時間：2023-06-16 16:37:57
導語：在采購預算分析的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：高等職業教育；《電子商務支付與結算》；教材建設
高等職業教育中《電子商務支付與結算》課程一般是電子商務專業的核心類課程，其開設目的是適應信息時代對電子商務復合型、應用型專門人才的需求，重點培養學生的實際操作能力。教學方法一般采取項目教學法，以工作任務為出發點激發學生學習興趣，采取理論實踐結合教學模式，充分培養學生分析問題、解決問題的能力和實際操作能力。可以說該課程是電子商務專業諸多課程的一門綜合反映學科，所有高校電子商務專業均開設了該課程，影響非常廣泛。
故而該類教材的編寫必須緊密結合該課程的教學特點，其編寫應當遵循“以能力為本位，以操作為基礎，以職業實踐為主線的專業課程體系”思路，依據實際任務操作流程的需要、高等職業院校學生的學習特點和職業能力形成的規律，按照“學歷教育與職業資格教育相結合”的設計要求確定編寫的知識、技能等內容，充分體現實踐課程的特色與設計思想，以實踐為驅動，探索教、學、做的互相結合。
現有的《電子商務支付與結算》類的一個共同特點在于教材實踐任務指導方面涉及的東西極其有限，內容大多以文字性理論陳述為主且部分討論深度過高，這對于理論素養相對較差的高職類學生來說是不適宜的。高職類《電子商務支付與結算》教材的編寫內容應當體現先進性、實用性，典型案例的選取科學，具有可操作性，圍繞高等職業教育特點，理論內容以必要、夠用為度，突出實踐實訓。教材呈現方式圖文并茂，文字表述規范、正確、科學，教材理論與實踐具有前瞻性與實用性，并確保與本科類教材有所區別。
《電子商務支付與結算》教材編寫內容結構體系上來說應當包括以下學習單元板塊，包括：電子商務支付與結算概述、電子支付工具、第三方支付、網上銀行、移動支付與微支付、網上證券保險、電子支付安全技術與認證、電子商務支付與結算的安全和法律保障，具體內容如下。
第一單元電子商務支付與結算概述。討論內容包括：1、電子商務與網絡經濟。（1）了解電子商務；（2）電子商務與金融業的天然適應性；（3）網絡經濟與網絡金融。2、電子商務支付與結算基礎。（1）傳統支付結算方式；（2）電子商務支付與結算；（3）現代化支付系統概述。3、電子商務支付與結算發展現狀與趨勢。（1）中國電子支付結算發展現狀與趨勢；（2）國外電子支付結算發展現狀與趨勢。
第二單元電子支付工具。討論內容包括：1、支付工具的演變發展。（1）實物支付；（2）信用支付；（3）電子支付。2、電子貨幣。（1）電子貨幣的含義、屬性和特點；（2）電子貨幣的種類、職能；（3）電子貨幣的發展現狀和存在問題。3、信用卡。（1）信用卡的定義、分類、特點；（2）信用卡的功能和使用。4、電子錢包。（1）電子錢包基礎；（2）電子錢包的使用。5、電子支票。（1）電子紙票的定義、特點；（2）電子紙票的優勢和不足。
第三單元第三方支付。討論內容包括： 1、第三方支付基礎；（1）第三方支付的含義、產生和基本原理；（2）第三方支付的發展和面臨的問題。 2、支付寶。（1）支付寶的基本情況；（2）支付寶的功能和特點；（3）其他第三方支付平臺。
第四單元網上銀行。討論內容包括：1、電子銀行基礎。（1）電子銀行的含義、特點和發展；（2）電子銀行產生和發展。2、網上銀行概述。（1）網上銀行的概念、產生和特征；（2）網上銀行的種類、功能和發展；（3）網上銀行與傳統銀行的關系。3、網上銀行的申請和使用。（1）網上銀行的申請流程；（2）網上銀行的具體應用；（3）網上銀行安全工具。4、網上銀行的風險與管理。（1）網上銀行的風險類及其識別；（2）網上銀行的風險管理。
第五單元移動支付與微支付。討論內容包括：1、移動支付。（1）移動支付的含義、特點和基本要素；（2）移動支付的應用和發展趨勢。2、微支付。（1）微支付的含義、特點；（2）微支付的應用和發展趨勢。
第六單元網上證券保險。討論內容包括： 1、網上證券。（1）網上證券含義、特點；（2）網上證券優勢與存在問題；（3）網上證券的交易模式與發展趨勢。2、網上理財。（1）個人理財基礎；（2）網上理財的含義、特點和方式。3、網上保險。（1）網上保險含義、特點；（2）網上保險的優劣勢；（3）網上保險的產品和流程。
第七單元電子支付安全技術與認證。討論內容包括： 1、信息加密技術。（1）信息安全與加密技術概述；（2）主要加密技術；（3）網絡通信安全措施。 2、網絡安全協議。（1）SSL協議；（2）SET協議；（3）PKI協議。3、數字簽名和數字證書。（1）數字簽名的含義、原理和作用；（2）數字證書的含義、作用、存放和使用。 4、CA認證中心。（1）CA中心概述；（2）CA中心的功能和組成框架。
第八單元電子商務支付與結算的安全和法律保障。討論內容包括： 1.電子商務法律法規概述。（1）電子商務結算與支付當事人及其權利義務；（2）電子商務支付與結算相關法律問題。 2.電子商務法律環境建設。（1）電子商務支付與結算立法要解決的為題；（2）電子商務支付與結算的主要法律機制建設。 3.網上糾紛的處理。（1）網上糾紛的產生原因和特點；（2）網上糾紛的處理流程。
關鍵詞：城市軌道交通 預算 管理
相比于城市其他交通工具，軌道交通具有占用地面空間少、運量大、無污染、高效準時的特點，能更好的解決城鎮人口規模不斷擴大，車輛不斷增多，交通擁擠、能源危機、環境污染等問題，至2015年底，中國共有36座城市獲準修建城市軌道交通線路，城市軌道交通行業的高速發展勢在必行。然而，所有的軌道交通企業均面臨著票務收入遠遠不能覆蓋建設成本、運營維護成本的困境，巨額的虧損需要有強有力的經營管理方法來讓企業良性生存、發展下去。談到軌道交通企業的經營管理，很多人會想到向政府申請運營補虧、加大衍生資源的開發、盤活軌道交通周邊資產，加強預算管理等舉措，今天我們來重點探討軌道交通企業的全年預算管理。
軌道交通企業的全面預算管理是以預算管理為基礎，緊密圍繞企業中、長期戰略規劃，事先制訂計劃來防范和管理風險，通過預算編制、預算控制、預算評價、預算激勵四個環節，對企業各項經營活動進行計劃和控制，及時發現、分析問題，制定合理的解決方案，一方面做到嚴格控制成本費用金額，另一方面設定合理收入指標努力提升收入，從而達到對企業所有經營業務進行事前、事中及事后控制的管理目標，達到整個企業逐步減少虧損的經營目標。
一、軌道交通企業全面預算管理存在的問題
（一）未圍繞公司中長期戰略規劃，對公司中長期經營進行合理預測
在預算編制時僅編制一年期預算，未考慮中、長期預算。且僅側重于對預算數據、實際執行成本、費用數據的管控、分析，沒有進一步深入對公司戰略發展規劃、各項主要業務的流程梳理、業務計劃完成情況的跟蹤反饋上來。
（二）預算管理與業務管理易脫節
預算管理與業務管理容易脫節。以采購管理為例，盡管在年度預算審批完成后，采購部門以年度預算為依據，編制采購計劃，再實施采購。但是采購業務在實施過程中，是否按照年度、月度預算要求的時間節點采購到貨，無部門進行跟蹤管理。如果采購到貨比預算提前，會造成短期庫存積壓，增加資金成本；如果采購到貨滯后，會給運營生產帶來不利影響，也嚴重影響預算實際執行，容易引發采購部門、需求部門、倉庫之間的管理矛盾。同時，由于年度采購合同的簽訂，預算調整時采購計劃不能同步調整。預算管理不融入業務，就容易浮在面上，實際業務發生時不能與預算管理相呼應，使預算管理不能真正發揮指引企業經營發展的作用。
（三）預算執行分析易停留在數字表面
現階段的預算分析主要以比例分析法、比較分析法為主，沒有很深入分析到公司業務層面。單純的通過數據分析，只能反映出部分問題，無法深入了解問題原因，更談不上對問題提出合理的補救措施。如：某部門預算執行率很低，一種可能是預算編制時虛高，另一種可能是采購沒有按預算要求采購到貨，還有一種可能是該部門通過管理、技術創新，降低了成本，因此不能簡單從數字上進行分析、判斷。
（四）預算考核指標較單一
預算考核僅以“執行率”、“偏差率”等單一指標來評價，容易“一刀切”，沒有考慮到不同部門職責的不同業務特性，從某種程度上，導致有些部門為了完成預算考核指標，額外增加了成本、費用，不利于節約成本。
（五）預算激勵未跟上
在預算管理過程中，很容易只講究考核，不考慮激勵，導致在預算執行過程中，有些部門、員工為了達到預算執行率，將在新環境下可不需用或可節約的成本、費用仍然發生，不利于調動員工的主觀能動性，不利于將員工從“被動管”向“主動省”上轉變，將部門從“被動完成”向“主動創造”上轉變。
二、在開展全年預算管理工作時應注意的事項
（一）圍繞企業戰略開展預算管理工作
預算編制其實是在結合企業戰略目標來制定預算目標，是將企業戰略在企業內層層分解和落實，是對企業戰略目標的具體細化、量化。為了企業更好的持續發展，企業經營層首先要考慮好企業發展的合理短、中、長期戰略規劃，財務部在牽頭開展預算管理工作時要以短、中、長期戰略規劃為依據，對企業短、中、長的經濟情況進行合理預測。
（二）將預算管理融入各個業務管理環節
不僅在預算編制環節所有的財務預算要來源于業務預算，在預算控制環節所有業務發生、調整、取消都要及時開展對應的預算審核、調整工作，還在預算評價環節將所有預算執行數據結合業務進行深入分析。還是以采購管理為例，在采購計劃到簽訂采購合同環節，由采購部門根據預算的要求安排相關采購工作，并將相關采購工作進度納入到預算過程管理當中，在采購合同簽訂到采購到貨環節，采購到貨時間計劃由倉庫結合預算編制情況、庫存量情況發出指令，采購部門根據采購到貨計劃安排供應商進行送貨。如預算發生調整時，要有采購到貨計劃發生調整。
（三）建立預算考核指標體系數據庫
結合業務特點，設置豐富、多樣的預算考核指標體系數據庫，使預算考核指標既含共性又突出個性，使預算考核指標更加科學、合理、具有可操作性，最終達到加強預算約束性的同時，又兼顧成本節約管理。每年根據當年經營管理重點，從預算考核指標體系數據庫中選取適合的預算考核指標。
（四）推進有獎有罰的預算激勵機制
預算激勵預算管理的更高一個階段，它可以調動員工的積極性，增強員工的責任感、成就感，使全面預算這個管理閉環呈螺旋上升形式更好的發展。因此，每個企業都應結合企業實際情況，推進公平、公正的預算激勵機制的建立。
