時間：2023-07-03 16:07:57
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【關鍵詞】 項目管理模式 水利水電工程 項目管理 工程監理
我國水利水電產業市場化改革已經邁出了關鍵的一步。以前的工程項目管理體系已經不能完全適應市場的發展，水利水電工程項目管理也應與時俱進，不斷摸索和創新。在目前競爭日益激烈的市場上，建立起一套符合自身特點的工程項目管理體系和具體的操作程序及方法就顯得尤為重要。
1 傳統管理模式與缺陷
1.1 傳統管理模式
DBB模式是水利水電行業的傳統管理方法，它是一種設計、招標和建造一體化管理模式。具體來說，主要是由三方面人員組成：業主、承包商和監理方。其中監理方是業主委托，對工程在施工過程進行質量監督、進度監控、費用控制、合同、信息資料的管理?，F階段，我國主要實行的是第三方監理制，但在具體實施過程中，也存在很多問題。實施初期，施工質量的管理是工程監理的重點，參與施工階段的管理是它的一般體現。在我國，工程監理制出現了許多新的發展方向，特別是在工民建領域，它出現了兩種新的發展方向。即監理開始從施工階段介入到工程的設計工作，還伴有融資咨詢等工作；監理工作細分化，業主除了聘請監理主要進行質量控制工作之外，還聘請投資監理負責管理工作。
1.2 傳統管理模式的缺陷
傳統工程監理主要包括四個階段：建設前期的投資決策咨詢、設計、招投標和施工。監理的內容主要有三個方面，一是控制工程項目的投資、進度和質量；二是進行工程建設合同管理；三是協調有關單位間的關系。在實施過程中，特別是在水利水電工程管理實施中的種種原因，目前工程監理單位除了在施工階段介入外，還重點對施工質量進行控制。因此其存在監理單位介入項目管理的階段過晚，實現不了真正的全過程管理；監理單位未實現全要素管理，只注重對質量的監督，忽視了對投資和進度的管理；監理制實行過程中，出現了對監理單位的職責要求太高而其待遇又過低的矛盾關系，導致了監理單位不能切實履行職責的這三種缺陷。
2 新型管理模式的建立
2.1 新型管理模式建立的條件
新型管理模式的建立是由業主方自己組建從事工程管理業務項目的管理企業。原因是：（1）在我國，長期以來的平行發包模式存在著設計與施工脫節現象，即使在設計階段也存在著技術與經濟相互分離。目前在國內，也還不存在同時具備水利水電工程建設涉及的地質、水工、金屬結構、機電等多種技能的專業項目管理公司。在我國，工程總承包和工程項目管理模式已經推行，但其還存在一些弊端。（2）在我國，目前工程項目管理主要業主方項目管理。工程項目建設涉及政府主管部門、金融機構、業主、承包商、監理和工程咨詢機構等方面。與其對應的工程項目管理也包括參與各方的項目管理，大致分為業主方和承包商方項目管理這兩大類。
2.2 新型管理模式的組建
新型管理模式的組建需從以下幾個方面著手：（1）不斷壯大充實水電水利工程團隊中的人員，可以從設計院、施工單位、咨詢公司等單位聘用專業能力突出、管理經驗豐富的人員。項目管理企業應當引進多專業、高層次的人員，需具備一定的工程技術、管理、法律等類別的執業資格的專業人員，通過他們可以形成一支帶領式的獨特人才梯隊。其中助理人員取得執業資格可以通過業務考評和理論考試這兩種形式。（2）建議采用矩陣式來建立水電水利工程項目組織機構。矩陣的水平方向代表項目進程，包括策劃、可行性研究、設計、招投標、施工等階段；垂直方向代表各個專業，包括涉及水利水電工程的地質、水工、結構等多個專業領域。企業的資質機構和管理模式都要適應項目管理的要求，原因是項目管理企業的管理對象是具有一次性特征的工程項目。矩陣制適用于一般規模的企業，對于規模較大的企業，一般可以按地區實行事業部制，在地區內仍然采用矩陣制。（3）制定項目管理質量、進度、投資和安全控制目標。在項目實施過程中，實行根據業主的要求和項目的客觀情況確立項目目標，形成目標體系，制定目標計劃和時間目標對策措施的管理，在實施中運用控制原理，確保目標的實現。
