時(shí)間：2023-06-18 10:30:46
導(dǎo)語(yǔ)：在國(guó)有資產(chǎn)管理工作內(nèi)容的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：公路事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 問(wèn)題及對(duì)策
現(xiàn)階段在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)公路交通行業(yè)也得到了迅速的發(fā)展。公路事業(yè)單位的資產(chǎn)指的就是確定為國(guó)家所有被公路事業(yè)單位使用或占有的并且能以貨幣計(jì)量的各類經(jīng)濟(jì)資源的總成，其不但是公路事業(yè)單位嚴(yán)格履行公路養(yǎng)護(hù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是維護(hù)公路路權(quán)路產(chǎn)和提供良好服務(wù)職能的重要保障，然而在公路事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中卻存在著一些問(wèn)題，因此，我們就應(yīng)積極的分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并且制定出有針對(duì)性的改善對(duì)策。
一、公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題
（一）國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)方面的問(wèn)題
國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠健全。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的相關(guān)主管部門針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，已經(jīng)制定了一些管理制度，而很多公路事業(yè)單位在實(shí)行這些管理制度時(shí)，卻并沒有結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況，并且在實(shí)行的過(guò)程中也有很多單位并沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，大大的影響了國(guó)有資產(chǎn)的管理效果；管理職責(zé)不清。公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)涉及到很多部門，如行政管理、養(yǎng)護(hù)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理以及后勤服務(wù)等，對(duì)各個(gè)部門都應(yīng)實(shí)行職責(zé)到人并且分工明確的管理制度，但實(shí)際的情況卻是，很多公路事業(yè)單位都存在著實(shí)物資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用管理和財(cái)務(wù)管理都是相脫節(jié)的問(wèn)題，那么國(guó)有資產(chǎn)就很容易流失。
（二）國(guó)有資產(chǎn)使用管理方面的問(wèn)題
資產(chǎn)總量不清，使用情況不明。公路事業(yè)單位在我國(guó)存在的時(shí)間是非常久遠(yuǎn)的，而根據(jù)預(yù)算每年需要購(gòu)置的資產(chǎn)類型很多，并且數(shù)量也很大，長(zhǎng)期以來(lái)，公路事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作就是不夠重視的，因此，在很多基層單位中都存在著資產(chǎn)總量不清并且使用情況不明的問(wèn)題，這樣就根本無(wú)法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的使用管理；一些資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，使用效率較低。在公路事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)中，既有通用的各類設(shè)備和資產(chǎn)，同時(shí)也有一些特殊的設(shè)備和資產(chǎn)，而這些特殊的設(shè)備和資產(chǎn)每年的使用次數(shù)都是很少的，有一些設(shè)備幾年才使用一次，所以很多資產(chǎn)就都處于閑置的狀態(tài)，資產(chǎn)的配置太不合理，大大的降低了資產(chǎn)的使用效率。
（三）國(guó)有資產(chǎn)處置方面的問(wèn)題
資產(chǎn)處理有法不依。一些公路事業(yè)單位在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，通常都不是嚴(yán)格的遵循相應(yīng)的法律法規(guī)的，往往都是先處置完成后，再去辦理相應(yīng)的手續(xù)，還經(jīng)常出現(xiàn)不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估就對(duì)外投資以及擅自對(duì)外出租資產(chǎn)等問(wèn)題；無(wú)法公平、公正、公開的處置國(guó)有資產(chǎn)。一些公路事業(yè)單位在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)不向上級(jí)匯報(bào)就私自暗箱操作的行為，如在不實(shí)行公開招標(biāo)的情況下就出租資產(chǎn)的問(wèn)題。
二、公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的改善對(duì)策
（一）建立完善的公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度
公路事業(yè)單位應(yīng)遵循資產(chǎn)管理與實(shí)物管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合并且國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)和所有權(quán)相分離的原則，嚴(yán)格按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)暫行辦法》等文件中的各項(xiàng)規(guī)定要求，制定符合本單位實(shí)際發(fā)展情況的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買、保管、使用、處理、更新以及報(bào)廢等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，同時(shí)建立對(duì)外出借、出租、擔(dān)保以及投資等各項(xiàng)管理要求，從而進(jìn)一步的規(guī)范與國(guó)有資產(chǎn)管理工作相關(guān)的各項(xiàng)行為。
（二）健全資產(chǎn)管理手段，搭建國(guó)有資產(chǎn)公用和共享的平臺(tái)
定期的清查實(shí)物資產(chǎn)，做到賬面上的內(nèi)容與實(shí)物是始終一致的，同時(shí)還應(yīng)建立相應(yīng)的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)的管理實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)買、報(bào)廢以及更新等狀態(tài)，確保國(guó)有資產(chǎn)的管理工作與政府的采購(gòu)預(yù)算和部門的預(yù)算編制能夠有效的銜接起來(lái)；搭建國(guó)有資產(chǎn)公用和共享的平臺(tái)，提高專項(xiàng)資產(chǎn)的利用效率。對(duì)于在某一個(gè)單位使用頻率較低但自身價(jià)值較高的設(shè)備，如公路、隧道和橋梁等專用的檢測(cè)設(shè)備，公路行業(yè)應(yīng)積極的搭建公用和共享的平臺(tái)，建議采用集中購(gòu)置并且分散有償使用的措施，盡可能減少這類設(shè)備的重復(fù)配置，同時(shí)也提升了這類設(shè)備的利用效率，將本就有限的財(cái)政資金盡可能的應(yīng)用到公路養(yǎng)護(hù)工作中，從而最大限度的發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果。
（三）完善公路事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制
公路事業(yè)單位要想做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，還必須健全單位內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位，定期或是不定期對(duì)公路事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)還應(yīng)充分的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)作用，保證單位內(nèi)部的資產(chǎn)情況更加的清晰和明確，防止單位領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的問(wèn)題，大大的降低了資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)；還應(yīng)定期的評(píng)估公路事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，動(dòng)態(tài)的監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)采取有效的解決措施，從而有效的避免國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)或是損失的問(wèn)題。
三、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)以上的論述，我們對(duì)公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題以及公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的改善對(duì)策兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。公路事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并且對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理效果對(duì)公路事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展也是有著直接的影響的，因此，我們應(yīng)深入的研究現(xiàn)階段其國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的各類問(wèn)題，詳細(xì)的分析其成因，同時(shí)制定出有針對(duì)性的改善措施，從而促進(jìn)我國(guó)公路交通行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)健詞:高校;國(guó)有資產(chǎn);管理工作
高校國(guó)有資產(chǎn),指高校占有使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有的、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。它包括國(guó)家劃撥給高校的資產(chǎn)、高校按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)和其它經(jīng)法律確認(rèn)為高校所有的資產(chǎn)。目前,高校國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容大致包括兩個(gè)方面:一是有形資產(chǎn),即固定資產(chǎn)、低值易耗品等;二是無(wú)形資產(chǎn),即各種專利技術(shù)、著作權(quán)等。
隨著我國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入持續(xù)增加,高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量急劇增加,總量也日益龐大,近幾年來(lái),高校在國(guó)有資產(chǎn)管理中也暴露出一些問(wèn)題。
