時間：2023-06-12 16:20:26
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調研期間，駱琳到貴州省貴陽、六盤水、安順、遵義等地，深入煤礦井下、采砂作業點、化工企業車間、加油站、危化品應急救援基地、高鐵建設施工工地、交通運輸企業和基層安監機構，考察調研安全生產、應急處置、職業危害防治和基層安監隊伍建設等情況，對貴州省近年來安全生產工作給予充分肯定。
貴州省委省政府高度重視安全生產工作，省委、省政府主要領導同志提出了要像“擰螺絲帽”一樣把安全生產“一圈一圈地擰緊”，建立了黨政雙責同負的安全生產工作機制，出臺了貫徹落實國務院40號文件的實施意見，深化安全生產行業領域“打非”執法行動、隱患排查治理、煤礦瓦斯防治、安全標準化建設等重點工作，取得積極進展和明顯成效，2011年以來全省安全生產狀況進一步穩定好轉。
煤礦安全生產工作是此次考察調研的重點。駱琳來到具有煤與瓦斯突出和煤塵爆炸危險的盤江精煤股份公司金佳煤礦，攀乘“猴車”深入采煤工作面，仔細詢問查看了開采保護層、瓦斯抽采、現場監測及安全避險“六大系統”建設和礦領導井下帶班情況。駱琳指出，要始終把煤礦安全生產工作擺在重中之重的位置，特別是煤與瓦斯突出礦井，更要注重超前預防，堅持安全質量第一，加強安全教育培訓，嚴格按規程規范要求，落實防治措施，加強現場安全管理，完善信息化監測監控系統，狠抓達標建設，深化隱患排查治理，確保實現既定的“零超限、零突出、零爆炸”的瓦斯防治目標，堅決防范重特大事故發生。
貴州省遵義汽車運輸集團公司是國家和省確定的道路交通安全GPS動態監管監控試點單位。在遵義茅草鋪客運站，駱琳到監控中心、發車站口詢問了解系統安裝前后變化及違法違規現象監測查處情況，查看了汽車運行在線監控情況，指出道路交通安全是交通運輸安全的重點，客運尤其是長途客運安全又是道路交通安全的重點，要進一步加大投入，完善動態實時的監控系統，擴大安裝面。有效發揮科技手段作用，關鍵要靠人，崗位人員要加強系統的日常維護和監控，切實做到管好管用；運輸企業要加強對行駛過程中駕駛員的監控，杜絕違規違章行為。有關部門要針對山多路險的特點，重視加強道路防護設施的整改完善，提高防護等級和質量；加強交通安全監管，持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛和違規停車上人等違法違章行為。
貴州是全國礦產資源豐富集中的重點省份之一，非煤礦山和冶金行業領域安全生產與職業健康任務較重。駱琳在六盤水市紅果經濟開發區宏強砂石廠實地查看了礦石分層開采、破碎作業現場，當了解到該廠達到非煤礦山三級安全標準化標準時，他講，搞好安全生產要首先落實企業安全生產主體責任，大力推行中深孔爆破、機械鏟裝和安全監控等技術裝備；同時要嚴格標準條件，積極推進安全標準化達標升級；落實好作業現場防護措施，保證職工職業健康。在遵義鈦廠，駱琳考察了還蒸加熱鎂生產線，強調要加強崗位安全生產標準化建設，嚴格按崗位規程要求作業，在確保人身安全的同時，從現場管理和工藝裝備上加強有毒、腐蝕、粉塵、噪音等職業危害治理，切實發揮國有企業模范帶頭作用。
在中鐵二十局集團滬昆客專貴州段崗烏隧道施工現場，駱琳聽取了工程負責人對建設施工情況的介紹，仔細查看了作業地點及TST超前地質預防系統和自主研制的聲光電應急撤離報警裝置的使用情況。駱琳強調，高鐵發展國內外高度關注，貴州鐵路工程是貫通東西、連接南北的大通道，要正確處理好安全與速度質量效益的關系，針對工程建設在喀斯特地質條件下易發生突水突泥、巖溶塌陷及高地應力巖爆等安全風險，嚴格落實建設、施工、監理等各方責任，嚴把安全質量關，充分應用科技手段和現代化裝備做好超前預測預報及工程施工，確保在安全的前提下完成工程建設任務。
近年來，貴州省化工業建設發展快速，全省危險化學品經營企業達到2643家，大宗危化品生產規模達到1430萬噸/年。貴州開磷集團是我國最大的磷礦石地下開采企業，貴州省依托該集團建立了省級危險化學品應急救援基地。駱琳考察時指出，要進一步健全應急處置預案，并做好企業預案與地方政府和部門的預案銜接，完善救援裝備，加強隊伍建設和應急演練，支持基地建設，發揮區域性救援作用，有序有力、最大限度地降低事故等級和減少事故損失。在考察生產硫酸、磷酸、甲醇及高濃度磷肥等產品的開磷集團公司息峰煤化工基地時，駱琳指出，要強化企業安全生產第一責任人的責任，把預防為主的措施層層落實到企業、班組和崗位每一個人、每道工序，依靠科技手段加強自動化、信息化安全監控，確保萬無一失。同時要不斷創新安全管理，為加強危險化學品安全生產和應急救援工作創造經驗。
二、本辦法適用于我省境內的規模或限額以上工貿行業企業安全生產標準化二級、三級企業的評審機構、評審人員和評審工作管理。
規模或限額以上工貿行業企業包括年主營業務收入2000萬元及以上的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草工業企業和年銷售額2000萬元及以上的批發企業、年銷售額500萬元及以上的零售企業、星級住宿企業、年銷售額200萬元及以上的餐飲企業，以下簡稱“工貿企業”。
三、全省工貿企業安全生產標準化評審工作實行分級管理。
省安監局負責指導全省工貿企業安全生產標準化評審工作；負責安全生產標準化二級企業（以下簡稱“二級企業”）的審核、公告。
各地負責工貿企業安全生產標準化評審工作的行政主管部門（以下簡稱“評審主管部門”）負責指導本地區工貿企業安全生產標準化評審工作；負責本地區安全生產標準化三級企業（以下簡稱“三級企業”）的審核、公告。
四、評審機構管理
（一）評審機構是指由各級評審主管部門確定、統一負責工貿企業安全生產標準化建設評審組織和評審工作的單位。
（二）二級企業評審機構由省安監局確定；各地三級企業評審機構由各地評審主管部門確定。
各地評審主管部門應督促評審機構填寫《福建省工貿行業企業安全生產標準化評審機構登記表》（附件1）報省安監局。由省安監局匯總報國家安監總局備案。
（三）評審機構應為具有安全生產標準化評審組織和評審能力的事業單位或安全生產社團組織、安全生產技術支撐機構，并應當具備下列條件：
1.具有法人資格，沒有違法行為記錄；
2.有與其開展工作相適應的固定工作場所和辦公設施，具有必要的技術支撐條件；
3.有專職工作人員，有明確的負責評審組織和評審工作的內設工作部門，有健全的內部管理制度，有評審組織和評審程序文件、評審檔案、質量控制體系和評審人員檔案等；
4.嚴格按照省安監局和所在地評審主管部門的工作要求，依法依規辦事，認真組織并開展評審工作。
（四）評審機構的職責
1.負責安全生產標準化企業評審申請的受理、評審和證書發放等工作。
2.負責安全生產標準化企業現場抽查工作。按照“誰評審，誰負責”的原則，對達標企業進行現場抽查，并將抽查情況報告所在地評審主管部門。對不符合要求的達標企業，向所在地評審主管部門書面提出撤銷其達標等級的建議。其中，二級企業評審機構負責的二級企業抽查情況和相關建議報告省安監局。
3.建立適應評審工作需要的評審人員隊伍。聘請評審專家，分行業建立安全生產標準化評審人員數據庫和檔案，并將下列材料匯總后報省安監局和所在地評審主管部門備案（其中二級評審機構只報省安監局）：
（1）《福建省工貿行業企業安全生產標準化評審人員登記表》（附件2）；
（2）學歷和專業技術能力證明；
（3）評審人員培訓合格證書：
（4）其他相關材料。
4.嚴格按照相關安全生產標準化評定標準的要求開展考評工作，確保考評工作質量，并對評審結果負責。
5.承擔省安監局和各地評審主管部門規定的其它職責。
（五）評審機構開展評審工作，應當遵守下列行為規范：
1.加強評審人員業務培訓，不斷提高整體素質和業務水平，保證評審結果的科學性、先進性和準確性；
2.廉潔自律，堅決杜絕商業賄賂和其他形式的經濟違法犯罪行為；