2.3 新型管理模式的組建實施
水電水利工程是一種與項目建設單位簽訂委托—合同的一種方式，采用完全市場化的一種運行模式，它是一個獨立的經濟實體。業主代表由項目建設單位委派，跟水電水利工程企業進行合作，承擔原建設管理單位的職責和負責現場管理、協調。其中，項目建設單位與設計單位、監理單位、施工承包商和設備供應商分別簽訂承發包合同，它由水電水利工程企業負責代表。水電水利工程企業實施自項目策劃開始到項目完成交付使用的全過程項目管理。
2.4 新型管理模式的發展
在我國當前水電水利工程未能完全落實監管機制、實施水電水利工程的主流程，壟斷地位相對穩定、競爭優勢比較明顯、上下游供應鏈保持穩定的階段，以跑馬圈地、畫地為牢營銷模式中誰能最先在技術層面上占有優勢、在資質認證上占有優勢，對水電水利工程上全程進行有效監理，在實踐中鍛煉，在經驗中總結，積極與國際專業性監理公司進行高效合作與競爭，在企業發展、轉型、轉變上才能有質的飛躍。專業的水利水電監理公司與大多數監理公司除在監理的工作任務上一致外，還具有工程前期設計監管的功能。新型管理模式的發展首先，專業的水利水電監理公司要注意自身培養人才、高薪挖掘人才，其次，取得較高的監理資質，將單一的業務模式轉向到多元化的咨詢模式上去，完成企業的業務轉型，實現利潤的最大化。專業的水利水電監理公司還可以與國際知名咨詢公司尋求合作，通過與國際交流、服務、合作，筑巢引鳳將其先進的管理模式、經驗理念、與國際接軌接軌。
3 結語
雖然我國水利水電工程建設監管方法上取得了一定的進步，但是在管理方面、經驗模式、管理經驗等方面還存在著一些問題，只有水利水電工程在監管方面對內認真履行、對外吸取經驗，并在思想上給予充分的認識，不斷加強領導，加強管理，落實責任制，嚴格按照監管基本條件要求進行，才能保障水電水利工程建設的質量。
參考文獻：
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[關鍵詞]農村；水利水電；工程管理
中圖分類號：TU528 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）04-0146-01
農村水利水電工程的建設是農業發展的必要保障，在很大程度上促進了農業的發展。我國農村人口多，農業用地面積大。在多年來，我國的農村農村水利水電工程建設已經形成了一定的規模，有了自己的一套建設與管理理念。然而，隨著農業的發展，我國的農村水利水電工程建設在實際的發展的過程中存在著一定的問題，且這些問題直接嚴重的影響了我國農業的發展。因此，我國必須加強對農村水利水電工程建設的重視，使得農村水利水電工程建設不斷的促進農村的發展。所以，對于農村水利水電工程建設的管理發展應該成為我國水利水電部門的一大研究課題。
一.水利水電工程對于農村發展問題的必要性
我國農村人口眾多，國家的發展，在更大程度上來說，是要發展我國的農村。農村人口多數以農業為生，然而長久以來，我國農業的發展都是來靠天吃飯。如果風調雨順，農業則會豐收，人民則會有溫飽。如果一年下來，風不調雨不順，農業的發展則會遭到很大的損失。農民靠天吃飯的問題給我國農村的發展，人民的生活水平帶來了嚴重的威脅。要改變這一局面，就需要農村水利水電工程的建設。農村水利水電工程建設能夠在很大程度上扭轉農民靠天吃飯的局面，旱天可以灌溉，澇天可以防洪，還可以為農業的發展提供發電、養殖等多方面的優勢，在很大程度上改善農業的發展，為農業的發展提供了堅實可靠的保障。因而，對于我國的農村來說，農村水利水電工程建設的管理與發展是一個非常重要的，也是亟待解決的一個問題。
二.我國農村水利水電工程建設發展管理的現狀分析