重慶教育學(xué)院在2000年首次對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了清查,2006-2007年又組織開展了一次大規(guī)模國(guó)有資產(chǎn)大清查活動(dòng)。通過(guò)這些工作可以看出,高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在較為突出的問(wèn)題,如何在新形勢(shì)下搞好國(guó)有資產(chǎn)管理工作,這是值得思考的問(wèn)題。
一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前,一般高校都成立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門,國(guó)有資產(chǎn)的管理由國(guó)資管理部門、各二級(jí)單位共同管理。各二級(jí)單位雖設(shè)有專人管理本部門的國(guó)有資產(chǎn),但大多數(shù)是由辦公室或?qū)嶒?yàn)室工作人員兼職,由于精力和能力的原因,管理質(zhì)量難以保障。另一方面,高校的資產(chǎn)一般由國(guó)家撥款和劃撥,在使用中既不提折舊,也不計(jì)算盈利,因而使一些高校沒有樹立使用國(guó)有資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值的責(zé)任意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)和管理人員“重購(gòu)置輕管理”,不重視資產(chǎn)的管理與使用,國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,制度不健全,造成國(guó)有資產(chǎn)管理存在較大的漏洞。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1.管理意識(shí)淡薄,管理制度不健全
長(zhǎng)期以來(lái),高校由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響較深,認(rèn)為高校是專門承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)的純消費(fèi)單位,造成了人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)的不足,形成了“重購(gòu)置輕管理”的現(xiàn)象。由于上至領(lǐng)導(dǎo),下至管理人員,管理意識(shí)淡薄,管理制度不完善,管理松散,長(zhǎng)時(shí)間對(duì)本部門國(guó)有資產(chǎn)不清查,造成國(guó)資管理存在很大漏洞,給國(guó)有資產(chǎn)的流失埋下隱患。
2.賬實(shí)不符,家底不清
許多高校二級(jí)部門對(duì)本部門資產(chǎn)長(zhǎng)期不清查,國(guó)資管理部門和二級(jí)單位沒有堅(jiān)持定期核對(duì)并抽查國(guó)有資產(chǎn),存在賬實(shí)不符的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在:(1)高校接受捐贈(zèng)儀器設(shè)備較多,有的不入賬,任意處置;(2)一些二級(jí)單位管理人員調(diào)動(dòng)或退休時(shí),不辦理資產(chǎn)的交接手續(xù),責(zé)任不清,引起后續(xù)管理人員心中無(wú)數(shù),家底也不清;(3)有的二級(jí)單位,遇到上級(jí)審計(jì)部門要求清查時(shí),出現(xiàn)各種原因和困難不能在短時(shí)期內(nèi)查清楚,便用一些閑置設(shè)備充數(shù)。
3.國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置,使用率低
高校各部門都從自己使用方便出發(fā),不斷購(gòu)置儀器設(shè)備,資產(chǎn)一經(jīng)形成就被單位或部門占有、使用,很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)共享。各部門只顧自己的利益,寧愿讓資產(chǎn)閑置,也不允許其它部門使用,因此形成一種怪現(xiàn)象,一方面設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)緊缺,另一方面各單位卻有許多的資產(chǎn)閑置,無(wú)法發(fā)揮其使用效率,且重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重,造成資金浪費(fèi),資產(chǎn)使用率低下。
4.管理手段落后,效率低,責(zé)任不明確
各高校雖然設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)管理部門,但資產(chǎn)管理手段落后。一方面,資產(chǎn)管理軟件不完善,不能完全反映實(shí)物資產(chǎn)的現(xiàn)狀,如存放地點(diǎn),給管理者帶來(lái)不便。另一方面,資產(chǎn)管理未充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在校園網(wǎng)中建立查詢平臺(tái),二級(jí)單位資產(chǎn)信息的管理、查詢等程序必須要到資產(chǎn)管理部門才能辦理。再者,二級(jí)單位表面上雖然有資產(chǎn)管理人員,但資產(chǎn)責(zé)任人不是資產(chǎn)的使用人或保管人,因而資產(chǎn)管理人員無(wú)法對(duì)資產(chǎn)管理到位,責(zé)任不是十分明確。
5.儀器設(shè)備、材料物資采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)
有的高校,雖然制定了大宗物質(zhì)采購(gòu)辦法,但由于領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,不按照物質(zhì)采購(gòu)辦法規(guī)定辦理,不通過(guò)采購(gòu)小組從價(jià)格和質(zhì)量?jī)煞矫婵紤],而是自由采購(gòu)儀器設(shè)備、材料物質(zhì),結(jié)果可想而知,購(gòu)置的設(shè)備有的因質(zhì)量不過(guò)關(guān)或產(chǎn)品質(zhì)量不符合規(guī)定而形成低效率使用或提前報(bào)廢,給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。
6.存在國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象
一些高校,設(shè)備處置過(guò)程缺乏評(píng)估,未經(jīng)過(guò)評(píng)估或估值過(guò)低就隨意報(bào)廢。此外,設(shè)備在報(bào)廢過(guò)程中,未認(rèn)真核對(duì)設(shè)備的配置,造成一些設(shè)備部件被替換而過(guò)早報(bào)廢,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。
三、完善和加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)
要搞好國(guó)有資產(chǎn)管理工作,需要全校師生員工轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí),強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性,樹立起國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)。首先,要加強(qiáng)宣傳教育。從領(lǐng)導(dǎo)到國(guó)資管理者,再到使用者,都要從思想上提高對(duì)國(guó)資管理的認(rèn)識(shí),從而保證國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化,使國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利開展。
高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì),是提高高校國(guó)有資產(chǎn)工作的一個(gè)重要因素,因此,建設(shè)一支具有高素質(zhì)、高水平的管理工作隊(duì)伍至關(guān)重要。在高校國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)上,要重視培養(yǎng)管理人員愛崗敬業(yè)、堅(jiān)持原則、廉潔奉公的職業(yè)道德,比如,學(xué)校可組織培訓(xùn)班,不斷加強(qiáng)對(duì)管理人員業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)意識(shí)的培訓(xùn)。有了高素質(zhì)的管理隊(duì)伍,國(guó)有資產(chǎn)管理工作才能上新的臺(tái)階。
2.健全管理體制,規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程
(1)完善采購(gòu)制度。高校應(yīng)制定儀器設(shè)備、物質(zhì)采購(gòu)辦法,成立物質(zhì)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組,增強(qiáng)采購(gòu)工作的透明度和監(jiān)督力度,提高投資效益,最大限度地保護(hù)學(xué)校利益,從源頭上把好資產(chǎn)管理關(guān),避免重復(fù)采購(gòu),資產(chǎn)閑置。
(2)堅(jiān)持資產(chǎn)登記制度。高校必須建立固定資產(chǎn)的賬卡制度,各部門資產(chǎn)管理人員應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)的存量、分布及變動(dòng)情況做好登記工作,從根本上解決賬實(shí)不符的問(wèn)題,防止國(guó)有資產(chǎn)的丟失和人為損毀。
(3)嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度。資產(chǎn)處置,包括調(diào)撥、報(bào)廢、報(bào)損、移交等。資產(chǎn)處置應(yīng)由資產(chǎn)使用部門提出申請(qǐng),經(jīng)專家組鑒定后,根據(jù)結(jié)果辦理處置手續(xù),避免人為因素的隨意處理,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。對(duì)處置后的資產(chǎn),應(yīng)交國(guó)有資產(chǎn)管理部門處理,二級(jí)單位不得隨意處理。
(4)落實(shí)移交制度。各二級(jí)單位人員調(diào)動(dòng)或換崗或離職時(shí),必須辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。移交時(shí),須由移交人、接交人、監(jiān)交人三人共同完成,移交結(jié)果及時(shí)反饋到國(guó)資管理部門備案。這樣,才有利于明確資產(chǎn)管理責(zé)任,堵住國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞。
(5)落實(shí)清查制度。各二級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn),每年都在增減變化,如果不及時(shí)清查,時(shí)間長(zhǎng)了,資產(chǎn)存量、使用情況就會(huì)不明。因此,高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)經(jīng)常對(duì)學(xué)校各二級(jí)單位存量和使用情況進(jìn)行清查,每年一次,確保各二級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)相符,管理到位。
3.加快國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè),全面推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理