總的來說，全面預算管理是企業管理的“龍骨”，預算管理必須和企業管理流程結合起來付諸實施，使全體員工明確責任，了解預算和戰略以及經營計劃之間的關系，才可能讓經營目標、中長期戰略規劃成為現實。企業構建全面預算管理的目的不是簡單的為了控制、限制企業成本、費用，而是通過發揮全面預算管理的職能，做到資源優化整合，業務流程精簡，信息數據共享，管理效率提升，經營風險可控，使企業適應日益激烈的市場競爭環境，最終實現企業的經營目標、戰略目標。
參考文獻：
關鍵詞：政府采購；預算編制；問題；對策
中圖分類號：F810.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)06-0065-02
1 我國政府采購預算編制中存在的問題
政府采購預算是全面反映各預算單位實施采購活動的計劃，編制政府采購預算是積極推進政府采購工作的前提。當前，由于剛剛開始編制政府采購預算，經驗不足，預算編制水平不高，單純憑借政府采購預算無法全面準確及時地掌握各部門的采購情況，主管部門不能對所有物品和跨部門的采購行為實行規范化管理。所以當前的政府采購預算成為制約政府采購發展的一個“瓶頸”。
1.1 預算編制改革滯后于財政改革
在長期的計劃經濟體制下，我國實行的是國家財政，重視資金的分配，忽視資金的具體使用，預算編制過粗。改革開放以來，社會主義市場經濟體制在我國逐步建立和完善，但與之相適應的公共財政體系卻明顯滯后，預算編制仍未得到細化。由于政府采購預算的編制建立在總的預算編制的基礎之上，所以也是粗放型的，操作起來有一定困難。并且，預算編制時間晚，隨機修改的太多，單憑政府采購預算難以準確反映各部門的實際采購情況。
1.2 預算單位預算編制質量有待進一步提高
雖然目前財政部門規定了預算單位必須制定滾動預算和部門預算，但在實際執行過程中預算單位對預算編制的質量仍然需要進一步提高，制定的預算往往還需要進一步細化。并且，預算編制中在不同程度上還存在著爭盤子、搶資金的現象，沒有樹立全局一盤棋的思想。政府采購預算編制作為政府部門預算的重要組成部分，同樣存在著編制過于粗糙，采購項目不夠明確等問題。這給執行政府采購計劃帶來一定難度，客觀上影響了政府采購效果。
1.3 政府采購計劃的編制在牽涉到一些技術和專業問題時顯得捉襟見肘、力不從心
目前預算單位政府采購計劃存在的主要問題為：要么指定品牌或供應商；要么“技術性能要求”一欄根本不填。按照國際慣例，預算單位編制采購計劃時不應指定品牌或特定供應商，但必須對所需購買產品的技術性能要求做出詳細說明。《招投標法》對此也有明文規定：招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者，以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。不少預算單位對所購買物品的技術性能知之甚少，無法提出詳細要求，這種情況下指定品牌或指定供應商都是參考以往經驗，實屬無奈。
1.4 政府采購預算編制時間不充足，傳統的預算審批方法和手段需要逐步改變
我國財政部門的預算審批辦法仍然變化不大，在預算經人代會批準通過后，下達預算給主管部門。由于上22報的預算細化程度不夠，而且往往每年有很多突擊項目，一時也難以確定明細，因此下達的預算仍僅僅是盤子數，而不是可以據此執行的預算。只有有充足的時間預算單位才能分項上報，由財政部門審批后才算是真正可以執行的預算，采購部門才能根據財政部門的審批意見據此執行采購任務。
2 我國政府采購預算編制對其他預算方法的借鑒
我國政府采購預算的編制工作中，要充分借鑒和參考一些國內外已經比較成熟，并廣泛運用的預算編制方法，提高政府采購預算編制水平。
2.1 績效預算
績效預算是一種根據“花錢買效率”，而不是“買過程”的思想來設計的。是一種以效果為導向的預算，其原理可概括為：政府向公共部門提供款項是為了購買其服務。保證撥款使用的效果，制度設計中要做到這些：一是建立相應的效果指標，這些指標對于不同情況應當不同；二是要建立成本核算機制，使得部門提供的這些支出是有據可查的；三是要建立一個公開、公平、公正的指標考核體系，使得表現部門效果的好壞指標的考核，結果是有事實依據的，而不是捏造的。
2.2 零基預算
零基是編制年度預算時，如果簡單從字面來理解，零基預算就是在編制預算時，一切從零開始。嚴格說，就是編制預算時，對每個部門的工作任務全面審核，然后再確定各部門支出預算，再根據零基預算的指導思想，每個部門的負責人對未來預算年度中所做的事情進行驗證，而不僅僅是修改上年預算或檢驗新增部分，他們必須重新驗證每項工作計劃，并測定不同層次服務所需資金。因此，所有的工作計劃，無論是新的還是舊的，無論服務層次如何，都應當在編制公共預算時重新考慮。因此，零基預算的一個主要特點是編制預算時，不僅對年內新增任務進行審評，而且要對前年度形成的基數進行審評。
2.3 設計規劃預算
設計規劃預算是在一個預算系統中將長期的和短期的政策規劃，對預定年度期間預算成績的費用的計劃和進度計劃以及年度預算三者結合。雖然這幾個組成部分自身設有一個新的，然而將它們納入一個全面的系統則是提供可以對政府需求的明確分析，從而便于選擇可使用的手段和成本。這個編制法包含了一個系列分析，諸如系統分析、成本效益分析等。依靠這些分析，這個編制方法可望在資金分配上更加合理，同時效率更高。
2.4 滾動預算
目前編制的預算大多為單年度預算，按照市場經濟發達國家的經驗，編制單位年度預算往往難以滿足現代預算管理的需要，一般來說要編制3-5年的滾動預算。滾動預算也稱多年度預算，是編制部門預算的重要方式之一。最初編制時，向前做3-5年預算安排，之后每次編制時都往前滾動一年，并調整原預算中所剩2-4年的預算安排和內容。編制滾動預算有利于體現前后銜接、綜合平衡的要求，提高預算管理水平。
3 我國政府采購預算執行中的風險及防范
競爭是供應商之間相互博弈，爭取以優于其他供應商的性價比提供政府采購所需貨物、工程、服務的壓力和推動力，是采購人可以以低成本、高效地采購到物美價廉的貨物、工程、服務的有效途徑，是保證政府采購預算得以健康、高效執行的有效手段，若在政府采購中供應商的競爭不充分，會帶來采購人購買的貨物、工程、服務價格偏高，浪費財政資金的風險。我們要在政府采購操作實踐中采取相應的內部控制措施，形成和保持供應商的充分競爭。應對政府采購中供應商競爭不充分的風險我們可以采取以下防范措施：
3.1 形成供應商自由進入和退出競爭的機制
我們要在供應商中形成競爭，首先要制訂和采取各種措施保證供應商低成本或無成本進入和退出競爭。在保證供應商自由進入競爭上，要確保供應商資格審查的正規操作，在保障供應商退出機制方面，要注意采取各種措施不對已為參與政府采購做出實質性努力但未能拿到政府采購訂單的供應商的生產經營活動產生比較大的影響。
3.2 選擇上有利于供應商競爭的采購方式
在采購方式的選擇上，我們應該采取盡量多的招標采購的方式，尤其是對于規模巨大的采購我們更應該以多種渠道方式邀請盡可能多的符合資質的供應商參加進來。在招標采購中，應盡可能多地采用競爭性招標性采購，在指定媒體上按規定招標公告，邀請所有符合條件的供應商參加投標；在采用限制性招標采購的情況下，也要多渠道邀請盡量多的供應商參加投標，從數量上保證充分競爭的形成；在非招標采購方式下，由于缺乏招投標環節，我們更要謹防采購中因競爭不到位而造成的損失。在詢價采購中，可以設立兩個以上的詢價小組，每個小組應詢問至少三個供應商，然后對兩個小組的詢價結果進行綜合比較；在單一來源采購中，對不涉及國家安全和機密的項目采購，要積極搜尋供應商的潛在競爭對手，尋求國內外標的物的替代品，積極打破供應商的壟斷地位，使單一來源的供應商有危機感；在競爭性談判采購中，也要盡可能多的邀請供應商參加談判，同時，采購方要積極準備，主動了解采購項目及相關供應商的詳細信息，在專家庫中隨機抽取相當比例專家參與談判，增加同供應商談判的水平。
4 推進和政府采購預算管理相關的財政改革
4.1 完善國庫集中支付制度
國庫集中支付制度是以國庫單一帳戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托，政府將財政性資金集中在國庫或國庫制定的行開設賬戶，同時，所有的財政支付均通過這一賬戶進行撥付的制度。在國庫集中支付制度下從預算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算、直至資金到大商品供應商和勞務提供帳戶實施全過程的監控。由財政部在中央銀行設立一個統一的賬戶，各預算單位資金統一在該帳戶下集中管理，預算資金不再撥付給預算單位分散保存，各預算單位可以根據自身履行職能的需要由主管部門選擇合適的采購方式進行政府采購，但支付款項要由財政部門執行。這會對政府采購預算的執行進行全方位、全過程的監督，為政府采購成為真正的“陽光工程”保駕護航。
4.2 推進權責發生制預算會計改革
收付實現制預算在收到和付出現金的同時記錄收入和開支，而不考慮政府行為何時實現收入、耗費資源或增加負債。權責發生制預算在政府行為實現收入、耗費資源和增加負債的期間記錄交易，而不考慮與之相關的現金是否已收到或已付出。收付實現制政府會計和預算曾經是世界各國的傳統做法，但在20世紀90年代以來，采用權責發生制政府會計和預算已經成為許多國家正在進行的公共財政管理改革的重要內容之一。這一改革對加強政府財務和預算信息的全面性和透明度，提高公共部門的運行效率，改善政府經濟政策的持續能力都有重要的促進作用。尤其是在實行政府采購和國庫集中支付制度以后，出現采購環節和撥款環節相分離，由于政府采購貨物的驗收、項目的實施與貨款的支付需要在經過較長時間的工程保修結束后才能支付，如按照收付實現制會計處理，在采購和支付間跨年度時，對預算單位來說，會出現比較嚴重的帳實不符，不能真實反映預算單位的真實經濟業務，對財政部門來說會出現預算支出信息未能如實、完整地反映政府實際支出活動的問題。所以，為配合包括政府采購制度改革在內的財政改革，政府預算會計的改革也要配套進行，對現行的預算會計進行必要的改進措施，調整現有會計制度。根據當前部門預算編制、國庫集中支付制度、政府采購制度改革的需要，相應調整會計核算流程，會計帳務處理方法以及有關規定，及時制定與國庫集中支付制度、政府采購制度改革相適應的會計帳務處理方法，在部分事項中采用權責發生制等，保證當前會計工作和預算管理改革協調一致，順暢進行。
參考文獻
[1]方芳，趙海洋，方強.政府采購招投標指南[M].上海：上海財經大學出版社，2008.