作為一個農業大國，我國一直非常重視農業發展的問題，隨著新時期社會發展進程的加快，我國對于農業建設地投入更是不斷地加大著力度。但是，目前我國農村最為重要的水利水電工程建設依然存在著諸多的管理問題，正確解決這些問題對于保障農民的權益是極其重要的，下面簡單分析農村水利水電工程管理中存在著的一些問題。自建國以來，我國逐漸建成了2000多萬處小型農村水利工程，這些工程設施大致涵蓋了堤防、水庫、機井、水電站、水土保持工程以及飲水工程等各個方面的水利需求，它在農業發展中起著極大的作用，有效地改善了我國農業發展中的問題。但是，縱觀我國已經建成的農村水利水電工程，這些工程主要都是建成于上個世紀的 50、60、70年代，多數是由國家政府給予農民一定的補助及建設資金，發動農民的力量來建設的，在性質所屬上看，大都是公益性的農村基礎設施建設。
除此之外，隨著改革開放進程的深入，我國的社會主義市場經濟體系逐漸地發展完善，整個社會的各項企事業都開始與市場建立其必然的聯系。在這樣的大環境下，許多農村水利水電工程建設的國有企業不能完全適應市場的轉變，這就在企業施工管理方面對于工程的建設造成了極大地破壞。施工管理企業管理手段滯后、管理人員膨脹，致使整個工程管理出現了項目組織以及機械配置等不合理現象的出現，造成了勞務管理費用的增加以及建設材料的浪費。同時，施工企業的施工技術人員與經濟管理還存在著脫節的現象，懂技術與懂經濟的人員彼此獨立，不能有效地融合在一個人身上，這就導致了工程設施建設中工程質量與工程效益的分離。
三.農村水利水電工程管理與發展建議
3.1 明確水電施工項目管理的主要目標和任務
水電施工項目管理目標施即工方作為一個項目建設的參與方，其項目管理主要服務于項目的整體利益和施工方本身的利益。項目管理的目標包括施工成本目標、施工的進度目標、施工的質量目標和施工的環境、職業健康安全目標。對于水電施工項目管理的主要任務來說，施工方的項目管理主要在施工階段進行，但是也涉及到設計準備階段、設計階段、動用前準備階段和保修期。在工程實際施工中，設計階段和施工階段往往是交叉的，因而施工方的項目管理也涉及到設計階段，就國內單項工程施工而言，主要在于與發包人、涉及人的溝通。
3.2 優化水電工程施工項目管理流程
水利水電施工項目母體企業在管理職責上的不同，導致管理流程也不盡相同。常見的項目管理有文件管理、記錄管理、人力資源管理、設備物資管理、技術管理、質量管理、財務管理、經營管理、施工管理、環境因素和危險源控制、不合格品（不符合）管理，在每種管理下又設有多個具體的管理流程，對應于管理中的具體問題。需要注意的是，管理名稱相同的流程在不同的管理層次中，有著不同的含義，例如在財務的資產管理中，工程局一級可以進行購置、處理等管理，管理的重點是資產的配置和處置，而項目上的資產管理主要在于使用、保值增值以及確保后期成本的回收，偏向于成本控制。
3.3 合理應用價值工程于農村水利水電工程的建設施工
隨著社會主義市場經濟體制改革的深化和社會經濟的快速發展，水利工程作為一個整體來考慮，在項目生命周期中將水利工程建設和運進管理有機結核起來，實現 “建管結合、無縫交接” 對于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分發揮都有積極意義。施工是一個綜合應用各種資源、各種技術進行有組織有活動的過程，施工管理是施工企業項目管理系統中的一個子系統，這一系統的具體工作內容包括：施工項目目標管理、項目組織機構的選擇、分包方式的選擇、內部分配方法選擇等。施工管理是項目施工日常管理，是對管理制度的管理，施工管理水平的高低在往往決定著施工項目管理的成敗，因此在施工管理中應用價值工程具有重要的意義。
3.4 合理應用技術創新管理農村水利水電工程
