時間：2023-06-28 17:06:43
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關鍵詞：科研單位 營改增 納稅籌劃
一、全面“營改增”對科研單位的影響
科研單位是專門從事知識的研究和開發的組織，承擔著國家科技創新的重要任務，是現代高技術服務業的重要組成部分，具有技術含量高、附加值高的特點，課題制是在對我國傳統科研活動組織管理模式進行一系列改革中探索出的科研單位項目的經費管理模式。一般來說，科研單位按其經費來源可以分為縱向科研課題和橫向科研課題?？v向課題經費來源于國家科技部、國土資源部、財政部等資助；橫向課題經費來源于為企事業單位提供的有償技術服務。同時，從事科研生產工作必然要發生一些費用，例如野外地質考察、提升專業能力等發生差旅費、培訓費、會議費，從事科研生產必要的辦公用品、試劑、設備、軟件、員工薪酬等?？蒲袉挝蛔鳛橐粋€會計主體，圍繞著科研項目預算、執行中成本費用列支到科研n題結題驗收開展著財務管理。在我國增值稅改革的歷史進程中，對科研單位而言，自2002年起部分現代技術服務業開始試點“營改增”到全面“營改增”工作的每一個推進環節，均不同程度地影響著科研課題會計核算、發票管理等諸多環節。歸納起來，與2002年營改增試點前相比，2016年全面“營改增”后對科研單位主要有以下幾點影響。
（一）對科研單位稅負水平的影響。由于科研單位基本不涉及貨物的生產、批發、零售，因而“營改增”之前，除了購進設備、材料、軟件、試劑、加工測試、維護修理等外，其他科研生產活動項目均屬于營業稅的征收范圍；同時，獲得科研經費資助時，一般開具營業稅發票或收據。因而“營改增”之前，科研單位需要根據營業額的5%繳納營業稅，且營業稅金在課題經費里列支。而全面“營改增”之后，所有的科研生產經營活動都屬于增值稅的征收范圍，一般納稅人當期繳納的增值稅額為當期銷項稅額減去進項稅額的差值。在銷項稅額方面，科研單位的銷售額一般由提供有形動產租賃（稅率為17%）、提供分析測試等技術服務（稅率為6%）等構成；而進項方面一般由因運輸樣品等產生的運輸費（稅率為11%）、因野外地質考察、培訓、參加會議而產生的住宿費（稅率為6%）、合作方提供的技術服務外協費（稅率為6%）、維修科研生產所需的儀器設備而產生的維護修理費（稅率為17%）等構成。那么營業稅改征收增值稅后，科研單位各項收入占的比重、能夠抵扣多少進項稅額，這與科研單位從事的具體科研生產活動內容以及各項收入來源有關，需綜合判斷才能分析具體每個科研單位的稅負是增加還是減少。不過從長遠來看，科研單位的整體稅負應呈減輕趨勢。
（二）對科研單位會計核算的影響。營業稅和增值稅雖同屬于流轉稅，但兩者差異較大。營業稅是價內稅，使用地方稅務局監制的發票范圍；而增值稅是價外稅，使用國家稅務局監制的發票范圍。“營改增”不僅僅是變更兩個稅種，更改變了科研單位會計核算的計稅依據。在核算稅金時，營業稅是按照營業額全額乘以相應稅率計算的，其稅金計入營業稅金及附加，會在利潤表中體現出來，影響科研單位當期利潤；而增值稅是當期銷項稅額減去進項稅額得出的，其稅金計入“應交稅費――應交增值稅”，在確定營業收入時需按規定換算為不含稅銷售額，增值稅額具有代收代付的性質。在會計核算方面，計稅基礎發生變化，成本費用和營業收入減少，影響著財務報表的數據結構和信息，并且會引起資產負債表內固定資產原值、累計折舊、在建工程、應交稅費、營業稅金及附加等科目產生影響，從而影響科研單位的財務分析數據。
（三）對科研單位發票使用和管理的影響?！盃I改增”后，科研業務改為開具國家稅務局監制的增值稅專用發票或增值稅普通發票。與營業稅發票管理不同，增值稅是按照“票控稅”管理，稅控系統更為完善和嚴格。在增值稅發票的獲得、開具、保管、傳遞和作廢等方面的手續都有別于普通發票；從發票種類來看，增值稅專用發票和普通發票的印刷要求、使用主體、票面項目、票面金額、發票聯次、遺失管理等都不同；在增值稅專用發票管理、納稅申報等方面的工作量會增加。由于專用發票直接影響科研單位日常采購設備等商品、接受服務環節的進項稅額，進而直接影響企業增值稅的繳納金額，因而稅務部門稽查和管理更加嚴格，由于增值稅專用發票帶來的行政及刑事風險和稅務風險需高度重視。
（四）對科研單位財務人員隊伍的業務素質要求提高?！盃I改增”之后，在影響科研單位稅負和發票使用管理時，對科研單位規范財務制度和財務人員的業務素質也提出了更高的要求。2016年5月，“營改增”實施后全國大部分地區和行業已經開具國稅監制的相關發票，但仍有少量部分省市和單位由于過渡期開票機器未安裝到位等原因，仍在使用營業稅發票；此外，財政部等部門陸續出臺一系列有關增值稅的法規和條文，我國注冊稅務師、注冊會計師等典型權威教材暫未按照全面“營改增”內容編寫教材內容，這使得我國全面“營改增”之后，缺乏對新增值稅知識內容深層次系統詳細解釋，需要對碎片化知識進行自我加工消化。另外，由于增值稅專用發票可以抵扣進項稅額，使其往往成為納稅經濟犯罪的高發領域，因而科研單位必須高度重視增值稅發票管理，實行專人負責制。這對科研單位的稅務專員和會計核算人員要求越來越高?？蒲袉挝坏呢攧杖藛T需及時更新補充改革后的新稅制下的會計理論知識和會計業務知識。
二、全面“營改增”實施后科研單位納稅籌劃應對策略
科研單位實行課題制，在進行納稅籌劃時，需要考慮科研課題性質。針對“營改增”后科研單位的稅負負擔，科研單位在對科研課題進行納稅籌劃的核心是制定合理可行的納稅籌劃方案，增強進項稅額抵扣效應。在評價和選擇納稅籌劃方案時，還應兼顧眼前利益和長遠利益，稅收收益與風險的關系，不能一味地追求稅收收益。在稅收籌劃時，財務人員的業務素質和處理緊急事務應變能力，直接影響籌劃著籌劃空間和手段。
（一）合理選擇納稅人身份，權衡外包范圍。根據全面“營改增”后的稅收政策，應稅服務年銷售額超過500萬元的納稅人為一般納稅人，未超過500萬元的納稅人為小規模納稅人，500萬元的計算標準為納稅人在連續不超過12個月的經營期限內提供服務累計取得的銷售額，包括減、免稅銷售額和提供境外服務的銷售額。增值稅一般納稅人，實行進項稅額抵扣政策，小規模納稅人適用3%的簡易征收辦法。在現行稅制體系中，隨著增值稅發票的普及，各企業無疑盡量尋找規范的供貨商獲得更多的增值稅發票進而抵扣更多的金額，雖然小規模納稅人可通過稅務機構代開增值稅專用發票，但僅能開具3%稅率的專用發票，相比之下一般納稅人資質的供貨商更具有市場競爭力。因而選擇何種納稅人身份更有利，不能一概而論，充分結合企業的資產、收入等財務狀況具體判定，不能為了實現某種籌劃目的，使企業偏離正常發展軌跡。
此外，增值稅較營業稅的一大優勢就是可以避免重復征稅，有利于行業的細分化和專業化發展，提高生產效率。在一些需要分析測試化驗加工和技術服務上，科研單位可以選擇內部的其他院所做試劑的化驗、磨具的加工，也可以外包給其他單位，但兩者的區別在于：同一家科研單位下屬的非獨立核算的科研院所沒有開具發票的權利，而外包業務不論合作方是一般納稅人還是小規模納稅人均可以獲取增值稅專票。因而科研單位可以測算兩者稅負差異，細化分工，保留核心和有競爭力的科研服眨在遵循科研課題經費管理辦法的基礎上，合理配置科技資源，將部分分析測試化驗加工、技術服務等部分業務外包給其他單位，這樣不僅能保證科研人員將精力放到核心技術上提高核心競爭力，還可以獲取增值稅專票從而抵扣稅金。
