時間：2023-06-13 16:08:40
導語：在合同能源管理案例的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
由于我校是有60多歷史的老校，地下管道陳舊老化，校區分散，管理難度大，管道暗漏非常嚴重，最高年消耗水量近1100萬噸，遠遠高于同類的兄弟院校；同時，因為管道查漏是一個技術非常強的工作，又沒有專門的儀器設備（單獨購買設備，僅僅在本單位使用，使用率不高，不劃算）。針對這種情況，2009年我們與社會上節能服務公司簽定合同，由他們投入資金在我校供水管道上安裝遠程的監控水表，建立監控平臺，全天對我校的用水情況進行監測，依托他們的專業技術力量進行合同能源管理，采用的是節能量保證型運行模式。通過這幾年的運行2012年我校年耗水量已降到610萬噸，共累計節約水費支出1500多萬元，效果顯著。另外在學校教室通過合同能源管理，引入社會資金安裝紅外線感應設備，控制教室的照明，也達到了節能目的（節能30%以上），實現了雙贏。高校合同能源管理運行流程1.項目洽談學校相關部門與節能服務公司進行業務協商，因為學校不投入任何人力和財力，各節能服務公司的產品，技術力量也不能進行簡單的比較，所以不能完全按招標的方式確定合作對象，只能通過不斷的協商、實地考察最后確定合作對象，根據節能服務的內容制定合同能源管理的運行模式。上述案例中，由于是對地下管道進行檢測，主要任務是全年對管網供水進行監控和查漏，所以在學校用水規模不變的前提下，要保證降低用水量；因此，我們采用的是節能量保證型運行模式，只有達到一定的節能量，學校才支付約定的費用。2.能源的核定和合作方案的設計節能服務公司對學校能源的管理、使用效率、進行審計核定、監測、診斷和評價，通過能源審計可以掌握學校能源管理水平和用能狀況，排查浪費環節，從而制定科學合理的節能管理和改造方案。上述案例中，節能服務公司從我校的辦學規模、學校科研項目用水狀況、公共場所的用水器具、地下管線的使用年限及材質、近幾年的水耗數據及同類兄弟院校的水耗情況等方面進行調查和審計，并且對地下管線進行了初步的探測，認為我校管線暗漏非常嚴重，最后合作的方案就是有節能服務公司投資在我校部分管線上安裝監控設備，對管線供水情況進行監控，同時全年不間斷對我校全部管線進行探測，學校的義務就是盡快組織人員維修漏點，雙方合作共同確保降低用水量，改變了以前節能服務公司按檢測出的漏點數量收費的模式，實行了現在的節能量保證型運行模式，通過節約達到雙贏。3.談判階段通過能源審計核定、診斷并通過選擇試點進行節能測試，得出項目可行性的分析，最終確定節能量、協商項目日常的管理，達到共識后簽定節能合約。總之，我校通過這幾年運用合同能源管理模式證明，基本符合我國各高校實際。首先，解決了高校資金短缺、技術管理力量薄弱及風險承擔的問題，合同能源管理模式最適合高校在缺少資金及專業管理人員背景下節能的實際。同時因為節能服務公司的利益同節能效益掛鉤，節省了用能單位的監督管理，減少了學校管理成本。其次，使學校節能由傳統經驗自我管理轉變到專業管理，充分發揮節能服務公司技術先進、管理專業的特點，再次，節能服務公司擔負風險獲得節能收益，學校無償得到高效節能設備，長期受益，實現了學校與節能服務公司的雙贏。
高校實施合同能源管理模式存在的問題
節能量計算方法的認定存在一定的困難目前，各高校公共場所的計量設施都不是很健全，特別是一些建校歷史比較長的學校，計量設施的改造、安裝都還在進行之中，能耗尚未做到分類、分項、分戶計量，也沒有針對各種能耗類別建立相應的能源消耗定額標準和能源消耗標準成本體系；另外，當前節能量的計算也沒有一個統一的標準，有些節能服務公司在節能量計算時，將學校管理過程中的節能以及其他投入方面的節能也計算到EMC的設備節能之中，而學校則認為這部分的節能是學校管理上和部分投入上的成績，不屬于EMC的項目節能內容，造成不少的糾紛。因此建議應用在簽定合同時，明確、細化節能量的計算方法減少糾紛。能源消耗統計比較薄弱，節能的績效考核機制有待建立雖然學校有專人負責能源消耗統計，但大多是兼職的，同時能耗計量點和監測點不健全，能源消費統計制度不完算，對一些耗能大的實驗室等部位的用能情況尚未做到單獨計量和監測，尤其是公共場所水能源的計量有很大的缺少，影響了能源消費統計結果的真實性和可靠性。另外，學校對節能的績效考核體系建設不到位，難以發揮有效的激勵約束作用。缺乏第三方評估平臺由于合同能源管理中，節能的效果受主觀和客觀等諸多條件因素的影響，為保證節能成果的客觀性和準確性，應建立第三方評估平臺，由獨立的第三方（社會上有關能源審計部門和機構）進行節能成果的核定，保證合同能源管理項目的順利進行。
基本思路及對策措施
關鍵詞：供電企業 合同能源 節能服務 管理模式
我國是源消費大國，能源利用效率低，是能源浪費最嚴重的國家之一。發展新能源、節能減排、提高能源效率已成為我國能源發展的關鍵。每一個高耗能用電企業，能源成本占企業總成本相當大的比重，如何降低能耗、開源節流，已成為各企業積極探索的重要課題。而合同能源管理作為一種新的節能管理模式，正日漸成為供電企業、節能服務公司與用電企業進行節能合作與溝通的紐帶。
合同能源管理的實質是一種以節約的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式（合同能源管理示意圖見圖1）。基于這種機制運作的專業化公司被稱為“節能服務公司（簡稱ESCO）”。節能服務公司與客戶簽訂節能服務合同，向客戶提供包括能效審計、融資、設計、采購、施工、安裝調試、培訓、維護、節能量監測等一系列的綜合，并通過與客戶分享節能效益來收回投資和獲取利潤。在美國、加拿大和日本等國，節能服務公司已發展成為一種新興的產業。在國外，公用事業電力公司以開辦能源服務公司、與節能服務公司合作等多種模式進行節電，不僅能夠彌補因節電而引起的銷售收入減少，還可以提高供電服務質量，改善在電力供應市場中的競爭地位。
1、供電企業實施合同能源管理的必要性和可行性分析
1.1 必要性分析
（1）從社會價值看，供電企業實施合同能源管理，能夠充分發揮其專業優勢，為客戶提供更加深入、專業的節能服務，從而提高終端電能利用效率，減少資源消耗和環境污染。預計“十一五”期間，我國通過合同能源管理將形成每年至少2500萬tce的節能能力和1600萬tCO2的減排能力。
（2）從企業價值看，供電企業實施合同能源管理，可以創造顯著的經濟效益。特別是在目前供電企業缺乏需求側管理資金來源的情況下，合同能源管理能夠有效補償供電企業節能服務的成本，降低售電量減少產生的經濟損失，并創造一定的利潤，甚至可能成為供電企業新的經濟增長點。
1.2 可行性分析
相比一般的ESCo/EMCo，供電企業實施合同能源管理具有自身獨特的優勢：
（1）營銷網絡優勢。供電企業營銷網絡遍布各行政區域，擁有一大批營銷網點和營銷隊伍，并且與客戶關系緊密，有利于減少節能技術的推廣成本。
（2）在能源供給中的地位優勢。供電企業處于發、輸、配、售的中間環節，在整個電力供應價值鏈中起著十分關鍵的作用，通過提供多種多樣的節能服務，能夠有效引導終端客戶提高能效。
（3）技術人員優勢。供電企業擁有與配、用電設備研究、制造、設計相關的一大批技術人員，特別是在變壓器經濟運行、無功自動補償、電力系統經濟運行、負荷管理等領域擁有扎實的技術和豐富的經驗。
（4）資金優勢。供電企業資金實力雄厚，融資能力強。此外，供電企業主要以電費方式獲得現金流，也使得供電企業能夠較好地了解客戶的信用和經營狀況，有助于規避節能推廣中的效益回收風險。
2、合同能源管理實施步驟
第一階段（起步階段）：企業內部對利用合同能源管理進行節電服務達成共識，優化組織機構、建章立制，奠定基礎，促成節能服務公司為用電客戶進行節能改造。目前，已開展以下幾個方面的工作（工作流程示意圖見圖2），并取得了一定的成效。
（1）節電宣傳；
（2）市場分析，篩選技術可行、有經濟效益的目標項目；
（3）選擇有資質的獨立節能服務公司，促成合同能源管理項目的實施；
（4）協調項目的運作過程；
（5）建立并推廣合同能源管理示范項目。
第二階段（提升階段）：隨著配套政策和節能服務市場進一步完善、江門局節能服務資金、人力、技術資源得到發展和積累到一定程度后，考慮采用總承包再分包的項目實施模式，或參股、并購節能公司開展節能服務工作。
第三階段（全面實施階段）：隨著國家電力體制改革不斷推進，各種相關配套政策趨于完善，江門局在經營能力、服務管理水平、人員素質全面提升的基礎上，結合營銷戰略，逐步擴大供電企業能源服務的業務范圍，成立涵蓋能源銷售中介業務、能源風險管理、能源信息管理、能源設備維修運行等業務的綜合性能源服務公司。
3、合同能源管理案例分析
3.1 案例背景
恩平市新錦成陶瓷有限公司位于沙湖鎮蒲橋工業園區內，主要是生產、銷售陶瓷產品，該廠現由兩條線專線供電，兩個中心電房，兩個窯爐電房、一個煤氣爐電房，合計容量為17，245kVA（其中8，230kVA為八月份增容）。八月用電量達300多萬度，預計九月起月用電量將達600多萬度，是恩平目前用電量最大的企業，公司有意向廠區的廚房進行節能項目改造。
該公司目前使用2臺柴油湯爐及2臺柴油炒爐，建議投資20kW電磁大型湯爐2臺及6kW電磁小型湯爐1臺取代現有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺取代現有的炒爐。
3.2 使用電磁爐具替換柴油爐具的節能經濟分析
每個企業都希望使用安全、清潔的能源，更希望使用低成本的能源，愿意借助專業的能源審計改進方案，結合有效的能源管理手段節省、精簡能源使用開支，提高企業效益。以下從經濟成本的角度分析使用電磁湯爐及電磁炒爐帶來的經濟價值。
通過對電磁湯爐及柴油湯爐有效熱量消耗的能源計算，全年柴油使用量和全年燃料費為：人民幣96，000元左右；燃料每單位價：5，950元/噸。96，000/5，950*1，000=16，134kg；電磁湯爐全年所需要的能源費用為：59，295/0.85*0.72=50，226元
通過計算顯示：電磁湯爐所需要的能源費用為50，226元。根據客戶提供的數據，以現時湯爐每年使用350天；供應1，500人，全年柴油能源費用為96，000元左右。每年節省能源費用為96，000-50，226=45，774元。
通過對電磁炒爐及柴油炒爐有效熱量消耗的能源計算，全年柴油使用量和全年燃料費為：人民幣108，000元左右；燃料每單位價：5，950元/噸。108，000/5950*1000=18，151kg；電磁炒爐全年所需要的能源費用為：32，343/0.8*0.72=29，109元。