技術創新管理應該結合行政管理和技術管控兩個方面的因素，同時要考慮技術創新生命周期和其依托的工程項目的不一致性，要充分考慮到技術創新作為新知識需要知識產權保護和技術轉移的特性，根據上述目的設計職能、矩陣復合型組織結構，作為水電施工企業剛設立的技術中心組織模式。該模式滿足創新項目管理需要。改進后技術創新組織機構組成：企業層面設立項目評審委員會，項目鑒定委員會和創新戰略研究辦公室，負責整個企業技術創新的宏觀管理；技術中心為責任管理機構；工程項目部為技術創新執行機構。
結語：綜上所述，由于我國是農業大國，農業用地占地面積較大，所以，我國農村水利水電工程建設相比于其他國家來說更為重要。雖然，我國在農村水利水電工程建設的管理方面已經有了一定的基礎和經驗，但是，在實際的農村水利水電工程建設中，確實存在著一些問題。所以，對于農村水利水電工程建設的管理，我國相關部門必須加以重視。從農村水利水電工程建設的多個方面、多個角度進行研究，從而研究出更好、更有效的方法來促進農村水利水電工程建設，為我國農村的發展壯大做出更大的貢獻。
參考文獻
為確保重點工程順利實施，進一步發揮重點工程對全區經濟發展的支撐拉動作用，現對20__年重點工程建設提出如下考核管理辦法。
一、考核對象
重點工程項目責任單位和責任人；組織實施重點工程責任單位和責任人；為重點工程服務的責任單位和責任人。
二、考核內容
（一）重點項目認定條件。項目選擇：結轉項目要求實施進度快、完成投資量大或當年能夠竣工；新開工項目要求前期工作充分、投資主體明確、資金基本落實，具備上半年開工建設條件。項目規模：農業項目20__萬元以上；工業項目基本在1億元以上；服務業項目1000萬元以上；基礎設施項目5000萬元以上；市區實事項目1000萬元以上（個別特殊工程可適當調低規模標準）；房地產項目3000萬元以上；社會事業項目1000萬元以上；利用外資項目年度利用外資200萬美元以上。
（二）考核目標。項目建設單位：主要考核工程進度、工程管理、質量安全等內容。組織、服務單位：主要考核項目數量、質量、工作實績等內容。
三、考核標準
對重點工程單個項目實行百分考核制，同時根據重點項目的不同規模和完成年度投資計劃的難易程度，增設項目實施難度系數。
（一）基本分
1、工程進度（80分）。完成年度工程進度要求和計劃投資目標得滿分，沒有達到年度工程進度要求的分別按比例扣分。對超額完成年度計劃投資和進度要求的項目，完成投資額每超10加3分,最高加分不超過10分。
2、工程管理（10分）。項目班子落實、執行基本建設程序、工程建設實行招投標、施工管理措施扎實得滿分，否則相應扣分。
3、質量安全（10分）。工程質量安全管理制度健全、責任落實得3分，否則相應扣分；工程質量優良或工程質量控制目標優良得7分，合格得5分（需經有權部門認定或出具證明材料）。凡工程實施過程中出現重大質量事故或重大安全事故，造成人身傷亡和財產損失的，實行一票否決，取消年度先進參評資格。
（二）難度系數
1、項目規模難度系數：根據重點項目的規模以及完成年度投資計劃的難易程度,增設單個項目實施難度系數。凡重點項目年度完成投資2億元以上（含2億元）,難度系數2.0；1.5億元-2億元(含1.5億元),難度系數1.4;1億元-1.5億元(含1億元),難度系數1.3;7000萬元-1億元（含7000萬元）,難度系數1.2；4000-7000萬元（含4000萬元），難度系數1.1；4000萬元以下，難度系數為1.0。基本得分乘以項目難度系數，為單個項目最終得分。
2、項目數量難度系數：對縣（市、區）和市直項目實施部門主要考核列入重點工程各類項目整體完成情況。綜合各縣（市、區）和市直項目實施部門列入重點工程項目單項得分，加權平均后，為縣（市、區）和市直項目實施部門基本得分。在此基礎上，適當考慮各縣(市、區)和市直項目實施部門列入重點工程的項目個數,設置項目數量系數。項目最少的縣(市、區)和市直項目實施部門數量系數為1.0,以此為標準，其余縣（市、區）和市直項目實施部門每多一個項目，數量系數遞增0.025，縣（市、區）和市直項目實施部門基本得分乘以數量系數，即為縣（市、區）和市直項目實施部門最終得分。