3.評審工作資料、申請企業現場勘查記錄、影像資料及相關證明材料，應及時歸檔，妥善保管，并予保密；
4.認真接受評審主管部門的監督檢查，自覺接受社會監督，配合有關部門的日常管理及檢查。
五、評審人員管理
（一）本辦法所稱的評審人員，包括評審機構的評審員和評審專家（含外聘的評審專家）。
（二）評審員應具備下列條件：
1.評審機構的工作人員；
2.具有國家承認的中專（其中二級企業評審員應具有大專）及以上學歷，且具有注冊安全工程師、安全評價師資格或中級及以上專業技術職務；
3.熟悉安全生產有關法律、法規、規章、標準、規范和相關行業安全生產標準化規范、評定標準等，掌握相應的評審方法；
4.參加評審人員培訓，取得培訓合格證書，并按時參加復訓。
（三）評審專家應當具備下列條件：
1.生產經營單位、科研院所、高等院校、安全技術服務機構、社會團體等相關專業技術人員，身體狀況良好，能勝任評審工作；
2.具有至少3年（其中二級企業評審專家至少5年）以上相關專業技術或安全管理現場工作經歷，并經所在單位推薦確認；
3.具有國家承認的中專（其中二級企業評審專家應具有大專）及以上學歷，且具有工程類中級（其中二級企業評審專家應具有高級）專業技術職務；或具有注冊安全工程師、安全評價師資格；或是省、市、縣級安全生產專家組成員（其中二級企業評審專家應是省、市級安全生產專家組成員）。
4.參加評審人員培訓，取得培訓合格證書，并按時接受復訓；
5.取得評審機構頒發的聘書。
（四）評審人員應履行下列職責：
1.認真貫徹執行國家有關安全生產的法律、法規、規章、標準、規范和相關行業安全生產標準化規范、評定標準；
2.評審前主動向評審機構公開與申請企業的利害關系，不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息；
3.遵守現場評審工作秩序，認真完成對申請單位的文件審查和現場評審等工作，提交完整的現場評審報告等資料，并對做出的文件審查和現場評審結論負責；
4.嚴格遵守公正性與保密承諾，在從事合規性審查、文件審查和現場評審時，不得泄露申請企業的技術和商業秘密；
5.認真完成評審機構安排的其他工作任務。
六、評審辦法
（一）申請安全生產標準化評審的企業應具備以下條件：
1.依法取得國家規定的安全生產行政許可。
2.申請二級企業的，應為大型企業集團、上市公司、央屬、省屬企業及所屬（控股）企業或我省行業領先企業。申請評審之日前一年內，大型企業集團、上市集團公司未發生較大以上生產安全事故，集團所屬成員企業80%以上無人員死亡生產安全事故。
3.申請三級企業的，申請評審之日前一年內生產安全事故累計死亡人員未超過2人。
（二）評定依據國家安監總局制定的相關專業評定標準或《冶金等工貿企業安全生產標準化基本規范評分細則》（安監總管四[2011]128號）（以下統稱“評定標準”，可到國家安監總局網站查詢）采用評分的方式進行，滿分為100分，評審標準如下：
二級：評審得分大于等于75分（集團公司80%以上的成員企業評審評分大于等于75分）；
三級：評審得分大于等于60分。
評定標準滿分不為100分的，按100分制折算。
（三）安全生產標準化考評程序
1.企業自評
企業成立自評機構，按照評定標準的要求進行自評，形成自評報告。企業自評可以邀請專業技術服務機構提供支持。
2.申請評審
（1）經自評達到安全生產標準化相關等級的企業，登錄全國冶金等工貿企業安全生產標準化達標信息管理系統（在國家安全監管總局網站主頁登錄，以下簡稱“達標信息管理系統”）準確填報申報信息并保存，并以附件形式上傳相關資料。
（2）企業在達標信息管理系統中導出并打印《企業安全生產標準化評審申請》連同附件資料，按《填報說明》的要求，經企業上級主管單位和所在地縣級安監部門（其中申請二級企業的經地市級安監部門）同意后，登錄達標信息管理系統向相應的評審機構提交網上申請。其中，申請二級企業的，向省安科院提出申請；申請三級企業的，向所在地三級企業評審機構提出申請。
企業評審申請在網上被受理后，應按評審機構的要求報送紙質材料。
3.受理、評審與報告
（1）受理。評審機構收到企業的申請后，應在5個工作日內完成對申請材料（包括達標信息管理系統上的材料和企業報送的紙質材料兩部分）的合規性審查工作。文件、材料符合要求的，應及時受理；不符合要求的，函告申請企業，并說明原因。
（2）評審。評審機構受理企業的申請后，應按照相關評定標準的要求進行評審。
①根據企業申報的達標專業的評定標準相關管理、技術、工藝等要求，配足相應的評審人員，組織評審組開展評審工作。評審組至少由1名評審員和2名評審專家組成，并指定1名評審員擔任評審組長，具體負責評審工作。
②現場評審前，評審組應對申請材料進行文件審查，并完成文件審查報告；與申請企業確定現場評審時間，并通知申請企業。
③現場評審采用資料核對、人員詢問、現場考核和查證的方法進行；現場評審完成后，向申請企業出具現場評審結論，并對發現的問題提出整改完成時間，評審組全體成員須在現場評審結論上簽字。人員詢問、現場考核和查證可以按一定比例進行抽查。
④申請企業整改完成后，評審機構依據整改情況的實際需要，進行現場或整改報告復核，確認其整改效果。若整改符合相關要求，評審組形成評審報告。
⑤評審機構對評審組提交的評審報告、評審工作總結、評審結論原件、評審得分表、評審人員信息等相關資料應組織審查。審查通過的，應認定其符合要求并確定企業安全生產標準化等級。
（3）報告。評審完成后，評審機構將符合要求的評審報告，報送相應的評審主管部門申請審核。
評審結果未達到企業申請等級的，企業經整改，可在6個月后向原評審機構申請重新評審。
評審工作應在評審機構受理企業申請的1個月內完成（不包括企業整改時間）；集團公司企業一次申請評審企業較多的，可適當延長評審時間。
4.審核與公告
評審主管部門對評審機構提交的評審報告應及時進行審核，對符合標準的企業予以公告；對不符合標準的企業，書面通知評審機構，并說明理由。
5.證書發放
經公告達標的企業，評審機構應在公告之日起5個工作日內發放證書。
七、達標信息管理
安全生產標準化企業的申請、受理、評審、審核、證書打印等工作一律在達標信息管理系統進行，企業報送的紙質材料（不含應附的其它材料）和評審機構、評審主管部門在受理、評審、審核等過程中的各類紙質文書，_律使用達標信息管理系統制作并打印。
（一）達標信息管理系統的使用。評審主管部門使用政府用戶端（采用閩安委辦[2012]48號文印發各地安全監管部門的用戶名和密碼登錄）進行評審機構管理、達標企業審核、信息統計等管理工作。評審機構使用評審組織單位用戶端進行評審組織管理；使用評審單位用戶端進行評審管理。企業使用企業用戶端進行申請和查詢管理。
（二）用戶注冊
1.省安監局使用政府用戶端，將二級評審機構注冊為二級評審組織單位，由其使用評審組織單位用戶端將本單位注冊為二級評審單位。
2.各地評審主管部門使用政府用戶端，將本地三級企業評審機構注冊為三級評審組織單位，由其使用評審組織單位用戶端將本單位注冊為三級評審單位。
各地三級評審組織單位的用戶名，按照設區市評審主管部門用戶名后增加2位數的順序編號，三級評審單位的用戶名，按照三級評審組織單位的用戶名后增加2位數的順序編號。如福州市安監局的用戶名為3501，福州市評審主管部門應將評審機構以350101的用戶名注冊為評審組織單位，評審機構應將本單位以35010101的用戶名注冊為評審單位。
（三）建立評審人員資料庫。評審機構使用評審組織單位用戶端錄入本單位（含外聘）的評審專家信息，由系統生成本單位評審專家庫；使用評審單位用戶端錄入本單位評審員信息，由系統生成本單位評審員庫。
（四）企業注冊和申請。申請企業在達標信息管理系統進行注冊、登錄企業用戶端。企業應準確填報申報信息，按評審機構要求及時報送紙質資料，并使用企業用戶端查詢評審進展和相關通知。