關鍵詞：火力發電廠；經營管理；物資采購；企業成本
中圖分類號：F406.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）05-0023-03
隨著電力體制改革不斷深化，發電企業逐漸由純粹的生產型企業向生產經營型企業轉變，降本節支、節能降耗成為企業管理的主題。為了進一步降低成本，取得競爭優勢，企業想方設法開源節流，不斷通過管理手段降低經營成本。而企業經營成本的絕大多數都與采購活動有關，采購是發生成本最大的領域。因此，采購成本的控制是企業的重要工作。
1 嵩嶼電廠概述
廈門嵩嶼電廠由廈門華夏國際電力發展有限公司投資建設，一期、二期工程共安裝四臺30 萬kW亞臨界燃煤發電機組。電廠采用脫硫、脫硝、高效除塵、封閉煤罐等多項先進技術，確保增產減污，不斷提高環保水平。嵩嶼電廠屬于資金密集和設備依賴型企業，總投資額大，資產總額達到近50億元，每年消耗物資近0.7億元（其中不包括燃料成本），物資消耗量極大。物資管理成為在企業產供銷中占有著重要的地位，這對企業的物資管理提出更高的要求，如何按質按量提供生產所需的各種物資；如何以最小的物資儲備來達到最佳的供貨狀態；如何避免物資積壓及缺料；如何合理組織供應，加強資金周轉，保證生產活動的正常運行；如何降低庫存資金占用，成為企業物資管理需要解決的問題。
2 采購成本控制
火力發電廠企業是技術密集和資金密集型的企業，同時也是關系國計民生的基礎產業。隨著管理現代化的不斷推進，火電廠的管理變革也不斷加深。如何運用現代化的手段加強采購管理，開源節流，考驗著每家火電企業。因此，加強采購管理，實現成本控制高效和精細化，是提高企業經營效益的必然選擇。
2.1 建立全面預算管理體系
全面預算是指在管理中，對與企業存續相產在的經營活動、投資活動和財務活動的未來情況進行預算并控制的管理行為及其制度安排。全面預算既包括對與企業生產經營活動有直接聯系的活動的預算；也包括與企業生產經營活動有間接聯系的活動的預算，既企業的所有費用支出和取得的效果都必須納入預算管理。其基本功能，歸納起來大致有以下四個方面。
2.1.1 確立目標
編制預算，實質上是根據企業的經營目標與發展規劃制定近期（預算期）各項活動的具體目標。通過目標的建立，引導企業的各項活動按預定的軌道運行。
2.1.2 整合資源
通過編制預算，可以使企業圍繞既定目標有效地整合資金、技術、物資、市場渠道等各種資源，以取得最大的經濟效益。
2.1.3 溝通信息
預算管理過程，是企業各層次、各部門信息互相傳達的過程。全面預算管理為企業內部各種管理信息的溝通提供了正式和有效的途徑，有助于上下互動、左右協調，提高企業的運作效率。
2.1.4 評價業績
各項預算數據提供了評實績的客觀標準。通過預算與實績的差異分析，還有助于發現經營和管理的薄弱環節，從而改進未來工作。
嵩嶼電廠建立全面預算管理體系，該體系涵蓋了公司生產、經營的各個環節，是利用預算對公司各部門、各種財務和非財務資源進行計劃、分配、控制和考評，以便有效地組織和協調公司生活經營活動，完成既定的經營目標。
嵩嶼電廠采用兩級預算管理模式（即“公司――責任中心”模式）和預算歸口管理模式相結合的方式。
公司設立全面預算管理委員會（簡稱預委會），由總經理負責，相關公司領導參加。預委會負責公司預算的制度管理、目標制定、審核上報、經公司董事會、股東會批準后組織實施、執行監控、考核評價及全面協調等工作。預委會下設預算管理辦公室（簡稱預算辦），由預算辦主任負責，相關部門預算管理人員參加。預算辦具體負責全面預算的組織編制、分解執行、分析調整、考核建議和制度修訂等工作。預算辦主任由分管預算工作的公司領導擔任。
按照管理職能劃分和授權，發電部、設備部、燃料部等三個生產部門為生產費用預算責任中心，對預算指標承擔直接管理責任。
公司實行零基預算法，最初是由美國德州儀器公利于20世紀70年代創建，它對企業每年預算收支的規模進行重新審查和安排，而不考慮基期的實際支出水平，一切從實際需要與可能出發，即以零為起點測算預算年度預算收支指標。它與傳統基數法相比，強調從頭開始，從根本上分析研究所需項目和每一項目支出的成本利效益，以此確定預算收支安排和規模，并技最優效果編制預算收支計劃。
實現全面預算后，生產部門每一筆支出都應有預算，而預算每年編制一次，并實行剛性要求，原則上不輕意調整，這應讓生產部門對物資請購需求十分重視，不亂花錢，成本意識立馬提高。
全面預算管理與新建立的物資管理系統無縫對接，有效地監督物資采購、領用情況，實現了全面監督。
2.2 建立物資管理系統，提高信息化水平
電力信息化的核心是由各方面建設內容構成的一人系統、完整的架構。該架構需要根據不同企業的具體情況，從企業的業務需求出發，以服務于企業發展戰略為目標，結合同類企業信息化建設最佳實踐經驗和信息技術發展趨勢加以構建。先進的信息系統可以規范管理采購流程、提高采購效率、降低采購管理成本和采購價格，使儲備資金大幅度下降，滿足生產需要的可能性增大，對產品和服務有更廣泛的挑選余地。
嵩嶼電廠開發建立IFS物資管理系統，該系統集成了物資管理包括：物資計劃、物資采購、倉儲管理和統計分析等四項主要功能。物資管理系統還與企業其他資源管理系統的預算管理、設備管理、財務管理密切銜接，它以維護、技改工程、大修理工程、生產與非生產建筑維修等物資需求為驅動，對各種所需物資及工器具的訂購、儲備、使用進行計劃、組織和控制，其核心思想及總體目標是以最小物流成本庫存，為生產提供最大的保障。
嵩嶼電廠啟用物資管理系統后，同步推行以下管理要求。
2.2.1 請購計劃與全面預算管理密切關聯
生產等需求部門，提出物資請購時，首先要有預算費用，沒有預算費用的計劃無法進入流程。通過嚴把入口關，使需求部門充分重視預算管理，所有物資預算不斷精細化。
2.2.2 庫存優先原則，領料及庫存臺賬全面信息化
電廠物資管理系統按照庫存優先原則進行建設。需求部門的請購計劃單代替領料單，即物資計劃人不用去查詢所需的物資是否存在庫存，統一只填寫物資計劃單，審批通過后。采購部門應優先對物資庫存進行平衡，如庫存有的，直接生成領用通知，對庫存沒有或數量不夠的則生成采購計劃，等采購物資入庫后自動生成領用通知，所有的物資領料將不再審批，減化了流程，提高工作效率。同時因領料不再審批，就要求領導在審批物資計劃單時更加慎重，能有效地減少庫存。
在做庫存平衡和入庫時，系統會將對應的物資自動鎖定給計劃人，即避免了我計劃采購來的物資被別人領用的情況，只有當計劃人自動將鎖定的物資解鎖，才能供別人使用。
2.2.3 物流編碼唯一性，使物資管理規范有序
物資管理系統統一進行物資編碼。計劃單中如有新物資，計劃人不用編寫物資編碼，只需要填寫新物資詳細的規格型號及預估價，通過審批后，采購部門要再次確認該物資是否在物資庫中存在，如存在，則替換，如確實不存在，則為新物資進行編碼，這樣可確保物資編碼的規范性、唯一性。
2.2.4 采購過程全記錄
物資管理系統統推行采購過程全記錄，包括計劃接受、發出詢價、各供應商報價信息、提交審批意見、中標通知書、合同管理、發票匹配及付款記錄。
通過采購全過程記錄，使物資管理更具公充性和科學性，也為下一步的物資采購統計分析奠定了很好基礎。
采購過程特別是供應商傳真報價信息管控十分嚴格。公司指定傳真機接收報價，報價單由專人接收并在系統內錄入報價金額，采購員在報價截止時間之前或報價未全部錄入完畢前，在系統內是看不到報價信息的。即使錄入員自己，在保存后也不能再修改價格，如果確實是錄錯了，必須由更高一級權限的人員來修改。確保了報價流程的公平公正。
2.3 建立采購平臺，明確庫存控制職責
嵩嶼電廠總結現有部門機構職責設置利弊，提出打造物資采購平臺的新機構設置，強有力地保障采購提效工作，新的機構設置使物資采購管理與預算管理體系、成本控制體系能夠完全融合。
公司將物資采購部獨立運作，主要職責是采購管理，并由公司總經理直接分管，強化采購管理的重要性。公司物資倉庫管理從物資采購部剝離，劃入設備部負責。因設備部負責全廠設備的維護、檢修，是最大的物資需求部門。倉庫劃轉后，庫存管理職責也調整為由設備部負責。
通過庫存管理職責的理順，設備部門充分履行起庫存控制職責，一方面鼓勵員工修舊利廢，延長設備使用壽命，對一些設備盡量采用返修方式重復利用，不斷降低成本；另一方面，公司庫存水平設定日均2 000萬元的限額，設備部按此進行庫存控制，實際執行下來成效顯著。
企業建立備品儲備定額管理辦法，物資儲備定額包括備品配件儲備定額、常規物資儲備定額。
企業通過推行備品儲備定額，實施最低庫存的科學儲備，避免了物資庫存的盲目性，既提高保障服務水平，滿足搶修需求，又減少不必要物資積壓，減少資金成本。
2.4 建立立體采購方法體系，實現企業利益最大化
