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崔建文
甘肅路橋建設集團有限公司 甘肅 730030
摘要：公路隧道在施工過程中存在很多不確定性因素，施工安全風險高，極易引發各種安全事故，造成大量的財產損失和人員傷害。而在公路隧道施工過
程中開展安全風險管理工作，有利于隧道項目決策科學化、合理化，增強施工單位在施工前的預防能力、施工中的控制能力及事故發生后的應對處理能力，本
文的主要目的是針對隧道工程項目施工過程中的安全問題，探討和建立合理有效的風險管理方法。
關鍵詞：公路隧道施工、安全風險管理
1、前言
隧道施工中各類安全事故的發生已經給人們帶來了慘痛的教訓，同時，
隧道施工的安全問題也一直備受有關部門及專家學者的關注，在施工現場
更是做為項目管理的核心工作來抓。在項目實施過程中引入風險管理理論，
可提高隧道工程項目防御風險的能力，進而確保隧道工程施工安全、進度、
質量等目標的實現。因此，加強隧道施工的風險管理，根據隧道施工特點
建立一整套可行的風險管理體系，己經成為了隧道施工中的當務之急。
2、隧道工程施工安全風險管理
2.1 隧道工程風險管理定義
在隧道施工中，風險是指事故發生的可能性及其損失的組合。事故，
是指在工程施工中可能造成的人員傷亡、傷害、職業病、設備或財產損失、
環境影響、經濟損失等不利事件。損失，是指工程建設中任何潛在的或外
在的負面影響或不利的后果，包括人員傷亡、財產損失、環境影響、社會
影響等。
隧道工程施工風險管理是指工程施工參與各方通過風險計劃、風險識
別、風險估計、風險評價、風險處理及風險監控等，優化組合各種風險管
理技術，對工程實施有效的風險控制和妥善的跟蹤處理，以減少風險的影
響，達到以較低合理的成本獲得最大安全保障的管理行為。
2.2 隧道工程施工安全風險發生機理
隧道工程與其他建設工程相比，具有施工隱蔽性、技術復雜性、地質
條件和圍巖級別的不確定性等突出特點，從而加大了施工的難度和風險。
總體來說，隧道工程的主要風險因素包括不良地質條件及周邊環境的復雜
性導致的自然風險和環境風險，施工中的不合理的設計方案及施工工藝、
機械設備碰撞、施工用電及通風降塵設施不完善等引起的施工風險，工程
決策、管理和組織方案的隨意性引起的管理風險等。其發生的機理，是在
隧道施工各個階段，一個或多個致險因素實質性發生，單獨作用或共同作
用于作業面或其它承險體，進而發生安全事故。
2.2.1 風險等級標準
根據安全事故可能發生的概率和造成后果的嚴重程序，安全風險一般
分為極高、高度、中度和低度四個等級（表2.1）。
表2.1 風險等級標準表
后果等級 輕微 較大 嚴重 很嚴重 災難性
概率等級 1 2 3 4 5
很可能(5 級) 大于0.3 高度 高度 極高 極高 極高
可能(4 級) 0.3-0.03 中度 高度 高度 極高 極高
偶然(3 級) 0.003-0.03 中度 中度 高度 高度 極高
不可能(2 級) 0.0003-0.003 低度 中度 中度 高度 高度
很不可能(1 極) 小于0.0003 低度 低度 中度 中度 高度
2.2.2 風險接受標準
根據上表風險等級標準的劃分，在隧道項目施工中將四個等級的標準
界定一定的接受標準（表2.2），并制定對應的處理措施。
表2.2 風險接受標準表
風險等級 接受標準 處理措施
低度 可忽略 此類風險較小，無需采取風險處理措施及監測
中度 可接受 此類風險次之，不需采取風險處理措施，但需予以監測
高度 不期望 此類風險較大，必須采取風險處理措施降低風險并加強監測，且滿足降低風險的成本不高于風險發生后的損失
極高 不可接受 此類風險最大，必須高度重視并規避，否則要不惜一切代價將風險降低到不期望的程度
2.3 隧道工程施工階段安全風險管理基本流程
隧道工程施工階段安全風險管理內容及過程主要包括：風險識別、風
險評估、風險應對及風險控制四個方面。隧道工程施工因內外環境、目標
變化及實施過程中不斷受到不確定因素的影響，所以隧道施工風險管理應
是實時、連續、動態的過程。
例如某公路隧道長2500 米，其中V 級圍巖占70%以上，無瓦斯，無
涌水，為單洞雙車道隧道，洞口形式為水平洞，洞口存在偏壓，有淺埋段，
進洞較困難。本文以該例為模型進行基本流程說明。
2.3.1 風險識別
風險識別就是明確目標，逐條找到有哪些因素可能會對項目產生損失，
這也是風險管理的前提和基礎。識別過程包括確定風險目標、明確與風險
相關的最重要參與者、收集資料、風險形勢估計、識別潛在風險因素、編
制風險識別報告等。通過風險源識別，得出單個主要因素及多個相關因素
組成的集合，利用重點分析法及層次分析法劃分所有因素的層次，形成系
統的風險因素對照表。
在采用新奧法設計的公路隧道工程施工中，一是側重于對塌方、突水、
突泥、巖爆、瓦斯、大變形、洞口穩定性等典型風險進行識別；二是結合
施工中采用的施工工藝及相關施工經驗，對爆破器材、火工用品、臨時用
電、機械傷害、高空作業、排水措施、洞內粉塵及有毒有害氣體等風險進
行識別；三是結合超前地質預報及監控量測，對支護體系穩定性、設計剛
度，開挖方式、開挖進尺、掌子面前方潛在風險、圍巖突變、預留變形量
等風險進行識別，最后建立詳細的危險源清單，如表2.3。
表2.3 某公路隧道工程安全風險源清單（簡化）
風險源 判斷標準
洞口作業 仰坡陡峭、穩定性差；邊坡坡體破碎，有偏壓，容易產生塌方；淺埋段長。
洞內運輸 機械碰撞、人員機械傷害等因素。
鉆爆作業 圍巖均為IV、V 級圍巖，洞身穿越斷層破碎帶，通報變形大，易發生坍塌事故。火工用品保管或使用不當易造成爆炸事故，后果嚴重。
初期支護 施工內容多，工藝較為復雜，立架時有高空墜落、物體打擊、觸電和機械傷害，噴射混凝土時發生觸電、眼睛或耳朵傷害及機械傷害。
二次襯砌 存在人員高空墜落、高空落物、車輛傷害及觸電等。
其它 壓力容器、管道易出現的問題。
2.3.2 風險評估
（1）風險評估組成內容
隧道施工風險評估由風險估計和風險評價兩部分組成。風險估計是對
隧道施工各個階段的風險事件發生的可能性、事件大小、預期后果及影響
市政橋梁
2016.16
基層建設
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范圍進行估計，為分析整個工程項目風險或某一類風險提供基礎，并為確
定風險應對措施和實施風險監控提供依據。風險評價是對隧道施工風險因
素影響進行匯總統計及綜合分析，估算各風險發生的概率及損失大小，從
而找到該項目的關鍵風險，確定項目的整體風險水平。
（2）風險評估的程序
首先是收集整理與隧道工程相關的各類基礎資料，包括工程背景、施
工圖設計文件、實施性施工組織設計、安全施工專項方案等資料；其次對
工程進行總體風險評估，對進洞及洞口段、IV 級以上隧道圍巖等高度風險
等級的工程進行專項風險評估；最后，根據評估完成評估報告，確定隧道
工程總體風險等級，并對重大風險因素進行明確，制定主要風險點控制措
施及相應工程的專項施工方案。對于由公司組織，施工項目部初步建立的
評估報告，要組織專家小組進行評審，對風險等級及風險應對措施提出指
導性意見，修改完成后，由相關負責人員簽字批準后實施。
（3）隧道施工安全總體風險評估方法
本文舉例中某隧道工程總體風險等級評估體系及評分方法如表2.4。
表2.4 某公路隧道工程總體風險評估表
評估指標 實際情況 應取分值
圍巖狀況 V 級以上圍巖占全長70% 3
瓦斯含量 無 0
地質G
富水情況 無 0
開挖斷面A 中斷面（單洞雙車道） 2
隧道長度L 長隧道2500m(1000m-3000m) 3
進洞形式S 水平洞（無豎井、斜井） 1
洞口特征C 進口施工困難 2
該隧道施工安全總體風險大小計算如下：
R=G（A+L+S+C）=3（2+3+1+2）=27
參考隧道工程安全總體風險分級標準：0-6 分等級Ⅰ（低度風險）；7-13
分等級Ⅱ（中度風險）；14-21 分等級Ⅲ（高度風險）；22 分及以上等級Ⅳ
（極高風險）。本隧道總體評分27 分，總體風險屬于極高風險。
2.3.3 風險應對
隧道施工風險應對是指在風險發生前，針對確定的各類風險因素制訂
控制措施并執行落實，以消除、減輕、規避、緩解風險。根據實例中識別
及評估后的風險源，制定應對措施，見表2.5。
表2.5 某公路隧道工程安全風險應對措施
項目 風險源 風險應對
洞口作業 仰坡陡峭、穩定性差；邊坡坡體破碎，有偏壓，容易產生塌方；
淺埋段長。
進洞前完成邊仰坡防護及截排水，規范施作套拱、明洞及管棚，做好監控
量測。
洞內運輸 機械碰撞、人員機械傷害等因素。 加強機械操作人員安全教育，控制車速，及時檢修保持車況良好。