（二）優選上下游合作企業，完善合同條款。對于科研單位來講，由于科研單位科研項目的專業性和高科技性，常常需要選擇諸如大學、專業公司、其他科研院所等合作單位就該科研項目的某個部分簽訂外協計劃合同、分析測試加工合同；同時，為維持科研生產的正常運轉，需要采購試劑等材料；科研單位的創新性特點，對辦公設備等專業化的要求極高，經常從國內外采購大型設備、軟件，通常金額巨大。因而，科研單位應甄別采購方，提高合作門檻，優先選擇能夠開具增值稅發票的企業或個人進行合作，避免因采購環節無法取得增值稅專用發票而導致稅收成本過高，這樣不僅可以促進行業規范和自律，有利于行業上下游鏈條的完整性，實現深度的產業結合。在簽訂合同時，明確約定含稅和不含稅金額，以及所開具發票的類型，合理安排對外支付現金流進度并約定付款進度，在180日內的認證期內選擇恰當的認證時點，完善增值稅的銷項稅額和進項稅額的配比，從而避免因預繳納增值稅帶來的損失。
（三）更新知識結構體系，提升財務人員專業技能。首先，科研單位應鼓勵財務人員學習新增值稅有關條例，學習增值稅納稅申報實務及稅收優惠政策，大力宣傳了解和掌握新知識對財務人員工作的重要性，在科研單位內部營造一種積極學習新知識的氛圍。其次，有條件的科研單位可邀請專家開辦講座或者培訓課程，結合本單位科研生產內容因地制宜，對財務人員加強培訓和指導，使財務人員嚴格遵守增值稅征收相關規定，做好發票的領取、開具、獲取和抵扣等工作，從而能夠更好地服務科研生產。同時，科研單位應主動加強同稅務機關的聯系，及時獲取有關財政和業務新動向，向科研技術人員普及財務基礎知識以及專用增值稅發票常識，以便更好地配合財務人員完成有關稅金的抵扣工作。Z
堅持用科學的理論指導企業科研單位的思想政治工作
把握時代特色，應對新形勢挑戰，使新時期企業科研單位思想政治工作服務于科研生產、服務于企業發展，就必須把“三個代表”重要思想作為理論基礎和根本指導思想。把“三個代表”重要思想作為思想政治工作的指導思想，就是要結合單位改革、發展、穩定做思想政治工作，為提高企業和企業科研單位的經濟效益服務；就是要建設先進的企業文化，幫助科研人員樹立正確的思想、信念，堅定搞好改革、發展的信心和決心，展現企業的精神面貌和活力；就是要堅持用“三個代表”重要思想所貫穿的立場、觀點、方法來分析形勢，堅持“以人為本”，關注科研人員的切身利益和熱點、難點問題，為科研人員排憂解難，促進生產工作、促進企業持續發展。
堅持用科學的態度來看待、對待思想政治工作
思想政治工作可以將廣大科研人員的思想引導到黨的路線方針政策上來，引導到團結一致攻科技難關、為企業發展做貢獻上來。思想政治工作中耐心細致的說服教育，能夠讓科研人員提高對社會競爭的適應、承受能力，幫助科研人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養高尚的道德情操，為共同的理想信念團結奮斗；可以解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾，化消極因素為積極因素；可以端正人的行為態度，啟發人的思想覺悟，調動人的精神力量，統一思想，振奮精神，鼓舞士氣。任何企圖削弱或取消思想政治工作的觀點和做法，都是錯誤的和有害的。各級領導，特別是以崇尚科學精神、科學態度開展技術攻關的企業科研單位的領導，必須用科學的態度正確看待、對待思想政治工作。思想上高度重視，經費上給予保障，在人員上培養和配備懂專業、能力強的政工干部隊伍，在工作中，堅持與科研生產工作同樣看待，一同安排部署、一同進行檢查，確保思想政治工作釋放能量，轉化為巨大的物質力量，促進科研生產工作。
堅定工作信心，做好科研人員的思想政治工作
企業科研單位思想政治工作的對象是科研人員?？蒲腥藛T通常具有以下特點：一是學歷相對較高；二是工作以腦力勞動為主；三是工作中的獨立性、思考性等特點比較突出，思想有較強的穩定性；四是相信科學，不盲從領導，敢于挑戰傳統觀念和認識。在科研人員中，某一領域的學科帶頭人，知識淵博者十分常見，其中不乏具備豐富專業知識的教授、高級工程師、博士、碩士生。由于某些政工人員存在學歷、職稱相對較低，專業知識相對匱乏等問題，很容易形成心理壓力，擔心在工作中會出洋相、鬧笑話，害怕做不好思想政治工作。因此，思想政治工作者自己首先必須樹立堅定做好工作的信心。要看到科研人員與其他工作人員一樣，也是人，也擁有常人所擁有的喜、怒、哀、樂，同樣也有各種各樣的思想、工作等方面的問題需要他人來幫助解決。只要思想政治工作者多一份自信、多一份真誠，認真思考，做好準備，完全可以做好他們的思想政治工作。
堅持用科學的方法開展思想政治工作
思想政治工作是一個引導和認同的過程，或是一個情感轉化的過程?？蒲腥藛T相信科學，不盲從領導，邏輯思維嚴密，不輕易改變自己的思想觀點等特點，決定了做科研人員思想政治工作，必須實事求是，堅持原則，堅持真理。否則，一味要求科研人員去認同、服從，只會導致口服心不服，在內心藐視你、在行動上抵觸你，很難達到思想政治工作的目的。因此，在工作中必須堅持用科學的方法開展工作。具體地說，就是要堅持以人為本，促進人的全面發展，注意做到尊重人、理解人、關心人，充分體現尊重科研人員的尊嚴，滿足科研人員的合理需要，既確保企業的利益，也同時兼顧科研人員的個人利益。在科研單位，尤其要特別注意做到尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，因地制宜、因人制宜、因事制宜、因時制宜。因地制宜就是要根據科研人員工作崗位、環境、年齡、思想特點的不同，對癥下藥，有的放矢地做好思想政治工作。因人制宜就是要針對科研人員的具體情況，采用不同的工作方式，分層次、有重點地去做好思想政治工作。因事制宜就是要分析事情發生的原因，分清主觀因素和客觀因素，拿出解決問題的辦法。因時制宜是指開展思想政治工作要遵循職工思想活動規律和思想政治工作規律，根據客觀條件的變化及時抓住機遇，因勢利導。
堅持突出科學性，創新科研單位思想政治工作新方法、新途徑
科研單位的特點決定了其崇尚科學精神、科學態度、科學方法的特點。因此，做好科研單位的思想政治工作也要突出其科學性，努力實現思想政治工作系統化、科學化、常態化、現代化。系統化就是要把思想政治工作作為一項系統工程，總體統籌考慮。科學化就是要增強思想政治工作的原則性、系統性、預見性、創造性，引入科學的分析方法。常態化就是思想政治工作與日常的科研生產實際工作密切結合，把思想政治工作滲透到科研生產的日常工作中去?，F代化就是要充分依托現代科學和技術的發展，注意吸收借鑒管理學、心理學、傳播學等相關學科的科研成果，充分利用互聯網等新技術平臺，增強思想政治工作的吸引力、說服力和感染力，努力開拓新形勢下思想政治工作的新領域。
【關鍵詞】預算管理;科研單位;綜合效益
一、目前科研事業單位預算管理存在的問題
1、缺乏有效的全面預算組織
相當一些科研單位未將預算納入單位管理決策范疇，簡單地把“全面預算”定位為“財務預算”，單位領導層面不組織，科研、資產、人事等重要相關部門及科研人員參與不夠。由于財務人員較少參與單位項目的討論、規劃和決策，因此只能依據上年數據編制預算。這樣的預算不可能與單位的實際業務緊密結合，也不可能得到用款部門的配合執行。未經單位認真研究決策，僅由財務人員編制的預算，既不能夠反映科研單位事業發展的需求，也不能夠發揮預算對單位經濟運行的指導作用。
2、預算流于形式，與科研單位內部管理脫節