嵩嶼電廠將物資采購部門確定為成本控制中心，由原來部門服務保障職能深化為成本控制中心是一項十分有意義的變革。根據ABC分類控制法，即作業成本法，采購人員依據物料的重要程度不同，對其進行分類，分別進行不同的成本控制，將采購成本控制的重點放在重要的物料上。為此，物資采購部門也建立立體全方位的采購方法體系，有效降低采購成本。
2.4.1 招標采購
嵩嶼電廠將物資單項合同估算價在50萬元人民幣及以上的全部納入招投標范圍，該標準高于國投招投標法相關規定，目的就是要通過公開招標降低采購成本。企業成立招標工作委員會，負責招標工作的領導、協調，確保招標工作的有序進行。企業聘請律師事務所參與招標文件審核，確保依法依規、公平公正。同時，指定監察崗位專人對招標工作進行全程監督。
2.4.2 電子采購
嵩嶼電廠經過考察確定電子采購平臺為晨礱采購網。晨礱采購網成立于2000年，作為專業的第三方電子商務交易與服務提供商，從供應鏈上核心企業的網上采購環節入手，為采購方會員提供網上招投標、詢比價、供應商黑名單管理、采購異常分析以及閑置物資處理于一體的服務，滿足企業內部物資采購精細化管理需求；為供應商會員提供集網上投標、網上報價、信息服務。晨礱網現有采購方94家，供應商7 394家；年度平臺交易額達95億元人民幣。
同時，嵩嶼電廠開發了晨礱采購平臺與IFS物資管理系統接口，實現物資管理系統直接詢價、自動搜集網上報價的功能。
電子采購活動開展以來，一方面更充分地平臺競價，使采購成本不斷降低；另一方面，通過采購平臺，發掘潛在供應商。
2.4.3 定點供貨采購
嵩嶼電廠統計低值易耗品約7 300項，該類物資一般金額小。為提高采購效率，企業確定采用定點供貨方式進行采購，即與供應商確定年度供貨協議，該協議明確供貨品種、價格，電廠根據需求可隨時通知供應商供貨，隨后按實結算。
定點供貨協議的簽訂由物資采購部門開展。采購部門根據當年工作計劃安排提出定點供應物資范圍，向合格供應商發出詢價書。根據各供應商的報價書進行分析，組織定點合同談判。原則上由總體報價合理最低的供應商中標。
2.4.4 牌價采購方式
嵩嶼電廠對于汽車用油等嚴格實行地區統一價的物資材料，實行牌價方式采購，由采購人員按需求計劃先行安排采購。
企業也把麥德龍賣場作為牌價采購對象，采購人員可以按照賣場售價直接下達采購訂單。
牌價方式采購，十分高效，符合實際，便于操作。
2.4.5 詢價議標采購方式
除以上幾種采購方式之外物資采購均詢價議標方式采購，這也是物資采購中常用的方法。嵩嶼電廠確定的詢價議標采購原則為，一是發標、收標、定標三分離；二是貨比多家、合理低價、最優選用。
采購員編制詢價單向議標或擬詢價的供應商發出標準格式的《詢價單》，進行詢價；若有必要，附上技術規范書、圖紙、項目要求。
采購部門設有報價專用傳真機，由非采購員擔任的專人負責接收并在物資管理系統中錄入報價。對于供應商的報價經系統整理后，生成報價單。有效報價少于三家的，應了解報價單位不足的原因，視情況若有必要，擴大詢價范圍再次進行詢價。采購員應深入分析各單位報價，如認為供應商的最低報價仍高于可接受范圍，開展議價，或再次組織詢價。
3 降低采購成本措施應用效果
廈門嵩嶼電廠在總結原有采購管理不足基礎上，多管齊下，強調采購成本優先，建立全面預算管理體系，開發物資管理系統，梳理管理職責，樹立生產經營一盤棋思想，實現精細化管理，降本節支成效顯示，主要體現在以下幾個方面。
3.1 企業思想觀念得到更新
企業觀念得以改變，“生產中經營，經營中生產”的經營理念得到全面貫徹執行。通過推行全面預算管理體系，員工成本意識大幅增強，做事要先編工作計劃，考慮工作計劃先編制成本預算。
3.2 采購管理得到重視，應有作用得到發揮
通過管理職責的調整，強化采購貢獻率，激發了物資采購管理部門的潛能，各級采購人員想方設法降低采購成本，購買適用可靠的備品備件，有效降低采購成本。
3.3 企業與供應商合作步入雙贏通道
企業建立供應商準入與評價體系，通過優勝劣汰，對優質供應商在付款方面給予更高的效率級別，充分激發了供應商活力。企業在一些重要物資方面，選派技術人員深入供應商生產現場進行現場驗收，進行技術交流，向供應商提出現場需求。供應商也不定期組織技術專家來企業進行技術培訓。企業與供應商的良性互動，實現雙贏。
4 結 語
由于電力生產的特殊性，火電企業對生產系統的高效安全運轉十分重視。通過剖析嵩嶼電廠物資采購管理過程，我們可以清晰地看到，生產與經營結合，管理提升的緊迫性和重要性。
隨著電力全面市場化，火電企業競爭將十分激烈，如何提高企業競爭力，提高企業經營效益，就需要向管理要效益，尤其是向采購管理要效益。一套好的采購管理體系，可以讓企業高效、可靠地運轉，創造的經濟效益和社會效益十分明顯、可觀。
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關鍵詞：廢標 調研 建議
近年來，在政府采購過程中多次遇到投標人報價相較采購預算要高，評審專家、采購人代表、監管機關人員以及相關監督員在內參與政府采購活動的人員便認為此種情形應該予以廢標。但筆者認為，此種情形的出現必須進行客觀分析，不能單以投標人的報價是否超采購預算來決定廢標，而要深刻理解政府采購法的精神以及采購人對采購項目的要求來慎重判斷此種情形是否廢標。
根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第三款規定“投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的”應予廢標。但在實際執行過程中，有些人對此進行了片面的理解，或認為只要有一個投標人的報價超過采購預算，就應該廢標；或只要投標人的報價均超過采購預算，就得廢標。筆者認為一家或多家投標人的報價即使超過了采購預算，但并不能就此認定廢標；而所有投標人的報價均超出采購預算，也只是作為廢標的一個必要條件，只有當采購人無支付能力同時存在的情況下，才可以認定廢標，兩個必備條件缺一不可。
一、慎重對待廢標
招標采購工作正常進行，需要多方面配合屬于系統工程，同樣是耗費財力的工作，機構組織一次招標需要準備大量的前期工作，其中包括：市場調研、文件編制、信息、發售標書、抽取專家以及開標評標的整體工作等等，與此同時采購機構中采購人以及投標人會對招標工作前期投入成本，其中包括：采購機構調研、標書編制以及專家費用等一些項目的成本，還有采購人整體投入、時間、購買標書、編制投標文件、支付投標保證金成本等等，若僅因采購預算問題廢標，那么對任何一方來說代價都是太大了。因此必須迫切解決采購預算的合理問題。
從筆者這幾年采購實踐來看，有不少采購人提供的經過財政評審的采購預算很低，預算甚至低于成本。往往造成投標人的報價均超過預算，給正常的采購工作帶來了很多麻煩。一般情況下，采購預算會高于政府采購價格，多數因采購預算等一些原因引起的廢標案例中也明顯指出：廢標的現象不能完全歸咎于投標人報價，往往由于是缺乏科學性、合理性的采購預算才是導致廢標的根本癥結所在。如一些采購人或者其委托的造價咨詢機構，在編制政府采購預算時太死摳，常常以接近成本價的價位為參考依據，然后再在此價位基礎上再經過財政評審部門打上幾折，這種現象在協議競價采購中經常出現，認為采購機構采購的東西肯定要便宜很多，以這樣的價位作為預算金額，投標人的報價當然經常超過采購預算，采購人過高的期望值也往往成了其對政府采購的東西價高質次的借口；采購預算不細化，往往是把各種不同貨物攏在一起，沒有詳細的細項預算，造成了一些合同包的報價超預算；在采購過程中一些采購人經常會拋開采購預算不管，而另行確定具體的采購內容，這樣就會導致采購預算形同虛設。這種情況對于資金實力雄厚單位來說，預算編制的屬于中、低檔產品服務，但實際采購時卻傾向于高端產品與服務，這樣采購預算不超才怪呢；采購人疏于市場調查，對市場行情變化了解不深，而且不咨詢供應商，同時與兄弟單位缺乏交流，或以商家廣告片面報價做判斷以及主觀臆斷，由此來看，預算顯然嚴重缺乏可操作性，這樣是很難保證投標人所給出的報價不超預算；還有由于采購預算的滯后，不考慮一些貨物的上游材料價格上漲等不確定性因素，導致了采購預算的失真。
從以上這些因素看，就要慎重對待廢標這個問題。
二、認真對投標人的報價進行調研
投標人串標往往是導致投標人報價超過采購預算的另外一個因素。這種情況在貨物類采購中采購人意向比較明顯的項目中經常發生，上游的制造商實行價格保護，下游的經銷商按制造商的授意借機哄抬價格，結果導致價格居高不下。在遇到投標報價均超采購預算時，監管機關、評審專家、采購機構應組成聯合審理小組，對投標人的報價進行調查核實，調查方式可選擇上網查詢、與之前的采購價格對比、同類貨物近期價格的波動情況以及與投標人近期歷史合同價格相比較等等，以確定投標報價是否超出正常的市場平均價，判斷投標人是否有串標，圍標嫌疑。然后再做出是否廢標決定。