當(dāng)前,管理手段落后是制約高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平提高的一個(gè)重要原因,因此,高校急需構(gòu)建一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)信息化的管理系統(tǒng)。可利用校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)施信息化管理。高校國(guó)有資產(chǎn)管理可自行開發(fā)或選擇固定資產(chǎn)管理軟件,使其能涵蓋高校固定資產(chǎn)全部?jī)?nèi)容,實(shí)時(shí)管理國(guó)有資產(chǎn)的存量和變化,獲取國(guó)有資產(chǎn)管理的最新信息,便于充分利用閑置的國(guó)有資產(chǎn),發(fā)揮其效益,最大限度地使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮保值增值作用。同時(shí),能滿足各二級(jí)單位對(duì)本部門資產(chǎn)的管理需求,可為各實(shí)驗(yàn)室評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供有利條件;還可實(shí)現(xiàn)國(guó)資管理部門和各二級(jí)單位實(shí)時(shí)對(duì)賬,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。
參考文獻(xiàn):
[1] 王,林媛,謝穎.當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策[J].陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(3).
[2] 魏欣然.高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(1).
近年來(lái)，縣人民政府按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，積極采取措施，推進(jìn)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，促進(jìn)了我縣國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。截止今年7月底，我縣318個(gè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額約27億元；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)11戶，其中實(shí)體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)3戶，融資平臺(tái)公司8戶。縣自來(lái)水公司、馬電公司、天然氣公司3戶企業(yè)資產(chǎn)總額5.9億元，2013年實(shí)現(xiàn)收入2.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3300萬(wàn)元，上繳稅金3500萬(wàn)元。
（一）注重了國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理。一是成立了管理機(jī)構(gòu)。2012年，我縣成立了國(guó)資管理中心，專門負(fù)責(zé)全縣國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理工作。二是出臺(tái)了管理辦法。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理、配置、使用和處置，縣政府先后出臺(tái)了《____縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《____縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等辦法和規(guī)定，明確和規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)的管理要求和方法，使全縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作有章可循。
（二）加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。一是認(rèn)真組織開展清產(chǎn)核資工作。2012年5月，對(duì)全縣行政事業(yè)單位、縣屬國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理核查，核查出全縣共有國(guó)有土地589宗，非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)1189宗，經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)225宗，車輛341輛。今年4月，在全縣范圍內(nèi)開展了辦公用房清理核實(shí)統(tǒng)計(jì)工作，清查出全縣辦公用房建筑總面積23.6萬(wàn)平方米，使用總面積22.24萬(wàn)平方米，房間總數(shù)3952間，辦公用房間數(shù)1950間，其他用房1683間，閑置辦公用房319 間。通過(guò)開展清產(chǎn)核資工作，基本摸清了家底，做到了國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。縣國(guó)資管理中心自2012年9月成立至今，共出具國(guó)有資產(chǎn)處置、調(diào)劑等文件158份，對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管文件24份，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量550萬(wàn)元。
（三）促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。將縣級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托國(guó)資公司統(tǒng)一管理。2012年以來(lái)，舉行了6次國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開競(jìng)租會(huì)，競(jìng)租成交年租金534.57萬(wàn)元，比原年租金177.7萬(wàn)元增長(zhǎng)200%。其中，2013年第三批競(jìng)租中的最高單宗標(biāo)的物成交年租金86.5萬(wàn)元，比原年租金11萬(wàn)元增長(zhǎng)幅度達(dá)到786%。二是優(yōu)化資源配置。 在對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)資管理工作中，調(diào)劑解決了縣旅游局、殘聯(lián)、文化館、司馬相如研究會(huì)等單位及多個(gè)社區(qū)的辦公場(chǎng)地和辦公用房問(wèn)題，處理了海田鄉(xiāng)、金溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)資管理遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)收益的最大化。三是認(rèn)真做好服務(wù)工作。加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)作，2012年幫助馬電公司實(shí)現(xiàn)技改融資3億元，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。2013年____馬電公司、縣自來(lái)水公司、天然氣公司三戶國(guó)有企業(yè)共實(shí)現(xiàn)收入2.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3300萬(wàn)元，上繳稅金3500萬(wàn)元。
雖然我縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得了一定的成績(jī)，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣在國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題：
（一）國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)不強(qiáng)。從調(diào)研的情況看，部分單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)及縣政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)資管理部門的工作配合支持不夠。在行政事業(yè)單位中，存在國(guó)有資產(chǎn)管理工作職責(zé)不明確，有的由其他崗位人員兼管、代管，管理職責(zé)落實(shí)不到位；有的因工作人員變動(dòng)，沒有及時(shí)安排工作人員接管，國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性。
（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作薄弱。近年來(lái)，縣國(guó)資管理部門通過(guò)開展清產(chǎn)核資工作，掌握了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本信息，但仍然存在部分單位上報(bào)數(shù)據(jù)不夠全面，瞞報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)的情況，特別是一些沒有產(chǎn)權(quán)證的房屋和使用、借用資產(chǎn)，存在登記不全、記錄不清、資產(chǎn)底數(shù)不明等問(wèn)題。一些單位的內(nèi)部臺(tái)賬對(duì)拍賣、處置的國(guó)有資產(chǎn)沒有及時(shí)清理核銷、調(diào)整賬務(wù)，對(duì)財(cái)政投入新形成的國(guó)有資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，存在國(guó)有資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符、賬卡不符的情況，以致國(guó)有資產(chǎn)基數(shù)不準(zhǔn)，家底不清。
（三）制度不健全，監(jiān)管不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，有的單位根本沒有管理制度。即便建立了國(guó)有資產(chǎn)管理制度，也有部分單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行，使制度形同虛設(shè)。縣國(guó)資管理中心作為縣政府授權(quán)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的部門，由于成立的時(shí)間不長(zhǎng)，專業(yè)人員少，監(jiān)管力量薄弱，對(duì)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管不到位，以致出現(xiàn)縣天然氣公司原班子違法挪用國(guó)有資產(chǎn)的情況。
（四）考核激勵(lì)不到位，經(jīng)營(yíng)者積極性不高。按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并對(duì)其考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲”。而縣國(guó)資管理部門由于缺乏有效的激勵(lì)考核和約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人或經(jīng)營(yíng)集團(tuán)沒有進(jìn)行有效的目標(biāo)考核，存在著干多干少、干好干壞一個(gè)樣，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工積極性，不利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
（五）國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。今年以來(lái)，經(jīng)縣有關(guān)部門清查核實(shí)，全縣有閑置辦公用房319 間，超編制標(biāo)準(zhǔn)建筑面積24889平方米。閑置辦公用房以及清理騰退的辦公用房，未能得到有效使用，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。目前縣糧食系統(tǒng)有15個(gè)糧管所資產(chǎn)閑置，有的無(wú)人看管，損毀也比
較嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我縣國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值，調(diào)研組提出以下工作建議：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。縣政府要成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的決策和監(jiān)督管理。定期召開會(huì)議，研究解決全縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位在國(guó)資管理工作的職責(zé)，明確各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是國(guó)有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門、本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。各部門、各單位要落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和我縣國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要資源，也是政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)保值增值、降低運(yùn)行成本、優(yōu)化公共服務(wù)和加快經(jīng)濟(jì)體制改革等具有重大意義。縣政府及國(guó)資管理部門要通過(guò)召開會(huì)議等形式，組織各行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)相關(guān)人員，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)以及縣政府即將出臺(tái)的新的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使各部門、各單位進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進(jìn)我縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；措施
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的組成部分中，是非常重要的。并且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)行政事業(yè)單位職能的進(jìn)一步明確，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐已經(jīng)擺在社會(huì)的面前，亟需提升和優(yōu)化。社會(huì)的高度重視和關(guān)注是推動(dòng)其優(yōu)化方式探究的主要因素。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的占據(jù)的份額在逐漸的加大，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐及機(jī)制進(jìn)行探究，有一定的實(shí)踐價(jià)值和實(shí)際意義。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的涵義
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于社會(huì)中的非生產(chǎn)領(lǐng)域，與社會(huì)中的生產(chǎn)領(lǐng)域中的經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)有著明顯的形式上的區(qū)別。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)行是國(guó)家意志的體現(xiàn)，通過(guò)這種形式，行使政府的權(quán)力。并且，行政行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用趨向是服務(wù)型和非盈利性的，這也是其根本意義。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)是竭誠(chéng)為人民群眾服務(wù)，行政事業(yè)單位一直確立的是“取之于民，用之于民”的工作理念，因此，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不能僅僅以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，其還應(yīng)該考慮到國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)的社會(huì)效益和政治效益。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位作為國(guó)家權(quán)力行使的機(jī)構(gòu)，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理中，因?yàn)楸姸嗑C合因素的因素的影響，仍然存在以下問(wèn)題：
1.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理中，效率較低
很多行政事業(yè)單位仍然采取傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理方法來(lái)進(jìn)行對(duì)現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的管理，原有方法使用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但是對(duì)于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不能適用于行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，也不能滿足國(guó)有資產(chǎn)需要高效利用的要求。這種現(xiàn)象致使國(guó)有資產(chǎn)較低效率使用情況的出現(xiàn)。現(xiàn)在行政事業(yè)單位亟需解決這種現(xiàn)象，減少國(guó)有資產(chǎn)使用中效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，以及完善缺乏系統(tǒng)性、不符合現(xiàn)代化的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。
2.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理中，流失情況嚴(yán)重
行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理雖然一直在發(fā)展和改革的道路之中，但是仍然存在國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，甚至較為嚴(yán)重。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中的責(zé)任細(xì)則不明確，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)專款的意識(shí)沒有較強(qiáng)的認(rèn)識(shí)，致使部分領(lǐng)導(dǎo)或是管理人員在任職期間，按照自己意愿處置國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)無(wú)意義流失。此外，在很多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)隨意估價(jià)的情況出現(xiàn)，這是因?yàn)樵谔幹煤娃D(zhuǎn)換國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求和流程執(zhí)行，這種情況急需解決。
三、對(duì)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革實(shí)踐及機(jī)制的建議
1.對(duì)原有資產(chǎn)管理周密排查，為資產(chǎn)管理的優(yōu)化做好基礎(chǔ)
原有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理因?yàn)楸姸嗟木C合性因素的影響，出現(xiàn)種種方面的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新性實(shí)踐和機(jī)制的優(yōu)化，就要對(duì)原有的資產(chǎn)管理有清晰和明確的認(rèn)識(shí)。將普通設(shè)備資產(chǎn)、單位占有或是正在使用的房產(chǎn)與土地等等要有詳細(xì)的數(shù)據(jù)記載，為專業(yè)化和精細(xì)化的管理做好數(shù)據(jù)搜集的基礎(chǔ)工作。
2.構(gòu)建科學(xué)性的資產(chǎn)專業(yè)化管理
國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理內(nèi)容的重點(diǎn)，要有科學(xué)性的理論知道，構(gòu)建資產(chǎn)專業(yè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。首先，要明確產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和條例管理國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)授權(quán)杜絕使用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)化機(jī)制的構(gòu)建。其次，針對(duì)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)專門組建日常管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)和管理核算中心，負(fù)責(zé)日常的國(guó)有資產(chǎn)的管理工作和核算工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的詳細(xì)記錄，明確具體到個(gè)人的工作細(xì)則。最后，在明確了監(jiān)督管理部門后，實(shí)行專權(quán)專管，與日常管理和核算管理相分離，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的具體監(jiān)督和整體監(jiān)督，數(shù)據(jù)監(jiān)督和流向監(jiān)督。這是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)專業(yè)化方向管理的有效方式，能夠使職權(quán)更加細(xì)化，管理責(zé)任和監(jiān)督職責(zé)更加明確，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的專業(yè)化管理。
3.構(gòu)建合理性的資產(chǎn)精細(xì)化管理