部門預算不能準確、全面反映單位的各項收入和支出，編制完成后一般被束之高閣，難以按照部門預算安排支出，造成實際支出與預算差距較大。單位還需要另外安排較大的人力、物力編制內部管理預算，造成部門預算與內部預算的脫節，增加了管理環節，提高了管理成本。
3、預算編制不嚴格、不規范，資金需求反映不準確
(1)預算編制準備不充分。預算不能夠從科研單位事業發展統籌考慮，真實反映相應的資金需求，具體反映在:存在多報、虛報預算的問題。值得一提的是，申請新增項目的文本編寫過于簡單、流于形式，不能充分反映項目立項依據、可行性、必要性，不能準確反映項目資金需求和支出結構等內容;預算編制中漏報、錯報等不規范現象時有發生，預算編制的專業技術有待提高;部門自行調整財政部下達的預算控制數或不嚴格按照財政部批復的預算向下級單位批復，對項目支出預算進行二次批復等問題比較突出，預算編制隨意性較大。(2)預算編制方法簡單。盡管已運用零基預算法編制預算，但是仍有單位習慣于“上年基數+本年因素”的老辦法，編制的預算比較籠統，不易將預算分解到各部門執行。(3)缺乏控制機制，預算約束力偏弱。由于預算制定后沒有層層分解、層層控制，因此在執行的過程中預算喪失約束力。
4、預算執行緩慢，財政資金結存較高
目前科研單位預算執行緩慢，預算執行中多年存在的“前慢后快”問題比較突出，也存在一級主管部門代編下屬單位預算的現象，導致基層預算單位年初無錢可花，年底突擊花錢。財政資金結余居高不下，不僅影響資金使用效益，甚至會影響財政資金對單位的支持力度。
二、科研單位全面預算管理工作的必要性
提升財政資金使用質量的關鍵是科學合理的編制科研項目經費并對其進行監管。隨著國家科技創新的大力推進，科研單位承擔的科研課項目益增多，科研經費已成為科研單位重要的資金來源之一，科研經費的急劇增長，這就給科研單位科研經費預算管理提出了更高的要求。所以推進科研單位全面預算管理的實施，是健全與完善科研項目經費預算管理，促進科研單位的快速發展，提高單位內部管理效率和效益的重要保障。
三、科研單位實施全面預算管理的特點
科研單位主要依賴國家的財政撥款，相比企業單位的經營生產壓力，科研單位具有更小的生存壓力。大部分科研單位的主要目標均是以完成所承擔的研究任務為主，不會過度關心利潤目標，所以科研單位的全面預算的實施有自己獨特的特點。相比生產企業預算的復雜，科研單位的全面預算管理相對簡單，主要針對項目研究經費，人員經費，日常行政經費等相對簡單的內容進行預算編制，所以科研單位與其他生產經營單位相比，在各個方面其都具有更好的實施基礎。但是，科研單位長期以來并不以盈利為目的，在全員參與方面比其他單位更加困難，這就給全面預算的實施增加了難度。
四、科研單位實施全面預算的主要策略
(一)著重全面預算培訓力度，力保全員參與預算工作
全面預算并不只是簡單的編制財務報表，而是編制項目預算和財務預算兩個部分。其中項目預算又具體包括直接成本預算、間接費用預算等，因此全面預算更多的是調動科研單位的所有部門及員工共同編制。預算編制錢應該加強全面預算對科研單位重要性的廣泛宣傳，對單位所有人員包括領導進行培訓，使人人重視預算，人人參與預算，人人編制預算，每位員工都應承擔自己的責任。
(二)建立有效的預算管理架構，保證各項預算工作有序推進
1、建立領導機制
成立單位預算管理領導小組，由單位負責人、財務負責人以及各科室負責人為主要負責人，以組織預算的實施，領導協調單位預算管理工作，建立完善年度預算草案、預算方案、預算執行情況等定期報告與決策機制，有力保證預算管理工作的順利進行。
2、建立管理機制
單位預算部門作為單位預算的專職管理部門，具體負責預算的編制、執行、調整和監督等工作。預算責任部門是本部門預算的責任主體，負責具體預算方案的編制等工作。
3、建立協調機制
根據單位發展規劃及實際需求，統籌協調財務、科研、人事、資產等各個部門，科學編制年度預算，確保本單位全面預算編制的真實、及時、準確、完整，切實提高預算編報質量，使其能夠有效指導和約束各項經濟業務。
4、建立預算標準體系
根據單位性質和經濟業務性質不同，建立各項業務的標準體系，根據不同部門承擔的不同任務分別編制相應的預算。預算指標應細化到各業務部門，特別是項目資金，力爭到人、到點、到項目，確保現有項目后有資金。所有項目均要有詳細的預算測算說明、項目實施計劃安排、項目預期績效、資金年度安排等內容，預算指標的制定不是一個部門編制的，應該是所有部門協調合作，反復協商，不斷調整，從而達到一致的指標。
(三)加強內部監督和調控，建立獎懲和預算考評制度
預算執行的關鍵點是預算的控制，沒有控制的預算，其結果就是會偏離正常的“行道”，建立有效的控制機制是提高預算執行力和準確度的有效保障。應建立健全預算責任中心，將各類預算目標以責任書的方式下達到單位和個人。預算執行過程中，各預算責任中心應組織專門人員進行及時檢查、追蹤預算的執行情況，形成預算差異分析報告，應側重對重點差異的分析，分別針對不利差異和有力差異分析其產生的的原因，采取應對措施，對預算執行情況進行分析總結。監督和考核是全面預算管理過程中必不可少的兩個環節。對預算的執行情況進行考核，監督預算的執行、落實，可以加強和完善企業的內部控制，以便于實施量化的獎懲制度，達到人人肩上有指標，也為對員工的激勵提供了科學可靠的基礎。同時，應注意預算考評要以主要考核項目的研究進展情況，各項經費執行情況，任務研究進度與經費執行配比情況等為考核標準。
五、結束語
通過實施全面預算管理，可提升科研單位的綜合效益及在科技創新中的競爭力?？蒲袉挝粦槍Υ嬖诘膯栴}，著手完善和修訂有關管理制度，不斷健全財務預算管理辦法?；谪攧疹A算的管理平臺，科研單位應進一步實行全面預算管理，包括科研生產、人力資源、營銷、企業戰略等各方面。財務預算管理必將在我國科研事業中發揮越來越大的作用。
【參考文獻】
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關鍵詞：農業;科研;人才管理;規劃;策略
農業科研單位的人才管理制度對于農業科研事業的發展至關重要，從人力資源管理的角度出發，一個良好的、運行有序的人才管理制度可以有效促進人才的引進和培養，從而進一步提高單位的科研建設水平與科技開發能力。
一、人才管理的概念與內涵
人才管理是指運用有效的技術和管理手段通過招聘、甄選、管理、發展人才，從而促進組合和個人充分發揮主觀能動性和積極性，以實現組織的發展目標。北森咨詢和中國人民大學勞動人事學院共同研究提出，人才管理包括人才戰略與規劃、招聘、績效管理、學習與發展、員工繼任、領導力開發、薪酬等七大體系。這些體系具有極強的內部邏輯，相輔相成，需要建立科學的管理工具和方法，通過專業手段保證人才管理工作的順利開展。
二、農業科研單位的人才管理
農業科研單位是我國農業科學研究的一個重要途徑，在農業科研單位，大量的科研人才通過努力，不斷地改革、創新，并將這種科技成果轉化為實際生產力，推動了我國現代農業的發展和農業科技的進步，為我國三農的發展提供了強大的科技支撐和技術引導。農業科研人才是加快農業科技創新、轉變農業發展方式、推動現代農業發展的重要力量，是農業科技工作的主要實踐者和承擔者，沒有人才就沒有科技創新。據統計近年來，科研人才不斷流失，阻礙了科研事業的發展，每年科研人才的流出率約為職工總數的3%—5%，這是因為管理上的問題，造成農業科研事業的損失。農業科研事業的發展需要有一支科研、開發、管理人才隊伍，而這個人才隊伍的管理策略至關重要，好的管理策略可以有效促進科研工作的順利起步、展開和實施，促進農業科學技術成果的形成和推廣。