鉆爆作業 洞身穿越斷層破碎帶，通報變形大，易發生坍塌事故。火工用
品保管或使用不當易造成爆炸事故，后果嚴重。
短進尺、弱爆破、強支護、早封閉、勤量測；嚴格遵守火工品存放、運輸、
使用程序及制度。
初期支護 施工內容多，工藝較為復雜，立架時有高空墜落、物體打擊、
觸電和機械傷害，噴射混凝土時發生觸電、眼睛或耳朵傷害及
機械傷害。
加強安全教育及交底，提高作業人員自我保護意識；配置并落實勞動保護
用品使用情況；改進施工工藝及操作方法；人員集中、危險性高的工作面
提高機械化作業水平。
二次襯砌 存在人員高空墜落、高空落物、車輛傷害及觸電等。 加強二襯臺車、防水板臺車等設施的護欄設置，加強作業面管理。
其它 壓力容器、管道易出現的問題。 接受特種設備主管部門的監督驗收，設置專人管理壓力容器相關設備。
2.3.4 風險監控
風險監控是指在風險管理流程的運行過程中，對風險的發展與變化情
況進行全程監督，并根據需要進行應對策略的調整，必要時重新進行風險
識別及評價。風險監控主要是通過對風險識別、評估、應對等全過程的監
視和控制，全面跟蹤并評價風險處理活動的執行情況，從而保證風險管理
能達到預期的目標。
風險監控的目標主要是及時識別風險、避免風險事件的發生、消除事
件發生后引起的消極后果、吸取經驗教訓并持續改進。對于已經識別出的
風險，監控并督促相關部門或人員認真執行風險應對計劃；對于新的還未
進行識別的風險，如果當前風險已經發生且產生了負面影響，則按應急措
施積極處理，如果當前風險尚未發生，則重新啟動識別、評估及應對流程。
3、隧道施工中安全風險管理措施
3.1 完善制度建設
3.1.1 成立風險管理組織機構
隧道建設過程中，為了對風險進行更好的管理控制，應建立風險管理
組織機構。風險管理組織結構可以釆用管理層、實施層垂直式管理，專業
機構進行輔助的組織架構模式。風險管理小組管理層由項目經理任負責人，
由項目總工及各部門、各施工處負責人組成；實施層以施工處劃分，具體
成員包括施工處的技術人員、安全人員及作業人員。
3.1.2 建立健全安全管理體系
在隧道施工過程中通過有組織、有計劃的管理活動的實施，可以對危
險源進行有效的控制，能最大程度的避免安全事故的發生。因此，應該結
合工程實際建立安全管理體系，編制安全計劃和施工作業安全操作規程，
落實“一崗雙責”及安全生產責任制，完善相關管理制度及措施，嚴格按
職業安全健康管理體系運行。
【關鍵詞】質量 安全 進度 費用
一、引言
質量、安全、進度、費用在項目管理中非常重要缺一不可，項目開始到結束要保證無質量事故、無安全事故、進度滿足于計劃、費用控制創造利潤。
二、質量控制
首先在項目開始前首先依照合同及企業文件要求編制質量計劃。目的是為有效開展項目質量管理工作，明確項目生命周期內相關單位和成員的質量控制職責，為客戶提供滿意的產品和服務。項目質量管理涵蓋以下重要幾項：項目質量目標；質量職責；文件資料控制；項目風險分析及應對措施；方案評審；設計控制；采辦控制；標識和可追溯性；產品防護；不合格品控制；檢驗、監控和測量；持續改進；糾正和預防措施
現代質量管理注重過程控制，好的產品不是檢驗出來的，而是通過嚴格遵守工藝、標準、產品設計、技術支持、過程監督等方面制造出來的。以上十三項中比較重要的質量目標、質量職責、設計控制、項目風險分析及應對措施較為重要。
（一）質量目標
確定質量目標通過對項目的有效管理最終實現質量目標。
（二）質量職責
組建矩陣項目組，項目組由項目經理/項目工程師/專業工程師和設計、采辦、建造、安裝和行政等部門組成，以便進行統籌管理。
（三）設計控制
項目的設計工作應從設計輸入程序， 設計方案評審程序， 設計驗證程序， 設計輸出程序，設計變更程序和加工設計過程控制程序等開始。
為保證項目實施滿足要求，將從以下幾個方面來控制設計質量：
設計條件和設計要求的確認。設計條件和設計要求是設計的基礎。詳細設計工作將結合項目的特點，組織各專業進行認真分析討論，確認本專業的工作內容及有關界面，以保證設計質量。
專業間互相提供資料的確認。專業間相互提供的設計參數的準確性也是確保設計質量的關鍵。為此，設計項目組要求各專業負責人向其它專業提供的資料是準確的，所提資料必須填寫“相關專業提交資料記錄”。
圖紙的設繪和文件編制。詳細設計、加工設計、安裝設計均需向工程項目組提交技術文件清單。各專業的設計工作按照各專業設計程序進行。
做好各專業間的技術協調和技術接口工作。設計項目組將不定期召開各專業負責人會議，協調各專業的設計進度，并討論各專業的重大技術問題。
設計更改。在設計過程中若發現甲方改變工作范圍、變更設計條件、或者改變合同中的設計要求時，設計項目組以書面文件將變更報給工程項目組。
（四）項目風險分析及應對措施
為了確保項目質量目標實現，項目組還需要編制項目過程中風險點。
三、安全控制
項目開始前明確hse工作職責，完善hse管理程序，實現 “零傷害、零事故和零污染”的hse管理目標。
（一）工程項目安全投入
為保證工程項目安全管理工作順利進行，必須保證項目安全管理所需的投入。建立健全工程項目安全組織機構和安全生產責任制、配備足夠的安全管理人員。項目各級管理者應具備相應的從業資質。安全人員的配備和機構設置應考慮項目的規模、性質和風險特點，與項目的整體組織機構設置相匹配，比例不少于1：50。
（二）項目安全文件
項目hse文件包括項目投標hse文件、項目hse計劃、項目風險評估報告、項目陸地建造應急計劃、項目海上施工應急計劃等。
（三）項目風險評估報告
組織各專業負責人、施工單位負責人、有經驗的專業人員和項目hse工程師進行危害識別和風險評估工作。
（四）項目應急計劃
項目應急計劃包括：陸地建造應急計劃、海上施工應急計劃和專項應急計劃等。
（五）項目安全日常管理
（1）項目安全會議。工程項目組應召開以下各級各類會議討論安全問題：
（2）作業安全（jsa）會議。項目組應與施工單位明確作業安全分析界面，按照企業文件要求和作業安全分析目錄組織項目作業安全分析。
（3）項目安全專項檢查。項目hse工程師根據項目實施的不同階段，結合隱患統計分析結果，針對性的開展項目hse專項檢查。例如：高空作業、吊機索
、施工安全隱患等專項檢查。
（4）項目安全培訓。培訓教育由各級生產單位組織，對象主要是進入施工現場參觀人員和分包商員工。所有參加陸地建造的人員均要參加hse培訓。
（5）項目安全宣傳。通過多種形式，在工程項目施工場地開展hse宣傳工作，提高人員安全意識。宣傳內容主要應包括：法律、法規、標準、規范以及公司健康、安全、環境方針和管理體系要求。
（六）項目安全應急響應
各施工單位應根據項目應急計劃，明確各級施工人員在應急情況下的職責和行動，還要定期舉行演習以驗證應急響應方案的有效性。
關鍵詞：電力施工；安全；管理
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
一、電力施工安全管理概述
1．1 電力施工安全管理的內容
電力施工安全管理是一個自我調節、自我完善的管理系統，通過電力施工安全管理使電力施工工程能夠在安全管理的環境下進行作業。電力施工要面對復雜變化的環境，電力施工安全管理就是要領導整個電力施工工程能夠在科學的管理制度、規章下安全進行，采取切實可行的措施防范，消除或減少不安全狀態、不安全行為在電力施工過程中的發生。
1．2 電力施工安全管理的重要性
電力施工安全管理是整個電力施工工程的準繩，是保障電力工程安全效益的前提。通過一系列的電力施工安全管理活動，使企業單位經濟效益、安全效益和名譽效益達到最大化。電力施工安全管理的有效進行還可以幫助企事業單位完善規章制度、管理方法，能夠更加保證企業的利益和企業員工的人身財產安全。電力施工安全管理在促進了企業發展的同時也服務了社會，這是企業傳統概念里所缺乏的，因為電力施工安全管理有效提高企業的安全效益，可以為企業創造良好的形象，這是一種非常大的無形資產。從大的方面講，電力關乎國家的民生，電力施工安全管理可以說對我國現代化建設有著重要的作用。
二、電力施工安全管理常見的問題
2．1 施工安全管理措施不到位
近些年來，雖然電力施工安全的技術上有了很大的進步，但是，由于現在企業施工單位一味追求供電可靠率、追求施工的進度，所以導致現在施工單位采取了傳統突擊的方法去完成施工任務。大凡電力施工都需要工作票，但是由于電力施工作業條件環境都是復雜多樣、變化萬千，而且有大量的新建工程不需要工作票，所以施工的安全管理措施就顯得十分重要，但是在實際工作中，很多時候電力安全管理措施根本沒有得到施工單位的執行并落實，更多的時候只是把施工安全管理的措施浮于表面，個中內容卻流于形式，沒有針對性。更有甚者很多電力施工單位項目根本就沒有事先定制好的施工應對政策或者方案。