通過計算顯示，電磁炒爐所需要的能源費用為29，109元。根據客戶提供的數據，以現時炒爐每年使用350天；供應1，500人，全年柴油能源費用為108，000元左右。每年節省能源費用為108，000×29，109=78，891元。
3.3 使用電磁爐具替換柴油爐具投資回報周期分析
建議投資20kW電磁大型湯爐2臺及6kW電磁小型湯爐1臺取代現有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺取代現有的炒爐，總數6臺電磁爐具總價為人民幣150，000元至200，000元。
綜合投資費用和節省能源費用比較得出該項目投資回報周期為：
150，000元/（45，774+78，891）元=1.2年≈14個月；至200，000元/（45，774+78，891）元=1.6年≈19個月。
3.4 節能成效評估總結
根據新錦成陶瓷公司提供的資料，2臺20kW電磁炒爐每天的使用時間為約為5個小時，2個20kW的湯爐每天約煲350升的湯，使用時間大約5小時，大部分時間使用1臺。通過對現場儀表測量數據的計算，從而得岀更接近實際情況的能源節省量及投資回報周期。
根據對於節能成效的量測與驗證計算，通過對節能措施實施前後的能耗比較，預計投資回報周期為1.9年，與當初能源審核節能建議書所計算的數據相當接近。預計每年可節省約10萬元能源費用，節能效果顯著，可見這是一個值得投資的工程項目。
4、供電企業合同能源管理推廣存在的問題
（1）一些用電企業對合同能源管理認知度低、推廣積極性不高是目前普遍存在的問題。
（2）合同能源管理公司大多為中小企業，自身力量薄弱，難以發展壯大。
（3）很多地區目前還沒有正規的節能服務公司，實施合同能源管理較為麻煩。
（4）在合同能源管理的具體操作中，如節能量的核定、合同的履行、現行稅收政策和金融制度的適用等方面還存在一些難題。
（5）由于合同能源管理的實施涉及客戶自身利益，急需政府方面引導和宣傳，政府主管部門和能源管理機構應根據本地區節能減排要求，加緊研究制定和修改完善本地區合同能源管理系列配套政策，以加大政府扶持力度，加快市場培育步伐。
5、結語
合同能源管理作為一種先進的能源管理模式在我國已嘗試10年，充分顯示出強大的生命力和對節能事業的巨大推動力，節能改造技術將有很大的市場推廣空間。中國標準化研究院正在研究制定《合同能源管理技術規程》，對規范節能服務市場、推行合同能源管理將起到積極作用。隨著國家節能政策的貫徹，新能源、低碳經濟的蓬勃發展，將會有越來越多的用電客戶與節能服務公司建立合作關系，分享項目實施后產生的節能效益。對提高能源使用效率，建設節約型社會具有深遠的意義。
參考文獻
還在兩年前,“合同能源管理”還是個陌生的名詞。但到2009年,全國節能服務公司達到502家,完成總產值580多億元。國家發改委今年也將安排中央財政資金20億元,支持合同能源管理項目。其實,“合同能源管理”在中國已有十多年的發展,而接下來,是思考這塊蛋糕如何切的時候。
EMC中國模式
合同能源管理被定義為一種市場化的節能新機制。其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。
1997年,合同能源管理被引進中國。國家發改委同世界銀行、全球環境基金共同開發和實施了“世行/全球環境基金中國節能促進項目”,并將北京、遼寧、山東三家公司作為示范性能源管理公司(EMCo)。以技術援助和項目支持的模式使之進入到政府引導的軌道。
其實,十幾年前中國政府與世界銀行合作的初衷,是為了減少工業尾氣排放,應對溫室效應,沒有想到與一個潛在的節能市場掛鉤。
不過阻力是有的,當時國內的節能服務產業還是零。作為新事物,合同能源管理也并不被企業廣泛認知,也貸不到款。來自世行的2100萬美元貸款擔保解決了這一筆發展示范金的難題。另有發改委相關人士表示,當時財政部撥款20億元以支持節能公司的發展。
這次與世行的合作,以及國家財政的撥款扶持,似乎為合同能源管理在國內的發展定下了思路和基調。
上世紀70年代,“合同能源管理”這種節能新機制的出現和基于“合同能源管理”機制運作的專業化“節能服務公司”的迅速發展,帶動和促進了北美、歐洲等發達國家全社會節能項目的加速普遍實施。
不過,在國內體制下,與國際慣例的碰撞使其并不像初衷想的那樣一帆風順。因為合同能源管理對用能企業的承諾是零投入、零風險,它允許客戶用未來的節能收益為工廠和設備升級,以降低目前的運行成本;或者節能服務公司以承諾節能項目的節能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節能服務。也就是說,一般需要節能服務公司墊付資金,而節能服務公司大多屬于中小企業,融資難,又面臨著項目開發周期長、短期獲利能力差、負債率高、項目融資困難等壓力,資金難題成為企業發展的命門。
合同能源管理在國內蹣跚學步,被稱為“長不大的孩子”。而對于項目示范企業來說,面對國內經驗的空白,一味跟在別人屁股后面走路,照搬國外先例顯然行不通。更重要的是要考慮如何促成合同能源管理在國內真正“落地”,更快地找到這一新型節能投資方式在政府主導下的發展模式。
作為三家示范企業之一的山東融世華租賃有限公司逐步摸索出包括市場開發、節能量確認、全程風險控制、會計處理等合同能源管理機制的“融世華模式”。一方面開辟了市場,也使所有項目都達到合同規定的節能量和減排量。
示范工程同時也要給這個行業掃盲,使對方接受合同能源管理這一理念。因為這個領域的高投入高風險,市場的開拓也需要一些有示范性和說服力的案例。融世華公司有關負責人郭女士表示,10多年來,其合同能源管理項目已經涉及到鋼鐵、紡織、化工、建材、造紙、食品、公用事業等行業;同時推廣了綠色照明、風機水泵變頻調速改造、余熱回收利用、鍋爐改造、城市熱網改造、樓宇自控、熱電聯產等節能技術。
在示范期內,三家示范合同能源管理公司項目的內部收益率都超過了30%。因此在2003年,有了項目二期的正式啟動。中國投資擔保有限公司設立世行項目部為中小企業解決貸款擔保的難題,并專門成立了一個推動節能服務產業發展,促進節能服務公司成長的行業協會――中國節能協會節能服務產業委員會(EMCA)。
因為政府與企業、市場的互動,通過示范、引導和推廣,節能服務產業迅速發展,專業化的節能服務公司不斷增多,這成為合同能源管理在國內的發展模式。
從580億到3000億的市場
實際上,上述數字對于節能服務市場只是冰山一角。2004年和2005年兩年間,節能服務企業以合同能源管理機制實施的節能項目,投資總額超過16.7億元,2006年投資總額近20億元。
而據2009年的統計,全國502家節能服務公司完成總產值580多億元。更有預測稱,2010年至2020年期間,我國綜合節能投資規模將達到3000億元,復合年均增長率達到31.1%。
十多年間,技術援助和貸款擔保的模式培育的巨大的新興市場和潛在EMC大軍遠不止這些數字。
尤其值得一提的是,據近期發改委有關數據,國內煤炭、電力、焦炭、鋼鐵、水泥等高耗能企業單位產品能耗比國際先進水平平均高出40%,面臨著前所未有的巨大壓力。
此前國務院轉發了國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局聯合制定的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》,稱到2012年,國內將扶持培育一批專業化節能服務公司,發展壯大一批綜合性大型節能服務公司。到2015年,國內將建立比較完善的節能服務體系,合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。
在節能減排的壓力下,這些高耗能、高污染企業的“兩高”,或許是合同能源管理未來3000億元市場的重心。
這還是一個保守的估計。在工業、建筑業和交通運輸業這三個能源消耗的主要領域,尤其是建筑節能業,合同能源管理也會有所作為。在市場的骨牌效應下,越來越多的行業因此進入合同能源管理的視野。這片市場藍海還會增長。
而在國內EMC的成長期,市場的壯大必然會伴有國外企業的覬覦和參與。2006年,西門子(中國)有限公司參與了內蒙古烏蘭水泥集團的節能項目;世界財富500強霍尼韋爾公司也與深圳青島啤酒朝日有限公司簽下了為期5年的節能合作項目。后者進入中國開展合同能源管理業務時間不長,也公開預言合同能源管理將在中國實現“爆炸式發展”。
對于還待開發的國內節能市場,外資已經紛紛看好。但顯然,與已成規模的國外企業和其節能理念相比,國內能源管理公司還顯稚嫩,中小企業居多,產業規模小、尚不成熟。
但不能否認國內還有更多的發展空間,在商業模式、在技術路線、在服務內涵上還需做創新。
十年里,中國的節能服務公司數量增長了10多倍,但與國外比,這個數字仍是小巫見大巫。但摩根士丹利也有個預測,中國潛在的節能市場規模達8000億元。應該有足夠的時間和空間等待國內節能企業成熟。
成長之痛
預見到未來市場有多大并不難,難的是如何真正進入這些市場,還有市場這只“看不見的手”在政府“看得見的手”下如何發揮作用。融世華總裁孫紅認為,合同能源管理從政府主導發展到市場行為,應該找到一種適合的產業模式。
因為政府在合同能源管理中的引導角色,公共項目成為眾多節能服務公司的“潛力股”。這是因為有了政府公共項目的示范效果,企業敲開節能市場可以事半功倍。
不過,節能公司在面對市場時總有些無奈。這種尷尬也可以用一句話表達,“用能企業效益好的是不愿意做節能,效益不好的企業沒有錢做節能。”合同能源管理的理念正被市場逐漸接受。但對于發展初期的中小企業,在市場的推進中會遇到各種體制上或客觀原因的壁壘,比如很多項目采取的都是預付款的方式,項目融資難、第三方核查缺失以及市場規范等問題。
世行貸款項目閉戶后,國內節能企業都面臨著嚴峻的資金瓶頸。由于節能服務公司自身擔保資源有限以及外部擔保嚴苛,國內銀行還沒有與合同能源管理這一模式相配套的貸款品種,節能服務公司很難通過銀行等金融機構為項目融資,其他融資途徑也有限。
可以說,在缺少完善的融資和信譽體制的情況下,真正做到市場化的合同能源管理公司少之又少。
2006年,融世華公司采用融資租賃的形式去做“合同能源管理”,并稱之為“節能設備融資租賃模式”,即以融資租賃為融資手段和操作手段,以合同能源管理為業務平臺所形成的創新型節能服務業務模式。可以說這個創新,解決了公司在合同能源管理上的資金瓶頸問題。
“節能促進項目”二期結束后,融世華入選世界銀行與山東省人民政府合作實施的“山東能效項目”,繼續獲得世行的資金支持,推廣公司的“合同能源管理?節能設備融資租賃模式”。
可此時更多的節能企業,還在巨大的節能市場上尋找自己的定位。合同能源管理模式的靈活,國內節能服務公司的模式尚無一定之規。不過,要切到這塊看似誘人的節能蛋糕并非易事。