三、農業科研單位人才管理策略
從管理學和人力資源學的角度來說，只有完善的人才管理策略，才能為人才提供良好的發展環境，才能促進農業科研單位的發展，我們可以借鑒北森咨詢提出的管理七大體系，制定相應的管理制度和策略。
（一）制定合理的人才戰略與規劃
人才戰略與規劃的制定，是人才管理的前提，也是總的指導綱領，對于農業科研單位人才隊伍建設具有提綱挈領的作用，見圖1。通過圖1我們可以看出，只有制定人才發展戰略和規劃，才能對科研單位人才引進、培養、管理具有指導意義，這是農業科研單位關于人才管理的總綱領，也是具體的方案、措施及引領思想。農業科研單位要圍繞國家和農業人才發展戰略方針，根據自身的特點和能力制定具體的人才規劃，這種規劃有長期的、也有短期的，要從整體上把握，訂立一個具體的人才引進、管理、發展目標，并制定詳細的措施，完善單位的技術人才結構，確保人才隊伍建設布局合理、素質優良。
（二）大力引進農業科研人才
農業科研人才是農業科研單位進行科研的關鍵因素，作為農業科研單位，如圖1所示，人才的引進直接決定著單位的科研水平和單位的創新發展。因此，農業科研單位要根據能力、戰略規劃，進一步完善民主、公開、競爭、擇優的選拔聘用制度，以發展的眼光吸納各類杰出的專業人才，建立一個具有明確的研究方向、科技推廣項目、科技領軍人才和高層次的人才隊伍。農業科研單位應根據本單位實際情況，進行人才的引進。如重點引進能承擔重大課題和開展其他專項工作的骨干人才、抓緊青年人才培養工作、引進農業科研單位“懂業務、會管理、具有開拓精神”的復合型管理人才等，大力引進這些優秀人才，并通過制定人才管理制度，鼓勵人才在崗位實踐、重大科研項目中發揮好科研人才作用。
（三）完善績效考核體系
農業科研事業的發展,需要留住、吸引各種人才,而要想留住和吸引人才,必須完善績效考核體系，從而促進績效的提高，見圖2。如圖2所示，為完善績效考核體系，農業科研單位要從考核目標、考核主體、考核內容、考核指標、考核結果等方面出發，制定行之有效的考核體系。第一，要明確考核目標，考核的目的是為了促進人才更好地工作和創新?？己藘热菔侵缚己酥黧w在德、能、勤、績、廉等方面的表現和成績，針對人才崗位性質、內容和所承擔的風險制定各種考核標準；第二，要針對考核主體，進行分層次、分級別考核，如針對骨干科研人才、針對青年人才、針對管理人才，實施各種不同的考核方法和獎勵方法，才能因地制宜地達到考核的目的。第三，考核指標是指將具體的考核內容量化和指標化，這是一個指標體系，這個體系包括科研人才、管理人才的日常工作、所獲成績、項目取得的進展、科研成果、發表的論文論著等，這些指標構成考核的依據。第四，考核結果是作為績效獎勵制度的主要的評定標準，突出工作業績和貢獻。為人才的工資待遇、獎懲、聘用解聘、晉升、培訓等提供管理依據，進一步調動人才工作積極性，激勵科研人才不斷提高科研能力。
（四）加強人才的學習與發展
人才的學習與發展是人才管理的一項重要內容，農業科技不斷進步，必須不斷地學習，不斷地接受新的知識和技能。而農業科研單位只有提供人才學習與發展的平臺，才能更好地促進人才管理與發展，才能進一步提高科研水平，才能適應農業發展的需要，見圖3。如圖3所示，我們要加大對農業科研單位人才的培養力度，必須提供一個人才學習與發展的平臺，這個平臺可以通過三種途徑實現，一是培訓，二是再教育，三是交流。農業科研事業單位要加大培訓經費的投入，制定相應的培訓制度，根據技術人才層次、單位層次、戰略層次制定單位的培訓方案，在培訓過程中根據目標不斷地調整培訓的方法和手段。農業科研事業單位還應大力鼓勵各種工作崗位的人才進一步深造，利用政策、提供資金扶持等手段鼓勵人才繼續讀書，取得更高的學歷，如研究生、博士研究生、博士后等進一步的學歷深造，可以通過各類專門學校進行人才培養。農業科研單位另一培訓和學習的方法即是學術、科研交流，通過積極組織人才參加各種行業會議、專家會議、學術交流等活動，了解前沿領域和交叉學科領域的知識，交流經驗，啟發思路，進行人才培養。
（五）構建有效的激勵和保障機制
激勵機制是管理實踐中提高管理效能的一項重要內容，將激勵和保障機制引入到農業科研單位，才能保障農業科研工作的順利、積極發展。（1）營造良好的科研環境農業科研單位要加大投入,改善科研條件，努力營造一個良好的干事創新的激勵機制與環境，圍繞職能、統籌兼顧、綜合配套等實施人才激勵，鼓勵各種人才發揮自己所學專長,有所成就。如加大對科研骨干的支持力度，在資金、人員等方面給予傾斜；積極開展各項科研創新活動，推出各種獎項設置，給予人才以表彰；加強宣傳與創立典型，激發更多人才爭創貢獻與佳績的主動性、積極性。（2）建立科學有效的薪酬制度薪酬是對人才所做的貢獻的最直接的獎勵，因此，農業科研單位要結合單位的能力與特點，進行薪酬的改革，逐步建立符合農業科研單位薪酬制度。這種薪酬制度除了基本的工資外，還應與績效、取得的成績、所獲獎勵、知識產權、效能轉換等各種因素掛鉤，激勵人才更好地創新和工作。（3）建立保障機制農業科研單位要建立與人才工作管理模式相對應的人才保障機制，為人才提供較好的生活、工作環境。要增加投入，完善各項配套機制，如住房獎勵制度、醫療保險制度、科技創新獎勵制度、課題申請制度等，從生活、工作的各個方面，切實為人才的各種要求提供保障。
作者:金 釗 單位:遼寧省果樹科學研究所
參考文獻：
[1]李英.農業科研事業單位人力資源開發對策探討[J].人力資源管理.2015(1):34-41.
關鍵詞：大數據；內部控制；農業科研單位
一、大數據時代的內涵與特征
“大數據時代”一詞，最早是由國際知名的咨詢公司麥肯錫提出來的。其實在此之前，數據早就已經滲透進了我們生活的各個方面，只是在科技飛速發展的今天，數據實現了爆炸式的增長，越來越引起我們的關注，對于社會發展影響也越來越大。現代社會科技的發展，導致人們對于信息的溝通交流越來越密切，大家的行為都會在互聯網上留下痕跡，并且有據可循，這些痕跡就是所謂的數據。而大數據，就是指混雜在一起，有著相關關系的全部數據，顛覆了我們的傳統觀念，“數據就是新的石油”。所以現在越來越多的人都在專注于如何獲取、搜索、共享數據，甚至是將這龐大的數據可視化地呈現出來?？梢哉f，在這個新的時代，誰能夠運用好數據，誰就贏得了市場！大數據的合理運用對于農業科研單位的內部控制也是非常適用。
二、公益性農業事業單位內部控制概述
(一)資金管理控制對于公益性農業科研單位資金的管理控制，主要分為兩個方面，收入業務和支出業務控制兩方面。對于收入業務，涉及到的人員有出納和會計，需要統一核算管理單位內的各項收入，并保證及時入賬，不能夠出現挪用、私藏等違法行為。而對于收入控制來說，則需要根據相關的規定對單位的各項支出進行整理核實，保管好相應的票據，然后進行支付。支出控制需要做到層層審核，嚴格把關。
(二)資產監督控制資產監督控制，主要分為兩個方面。(1)實物資產控制。比如說在科研過程當中存在的一些試驗產品、副產品等等，需要合理分配處理。(2)資金的控制。在農業科研事業單位發展的過程當中，人、資源、器材等等，都需要資金的扶持，只有擁有足夠的資金才可以保證科研工作順利展開。
(三)審查管理控制對于公益性農業科研單位而言，健全有效的內部控制，可以利用審計、會計、統計的綜合分析同時配合審計人員運用科技手段，對農業科研單位進行日常的項目開發以及人才管理進行監督，這樣才能夠保證科研單位內部的純潔性和先進性。