四、扶持措施
（一）提供優質服務。嚴格執行鹽政辦發[20__]79號文件精神，建立重點項目審批、服務事項辦理綠色通道，全面推行首問負責制、優質服務承諾制、一次投訴查實待崗制、項目否決報備制、政務公開制，努力提高機關工作效率，為重點工程建設創造良好的外部環境。重點工程項目涉及立項、征地拆遷、規劃定點、消防審查、相關許可證件發放、三通一平等前期準備以及工程建設直至竣工投運過程的相關服務，實行特事特辦，限時服務，簡化程序，優先辦理。
（二）加強環境督查。建立重點工程外部環境跟蹤聯系制度，加大跟蹤監督力度，進一步優化工程建設環境，確保重點工程順利實施。
（三）享受優惠政策。凡工業項目、政府出資的城市基礎設施項目一律享受下列優惠政策：
1、免交城市市政公用基礎設施配套費。
2、即交即退散裝水泥專項資金（工程必須使用散裝水泥）。
3、即交即退墻改專項基金（工程必須按工藝要求使用新型墻體材料）。
4、按建筑面積5元/平方米征收教育附加費。
5、根據項目實施情況，按規定優先安排財政貼息。
6、其它行政事業性收費（規劃、建設、消防等有關單位）按現行收費標準的下限再下浮50收取。
7、涉及項目的中介服務性收費（環境影響評價和工程監理等有關單位）按現行收費標準的下限再下浮30收取。
凡20__年1月1日后在市區（含市經濟開發區）區域內新投資的工業項目，還可按《河西區人民政府辦公室印發〈關于工業項目收費減免的實施辦法〉的通知》（鹽辦發[20__]57號文）規定，享受其它優惠政策?？h（市、區）可參照執行。
五、獎項設置
重點工程考核共設四個獎項：
（一）先進單位獎。共24名，其中“農業十大重 點工程先進單位獎”、“工業十大重點工程先進單位獎”、“服務業十大重點工程先進單位獎”、“基礎設施十大重點工程先進單位獎”、“市區實事十大重點工程先進單位獎”、“房地產業十大重點工程先進單位獎”、“社會事業十大重點工程先進單位獎”、“利用外資十大重點工程先進單位獎”各3名。各類十大重點工程分別考評，按單個項目最終得分從高到低，每類取前3名。綜合得分相同時，按年度完成投資額由大到小排列名次；一大工程中，有多個承辦單位的，屬同一項目時，主要考核主體工程，不屬同一項目時，分別考核打分；一個責任單位承擔多個項目的，按每個項目分值加權平均后計算得分。
（二）優秀組織獎。共6名，其中縣（市、區）3名，市直項目實施部門3名。根據考核標準，計算得出各縣（市、區）和市直項目實施部門最終得分，并由高到低各取前3名。
（三）優質服務獎。共6名,其中市直服務部門3個，縣（市、區）服務部門3名。圍繞協調到位、服務承諾、工作效率等內容，考核宣傳、執法、綜合經濟、國土、規劃、環保等部門推進、支持重點工程建設情況，綜合評定后，分別從市直和縣（市、區）中產生工作力度大、成績突出的先進服務部門各3名。
（四）先進個人獎。共120名，其中項目實施單位100名；市、縣相關部門和單位20名。
先進集體和先進個人由市委、市政府給予表彰獎勵。
六、考核管理
（一）建立項目責任制。按照市長工作分工,對每一項重點工程進行分管歸類,明確由分管市長掛鉤總負責，縣（市、區）人民政府或市有關主管部門主要負責人為項目責任人，項目單位主要負責人為項目第一責任人。
（二）實行目標管理制度。市政府分季度對每一類重點工程進行會辦督查，市重點工程辦公室具體負責項目實施的協調、督查、服務等工作。
（三）重點工程由市發展計劃委員會負責考核評比，考核結果報市委、市政府審定。
本辦法由市發展計劃委員會負責解釋。
【關鍵詞】核電工程 項目管理 方法
核電工程項目近年來發展比較迅速，對于我國經濟的發展有著十分重要的作用，但是核電工程對于管理方法要求比較嚴格，當前核電工程項目管理方法中仍然存在不合理的地方，這對于核電工程項目的實施有著十分不利的影響。在今后的核電工程項目管理中需要進一步完善核電項目管理方法，提高核電工程項目管理水平，保障核電工程項目的順利實施。