現狀是,很多節能公司還是停留在節能產品提供上,對于流程改造、節能技術應用等方面都受到技術因素、市場不規范問題等制約。同時市場化的瓶頸還在于業內體系的不夠完善,節能量的測量等方面還沒有形成標準;在技術鑒定和節能效果認定方面,比如節能業主如何保證及時還款,節能效果如何認定等方面,沒有好的解決方案。
對此業內人士表示,對于尚處于“幼年期”的節能服務行業來說,尚需要政府引導和適當的經濟激勵。
在《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》中,合同能源管理項目被納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍。同時,國家發改委也準備在融資、稅收、優惠政策及會計制度上四個方面,幫助國內節能服務產業。
關鍵詞:合同能源管理;節能新機制;信息傳播
中圖分類號:F206 文獻標識碼:A
一、引言
20世紀七十年代世界石油危機爆發后,合同能源管理作為一種全新的節能機制在市場經濟國家逐步發展起來。合同能源管理(簡稱EMC),即由專業的節能服務公司(在國外簡稱ESCO,在國內簡稱EMCO)通過能源服務合同為客戶企業提供能源診斷、方案設計、技術選擇、項目融資、設備采購、安裝調試、運行維護、人員培訓、節能量檢測、節能量跟蹤等一整套的系統化服務;并從客戶節能改造后獲得的節能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場化節能機制和商業運作模式。
我國是世界上僅次于美國的第二能源消費大國,但能源利用效率低,是能源浪費最嚴重的國家之一。20世紀九十年代初合同能源管理機制正式引入我國。當時,我國政府與世界銀行的專家進行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機制達成了共識,并決定共同實施中國節能促進項目,以推動我國廣泛開展節能工作。中國節能協會的統計資料顯示,目前全國的節能服務公司已經超過了100家。然而,面對國內龐大的節能市場需求和合同能源管理在國外的成功實施,節能服務公司卻遠沒有像預期那樣的快速發展,相反,這些節能服務公司目前的處境相當被動,極大地阻礙了我國合同能源管理機制的發展。
二、我國合同能源管理現狀以及存在的問題
原國家經貿委利用世界銀行的貸款和全球環境保護基金的增款實施了“世行/GEF中國節能促進項目”,并于1997年成立了3家示范性的能源服務公司,包括北京源深節能技術有限責任公司、遼寧省節能技術發展公司和山東省節能工程有限責任公司。從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業的能效投資逐年穩步增加,累計為405家客戶實施了475個節能項目,投資總額達13.31億元人民幣,通過實施這些項目,能源服務公司獲得凈收益4.2億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務公司的8～10倍。這些項目產生的節能能力每年達151億噸標準煤,形成的二氧化碳減排能力每年達145萬噸。這充分說明合同能源管理在我國是可行的,具有強大的生命力。
目前,我國政府和世界銀行已經啟動項目二期,并將繼續得到全球環境基金的支持,其目標是在我國進一步推廣合同能源管理這一基于市場的節能新機制,推動我國新興節能服務公司產業化發展,以此幫助我國擴大能效項目的國內投資,提高我國的能源效率,減少溫室氣體的排放。預計在項目二期實施期間,累計節能量約為3,533萬噸標準煤,相應的二氧化碳減排量為2,342萬噸。
雖然項目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國的發展仍然面臨著一系列問題,諸如技術力量薄弱、項目融資困難、社會認知度不夠等。
1、政策方面。(1)企業缺乏實施節能項目的動力。現行節能法律約束力較弱,缺乏強制性的規定以及經濟激勵手段促使企業實施節能改造,對能源利用效率低的企業或行為沒有明顯的懲罰措施。對節能行為缺乏明顯的激勵政策,特別是沒有與節能的環保效益掛鉤。除部分高耗能企業從節省成本出發對節能有一定認識外,大多數企業因為能源占產品成本不是太高,沒有節能的積極性;(2)節能服務產業的市場不規范,缺乏評價標準。能源服務公司在我國還處于發展初期,沒有成熟的行業規范,諸如服務標準、節能量檢測和認定辦法、合同規范及其履約道德準則等。同時也缺乏評價節能服務公司服務質量好壞的標準,節能服務市場比較混亂。
2、融資方面。(1)節能服務公司融資困難。現階段,我國的能源服務公司很難通過銀行等金融機構為合同能源管理項目融資。多數運營的節能服務公司經濟實力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔保或抵押。由于合同能源管理的投入產出周期長,大項目一般在投入幾年以后才會有回報,企業要進行后續投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業,又是新生的企業,商業資信度相對較低,很難從銀行獲得商業貸款,制約了企業的進一步發展。因資金不足,大量好的節能技改項目無法實施;(2)缺乏信用評價機制,銀行授予信用額度低。由于目前我國大部分的節能服務公司規模較小,經濟實力不強,常常無力向銀行提供信用擔保和足額的抵押。因此,銀行對這些公司的信用度水平存在質疑,授信額度很低。此外,目前中國節能服務公司的發展前景不是很明朗,銀行缺少對合同能源管理運作機制的深入了解,這更增加了節能服務公司從銀行獲得貸款的難度。
3、能源服務公司方面。(1)能源服務公司專業化不強,缺乏運營能力。節能服務公司的運營機制是全新的,又比較復雜,潛在的節能服務公司基本都沒有受過專業培訓,大多數缺乏綜合技術能力、市場開拓能力、商務計劃制定能力、財務管理與風險防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務的水平;(2)缺乏權威的節能量核準手段。節能效果的評測問題是合同能源管理項目的核心問題,節能服務公司的所有收益實質上都來自于節能收益。但目前,節能服務公司在節能量的核準和評估上,經常難以與企業達成一致,缺少統一的評價標準和具有一定權威性的第三方機構來進行節能量的核準和評估。
三、促進我國合同能源管理發展的建議
基于我國合同能源管理發展的現狀,對推進能源服務產業發展提出以下幾點建議:
(一)信息傳播方面。以能源服務清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費者在資金和技術的雙重限制下,對節能方面的知識十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現象尤為突出。為此,中國節能協會節能服務產業委員會應該制定一個全面的能源服務清單,清單具體包括項目描述、功能描述以及示范性案例研究。通過對服務清單的傳播為合同能源管理的發展掃清信息障礙和認識障礙。
(二)政策方面。規范能源服務市場。為了保護顧客,提升能源服務公司的公眾形象,避免不規范的能源服務公司混亂市場,必須建立市場準入機制,嚴格審查能源服務公司的資質。在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務公司的資質建立一個征信系統,以避免有些公司為了牟取暴利進入節能服務行業,對整個行業的信譽和能力造成負面影響。對于申請加入節能服務行業的公司要從技術水平、融資能力、規模大小等方面進行嚴格的資質審查,提高節能服務行業的門檻;對于運作中的節能服務公司要建立起信用檔案,對這些公司已承擔節能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進行實時的跟蹤調查,對于節能項目實施效果不佳、技術水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業進行通報整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運資格。
(三)融資方面。在中國節能促進項目二期擔保計劃取得成功的同時,我們也發現,面對我國目前巨大的節能服務市場,這些是遠遠不夠的。我國應設立專業化的節能項目擔保基金和相應的運作機構,建立并完善以擔保基金啟動銀行貸款的節能融資中介機制。要對EMC的資格進行嚴格審查;做到資金的專款專用。這種模式類似于世行、全球環境基金的運作模式,唯一的不同點是資金提供主體的差異,這里的節能專項擔保基金主要由財政支出負責。財政支出突出了政府對節能事業的重視,同時財政支出的金額大,作為擔保基金能在更廣泛的范圍內為合同能源管理融資提供保證。
節能項目擔保基金應該分為國家和地方兩級,國家節能項目擔保基金由國家財政出資,并指定專門機構負責管理。地方節能項目擔保基金由地方財政出資,并由相關部門負責管理。這兩級節能項目擔保基金有不同的職責,國家一級的主要負責國家大型EMC節能項目的擔保,同時可以作為地方一級節能擔保基金的后援支持;而地方節能擔保基金主要用于本地區EMC項目的支持,負責培育地方節能服務市場。這樣的分工有利于從整體上提高各個地區的EMC發展水平,避免發展不均的現象出現。
四、結論
本文闡述了我國現階段能源服務公司的發展狀況和存在的問題,提出我國繼續推進合同能源管理發展需要采取的措施。合同能源管理作為國際上新興的節能新機制,擁有廣闊的發展空間。推動EMC產業的發展,有助于節約能源消耗,提高能源利用率,也有助于我國“發展循環經濟,建設資源節約型和環境友好型社會”戰略的順利實施。
(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)
主要參考文獻:
關鍵詞：節能減排；融資模式；合同能源管理
中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2012）10-0028-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.10.07
為節約能源資源、保護環境，進一步提高經濟發展的質量和效益，我國繼續將節能減排作為國民經濟和社會發展的約束型指標，節能減排已被擺到前所未有的戰略高度。
一、節能減排離不開金融資本的支持
根據2012年7月11日國務院討論通過的《節能減排“十二五”規劃》，要求形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制，建立健全有效的激勵和約束機制，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保到2015年實現單位國內生產總值能耗比2010年下降16%[1]。為此，2011年，我國利用中央資金大力支持節能減排重點工程建設[2]。地方各級政府也進一步加大資金支持力度，推進節能減排工程建設。我國還編制了《國家重點節能技術推廣目錄（第四批）》和第九批、第十批《節能產品政府采購清單》，印發《禁止普通照明白熾燈銷售和進口的公告》等。