三、農業科研單位內部控制的現狀及存在問題
(一)單位各部門信息交流不及時現在有些農業科研單位內部的信息記錄還是在使用傳統的記錄方式，各部門信息的交流互動還不夠頻繁、及時，沒有建立起一個完整的數據系統，缺少數據之間的共享，這也就影響了單位對于大數據的整體分析，有礙于內部控制的有效執行。
(二)內部審計機制設立不健全農業科研單位并沒有充分意識到內部審查管理的重要性，往往沒有設立內部控制管理機構，或者是只有牽頭機構但是內部沒有相應的運行機制。在這種情況之下，科研單位內部并沒有形成一套完整的審查監督流程，沒有合理運用大數據進行監控和篩查。
(三)以財務部門為主導，業務部參與少多數公益性農業科研單位的管理決策往往缺乏風險管理意識。有些農業科研單位的管理者非常重視業務的拓展，但是在談到內部控制的時候就認為這只和財務部門有關系，只要財務部門運用大數據做好相關的審計、出納等工作，就不需要擔心什么。當然，這種想法是錯誤的，這樣的管理者往往忽視了科研單位在研究的過程當中會遇到的種種困境。
(四)單位制度更新慢，編制制度績效激勵不夠大作為公益性事業單位的農業科研機構，長期以來實行編制管理的人事制度，加上財務人員素質參差不齊，容易滋生論資排輩、平均主義的現象和習氣，考核制度不健全，考評內容不科學，激烈額度小，可操作性差，且激勵制度并未充分考慮不同層次的分類評價，一碗水難平，達不到激勵效果。
(五)資產缺乏有效的管理對于資產的管理來說，一定要做到嚴謹細致，按照相關的規定來進行。但是在實際的操作過程當中，或許會因為資產的管理制度不健全，又或者是執行人員玩忽職守，往往會出現對于科研單位設備器材亦或原材料不夠重視，單純地應付差事而沒有落到實處，從而導致資產流失，內控管理目標無法實現。
四、提高農業科研單位內部控制的措施。
(一)優化業務流程從事農業活動，是非常容易受到天氣等自然條件的影響的，所以需要在掌握單位研究對象特點的基礎之上去開展業務，不斷完善業務管理流程，同時也要對一些比較特殊的研究項目制定出相應的應急措施。健全內部控制系統，進行職權分離，嚴格把控資金的流向，讓單位內各部門之間相互牽制，形成有效的制約，這樣才能真正做到減少風險的發生。
(二)實現信息一體化在大數據時代，最重要的就是信息，所以一定要保證信息溝通無礙，打破傳統農業科研單位各部門各自為政的狀態，加強各部門之間的信息統籌?？蒲袉挝豢梢赃x擇搭建一體化信息平臺，及時上傳相關的資料，讓上級能夠進行實時查詢。
(三)建立多元化獎懲制度提升管理水平建立健全科學的多元化薪酬激勵體系，包括人才培養制度、薪酬激勵制度、崗位管理制度、職稱競爭制度等，更大更好的發揮管理人員和科技人員的工作積極性、主動性和創造性。還應該充分調動廣大職工參與內部控制的責任心和積極性，建立信息靈敏、指揮靈活、協調一致的管理體制，增強農業科研單位內部的駕馭能力。
【關鍵詞】科研單位；人力資源管理；統計制度
在現代經濟發展和企事業單位改革的時代背景下，傳統型人事管理制度必須要向現代企業的人力資源管理轉變?；鶎咏y計制度則是提高人力管理效能的基石，要想切實提高科研單位人力資源管理效能，必須要完善其統計制度。
一、統計與人力資源管理有著現實意義
（一）統計數據是科研單位制定編制規劃的客觀依據。為作出科學合理的編制規劃，達到人事最佳比率，科研單位必須加強內部編制管理。需要注意的是，這種規劃的制定不能由某個人或某個團體經過粗略估計之后決定，而是要找出一個客觀的標尺，以此決定科研單位人員的編制數目，這種客觀依據的得出需要科研單位在考慮部門日常性任務的基礎上，綜合各種數據運用統計學得出。
（二）統計數據是提高勞動生產率的依據?，F代人力資源管理主要任務是提高勞動生產率，高校的科研活動是提高科研單位和發展的唯一途徑。因此為了科研單位在同行業的其他機構中獲得生存優勢，得到發展先機，就必須合理高效地進行科學統計工作，最終使科研單位的資金和人力的投入能獲得最大的收益。
（三）統計數據是制定內部機制的依據?？蒲袉挝蝗肆Y源管理處必須要了解和掌握全國科研行業的就業形勢，以工作人員的薪酬水平等數據作為統計分析的對象，并分析研究符合本單位實際的人力資源管理制度，制定出科學合理的薪酬等級、績效考核等內部制度。
（四）統計數據對勞動者素質的提高有著促進作用。分析科研單位與其他用人單位的不同之處和共性所在，只有這樣做才能制定出有針對性的符合科研單位特點的用人政策和管理措施。一般來說，供職于科研單位的工作人員文化水平較高，對新信息的理解和學習能力比較強，當他們意識到某項政策與自已的利益密切相關時就會自發地去解讀這種制度或政策。研究表明，統計數據與文字相比，在政策立場的表達方面更具說服力。當用客觀的明確的統計數據作為證據時，更能證明新制度或措施的合理性，更有利于新興制度的推廣和接受。一旦新興政策被勞動者認可和接受，他們就會在政策壓力下去提升自己各方面的能力水平。所以說，統計數據對勞動者素質的提高有著促進作用，盡管這種作用的發生不是直接的。
二、統計與人力資源管理的現狀分析
（一）科研單位忽視人力資源管理。許多在科研單位供職的人員甚至是領導者都存在一個管理常識上的缺失或者是誤解，在他們的傳統觀念中，只要有最基本的數學知識的人都可以做人力資源管理，因為他們對人力管理的理解只停留在最簡單最淺層次的數據收集和數據歸類。因此，很多科研單位認為沒有必要浪費人力去從事專門的人力資源管理，當上級部門對單位的人力資源進行統計分析時，這些單位往往會臨時從別的崗位上抽調一部分人做一些沒有使用價值的數據應付檢查。這些被臨時抽調的工作者的統計工作能力有限，更不用說根據數據的處理對單位的人力資源狀況做分析和預判。
（二）統計水平能力較低。一方面統計標準不統一，統計結果混亂。部分工作者自身具有多種職務，他們承擔著科研任務，從這個方面講他們應該算是專業技術工作者，在信息統計時應該把他們歸類為專業技術人員。然而，增加統計工作難度的是，在很多科研單位，高水平的技術人員往往兼職管理者的角色。那么在對人員信息進行統計時該如何對這些工作者進行劃分歸類呢？不同的單位可能采取不同的歸類方式，缺乏統一規則的后果將會是混亂的統計結果；另一方面，正如前面所講，專職的統計從業人員的缺失造成了科研單位在人力資源這一板塊的統計結果缺乏可信性和使用價值。
三、完善統計制度，提高科研單位人力資源管理機制
（一）當管理涉及到人力資源模塊時，許多科研單位的工作者甚至領導都存在認知偏差。要想使單位的人力資源得到充分的利用，大家必須掃除這些落后的認知偏差，從而為人力資源管理的運作打下堅固的思想基礎。
（二）提高現有人力資源工作者的技術能力，此外，科研單位要對具有專門人力資源管理背景的人才加大引進力度。提高現有人力資源工作者的技術水平，盡管他們可能不具有專門的管理知識和統計能力，但他們比新入職的員工更熟悉單位的情況；及時引進專門人才保證人力資源管理的可靠性和有效性，這兩個方面同時著手可以維護科研單位的管理秩序。
（三）一般而言，統計數據比思辨得出的經驗更加客觀，更加科學。以調查統計得出的數據作為分析對象，我們可知，當全體工作人員的學歷分布呈現一個什么狀態時能使單位績效達到最佳水平。綜上所述，統計制度完善水平的高低與單位工作績效的高低相關，而且相關系數達到了統計學上的顯著水平。
參考文獻：
[1] 徐革. 有關企業人力資源統計管理的思考[J]. 中國外資，2011（04）.