八、取得安全生產標準化證書的工貿企業有下列行為之一的，由原審核單位撤銷其安全生產標準化等級：
（一）在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實的；
（二）不接受檢查、抽查的；
（三）遲報、漏報、謊報、瞞報生產安全事故的；
（四）大型企業集團、上市集團公司、央屬、省屬企業及所屬（控股）企業發生較大以上生產安全事故，或所屬成員企業20%以上發生人員死亡生產安全事故的；
（五）企業發生人員死亡生產安全事故的。
九、被撤銷安全生產標準化等級的企業，按降低至少一個等級重新申請評定：自撤銷之日起滿一年的，方可申請被降低前的等級。
三級企業符合撤銷等級條件的，由原審核單位責令限期整改，并收回證書。整改期滿，經原評審機構評定，符合三級企業要求的，方可重新頒發原證書。整改期限不得超過一年。
被撤銷安全生產標準化等級的企業，應向原審核單位交回證書。
十、企業取得安全生產標準化證書后，每年應對本單位安全生產標準化的實施情況至少進行一次自我評定，并形成自評報告，及時發現和解決生產中的安全問題，持續改進，不斷提高安全生產水平。
企業年度自評報告應抄送原審核單位和評審機構。對發現問題的企業，評審機構應到現場抽查、核查。
十一、評審機構和評審人員要按照“服務企業、公正自律、確保質量、力求實效”的原則開展工作，指導幫助企業加強日常安全生產管理，不斷提高安全生產標準化水平。
十二、經國家一級企業評審組織單位確定的一級企業評審人員，可參加我省安全生產標準化二、三級企業的評審工作；經我省二級評審機構確定的二級企業評審人員，可參加我省三級企業的評審工作。
十三、根據國家專業評定標準開展達標創建的其它工貿企業的評審管理按照本辦法執行。
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、規范建筑行為，完善安全法規
一個建筑項目，必須嚴格執行安全法規，對存在違章指揮，不為施工操作員提供可靠的安全防護設施用品，強令民工冒險作業及長期連續作業等違法違規行為的責任人，要依法追究其責任。施工企業在現有的法規制度的基礎上，要認真總結經驗，加強適合本企業生產管理工作實際的法律，標準和制度的補充完善，使企業的安全生產管理工作有法可依，有章可循，盡快步入規范化、制度化軌道。
施工單位在開工前必須針對本工程的特點，應對本工程施工全過程進行系統分析，根據現場情況建立安全管理體系，公司、項目部、班組均有人負責安全，責任明確，層層把關。對危險較大的部位編制專項安全方案，對容易出現安全問題的地方應有應對措施。方案須經監理單位審批同意后方可實施。整個項目工程應實行項目經理負責制，安全責任層層落實到人。監理人員要仔細審查施工單位的施工安全管理是否有相應的安全施工技術標準，健全的安全管理體系，施工安全檢查制度，安全施工方案及安全管理制度，并督促施工單位嚴格按方案施工。
二、健全安全監管機構，提高管理、施工及操作人員的素質
一是建立健全安全組織機構。施工企業一般都有安全組織機構，但必須建立健全項目安全組織機構。確定安全生產目標，明確參與各方對安全管理的具體分工，安全崗位責任與經濟利益掛鉤，根據項目的性質規模不同，采用不同的安全管理模式。對大型項目必須安排專門的安全總負責人，并配以合理的班子共同進行安全管理，建立安全生產管理的資料檔案。實行單位領導對全施工現場負責，專職安全員對部位負責，班組長和施工技術員對各自的施工區域負責，操作者對自己的工作范圍負責的“四負責”制度。
二是提高管理、操作人員素質及加強安全教育管理。管理及操作人員自身的素質的高低對安全施工起決定性的作用，一個建筑施工企業，如果擁有高素質的管理、施工及操作人員，那么該企業的施工安全才會有保證。否則這個建筑施工企業的安全就難于保證。因此，建筑施工企業想使自己承擔項目的安全得到保障，領導者必須要有“百年大計，安全第一”的思想，同時提高管理及操作人員素質，從而確保安全并在激烈的競爭中立于不敗之地。
三是搞好員工培訓，提高員工的素質和安全意識。要定期對現場施工人員進行施工技術、安全知識等方面知識的教育和培訓，提高施工人員的素質。對危險作業過程嚴格按作業指導說明組織施工，施工人員需經培訓并取得資格。如起重工、電焊工、電工等特殊工種必須持證上崗，杜絕無證作業。一般工種也要求施工人員熟悉環境，做好自身的安全防范，堅決杜絕施工過程中由于施工人員違章操作而導致的安全事故。對基坑工程、模板工程等危險性較大的分項工程應有安全施工方案，并且安全施工方案必須實行分級審批制度，并根據現場情況進行調整。在工程實施過程中，根據出現的新情況、新問題及時完善安全施工方案。力求使方案技術可行，經濟合理，操作方便，針對性強，有利于保證安全，提高工程質量，加快進度、降低成本。讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，實現自己的安全行為責任，做到：凡是進入施工現場的所有人員必須進行安全法律、法規、安全操作技能學習，并進行嚴格考核合格后方可進場；特種崗位作業人員必須持證上崗；對進入施工現場的架子工必須定期進行檢查；對施工生產中違章指揮的管理人員進行嚴厲的處罰；對施工生產中違章操作員工一律停工，并根據不同情況進行處罰。
三、加強原材料進場、質量檢測及施工機械的管理
一是提高采購人員的素質和質量鑒定水平，選擇有一定的專業知識和責任心強的人員來擔當該項工作。采購材料要掌握材料信息，綜合比較，擇優進貨。進場材料須在合格的供貨廠家或有信譽的商店采購，所采購的材料必須有出廠合格證、材質證明書、生產許可證、檢測報告。施工企業應定期對供貨商進行評審、考核。材料進場前須經嚴格的質量檢測。進場時，工地負責人應會同業主方、監理方等有關人員進行聯合驗收，檢查說明書、合格證、檢測報告、生產許可證等書面材料和實物的質量，對安全帽、鋼管、扣件等應進行見證取樣及復試，復試合格后，材料方可用于工程。
二是施工機械設備進場時須提供合格證、質量證明書、說明書。起重機械設備安裝時，須有安裝資質的單位來安裝，安裝完畢后由具有資質的專業檢測單位進行檢測，檢測合格后方可投入使用。設備投入使用前，施工單位應建立施工機械設備管理制度，落實加強日常維護保養工作，監理人員定期檢查安全保險裝置、防護裝置，消除安全隱患，保證設備正常運轉。
四、加強施工過程的安全監管
關鍵詞：建筑 施工項目 安全管理
中圖分類號：TS958文獻標識碼： A
一、前言
近幾年來，隨著國民經濟的高速發展和人民生活水平的不斷提高，城鄉的建設規模日益擴大擴大，建筑工地遍布城鄉的各個角落。這既給建筑業的發展帶來了契機，促進了建筑業的繁榮，同時也給建筑工地的安全生產管理工作增加了極大的困難。目前，由于我國還出去起步階段，發展水平不高，導致我國的安全生產狀況與發達國家相比還有一定差距，施工安全問題還有很多問題，由于多發的安全事故，使得安全施工問題日益引起人們的眼球。建筑業與其他行業相比，雖然近年來傷亡事故率呈下降趨勢，但重大傷亡事故仍時有發生。安全管理工作中發現建筑施工現場存在著函待解決的問題，這些間題直接影響甚至制約著建筑安全生產工作的發展，必須加以改進。
二、當前施工存在的安全問題
（一）法律法規不夠完善
隨著新形勢下社會的發展和建筑行業的不斷壯大，現有的建筑安全法律法規和部門規章制度已不能完全相適應，暴露出了不少弊病和缺陷，如建筑安全法律法規內容只是針對某一特定人群和特定施工階段來進行規范，沒有涵蓋建筑生產的全過程和全員管理，法律法規體系不健全、可操作性差；部分法律法規之間還存在著內容重復、交叉、甚至矛盾等現象。這些問題都極大地制約著建筑企業安全生產的發展，有待進一步補充和完善。
（二）安全意識不強
各建筑企業中的部分領導，不能以對人民高度負責的態度認識安全生產工作的重要性，抓安全生產得過且過，依然是“講起來重要，干起來次要，忙起來不要”。有些建筑企業的領導不能把安全生產工作真正擺在應有位置，重經營輕安全，重生產輕管理，重質量輕安全，重突出輕長效，看不到安全工作對企業發展的重要作用。安全生產規章制度不健全、責任制度不落實。