信息化是當(dāng)今國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展的主流方向之一，已經(jīng)在社會(huì)的各個(gè)層面的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，這也是精細(xì)化管理的主要表現(xiàn)之一。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作要依托信息化的建設(shè)和管理，在我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)有基礎(chǔ)上，構(gòu)建資產(chǎn)的精細(xì)化管理模式。行政事業(yè)單位可以根據(jù)地方的國(guó)有資產(chǎn)流向和具體管理的特點(diǎn)，建設(shè)自己的信息管理平臺(tái)，方便對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和對(duì)整體資產(chǎn)管理詳情的監(jiān)督。并且，信息平臺(tái)的相應(yīng)的更新要與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革相適應(yīng)，對(duì)資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體的分布情況要有準(zhǔn)確和詳細(xì)的體現(xiàn)。對(duì)資產(chǎn)的詳細(xì)信息形成電子信息存檔，并根據(jù)存檔數(shù)據(jù)進(jìn)行核查和維護(hù)。完備的數(shù)據(jù)庫(kù)的形成，是資產(chǎn)管理信息平臺(tái)良好運(yùn)作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。資產(chǎn)信息平臺(tái)的搭建將最大程度地簡(jiǎn)化日產(chǎn)的資產(chǎn)管理工作，并以最佳的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的信息化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理的依托，實(shí)現(xiàn)從管理到處置的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)從日常到整體的全程管理，為下一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置、產(chǎn)權(quán)變更等管理事項(xiàng)的網(wǎng)上申報(bào)、審批奠定了良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算和報(bào)表匯總分析報(bào)告制度，為政府、部門預(yù)算決策提供可靠依據(jù)。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有國(guó)有資產(chǎn)中的重要內(nèi)容，隨著我國(guó)社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化的發(fā)展方向，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理要明確改革。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性的實(shí)踐和機(jī)制的優(yōu)化，提高國(guó)有資產(chǎn)的有效使用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的專業(yè)化和精細(xì)化管理，推進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的改革。
參考文獻(xiàn)：
[1]浙江省義烏市公共資產(chǎn)管理中心課題組，趙健明，馮健.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革理論與實(shí)踐研究[J].財(cái)會(huì)研究，2011（17）.
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理對(duì)策
一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義
我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要組成部分，事業(yè)單位日常工作的正常開展，關(guān)系到社會(huì)事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；資產(chǎn)管理的正常運(yùn)行，又關(guān)系到事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。因此，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)劣，影響到事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)的開展，是保證社會(huì)事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的必然要求。
我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家文宗瑜認(rèn)為，相較于世界主要經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額最大和國(guó)有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，這“兩大”暗示著我們?cè)谏鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，要時(shí)刻關(guān)注我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理和運(yùn)營(yíng)。而事業(yè)單位在目前我國(guó)行政事業(yè)單位中也占了很大的比重，我國(guó)事業(yè)單位中國(guó)有固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)的比例也很大。因此，2006年5月和2008年3月，財(cái)政部分別頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。這是我國(guó)為適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求而制定的，為我國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)的安全有效運(yùn)行提供了依據(jù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為了更好適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理的形勢(shì)，2015年12月財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，為加快建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，更好地保障事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了指導(dǎo)意見。
二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
從目前情況來(lái)看，許多事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重視購(gòu)置、輕視管理，國(guó)有資產(chǎn)的使用效率較低、閑置率較高，資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置、調(diào)撥、調(diào)劑等處理流程不順暢，國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)與資產(chǎn)賬面數(shù)普遍存在不相符的現(xiàn)象。一些事業(yè)單位沒有制定適合本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，甚至沒有專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理權(quán)限職責(zé)與財(cái)務(wù)管理權(quán)限職責(zé)有時(shí)混淆不清。下面就事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析。
（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱
事業(yè)單位管理人員資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，不能把國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)作重要事項(xiàng)來(lái)抓。與其他工作事項(xiàng)比較，總是把資產(chǎn)管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。認(rèn)為資產(chǎn)管理只是單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的事情，與其他人員無(wú)關(guān)。有的單位沒有配備專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)管理工作人員分工不明確、職責(zé)不清晰。有的資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力偏低，沒有很好的接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理較為混亂。有的單位沒有建立起準(zhǔn)確、詳細(xì)的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，在日常使用中缺乏很好的監(jiān)管，使國(guó)有資產(chǎn)損壞、丟失。
（二）資產(chǎn)使用效率不高、存在大量閑置資產(chǎn)
有的單位盲目預(yù)算項(xiàng)目資金，由于預(yù)算審批不嚴(yán)，獲得大量預(yù)算審批資金，形成大量閑置資產(chǎn)。有的單位資產(chǎn)更新后，清退下來(lái)的舊資產(chǎn)閑置在庫(kù)，無(wú)人問(wèn)津，沒有作進(jìn)一步的分類處理。對(duì)長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)，沒有建立起有效的共享機(jī)制，缺少一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)信息共享的交流平臺(tái)，單位不能把自己的閑置資產(chǎn)與其他單位共享。在制度不完善的情況下，與其他單位共享使用資產(chǎn)，會(huì)增加資產(chǎn)的管理、使用成本，所以寧愿將資產(chǎn)閑置，也不愿與其他單位調(diào)劑或共享使用，表現(xiàn)為資產(chǎn)使用效率低下。
（三）實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符
事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置及使用過(guò)程中，由于種種原因，實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符，會(huì)計(jì)賬面數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)。有的事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)名稱不統(tǒng)一，有的資產(chǎn)名稱相符，但規(guī)格型號(hào)不相符，從而導(dǎo)致不易管理。有的單位實(shí)物資產(chǎn)在甲單位存放或使用，但與之對(duì)應(yīng)的賬目在乙單位，從而導(dǎo)致實(shí)物與賬面分離，使賬目信息失實(shí)。
（四）尚未建立起完善的國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系
目前有的事業(yè)單位尚未建立較完善的國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系，沒有明確的績(jī)效管理目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，而有的指標(biāo)評(píng)價(jià)操作起來(lái)難度又較大。有的事業(yè)單位雖已建立資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系，但只是為了應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)，不能真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。有的單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步晚，沒有經(jīng)驗(yàn)積累，工作推進(jìn)緩慢。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，需要專業(yè)的、綜合性的管理人才，因?yàn)樯婕暗浇?jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等各方面的知識(shí)。所以目前的實(shí)際情況是，大多凳亂檔ノ幻揮猩枇⒆ㄒ檔摹⒆ㄖ暗淖什績(jī)效管理人員。