1政工職稱———傳統評價的局限性
不可否認，政工職稱在誕生之初對穩定干部隊伍、保障干部權益起到了積極作用。政工職稱評定的初衷是“力圖從理論上和實踐上確立思想政治工作是一門科學，是一門專業，促使政工干部刻苦鉆研業務，進行思想政治工作科學化的探索和研究”[1]。但隨著時間的推移，職工職稱已慢慢演變成一些干部憑“胡子”、“面子”、“票子”換來的職稱[2]。在我國加入國際世貿組織和經濟全球化的新形勢下，農業科研單位政工干部應具備過硬的政治素質、高尚的品德素質、精深的專業素質、豐足的綜合素質、良好的作風素質、豐富的心理素質[3]。以寧夏農林科學院為例，2001年開始進行科研體制改革，經過結構調整、機制轉換、人員分流后，形成了由10個非營利機構、3個參股的股份制科技企業和4個國有獨資企業組成的新體制格局。事業編制由原來的1981個減少到398個。10年過去了，專業技術人員隊伍從以前的動蕩不定到近年來的蓬勃發展，單位體制、配套運行機制發生了翻天覆地的變化。截至2010年年底，寧夏農林科學院全院共有在職職工1023人，其中，非營利機構事業編制人員共有356人，科技人員240人，占在編人員的67%，政工人員（包括政工管理崗位“雙肩挑”干部及具備政工師職稱人員）約50人，占在編人員的14%。目前，全院專業技術人員崗位要求通過優化人崗匹配，達到人事相宜、人適其事、事得其人，使學歷、職稱的整體水平逐漸提高，人員的思想日益活躍且具有獨特性。從全國農業科研單位整體情況來看，近年來在層層波瀾的改革下，專業技術人才隊伍的學歷、科研能力等綜合水平日益提升。面對這樣一個群體，農業科研單位的思想政治工作無疑需要緊跟時代步伐，而處于新時代的政工職稱舊模式更不能以“不變應萬變”。
1.1傳統評價模式已經“失靈”在市場經濟的轉型時期，政工系列的機制以及評價標準與時代的要求已經大相徑庭。在運用傳統方式評定出的擁有政工職稱的人員中，真正懂得經濟工作、政策法規，又善于對適合工作對象做思想政治工作的政工干部寥寥無幾。既未真正實現思想政治工作為經濟建設服務，也未真正達到思想政治工作與經濟工作有機結合、“形神統一”。在這種情況下，原有的思想政治工作方式必然會出現某種程度上的“失靈”、“失誤”，甚至“缺席”。
1.2單一的工作方式效率不高由于長期以來灌輸式的教育方式，使得很多政工人員開展工作依然固守“文件傳達、形勢教育、政治學習”等的務虛型模式。他們衍生出一種服從文化，要求下級組織的工作思維與上級指令等同，具體體現為“文件落實文件，會議傳達會議”的工作模式，方法守舊不活，形式缺乏創新，不能體現時代特征，往往造成對方被動，不愿真心表露思想，甚至產生一定逆反心理。總而言之，在農業科研單位的體制、機制和管理模式不斷變化的今天，政工師的崗位職責和工作內容必將伴隨著市場經濟環境下的科研單位轉型發生巨大變化。因此，其生存環境、發展空間、責任義務理應盡快順應事業變革的需求。在高學歷、高層次人才相對集中的農業科研單位，做好思想工作是一門藝術。在新的歷史時期，政治工作能否卓有成效地發揮其應有的效能，在很大程度上取決于政治工作干部的自身素養[4]。政工職稱必須向經濟師、人力資源管理師、心理咨詢師等職稱進行過渡和轉變，工作方式必須符合時代氣息，改灌輸式為滲透式，與現代人力資源工作相輔相成，與經濟工作緊密結合，真正使思想政治工作轉化為生產力。
2改良之道———呼喚職能轉型
長期以來，如何選拔或招聘合適的人從事合適的工作，或者通過適當培養與培訓將適當的人塑造成某種“人才”，是人才學的重要目的和研究重點[4]。處在改革浪潮中的政工職稱應如何改良，關鍵要分析政工人員的職能如何轉型。對于寧夏農林科學院這類處于轉軌時期的農業科研單位，現代人力資源管理中的重要理念之一———勝任素質理論對于其政工職能的轉型、制度建設及實踐具有重要意義。
2.1“勝任力模型”對政工職稱的啟發“勝任素質”
理念自1973年美國哈佛大學心理學教授麥克里蘭發表《測驗勝任素質而不是測量智力》論文后，在國際上開始盛行。目前，國內諸多企事業單位紛紛采用“勝任力模型”構建人才開發、培訓、選拔、任用、評價、薪酬等體系，應用十分廣泛?！皠偃瘟δＰ汀敝笓文骋惶囟ǖ娜蝿战巧枰邆涞膭偃翁卣鞯目偤?，即針對特定職位要求結合起來的勝任特征結構[5]。具體從知識、技能、特質、自我概念、社會角色、動機等六大方面構建，強調優化人崗匹配。一個詳細的“勝任力模型”應包括三個要素：勝任特征名稱、勝任特征描述和行為指標等級的操作性說明[6]。針對政工職稱中存在的問題，引入“勝任力模型”進行改良，可為其提供一套可遵循的操作方法，這一理論也有助于確定政工人員高效完成工作任務所需要的資格條件，便于評價考核及對其職業發展的指導。要構建一個崗位群體的“勝任力模型”，工作分析是前提。在農業科研單位，科研人員是主體，思想政治工作主要圍繞科研人員開展。伴隨改革開放所帶來的各種利益調整和矛盾沖突，科研人員的社會心理、價值觀念及思想感情等正在發生深刻的變化。政工人員要進行職能轉型，就要進行工作分析，就要掌握新時期農業科研單位專業技術人員的特點。
2.2農業科研單位科研人員的思想特點
（1）科研人員具有強烈的被尊重和被認同的期望。目前，寧夏農林科學院在職的356名農業科研在編人員中，碩士以上學歷的人員有140人，高級職稱的人員有138人，均約占39%。學歷層次、業務素質水平較高是該隊伍的顯著特點。他們對黨的創新理論和國家的方針政策普遍關注，90%以上的科研人員認為黨的政策和國家的發展進步與自己從事的科研工作關系很大，建設創新型國家和農業科技創新體系與自己的科研工作關系密切，而且他們認為自己對科技興農和建設社會主義新農村負有重要責任，自己從事的科研工作對于促進農業科技事業的發展具有重要作用，希望通過農業科研事業發展的工作實現自身價值[5]。科技人員這種強烈的價值感和社會使命感需要思想政治工作者運用高度的敏感性和技巧性去捕捉和把握。
（2）科研人員思想活躍，善于思考，個性鮮明。當遇到問題時，大部分科研人員表現出不盲從領導，敢于挑戰傳統觀念和認識的思想特征，他們希望得到新鮮的和對自己有用的信息，并在加以分析后得出自己的判斷。
（3）科研人員對待政治理論學習態度普遍淡漠。農業科研單位以科研工作為中心，大多數科研人員認為目前所承擔的科研工作任務繁重，壓力較大，對單位組織的各類政治理論學習和培訓的態度表現比較淡漠，甚至一部分人員表示出厭煩情緒。這種情況給思想政治工作的順利有效開展帶來一定的阻力。面對這樣具有鮮明個性特征的工作對象，要深入開展思想政治工作，農業科研單位的政工人員需要主動實現工作模式、工作職能的轉變。
2.3構建適應新型職能的“勝任力模型”
按照“勝任力”理念和模型，現代農業科研單位的政工人員評價需要從“冰山模型”（“洋蔥模型”）中科學篩選出勝任素質指標，針對本地區本單位的工作需求進行系統評價構建。這樣的評價模式能真正讓廣大政工干部改進工作方式，使思想政治工作滲透時代氣息，培養出讓廣大科技人員心悅誠服的政工干部。事實上，寧夏農林科學院的一部分政工崗位上的干部，不只是純粹地處理日常的思想政治工作，他們還兼任著某個專業方面的技術工作或具備著某種專業技術資格。這樣，他們的角色就不僅是基層的支部書記，而且還擁有專業技術職稱或執業資格，是具備科研實踐工作經驗的管理人員，即事業單位中的“雙肩挑”人員。如此，他們有資格成為廣大科技人員心理定位上的信服者。在這樣的基礎上，十分有利于做好思想政治工作，但真正做好思想政治工作并不是完全依賴于這個前提就能完成的，每個崗位的“勝任力模型”建立是一個復雜的過程，通常包括管理診斷、行為事件訪談（BEI）、詞頻統計與主題分析編碼、研發專家小組頭腦風暴法等[7]。這些工作的主要目的是找到政工崗位應該具備的勝任素質；找到政工崗位各項勝任素質的具體表現形式，多維度、多層次地進行分析設定。農業科研單位政工職稱亟待針對其服務對象的特點，按照科學步驟對政工干部進行“勝任力模型”構建，完善政工系列的職稱評定模式。