（三）安全設施投入不足
由于建筑市場競爭十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價，用于安全生產的經費是忽略不計的。一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，于是能省的省、能拖的拖。從而導致施工現場十分混亂，大大增加了安全事故發生的可能性。
（四）建筑企業教育培訓不到位，工人缺乏自我防護意識
操作工人都是隨時隨地招收的農民工，這些人的安全意識普遍缺乏，安全技術素質普遍偏低。主要原因是企業對農民工教育培訓不到位，甚至放任不管，連最基本的“三級安全教育”都不進行。這部分人員目前占操作者的絕大多數，缺乏基本的安全知識，不具備起碼的自我保護意識；從傷亡事故的統計情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。
（五）政府監管不到位
建筑業安全生產的監督管理基本上還停留在突擊性的安全大檢查上,缺少日常的監督管理制度和措施。監管體系不夠完善，資金不落實，監管力度不夠，手段落后,不能適應市場經濟發展的要求。
三、全面的安全管理手段
（一）建立健全規章制度
目前盡管《建筑法》已經實施，但安全生產的法律、法規體系不齊全，法規制度建設滯后于建筑安全工作的需要，現行的建筑安全管理規定對依法規范建筑市場主體的各種安全行為，落實其安全責任有一定的局限性，對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強，較易引發行政處罰糾紛。因此就要加強建筑安全管理法律、法規和行政規章及全標準、規范的修訂、制定工作，加快《建筑法》的修訂工作，修訂、完善五大責任主體，安全職責、責任和行為等方面的內容，研究制定建筑施工企業違反安全生產許可證法律規定的處罰辦法等。
（二）增強企業領導安全意識，建立管理人員安全生產責任制
制定項目經理、副經理、總工程師安全生產職責，制定安全部長崗位職責、安全員及其他作業人員安全管理職責。企業實行安全生產責任制必須從縱橫兩個方面建立健全該制度，做到群防群治。
（三）確保安全設施的投入，保障施工安全
安全投入是確保防護設施到位的重要前提。施工企業和項目都要嚴格按規定提取安全設施經費，做到專款專用，同時要有意識地杜絕假冒偽劣的防護品進入施工現場。工程造價部門也應該及時調整取費標準，增加安全設施定額費用，是定額費用與安全投入相適應。施工現場在采用新技術，使用新設備、新材料，推行新工藝，提高安全保障的技術。
(四)加強職工安全教育，強化職工安全紀律
針對農民工普遍安全意識不強問題，進行安全教育與技能訓練，能增強人的安全生產意識，有效的防止人的不安全行為，減少人為的失誤，組織安全教育和技能訓練要做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹、講求實效。安全教育包括安全思想教育和安全技術教育，目的是提高職工的安全施工意識 提高安全操作技能施工現場的管理及操作人員必須具有合法的勞動手續 正式簽定勞動合同，對新入場合同工，臨時工應完成三級安全教育，并經考試合格方可進入施工現場和勞動崗位。
（五）強化監督力度
堅持以法行政，嚴格執法，對不按照施工現場管理規定施工的，要按照法規賦予的權力予以認真查處，要建立定期檢查的抽查制度，采取各種有效措施，保證施工現場管理的法規得到貫徹執行，使建設工程施工現場管理逐步邁向法制化、制度化、規范化的管理軌道。
四、結語
施工企業管理的核心是工程項目，管理不斷建造出社會認可和業主滿意的建筑產品，而施工現場管理則是工程項目管理的核心，也是確保建筑工程質量和安全文明施工的關鍵，工程項目的安全管理，就是項目工程在施工過程中，組織安全生產的全部管理活動，安全生產是施工生產重要的控制目標之一，也是衡量施工項目管理水平的重要標志。因此，施工過程必須把安全生產當作組織施工活動的重要任務。
安全控制的目的是保證施工中沒有危險、不出事故、不造成人身傷亡和財產損失，安全為質量服務，質量需要安全保證，生產過程如丟掉哪一頭，都要陷于失控狀態。
參考文獻：
[1] 國務院令 393 號.建設工程安全生產管理條例[S].2004,2.
關鍵詞：土建施工；安全管理；改善措施
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
前言
土建項目工程的安全管理就是要保證在工程項目的施工安全，避免事故的發生。安全管理的主要內容有安全技術、安全法規和工業衛生三個版塊。安全法規指的是在安全管理模式下運行的標準和要求，是工程項目能否安全實施運行的關鍵。只有嚴格按照生產管理的安全法規的規定進行安全生產，同時結合多渠道的現場施工安全檢查和監督，預防事故的發生，才能使土建工程項目實現安全生產。
一、闡述土建項目工程施工作業的特點
據相關調查和資料顯示，近幾年來我國的土建項目工程行業由于安全事故喪生的工作人員每年有千人之多，在造成直接經濟損失近百億元的同時，更讓人無法挽回的是生命的離逝。造成事故的原因除了一部分是個人的工作疏忽，大都是都是因為施工安全管理存在缺陷。
土建項目工程施工具有以下特點，高處作業多，露天作業多，繁重的體力勞動和手工勞動多。土建施工過程中的大多數工種仍舊還有許多地方是手工操作，作為體力勞動的一種，工作人員難免會感到疲勞，注意力不集中，所以導致很多工作人員失誤操作過多，容易發生事故。
此外，土建項目工程施工作業環境差而艱苦、立體交叉作業較多，其施工過程中的相互結構也較為復雜，碰到進度安排不合理的時候還會有工期緊而要求加班完成，所以以上的各種程序都需要多單位各部門相互協作，相互溝通和協商及相互配合。如果處理不當，管理不好，防護不嚴，銜接不當，容易導致互相傷害。
最后，土建項目工程施工中臨時員工較多，而且流動性比較大，其中，農民工約占總數百分之五十到百分之七十，有的工地甚至高達百分之九十五，造成了工作主體的不穩定性。以上這些特點說明了土建項目工程施工其操作過程中危險性大，勞動力強，突發性強，發生傷亡的頻率較高。因此，施工現場必須要建立健全的安全管理體系，加強施工安全技術，提高安全管理的水平。
二、現狀土建項目工程施工中安全管理存在的問題
1、不明確的工程項目施工的安全責任
在土建項目工程施工過程中會涉及到勘測、設計、監督、設備租賃等比較多的部門，不健全的責任分工規章制度會讓各個部門主體的責任不明確，沒有把本身該負責的安全責任落實到位，導致發生事故時就一味推脫，造成很多糾紛。
2、工作人員素質低
由于現在很多工程施工為趕工期和節省機械器具租賃費用，臨時招聘了大量素質參差不齊的臨時工人，臨時工人未受過專業的施工訓練，也缺乏工地施工的安全意識，這就使得工程施工存在很大的安全隱患。
3、安全教育工作不到位
目前很多施工企業沒有對新招進來的臨時工人進行安全教育工作，教育工作應該包含安全知識和勞動技能和相關勞動法的普及，教育之后還得進行一些考核才能到工地上工作，沒有足夠的安全教育工作容易導致施工工人缺乏安全意識，安全操作水平低，安全事故發生率高。
4、安全保護措施不到位
在私營企業和個體企業中很多為了追求利益和緊縮工期，不惜冒很大的安全風險，沒有購買安全防護設備，沒有按要求掛好安全防護網就讓一些甚至沒有佩戴好安全防護用品的工作人員施工。
三、有效加強土建項目工程施工安全管理的改善措施
1、以人為本，關愛生命
在意識形態方面，須充分認識到安全施工和文明施工的重要性，施工過程中應盡力為施工人員創造良好的施工環境，真正做到以人為本。在寒冷的冬季、炎熱的夏季，或者遇到安全事故頻發的天氣時，應充分做好安全管理工作，保障工作人員的人身安全，積極采取相應的安全措施。