然而，我們也應當看到，要實現政府設定的節能減排目標，離不開金融資本的支持。據計算，要實現“十二五”節能目標，需節能6.7億噸標準煤，以此為基礎來測算，按節約噸標準煤投資額約1500-2000元計，我國在“十二五”期間的節能投資總額累計可達10000-13000億元人民幣以上，如果以50%的資金來源于銀行貸款計算，節能融資市場約有5000億元以上的信貸需求。但是當前我國節能減排的項目資金來源主要包括政府的示范工程以及企業的自籌，點多面少且金額小，再加上缺乏對于項目的全面評價和監督，因此資金的利用效率低下。為此，節能減排作為以國家政策需求和社會需要為拉動力的產業，除地方經濟有限支持和企業自有資本的推動外，更需要金融資本和民間資本的投入。
分析節能減排融資市場不夠繁榮的原因，主要在于商業銀行對于節能減排項目融資的熱情不高。商業銀行更多地考慮項目的經濟利益，即使潛在的社會利益巨大也不會作為貸款的依據，因而節能減排項目的融資相當困難。
二、節能減排融資創新：“碳谷基金”
（一）“合同能源管理”模式具有融資功能
在這種思路下，發揮“合同能源管理”模式的融資功能被更多地提及。“合同能源管理”（Energy Management Contracting，簡稱“EMC”）是通過與客戶簽訂節能服務合同，為客戶提供包括能源審計、項目設計和融資、設備采購、節能量確認和保證等整套節能服務，并從客戶進行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式。例如，用能單位的節能改造無需出資，設備改造、維護等資金都由節能服務企業承擔，用能單位只需在約定的合同年限中，將每月節省的電費按雙方商定的比例進行分成，合同年限到期之后，節能服務企業投入的節能設備歸用能單位所有。
運用“合同能源管理”節能，不僅能夠實現節能減排，還能為合同雙方帶來經濟利益。從20世紀70年代出現以來，在歐美發達國家和部分發展中國家迅速流行，展現出強大的生命力。自1996年開始，我國引進并大力推廣EMC節能模式，并取得了一定的發展。但目前我國“合同能源管理”規模相對于其節能空間和節能事業來說還非常小，未來還有很大的發展空間。
（二）“合同能源管理”模式發展存在兩大障礙
“合同能源管理”模式在我國本土化的實施過程中存在許多障礙，導致其未能迅速發展成龐大的節能產業，主要表現為兩方面的機制障礙：
1.對節能服務公司的可信度（實力）的認可不夠。目前我國的節能服務企業絕大部分是中小企業，甚至是微型企業，一般規模較小，建立年限較短，業績也很難說優秀，缺乏良好的資信記錄。
2.節能管理的融資困難是妨礙做大的最大瓶頸。節能投資收益回報通常時間很長，導致了現在的節能服務公司通常規模小、實力差，企業的實力和信譽環境都一般，現金流有限。該模式的實施前期的墊付資金壓力很大，而作為“輕資產、重服務”的節能服務企業因為沒有廠房、土地等有效抵押物，注冊資金偏低，再加上很多銀行對節能公司所從事的高新技術含量高的業務不熟悉，不愿承擔這個風險，難以融資。融資難成為了阻礙我國EMC服務發展的主要障礙。
（三）“合同能源管理”的融資案例：“碳谷基金”
面對融資難的困境，節能服務企業能夠有所作為。2012年，華中地區首只節能低碳創投基金——“碳谷基金”推出，為節能服務企業的發展提供了新引擎，也為節能減排趟出了一條投融資新路徑[3]。該基金由湖北省節能公司倡導并聯合十余家省內節能公司發起，計劃分三期募集2億元，5年內實現總規模20億元，按照規劃，將在湖北省內建立10個低碳示范區，扶持100家高新節能企業，為節能減排趟出一條投融資的新路徑。該基金專注于低碳節能方向，將主要用作股權投資，主要投資于省內非上市和預備上市的節能公司股權、已上市節能公司定向發售的股權，方式則有普通股、可轉債、優先股和各種附有選擇權的股權工具等多種方式，投資對象主要是節能高新技術企業、低碳技術轉化運用型企業、節能關鍵技術裝備型企業、節能管理服務型企業、各類低碳技術示范園區等。
“碳谷基金”的設立，將為培養和扶持一定區域內的節能低碳產業中具有技術創新能力的先進企業提供強勁驅動力，對大力發展節能服務產業，推行“合同能源管理”模式開創獨特的投融資模式。同時，銀行方面也逐步在探索跟節能服務企業的合作模式。比如，銀行以簽訂的“合同能源能管理”項目合同中已明確的未來全部收益權作抵押“標的物”整體授信，按比例或實際履約額滾動放款、專款專用，這就要對節能服務企業提供的技術和產品以及用能單位的誠信度作全面考察和評估。這是“合同能源管理”項目融資最便捷、效益最好的融資方案，也能讓在節能領域具有風險把控能力的節能專業擔保機構提供擔保。從未來發展趨勢看，節能服務產業的發展潛力巨大，只要在政府政策引導和推動下，完全可實現政府、節能服務企業、用能單位、銀行等各方獲益的多贏。
三、節能減排融資模式創新的國際經驗
節能減排的融資難問題困擾著多數的節能服務企業，在參考了“碳谷基金”的初步實踐后，我們應當將視野拓寬，適當借鑒發達國家在解決節能減排融資困境上的成功經驗。
（一）美國
作為“合同能源管理”的發源地，美國是該產業最發達的國家之一。為扶持和鼓勵“合同能源管理”的發展，政府制定了相關的法律法規，例如，50個州中的46個州都通過立法要求州內的政府建筑必須利用“合同能源管理”的式進行節能改造，規定了最長合同年限（10～15年）；制定節能目標，規定至2010年，聯邦機構辦公大樓比1985年節能35%，工廠及實驗室節能25%；制定了相關標準，如驗證和測試標準，各種建筑節能標準；制定合同能源管理相關指導性文件，如編制出“聯邦政府能源項目的方法和驗收指南”；規范了節能服務市場，嚴格市場準入；設立節能公益基金，進行財政撥款等。
（二）歐盟
歐洲各國出臺了能源服務指令、建筑能耗指令，制定出強制性能耗標準，并通過法律、行政手段對節能服務提供財稅支持。如西班牙制定和了一系列鼓勵開發熱電聯產、可再生能源的“硬性”政策，極大地鼓勵了私人投資者向熱電聯產和風力發電項目發展；在融資方面，西班牙主要采用“第三方融資”方式，即針對擬投資的項目成立專門的合資公司，由合資公司具體落實項目的投資、運營、管理和維護，資金來源可以向銀行貸款，也可以直接投資項目。法國的節能服務企業在煤氣、電力、供水等行業比較發達，主要資金來自政府撥款和環境污染收費。
從上述經驗可以看到，“合同能源管理”的發展離不開政府的政策支持和產業引導。反觀我國，長期以來，“合同能源管理”并未得到政府足夠的重視和扶持。
四、政策建議與展望
（一）結論和建議
1.完善法律法規，擴大節能服務市場需求。針對目前我國節能服務企業規模不大，資信記錄一般的問題，可以借鑒國外經驗，建立嚴格的市場準入制度，嚴格審查能源服務公司的資質；明確節能服務公司權力義務或者保障節能服務合同的條款，保障節能服務公司投入的資金能夠有效地收回；制定服務標準、節能量檢測和認定方法、合同規范等。
2.對節能服務給予稅收優惠，緩解財務壓力。在稅收方面，節能作為政策支持的產業，由于其典型的先投入、后收益的特點，在現行稅收制度下納稅負擔比較重，沒有得到區別對待。節能服務企業為客戶出資做項目承擔了風險，如果它們需要為尚未得到的收入提前支付所得稅，風險更大。盡管在2010年4月，發展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務業發展意見通知》已經明確指出將通過稅收政策、相關會計制度等方面政策扶持節能服務產業的發展，但具體實施細則卻并未出臺。因此，我國還需要借鑒發達國家對合同能源管理節能服務稅收、補貼、會計等方面的政策，具體細化實施政策。如借鑒美國稅收政策，將節能服務公司列入服務業，按服務業的稅種納稅。
3.通過設立節能基金等方式擴寬融資渠道。西方發達國家“合同能源管理”的資金來源于自有資本，也可能是政府貼息的節能專項貸款、銀行商業貸款、設備供應商允許的分期支付、電力公司的能源需求方管理（DSM）基金、國際資本等。我國還能夠借鑒發達國家經驗，通過政府設立專項節能基金，配合和鼓勵金融機構、風險投資機構進入節能服務領域，來拓寬合同能源管理的融資渠道。
4.政府項目的傾斜能提升信譽并方便融資。“合同能源管理”的推廣，可先從政府和國企做起。中央政府可以要求各級政府利用“合同能源管理”方式進行節能改造，強制性規定合同年限和節能目標，這能基本解決合同能源管理的信譽和融資問題。各級政府還可以將節能資金的支持范圍擴大到包括節能服務企業，這在一定程度上能提升節能服務企業的信譽，從而有利于解決融資難題。
5.國有企業做出融資的表率。美國較成功的節能服務企業一般有三類：第一類是樓宇設備和控制公司；第二類是電力、燃氣公司或其他能源公司；第三類是獨立的節能服務公司。在市場發展初期，獨立的節能服務公司和依附于大型設備公司的節能服務公司占據較大的市場份額，但隨著市場競爭的加劇以及美國能源政策的變化，第二類依附于電力等能源公司的節能服務公司顯現出較強的競爭優勢，市場份額逐年提升。我國可參照美國，鼓勵大型國有企業率先建立起自己的節能服務企業。
（二）展望
改革開放三十多年來，我國經濟建設取得了巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，進一步加強節能減排，才能實現經濟又好又快發展。
國務院在2012年7月9日的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》中明確提出，要“大力推行合同能源管理新業態”，基本目標是“到2015年，重大節能技術裝備得到推廣應用，主要終端用能產品能效接近國際先進水平，高效節能產品市場占有率大幅提升，采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增長30%以上”[4]。要實現這一目標，需要做的工作有很多，但最關鍵的就是要解決節能服務企業的融資難問題。“碳谷基金”等國內實踐已經開了好頭，未來仍需加快融資創新步伐，在法律法規、稅收優惠、政府項目、國企示范等方面取得新突破，加快“合同能源管理”的推廣實施。對于金融機構，建議設立銀行節能項目貸款窗口，建立節能項目商業貸款擔保機制，在節能領域開展銀行保理業務，加大對節能服務公司股權融資力度。此外，為節能減排項目提供融資租賃，提供股票、債券等多種金融工具服務。
參考文獻：
[1]國務院.國務院常務會議討論通過《節能減排“十二五”規劃》[J].中國金屬通報，2012（26）：10.