3激勵之策———基于“勝任力模型”建立激勵模式
如果繼續沿用以政工職稱的高低來決定政工干部的薪酬、職位，不但收不到預期的效果，而且極易進入一個與時代嚴重不符的價值取向誤區，對政工干部的職業發展方向將產生相當嚴重的負面影響。目前，針對這個群體，必須基于“勝任力模型”建立其獨特的激勵模式。
3.1溝通激勵法尊重和溝通是激勵的基礎。受人尊重是人的基本心理需要，特別是來自領導者的尊重，更能產生愉快的心理滿足感，于是便會以百倍的熱情去完成領導交辦的任務，以求得感情的補償[8]。時下“政工師”職稱榮耀不再，不少政工人員感到自己在科研單位的地位日趨下降。在這個轉型期，農業科研單位首先要能給予其充分理解，并適時與其溝通，溝通是事業前進的“劑”，有效的溝通是尊重的體現，更是激勵的方法之一。
3.2危機激勵法經濟人假設認為，人們基本是受經濟性刺激物激勵的，但激勵并非完全是鼓勵，還包括負面激勵措施[9]。危機激勵法是基于“勝任力”理論的激勵核心方法。危機是重新點燃激情的“火把”，要不斷地向政工人員灌輸危機觀念，使其樹立憂患意識、危機意識，激勵他們自發的努力工作。事實上，令每一個干部職工永保危機意識是一個組織發展的強勁動力。
3.3競爭激勵法時下，喚醒政工干部的競爭意識非常必要，有競爭才會有發展。通過競爭上崗，根據政工干部自身的特長、能力、素質和工作意向將其安排到合適的工作崗位，再由單位提出適當的努力目標和考核辦法，可以促進政工干部采取適當的工作態度、適當的行為方式和努力程度開展工作。3.4績效激勵法“勝任力模型”構建后，由于其評價標準相對科學客觀，對于政工人員可采用與科研人員相同的績效薪酬辦法。當然，對政工干部進行績效指標量化是不現實的，這個績效標準可在“勝任力模型”構建的基礎上，采用如360度的考評方法來進行衡量。只有在這樣一整套科學的評價機制下，實施和科研人員待遇相同的績效制度，才不會使廣大科研人員產生政工人員“搭便車”的不公平感覺。
【關鍵詞】新事業單位會計制度科研項目資金農業
一、引言
改革開放以來，我國政府始終將農業放在重要地位，在農業科學研究方面投入了大量科研經費，但這依然難以滿足我國農業蓬勃發展所需要的農業科研項目資金。資金總量的缺乏必然是需要解決的重要問題，但是對現有農業科研項目資金如何科學有效使用，也是需要重點關注的問題。我國目前，農業科研單位對于農業科研項目資金的管理水平不高，主要表現在農業科研單位難以科學有效預估項目成本，項目預算編制不利；農業科研成本核算準確性較低，缺乏規范性和總括性；農業科研項目的資金使用率偏低，占用了大量有效資金等。而隨著新的事業單位會計制度的頒布，對于農業科研項目資金的管理提出了更高的要求，相關農業科研單位必須及時意識到自身存在的問題，認真學習新事業單位會計制度，提高自身農業科研項目資金的管理能力，最終促進我國農業科研水平不斷提高。在此，有必要基于新視野單位會計制度對農業科研項目的資金管理相關內容進行梳理和探討。
二、當前我國農業科研項目資金管理所存在的問題
1、預算編制過程科學性不足，單位員工的預算意識薄弱
科學有效的預算編制過程將為單位未來年度的資金使用及項目開展提供資金支持，因此預算編制水平高低將直接關系到單位項目資金的管理能力。但是預算編制管理過程實質上是極具專業性和科學性的過程。我國農業科研單位的科研人員一般并不具有財務預算編制的知識，雖然單位會有專門從事財務會計工作的員工，但是難以對具體項目中使用資金進行全方位跟蹤，項目預算資金大多由科研人員直接申報，這必然會影響到農業科研項目預算編制結果的準確性和專業性，對于未來項目開展產生不利影響。除此之外，而新的事業單位會計制度規定了農業科研項目的預算編制管理主體是該項目的負責人，項目負責人需要自行編寫項目預算。但由于農業科研項目的從業人員對財政資金使用及預算意識薄弱，某些時候為了爭取經費，而夸大實際所需科研經費，造成資金的占用和浪費，難以提高財政資金的使用效率，給國家帶來了巨大損失。例如，某農業科研單位的某農業課題組主要研究水稻抗病蟲基因的聚合。該單位科研項目的預算編制主要由項目負責人進行，對于需要采購材料和設備進行登記后申報，該單位財務部門進行審核。但是由于該課題組的負責人預算編制意識淡薄，私自夸大所需項目資金。該單位財務部門員工由于缺乏科研知識，對于科研項目預算資金審核只能從整體項目種類和金額是否超支方面考慮，難以深入項目內容進行審核。造成項目獲得大額科研經費，遠超項目需求，給國家帶來了科研資金的浪費。
2、成本核算能力較弱，科研項目資金開支合理性欠缺
農業科研項目作為支撐我國農業發展的重要組成部分，其能否獲得充足資金是項目能否順利完成的重要因素。但是當前，我國農業科研項目大多存在成本核算能力較弱，科研項目資金開支合理性欠缺等問題。大多數農業科研項目并沒有進行全面成本核算，雖然農業科研項目的科研人員想要控制成本，但是由于員工的工資、職稱等和能否出科研成果具有直接關聯，因此即使某項科研項目的成本極高，難以市場化使用，科研人員也會將該科研項目繼續下去。除此之外，農業科研項目的資金支出不單單是科研設備或材料支出，還包括了大筆會議差旅費用等，這必然使得科研項目資金的開支合理性總體欠缺。例如，某農業科研單位的某科研人員申請了一農業科研項目，該項目最終花費巨額資金終于成功結項，但是根據項目結果顯示，該科研項目雖然獲得了一定成果，但是由于所需條件極為苛刻，成本過高難以投入市場進行生產。因此該項科研項目的資金開支合理性欠缺，給國家資金帶來了一定損失。
3、資金使用率不高，部分固定資產使用極少次數后閑置
對于從事農業科研項目的單位而言，科研項目能否順利結項，獲得科研成果是非常重要的問題。農業科研項目除了需要實驗場地外，一般還需要精密生物儀器進行項目支持。因此作為某項農業科研項目的必備設備，如果該農業科研單位沒有該設備則需要專門進行設備采購支撐科研項目，但是某些科研設備或儀器并無法在該單位的其他科研項目中獲得使用，這必然會造成農業科研項目的資金使用率不高，部分貴重設備無法獲得充分利用，浪費了項目資金的同時也產生了巨大浪費。除此之外，其他農業科研單位即使需要該設備，也難以獲得有效信息租借該設備從事科學研究。例如，某農業科研單位的一課題組主要從事抗蟲絲瓜的培育工作，在進行課題研究時，該課題組需要采購一臺該單位沒有的設備進行育苗工作，設備單價較高，占據該課題經費的25%左右，但是該設備的使用效率不高，無法支持該農業科研單位的其他課題研究。該課題組在結項后，設備始終閑置。這必然造成資金的大量浪費。
三、新事業單位會計制度下農業科研項目資金管理的舉措
1、改進預算編制過程，提高單位員工的預算意識
預算編制過程是講究科學和效率的過程，一味采取過去式方法，必然會導致預算編制缺乏科學性和專業性。隨著新事業單位會計制度的頒布和實施，農業科研單位想要改變農業科研項目資金管理的現狀，首要問題便是如何改進農業科研項目的預算編制過程，逐步提高農業科研單位員工的預算意識。想要改進農業科研項目的預算編制過程并提高預算意識，首先需要完善農業科研項目預算編制制度，新事業單位會計制度中明確規定科研項目的負責人需要配合財務部門進行項目預算編制，預算主要內容的編制還是需要依靠項目負責人。因此制度中必須明確農業科研項目的預算編制過程必須真實、有效，不可虛列項目，嚴格按照新事業單位會計制度辦事。對于私自增加預算申報額，虛列項目使用經費的項目一經查出，嚴格處理項目負責人。只有落實責任意識，才能確保農業科研項目的預算編制過程科學、真實。除此之外，還需要提高農業科研單位員工的預算意識。農業科研單位的員工大多并不具備專業的財務會計知識，對于預算編制的認識大多停留在獲得科研經費方面，而并沒有意識到科研經費來自于財政撥款，濫用財政資金將承擔法律責任。因此，農業科研單位需要加強對于內部員工的培訓尤其是項目負責人的預算意識培訓，正確有效編制農業科研項目的預算，提高財政資金的使用效率。