2、建立健全的施工安全管理體系
健全的施工安全體系應包括以下五個方面：
（1）安全技術管理體系主要由工程師負責，針對工程的編制施工、組織設計、季節性施工安全技術措施等有關工作。
（2）生產經營管理體系由項目經理組織，主要是負責嚴格按照安全技術的措施和相關規定進行組織和生產以及在經濟合同中的安全指標的確立。
（3）專業檢查管理體系主要由安全部負責對工地的施工安全進行定期檢查，依據有關的法律法規正確處理安全事故，并完成安全事故資料的收集和整理工作。
（4）思想政治體系主要由企業的黨委書記負責思想工作和后勤工作，減輕員工的心理負擔。
（5）群眾監督體系主要由工會負責，對參與施工員工的職業病情況進行負責和監督。對安全事故案例組織談論與學習，增強員工防范意識。
3、強化對危險源控制的管理
作為安全事故的發生根源，危險源的控制管理相當重要。因此，在進行施工前即針對本工程的類型、規模及其特點進行了全面分析，同時也考慮到了人員疾病、傷亡，財產損失，工作環境破壞等安全風險，根據各個方面諸如各項業務、施工工具及其相關設施、施工現場、施工人員等方面所存在的危險源進行分析，并列一清單分別予以評價，并將安全事故發生概率較大及可能引發重大事故的危險源進行重點評價，并對重大危險源進行專項安全管理方案的制定，通過多種方法諸如檢測法、加強監控、組織應急小隊、安全技術培訓、應急材料的準備等進行救援預案的制定，并在后續施工時對這些方面進行重點即時的監控，以保證施工的正常進行。
4、加大安全監管力度
首先，要盡快完善土建項目工程市場的管理體制，加大施工企業安全監督的力度，各級行政主管部門對其應盡的監管職責須認真履行。其次，應采取切實有效的強制措施，對于違反土建項目工程市場規定的行為，給予嚴厲打擊和監管，按規章辦事，依法處理。再次，對于轉包、違法分包、掛靠等違反法定程序的行為嚴格查處，對違法人員要嚴懲不貸。最后，對于施工現場要加強巡視，生產過程中有關違反安全生產法規的行為要及時制止，及時整改并跟蹤其落實到位。
5、加強工程施工場的安全監督管理
在各個施工環節進行施工現場的安全監督，針對那些安全事故隱患及勞動條件進行系統地檢查，一旦發現有不安全的因素立即將其消除。同時不斷加強施工場安全監督管理檢查的相關工作，并廣泛進行安全制度及其法律條例知識的宣傳。此外，對于違章作業及指揮行為及時糾正，加強安全監督管理，不斷尋找完善施工現場安全狀況的方法，真正落實各項安全制度，并進一步促進施工作業的標準化。工程的安全監督檢查過程時刻遵循著“有法必依、有標必達、違規必糾”的原則，最大程度發揮了安全部門的作用，此外，定期進行專業安全監督檢查、節日及季節性安全監督檢查等。在工程的施工場開展查制度、查安全設備、查施工行為、查安全事故處理等內容，因而及時發現了不少不安全行為，并采取有效的措施將其消除，確保了施工過程的安全性。
結束語：
安全施工管理對于一個工程來說十分重要，我們應積極動員每一名員工，提高安全意識，主動齊抓安全管理，無論是規章制度還是安全作業技術都會有一定程度的深化與貫徹，提高施工環境的安全性。
參考文獻：
[1] 曾令虎. 對建設項目施工安全管理的研究[J]. 山西建筑. 2009(30)
關鍵詞：建筑施工;安全管理;對策
建筑業一直以來屬于安全事故高發生率行業，建筑業的安全問題越來越引起社會的關注。從腳手架倒塌到搭機失穩事故，從高空墜落到觸電事故，從地下工程的塌方到地面的山體滑坡等。施工安全事故頻頻發生，因此改善建筑施工安全現狀的意義重大。那么如何應對頻繁發生的施工事故？這是建筑安全工作的一項重要內容。
1 目前我國建筑施工安全管理問題
1.1 施工企業管理水平低下
建設、施工、監理企業管理者尤其是領導者是安全管理的首要層面，是宣傳貫徹安全施工方針、政策、法規的組織者，是保證企業生產安全的監督者和責任者，他們的安全意識直接影響著企業安全管理的成敗。然而很多企業領導者法律意識、安全意識淡薄。安全責任是寫在紙上，但沒落實在行動上：規章制度很多，但形同虛設。如為了搶進度，磚胎膜還未澆筑就回土，混凝土還未到凝固就拆模：為了省投入，技術工種沒培訓就上崗，井子架人貨一起運等，由此而引發的安全事故屢見不鮮。其實此類事故的根源還在于工程管理者重進度輕安全、重效益輕安全的錯誤思想。
1.2 安全監督部門管理中的問題
一直以來，建筑工程安全監督局限于大檢查、標化驗收，而現有監督機構的安全監督人員正在做大量本該是建筑施工企業安全員應做的工作。事實上，無論是從人員數量、工作范圍、工作深度，安全監督人員絕對代替不了施工企業安全員的工作。在工作方式方法上，往往是以點帶面。監督機構僅能發現到位檢查的那幾天的部分工程安全問題，而對大量不在現場檢查時工程的安全就無法顧及了。其次，近幾年來安全監督機構性質一直不很明確，一定程度上也影響了安監機構人員的自身建設。另外，現行工程安全法律、法規仍有不完善之處，安全法規體系仍有空白，有的目前很難找到明確的依據。
1.3 建設單位安全管理中的問題
建設工程的安全生產和管理，主要與建設、施工方有關，安全風險由施工方單獨承擔。工程建設中，建設方在與施工方訂立的旃工合同里，不承擔任何安全責任。實際上是弱化了建設方在安全生產中的主要責任地位，替建設方規避了安全風險。建設方將安全風險以定額中“安全生產費用”的較小代價，合法地轉移至施工方。在建設方和施工方的相互關系中，施工方處于從屬和弱勢地位，要從屬和弱勢者獨立承擔安全生產風險是欠公平的，建設方與施工方的獲利和風險關系明顯失衡。
1.4 施工安全管理方面的問題
建設工程施工中，施工方并非不知道發生安全事故的后果，他們擔心事故發生，但出于生存、利潤與發展的考慮，認為抓安全生產要投入，沒有利潤，沒有直接的經濟回報，往往不愿作必要的安全生產投入，不采取有力的措施預防安全事故，而是抱著僥幸的心理對待安全生產問題。施工方的僥幸心理，在客觀上助長了施工方對待安全生產問題的麻痹、馬虎、漫不經心，致使施工方在安全生產及管理上的精力、資金和設施投入不足，措施不力，甚至出現有法不依有章不循的局面。另外，工程中，安全生產費用定額偏低，這也是施工方資金和設施投入不足的客觀原因。
1.5 施工單位安全管理中的問題
首先，安全管理人員數量不足，現場項目部安全員一般都只有一人或者是掛名的。第二，安全管理人員整體素質也在下降。在施工企業內部，有時把一些專業技術能力差或企業內部無法安排的人員分配到安全管理部門，其實根本無法勝任工作。第三，建筑施工企業內部安全投入不足，在安全上少投入成為企業利潤挖潛的一種變相手段。第四，企業安全檢查工作虛化，安全工作有的在很大程度上就是應付上級檢查，沒有形成嚴格明確化的過程安全控制。
2 提高建筑行業安全管理水平的對策
建筑安全管理體系是施工企業以保證施工安全為目標，運用系統的概念和方法，把安全管理的各階段、各環節和各職能部門的安全職能組織起來，形成一個既有明確的任務、職責和權限，又能互相協調、促進的有機整體。
2.1 建立施工企業安全管理體系
建筑施工企業建立安全管理體系，首先應有明確的指導思想，即安全是施工企業發展永恒的主題。因此，在建立施工企業安全管理體系的方式、方法上仍需不斷完善。必須克服在安全問題上的短期行為、僥幸心理和事故難免的思想：對安全問題要常抓不懈、居安思危、有備無患、堅定信心，堅持“安全第一、預防為主”的方針：依靠施工企業全體人員的共同努力：施工企業法人代表負責，親自抓安全：對施工組織進行安全評價與審核：加強施工事故的預防與不安全因素的控制，加速安全信息的傳遞：有計劃、有步驟地把外協單位所提供的產品、零部件和勞務等的安全需求納入本企業安全管理體系中 不斷健全與完善安全管理體系。建立安全管理體系要從企業的實際情況出發，選擇合適的方式。
2.2 加強安全教育，保證安全投入
