采購合同分類管理

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第1篇

一、縣級供電企業存在的法律風險分析

縣級供電企業作為一個涉及公用利益和公共安全的企業，集供電、工程建設及經營于一體，其法律風險涉及面廣，情況復雜，主要表現在以下幾個方面：

1、企業內部管理的法律風險。單位規章制定程序不符合法律規定，制度內容與法律政策相抵觸，不履行使規章制度生效的手續；有的單位財務管理不規范，出現各類財務違紀問題；有的單位招投標違規操作，給企業帶來重大經濟損失；有的單位機要文件保管不當，印章管理失控，重要檔案資料遺失，泄密事件屢有發生，造成了企業重大法律風險。

2、對外經濟活動和合同管理中的法律風險。在對外經濟活動中，縣級供電企業不善于依法決策、依法維護自身合法權益，為此承受不應有的經濟損失，嚴重影響企業發展。在經濟活動中，合同風險尤為突出，供電企業涉及合同種類繁多，供用電合同、物資采購合同、承包合同、租賃合同、施工合同等，在合同簽訂，履行過程中稍有不慎就會造成較大法律風險。

3、勞動用工管理法律風險。隨著體制改革的不斷深入，縣級供電企業用工管理有了很大改善，但部分企業或多或少還存在一些用工問題，勞動合同簽訂的形式不合理，勞動合同條款不完備，執行國家有關工資、保險、福利、培訓、勞動保護、工傷等不到位或不規范，勞動規章制度的制定程序不合法，企業開除、除名、辭退職工和職工辭職等缺乏法律依據；目前尤為突出的是各類臨時用工、多經用工和農電用工管理風險，在新《勞動合同法》“同工同酬”的要求下，該風險明顯增加，如何解決該問題是目前縣級供電企業面臨的重大挑戰，另外還有部分歷史遺留的用工問題遲遲得不到解決。

4、工程建設方面的法律風險。與項目有關的相關法律、法規，如合同法、建筑法、勞動保護法、稅法、環境保護法等對工程項目所形成的影響，拖延電網建設工期的情形大量存在；與項目有關的稅收、土地政策、銀行貸款政策等方面手續復雜，不能滿足工期的要求；工程費用結算、設備材料供應等程序性問題易引發債權債務糾紛。

二、縣級供電企業法律風險成因分析

以上法律風險的發生，均有可能給縣級供電企業造成很大的損失，導致國有資產的流失，同時，讓企業的社會聲譽受損。深入分析其背后深層次的原因，找到風險發生的起源，將有助于我們防控風險發生，我們發現法律風險存在的原因主要有以下幾點：

1、電力相關法律法規不能適應現今復雜的情況。由于涉電法律法規大多制定于上世紀90年代，如今很多條款已不適應市場經濟發展的需要，執行涉電法律法規風險加大。

2、縣級供電企業供電區域范圍廣。供電企業負責的供電區域往往以行政區為基礎，地形復雜，電力設施極為分散，巡視、保護難度極大電力用戶涉及千家萬戶，電力網線、變電站分散且數量巨大。安全運行維護難度大，設備監控不可能做到無死角，故電力資產成為不法侵害的重點對象。竊電和偷盜破壞電力設施的現象時有發生，在施工、建房、民用過程中的觸電事故難以杜絕，給企業、家庭及個人造成無法挽回的損失。

3、產權不明，責任界定不清晰。由于市場經濟的不斷發展，電力企業、用電客戶角色的定義也在逐步清晰，產權的法律屬性使得其越來越需要重視。

4、縣級供電企業用工管理問題較多。縣級供電企業由于歷史及體制原因不同程度存在混崗、臨時用工以及農電工隊伍管理等問題。這些問題原因復雜，時間跨度長，對應的政策不到位，涉及人員較多。擱置不作處理，則相應的待遇無法兌現，如果處理不當，則對企業及個人影響較大。

三、法律風險防控工作初探

法律風險的成因和類型屬于多元化的，要求我們全方位、多角度地防范于未然，警惕事故易發環節，增強針對性和預見性，才能有效防范企業生產經營過程中潛在的各類法律風險。在認真分析供電企業法律風險成因的基礎上，堅持以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的基本原則，居安思危，科學構建防范法律風險體系。結合供電企業的實際，應做到以下幾點：

（一）強化企業法律風險意識，加強企業法治教育。企業法律風險存在于經營管理的各個環節，供電企業要樹立防范企業法律風險以管理為主、以事前為主、以預防為主的理念，切實加強風險控制。在構建防范法律風險體系過程中，把強化風險意識放在首位，通過壓力的層層傳遞，落實到實際工作中，落實到每一位員工的行動上。

（二）依法建立健全各項規章制度。根據相關法律法規和國網公司文件精神，結合企業實際情況，加強建章立制管理，進一步規范規章制度的歸口管理工作；建立健全生產經營過程中的各環節相應的運作流程，明確相應的權利、義務和程序，強化企業的執行力，有效地保障公司重大事項的依法有序進行。

（三）加強法治隊伍建設，建立健全法律事務機構。法律事務機構是具體實施企業法律事務管理的職能部門，在企業法律風險防范機制中起著業務保障作用，明確法律事務工作的分管領導、分管部門和兼職人員，加大對法律事務工作的投入。明確法律事務工作人員在參與和處理企業重大決策、改制改組、重大合同審核、訴訟、仲裁等法律事務時的權限和程序。

（四）加強合同管理。縣級供電企業要結合生產經營特點，建立健全合同分級分類管理體系，規范合同管理流程，實現合同管理標準化。把好簽約、履行、維權三關，使合同管理合法、規范、有序，進一步明確相關部門、經辦單位及合同管理人員的職責、權限及應當承擔的相應的法律責任，保證合同審查會簽的質量，防止無效合同，避免合同糾紛，減少企業損失。