對電力施工工程過程中整體情況的把握，以及對電力施工安全管理措施是否起到應有的作用，都沒有仔細的研究和核實，只是簡單走走過場，馬虎大意、對細節把握不好。
2．2 管理制度得不到落實
正所謂無規矩不成方圓，尤其電力施工這樣的高危險性工作，管理制度更加顯得尤為重要。但是不認真貫徹服從各項電力施工安全管理制度以及工作規章，成為電力施工安全管理的一大難題。現在電力施工安全管理者往往是上有政策、下有對策，只做表面工作給上級領導看，然而實際的檢查、督查往往沒有徹底落實，安全觀念太過于淡薄。只是看到了電力施工安全管理工作的投入量大，卻不能想到背后帶來的利益對于企業來說是多么大。
2．3 管理方法不科學
目前我國電力施工安全管理方法還不健全和不完善，不能從根本上改變電力施工安全的現狀，表面工作現象嚴重，風險評估和危險源的認知辨識等基礎工作力度不夠大。
三、電力施工安全管理策略
針對上述種種電力施工安全管理中所遇到的問題，以及對電力施工中諸多不利因素的分析，結合筆者在工作中遇到問題時處理問題的實際經驗，來總結對電力施工安全管理策略的分析和認知。
3．1 強化電力施工安全管理措施
首先在電力施工前我們需要嚴格把控好施工方案的審核、施工單位設計關。審查電力施工單位設計與施工方案專項安全管理施工措施，針對在電力施工過程中可能出現的隱患要做到提前分析，然后再從技術和管理層面上采取相應的應對方法，以達到有效的控制，要做到預防為主，事先做到消除不安全隱患，防止設備和人身事故的發生。整體上電力施工安全管理要針對當時電力工程的特點，來制定防塌方、防倒塌、防墜落、防物體打擊、防觸電、防中毒等安全技術措施。盡可能做到安全技術全面，施工安全管理周密、具體。電力施工作業環境復雜，所以電力施工的總平面布局要合理、切合實際。電力施工的過程中，對于臨時布置的管理，一定要符合常識性的防火和安全要求，要查看現場消防設施是否做到完整、齊全，要查看是否還存在不利于電力施工安全的因素。
電力施工安全管理人員要在運用安全技術、尋找安全危險隱患的基礎之上，再根據電力施工現場作業環境來明確制定各種安全管理制度，監督檢查時間。要求電力施工工程方在進行自我檢查的基礎之上，再進行檢查之后的評價，在電力施工工程的過程中應該及時對可能存在隱患的地方進行分析，制定相應的手段，來使得電力施工事故發生的概率控制在能及時應對的范圍之內。對電力施工人員進行定期的事故演習，提高整個工程應對危險事故時的應變能力。以上這些措施經過實踐證明切實可行，能對電力施工現場中的安全管理起到重要作用，降低施工現場的風險。
3．2 加強施工過程中管理制度的落實
電力施工安全管理制度不是一紙空文，電力施工安全管理的過程中，確定電力施工安全管理監制的控制要點，建立健全安全檢查驗收制度固然重要，但是怎樣監管執行才是重中之重。在電力施工安全管理中，落實管理規章制度應該成為電力施工安全管理一個重要點。制定安全文明施工管理檢查表，根據工程進度計劃制定安全檢查計劃，全面落實，突出重點。加強對現場各種危險源的識別和防范，采取預控措施，提出有針對性的解決辦法。建立安全檢查驗收制度和安全評價制度，加強對施工單位施工方案及安全風險評估報告的審查。做到事前控制和堅持“四不原則”，即不具備安全條件不批準開工，不符合上崗條件的人員不準上崗，不合格的機具設備和防護用品不準使用，不落實安全措施不準施工，從而避免事故發生。
電力施工安全管理應該自始而終貫穿整個電力施工的過程，施工單位在施工前，要對每一位生產人員進行嚴格的安全管理訓練以及安全知識培訓，要通過各種專業知識、規章制度、行業標準的教育及學習，來提高電力施工安全管理者自身的管理素質水平。電力施工安全管理要嚴格按照符合電力施工操作的規程來執行，這樣能夠有效減少事故發生的概率。目前管理體制相對還不健全，所以要努力在不同的電力施工工作環境中針對不同的問題建立健全相應的安全管理體制，從而加大電力施工過程中的監管力度，保證每個生產環節都在有效安全管理體制內進行。在現場施工中要使用相應的安全防護措施，比如警示牌、安全標準等。作為安全管理的工作人員，要對現場進行定期的安全檢查，消除隱患，有效防止事故的發生。
3．3 采用科學的管理方法
電力施工安全管理離不開管理思維和方式的定性，傳統的電力施工管理方式在現在社會的大環境下顯得有點吃力，而且我國目前管理水平相對西方發達國家還比較落后，所以優化電力施工的管理方法尤為重要。這就首先要從提高電力施工安全生產的工作人員管理水平和相關專業知識，尤其現場管理方面的要求應更為嚴格。
在電力施工安全管理的方法和規章制度、監督機制上，應該引進西方先進的科學管理方法，但是不能一味照貓畫虎，而是結合電力施工的實際作業環境和周圍情況加以修正，使得我們的管理方法和知識更加具有時代性和活躍性。
四、結束語
電力施工安全管理責任重于泰山，如何有效進行電力施工安全管理職責和方法，直接影響企業的發展，也直接影響著無數工作人員的生命財產安全。電力施工安全管理的問題雖然不是一朝一夕能夠解決的，但是只要我們積極應用科學管理方法，嚴格無誤落實電力施工安全管理制度，認真遵守我國相關的法律法規，就能確保電力施工工程的順利開展，使電力施工安全管理更為有效。總之，我們應該處理好工程和安全之間的管理，這樣才能將電力施工安全管理提高到一個新的高度。
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【關鍵詞】電力；施工建設；安全管理
前言
電力施工項目隨著我國經濟發展水平與人民生活水平不斷提高，在電力行業中的地位愈發重要，與此同時，電力施工中的安全問題也逐漸凸顯出來。電力施工是安全事故多發區，是提高電力行業安全管理不可回避的重要問題。因此，為確保電力安全，加強電力建設施工管理水平是最為關鍵的環節，尤其在近年來國家實施以投資拉動經濟的方針政策的背景下，國家基礎設施建設中電力建設項目不斷增加，確保電力安全成為了電力行業工作的重中之重。
1 電力建設施工安全管理
1.1 安全管理內容
電力建設施工中，工作人員需要在復雜多變的環境下進行工作，安全管理的實施能夠有效提升工作環境的安全性。安全管理是一個系統的、不斷進行自我調節與完善的管理體系，它在電力建設施工中的實施能夠保證施工工作在科學的管理規范與相關安全制度的約束下進行，能夠有效規避安全問題的發生，并且能夠針對可能出現的問題制定相應的應急措施方案，切實提高電力建設施工的安全性。
1.2 安全管理的重要性
在電力建設施工中，安全管理是保證電力企業安全效益的基礎。通過安全管理，電力企業能夠完善內部管理制度與方法，保證企業經濟效益，保障員工生命安全。在電力施工中加強安全管理是提高電力企業安全效益的有效手段，能夠幫助電力企業在社會大眾中樹立良好的企業形象。從更高的層面上看，電力行業是與國家民生密切相關的行業，提高電力行業的安全管理水平對于我國社會主義和諧社會的建立具有重要意義。
2 目前電力建設施工中，安全管理存在的問題
2.1 施工中安全管理措施有待完善
電力建設施工中的安全施工技術隨著近年來國家知識經濟水平的不斷提高得到了長足發展，但是在實際工作中，由于施工單位盲目地追求工程進度與供電可靠性，在目前多數的電力工程項目中施工單位往往使用傳統的方法突擊完成工程任務。一般而言，在電力建設施工中需要以工作票來保證施工安全性，然而在實際施工中，施工單位過于輕視施工安全管理，使安全管理的相關規范與措施沒有得到貫徹落實，施工安全管理流于形式，甚至在部分電力施工單位的施工方案中，缺失了安全管理環節，沒有事先對施工安全問題進行分析，準備相應的緊急事件應急預案。
2.2 管理制度缺乏執行力
只有在科學合理的規章制度的約束下，工作才能夠有序進行，尤其是在電力施工等高危行業中，落實安全管理制度顯得更加重要。在目前的電力建設施工中，安全管理的相關制度與安全工作章程有時甚至會成為一紙空文，在實際施工中沒有有效地執行，這是電力施工安全管理中急需解決的一個問題。在目前不少電力建設施工項目中，管理者對待安全管理政策往往持有一種“你有張良計，我有過墻梯”的態度，安全管理工作表面化、形式化現象嚴重，管理者對于電力施工安全管理重要性的認識嚴重不足，只看見了安全管理工作需要大量的投入，卻沒有正確認識到這些投入能夠為企業帶來的巨大收益。
2.3 施工人員素質有待提高