[2]劉瑞芳.中國節能服務產業2011年度峰會舉行[J].建設科技，2012（4）：12-13.
【關鍵詞】 供給側改革； EMC模式； 困境； 對策
【中圖分類號】 F230 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）14-0113-03
節能環保主要包括兩大領域：節約能源和滿足可持續發展的能源供給體系。前者主要是提高能源使用效率，包括推進高能效技術和裝備來替代低能效技術和裝備，推廣合同能源管理等；后者主要是構建高效、清潔、低碳的能源供給體系，包括化石能源的高效利用，可再生能源、核能等清潔能源的規模利用，以及頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源的有序開發等。本文僅針對第一大領域進行分析。
一、EMC模式運行機制及運行狀況
EMC（Energy Management Contracting）即合同能源管理，指節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能目標，節能服務公司在節能目標下向用能單位提供服務，用能單位以實現的節能效益償付節能服務公司的投入并支付合理利的機制（效益分享如圖1所示）。
2016年1月21日至22日在北京召開的以重塑能源 服務創新為主題的“2015年節能服務產業年度峰會”顯示：截至“十二五”期末，全國從事節能服務業務的企業總數達5 426家，比“十一五”期末增長了近6倍，其中產值超過10億元的節能服務公司有25家，超過5億元的有142家，超過1億元的有286家；行業從業人員達到60.7萬人，比“十一五”期末的17.5萬人增長了近2.5倍；節能服務產業總產值從2010年的836.29億元增長到3 127.34億元，年均增長率為30.19%；合同能源管理投資從2010年的287.51億元增長到1 039.56億元，年均增長率為29.31%；“十二五”累計合同能源管理投資3 710.72億元，其中累計投資超過10億元的有34家，超過5億元的有112家，超過1億元的有385家，形成年節能能力1.24億噸標準煤，減排二氧化碳3.1億噸，由此可見，合同能源管理已經成為節能服務產業的主導模式。
二、供給側改革政策對EMC模式的影響
采用EMC經營模式的節能服務公司，其主要服務客戶為能源消耗量較大或能源利用效率偏低的工礦企業。國務院提出的供給側結構性改革主要是要求企業改變之前擴大需求、刺激消費的經營模式，助推精細化改革，淘汰落后產能，將發展方向轉變為新興領域和創新領域，創造新的經濟增長點，解決一味刺激需求帶來的產能過剩、經濟結構不合理問題。
由于那些能耗大、能源利用效率低的企業受供給側結構性改革政策的影響較大，進而影響了節能服務行業的市場需求規模。特別是2015年下半年以來，煤炭、鋼鐵、水泥等高耗能、高污染企業的大量限產及關停，使得處在下游從事EMC節能服務的企業其低效無效資產問題不斷顯現。
三、供給側改革下的EMC模式困境
本文所剖析的案例――JN公司，主要客戶大都處于產能過剩行業，其商業模式是合同能源管理（EMC），主營業務包括電機拖動節能項目、余熱發電項目。公司依托自有技術、知識產權、人力資源等關鍵資源要素，通過有效的業務流程，形成了完整的運行系統，主要為鋼鐵、水泥、玻璃、化工等高耗能生產企業制定電機系統節能、余熱余壓利用、能源系統優化等節能方案，主要為客戶提供能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能確認和驗證，并對節電量或節電率進行統計的一整套節能服務，在合同約定運營期內分享節能收益，運營期滿后將合同能源管理項目相關資產移交給合作方。項目運營期內，根據合同不同，JN公司與用能單位按8：2、7：3、6：4不等的比例分享節能效益，逐步收回投資并獲得合理收益。
EMC項目中所有技術改造和節能成套設備費用均由乙方免費提供，甲方負責提供場地條件、基礎設施配套和技改過程的協調、配合工作；該成套設備投入使用并產生節電收益后再按約定比例分享5年（一般期限為5年，根據實際情況進行調整）節電收益，5年后該節能技改設備以及產生的收益全部歸甲方所有。
隨著國家一系列產業政策的出臺，JN公司面臨的經濟形勢也發生了巨大變化，2013年10月6日，國務院印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）提出，對產能嚴重過剩行業要根據行業特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。2015年中央經濟工作會議明確提出“去產能”為2016年經濟結構化改革五大任務之一。雖然JN公司本身為節能環保行業，國家大力鼓勵其發展，但由于客戶集中于供給過剩企業，受到供給側結構性改革產業政策的影響，這些企業開工不足、經營虧損、現金流緊張，形成賬款拖欠，甚至有些項目竣工后還未點火運行就被勒令關停。由于JN節能公司投資的電機拖動、余熱發電等節能項目屬于主體項目的附屬部分，投資較大，一旦主體項目不能開工生產，就會殃及JN節能公司。如JN公司訴四川某特性水泥有限公司一案，余熱發電系統總投資2 574萬元，2015年1月工程已完工，但由于各種原因至2015年12月底水泥生產設備尚未點火，使得JN節能公司投入的大量資金當年未能取得任何收益。上游企業的不景氣、開工不足、回款不及時等，都會影響到JN節能公司的收益和現金流，增加節能公司持續經營的籌資成本，對盈利造成不利影響，因此增加了經營的不確定性。
表1列示了JN公司近五年毛利率及其主營業務收入和主營業務成本的變化趨勢。
由圖2可以看出JN公司的毛利率走勢：2011年至2012年呈現明顯上升態勢，主營業務收入急速上升，而主營業務成本變化幅度卻不是很明顯，說明該時期盈利能力比較強；從2013年起，毛利率指標急速下滑，縱觀其主營業務收入與主營業務成本的走勢可以發現，2013年度主營業務收入上升幅度不是很明顯，而主營業務成本卻大幅飆升，對其原因進行深層次分析可知，2013年10月6日，國務院印發的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）提出，對產能嚴重過剩行業，要根據行業特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作，受該政策影響，JN公司該年投入的很多項目未能及時開工，所投入的成本不能及時取得相應的收入，導致當年的毛利率急速下滑；2013年至2015年雖然毛利率變化幅度不是很明顯，但仍一直呈下滑趨勢，說明受供給側改革政策的影響，所投資項目的主體設備或設施開工不足，在加大投入成本的同時并不能取得預期的收入，尤其是2015年這種現象更加明顯，收入與成本竟呈反方向變動，在主營業務成本增大的同時，主營業務收入反而下降了，由此導致毛利率的下滑。如果JN公司不采取有力措施，這種走低的態勢還將繼續。
通過對JN公司的分析發現，供給側改革政策的出臺，使得采用EMC模式的節能公司不僅產生了大量的低效無效資產，其增量資產的擴大也將受到所服務行業的限制，因此，能環保類企業對低效無效資產不僅要考慮如何進行靜態處置，更應把重點放在動態盤活上。
四、供給側改革下EMC模式的困境應對
對于在供給側改革下企業EMC模式出現的困境，特別是出現的低效或無效資產問題，可以從存量與增量兩個方面分別應對：
（一）從存量上看，對于供給側改革下EMC模式形成的低效無效資產，看其所服務的對象是否具有可轉換性
（1）若該EMC產品能夠轉換服務對象，說明該資產的服務對象并不是唯一的。這種情況下，可以直接轉換其服務客戶，將原投入的EMC設備無條件收回，并將其轉投到其他行業或其他公司，這是節能公司最簡單、最直接的措施。
（2）若其所提供的EMC設備對于所服務的對象不可轉換，則可采取以下措施：由于供給側改革政策的出臺并非一次性關停所有的產能過剩企業，也并非所有的產能過剩行業都會限制生產，比如一直熱議的鋼鐵行業，由于建材用鋼的盲目生產，造成供需方面嚴重不配比，而優質鋼卻一直處于匱乏狀態，在鋼鐵總產量嚴重超標的情況下，壓粗擴精、提高適銷對路品種等產品結構調整措施，使得鋼鐵企業的生產設備不會都出現閑置或關停。此外對于已有的嚴重過剩行業，國家也不會一次性的全部關停，而是將這些行業的若干公司進行兼并重組，集中起來統一管理。因此，基于上述情況，JN公司應密切關注或積極促成附帶本公司EMC設備的主體資產由行業內運行狀況較好的企業收購或兼并，再與新的業主公司繼續按照EMC運營模式分享收益；同時，還可以融資租賃或經營租賃的形式將節能環保設備轉租給同行業內運行狀況較好或兼并重組后的公司，節能公司的收益模式也由EMC收益分享轉變為收取設備租金。
（二）在增量資產方面，節能公司必須改變現有經營模式
（1）行業的轉換。節能公司可以變換其所服務的行業，既然供給側改革政策對于產能嚴重過剩行業有所抑制，那么可以轉換其他行業來投產EMC，同樣的產品，不一樣的投資對象，可以將其所服務領域從原來的產能過剩行業轉變為節能環保行業、服務業或高科技產業，通過經營轉型的方式來予以解決。