2、增強成本核算能力，提高資金開支的合理性
當前大多數農業科研單位進行的成本核算都不是全面的成本核算，只是部分成本核算，具有一定的局限性。在新事業單位會計制度背景下，農業科研單位想要提高農業科研項目資金的管理水平，必須不斷增強農業科研項目的成本核算能力，提高科研項目資金開支的合理性。想要增強農業科研項目的成本核算能力，首先需要充分考慮農業科研單位自身的特點，成本核算過程勢必做到操作流程簡單、核算過程準確，不可照搬其他單位進行成本核算的方法和制度，同時在制定成本核算制度時需要考慮單位自身的特殊性，這樣才能保障農業科研項目在進行成本核算時準確性提升。其次，農業科研單位在進行成本核算時需要將各個項目在從項目立項至結項的整個期間中發生的所有成本費用按照權利和責任明確化的基本原則進行劃分。農業科研項目耗費的基本人員工資費用、勞務報酬費用、材料費用、固定資產及設備的折舊費用等都需要計入項目的整體成本中，這樣才能保證成本核算具有科學性。除此之外，農業科研項目的成本核算過程中還需要強調科研項目資金開支的合理性問題，規定科研項目資金支出的合理性范圍，對于不符合范圍的資金項目不允許計入成本，由項目負責人負責支付。在農業科研項目資金支出中，尤其需要注意差旅費及會議費等項目額度是否超過合理范圍，非材料費及設備費用都需要謹慎支出，對于超過預算的成本項目需要列報說明超支原因以備上級管理人員進行檢查。只有這樣才能最終提高農業科研單位的成本核算能力，提高科研項目資金開支的合理性。
3、提高資金使用效率，減少固定資產閑置
當前我國為了促進農業生產，撥付了大量資金進行農業科研項目。但是撥付用于農業科研項目的資金使用效率始終不高，因此在新事業單位會計制度下，農業科研單位可以逐步采用新型設備登記制度，從根本上提高農業科研項目的資金使用效率，減少固定資產的閑置，提高科研設備或固定資產的使用效率。首先，農業科研單位需要建立科研設備器械及特定固定資產的登記制度，將新購置及以前年度采購未棄置的固定資產及科研設備器械進行登記，逐項確立使用項目負責人和使用期限。位于同一轄區的農業科研單位間進行即時信息交換，對于可用閑置科研設備器械進行租借，提高農業科研單位擁有的可用設備器械及固定資產的使用效率。這樣能大大減少固定資產閑置狀況的出現，也能節約財政資金，提高財政資金的使用效率。其次，對于農業科研項目撥付資金未花完的，農業科研項目的負責人不可私自挪作他用或者私自補其他項目資金空缺，必須將該筆資金返還撥付部門或向上級申請批復同意后用于其他項目。
四、結語
新事業單位會計制度是為了促進我國事業單位會計核算管理而頒布實施的，農業科研單位在進行科研項目資金管理時必須遵循新事業單位會計制度，只有這樣才能改變當前農業科研項目資金使用效率不高、預算編制意識不強等問題，最終促進農業科學研究水平不斷提高，大力發展我國農業。
【參考文獻】
關鍵詞：農業科研單位 財務管理 問題 對策 分析
農業科研單位屬于事業單位，其主要任務是進行農業基礎性的科研工作?，F代事業單位已經在許多方面進行了改革，其資金的來源渠道較過去有較大的差異，從國家財政供給轉變為自身爭取經費，因此現代農業科研單位的資金來源是由國家財政供給、相關部門投入、社會單位投資及其他方面共同構成，資金的數量較大，在資金的消耗上也呈現出多樣化的科目，出現了許多問題，如資金的浪費問題、攤入項目的規范等，嚴重影響了資金的使用效率。因此在資金的管理與財政的控制上提出了更多更高的要求，有效地管理措施對于單位財政健康、穩定發展、資金使用效率等，都是具有較大的積極意義。
一、農業科研單位財務管理中存在的問題
農業科研單位屬于國家的事業單位，其資金活動量較大，人員眾多、組織結構較為復雜，在資金的消耗及財務管理上會出現許多問題，具體有以下幾點：財務核算基礎缺乏科學性 單位對于許多并不實際體現現金流動的資產及項目并沒有進行合理的攤銷，如無形資產、固定資產、運營中的消耗等，財務核算存在一定的誤差；報表類型不全面 財務報表的類型并沒有嚴格地界定和細化，無法全面地反映包含單位財務活動的各個方面及資金狀況；③核算制度有缺陷 根據我國事業單位財務管理的相關規范，事業單位的會計核算基礎可以采用權責發生制或者收付實現制，但是一般情況下，我國現代的農業科研單位的會計核算基礎實際上是采用收付實現制度，其除了現金活動之外，還有許多的活動，因此該制度不能兼顧到整個交易活動。
二、相應對策
（一）完善核算體系
在對于相關資產的核算上，包括無形資產、固定資產、運營消耗等項目，存在較多需要注意的事項。對于無形資產的核算，各個單位的對待方式不同，但是不論其是否將其作為成本進行核算，都需要在收益首期將其進行分期攤銷，因此在核算項目上可以開設無形資產攤銷科目，運用劑量及攤銷的方式解決無形資產的相關問題。在以往的財務制度上，保護固定資產采用提取修購資金的方式，但是該方式會導致資金的浪費，現代一般改成計提折舊，根據企業會計準則，加入累計折舊及固定資產減值準備科目，而代替以往的固定基金科目，可以全面、準確、直觀的反映出固定資產的價值，對于提升固定資產的使用效率有著積極的意義。在運營的各項消耗上，國家應在各個科目的區分上出臺相關的界定規范，明確支出科目的名稱、范圍及相關攤入條件，解決核算中界定不清晰的問題。
（二）增加報表類型
財務報表是反映單位財務狀況最為直接的方式，如資金規模、消耗項目、流動方向等。其賬目應該能夠準確全面地反映出單位的收入、支出、庫存現金等情況，為單位的管理人員在進行管理決策時提供有價值的參考。因此需要增加財務報表的類型，如開設現金流量表、各種項目補助收入支出明細表等，使報表的類型全面涵蓋單位資金活動的各個方面，能夠有效的保障日常財務活動有序進行，也能在管理者做出重大財政決策時提供數據支持及方向指導。
（三）推行權責發生制
在農業科研單位推行權責發生制，對會計核算制度不斷改進。權責發生制使核算行為與交易時間具有一致性，而不受現金支付時間因素的影響。該制度較一般的核算制度具有明顯的優勢，具體有以下幾點：準確度高 根據其定義，其并不受到現金支付時間的影響，也避免出現數據不準確的情況；核算工作方便 在交易出現時直接核算，排除了其他方面科目的加入；及時性強 能夠及時地反映出單位的財務情況、資金流動情況，有利于管理者更加科學的決策；與國際接軌 權責發生制與國際慣例一致[4]。
（四）加強教育工作
要加強對會計人員的教育培訓。培訓內容不僅僅包括工作中的實戰技能，提高工作質量，提高會計人員的技能水平，減少工作中的操作失誤等，還應包括思想觀念、道德水平教育，改變重資金輕資產的陳舊觀念，提高會計人員的道德水平。
三、結束語
本文僅僅從一般的角度闡述了常見問題，但是在實際的財務工作中會出現各種不同的問題，因此需要相關管理人員全面分析本單位的特點、人員結構、組織形式等，將理論與實際相結合，探索出適合的管理方法，并與時俱進，更新管理理念，健全財務管理制度，提高財務管理水平，完善會計核算體系，做好會計人員的培訓管理，盤活所有資金，讓使用效率達到最佳狀態，促進農業科研單位快速、穩定、長效地發展。
參考文獻：
[1]張凌，汪孟麗，謝蘋.農業科研單位財務管理工作面臨的問題及對策[J].農業與技術.2011，31（03）：68-69
[2]付小燕.現行農業科研事業單位科研課題（項目）經費財務管理中的問題與對策[J].農業科研經濟管理.2009（01）：31-35