目前國內電力企業數量不斷增多，電力行業的從業人員也隨之不斷增加，但是電力建設施工主要是由基層施工人員完成的，而施工人員整體素質水平滯后于施工技術要求的發展，在施工人員中缺乏具有良好專業素養與較高職業技能水平的專業化人才。就目前情況而言，電力行業基層施工人員較為缺乏安全方面的意識與技能，工作責任感也有待加強。除此之外，施工人員普遍存在自我意識嚴重而缺乏主動意識的問題，這一問題造成了施工人員在施工過程中缺少大局觀，不能全面地考慮到企業的經濟效益，并且在施工中發現并解決問題的能力也較弱。由此可見，施工人員較低的素質對于安全監管工作的順利進行起到了負面作用。
3 加強電力企業在電力施工中安全管理水平的對策
3.1 建立完善安全管理措施，并在施工中貫徹執行
在電力建設項目中，我們需要在施工之前嚴格按照國家相關條例與制度的規定對設計方案與施工方案進行審核，尤其要重視施工單位方案中安全施工管理措施的科學性與合理性審查，以此保證在施工過程中實行事先的風險控制，對于施工過程中可能出現的安全問題進行分析，提前制定緊急事件應急預案，實行有效的風險預防，在事前消除施工安全隱患，保障施工人員生命安全。在制定安全施工管理方案時，需要以具體電力工程的特征為根據，確定在防觸電、防倒塌、防中毒、防物體打擊等方面的安全技術措施，以周密的安全防護與全面的安全實施措施保證施工安全。
3.2 在電力施工過程中貫徹落實安全管理制度
在電力施工中，安全管理不能夠僅僅只停留在書面層次上，需要在全過程中貫徹落實。安全管理制度的建立在加強電力施工安全管理中是一項重要內容，但是如何將其貫徹落實到具體施工中才是關鍵所在。在實際施工中，需要以工程具體進度為依據，制定安全檢查計劃，并且定期執行，全面落實。對施工現場環境進行分析，識別危險源，采取有針對性的預防措施。除此之外，還應當加強審查施工單位的風險評估報告與施工方案，保證施工安全，以此實現對風險的事前控制。
值得注意的是，安全管理應當始終貫穿電力建設施工的各個環節之中，并且使用科學的管理方法。在目前社會經濟環境之下，傳統的管理方式已經難以滿足電力建設施工安全管理要求，尤其在我國管理水平普遍落后于發達國家的情況之下，對安全管理方法進行優化，提高管理方法的科學性就顯得十分重要，更加要注重施工現場管理。在確定電力建設施工中安全管理方面的規章制度、管理方法以及監督機制時，可以借鑒國際相關先進經驗，但是注意不能生搬硬套，要結合國內電力行業實際施工狀況與施工環境做出合理的改變，以提高管理方法的科學性與時代性。
3.3 加強對員工職業技能培訓與安全施工教育
為提高電力行業從業人員的整體素質，電力企業需要組織職業技能培訓活動，使工作人員形成系統的電力理論知識，熟練地掌握業務技能，與此同時，還要加強對員工的安全施工意識教育，提高員工安全意識。通過以上兩種方式，使施工人員熟練地掌握機械設備的操作流程，強化施工中的安全意識，最大限度上降低由于人員因素導致的安全事故的發生幾率。
4 結束語
“安全責任重于泰山”不僅僅是一句施工口號，要在電力建設中施工切實加強安全管理，切實保障工作人員的生命安全，保證電力企業的長久生存與發展。加強電力設施施工安全管理是一項長期性的任務，并非朝夕之間就能夠完成的。因此，我們在電力建設施工中需要認真把握安全問題，使用科學、合理的管理方法，貫徹落實安全管理制度，嚴格遵守國家相關法律法規，保證電力建設施工順利進行，提高安全管理的實效性。
參考文獻：
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【關鍵詞】加油站 安全管理 關鍵點 對策
加油站的安全建設作為企業管理中的基礎性工作，是保證企業利益、打造企業形象以及保證生命產安全的重要基礎。為此探討加油站安全管理的關鍵點以及相應的對策具有極為重要的現實意義。公司安全環保工作以深入推進HSE管理體系和質量管理體系為主線，緊緊圍繞“三基”工作和精細化管理，扎實開展以質量、計量、風險識別排查、設備完整性、應急管理、安全標準化等為主要內容的基礎工作，強化直線責任和屬地管理，不斷夯實安全環保基層基礎，扎實完成當年各項重點工作。
1 加油站安全管理常見問題
1.1 選址與施工隊伍不合理
在《汽車加油加氣站設計與施工規范》GB50156.2002中規定了從事加油站的建筑施工單位需要具有建筑企業三級以上的資質，但是在對一些加油站進行安全評價中發現一些個體私營的加油站的水文地質條件復雜，地理環境不理性。尤其是在一些山區公路邊的加油站沒有防止油罐上浮的措施，從而可能出現汛期油罐上浮現象。此外施工隊伍由于缺乏相關資質而導致加油站存在質量問題，例如防火設施不足、防腐措施不到位等。
1.2 電氣線路的敷設不合理
很多加油站的照明設備沒有按照要求敷設，沒有使用防爆開關以及防爆燈具，或者前期規范設計，但是后期存在亂拉線路的問題，從而使得防爆電器失去了作用。
1.3 卸油場地沒有靜電裝置
在檢查中發現很多加油站的管理人員明知道需要設置防靜電裝置，但是卻依然忽視這一問題。而油罐車在行駛中會產生大量的靜電，如果沒有防靜電裝置就會導致車體靜電難以除去，從而可能引發火花以及爆炸。
1.4 采用敞開式或者噴濺式卸油
加油站的油罐車必須使用密閉卸油的方式，從而防止油品的揮發，同時也避免揮發、濺出的油遇到明火而引發事故。同時在卸油過程要控制流速，防止流速過快而產生靜電。
1.5 工作人員違反規定
工作人員由于疏忽會使用油槍往塑料桶內加油，而這一過程可能引發靜電，從而埋下隱患。此外，加油站一般是一車一人，但是實際管理中卻難以落實，不管車多少均一律開綠燈。甚至大客車將乘客拉進加油站也不過問。
2 安全管理對策分析
2.1 完善體系建設
針對于HSE管理體系產生“兩張皮”現象，按照過程方法原則，對HSE管理體系7個一級要素和28個二級要素進行過程分解，共確定主要控制過程60個，形成了一套簡潔、實用、可操作的體系文件。通過精心策劃體系文件，不僅使文件數量有了大幅精簡，而且在文件的可操作性上有了顯著提高，基本實現了各項安全環保工作管理有程序、執行有標準、操作有規程，真正使HSE體系成為管好安全環保工作的重要抓手。
2.2 強化審核檢查
每月利用一周左右時間抽查一個分公司，對板塊HSE審核及公司內部審核發現問題的整改落實情況進行檢查，并不斷修訂完善審核標準，較好的實現了安全檢查和體系審核的有機結合。
2.3 樹立安全樣板
按照“確定樣板、總結經驗；制定標準、鞏固提高；促進交流、全面推廣”的加油站安全標準化建設總體思路和“分步實施、以點代面”的工作原則。近兩年，已有96座加油站通過安全標準化驗收，加油站安全標準化建設工作的逐步推進，使加油站現場安全管理、基礎資料、設備設施完整性等方面得到明顯改進。
2.4 加強風險源頭控制
針對重點防控加油站，結合氣候特點每月進行安全風險分析，下發安全預警月報，制定具體風險防控措施，有效防范了突發事件的發生。同時，結合實際工作需要，針對工程驗收修訂了包括119項驗收標準的《加油站工程建設HSE驗收指導書》；針對開業前驗收修訂了包括100項內容的《加油站開業前HSE風險評估報告》，從儲油罐區、加油現場、配發電房以及站房等四個方面在工程驗收及開業前驗收中逐項對照審查，真正做到從“事后處理”向“事前預防”轉變。
2.5 建立應急管理體系
根據公司制定的《突發事件應急處置預案范本》，2012年，各單位完成了232座加油站及2座油庫應急處置預案的制定工作，并經分公司各部門及業務主管領導評審后報公司HSE委員會辦公室備案。今在全國消防日當天，組織倉儲分公司與運輸公司聯合在貴陽油庫開展了一次模擬發油臺發油過程中起火的應急演練。通過演練，有效改進了預案中存在的不足，進一步規范了突發事件處置流程，切實提高了基層員工應急處置能力。
2.6 制定安全工作方案
在認真總結近年安全保障工作經驗基礎上，結合貴州地區夏季、冬季氣候特點以及公司生產經營實際，制定了以“防汛、防垮塌、防雷擊和靜電危害、防泄漏污染、防淹溺、防交通事故、防施工安全事故、防火、防油氣爆炸、防盜搶、防凍”工作為內容的夏季和冬季安全生產工作方案。通過工作方案的制定和落實，有效指導了基層單位對風險的防控，避免了事故事件的發生，保障了公司全年生產經營平穩運行。
3 結束語
綜上所述，對于加油站存在的安全問題要結合實際制定科學整改措施，不僅要從制度建設、組織建設等方面著手，同時還要強化安全教育培訓，提高員工隊伍素質和能力；開展經驗分享，營造安全環保文化氛圍；落實有感領導，執行個人安全行動計劃。從而讓每一名領導干部都關心安全、關注安全，真正將“各級管理者必須親自參加健康安全環境審核”的HSE管理原則落到實處。
參考文獻
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【關鍵詞】建筑工程； 施工； 全過程管理；
一個建筑工程項目的建設，要經過立項、招投標、勘察設計、竣工驗收階段等多個階段，各階段工作內容不同，有各自的特點。管理重點也不同，從勘察設計階段直至竣工驗收階段，安全管理就是頭等大事。