三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作
1.重視資產(chǎn)管理，明確職責(zé)分工。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及各部門管理人員思想上要高度重視，自覺高效地推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理，制定適合于本單位的資產(chǎn)管理制度，在制度中明確資產(chǎn)的購(gòu)置、登記、盤點(diǎn)、存放、使用、維護(hù)、報(bào)廢、調(diào)撥、損失賠償、責(zé)任追究等內(nèi)容，并且強(qiáng)有力的執(zhí)行。單位的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作人員以及資產(chǎn)的使用人員應(yīng)分工明確，明確各責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體的人。
2.建立國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。利用現(xiàn)有的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，便于對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)高效的管理，為管理決策提供參考依據(jù)。通過(guò)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握本單位資產(chǎn)以及下屬單位的資產(chǎn)信息，全面掌握單位資產(chǎn)的使用狀況。
根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)我單位本年度資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)以及管理情況等分析報(bào)告如下：
一、單位基本情況
我單位為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，財(cái)務(wù)隸屬為二級(jí)單位，資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人1人，執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，核定編制人數(shù)25人，實(shí)有財(cái)政補(bǔ)助人員43人，其他人員6人，預(yù)算收支情況平衡。
二、資產(chǎn)情況分析
資產(chǎn)總量：1199080元；
分布、構(gòu)成：1、房屋474496元，2、通用設(shè)備395534元，3、專用設(shè)備13500元，4、圖書資料10000元，5、家具用具305550元
變動(dòng)情況：2016年新增固定資產(chǎn)287790元。
三、資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)
（一）提高了國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。通過(guò)這次清查，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理流程和業(yè)務(wù)流程有了新的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)國(guó)資管理工作的重視。
（二）進(jìn)一步夯實(shí)了國(guó)資管理工作的基礎(chǔ)。根據(jù)這次資產(chǎn)清查工作方案的具體要求，一方面通過(guò)清查建立健全了固定資產(chǎn)臺(tái)賬，進(jìn)一步完善了實(shí)物資產(chǎn)總賬、實(shí)物資產(chǎn)明細(xì)賬、保管使用登記冊(cè)，真正建立了實(shí)物資產(chǎn)“戶口本”管理制度，為每項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)建立了實(shí)物資產(chǎn)卡片信息，包括資產(chǎn)名稱、數(shù)量，購(gòu)置時(shí)間、類別、原值、使用狀態(tài)、保管人等最原始的信息內(nèi)容
四、資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題及原因分析
(一)資產(chǎn)管理制度不健全。
(二)賬務(wù)處理不規(guī)范、不及時(shí)。
(三)資產(chǎn)處置欠規(guī)范。
五、加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的建議
(一)認(rèn)真做好資產(chǎn)清查的后續(xù)工作，鞏固資產(chǎn)清查工作成果。
本文以我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理為研究對(duì)象，深入分析我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理兩種模式的特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀、國(guó)外公共資產(chǎn)管理的管理模式及經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論、公共預(yù)算管理理論的基本原理，通過(guò)歸納法、訪談法、案例分析法、歸類分析法等方法展開研究，重點(diǎn)對(duì)統(tǒng)一模式下的高校國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行詳細(xì)剖析。文章以統(tǒng)一模式下某省屬 H 學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)某省屬 H 學(xué)院的國(guó)有資產(chǎn)管理流程、國(guó)有資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)展開研究，分析某省屬 H 學(xué)院在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及成因，根據(jù)某省屬 H 學(xué)院的管理特點(diǎn)，具體從加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)、明確高校國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)、完善高校資產(chǎn)管理流程、提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員專業(yè)化素質(zhì)、完善高校國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)幾個(gè)方面展開論述，針對(duì)性的提出了完善某省屬H 學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議。通過(guò)案例分析深入探討統(tǒng)一管理模式下的管理思路，希望能給統(tǒng)一模式下我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作帶來(lái)理論與實(shí)踐上的借鑒。
Abstract
第一章 緒論
1.1 研究背景和意義
1.1.1 研究背景 .
1.1.2 研究意義 .
1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀 .
1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 .
1.3 研究?jī)?nèi)容和研究方法
1.3.1 研究?jī)?nèi)容 .
1.3.2 研究方法 .
1.3.3 創(chuàng)新點(diǎn).
第二章 相關(guān)理論基礎(chǔ)
2.1 相關(guān)理論
2.1.1 產(chǎn)權(quán)理論 .
2.1.2 公共預(yù)算管理理論 .
2.2 高校國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)概念
2.2.1 國(guó)有資產(chǎn)
2.2.2 國(guó)有資產(chǎn)管理
2.2.3 高校國(guó)有資產(chǎn)
2.2.4 高校國(guó)有資產(chǎn)管理
2.3 我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)分類 .
2.3.1 按照存在形態(tài)分類
2.3.2 按照運(yùn)營(yíng)方式分類
2.3.3 按照價(jià)值補(bǔ)償方式分類
2.4 我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式概述 .
2.4.1 統(tǒng)一管理模式下的高校國(guó)有資產(chǎn)管理
2.4.2 分散管理模式下的高校國(guó)有資產(chǎn)管理
2.4.3 兩種模式的優(yōu)缺點(diǎn)
第三章 統(tǒng)一模式下高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)證分析.
3.1 某省屬 H 學(xué)院概述 .
3.2 某省屬 H 學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
3.2.1 某省屬 H 學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理流程
3.2.2 某省屬 H 學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理崗位設(shè)置
3.3 某省屬 H 學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因
3.3.1 某省屬 H 學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理制度陳舊
3.3.2 某省屬 H 學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清
3.3.3 某省屬 H 學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)有待完善
3.3.4 國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員專業(yè)化程度不足
3.3.5 國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)不足
第四章 國(guó)外高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒.
4.1 國(guó)外公共資產(chǎn)管理模式
4.2 國(guó)外高校資產(chǎn)管理特點(diǎn)
4.3 國(guó)外公共資產(chǎn)、高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒
4.3.1 國(guó)外公共資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒
4.3.2 國(guó)外高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒
第五章 某省屬 H 學(xué)院統(tǒng)一模式國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議.
5.1 健全管理制度
5.2 明確管理職責(zé)
5.3 優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)
5.3.1 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)審批申購(gòu)與預(yù)算管理相結(jié)合
5.3.2 規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)
5.3.3 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)分配使用管理
5.3.4 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置管理
5.4 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)
5.5 提高國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新能力
第六章 結(jié)論及啟示.