三、對解決投標報價超采購預算建議
一方面，政府采購預算細分化，采用科學編制采購預算。要求采購人要在編制政府采購預算時切合實際、科學合理，要求工作編細編實，同時樹立節約意識，并且要留有余地，“剛性”和“彈性”兩種品質是采購預算所要兼具的，進而從容應的對產品、服務升級、換代等一些行情的變化。
采購人在開展編制預算工作之前，首先要充分做好市場調研工作，可以通過電話詢價、網上查閱以及實地咨詢等途徑來獲取有關于采購項目性能配置以及價格等信息。其次要將采購預算針對性、適用性以及可操作性提高。最后相關工作的主管與財政部門進行審核與批復政府采購預算工作時，要做到認真把關，才能提高采購預算編制水平以及質量。
另一方面，一旦出現投標人的報價比采購預算高的現象，首先要認真分析報價中的采購預算科學存在哪些不科學、不合理性。如果采購預算是科學合理的，伴有報價均超預算、采購人出示不能支付的書面證明，那么應作廢標處理；如果采購預是算科學合理的，伴有報價均超預算、采購人出示有支付能力的書面材料，那么這種是不能作為廢標處理的，對于這種現象評標委員會要先行評標，之后提出評審意見，最后再根據采購人實際支付的能力決定是否授標。如果最后決定不授標的話，那么須經政府的采購監管部門獲得批準；如果是因采購預算“過緊”產生造成投標人的報價超出預算，而且經過評委審查投標人的報價不存在不合理情況，那么一旦采購人是無力支付，最后還是不能作廢標處理，這是采購人應采取相關補救措施，可以編報“追加預算”。
政府采購是市場經濟國家強化公共財政支出管理的普遍做法。近幾年來，我國政府對政府的采購工作提起重視，并對原有的政府采購管理工作制度進行一定改革。如何讓國家政府部門的采購資金發揮其最大價值、怎樣規避市場中的采購風險以及政府部門中的財務風險便成為了政府相關工作人員的工作重點。為此，本文對我國政府部門采購中的財務管理工作進行系統分析。
關鍵詞:
政府部門；財務管理；采購工作
政府采購行為也被稱為公共采購，自從我國此項工作加入《政府采購協議》中之后，政府采購工作中存在的各種問題便成為了相關工作者所關注的焦點。所謂政府采購的基本定義，就是指國家中的政府部門或者其下屬單位，以滿足自身正常的工作需求或需要，在政府財政部門的監管下，通過官方程序來完成相應的采購或者其他經濟支出行為。政府采購制度的改革能夠提高政府采購資金的使用效益，提升預算約束力，對政府部門的腐敗行為形成有效制約從而維護國家利益和社會公共利益。
一、現階段我國政府中采購財務管理工作方面出現的問題
我國政府中的采購工作的最終目的，就是為其所在的政府部門提供相應的采購服務。但因為采購工作涉及到國家經費的使用，為了增強對政府中采購行為的監管力度，國家對政府部門的采購行為進行了一定限制，并出臺《中華人民共和國采購法》。這部法律中將政府的采購行為定義為各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。隨著我國經濟建設的不斷發展，政府的采購規模和種類也隨之增加，如此一來，在政府采購管理方面便呈現出一些問題。
(一)政府采購缺乏科學的預算編制
目前我國某些政府部門的采購預算尚未財政預算編制的范疇，采購資金多集中于專項支出中，與部門預算脫節，預算編制較為粗略，導致采購機關難以全面把握本年度采購規模和各采購單位具體的采購資金額度，特別是一些專項開支，經常要在執行過程中才能根據主管部門的方案來確定是夠屬于政府采購的范疇，在年初預算中并無法確定，造成政府采購預算存在很多隨意性、臨時性和不確定性。政府采購的計劃性不強，會使得采購資金的使用失去應有的約束力，導致預算追加頻繁、超標采購現象時有發生。
(二)政府采購資金結算不規范
一些政府單位在財務部門完成款項撥付以后，很難對這些資金項目的流向進行追查，進而出現相關部門在上報采購支出時，上報金額多于實際采購金額，或者上報資金預算而沒有真的完成采購的現象。政府采購資金在使用過程缺乏必要的監督機制，未嚴格按照《政府采購資金財政直接撥付管理辦法》的相關規定，通過設立“政府采購資金專戶”，由專戶完成采購機關與供應商的資金結算，而是采取采購單位與供應商直接進行資金結算，削弱了政府部門對政府采購項目的監督與管理力度，尤其是對一些大額采購項目，由于缺乏采購資金的結算監督，致使這些項目出現超出預算等問題。
(三)政府采購監督機制不完善
政府采購在實際工作中，由于沒有一套完整的政府采購監督管理和審查制度，導致采購項目的立項、招標，采購合同的有效性及履行情況，采購資金撥付，采購資金結算及采購商品的實際使用效果等缺乏約束力。政府采購監督缺乏明確的監督客體、監督內容、監督措施及制約機制，致使采購預算編制、資金結算、后續監管等都不規范，是屬于職能上的缺位。
(四)政府采購缺乏專業化人才和完善的采購平臺
目前在我國政府部門中，有很多負責采購工作的都是設立在財政部門的，由財政部門的工作人員擔任采購工作，這些工作人員雖然具備一些財政方面的工作經驗，但對政府采購工作的流程、法規以及管理知識顯得較為生疏。同時政府采購還缺乏相關的信息化管理系統，若相關工作人員沒有盡快掌握與政府采購工作相關的理論知識以及專業技能，并且在采購規模不斷增大的情況下缺乏科學的信息化管理系統的運用，那么在實際工作中就會對政府部門中的采購工作造成一定影響。
二、優化政府采購活動中財務管理工作的具體方法
(一)制定政府采購預算管理制度，編制科學準確的采購預算
首先，政府采購制度的良好實施離不開規范的預算管理制度，規范的預算管理制度不僅需要完整的預算編制，而且支出項目要明確具體，大額度的采購支出還要細化到項目，只有這樣政府采購才能得到有效的監督。其次，部門預算應把政府采購預算列為一項重要內容，可以依托部門預算來編制獨立的政府采購預算，實施政府采購部門預算可以有地推進政府采購預算的規范化進程。政府采購部門預算的編制不僅應當按功能分類還應按部門來分類，這樣做有利于體現預算的綜合性和完整性，便于全面監控政府采購資金。再次，編制部門采購預算應從基層單位逐級編制、逐級匯總，然后上報財政部門審核部門政府采購預算，使政府采購預算更加科學合理，也提高了預算管理水平。
(二)設立“政府采購資金專戶”，完善國庫集中支付制度
首先，政府采購資金應指定銀行，并設立單一的“政府采購資金專戶”反映，各單位和部門的政府采購資金都在這個單一賬戶下運行，采取國庫集中支付制度，采購支出由采購專戶直接撥付給供應商，減少了層層轉撥的中間環節，使采購資金及時到位，從而有效降低資金劃撥支付成本，提高了政府采購資金的使用效率。其次，采購資金在國庫集中支付制度下運行，能夠把預算執行的事后監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，嚴控采購項目的執行進度，從而減少采購預算執行的隨意性。再次，國庫集中支付制度政府采購資金歸口集中管理，財政部門可以及時準確地掌握政府采購資金的使用情況，使得政府采購資金的撥付、使用、清算能夠得到全面監控，不僅提高了政府采購資金的使用效益，還為政府科學編制預算計劃及合理制定相應政策提供決策依據。
(三)完善政府采購的監督機制
第一，加強財政部門對政府采購經辦機構和采購招標機構的監督。財政部門作為政府采購的主管部門，應根據政府采購的政策法規、采購預算和采購計劃、采購反饋信息等對經辦機構和招標機構進行監督，并且監督應側重于采購計劃的執行、采購資金的使用情況、采購流程的操作規范，同時對招標機構和供應商準入資格的審查有無遵守相關法律法規進行監管；采購經辦機構也要根據采購單位的反饋以及采購合同的執行情況進行監督。第二，要發揮紀檢、監察、審計部門的監督作用。審計機關對于政府采購活動的監督，主要根據審計法的規定，對政府采購的資金支出及相關經費進行審計監督。審計機關在政府采購中的監督，能夠規范政府采購財政資金支出的作用。紀檢、監察機關應對政府采購中的國家機關、工作人員以及相關機構和人員實施監察。行政監察有助于減少和杜絕政府采購中一些的現象，保障政府采購活動的廉潔、高效。第三，要建立健全社會監督機制。在政府采購過程中，采購的主管部門應制定對外信息的制度和渠道，定期將有關的采購信息、政策法規、業務流程等內容向社會公開，接受社會的監督，形成有效的社會監督機制。對于違反規定的采購單位和個人，要進行嚴肅處理，從而強化社會公眾的參與、監督意識。第四，要完善政府采購監督機制運作的配套措施。首先，建立政府采購定期報告制度，將政府采購各個項目的完成情況定期報送財政部門，為其日常的監督工作提供資料。其次，建立政府采購定期檢查制度。采購部門應定期向財政部門上報政府采購年度計劃完成情況，財政部門可以進行定期重點項目抽查，并向上級財政部門報告抽查情況，以保證政府采購規范有效的進行。