一、建筑工程項目勘察設計階段安全管理
在建筑工程項目勘察設計階段，建設單位務必要以書面形式與具備相應資質的勘察設計單位就提供施工現場及毗鄰區域水、電、氣、熱、郵電通訊等地下管線及地質資料等相關事項簽定合同，這樣起到在建設工程項目過程中的制約作用。具體要求勘察設計單位在建設工程項目進度中應當提供建筑工程全面、準確的地質測量和水文資料，并按照建筑安全標準進行設計，以保證建筑結構的安全和作業人員的安全。
二、建筑工程項目準備階段安全管理
（一）建設單位在編制招標文件時，要有具有一定資歷、理論基礎、工程項目經驗豐富的專業建設工程安全工程師和技術人員同共參與，制定承攬項目的技術和安全要求。
（二）在建設工程項目施工過程中的相關作業環境和建設工程項目相關安全措施所需費用以專項費用來計提，不要列入建設工程項競價來算。
（三）建設工程項目招標規范中，承包單位建設工程安全業績要納入評標標準；由相關建設工程項目安全專家來參與安全方面的評標工作。
（四）制定合理工期，建設單位要與具備相應資質等級的施工單位、監理單位簽定合同。
（五）建設單位在申請施工許可證之前，應當向當地建設工程安全監督機構提交工程安全方案，其中包括建設單位與施工單位各自的安全責任、該項目的安全風險評估報告、安全生產保證體系及安全生產專項施工措施。
（六）建設單位在準備一切相關建設工程項目材料中，不得購買或者強行要求施工單位購買、提供、使用不符合安全衛生標準的建筑材料、防護用品及機械設備；不得為施工單位指定上述產品的生產廠、供應商。生產經營單位為建筑工程提供的安全防護用品、零配件、建筑材料等應當符合安全衛生標準和噪聲控制標準，并按照生產和安裝標準對其產品配齊有效的保險、限位等安全設施和裝置，同時提供檢測合格證明及下列資料：產品的生產許可證；產品的有關技術標準、規范；產品的有關圖紙及技術資料；產品的技術性能、安全防護裝置的說明。
三、建筑工程項目實施階段安全管理
在建筑工程項目實施階段，建設單位、監理單位、施工單位都有各自的安全管理重點，要做好各自的安全管理工作
（一）建設單位不得要求施工單位違反建筑工程安全生產法律、法規和強制性標準進行施工。尤其不能為追求利益，壓縮合理工期，要求施工單位不顧安全而提前完成。
（二）監理單位要將建筑工程施工方案的安全審查等相關內容納入建筑工程項目監理范圍，具體要做到建設工程項目實施安全、質量、工期和投資四項同步控制。
（三）施工單位應當建立以本單位安全生產第一責任人為核心的分級負責的安全生產責任制，設立安全生產管理部門，配備與工程規模相適應的安全工程師，并向工程項目派駐項目安全工程師。項目安全工程師負責有關安全生產保證體系有效運行和實現安全管理目標的人員、物資、經費等資源計劃，對項目安全生產保證體系實施過程進行監督、檢查，組織參與安全技術交底和安全防護設施驗收，糾正和制止違章指揮、違章作業，驗證預防措施和應急預案。
施工單位應當接受建設工程安全監督機構的監督管理，分階段向當地建設工程安全監督機構申請安全審核。施工單位還必須針對下列工程編制專項安全施工方案：土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；施工臨時用電工程；垂直運輸機械安裝拆卸工程；拆除、爆破工程；其他危險性較大的工程。同時，進入施工現場的垂直運輸和吊裝、提升機械設備應當經檢測機構檢測合格后方可投入使用。
施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及天氣條件的變化，采取相應的安全防護措施。施工單位的項目經理、安全管理人員應當經過安全培訓、考核合格后，持證上崗。
四、建筑工程項目竣工驗收階段安全管理
在建筑工程項目竣工后，施工單位要自行檢測工程質量和整理相關資料，做好建筑工程項目竣工安全評價，向建設工程安全監督機構提交《單位工程竣工安全管理資料》 。建筑工程項目竣工安全管理資料是證明建筑工程項目達到安全要求的程度。同時也是建設工程監督機構對工程項目考核的重要內容。
在建筑工程項目安全管理過程中應將建筑工程項目全程進行安全記錄。其中應包括以下相關內容：臺賬、報表、原始記錄等，并按有關規定去建立、收集和整理，確定種類、格式；收集、整理包括分包單位在內的各類安全管理資料，進行標識、編目和立卷，并裝訂成冊；安全記錄的貯存和保管，要有專人負責，貯存的環境應利于保存和檢索。在建筑工程項目全程實施過程中所作的安全記錄的正確與否，體現了建筑工程項目相關單位對工程項目的安全管理能力和力度。
總 結
建筑工程項目安全管理，要確保建筑工程的質量和安全性能，保障建筑工程項目在施工過程中施工人員的人身和財產安全。只有做好建筑工程項目勘察設計、準備、施工直至竣工驗收各階段的安全管理工作，才能保證整個建筑工程項目的安全。
參考文獻
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Abstract: The construction project has features of large investment, long working time, high construction difficulty, complex technique, and many project participants, and there are many unforeseen factors, which is one of the special control keys of China's safe production. Based on perspective of the theory of essential safety, the safety management mechanism of construction project of essential safety was built with practical experience.
關鍵詞： 建設工程項目；本質安全；管理機制
Key words: construction project；essential safety；management mechanism
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）24-0050-02
0引言
建設工程項目具有投資大、工期長、施工難度高、技術復雜、工程參與方眾多等特質,參與建設工程各主體不可避免的面臨各種安全問題,如不加以防范,很可能會影響工程建設的順利進行,甚至釀成嚴重后果。隨著改革開放的深入和社會環境的不斷變化,建設工程項目風險和由此帶來的損失規模也越來越大，因此，必須要從理論和實踐上重視建設工程項目的安全管理。
1本質安全理論的基本內涵
本質安全是基于事物本身特性和規律，通過消除或減少工藝、設備中存在的危險物質或危險操作的數量，避免危險而非控制危險。與傳統安全依靠附加的安全系統實現安全防護的方法不同，對于生產系統中的某一種危險或幾種危險，本質安全方法的處理使系統不斷地趨向最安全的方法，從根源上消或減小生產過程中的危險。
本質安全理論的基本原理和方法要點可概括如下：①最小化原則。系統內存在的危險物質量越少,發生事故所造成的后果越小。強調弱化危險物質庫存，不使用或使用最少量的危險物質；強化工藝設備，減小設備尺寸，使其更有效、更經濟、更安全。②替代原則。用安全的或危險性小的物質或工藝替代具有較高危險的物質或工藝，如用不使用危險材料的方法替代使用危險材料的方法；使用危險性小的物質或不含危險物質的工藝代替使用危險物質的工藝。③緩和原則。采用危險物質的最小危害形態的工藝條件進行生產；在進行危險作業時，采用相對更加安全的工藝條件，或者用相對更加安全的方式存儲、運輸危險物質。④簡化原則。通過設計，簡化操作，減少使用安全防護裝置，以減少人為失誤的機會。
本質安全方法就是從源頭上消除或減少危險，而不是通過附加的安全防護措施來控制危險。研究指出：本質安全方法是通過采用沒有危險或危險性小的物質材料和工藝條件，將風險控制到忽略不計的安全水平，使項目生產過程對人、財產和環境沒有威脅，不需要附加的安全措施。
2建設工程項目本質安全化管理
本文認為，建設工程項目本質安全化管理的內涵是：在既定的經濟技術條件下，建設工程項目系統具有完善的安全防護功能，項目本身及運行過程中具有可靠的質量和安全保證，通過追求人、物、管理環境、制度在安全問題上的和諧統一，實現項目設計到運營的無缺陷、管理的無漏洞、安全無事故的持久性等安全目標。