6.1 研究結(jié)論
6.2 啟示
6.2.1 優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體制
6.2.2 進(jìn)一步推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理方式
6.2.3 進(jìn)一步完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)
6.2.4 進(jìn)一步提高高校國(guó)有資產(chǎn)人員專業(yè)素質(zhì)
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；國(guó)有資產(chǎn)管理；對(duì)接；優(yōu)化措施
行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)為根本目的，對(duì)各種業(yè)務(wù)活動(dòng)以及資源進(jìn)行科學(xué)估算和有序組織，并按照業(yè)務(wù)發(fā)展需求進(jìn)行分配和管理的活動(dòng)，而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是專門針對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的資源進(jìn)行優(yōu)化配置的財(cái)務(wù)活動(dòng)，兩者之間存在緊密關(guān)系。為了提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，就必須實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理的有效對(duì)接，發(fā)揮不同財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用價(jià)值和使用效益，全面發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)接步驟及重要性
首先，應(yīng)該加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的教育、培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人員，為對(duì)接工作的順利開展提供保障。其次，在不斷實(shí)踐的過(guò)程中，逐步將國(guó)有資產(chǎn)管理納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)，探索一套科學(xué)、完善的對(duì)接體系以及制度。最后需要不斷優(yōu)化對(duì)接體系，解決其中存在的問(wèn)題，結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)體制變化，對(duì)對(duì)接體系和制度重心適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，緊跟時(shí)展步伐。
行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理的有效對(duì)接，可以更加全面、詳細(xì)的反映出行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況，為開展財(cái)務(wù)管理工作提供了更加可靠的參考依據(jù)，有效的提高了財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，還可以對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行更加科學(xué)的調(diào)控，有利于提高資金利用效益、節(jié)約國(guó)有資產(chǎn)使用成本，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化、制度化，在推動(dòng)節(jié)約型政府建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。并且，使預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行對(duì)接，是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變和更新，提高了對(duì)資產(chǎn)管理的重視力度，實(shí)現(xiàn)了資金管理和資產(chǎn)管理的同步協(xié)調(diào)，加快了公共財(cái)政改革步伐，對(duì)深化我國(guó)財(cái)政體制改革具有重要意義。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)接的現(xiàn)狀分析
1.思想認(rèn)識(shí)不到位
受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的影響，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位還存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理的思想，對(duì)預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)接的內(nèi)涵和本質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠深刻，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。部分行政事業(yè)單位沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，形成賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致資金實(shí)際利用情況與預(yù)算編制存在較大出入，影響對(duì)接工作的順利進(jìn)行。購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，造成部分資產(chǎn)設(shè)備長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，浪費(fèi)了大量的資金，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
2.管理制度有待健全
目前，一些行政事業(yè)單位沒有建立健全相關(guān)規(guī)章制度，管理機(jī)制和流程過(guò)于陳舊，已經(jīng)跟不上當(dāng)前發(fā)展步伐，起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。一些單位的預(yù)算部門和資產(chǎn)部門沒有進(jìn)行崗位分離，管理職權(quán)劃分不清，容易造成工作推諉現(xiàn)象。此外，國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理在工作流程上較為復(fù)雜，不同部門之間的工作缺乏協(xié)調(diào)，監(jiān)督力度不足，財(cái)務(wù)管理工作效率較低，影響了財(cái)務(wù)管理作用的充分發(fā)揮。
3.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性
預(yù)算編制是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，但是目前部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，資產(chǎn)具體配置不夠明細(xì)，缺乏可靠的參考依據(jù)，降低了預(yù)算的精確性。同時(shí)，部分行政事業(yè)的財(cái)務(wù)人員專業(yè)性和責(zé)任感不強(qiáng)，加上預(yù)算編制的時(shí)間相對(duì)較短，導(dǎo)致所編制的預(yù)算與實(shí)際情況不符，無(wú)法如實(shí)反映全部資產(chǎn)配置情況，不能滿足實(shí)際需求。
4.資產(chǎn)收益管理力度不足
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是為行政事業(yè)單位帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)收益的物質(zhì)基礎(chǔ)，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，需要將該部分資產(chǎn)考慮在內(nèi)，但是因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督和管理，很多行政事業(yè)單位都沒有將該部分資產(chǎn)納入到預(yù)算編制范圍內(nèi)，出租、出借、轉(zhuǎn)讓等隨意處置現(xiàn)象比較常見，無(wú)形中造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，還容易引發(fā)現(xiàn)象，不利于廉政風(fēng)氣的建設(shè)。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)接的優(yōu)化措施
1.提高思想認(rèn)識(shí)和重視力度
行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)接，首先需要提高思想認(rèn)識(shí)，明確該項(xiàng)工作的重要性，加大工作力度，從而將工作落到實(shí)處。行政事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理理念，轉(zhuǎn)變重資金管理、輕資產(chǎn)管理的思想，將對(duì)接工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，落實(shí)到日常的財(cái)務(wù)管理工作中，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接。其次，要加大宣傳力度，通過(guò)專題會(huì)議等形式，使單位員工認(rèn)識(shí)到對(duì)接工作的本質(zhì)含義及重要作用，端正工作態(tài)度，積極參與、配合對(duì)接工作。
2.建立健全管理機(jī)制
完善的管理機(jī)制是確保對(duì)接工作順利進(jìn)行的重要保障。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范，加強(qiáng)資產(chǎn)控制力度，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)實(shí)物資產(chǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行細(xì)化和完善，采用分類分項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)，提高資產(chǎn)定額的科學(xué)性及精確性。除此之外，還需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理的控制力度，明確資產(chǎn)管理部門的職權(quán)和責(zé)任，保證資產(chǎn)管理的規(guī)范化、透明化及有序性，一旦發(fā)現(xiàn)越權(quán)或不負(fù)責(zé)現(xiàn)象，應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。
3.加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性
要想保證預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理的良好對(duì)接，就需要加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性，為對(duì)接工作的開展提供可靠參考。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要以規(guī)范的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范，結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展情況，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作需要配置的資產(chǎn)類型、數(shù)量，制定科學(xué)的資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和工作能力，保證預(yù)算編制的科學(xué)性。
4.強(qiáng)化資產(chǎn)收益管理
行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化資產(chǎn)收益管理意識(shí)，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。首先，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，應(yīng)該將國(guó)有資產(chǎn)收益考慮在內(nèi)，保證預(yù)算編制內(nèi)容的全面性及科學(xué)性。其次，根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及定額的制定，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)配置，并將資產(chǎn)劃分為不同類型，進(jìn)行分別管理。最后，當(dāng)行政事業(yè)單位需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處理時(shí)，需上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審核，審核通過(guò)后才可以對(duì)其進(jìn)行處理。
四、結(jié)束語(yǔ)
預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)接是行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的重要途徑，同時(shí)也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下行政事業(yè)單位財(cái)政管理的必然發(fā)展趨勢(shì)，必須給予足夠的重視。通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí)和重視力度，建立健全管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，強(qiáng)化資產(chǎn)收益管理等措施能夠有效改善當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)接中存在的問(wèn)題，對(duì)提高財(cái)政管理水平和管理質(zhì)量具有重要作用，順應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：縣級(jí) 國(guó)有資產(chǎn)管 預(yù)算管理