實現安全施工的關鍵是人，只要人的行為規范了，安全意識增強了，就可以隨時發現并改進一些不安全狀態，消除安全事故隱患，預防事故的發生。因此，項目各方尤其是施工單位需要大力加強安全教育和安全技能培訓。安全教育要從企業領導做起，項目經理必須有安全教育證書才能在施工現場任職。項目經理自身意識上增強了，思想上重視了，才能真正重視員工的安全教育培訓工作，才能使施工現場的管理人員和操作工人增強安全生產意識，掌握必備的安全生產知識和安全操作技能，在施工生產中遵章守紀，不出現違章指揮和違章操作的行為，達到預防安全生產事故的效果。
2.3 加強安全檢查，突出檢點
安全生產檢查是保證安全生產的重要環節。國家安全生產法第三十八條規定“生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查”、安全檢查包括綜合檢查、專業性檢查、季節性檢查和日常檢查（班前、班后檢查），這幾種檢查可以結合進行。安全檢查的內容是對安全措施的實施情況，安全生產防護中的薄弱環節，安全紀律及規章制度的執行情況，操作人員的勞動安全生產條件進行檢查，重點檢查有無違章指揮、違章作業的現象。通過檢查發現不安全因素時，要及時采取措施消除隱患，預防事故的發生。
關鍵詞：安全生產管理 公路工程 系統安全管理
1、安全生產管理概述
1.1 安全生產的內涵
著名的馬斯洛需要層次理論認為，每個人都有五個層次的需要，這些需要從低到高依次為：生理需要―安全需要―社交需要―尊重需要―自我實現需要。可見，安全出自于每個人的基本需求。安全管理就是管理者對安全生產進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動，以保護職工在生產過程中的安全與健康，保護國家和集體的財產不受損失，促進企業改善管理，提高效益，保障事業的順利發展。
1.2 公路工程安全生產現狀
在國民經濟飛速發展的背景下，各行業的安全生產管理發展呈滯后的態勢，各種安全事故層出不窮，由此造成的人員傷亡和財產損失數目巨大。安全問題已逐漸成了制約國民經濟健康發展的一大瓶頸。
目前我國公路工程施工安全生產管理主要存在以下幾個方面的問題：
⑴人員安全意識薄弱：
從項目決策層、管理層、執行層和操作層，普遍存在安全生產意識薄弱的情況，這是安全生產管理水平低下的根本原因；
⑵安全生產管理制度不夠規范或得不到良好的貫徹執行；
⑶安全生產管理和安全教育投入不夠，安全生產管理設備設施不完善；
⑷當前的項目管理理論和方法對安全生產管理的關注度不夠高，在項目管理實踐中還沒有形成強有力的安全生產管理監督機制。
上述的諸多問題決定了我們的安全生產管理還處于相對較低的水平。
2、現代安全管理理論的一些觀點
2.1 系統安全理論
系統安全理論認為，造成事故的根本原因是人的不安全行為和物的不安全狀態，這種可能導致事故發生的行為和狀態稱為危險源。避免安全事故的根本途徑就是消除危險源，也就是消除人的不安全行為和物的不安全狀態。由于客觀存在的人、物之間存在著普遍的和復雜的聯系，我們有限的認識能力無法去完全把握這些客觀聯系，所以不可能辨識全部的危險源，也就是說，任何人和物都可能存在著潛伏的未知的危險因素。
2.2能量意外釋放理論
該理論認為，能量轉移的形式和程度超出了人的期望或脫離了控制范圍，就可能造成傷亡事故，造成事故的能量有機械能、熱能、化學能、電能、生物能等等。因此，防范安全事故的根本途徑實現對能量的管理，具體的途徑主要有用安全的能源代替不安全的能源、限制能量、防止能量蓄積、控制能量釋放、設置屏蔽設施、改變工藝流程等。
2.3海因里希法則
海因里希法則，是通過對大量安全管理經驗的總結，運用統計學的方法得出的一般生產過程中事故醞釀與發生的客觀規律。該法則認為，在機械生產過程中，每發生330起意外事件，有300件未產生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導致重傷或死亡。海因里希法則來源于對機械事故的發生規律的探索，它揭示了安全隱患、輕傷事故與重傷或死亡事故之間的統計關系，這種規律也適用于建筑工業的安全生產管理。
此外，現代安全管理理論還有管理失誤論、擾動起源理論、事故遭遇傾向理論、現代因果連鎖理論、軌跡交叉理論、兩類危險源理論等。這些理論都有著不同程度的共性，都在一定程度上從不同的角度揭示了安全生產管理的本質。
3、公路工程施工項目安全管理方案
3.1人員安全教育
事故來源于人的不安全行為和物的不安全狀態，但從根本上而言，一切都是由人的因素決定的。因此，安全生產管理的根本出發點應該是對人的教育和管理。安全教育應從安全意識、安全法規和安全技術幾個方面進行。
⑴安全意識教育，要通過人文教育讓參與項目建設的各個方面――包括業主方、監理方、設計單位、供應單位以及施工單位的決策層、管理層、執行層以及直接從事一線工作的操作人員――都充分地意識到人的價值是至高無上的，不斷強化對生命的尊重，這是安全意識的最初來源和最終的歸結點。擯棄過去在項目管理中盲目追求快進度和低成本而忽視安全生產的管理模式，真正把“安全第一”的意識普及到項目管理中來。
⑵安全法規教育，要在項目管理的全過程始終不斷地推行安全法規教育，而不是一勞永逸地解決這個問題。安全法規教育也是強化人員安全意識的重要手段。
⑶安全技術教育，目的在于讓參與項目建設的各方面都掌握一定的安全生產理論和技術，如常見危險源辨識、安全設備的使用、消防設備的使用、自救和互救、急救技術等，實現全員參與安全生產管理。
3.2系統化的管理方法
系統化的管理方法，是以現代安全管理理論為指導，運用系統的方法和程序去對項目的安全管理進行計劃、執行、檢查、評估和改進。系統化的管理可以從以下方面去進行：
⑴危險源辨識與監控
借助項目的工作分解結構WBS（Work Breakdown Structure）對危險源進行定位、辨識、評估和監控。
在項目管理工作中，隨著工程進度的展開，對項目的各種危險源進行辨識、評估、建立監控臺賬并不斷的更新，在日常的安全檢查中進行檢查和監控，把所有可能發生的事故點保持在受控狀態，可以最大程度上消除安全隱患，減少事故的發生。
⑵執行詳細的安全管理操作制度
①建立安全生產管理機構，落實安全施工責任制。建立安全管理組織機構，全面負責施工安全管理工作，研究制訂施工安全技術措施和勞動保護計劃，實施安全管理檢查和監督，調查處理事故等工作，保證各類安全生產管理制度能認真貫徹執行；另外，還要配備專職的安全生產管理人員，負責對安全生產進行現場監督檢查。
②建立健全安全生產管理規章制度。根據《中華人民共和國安全生產法》第四條“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產”的規定，公路施工企業應成立安全管理領導小組，并依據企業自身的特點，制訂安全管理實施細則和操作規程等指導性安全管理文件，明確各級人員的安全生產崗位責任制；對外協、臨時工和承包工程隊的安全管理也應建立相應的管理制度，實施安全管理監督檢查，確保施工安全。
③做好對施工單位安全資質條件的檢查管理工作。對施工單位安全資質條件進行檢查，審查安全技術措施和設備，并確保施工企業隊伍中有專門從事安全管理的工作人員。
④做好機械設備管理工作。項目部要做好周密安排，搞好機械設備組織工作，及時對機械設備進行調配，且在施工中，要配備具有機械操作牌照的專業操作手，操作手要服從項目安排，聽從施工人員的正確指揮，精心操作。
⑤定期開展施工安全檢查，并做好安全管理的預防工作。建立定期安全檢查制度。做到定時間、定人、定措施，明確重點部位、危險崗位。
4、結論
在公路工程施工過程中，安全生產管理的重要性是不言而喻的，安全生產管理是極具科學性和技術性的工作。合理運用現代安全理論以指導安全生產管理工作，可以最大程度地消除安全隱患，降低安全事故發生率，把公路工程引入高效率、低事故的健康發展軌道上來。
參考文獻：
⑴張俊燕,《現代安全管理理論》（注冊安全工程師繼續教育講稿）,2005.