（2）業務模式的多樣化。在傳統EMC產品的基礎上，增加并重點關注附屬的后續技術服務業務。在努力做好現有節能項目運營的前提下逐步減少對傳統產業節能項目的投資，重點發展后續的技術服務，可以將其所生產設備與“互聯網+”行業緊密結合，全部上傳至互聯網，通過構建客戶端這個管理平臺來實時關注所服務客戶設備的能耗、消耗、工藝等方面的情況，出現問題，及時解決，構建以服務為核心的戰略體系，實現由當前重資產的資產密集型企業向輕資產的技術密集型企業跨越。
（3）EMC產品或附帶EMC產品的資產出售或租賃。首先，對于EMC產品的出售或租賃，節能公司可以根據客戶的需求設計EMC產品，并將該產品銷售或租賃給所服務客戶，由此收取產品收入或租賃收入，并對其后續所提供的項目維護服務按期或按次收取費用；其次，對于附帶EMC產品的資產出售或租賃，節能公司可以根據客戶的需求或市場調研發現的需求來購買所服務下游客戶所需要的資產，并對該資產進行改造升級，安裝節能公司所產的EMC產品后再轉賣或租賃給下游客戶，由此賺取收益。
總之，合同能源管理是我國重點關注并大力發展的一項創新經營模式，這些節能環保企業的成長將帶動我國整體經濟實力的提升，因此國家有關部門及節能環保企業，都應當積極應對目前由于產業政策調整而帶來的困難，采取一系列有效措施，促進EMC節能公司的健康發展。
【參考文獻】
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關鍵詞：工業企業，節能現狀，節能措施
一、前言
工業企業屬于第二產業，是國家經濟發展的重要力量，也是能源消耗和污染物排放的大戶，是節能減排工作的重中之重。隨著工業經濟的飛速發展，工業企業對能源和資源的需求量持續攀升，傳統粗放式的能源利用方式，不但對自然生態環境造成了很大程度的破壞，同時還制約了經濟的可持續發展。工業企業實現節能降耗，能夠使生產成本獲得有效降低，同時可以促使企業經濟效益快速增長，從而為工業企業的健康、穩定、持續發展奠定基礎。
二、工業企業存在的節能現狀
一是節能意識不強。企業負責人更多關注生產經營，對節能環保重視不夠。特別是小微型企業發展方式粗放、結構不合理、工藝裝備水平落后等情況較為嚴重。二是節能基礎管理薄弱。小微型企業普遍沒有設置負責節能管理的專門機構和配備節能專業人員，節能基礎數據缺失，節能基礎情況不清。三是數量多、節能監管難。工業企業遍布各個行業，數量多。按規模大小分為規上和規下企業，政府部門主抓規上企業，但是規下企業數量遠超過規上企業，特別是小微型企業由于能源消耗量相對較少，政府主管部門對其日常監管較為困難。四是經濟形勢不好影響節能投入。節能的高投入與企業經營狀況、資金、技術實力弱的矛盾突出，工業企業節能普遍存在融資難、擔保難等問題。這些都成為制約工業企業節能改造的主要障礙。工業企業可分為小微型企業和大中型企業，不同規模的工業企業和不同行業類別，節能關注點和節能措施應該有所不同。
三、小微型企業采取的節能措施
一是借助外力加強能源基礎管理。可以聘請專業節能中介機構，作為節能外包服務單位開展日常節能管理工作，幫助小微型企業建立節能制度、完善能源臺帳、能源數據申報、排摸節能潛力、定期開展內部節能培訓和節能宣傳等一站式貼身管家服務。二是定期開展節能監測。通過最新公布的“寧波市小微企業創業創新服務網上平臺服務機構”，選擇專業節能監測公司，通過熱力設備能效測試、電平衡測試、鍋爐效率測試、水平衡測試等手段，找到節能部位和節能潛力。三是實施成熟的節能技術改造。采取以變頻水泵、變頻風機、電機伺服節能改造、余熱余壓利用、保溫節能改造等常規成熟節能技術，實施有針對性節能改造。四是采取合同能源管理、節能設備租賃方式。小微企業財力薄弱，可以借助有實力的節能設備租賃公司，采用合同能源管理的方式，實現節能效益共同分享。
四、大中型企業采取的節能措施
一是轉變節能模式。大中型企業經過前幾年大力推進節能技術改造，單臺設備節能、生產流程的末端節能，基本上已解決初級節能模式。隨著自動化控制技術、信息技術、網絡技術的不斷發展，大中型企業應著眼于向生產工藝節能以及生產流程全過程節能的高級模式,從而最終形成整個生產流水線或者整個工業系統生產全流程的節能。目前，國家層面提出的綠色工廠、綠色制造就是建立在生產全流程的基礎之上。例：寧波華一包裝有限公司(一家鎮海企業)在2017年，對2條多層瓦楞紙生產線通過采用智能溫控系統，來替代原來人工經驗控制，實施智能控制系統的節能改造，單臺設備就節約蒸汽18-20%，一年節約標煤700噸以上，屬于較為成功的生產流水線工藝節能案例。二是建立能源管理中心。是采用自動化、信息化技術和集中管理模式，對企業能源系統的生產、輸配和消耗環節實施集中扁平化的動態監控和數字化管理，改進和優化能源平衡，實現系統性節能降耗的管控一體化系統。大型企業，特別是化工、鋼鐵、建材等行業生產流水線均是DCS集散控制系統，對于建立能源管理中心具備數據采集、處理和顯示等硬件條件。國家層面在“十二五”期間，也提出過大型企業建立能源管理中心的設想和要求。三是精準節能服務。通過對大中型企業開展自愿性清潔生產審核、實施能源審計等節能服務，結合國家強制性能耗標準、行業節能環保標準及清潔生產標準的對標分析，找準企業行業定位和存在能效差距，有針對性實施節能改造。
五、結論語
作為我國節能減排事業的重要載體，節能服務產業目前整體發展滯后、實力不足與國家要求相去甚遠。因此，總理強調，當前節能減排形勢還相當嚴峻，必須充分認識節能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識、危機意識和責任意識，全面落實“十二五”節能減排綜合性工作方案，務求取得預期成效。令人欣喜的是，在國家連續出臺鼓勵政策的支持下，一批優秀的創新型節能服務企業開始嶄露頭角，以北京理想偉業節能投資有限公司為代表的一大批節能服務龍頭企業進行積極實踐、科學探索，正在開啟一扇扇綠色革新之門。
合作共贏，
以“龍頭”推動行業發展
實力不足的直接表現是規模的缺失。由國家發改委牽頭組織、數十名專家學者歷經半年撰寫的《中國節能服務產業的發展戰略研究暨理想偉業節能超市創新運營模式研究報告》指出，中國節能服務產業注冊資本低于500萬元的公司占66%，年產值5000萬元以下的公司占78%。
面對規模缺失的被動局面，節能行業已經有了應對之策。據了解，我國一些資金實力雄厚的大企業正陸續涉足節能領域，如上海寶鋼、吉利汽車、神華集團等等。專家指出，這些企業走的是國際知名節能公司規模發展之路，即由傳統制造業轉型，憑借雄厚的資金實力和技術創新占據產業鏈的高端。
北京理想偉業自主創新提出了“中國首家節能超市”的模式，整合國內節能服務產業的節能產品、技術、項目、資金、人才、服務等優質資源，打造節能服務綜合平臺。根據業內專家的評價，“節能超市”提出了增強行業實力的新思路。中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元告訴記者，“‘節能超市’從實體經濟到虛擬經濟整體提升了節能減排服務的發展前景。”
缺少關鍵技術是制約節能行業實力的另一重大因素。那么，節能服務行業如何進行技術創新，進而提升整體運營實力呢？
業內專家認為，節能企業要在“做專”中“做強”，在“做強”中“做大”。具體來說，就是扶持一批有實力的大型節能服務企業，最大程度地開展節能減排投資項目，以龍頭企業的發展推動整個行業的發展。
北京理想偉業建立了國內領先的節能減排實驗室，并引入中科院研究開發節能技術的專業人員，實現了多項節能減排技術的突破，參與并獲得了數十項節能發明和專利。理想偉業董事長朱彬彬告訴記者，中國的節能服務行業要想做大做強，節能企業必須要有“人人為我、我為人人”的合作發展意識，惡性競爭和技術壟斷只會把整個行業拖垮。
國務院發展研究中心張詩雨博士向記者表示，政府應對北京理想偉業、北京神霧、山東勝動等行業示范先鋒企業進行重點扶持，而“龍頭”企業在具體節能服務項目的實施過程中，也要樹立共贏意識，與一些中小企業開展積極合作，盡可能地調動行業內的資源、技術。否則，中國節能服務業的發展很可能會出現“兩極分化”，國家希望“龍頭”帶動行業的初衷更無從談起。
據悉，“十二五”期間，國家將扶持一批大型節能企業，使大型綜合企業和大型專業企業總數達到至少100家的規模。所謂的大型節能企業，年產值要在十億、二十億以上。
自主創新，
讓“洋模式”落地生根
合同能源管理是一種雙贏模式，業主可以“零投入”實現節能減排，節能服務公司通過正確評估技術風險、科學實施能源管理，同樣可以獲得經濟效益。而這種產自美國的洋模式，自上世紀九十年代引入國內后一直水土不服。
國務院發展研究中心社會部副部長李建偉博士指出，合同能源管理模式要想克服水土不服，應該與中國國情和具體應用的市場情況相結合，這就需要在原有基礎上不斷地探索和改善，而不應一味照搬。
據調查，一些節能服務公司在合同能源管理模式的市場推行方面，已經積累了一些值得借鑒的寶貴經驗：