建設工程項目的過程是指工程項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產的整個建設過程。建設工程項目過程是建設工程項目過程客觀規律的反映，是進行科學決策和順利進行的重要保證。建設工程項目涉及到的內容一般包括編報項目建議書和可行性研究報告、項目建設過程中的物質材料和技術支持、項目運行過程中的文化觀念及人員支持等內容。根據本質安全管理的基本方法和原則，結合建設工程項目的一般過程以及項目所包含內容的具體情況，本文構建了建設工程項目本質安全化管理的一般模型。如圖所示。
根據本質安全管理的方法和基本原則，在建設工程項目的過程中，要做到決策階段本質安全、設計階段本質安全、施工階段本質安全和運營階段本質安全，杜絕或減少建設工程項目從啟動到后期運營的連續過程中可能出現的安全問題，從根源上消或減小項目建設過程中的危險。在建設工程項目的具體內容方面，本質安全化管理就是要做到制度的本質安全化、物質和技術的本質安全化、管理的本質安全化以及人員的本質安全化管理。
3本質安全化管理機制
3.1 建設工程項目過程的本質安全化管理建設工程項目過程的本質安全化管理機制包含，決策階段本質安全、設計階段本質安全、施工階段本質安全和運營階段本質安全。結合本質安全理論的內涵以及建設工程項目的實際特點，過程的本質安全化管理機制具體的內容如下。
3.1.1 建設工程項目決策階段安全管理建設工程項目單位在編制招標文件時，要由具有一定資歷和豐富工程項目經驗的專業建設工程安全工程師和技術人員同共參與，制定合理工期。同時，建設單位要與具備相應資質等級的施工單位、監督單位簽定合同。此外，建設單位在申請施工許可證之前，應向當地建筑工程安全監督機構提交工地安全方案，其中包括建設單位與施工單位各自的安全責任、該項目的安全生產保證體系、安全風險評估報告以及安全生產專項施工措施。
3.1.2 建設工程項目設計階段安全管理在建設工程項目設計階段，項目負責單位務必要以書面形式與具備相應資質的勘察設計單位提供施工現場及毗鄰區域水、電、氣、熱、郵電通訊等地下管線及地質資料等相關事項簽定合同，起到在建設工程項目過程中的制約作用。具體要求勘察設計單位在建設工程項目進度中應當提供建筑工程全面、準確的地質測量和水文資料，并按照建設工程項目的安全標準進行設計，以保證工程結構的安全和作業人員的安全。
3.1.3 建設工程項目施工階段安全管理建設工程項目監理單位要將建筑工程施工方案的安全審查納入建設工程項目的監理范圍，要做到建設工程項目實施安全、質量、工期和投資四項同步控制。建設工程項目施工單位應當建立以本單位安全生產第一責任人為核心的分級負責的安全生產責任制，配備與工程規模相適應的安全工程師，設立安全生產管理部門。同時，應專門派駐項目安全工程師，負責制定有關安全生產保證體系有效運行和實現安全管理目標的人員、物資、經費等資源計劃，對項目安全生產保證體系實施過程進行監督和檢查，參與安全技術交底和安全防護設施驗收。
3.1.4 建設工程項目運營階段安全管理在建設工程項目竣工后，施工單位要檢測工程質量和整理相關資料，做好建設工程項目竣工施工安全評價，以證明施工現場能否達到建設工程項目安全要求的程度。對于生產性建設項目，在其竣工投產前，建設單位應適時地組織專門班子或機構，有計劃地做好生產準備工作，包括招收、培訓生產人員；組織有關人員參加設備安裝、調試、工程驗收；落實原材料供應；組建生產管理機構，健全生產規章制度等。
3.2 建設工程項目內容的本質安全化管理在建設工程項目的實施過程中，往往存在著安全管理缺乏科學性、系統性，管理過于簡單和形式化，存在著重生產、求效益、輕安全等錯誤思想以及忽視安全設施、設備的更新和完善滯后等問題，造成了建設工程項目安全管理操作起來很難見到實效，為工程建設埋下了質量和安全隱患。
3.2.1 制度本質安全化在建設項目工程中，應該進一步完善法律法規體系，避免建設工程項目安全相關法律法規之間的交叉重復和沖突問題，對于一些標準要制定相應的配套服務，提高法律法規的可操作性，加強對法律法規的執行力；繼續改進和完善項目的核準程序，方便企業開展前期工作，減少前期工作風險；建立日常監督管理組織、制度和措施，并確保安全資金投入；增進各部門之間溝通，實現“全員、全方位、全過程”的建筑安全管理，做到法律體系、組織體系、監管體系的和諧統一，真正實現制度上的本質安全化管理。
3.2.2 物質本質安全化物的因素包括各種機械設備、材料和技術。機械設備的本質安全化管理是指對選用的機械和設備不僅要考慮其生產效率，而且要考慮其安全可靠性，使得機械和設備本身達到本質安全化生產的要求或者增加安全防護裝置后可達到本質安全化生產的要求；材料的本質安全化管理要求就是：建設工程項目實施過程中所選用的材料應符合國家質量安全規定和工程項目使用要求。此外，在安全管理信息技術方面，可以通過制定傳輸要求和接口標準，使行業各子系統之間可以兼容和互通，通過這一平臺進行安全信息的收集、整理、分析、存儲和傳輸，實現信息資源共享，實現安全監測系統、安全控制系統和安全管理系統的整合。
3.2.3 管理的本質安全化管理的本質安全化就是建設工程項目安全管理主體對客體實施控制，使其符合安全生產規范，達到本質化安全生產的目的。建設工程項目管理的本質安全化是一種現代安全管理模式，是基于系統標準化的安全管理，重在研究建設工程項目安全管理活動的規律，特別強調系統化、數量化、信息化和人的智能開發。
3.2.4 人的本質安全化剖析近年來建設工程項目安全事故的典型案例，我們不難發現：很多施工現場管理人員尤其是一線操作人員缺乏基本安全知識；一此企業也忽視對員工的安全教育，培訓師資力量薄弱，安全培訓流于形式；項目的管理層觀念陳舊，重效益、輕安全，對安全工作認識不夠。上述問題造成了建設工程項目的安全觀念沒有深入人心，員工意識中沒有安全概念。根據本質安全理論以及建設工程項目安全管理的一些突出問題，構建人的本質安全管理就是要通過教育引導和制度約束，實現系統及個人崗位的安全生產無事故。
4總結
加強建設工程項目的安全控制，防范安全事故的發生，是一個復雜的“系統工程”，必須重視建設工程項目的過程控制和管理，綜合考慮制度、物質和技術、人員等因素，建立科學的安全控制綜合體系，確保建設工程項目的順利實施。
隨著我國國民經濟的迅速發展和現代科學技術的進步及新技術、新材料、新設備、新工藝的不斷推廣使用。安全教育是掌握安全知識、避免職業危害的主要途徑。電力工程的建設是關系到國計民生的大事，是一項基礎建設設施，安全生產非常重要。電力工程項目面臨著工期緊，任務重的現狀，這對電力建設安全工作提出了更高的要求。
一、電力建設工程實施安全管理的重要性
在電力工程項目建設過程中實施安全管理可以提高安全效益是安全管理重要性的主要體現。所謂安全效益，是指在電力工程生產活動中，通過采取一系列的安全保證措施，所實現的可以用減少損失來衡量的效益。運用現代安全管理理論，結合工程施工實際，并認真貫徹落實國家《安全生產法》和《電力建設安全工作規程》，完善和提高電力建設施工安全管理水平，充分認識建立和完善安全生產責任制度的重大意義，完善各級崗位安全責任制，嚴考核、硬兌現，才能建立健全安全生產責任體系，才能做到職責落實、運作規范，才能扎扎實實地做好安全管理工作。全面實現電力項目工程施工安全管理的目標。
安全效益往往同時包括企業經濟效益和社會效益，因此可以說，安全管理在推動企業經濟發展的同時也服務了社會，一舉兩得，這是過去許多企業所忽略的。對于企業來說，一方面，安全管理減少了因人員傷亡而帶來的賠償費、安全事故造成的財產損失以及由此而需要增加的恢復正常建設所需要的其它費用，提高了企業的聲譽，成為企業今后提高標價競爭的無形資本。另一方面，安全管理通過保質量、促進度、降投資，從某種意義上直接提高了企業的經濟效益。對于社會來說，安全管理促進了建筑市場的穩定發展，降低了人員傷亡，保障了人們的健康需求，提高了環保水平，從而推動了社會和諧向前發展。
二、電力工程項目安全管理的特點及原則
要實現有效的安全管理，對具體工程項目的了解就必不可少，尤其需要熟悉它的特點。電力工程項目具有一般工程建設項目的特點，同時也具有其自身的特點，綜合如下：前期設計影響大，參建單位、臨時施工人員多而參差不齊。露天作業、高空作業、立體交叉作業頻繁，施工面廣、流動性強、條件復雜，體力勞動重，危險性大、事故易發，一旦發生安全事故損失嚴重等。
根據國家建設與安全生產法律法規以及大多數電力工程項目安全管理實踐中所遵循的原則，安全管理的原則概括起來主要有：“安全第一，預防為主，綜合治理”，“安全具有否決權”，“管生產必須管安全”，“安全生產人人有責”，“四不放過”，“三同時”，“五同時”，“安全發展，以人為本”等。這些原則是相互補充、相互強調的，需要同時遵守。