關鍵詞：建筑施工；安全監督；措施；管理
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）06-0137-02
保證建筑的施工安全是一項重要的任務，其中包含了工程規劃、建設施工、工程監理、監督審查等各項工作。從實際調研來看，許多施工企業在安全方面存在很多的問題，比如說安全生產的規章制度執行力不夠、安全管理的力量薄弱、安全投入不夠。由于建筑市場沒有程序的發展形成惡性競爭，很多施工企業為競爭到項目，通過低價中標的方式，同時為追求高額利潤，縮減安全投入經費，存在施工安全設施標準降低、陳舊設備無法及時更新的現象，埋下建筑施工的安全隱患。由此可知，為保證建筑行業的順利進行，健全施工安全管理體系是十分必要的。
1 存在的主要問題
1.1 監督體系方面的問題
監督體系作為行業安全管理的制度，需要從根本上解決安全監督管理的種種問題，因此監督體系是否完善將極大的影響安全監督管理的效果。
1.1.1 層級監督機構的職能模糊
在國內，企業的層級關系僅僅在在行政機構方面比較明確。對于很多企業來說，不管是在橫向還是縱向，每一個層級的管理分工界限都是相對的模糊概念。層級之間的監督工作存在比較薄弱的基礎，職能的規定也相對不明確。這在主觀上會嚴重影響監管機構行使相應的機構職能。
1.1.2 考核指標不能統一
目前，我國大多數省市建立起來的安全管理系統都沒有完善的考核指標體系。考核體系的量化指標不僅少而且不科學，指標只是結合施工的傷亡情況進行量化。這其中有關的考核指標體系的操作性很差，建筑安全施工的監管工作不能做出夠科學的反映。
1.1.3 各機構之間缺少配合
在建筑施工過程中，行業安全生產管理部門和綜合安全管理部門都要負責到相關的安全工作，但由于兩者之間的關系和職能不清，所以雙方就不能確定工作目標和工作重點。
1.2 企業安全管理方面的問題
在建筑施工安全方面，雖然在安全生產法規中明確規定要建立相應的安全生產管理機構，但在這些法規中只是強調承包商應在安全生產中起到主導作用。目前很多企業沒有相應的施工有關安全生產方面的管理工作人員。
1.2.1 企業相關主體的責任沒有落實
施工安全生產包含工程的各個階段，涉及到勘察、設計、施工、監理、檢驗等每個程序。有些施工單位制定有關安全生產方面的規章制度都只是停留在表面上，相關的組織機構也只是個形式，也沒有負責安全的管理工作人員。
1.2.2 農民工缺乏安全意識
目前，建筑業從業人員幾千萬人，農民工占百分之八十，大量農民工沒有接受安全培訓教育就上崗作業，或者安全教育培訓缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要。
1.2.3 安全文明施工的專項費使用有問題
目前安全文明施工專項費用的落實存在較大問題。主要表現在以下兩個方面：目前該項費用直接由發包方支付，承包方使用。關于實際施工過程中此項費用建設單位是否支付、施工單位是否專款專用，安管部門無從知曉；安全文明施工專項費用作為一項獨立費用，需要用于安全施工和用于文明施工，而實際中，施工單位只注重對文明施工的表面工作的投入，而對建筑安全防護的實體投入明顯不夠。
1.2.4 意外傷害保險不完備
建筑行業意外傷害保險對于維護施工人員的權益起到了一定作用，但其對改善建筑安全現狀的作用有待進一步加強。建筑施工單位為農民工辦理意外傷害保險的情況不容樂觀；意外傷害保險浮動費率并未全面落實，由于目前關于意外傷害保險的配套法律法規并不健全，導致浮動費率的落實情況并不樂觀。
2 應用的主要措施
由于建筑施工安全監督管理的內容復雜，所以監管手段也應該多樣化。不同的監管手段會起到不同的作用，所以各種手段必須相互配合，以便可以達到更好的效果。
2.1 法律措施
法律手段包括法律和制度的制定及法律和制度的執行兩個方面。安全監管的威懾力很大程度上來自于通過嚴厲的法律懲罰形成對事故單位核心利益的觸動。但是目前還存在著較多問題，主要表現在：建筑安全管理法律體系不完善、建筑安全生產技術標準不健全、行業法律法規宣傳不到位、執法不嚴謹等。針對目前建筑安全生產管理法律體系存在的問題，提出以下幾方面的建議。
2.1.1 完善建筑安全相關的法制
現有的建筑安全方面的法規操作性比較差，在不同的地區執法的力度也不能統一，所以就會時常發生執法不嚴的現象。根據《中華人民共和國的安全生產法》，建筑業也要制定相應的法律法規確保施工的安全。同時要注意有關施工安全的建筑中介機構，保證這些中介機構可以健康持續的為建筑安全生產事業服務。也要制定相應的法律約束其行為。隨著經濟的發展應該通過整合修改舊版的法規，統一有關的建筑安全生產法規，最終制定一套完善的建筑安全生產法規。
2.1.2 擴大宣傳建筑安全方面的法律
加大對建筑施工安全法律的宣傳對減少安全事故有重大意義，而我國關于這方面法律法規的宣傳存在一些問題。為有效的擴大宣傳力度，在實際宣傳中應確保如下幾點：重點加強對農民工的法律宣傳和培訓教育；宣傳要有針對性，對建筑業不同的從業群體，要重點加強對與其自身相關的法律法規的宣傳；宣傳中突出強調責任問題，政府應重點對各方的法律責任進行宣傳，使其充分意識到違法違規將承擔的法律責任。
2.1.3 加強安全執法力度
政府在有關建筑施工方面制定了相應的法律法規，使得些法律法規真正能發揮作用的關鍵手段在于執法。由于政府人員的失職導致重大施工安全事件的，要依法追究他的法律責任；由于單位或者個人忽視安全造成傷亡事故，要依法追究他的刑事責任。現階段全部的從業人員普遍缺乏安全意識，嚴厲的法律懲罰和其所能產生的警示作用，將逐步提高從業人員的安全意識。
2.2 經濟措施
根據經濟規律原則，通過國家對稅率、貸款等方面的調控，實現建筑施工安全的目標。目前應用的經濟手段包括很多方面，下面介紹一些主要方面。
2.2.1 監管部門對承包商的獎勵和處罰
為進一步規范承包商的安全生產，應有監管部門不定期的進行安全業績考核。如果一個承包商的安全評價業績不合格便對其警告，兩次警告以后還是不能合格，便將其列入黑名單。一旦承包商被列入黑名單，就會失去對此項目工程的投標資格。如果一個承包商的安全業績考核全是優秀，則應考慮給以經濟獎勵和頒發榮譽獎勵。
2.2.2 意外傷害保險制度
建筑施工安全監管部門應該對企業相關的安全信譽進行等級評價，將投保費率和安全業績掛鉤。對于等級優良的企業，承保方可以給投保方一定的經濟利益；相反對于等級比較差的企業，則抬高該企業的保險費率。建筑業意外傷害保險制度作為一種經濟激勵和制約機制，可以有效促進建筑業企業加強安全管理。
2.2.3 建筑工程安全的專門費用
為了保證施工方面相關的安全費用，可以在招標過程中就將文明措施費用和安全專項費分開，安全專項費用不列入競標的項目。監管部門在進行安全監督時，應要求建設單位提交相關的安全專項措施費支付憑證，若監督施工過程中發現施工單位嚴重改變資金使用用途，則扣除其剩余的安全施工有關的專項費用。
3 施工安全監管體系的必要性
政府安全監管的定位應當以對各參建方的行為監督為主，實體監督為輔。安全監管彌補市場手段調節的失效之處，對市場有培育和引導、監督作用。政府行政主管部門通過制定科學的法律、政策以及完善市場規則等措施，規范從業企業和從業人員的安全行為，同時為企業提供有利于建筑施工安全的各種指導。
政府監管對參建各方進行行為監督，通過嚴格執法確保各項法律和政策的貫徹，規范各主體的建設行為，促進安全管理水平的提高。建立完善的建筑施工安全監督管理體系是提高安全管理水平最有效的手段，建筑安全監管體系的建設必須結合我國當前經濟發展和建筑行業實際，對安全監管進行重新定位，轉變過去實體監督為行為監督，提高監管的實際效果。