遼寧能發偉業建立了包括客戶識別、項目評價、風險控制、項目實施和運行管理的一整套行之有效的規范措施，提高了合同能源管理項目的成功率；山東融世華通過探索，總結出“節能設備融資租賃模式”，成功探索出了一條金融租賃與節能服務產業相結合的創新之路。
最被業界看好的是北京理想偉業的“節能超市”模式。專家認為，這是對合同能源管理的創新和拓展。這一模式將分散的產品、技術、企業、人才、信息、資源等集合、配置、甄別、提純，提供給耗能企業一個“超市式”的選擇平臺，實現系統、多樣、合理、可定制的節能服務，同時又為節能產品、技術廠家提供了銷售渠道和客戶資源，是對這個行業最缺乏的中游平臺的補充。而在產業鏈條中，中游流通的功能是非常重要的。
目前，理想偉業的“節能超市”平臺已整合國內外近50家主要節能減排廠家的600多項節能產品，在北京、上海、廣州等地成功完成節能項目。憑借創新的經營理念，雄厚的資金實力，強大的資源整合能力以及高效專業的技術與管理團隊，在成立不到一年的時間內，理想偉業先后獲得了2010年“CCTV年度品牌”、“2011中國品牌節最佳運營模式獎”等榮譽。
2011年7月，理想偉業憑借“節能超市”獨特的創新模式以及強大的資源集成能力，成為進入中美能效聯盟美國董事會的唯一中國企業。在雙方戰略合作簽約儀式上，中美能效聯盟承諾將帶動更多的美國先進資源進入中國，而理想偉業則將攜手國內合作伙伴，與美方進行緊密合作，開展綜合節能減排服務。
鼓勵社會資金進入，
擴大投資融資途徑
資金短缺一直是中國節能服務業需要突破的瓶頸。節能產業想要做大做強，必須有大量的投資和融資。對于項目融資難的問題，《研究報告》指出，在期待設立節能專業基金之外，更要同時構建多層次體系，鼓勵社會資金進入。
目前在節能服務領域內已經有了一些節能企業的成功融資案例。山東融世華租賃有限公司是一家從傳統節能服務公司發展轉型為金融租賃的企業，首創“節能設備融資租賃模式”，與農行、工行等金融機構建立戰略合作，不斷創新融資模式，全面突破了銀行保理的時間限制，有效打破了融資瓶頸；北京理想偉業則借助“節能超市”平臺，為產業建立“資金供給線”，保障集合平臺上的伙伴對資金的需求。此外，理想偉業還爭取到了天使投資基金、低碳基金、私募基金和風險投資機構的認可，目前正與金融機構合作，申請銀行對“節能超市”的綜合授信。
去年以來，在節能服務行業前景日趨明朗的情況下，國內銀行和金融機構開始注意到這個市場巨大的資金需求，并相繼推出資金支持措施。今年4月8日，北京銀行與中國節能協會節能服務產業委員會達成“全面推動節能服務產業發展戰略合作協議”，在未來5年內北京銀行將為包括北京理想偉業在內的多家節能服務企業，提供意向性授信100億元人民幣，以積極推動合同能源管理，解決節能服務企業融資難題。
據朱彬彬透露：中國銀行、中國農業銀行、民生銀行已經分別向理想偉業提交了“金融服務方案建議書”，3家金融機構均表示將提供金融支持。
建立行業標準，
設立評估體系
節能減排的服務標準缺失、節能效果檢驗評估標準缺失，是影響節能項目順利簽約的另一重要因素。國家發改委資源節約和環境保護司副司級巡視員趙鵬高指出，現在的200多項技術標準遠遠不能滿足節能需要。
雖然今年4月建立了中國節能減排標準化技術聯盟，但目前還沒有一個對節能服務進行評估的完整體系，如果服務對象以未達到預期標準為由拒絕付費，仍難有效避免兩者之間發生分歧。據悉，美國花了近10年時間來研究探索，才建立起一整套評估體系。
《研究報告》建議：建立權威認證機構，形成認證指標體系、資質等級和考核評級程序，形成認證制度；出臺相關監管條例，明確合同能源管理運營規范；建立各領域節能服務的國家標準、行業標準，包括準入標準、強制性能效標準、節能技術標準、能源審計標準等。在行業標準缺失時，鼓勵引入第三方服務機構，發揮獨立、公正、權威的評價作用。
今年5月15日，國務院發展研究中心聯合多個國家部委及北京理想偉業，發起了《中國低碳功能示范區指標體系研究》國家級課題的研討，以建立符合我國實際的低碳功能區評估機制。
今年8月30日，北京理想偉業和負責倫敦奧運會整體規劃的美國AECOM公司，聯手啟動了代表國際最高標準的低碳示范區，該項目落地安徽省江南產業集中區，將建成首個低碳功能區品牌“Z區”。專家介紹，作為國際標準化的節能低碳項目，“Z區”將為中國低碳功能區和節能行業標準化建立一個規范的模式。
按照內部審計轉型要求，在合規性審計的基礎上，探索實施績效審計。
（一）節能減排工作的合規性
審計內容主要包括：是否成立節能減排工作領導小組及辦公室并明確其職責，是否設立專人負責的能源管理崗位并建立節能減排工作責任制；是否制定明確的能源節約目標和具體的年度量化指標，是否對能源消耗和節約潛力進行分析；是否加強節能減排制度建設，能源消耗分項計量和統計管理、能耗設備節能審查等制度是否健全；是否及時開展各項節能減排工作；是否按規定實施了能源消耗分項計量并提供消耗計量數據；能否定期對重點用能設備、設施進行維護和保養；新建項目是否開展節能減排評審、原材料及設備設施是否滿足節能減排要求，既有建筑節能減排改造是否加強對中央空調、供暖和用電等高耗能設施、設備的測試、診斷；公用車輛管理是否嚴格。
（二）節能減排措施的創新性
審計內容主要包括：采暖和空調是否滿足國標對空調系統經濟運行的要求；辦公區域節能減排燈具使用率是否達到規定比例，照明功率密度是否滿足相關標準；是否明確合同能源管理方式、程序和要求，是否委托專業節能減排服務機構提供節能減排診斷、設計、融資、改造、管理服務；是否探索建立能源消耗定額標準體系。
（三）節能減排活動的績效性
主要審計內容包括：節能減排的效果性，重點審計轄內各支行是否完成節能減排目標以及在上級行專項檢查或地方性部門驗收中的評價情況；節能減排的經濟性，重點審計在新建項目節能減排資金投入以及既有建筑節能改造中人、財、物等資源投入的經濟性。
二、評價標準和指標
堅持“以國家節能減排政策規定為指引、以總分行有關專業考核辦法為標準、以上級行專業考核結果及群眾評議結果為參考”的評價原則，圍繞“節電、節水、節油、辦公資源消耗控制”四個重點，對節能減排工作的合規性、措施的創新性、活動的績效性，設計“三性”評價標準及指標體系，涵蓋14個評價項目、35項評價指標。主要包括：
（一）工作合規性評價指標
重點圍繞領導組織是否健全、制度建設是否完善、工作開展是否到位設定指標，涉及領導組織、制度建設等4項內容12項指標。
（二）過程創新性評價指標
重點圍繞創新措施的可行性及創新工作取得的成果設定評價指標，涉及綠色照明、能源合同管理等5項內容11項指標。
（三）結果績效性評價指標
重點圍繞節能減排的效果“好不好”、資源利用“經濟不經濟”設定指標，涉及既有建筑改造、水電油及辦公資源消耗等4項內容12項指標。
三、審計組織和實施
堅持“三個突出”，為提高審計效率和項目質量夯實基礎。
（一）突出審計培訓，提升能力素質
精心選擇培訓內容，普及節能減排知識，拓寬審計視野，提高審計能力。一是聘請節能減排專業人員講解節能知識。二是邀請專業人員講解人民銀行系統節能工程實施方案、節能減排工作考核標準（暫行）等專業性規定。三是由主審人講解節能減排績效審計方案，明確審計相關規定。
（二）突出審計創新，改進方式方法
一是改進審計方式。針對審計對象多、路途遠這一現實，確定采用報送審計與現場審計相結合的審計方式，有效解決問題。報送審計即要求有關單位和部門依據調閱清單收集資料送內部審計部門；現場審計則結合報送審計發現，有針對性地到被審計單位進行座談、問卷調查和現場核查，提高審計效率。二是改進審計方法。根據節能減排工作特點，靈活運用新型審計方法，以審核法、觀察法為主，以調查問卷、座談為輔，佐以因素分析法、功能分析法等先進的分析方法，增強審計評價的客觀性、全面性。如采用實地觀察法，察看節能減排工作取得效果；利用功能分析法，對既有建筑節能改造設施的功能進行分析，討論節能改造目標是否實現等。
（三）突出咨詢服務，強化審計職能
改進單一的內部審計查處、確認職能，通過向有關單位和部門通報問題、剖析成因、提出改進建議，提供咨詢服務，促進增加組織價值。審計結束后，不僅通過內部審計結論和處理決定。責令被審計單位及有關部門對癥下藥，認真整改，有效解決節能減排欠規范問題；而且通過對既有建筑設備設施節能潛力分析，明確節能減排改造空間，提出繼續加強設施改造，實現技術節能；還針對部分單位管理不細致，提出進一步加強內部控制，實現管理節能。上述措施，有力地促進了節能減排工作水平的提升。
四、審計結論和評價
（一）審計結論
根據績效評價標準，對中心支行機關和轄內多個縣(市)支行的節能減排工作進行績效評價，評價結果均為B級，為節能減排藍色達標單位。
（二）審計評價
1．組織管理體系基本健全，并積極履行職責。
一是建立了節能組織管理體系。成立了由行長任組長的節能減排工作領導小組，領導小組下設辦公室，指定了專人負責節能減排工作。二是制定了節能減排工作制度。均制訂了創建節約型機關實施方案、年度節能減排工作計劃，多數支行結合節能減排工作要求，修訂了固定資產管理、辦公用品使用等制度，將節能滲透到管理的各個環節。三是實施了能耗分項計量和統計分析。制訂了能源資源消耗統計實施方案，從電耗、水耗、煤耗以及天然氣、公車用油等方面采集、上報數據；建立了能源分項計量統計臺賬，實行了能源消費分戶、分類、分項計量。
