiān)測能力；國家在糧食主產(chǎn)區(qū)或市級行政區(qū)域設立糧食污染重點監(jiān)測機構(gòu)，負責本區(qū)域或者國家委托監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的糧食污染監(jiān)測；國家和省級糧食行政管理部門負責全國及省級糧食污染監(jiān)測的指導工作，適時制定監(jiān)測標準和處罰措施，以形成完備的糧食污染監(jiān)測體系。三是糧食污染信息公開和應急管理制度。糧食污染事件的發(fā)生具有突發(fā)性和隱蔽性，因此，《糧食污染防治法》中應根據(jù)《突發(fā)事件應對法》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建糧食污染信息公開和應急管理制度。四是糧食市場準入和已污染糧食的處理制度。在糧食進入市場前，應通過檢測確保其數(shù)量和品質(zhì)達到了相關(guān)標準的要求，對受污染的糧食要進行非食用處理或予以銷毀。
4.違犯《糧食污染防治法》的法律責任。鑒于糧食污染造成的嚴重后果，《糧食污染防治法》中應嚴厲追究污染行為人的法律責任。刑事責任可以參照我國《刑法》中破壞環(huán)境資源罪的規(guī)定；對尚未達到《刑法》規(guī)定的情節(jié)或后果的糧食污染行為，要追究行政責任，包括行政相對人的行政違法責任和糧食行政主體的行政執(zhí)法責任。糧食污染的民事責任是指當事人因其行為污染糧食致使他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到侵害或其他生命體受到傷害而應承擔的法律責任，其歸責應采用無過錯歸責原則。
（四）與《糧食污染防治法》相配套的法律措施
糧食污染的原因具有綜合性、其具體解決方案具有多樣性，在一部《糧食污染防治法》中無法全部予以囊括，因此，有必要在《糧食污染防治法》出臺后，及時制定配套的法律實施細則。為保證“綠色糧食”的生產(chǎn)，我國應結(jié)合現(xiàn)行《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《水污染防治法》、《進出口商品檢驗法實施條例》、《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，盡快頒布實施完備的糧食質(zhì)量標準體系；應加強對糧食種子和農(nóng)藥、化肥等主要農(nóng)資產(chǎn)品的檢驗，定期抽查糧食作物中的農(nóng)藥殘留量，加強對土壤肥力、病蟲草害等的監(jiān)測；提倡有條件的地區(qū)在糧食生產(chǎn)中限用、不用農(nóng)藥和化肥，鼓勵發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”；加強糧食進口中的動植物衛(wèi)生檢疫，嚴防國外動植物病害侵入我國；及時修改《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和制定《環(huán)境信息公開法》，在其中增加關(guān)于糧食污染防治的內(nèi)容。
注釋
①張?zhí)锟保骸兑暥灰姷募Z食污染更可怕》，《中國青年報》2011年2月24日。②常良、陳楣：《跨國糧食污染問題研究》，《糧食問題研究》2007年第5期，第36—38頁。③秦雷鳴：《糧食法立法探討》，《中國糧食經(jīng)濟》2007年第8期，第30—31頁。
參考文獻
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[3]京生主編.美國知識產(chǎn)權(quán)案例與評析[M].上海：上海譯文出版社，1998.263.