(四)建立一個更加健全的政府采購工作機構
在政府部門已經擁有專業采購團隊的情況下，就需要對自身采購部門進行一定規劃。管理者應該根據政府部門的實際情況，安排其下屬采購部門的工作制度，在強化采購部門培訓工作的同時，還需要在采購部門中建立一個切實有效的工作績效考核機制，通過這種方式來控制采購部門員工的工作質量。同時，還要促進政府部門采購工作向信息化方向發展，在政府部門中建立政府采購平臺以及安裝相關的系統或軟件，加強政府采購工作人員在電子信息化環境下的工作能力，在工作人員能夠熟練使用計算機設備完成自身工作后，政府部門中的采購工作便能夠實現全面信息化發展，在極大程度上提升相關工作人員的工作效率，并能夠使工作中出現失誤的概率降至最低。
三、結束語
一個國家的經濟發展，離不開國家政府部門的帶動。我國政府部門在采購工作中會產生大量的財務支出，只要政府采購過程中的一個環節出現問題，那么就有可能導致我國經濟資源的嚴重浪費。在此，希望本文能夠通過對我國政府部門采購財務管理工作的分析以及相應的工作改進方式，來為我國政府財務工作發展提供一個新的思維方向，進而使國家整體經濟發展水平得到提升。
作者：俞琳 單位：常熟市衛計委
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關鍵詞:成本預算;費用預算;預算分析
中圖分類號:F23 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)26-0131-02
預算管理是企業對未來整體經營規劃的總體安排,是企業管理的核心內容之一,是實現內部控制提高經濟效益的重要手段。成本費用預算是為了在生產經營過程中對構成影響成本費用的各種主要因素加以調節,在費用耗費過程中將實際發生的耗費嚴格控制在預算標準范圍內,隨時揭示差異并及時反饋,以便排除生產經營過程中的損失浪費現象,發現和總結先進經驗,較好地實現預期成本費用目標。成本費用預算分析是企業利用成本費用預算資料及其他有關資料,對企業成本費用水平及其構成情況進行分析,查明影響成本費用升降的具體原因,尋找降低成本、節約費用的潛力和途徑的一項管理活動。
成本費用預算主要包括:直接材料預算、直接人工預算、制造費用預算、管理費用預算、銷售費用預算、財務費用預算等。下面談談成本費用預算如何編制及其分析。
一、基本要求
成本費用預算是一項綜合性預算,它的編制工作一定要在遵循成本效益原則的前提下,充分體現從嚴、從緊,處處精打細算,量入為出,勤儉節約的原則。成本費用預算的編制應以目標成本費用為依據,并與預算年度內其他各有關專業緊密銜接,與成本費用計算、控制、考核和分析的口徑相一致。
二、成本費用預算編制程序
編制程序宜采用“上下結合,分級編制,逐級匯總,統一協調”的流程進行編制。企業根據上一年度經營情況及本年度市場環境發展趨勢,確定本年度的經營戰略和經營目標,將財務預算目標及成本費用預算編制的政策,下達到各部門,各部門按企業下達的財務預算目標和政策,結合自身情況以及預測的執行條件,編制本部門詳細的成本費用預算方案,上報企業審議批準。企業將批準的成本費用預算下達到各部門執行。
三、成本預算的編制
(一)直接材料預算的編制
直接材料預算是為規劃一定預算期內因組織生產活動和材料采購活動預計發生的直接材料需用量、采購數量和采購成本而編制的一種經營預算。該預算以生產預算、材料消耗定額和預計材料采購單價等信息為基礎,并考慮期初、期末材料存貨水平。直接材料預算包括需用量預算和采購預算兩個部分。
1.直接材料需用量預算的編制程序
首先,按照各種產品的材料消耗定額和該種產品預算生產量,計算出預算期某種直接材料的需用量。然后把各種產品消耗該種直接材料預計需用量匯總起來,即算出某種直接材料全部需用量。以此類推,可計算出其他直接材料的需用量。
材料的消耗定額應根據企業產品的設計、生產和工藝的現狀,結合企業的經營管理水平的情況和成本降低任務的要求,考慮材料在使用過程中發生的必要損耗,并按照產品的零部件來制定各種原料及主要材料的消耗定額。
2.直接材料采購預算的編制程序
首先,預計預算期某種直接材料的全部采購量:根據該種材料的預計需用量、預計期初庫存量和預計期末庫存量計算。材料預計期末庫存量可按下期的預計需用量的一定比例估算;材料預計期初庫存量等于其期末庫存量。其次,預計預算期某種直接材料的采購成本,根據該種材料單價和該材料預計采購量來計算。材料單價為不含增值稅的價格。材料的價格標準通常是以訂貨合同的價格為基礎,并考慮到將來各種變動情況按各種材料分別計算的。最后,確定預算期各種直接材料采購總成本,即把所有各種材料預計采購成本匯總起來。
(二)直接人工預算的編制
直接人工預算是為規劃一定預算期人工工時的消耗水平和人工成本水平而編制的一種經營預算。直接人工成本包括直接工資和按直接工資的一定比例計算的其他直接費用(如應付福利費)。編制直接人工預算的主要依據是已知的標準工資率、標準單位直接人工工時、其他直接費用計提標準和生產預算中的預計生產量等資料。
1.預計每種產品的直接人工工時總數
根據單位產品工時用量標準和預計該產品生產量計算。工時消耗定額是企業在現有的生產技術條件、工藝方法和技術水平的基礎上,考慮到提高勞動生產率的要求,采用一定的方法,按照產品生產加工所經過的程序,確定單位產品所需耗用的生產工人工時數。
2.預計每種產品耗用的直接工資
根據標準工資率和該種產品直接人工工時總數的積來計算。標準工資率通常由勞動工資部門根據用工情況制定,當采用計時工資時,這是由標準工資總額與標準總工時的商來計算的;當采用計件工資時,標準工資率就是單位產品的標準計件工資單價。
3.預計每種產品計提的其他直接費用
根據預計某種產品耗用直接工資和其他直接費用計提標準的積來計算。
4.預計直接人工成本
先預計每種產品耗用直接工資和預計該種產品計提其他直接費用,算出預計該種產品直接人工成本。最后將預計各種產品直接人工成本匯總起來即是預計企業直接人工成本的總數。
(三)制造費用預算的編制
制造費用預算是為規劃一定預算期內除直接材料和直接人工預算以外預計發生的其他生產費用水平而編制的一種日常業務預算。具體編制時,可把制造費用分為變動性制造費用(如間接材料、水電費、維修費等)和固定性制造費用(如管理人員工資、折舊費、辦公費、租賃費等)兩部分內容分別編制。
變動性制造費用則根據單位產品預定分配率乘以預計的生產量進行預計。如果有標準成本資料,用單位產品的標準成本乘以預計產量來分配變動性制造費用。固定性制造費用可在上年的基礎上根據預期變動加以適當修正進行預計,并作為期間成本直接列入利潤表內作為收入的扣除項目。
(四)費用預算的編制
1.管理費用預算的編制
管理費用預算是為規劃一定預算期內因管理企業預計發生的各項費用水平而編制的一種日常業務預算。管理費用是為搞好一般管理業務所必要的費用,多屬于固定成本,一般以過去的實際開支為基礎,按預算期的可預見變化來調整。針對企業以往管理費用控制的薄弱環節,提出預算年度的控制要求。對管理費用可以要求在上一年度的基礎上下降5%,而對于下降空間較大的企業可以提出更高的要求。如,業務招待費,可按預算年度業務需要本著節儉的原則編列;辦公費,根據有關的開支標準,參照統計資料,分明細項目計算編列;政工部門的宣傳經費,包括學習資料、按規定開支的報刊訂閱費等,根據合理需要和節約原則編列等。
2.銷售費用預算的編制
銷售費用預算是為規劃一定預算期內企業在銷售階段組織產品銷售預計發生各項費用水平而編制的一種日常業務預算。它以銷售預算為基礎,力求實現銷售費用的最有效使用。具體編制時,銷售費用預算可以分為變動性銷售費用預算和固定性銷售費用預算。變動性銷售費用預算是為了實現產品的銷售量所需支付變動銷售費用的預算。預算要以預計的銷售量為基礎分費用項目進行確定。固定性銷售費用預算就是為了實現產品銷售所需支付的固定性銷售費用的預算。對于固定性銷售費用的確定,需要對上一年度發生的上述各項費用支出的必要性和效果分析編制,來反映全年預計水平,或者采用零基預算法來確定上述各項費用的預算數額。
3.財務費用預算的編制
財務費用預算是為反映預算期內因籌措使用資金而發生財務費用水平的一種預算。它根據現金預算中的資金籌措及運用的相關數據來編制。
(五)成本費用預算分析
成本費用預算指標分析工作是對預算指標執行情況進行剖析,找出相關因素變動對指標完成的影響程度,從中揭示出影響指標完成的有利因素和不利因素,重點對不利因素進行深入分析,找出原因,提出今后改進成本費用管理的具體措施和方法。