2．工作措施得力，突出過程管理。
一是加強節能宣傳。各支行通過召開節能減排動員大會、張貼節能溫馨提示資料、發出節能倡議書等形式加強宣傳，強化全員節能意識。二是加強用電管理。倡導文明節能辦公，加強八小時以外用電控制，嚴格執行冬、夏兩季空調定溫標準底線，有效控制電耗。三是加強用水管理。重視用水設備日常維護管理，對出現跑、冒、滴、漏現象的供水設備及時維修更換。四是加強車輛管理。實行派車登記及定點加油、定點維修、定點保險，車輛安裝GPS定位系統，實現規范管理。五是加強辦公資源消耗控制。推行電子政務，加強材料采購和領用環節管理；杜絕使用一次性辦公用品等，減少資源浪費。
3．工作績效突出，效果性和經濟性已經顯現。
（1）效果性明顯。
一是支行機關超額完成“十一五”期間各項節能目標。以2005年為基數，至2010年末，中心支行實現節電36.5%，節水52.5%，人均節電、節水分別為26.68％、45.28％，單位建筑節電、節水分別為33.8%、50.06％。二是轄內多家支行通過抓節能、促管理，電耗、水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗四項指標均實現“十一五”節能20%的目標。三是油料及辦公資源消耗控制效果令人滿意。與2005年相比，支行機關2010年車輛用油總量減少了1.62萬升、下降了17個百分點；轄內多家支行2010年交通費減少17萬元、下降了27個百分點。另外，支行機關辦公行政成本節約120多萬元；轄內各支行辦公費支出減少7萬余元、下降了20個百分點，電子設備運轉費支出減少了11萬余元、下降了35個百分點。
（2）經濟性突出。
一是支行機關對高能耗設備設施分批進行了技術改造。2007年對熱水供給設備進行改造，投入資金1.2萬元，將原來的電熱水器改造為太陽能，僅此一項每年可節電8000度，兩年收回投資成本。2008年對中央空調進行節能改造，投入資金15萬元，引入合同能源管理理念，聘請專業管理公司對中央空調進行節能診斷、分析、設計和改造施工；改造后，當年節電40.71%。按照系統設計使用壽命15年推算，可節約電費21.75萬元。2009年推行綠色照明新技術，投入資金3萬元，對辦公樓走廊、步行樓梯、衛生間公共區域更換紅外感應及聲光控燈具169個，每年可節約用電量2萬度，減少電費支出近2萬元。2010年對計算機機房進行改造。將機房空調全部更換為變頻節能空調，對機房照明、綜合布線、ups電池均進行高標準更新改造。在上述改造項目中，均嚴格按照集中采購和招投標操作程序進行，共節約資金60余萬元。二是部分支行更換耗能設備、設施時注重經濟性。轄內多個支行在辦公樓維修改造中，將維修改造工程納入集中采購范疇，牢固樹立環保、經濟理念，更換空調設備時，把節能、節約作為主要指標，選擇性價比高、能耗低的產品，均購置了無氟變頻空調。
五、發現問題和不足
（一）專業考核標準方面
節能減排目標考核標準不完善。上級行節能減排工作主要目標只設定指標的降幅，未將能源消耗水平納入考核范疇，節能減排目標不夠全面。
（二）基礎性工作方面
1．節能減排崗位設置不夠規范。
主要表現在未設置節能減排或能源管理崗位，或未明確相關崗位職責及工作標準。
2．節能減排基礎性制度不夠健全。
主要表現在未建立能源消耗定額制度、單車油耗考核獎懲制度、能耗設備節能審查和提高能源利用效率制度。
3．節能減排獎懲機制不夠完善。
主要表現在未將節能減排工作納入對支行目標管理綜合考核范圍，未建立節能減排獎懲辦法。
4．節能減排監督指導力度不夠。
一是部分時段節能減排推進、指導不力，轄內各支行相關時段節能減排工作資料零散，甚至缺失。二是對轄內各支行節能減排工作的日常監督、檢查力度不夠，無法確保節能減排分項計量統計口徑準確、數據真實完整。
5．節能減排制度執行不到位。
一是個別制度執行不力。如2008年下發的《關于報送有關節能降耗報表的通知》，從轄內各支行提供的資料看并未得到落實。二是相關工作記錄缺失。通過座談及問卷調查，部分支行節能減排工作已開展，卻沒有相關記錄。三是中心支行機關及支行節能潛力分析還須加強，質量有待提高。
（三）績效性工作方面
1．個別指標未完成，影響節能減排總體效果。
轄內有的支行未完成人均能耗指標及單位建筑電耗節能指標。
2．未明確年度節能減排目標，不利于節能減排工作部署。
部分支行未結合實際，對“十一五”期間“節電20%、節水20%、人均節能和單位建筑節能20%”的總目標進行量化分解，年度節能目標不明確，不利于節能減排工作的安排部署，可能影響節能減排總目標的實現。
3．能源消耗水平偏高，節能減排管理效率不高。
以2010年為例，轄內各支行人均能耗、單位建筑能耗水平差別較大。以位居能耗高點的兩支行為例，人均電耗值高出平均值25個、8個百分點；人均水耗值高出平均值47個、66個百分點；單位建筑電耗值高出平均值79個、61個百分點；單位建筑水耗值高出平均值115個、155個百分點。
4．節能減排措施創新力度不夠，影響節能減排效果。
轄區未探索建立能源消耗定額制度或能源消耗定額標準體系，未明確合同能源管理的方式、程序，太陽能等新能源、雨水收集系統等新節水設備未得到推廣運用等。
5．設備、設施陳舊，長期運行能耗高且不經濟。
有的支行未進行辦公樓維修改造，部分高能耗設備、設施未進行更換，節能減排效果仍有較大改進空間。
六、審計意見和建議
針對審計發現，圍繞“能不能更好”這一主旨，從三個層面提出審計建議。
（一）地方機構
建議市政府節能辦結合轄區能耗實際，在確定節能減排各項指標下降百分比的同時，制定公共機構能源消耗定額或能源消耗標準，明確人均電耗、人均水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗以及公務用車油耗定額，為轄區公共機構提供節能減排橫向比較的量化依據。
（二）主管部門
1．建議上級行完善節能減排考核標準。
審計發現，按照上級行要求，僅對節能減排相關指標降幅進行考核，而不考慮具體能耗值，可能導致考核結果不合情也不合理。因此，建議上級行進一步完善節能減排考核指標，將節能減排降幅、能源消耗水平同時納入考核范疇，使考核標準更加全面、科學。
2．建議上級行適當安排節能改造專項資金。
技改資金不足是影響節能減排效果的瓶頸因素。雖然分行按照“綜合考慮、統籌安排”原則，每年核批專項預算指標，用于縣支行辦公房維修改造，但受資金限制，轄內仍有支行尚未進行辦公樓維修，部分支行樓內設備、設施尚未進行技術改造或淘汰更換。建議上級行進一步安排專項資金，使上述問題得到改觀。
（三）審計對象
建議被審計單位及有關部門采取有效措施，進一步提高節能減排工作水平。
1．認真整改，有效解決節能減排欠規范問題。
一是進一步加強組織制度建設。合理設置節能管理崗位，健全單車油耗考核制度、能耗設備節能審查等制度，加強設施檢測、設備維護和車輛管理統計分析工作，健全相關工作檔案資料。二是進一步加強節能減排隊伍建設。針對基層行后勤部門懂技術、會管理人才缺乏的現狀，建議加大節能知識培訓力度，提高相關人員的綜合素質。三是后勤部門要發揮職能作用，加大對縣支行的監督指導力度，使各支行節能基礎性工作以及創新工作都有明顯提升。
2．強化措施，進一步提高節能減排工作績效。
一是進一步加大宣傳引導，提高全員節能意識。通過教育、控制、考核等措施，強化員工節能意識、掌握節能技巧、培養節能習慣。二是找準新的突破點，繼續加強技術改造。要探索合同能源管理方式、程序，對中央空調用戶端進行設計、融資、改造和管理服務，實現中央空調用戶端溫度自動化控制，進一步提高節電效果。三是繼續強化節能管理措施。各支行應加強對用電、用水、車輛油耗的管理控制，重點在制度的有效執行、嚴格考核獎懲上下工夫，達到節能效果。
3．加強考核，促進節能減排工作向縱深開展。
建議將節能減排工作納入目標管理綜合考核范圍，做到獎懲結合，促進提高節能減排工作的重視度。
4．統籌安排，分批次解決節能改造項目。
要求有辦公樓改造計劃的支行，在設計修繕方案時，必須考慮節能改造，支行相關部門驗收時也要作為重點予以檢查把關。要積極探索合同能源管理方式，通過節能減排服務機構提供融資方式解決資金不足困境，消除節能改造的資金障礙，推動節能創新。
七、審計成效
審計收到四方面成效：一是崗位設置更加合理。市縣兩級行均增設節能管理崗位，配備專職節能管理員，專門負責能源管理工作。二是管理制度更加健全。統一制定了轄區能源管理方案、單車油耗考核等管理制度。三是內部管理水平進一步提升。如改革辦公電話管理方式，實行話費包月制，年節約話費10萬余元。通過加強內部管理，支行機關2012年度水、電、油消耗量較上年度下降了11.5、3.3、10.4個百分點，以管理促節能已見成效。四是節能意識更加增強。建立、實施節能減排季度量化考核辦法，考核與季度績效獎懲掛鉤。通過審計，轄區銀行內部管理更加嚴密，職工滿意度進一步提升，和諧機關建設得到加強。
八、案例啟示