如何更好的實(shí)現(xiàn)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并發(fā)揮這些國(guó)有資產(chǎn)的作用是一個(gè)備受關(guān)注的課題。而預(yù)算管理不僅可以更好的監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的使用，而且可以規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)行為，因而對(duì)于建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制具有重要的價(jià)值。
一、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步激烈，縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)中企業(yè)部分資產(chǎn)管理難度進(jìn)一步加大，而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也面臨新的問(wèn)題，這都要求進(jìn)一步完善縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理。
（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀
當(dāng)前，大量的縣級(jí)區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非國(guó)有化改制，仍然以國(guó)有化形式存在的主要包括政府控股或者持股部分的國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位出資主辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以及部分承擔(dān)公共職能的企業(yè)如市政公司等。目前這種資產(chǎn)的規(guī)模較大，《2011年中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2010年，地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)量達(dá)到93619戶，企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到99001.3億元，其中縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量也不容小覷，以侯馬市為例，該市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額13162萬(wàn)元。對(duì)這種資產(chǎn)的管理主要通過(guò)規(guī)范和明確產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，通過(guò)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等制度規(guī)范公司治理行為，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，有效的實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括包括國(guó)家劃撥的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)后所取得的資產(chǎn)，其他渠道取得的資產(chǎn)如接受捐贈(zèng)等。這類國(guó)有資產(chǎn)的管理主要是保障資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的使用效率避免資產(chǎn)閑置等，此外，還包括更好的發(fā)揮這些資產(chǎn)的職能以服務(wù)于社會(huì)和人民群眾。目前，國(guó)家的管理手段主要是規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥、處置、報(bào)廢等的管理。目前，縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理大多已進(jìn)入信息化時(shí)代，如侯馬市就對(duì)該市149家單位的資產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一的錄入和管理。
二、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
（一）管理制度尚不完善
首先，國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系尚有待進(jìn)一步完善，當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)文件構(gòu)成了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本框架，但這一制度框架中有關(guān)如何進(jìn)一步保障出資人有效行權(quán)履責(zé)、如何深入推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革、如何進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的內(nèi)容還不完善或者有待進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，從而在縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在難以落實(shí)的問(wèn)題。其次，從縣級(jí)區(qū)域本身來(lái)看，配合國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，部分縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門沒有建立起符合自身實(shí)際、切實(shí)可行的或者具有創(chuàng)新性的管理制度，不利于進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理。
（二）管理職能相對(duì)分散
當(dāng)前，縣級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理主要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局來(lái)進(jìn)行，但財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)政府部門也設(shè)立了對(duì)應(yīng)科室來(lái)參與管理，如財(cái)政局設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理科，此外，在財(cái)政預(yù)算體系下，行政事業(yè)單位要利用財(cái)政資金購(gòu)買相關(guān)的資產(chǎn)，必須列入財(cái)政預(yù)算。而審計(jì)部門則可以對(duì)這些單位的國(guó)有資產(chǎn)開展審計(jì)工作，這種相對(duì)分析的職權(quán)使得國(guó)有資產(chǎn)管理體系容易出現(xiàn)“可以管也可以不管”權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題。
（三）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理未完全結(jié)合
當(dāng)前，縣級(jí)區(qū)域的預(yù)算工作主要由財(cái)政局負(fù)責(zé)，但國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用則相對(duì)分散，在預(yù)算過(guò)程中財(cái)政部門不可能也無(wú)法對(duì)全部國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤查摸底，因而容易出現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合不緊密的問(wèn)題。表現(xiàn)在部分國(guó)有資產(chǎn)管理單位沒有將相關(guān)的數(shù)據(jù)如收入、支出情況真實(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行匯報(bào)甚至瞞報(bào)，部分單位則違規(guī)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的處置，部分單位故意夸大或者縮小國(guó)有資產(chǎn)未來(lái)的收益和支出，從而使得財(cái)政預(yù)算的數(shù)據(jù)來(lái)源不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算管理與資產(chǎn)管理難以實(shí)現(xiàn)有效地對(duì)接。
三、完善縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)地工程，不僅需要在遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上積極落實(shí)和踐行國(guó)有資產(chǎn)管理制度，還可以從明確職能構(gòu)建完善的管理體系，推動(dòng)預(yù)算管理資產(chǎn)管理相結(jié)合等方面進(jìn)行完善。
（一）落實(shí)和踐行國(guó)有資產(chǎn)管理制度
首先，要根據(jù)縣級(jí)區(qū)域內(nèi)部的實(shí)際情況完善國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，科學(xué)的對(duì)縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、有形和無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤查摸底，避免部分國(guó)有資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。其次，要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對(duì)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，要在進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫，對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，則從進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率、避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等方面下功夫。此外，要在進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。再次，要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)信息化管理體系，通過(guò)建立信息管理系統(tǒng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的基本狀況進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
（二）明確職能構(gòu)建完善的管理體系
首先，要積極構(gòu)建以財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門為中心的縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體系，要明確國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政局等政府管理部門的職責(zé)，明確占有、使用、經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)單位的職責(zé)，形成一個(gè)分工明確、權(quán)責(zé)清晰的管理體系。其次，要不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，一方面，要細(xì)化、實(shí)化各種管理制度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作上水平，另一方面，要積極加強(qiáng)人才引進(jìn)與培訓(xùn)工作，形成一個(gè)懂管理、善管理的人才隊(duì)伍。
（三）推動(dòng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合
首先，要積極完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益預(yù)算工作，財(cái)政部門要根據(jù)市場(chǎng)情況，上一年度乃至于歷史上同類國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益增長(zhǎng)或者虧損情況，分析預(yù)測(cè)下一年度國(guó)有資產(chǎn)的收入和支出情況，并形成預(yù)算，以此作為國(guó)有資產(chǎn)管理的基本參照之一。其次，要將這種預(yù)算進(jìn)行有效的分解，并下達(dá)到具體的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理單位，財(cái)政部門要與這些單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使各單位明確自身的目標(biāo)，而政府部門則在年度結(jié)束后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理主體進(jìn)行嚴(yán)格的考核，以此推動(dòng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合。
參考文獻(xiàn)：