三、加強預防控制監理，實現安全管理目標
第一，建立工程項目的安全管理體系。
建立工程項目包括建設單位、監理單位和施工單位的安全管理體系和組織網絡。審核施工單位提交的安全文明施工組織管理機構，要求項目各施工單位建立健全安全文明施工組織管理網絡體系，對存在的問題及時提出，要求按有關安全生產工作規定設置管理機構，設置專職或兼職安全員，對要求設置專職安全員的機構，不能以兼職來代替。加強對分包單位的資質審查，督促總承包單位加強對分包隊伍的管理。嚴格控制承包單位不得將主體工程進行分包。杜絕分包工程的再分包，防止無資質隊伍以勞務分包的形式參與工程。督促承包單位建立健全完善的分包管理辦法，嚴禁以包代管、以罰代管。施工過程中監督檢查承包商健全安全生產責任制和安全生產的有關規定與措施執行情況，檢查承包商建立健全安全管理體系和環境管理體系是否有效運行。
在檢查中，監理及時指出有些工程施工項目部組織不落實，人員不到位，管理層、操作層脫節，勞務合作單位人員素質不高，工序操作不熟練等現象，對工程安全從管理、實施存在不可低估的隱患，及時狠抓落實。
第二，嚴格把好施工組織設計、施工方案審核關。
審查施工組織設計和施工方案專項安全文明施工措施，針對工程施工中存在的不安全因素進行預先分析，從技術上和管理上采取措施進行有效控制，消除不安全隱患，防止人身事故或設備的發生。施工總平面布置要求配置合理，施工臨建布置得當，符合安全與防火要求，現場消防設施是否齊全、完整，有無影響施工安全的不利因素存在。要針對工程的特點制定防塌方、防倒塌、防墜落、防物體打擊、防觸電、防中毒等安全技術措施。施工安全技術方案要全面、具體、周密，做到萬無一失。
項目經理部在認真審查各項安全技術措施，分析安全薄弱環節、尋找主要安全危險點的基礎上。確定施工現場評價的安全文明施工狀態評價內容，明確檢查時間，在要求施工單位自檢的基礎上，進行檢查評價。
第三，確定安全監理控制點，建立安全檢查驗收制度。
制定安全文明施工管理檢查表，根據工程進度計劃，制定安全檢查計劃，全面落實，突出重點；加強對現場各種危險源的識別和防范，采取預控措施，提出有針對性的解決辦法。建立安全檢查驗收制度和安全評價制度，加強對施工單位的施工方案及安全風險評估報告進行審查。做到事前控制和堅持“四不原則”，即不具備安全條件不批準開工，不符合上崗條件的人員不準上崗，不合格的機具設備和防護用品不準使用，不落實安全措施不準施工，從而避免事故發生。
四、項目安全管理的具體方法
第一，落實安全管理前提。
落實安全管理前提，即建立完善的安全生產體系，制定健全的安全管理制度，組織有力的安全管理機構，落實各參建單位、各級參建人員的安全生產責任，實行安全獎懲制度，杜絕違規生產，鼓勵遵章守紀。
第二，進行合理設計。
設計單位應當按照國家建設法律法規和標準進行設計；對重點部位或采用新工藝、新材料、新結構的建設工程應該予以指出說明，并提出合理的安全指導意見。只有合理設計，才能避免因設計不當而導致的安全問題，從技術上預防安全事故的發生。
第三，開展安全教育活動。
建立強有力的安全培訓教育制度，并堅決按制度執行。對新人場的參建人員特別是臨時人員嚴格執行三級安全教育：企業、項目部和班組的針對性安全教育。對特種與高危作業人員要進行專門的安全技能培訓與考核，考核合格者方能進場施工。另外，在日常的建設中，還需召開安全例會，開展安全宣傳活動，進行安全演練等豐富多彩的安全教育活動，以營造良好的安全生產氛圍，激發員工的主動安全思想，發揮人的主動性、能動性。
第四，加強現場安全管理。
對動土、重工、高空、密閉空間、用電、用火等高危建設實行安全生產許可證制度，以保證施工前一切安全防范措施已經到位，安全施工的條件已經具備。設置專職安監人員，加大安檢力度，對重大危險源進行辨識、評價與控制。監理單位要通過巡視、平行檢查、旁站等形式確保安全防護措施已經到位，發現隱患，督促及時整改。
第五，注意總結經驗。
一是全力推進城建重點工程。加快區域性中心城市建設，持續提升我市城市現代化水平，促進經濟社會協調發展，抓好8大類255項城建重點工程的實施，完成投資576.7億元。突出加快銅山、賈汪融入主城區步伐，推動城市組團發展，彰顯生態文明，堅持“生態優先”原則，建設好城市生態環、生態圈、生態片區和生態廊道。加快公園綠地建設，重點抓好云龍湖5A級景區創建、泉山森林公園敞園、云龍山敞園二期、漢文化景區敞園等生態文明工程，讓居民步行10分鐘左右即可進入公園綠地健身休閑。強力推進潘安湖和云龍湖“兩湖”集中開發，故黃河二次開發，全面優化市區空間結構、功能布局和城市品質，努力提高城鄉生產、生活、生態水平。
二是大力實施新型城鎮體系建設。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化要求，促進大中小城市和小城鎮功能互補、集約發展。實施“1+3個100萬”工程，促進各縣（市）每年出讓1000畝建設用地，每年征收100萬M2土地、建設100萬M2安置房、銷售100萬M2商品房，加快建成宜居宜業的中等城市。開展中心鎮創建，完善鄉鎮分類考核機制，打造一批工業強鎮、農業強鎮、商貿旅游名鎮。鼓勵和引導農村居民向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。
三是全面推進村莊環境整治。完成黃河故道沿線、高速公路和鐵路沿線、城鎮主要出入口2100余個村莊的整治，打造60個市級重點村莊，創建25個省級“三星級康居鄉村”，高標準完成呂梁風景區范圍內的村莊整治。準確把握整治重點和分類整治要求，確保整治村莊環境普遍改善，規劃布點村莊公共服務水平同步提升。抓好長效管理，嚴格落實長效管理機制，認真開展“回頭看”工作，積極鞏固整治成果。將國家農村危房改造任務與村莊環境整治有機結合，探索改善困難農民群眾住房條件與提升鄉村人居環境相結合的路徑。
四是著力推進各項代建工程。按照年度計劃和各項目節點要求，圍繞老項目的收尾及新項目開工，重點抓好列入“三重一大”的15項代建工程，完善前期手續及方案報批，工程招標及開工等工作，做到責任到人、目標明確、措施得力、方法創新、確保工期。落實項目崗位責任，加大推行力度，更好地完成政府確定的工作目標和建設要求。各項代建工程要堅持以“保安全、保質量、保工期、保廉潔”為指導思想，以“安全零事故，爭創優質獎”為目標，規范管理，科學組織施工，確保全面完成任務。
二、堅持以人為本，零距離解決民生問題
一是積極穩妥推進房屋征收。圍繞實施320萬M2棚戶區危舊房（城中村）改造任務，又好又快推進房屋征收工作。主動深入一線，了解情況，解決問題，化解矛盾。認真開展風險評估，扎實做好房屋征收信息公開工作，加強拆除單位管理，強化工地揚塵控制，確保各項拆遷工作有序推進、按期完成。積極查處房屋征收中的違法、違規行為，切實維護被征收群眾合法權益，積極妥善化解糾紛矛盾。進一步完善房屋征收工作人員培訓和信用檔案制度。
二是突出抓好安置房建設。新開工棚改安置房總量不低于1萬套，竣工量要超過1.2萬套。加強質量、安全、施工環境等方面的全方位全過程監督，嘗試組建棚改工程質量義務監督員隊伍，實行全天候監督，為打造優質精品工程奠定堅實基礎。把安置房配套設施建設擺在更加突出的位置，努力做到配套設施建設與安置房工程本身同步規劃、同期建設、同時交付使用，確保已竣工安置房能及時及早投入使用。
三是大力提高工程質量。落實建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》和省《質量監督實施細則》，加快推進監驗分離。深入開展分戶驗收，確保住戶通知率100%，積極推廣聘請業主代表參與工程建設過程中的質量管理工作，切實提高住宅工程特別是保障性住房的質量。加強工程質量管理，實行優質工程全過程創建，強化目標過程管理。加大質量通病治理力度，確保主要使用功能和環境質量，減少住宅工程投訴率。加強進場建筑材料及工程實體質量監管，重點整治偽劣建筑材料，杜絕不合格原材料入場。加強對監理企業的動態監管和信用體系建設，促進監理企業依法、誠信、規范經營，規范現場監理秩序,提高工程監理質量。加強對檢測機構和預拌混凝土及管樁企業的監管，通過信用等級考核，增強行業自我約束能力。加快工程造價計價標準修編，加強造價咨詢市場監管，不斷提高造價信息化管理水平。
四是穩妥推進農村危房改造。在總結試點經驗的基礎上，全面推進危房改造工作，根據房屋現狀采取重建和修繕加固的方式，力爭幫助9000戶以上的農村困難群眾解決基本住房安全問題。要抓好統籌協調，優先安排納入村莊環境整治名錄內的村莊農戶危房改造，將危房改造與村莊環境整治等建設有機銜接，提高政策效應和資金使用效益。