1.核電工程項目管理方法中存在的主要問題
核電作為我國的新能源對于我國的發展和緩解能源資源緊張的局面有著十分重要的作用。核電工程項目對于管理要求比較高，當前核電工程項目管理方法并不十分完善，這對于核電工程項目的建設以及核電工程項目的質量有著十分不利的影響。當前核電工程項目管理方法存在的主要問題有以下幾個方面：
1.1質量管理措施不完善
核電工程項目要求十分嚴格，對于質量的管理方法要求十分嚴格，但是當前核電工程項目的質量管理方法并不十分完善，導致核電工程項目的質量受到嚴重的影響。一方面核電工程項目質量管理人員的素質有待于進一步提高，另一方面核電工程項目質量方法不完善。核電工程項目管理人員由于缺少相關的工作經驗或者是工作失誤導致核電工程項目出現一定的質量問題，這嚴重影響整個項目的實施。核電工程項目對于質量的要求十分嚴格，但是由于質量管理方法不完善，嚴重影響核電項目的質量，甚至影響整個項目的質量。
1.2項目實施過程中缺少相應的監督措施
核電項目工程的管理中監督措施并不十分完善，一方面是對于項目的質量監督工作不完善，核電工程項目實施中需要進一步加強質量監督才能更好的提高工作人員的工作積極性和工作效率，減少工作中的不安全隱患。
1.3項目控制管理不完善
核電工程項目的控制管理主要是對核電工程項目中的影響關鍵路徑的工作進行預警分析和風險控制，這對于完善核電工程項目的管理有著十分重要的作用。核電工程項目對于技術的要求比較高，同時也具有一定的風險，但是由于當前核電工程項目管理人員對于核電項目的控制管理重視不足，在核電工程項目中往往缺少對工程程序，費用編碼系統，變更費用控制以及預算控制管理等等，導致工程項目的控制管理工作并沒有發揮出應有的作用，嚴重影響了核電工程項目的實施進度和實施質量。
2.核電工程項目管理方法建議
核電工程項目的實施是近年來我國能源發展建設的重要組成部分，對于促進我國經濟的發展，緩解能源資源緊張的局面有著十分重要的作用。但是由于核電工程項目對于技術要求比較高，對于核電工程項目的管理要求比較高，由于當前核電工程項目管理方法并不十分完善，相應的管理工作并不十分完善，導致核電工程項目管理水平有待于進一步提高。
2.1注重核電工程項目中的質量管理
核電工程項目對于質量管理的要求比較高，加強核電工程項目中的質量管理對于核電工程項目實施有著十分重要的作用，當前由于核電工程項目中的質量管理方法和措施不到位，導致質量管理水平難以得到有效地保障。一方面需要建立完善的質量管理辦法。核電工程項目中需要有完善的質量管理方法，建立健全質量管理責任制度，提高質量管理人員的責任意識和積極性，嚴格控制施工中存在的質量隱患，保障施工的質量。另一方面需要加強施工中的質量監督工作。加強核電工程項目管理中的質量監督工作可以有效地減少施工中存在的質量問題，保障施工質量，提高施工人員的工作積極性和工作效率。
2.2加強對核電工程項目中的控制管理
核電工程項目作為一個系統性的工程涉及的內容十分豐富，在施工中由于管理不當或者是管理方法不完善導致施工中存在的問題逐漸增加，應該進一步加強施工的控制管理工作，完善控制管理方法，保障施工的質量。一方面需要加強施工中的預算控制。預算控制作為核電工程項目管理中的重要組成部分對于整個施工有著十分重要的作用，但是由于當前工程施工中的預算并不十分完善，導致施工中受到一定的影響。
2.3學習和借鑒國外核電工程管理的方法
當前我國的核電工程施工項目仍然處于發展初期，一些相關的管理方法并不十分完善，嚴重影響施工質量。國外的核電工程項目發展時間比較長，一些相關的管理方法比較完善，核電工程項目管理人員應該積極借鑒國外的核電工程項目管理方法，促進核電工程項目的實施，提高施工質量，促進我國核電工程項目的進一步發展。