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一、建筑工程安全施工的影響因素分析
當前，隨著市場經濟進程的不斷推進，國家對建筑安全工作高度重視，且相繼頒布實施了一系列相關的法律、法規，規范和約束了建設工程安全生產的行為，并取得了顯著的成效。然而由于政治、經濟、文化等發展水平所限，目前我國的施工安全管理工作還存在不少問題。一旦處理不當，可能造成很多不必要經濟損失或生命財產損失。具體說來，主要有以下一些方面的問題制約著施工安全生產水平的提高。
1.施工單位的安全生產意識較為單薄有的建筑工程在施工前，設計單位沒有嚴格遵循相應的設計標準和設計規范，這就為建筑工程的安全施工埋下了很多隱患。部分建筑企業安全生產責任制度落實不到位，管理不規范，缺乏有效的安全運行長效機制。即使有一部分施工單位將制度制定出來了，其落實的情況也差強人意，沒有相關的施工技術安全保證體系。很多施工單位由于每年承接的工程多、廣，只依靠企業本身的隊伍很難完成，所以經常出現層層轉包的情況，企業一旦工程中標就立即分包給不具備工程建設條件的專業隊伍，嚴重影響了建筑施工的安全性。
2.施工環境惡劣建筑施工多為高處作業、露天作業和立體交叉作業，施工環境條件相對惡劣。施工場地有限、工種復雜、高空作業和露天作業等都對安全管理工作的運行造成了嚴重影響。因此在施工中經常出現安全問題，嚴重阻礙了施工的順利進行，給企業和行業的發展帶來負面影響，甚至對社會穩定和國民經濟發展都造成了極大的威脅。
3.機械設備因素隨著建筑工程機械化水平的不斷提高，建筑工程施工中涉及到的機械類型越來越多，并呈現出大型化、智能化的發展趨勢。但在機械設備的使用過程中，由于有些建筑工程施工現場沒有完善的施工配套設施，人員居所、施工機械、水電設施存在落后老化等現象，間接增加現場安全隱患，也容易造成安全施工的發生。
4.人員因素在建筑管理企業中，管理人員業務能力缺乏，對安全法規理解的不全面，在安全制度的執行上不到位，許多安全規范只停留在表面階段，且建筑企業的管理人員逐年年輕化，缺少安全施工經驗，經濟頭腦多。加之我國建筑施工的一線操作工人多來自農村的務工人員，它們的學歷和文化水平偏低。因此很多施工人員既缺乏相關的基本安全操作技能，安全生產意識又非常淡薄，對安全管理存在很多片面的認識，在施工活動中經常出現過度追求經濟利益而忽視了安全管理上的投入或無證操作、跨專業操作、不按安全操作規程操作等現象，使得違反安全規則的現象經常發生，這在很大程度上影響了建筑工程的安全施工，甚至直接導致了安全事故的發生。
5.安全資金投入不夠施工現場中，由于安全資金投入不足或缺乏，導致安全防范設施不到位或簡陋、簡單，舊的得不到更新和改進，不能及時組織安全培訓等等問題的出現，無法滿足安全施工的需要。根據一項研究，施工前為安全保障措施投入的資金是施工后彌補安全問題花費的1/5。因此施工前期的投入對安全隱患的防范有重要作用，還能一定程度上保障企業的經濟效益。
6.施工質量因素房屋建筑工程質量的好壞不僅關系著建筑單位本身的發展與信譽，更關系著千千萬萬房屋使用者的生命安全以及居住感受。建筑工程施工中的很多安全問題都是由施工質量問題導致的，很多施工單位處于趕施工進度、追求經濟目標等目的，忽視施工質量，變更施工設計，不嚴格按照施工標準進行施工等。嚴重影響了施工質量，從而導致許多安全事故的發生。
7.安全技術有待提高安全技術的任務就是通過分析各種事故的原因，采取各種技術措施去消除各種不安全的因素，不斷完善建筑施工安全工作機制。近年來，由于建筑施工存在工序多、施工場地露天作業多、不安全因素多等特點，加之建筑業安全生產科技相對落后，伴隨著一些新技術、新材料、新工藝在工程上的應用，一大批高、大、精、尖工程的出現，使施工難度、危險性增大。加上有些施工單位不嚴格遵守建筑施工安全生產的相關規定，對施工技術也沒有根據相關安全管理條例進行有效控制，使得安全管理只是一種表面形式。
二、加強建筑工程安全施工的有效對策
1.完善政府部門監督職能各級政府應高度重視建筑施工中的安全生產，按照建筑施工安全生產的有關規定不斷完善建筑施工安全工作機制。政府的相關職能部門應健全各種安全生產的管理制度，建立健全安全執法機構，調整和穩定市場秩序，還要配備大量專業齊全的執法監督人員，加強檢查和審查的力度，對施工企業的資質一定要嚴格審查。當發生事故時，對于重大事故的相關責任單位及責任人必須嚴肅查處，迫使各方責任主體嚴格約束自身行為，使政府的監管職能得到充分發揮。
2.加強監督檢查，開展安全生產專項治理監管部門應該加大對勘察設計、建設單位、監理單位、施工單位以及其他相關單位的監管力度，使相關責任單位認真切實履行法定職責。在建筑工程的施工現場，應當重視對每個施工環節的安全監督，針對可能存在的安全事故隱患進行系統地檢查，一旦發現有不安全的因素立即將其消除。現場安全管理人員務必深入建筑工程現場，依現場安全進行整體監控、評價，對檢查中暴露的安全隱患及時處理，防微杜漸。
3.加強安全教育培訓，提高從業人員素質在建筑工程項目的安全管理過程中，安全管理人員在安全管理環節中所起到的作用是不容忽視的。隨著建筑行業的不斷發展，要讓建筑行業可持續的發展不僅要培養專業的技術人才，還要培養專業的安全管理人才。為保證有關部門人員做好安全生產工作，建筑施工企業需要加強在崗工作人員的培訓以及生產教育，有針對性、連續性和階梯性，確保其綜合素質能夠滿足實際的需求，使員工能夠掌握專業的安全法律法規和技術知識。進行經常性的安全生產教育，提升全體職工人員的生產安全意識，更加具體地反映出安全生產是一項系統、持續的工程。施工監理人員必須由監理單位制定出統一的標準以及監理程序并嚴格執行，提高安全監理水平。
4.樹立“安全第一”的思想做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關系。就施工企業來說，樹立“安全就是效益”的安全經濟觀，就是讓企業充分認識到安全能為企業帶來效益，從而變企業被動安全管理為主動安全管理。因此通過開展多種形式的安全宣傳教育活動，提高工人的思想認識，增強社會責任感和政治責任感，增強工程項目經理負責抓安全生產管理的緊迫意識。通過安全生產知識的宣傳與普及，讓人人懂得安全生產的重要性，使得遵守安全生產法規、制度成為企業和每個員工的自覺行動。同時企業還必須掌握安全生產的科學觀，采用現代化的安全管理技術。建立嚴格有效的思想保證體系后，有利于施工安全工作進行，從而保障人民群眾的生命財產和企業的經濟利益。
5.加大安全生產資金投入在施工前期，一定要保證足夠的安全資金投入，不斷加大設備更新、安全設施維護、勞動者個人防護資金的投入，為生產中的關鍵安全設施配備足夠的安全保障系統，有效地減少安全事故的發生。
6.落實安全管理崗位責任制為了確保建筑施工單位安全管理真正地起到應有的作用，應該在安全管理中落實崗位責任制。在劃分出了施工的職責部門，管理機構，制定了切實合理的安全細則后，主要就是落實到個人的管理上。另外，施工企業要堅持項目經理是安全生產第一責任人的原則，明確各級人員在安全生產體系中的責任和權利，在實際管理中對安全責任制層層分解，簽訂各級安全責任書，確保安全管理工作落到實處。最后，建筑企業還要建立健全和完善一套獎罰制度，對施工單位和企業員工要嚴格監督、獎罰分明，并對其安全生產中的不良行為，應追究其法人代表以及相關人員的責任。
三、結論與建議