五是妥善解決突出問題。認真落實局維穩工作實施意見，將穩定風險排查作為一項基礎工作長期抓好抓實，通過“開門接訪”、“帶案下訪”，著力解決事關社會穩定的熱點、難點問題，嚴格落實“一崗雙責”和專務員制度，及時妥善地對待群眾反映的問題，切實做到矛盾不積累、不上交、不激化、不推向社會。局領導每月接訪、下訪分別不少于1次，特殊情況每年不得少于20次。進一步完善應急管理機制，健全應急管理體系，做到指揮統一、反應靈敏、協調有序、運轉高效。加強隊伍建設，把責任心強的優秀人才充實到專務員的崗位，切實提高隊伍的素質和水平。
六是切實做好清欠維權工作。落實清欠工作長效機制，認真排查拖欠隱患，變被動清欠為主動防欠，竭力遏制惡性拖欠事件發生，維護群眾合法權益。做好投訴接訪、處理，完善工作程序，提高工作效率，嚴格控制到市集訪，避免農民工進京赴省集訪，確保建設領域農民工工資發放工作的穩定。
七是持續推進零障礙工程。消除臨時觀念，認真總結經驗做法，創新方式，加大力度，確保長效、持久、深入推進。在服務窗口開展“服務零門檻，質量零差錯，群眾零操心，行為零投訴，結果零爭議”競賽活動，積極創建“零障礙”工程“金牌服務崗”，構建方便群眾辦事的“零障礙”服務體系。進一步推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、一次性告知制，優化審批流程，集中辦事項目，完善監督評議、動態管理、責任追究措施，通過剛性制度和嚴格問責有效約束和推動黨員干部履職盡責、創新創優。
八是創新管理提高綜治水平。深入推進平安創建活動，加強安全防范設施建設，健全緊急事項報告程序，完善應急處置預案，積極穩妥地處理好突發事件。加大對“平安工地”、“平安拆遷”、“平安機關”工作的指導力度，抓出亮點，抓出成效，確保社會管理創新和平安創建工作在全市名列前茅。
三、堅持多措并舉，全面提高行業監管水平
一是加快推動建筑業發展轉型升級。全市建筑業發展要盡快由量的擴張轉移到做優做強上來，做好建筑業產業結構調整和轉型升級，引導建筑業轉變發展方式，調整產業結構，構建總承包企業、專業承包和勞務分包企業比例合理的建筑業結構體系。積極支持龍頭骨干企業、經營特色明顯的專業企業以及縣鄉建筑業發展。加強二級以上大企業、特別是龍頭骨干企業的培育，為建筑企業升級、做大、做強、做優搞好服務，進一步提我市建筑業總量和總體實力。貫徹落實進一步加強建筑業發展的意見，抓好各項獎勵措施的兌現。加強與蘇南、蘇中地區優勢企業的交流與合作，提高企業大中型工程施工能力，提高優勢企業在省外市場的知名度。2013年，建筑業主要經濟指標保持較快增長態勢，實現總產值增長18%以上，增長速度要超過全省平均速度2個百分點以上。通過建筑業發展帶動農村勞動力就業，提高建筑業對經濟發展和民生改善的貢獻率，農民從建筑業獲得的收入比重保持在25%以上。
二是積極引導房地產業健康發展。深入貫徹落實促進房地產業健康穩定發展的各項政策，努力加強房地產市場監測和調控，突出抓好企業管理、項目監管、市場監管，大力推進節能省地環保型住宅建設。新開工保障房必須建成成品房，并按一星級綠色建筑標準設計。規范開發企業經營行為，嚴格資質和信用評價管理，健全聯動機制，引導開發企業誠信經營。積極做好8個示范項目的后期完善工作，努力實現創建“優秀住宅示范工程”零的突破。
三是全面加強建筑市場監督管理。完善“建筑市場”與“施工現場”聯動管理機制，健全建筑市場信用體系，實現建筑市場各方主體信用管理全面覆蓋。建立和完善《市建筑市場檢查實施細則》、《市建筑市場準入和清出制度》，進一步加強現場檢查，加大對建設單位、承包人和中介機構的監管力度，將市場行為與市場準入、企業晉級、評先評優和招投標掛鉤，嚴懲市場違規行為。進一步加強外地進徐企業的管理，制定《市外地進徐施工企業管理辦法》。網上核驗企業、建筑師、項目管理人員業績，凡未入“建筑市場企業信用庫”的信息，在招投標時一律不予采信。
四是大力提高招投標監管水平。進一步規范招標投標活動，嚴厲打擊規避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規行為。認真開展電子化招投標工作，不斷完善系統功能，提高監管和服務效率。做好“在徐投標企業信息庫”的動態維護，營造公開、透明、誠信的交易環境。加強現場督導，努力提高縣（市）、區交易中心的建設水平，不斷滿足招標投標各方主體對交易中心服務能力、服務水平的新要求。加強招標機構資格管理，依法嚴格執行市場準入和清出制度，加強從業人員的動態監管，嚴肅查處掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為。
五是深入推進建筑節能科研設計和抗震設防管理。嚴格落實建筑節能六項監管措施，加強薄弱地區監控，建筑節能工作要再上新臺階。重點抓好綠色建筑和節能示范項目、可再生能源應用、節能公示、節能意識和教育培訓、建筑能效測評、專項監督和驗收、分項分類計量裝置、“兩書一合同”建筑節能相關內容的落實。推進能源審計和能效公示工作。推動各縣（市）、區爭創建筑節能與綠色建筑示范區，切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，所有政府投資項目和新建保障房全面按綠色建筑標準建設。加強建設科技工作，做好各類科技項目管理。加強勘察設計市場和施工圖審查監管，定期開展集中檢查行動。抓好抗震應急避難場所建設，把好建設工程抗震設防質量關。
六是強化施工安全監管。完善建設工程安全生產規章制度，進一步理順建設工程安全生產監管體制，加強監督執法隊伍建設，落實安全生產監管責任。完善建筑施工企業和從業人員安全生產信用體系和失信懲戒制度建設，強化責任追究，進一步加大工程安全監管力度，督促建設、施工、監理等各方主體安全責任的落實。加強信息化建設，全面推廣安全管理信息系統，加強安全生產動態監管。深化安全專項整治，督查安全專項施工方案的編制、審核和實施，積極防范和遏制建筑施工安全生產事故的發生。強化重點環節監管，實施重大危險源監控和重大事故隱患治理，構建重大危險源動態監管監控預警體系。全面推動綠色施工管理和建筑工地生產標準化建設，責成建設單位與施工單位簽訂《揚塵污染防治責任書》，有效防治工地揚塵，減少大氣污染，改善環境質量。
七是規范燃氣供熱市場秩序。加強燃氣項目建設管理，堅決打擊未批先建，未驗先營等違法行為。嚴格規范機動車加氣站建設，結合我市經濟發展和城市建設實際需要，科學、合理布局和批辦機動車加氣站的立項、建設。強化燃氣行業安全和服務標準落實，積極指導、監督燃氣企業提高安全、服務和內控水平。依托數字化城管信息系統，加強燃氣、供熱管網安全管理，實現即時互動，督促企業及時搶修搶險，杜絕燃氣供熱安全事故發生。
四、踐行十精神，著力推進黨風廉政、行業作風和干部隊伍建設
一是深入學習黨的十精神。抓好十精神的宣教工作，認真學習十工作報告原文和新，深刻領會十的精神實質，做到準確、全面、形成聲勢，突出主題，導向正確，基調鮮明。不拘一格創新學習方式，推動學習活動扎實開展，努力提升學習效果。把貫徹十精神與城鄉建設實際工作結合起來，緊抓有限時間，想辦法、議措施、扎實推進各項工作的落實，不斷提升城鄉建設工作科學化水平。加強學習型機關創建，黨組中心組年度理論學習12次以上，人均撰寫學習心得體會或調研文章兩篇以上，努力提高學習實效。
二是堅持不懈改進工作作風。嚴格貫徹落實中央和省委、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關要求，堅持簡化接待，深入基層察實情、解難題，推進“三解三促”活動常態化制度化，杜絕走過場和形式主義。切實改進文風會風，提倡少開會、開短會，少發文、發短文，加快電子政務建設，減少紙質文件，提高辦文、辦會、辦事效率。深入開展創先爭優活動，優化績效考核評價體系，強化督查督辦，加大行政問責力度，使“善操作、會落實、能創新、敢擔當”成為全局人員特別是各級領導干部的鮮明特質。
三是嚴格依法行政規范行政行為。嚴格依法行政，重點加強行政執法規范化建設，切實執行行政處罰裁量基準制度，積極預防化解行政爭議，不斷提高依法行政水平。依法擴大政務公開，做好政府信息工作，推進領導干部“曬權力”活動，增強工作的透明度和公信力。嚴格落實規范性文件和行政處罰案件審查制度，進一步規范執法行為，全面落實行政權力網上運行。及時校勘、完善行政權力庫，做好動態維護，保持權力庫與現行法律、法規、規章密切吻合。依法辦理行政復議和行政訴訟案件，配合做好市政府114號令后評估報告審核工作。積極推行陽光政務，做到各類行政審批事項網上審批操作規范，確保辦件質量優良率達到80%以上。