1.成本預算完成情況分析
(1)產品生產成本預算完成情況分析
首先,對全部產品的分析,以本年實際成本和本年預算成本進行比較,確定其實際成本較預算成本的降低額和降低率,初步了解企業完成成本預算的一般情況。其次,對可比產品的分析,以本年實際成本和本年預算成本進行比較,確定其實際成本較預算成本的降低額和降低率,分析成本降低任務的完成情況,具體根據各種產品的產量、品種結構和單位成本確定。
(2)直接材料成本的分析
對實際產量下直接材料實際總成本與實際產量下預算直接材料成本進行比較,計算差額。差額可分解為直接材料用量差異和直接材料價格差異兩部分。
直接材料用量差異是由于材料實際用量與預算用量的不同而導致的差異。直接材料用量差異的形成原因是多方面的,有生產部門原因,也有非生產部門的原因,如人工用料的責任心強弱、人工技術狀況、廢品率的高低、設備工藝狀況、材料質量狀況等原因。該責任需要通過具體分析來確定,但主要責任一般應由生產部門承擔。
直接材料價格差異是在實際產量下,由于材料的實際價格與預算價格的不同而導致的差異。該差異的形成受各種主客觀的影響,較為復雜,如市場價格的變動、供貨廠商變動、采購批量的變動等,都可導致材料的價格差異。但由于它與采購部門的關系更為密切,所以其主要責任是采購部門。
(3)直接人工成本的分析
對在實際產量下,直接人工實際成本與預算成本進行比較。可將其差額分解為直接人工效率差異和工資率差異。直接人工效率差異的形成原因有工人技術狀況、工作環境和設備條件的好壞等,其主要責任部門是在生產部門。工資率差異的形成原因有工資制度的變動、工人的升降級、加班等,此差異一般由勞動人事部門對其承擔責任。
(4)變動制造費用成本的分析
對實際產量下實際發生的變動制造費用與實際產量下的預算變動制造費用進行比較。將差額分解為效率差異和耗費差異兩部分。形成的原因是多方面的,其主要責任部門還是在生產部門。
2.費用預算完成情況分析
對管理費用、銷售費用及財務費用的分析,首先應以本年實際數與本年預算數相比較,找出增加及節余的主客觀影響因素,如人力資源費、科研經費、辦公費、招待費、差旅費等是否突破預算,如何控制,抓住重點和異常問題重點分析。評價費用支出的合理性,尋求降低各種費用項目支出的方法。
總之,加強成本費用預算及分析管理工作,是加速生產發展和提高企業在市場經濟中競爭力的重要手段。對改善成本費用管理,促進降低成本費用有著重要意義,有利于推動和促進企業進一步提高科學技術水平及經營管理水平。
參考文獻:
[1] 孫茂竹.管理會計學[M].北京:中國人民大學出版社,2006.
關鍵詞：行政事業單位；采購管理；對策
近年來，行政事業單位政府采購機制在我國政府完善經濟體制的總體要求下逐步取得了顯著的成效，成為了我國政府宏觀經濟調控的重要工具之一。但是，我國的行政事業單位政府采購機制還存在漏洞，在采購管理上還存在諸多問題。因此，進行行政事業單位政府采購機制探析刻不容緩。本文在前人學者的基礎上，進一步對行政事業單位政府采購機制深入分析，希望提高政府采購管理機制的效用。
一、行政事業單位政府采購的定義及其特征
（一）行政事業單位政府采購的定義行政事業單位政府采購的定義即政府采購的定義，而政府采購的定義可以從采購的定義推演過來。采購是指買方通過付出一定的代價獲得賣方所提供的貨物、服務或者其他等價物的行為過程，該行為過程包括了采購申請、采購審核審批、采購、入庫等流程。采購的目的滿足采購主體的需要，當采購主體為行政事業單位時，那么就形成了政府采購的定義。在我國有專門的政府采購法對采購的定義進行界定，包括了以下幾個要點：一是政府采購的主體為國家規定的政府機關、事業單位等；二是我國行政事業單位在采購時所使用的資金為財政性質的資金；三是行政事業單位采購范圍是納入采購目錄中的項目；四是采購范圍不僅包括了普通意義上的物資，還包括了日益增長的服務和工程項目服務。
（二）行政事業單位政府采購的特征
行政事業單位采購又稱政府采購，與普通的企業采購相比，具有以下幾點特征。一是采購資金的來源為財政性資金，財政性資金又主要由稅收、行政事業單位收費構成，其資金的性質具有公共性。二是采購主體與普通企業相比具有特殊性。行政事業單位采購的主體為使用財政資金的單位，而企業是自負盈虧。三是行政事業單位采購活動具有非盈利性。與普通的企業采購行為不同，行政事業單位所采購的物品一般都是供自己部門或者社會使用。四是行政事業單位采購活動具有政策導向性。由于行政事業單位采購物品所需的資金主要由上級財政撥付，所以行政事業單位的采購行為必須依照國家政府的要求進行。五是行政事業單位采購行為必須公開。行政事業單位的采購必須體現出“公開、公平、公正”的原則，接受全社會的監督。六是行政事業單位采購行為具有強制性。行政事業單位所采購的物品必須納入年度政府采購預算中，并且要經過財政部和人大審核通過之后才能夠執行采購行為。
二、行政事業單位采購管理機制存在的主要問題
（一）行政事業單位政府采購部門設置形式各異
從我國的政府采購法實施至今，我國對行政事業單位內部采購部門的設置沒有一個統一明確的要求，各地方各行政事業單位采購部門設置形式各異。就目前的情況來看，很多行政事業單位所設置的采購部門存在不合理的現象，主要體現在以下三個方面。首先，部門行政事業單位的采購部和財務部沒能分離，認為采購部和財務部合二為一有利于采購行為的實施，甚至有些行政事業單位的采購行為直接由財務部門負責實施，雖然在實際的應用過程中減少了部門之間的溝通成本，快速實施了采購計劃，但是這種“管采不分離”的情況可能誘發腐敗現象，不利于對行政事業單位采購行為進行監督。其次，有些行政事業單位所需物品專業性要求較高，而部門行政事業單位卻沒有按照所采購的不同物品分類設置部門，如果沒有專門的部門負責特殊物品的采購，就可能在物品的質量控制上出現缺陷，影響使用效果，無法滿足需求部門的要求。最后，行政事業單位采購物資監督部門的設置存在缺陷。有些行政事業單位為了方便，直接把采購監督部門設置在財務部，這樣就缺乏監督的獨立性，難以對采購的所需物資實施較為獨立的嚴格檢查，大大影響了財政資金的使用效率。
（二）行政事業單位采購預算制度不靈活
行政事業單位采購預算不健全，表現在以下方面。首先，由于我國的行政事業單位采購預算的批復需要等到年初人大通過之后才會正式通知到各單位，但是有些行政事業單位可能在之前急需采購某些物資，導致了采購行為沒有可參考的財務預算標準，導致了行政事業單位采購行為相對隨意，沒有一個可遵循的標準。其次，行政事業單位政府采購預算調整程序不完善。在執行采購預算的過程中與預算執行系統的行政事業單位采購指標向背離，在遇到追加、追減和調整政府采購預算時無法及時體現，而在調整預算時沒有明確的規定，導致了預算調整混亂，造成了采購預算規模與實際的采購規模偏離較大。最后，行政事業單位采購預算編制不準確。據有關統計，有超過一半的采購項目資金都是通過追加預算完成的，這說明了大多數的行政事業單位在編制預算的時候普遍存在預算與實際差距太大的問題，造成了預算沒有發揮出應有的約束作用。
（三）行政事業單位政府采購監督機制不健全
雖然大多數的行政事業單位都有自身的一套監督機制，但是這些監督規定只規定了大方向，未規定明確的執行細則，內部控制程序還有待完善，監督機制存在突出問題，主要體現在以下幾個方面。首先，崗位安排和職責分工不科學。有些行政事業單位雖然明確了部門的職責和權利，但是并沒有把其繼續細化到個人頭上，并沒有按照崗位不相容分離的原則設置崗位。部分行政事業單位沒能建立嚴格的預算外資金審批制度，缺乏專人根據規定進行審批。其次，部門行政事業單位沒有獨立的采購與驗收環節，對驗收過程中發現的不合規現象沒有專人進行及時的匯報。最后，財務部門沒有對采購合同、采購發票、檢驗報告等相關采購資料進行合法合規性檢查，缺乏嚴密的審核程序。
三、健全行政事業單位政府采購管理機制的對策
（一）設立適應自身的行政事業單位采購部門
行政事業單位采購管理組織結構的設置沒有統一的標準，需要結合自身的不同背景進行科學的設置。對于行政事業單位而言，組織結構的設置主要參考三個因素：一是采購物資的專業程度；二是采購過程的復雜程度；三是采購人員的素質。下面介紹兩種可能存在的情況，然后進行逐一分析。其一，對于采購專業低、采購復雜程度高、采購人員素質不高的情形，應該設置獨立的采購管理部門，建立相應的職責權限，負責本單位采購計劃和采購工作的實施，對于采購人員素質較低的情況可以參考外部咨詢機構的意見。其二，對于采購專業要求較高、采購過程較為復雜、采購人員能力弱的情形，除了單獨設置采購管理機構外，還應該設置相應的技術支撐機構，同時在采購人員能力較弱的情況下應該參考外部機構的專業意見。
（二）建立高效的行政事業單位采購管理運行機制
為了保證行政事業單位采購工作的有序開展，事業單位要按照國家的統一要求設計詳細的采購流程，主要包括采購需求的確認、采購預算的編制、采購的實施、采購合同的確認、采購物資的驗收、資金劃轉、采購文件的歸類歸檔、采購過程的監督。由于行政事業單位采購需要公開招標，因此在公開招標的過程中應該采取評定分離的原則，避免采購人代表參與評標委員會，影響獨立性，將中標供應商的決策權交給采購人員。這一細微的調整，能夠解決評審團權利與義務的不對等問題，實現評定分離、各司其職的新格局。
（三）建立行政事業單位政府采購的管理監督機制
要想構建完善的行政事業單位采購監督機制，就必須掌握采購的內部控制風險關鍵點。由于在采購的過程中主要涉及預算、采購、交付，所以采購的過程中存在預算風險、采購風險和交付風險。對此，應該采取相應的措施。首先，明確采購的各個環節的職責和權限，把不同的人員配置到不相容的崗位上。其次，嚴格分析證明采購物資的可行性，明確采購物資的具體流程。再次，確定供應商選擇標準，確定采購方式，明確采購合同的要點。最后，明確規定資金劃轉的方式和審核程序。防范采購過程中的三大主要風險，還應該對采購人員進行不定期的專業考核，實行競聘上崗，明確崗位職責和義務，做好風險的考察，以便更好地實現機制的監督。
總而言之，行政事業單位采購的重要性日益凸顯，作為采購主體在采購過程中的問題也越來越突出，因此必須從源頭上管理好資金的使用，充分發揮制度的約束優勢，才能實現行政事業單位對國家經濟發展的促進作用。
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關鍵詞：高職院校；財政資金；預算執行進度
財政資金對高職院校的教育事業發展起著極其關鍵的作用，以浙江省A院校為例，2014年-2016年學院當年的財政資金占當年總收入的比例均在55%以上，并呈現逐年增長的態勢。隨著省財政對高職院校的教育投入不斷加大，對各院校預算執行的要求也不斷提高。嚴格高效的預算執行，能提高財政資金的使用績效，促進高職院校的持續健康的發展，然而目前很多高職院校預算執行進度較為緩慢，存在年底突擊付款的現象。本文以預算執行進度為視角，從高職院校財政資金預算執行現狀分析入手，剖析了預算執行進度緩慢的原因，并據此提出加快財政資金預算執行進度的對策。
一、高職院校財政資金預算執行現狀及影響
A院校2014年至2016年的財政資金執行進度均不理想。1月至6月財政資金的執行進度基本與序時進度差別不大，但從暑假期間的7、8月份開始，執行進度明顯低于序時進度。
以2016年為例，8月的預算執行進度特別緩慢，6月、9月、11月、12月的執行進度較快，特別是11月、12月的執行率提升明顯。
總體而言，A院校存在月度間預算執行進度不均衡的問題，甚至存在年底突擊付款現象。通過對具體項目執行率進行比較發現，各項目的財政資金預算執行率從100%到16.37%不等，不同項目預算執行率偏差較大。另外，通過調研發現，浙江省幾乎所有高校財務部門在11月、12月都要加班集中報賬，而這兩個月的記賬憑證數量也在全年憑證數量中遙遙領先。
財政資金預算執行進度慢，意味著財政資金的事業績效比較差，形成大量的資金結余結轉，會造成財政資金的閑置和浪費，不利于高職院校的建設和發展。另外，根據浙江省預算支出執行進度考核機制，支出執行率不達標準的部門，將直接壓縮下年預算控制數。因此，如何加快財政資金預算執行進度，改善年底突擊用款現象，已經成為各高職院校財務部門急需解決的難點工作。
二、高職院校財政資金預算執行緩慢的原因分析
（一）財政資金支出預算編制不夠科學、細化和準確
為增強高職院校的發展活力，引導高職院校辦出特色和水平，目前財政對高職院校預算撥款制度不斷進行改革和完善。改革后，下撥給學院的教育工程考核獎補、教學業績提升計劃等獎補類資金比較多，這類資金的特點是專項下、軟項多、金額大、時間晚。也就是說，該類資金是以專項的形式下達，多用于課程建設、教學改革及科研課題等內涵式建設，金額通常在幾百萬元甚至上千萬元，下達時間比較晚，而且經常需要在下達的一周內上報具體支出預算。因此，高職院校在短時間內往往來不及對項目做充分調研和可行性研究，只是大體把資金切塊分配，項目前期工作不到位、不全面直接影響后期的可操作性，導致中途出現支出預算調整的局面。特別是到年底發現預算執行困難了，很多部門都選擇申請將經費調整成政府采購指標，用于購買設備、裝修等大額支出。另外，由于職能部門的預算管理意識淡薄，還存在著“把經費先要來，年底花不了再說”的觀念，所以說預算編制不科學、不精細，直接導致預算執行困難，執行進度緩慢。
（二）科研經費執行困難
一方面，多年來高職院校形成了“重課題申報，輕經費使用”的現狀，項目負責人一般有項目被批準立項后，經費何時報銷，報銷多少都由個人支配的陳舊觀念。調研發現，很多項目負責人因為教學和科研任務繁重，平時沒有及時報銷開展科研活動所發生的費用，等年末發現項目執行進度緩慢，經費將被財政收回時才集中突擊報銷。另一方面，由于科研經費有結題時間要求，未結題的項目不能提前報銷費用，因此也在一定程度上影響了預算的執行進度。
（三）政府采購流程冗雜，時間較長，影響預算執行進度
對于符合政府采購目錄及標準的，必須通過復雜的招投標程序進行采購。對于超過100萬的政府采購項目還要到省采購中心排隊審批，并且項目越復雜，審批的時間越久。而對于那些既涉及工程類又涉及設備采購類的項目，實施和驗收的流程更是復雜，再加上要審計，所以周期往往被拉長。例如2016年的某個項目從申報確認書到最終備案用了近8個月的時間。另外，修繕裝修類工程實施結束后不能馬上全額付款，需要工程審計通過后才能付余款，因此也對支出預算的執行有一定影響。
（四）部門間配合度不夠
一個項目的實施，常常會涉及到項目審批部門、管理部門、直接責任部門、采購部門、財務部門等，需要各部門的協調配合。但是，通過調研發現，預算執行過程中的許多問題出現在跨崗位、跨部門的環節上。以設備購置類項目的實訓基地建設項目為例，在項目經省審核中心評審后，財務部門將審定結果同時發給項目管理部門和采購部門，項目管理部門往往認為這是直接責任部門的事，由直接責任部門跟采購部門聯系采購即可，因此對項目不再進行提醒和跟進；采購部門則認為具體什么時間采購要等直接責任部門來確定；而直接責任部門認為項目都定了，直接由采購部門采購就可以了。因此，就出現了大半年過去項目還沒有啟動的問題。另外，采購項目完成后，經常會有資金結余，對于這部分結余資金，本應在項目完成后及時進行采購項目完成的處理，結余的資金可以用于繼續采購或者統籌用于其他安排。但是直接責任部門、采購部門和財務部門沒有形成良好的對接，往往到年底才會發現有結余，這時候再處理時間就很緊張了，也特別容易忙中出錯。
三、加快高職院校預算執行進度的對策
（一）加大財政資金執行進度重要性的宣傳力度，強化項目負責人的預算執行責任意識
首先，學院要從根本上提高對預算執行進度重要性的認識。其次，在項目負責人申報項目（特別是科研項目）時就通知其按照預算進度完成項目支出的重要性和必要性。各部門要把財政資金預算執行工作放在更加突出的位置，及時總結經驗，查找問題，分析原因，進一步挖掘潛力，不斷增強財政預算執行的時效性和均衡性。
（二）進一步細化預算編制，提高預算編制的科學性和準確性
針對財政資金下達時間晚，預算編制時間緊的問題，可以建立滾動管理項目儲備庫。只有從源頭上夯實預算執行的基礎，才能促進預算執行的穩步推進，保證良好的執行效果。
（三）優化政府采購流程，改變項目申報方式
針對政府采購流程冗雜，時間較長的問題，一方面，采購部門和審計部門應優化審核流程，提高管理效率。另一方面，在申報項目盡量將項目簡單化，對于兼有工程和設備采購的項目，可以考慮分期申報。
（四）健全預算執行監控制度，加強部門間的溝通協調
定期召開預算執行分析會議，財務部門統計并通報各部門的財政資金預算執行情況，各部門按月制定預算執行計劃，并定期將執行情況與計劃進行對比。直接責任部門、管理部門、財務部門以及采購部門要定期跟蹤和分析每個項目的執行進度，以便盡快發現問題、查找原因、解決問題。
（五）強化預算執行進度的結果應用
建立預算執行管理制度，將財政資金預算執行進度納入部門、個人的年度工作目標責任制考核之中。對于預算執行進度較好的，給予獎勵，以充分調動各部門及個人的工作積極性；對于預算執行進度不理想的，進行通報，促使其提高對預算執行進度的認識。建立預算執行與預算安排掛鉤的制度，部門當年的預算執行進度作為下一年度部門經費預算安排的一個重要參考依據，以此督促各部門認真進行預算編制，提高預算編制的科學性和準確性。
參考文獻：
[1]陳娟莉.高校預算執行中存在的問題及完善措施[J].企業改革與管理，2015（18）.