3.結語
核電工程項目作為我國經濟發展的重要組成部分，對于促進我國經濟的發展和能源發展有著十分重要的作用，但是由于我國的核電工程項目實施時間比較短，相關的管理方法并不十分完善，這在一定程度上影響了我國核電工程項目的發展。在今后的核電工程項目管理中需要進一步完善核電工程項目管理方法，借鑒國外的先進管理方法，加強核電工程管理中的風險控制和質量管理工作，促進核電工程項目的發展，為我國經濟的發展做出重要的貢獻。
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關鍵詞：發電建設項目，施工階段，造價管理
發電建設工程項目是通過基本建設和更新改造以形成能將其他能轉換成電能的項目，是實現電能擴大再生產的主要途徑。發電建設工程項目具有建設周期長、投資額巨大、整體性強、受環境制約性強等特點。施工階段的工程造價管理是發電建設工程項目全過程造價管理的重要組成部分，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。據統計，施工階段影響工程造價的可能性達到5%～10%，所以對施工階段的造價控制也是全過程造價控制不容忽視的。施工階段是將設計變成具有使用價值的實體的過程，也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據的過程。加強施工企業在施工階段的造價控制，注重事前管理，是施工單位獲得良好經濟效益的重要手段。
結合施工企業實際情況，對施工階段的造價控制可從以下幾方面加強管理：
1.增強工程技術管理人員的經濟意識
在施工過程中，一些工程技術人員只重視技術管理，忽視工程實施階段的造價控制，因而常常造成不應有的經濟支出。論文大全。所以必須加強對工程技術管理人員的經濟意識教育和經濟理論培訓，樹立“從技術入手，以經濟結束”的管理思想。
2.細化施工管理，控制預算外費用支出
2.1控制材料用量，合理確定材料價格
在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。論文大全。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，執行限額領料制度，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，施工單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。
2.2施工組織設計與經濟效益結合，加強投資控制
在施工過程中，認真審查和分析合同中的工程量清單、基本單價和其他有關文件，組織工程技術人員和預算人員針對該施工項目的施工組織設計進行合理優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案，達到施工組織設計與經濟效益相統一。如由公司承建的某熱電廠2×300MW機組建設工程，在鍋爐保溫施工過程中，施工單位接到圖紙后，根據實踐經驗進行技術和經濟比較，發現原設計中氧化鋁保溫施工費用太高。后來提出對氧化鋁保溫施工方案進行優化，改用巖棉、硅酸鹽毯保溫施工方案并得到了業主和設計單位的批準，經過優化后的方案不但縮短了工期，而且比原方案節約投資近百萬。
2.3各司其責、全員參與，搞好現場施工管理
在工程開工前，現場管理的施工人員必須全面了解施工現場的情況，對施工、技術、經濟要全面了解，并且要加強如下幾個方面的控制：(1)加強工程進度管理。制定合理的資金使用計劃，使造價控制與進度控制相協調；(2)加強質量管理，實行施工現場責任制，搞好整個項目的各單位工程、分部工程及隱蔽工程的檢查監督和質量驗收，做到及時發現問題，少留和不留隱患；(3)做好現場施工記錄及現場簽證確認工作。在工程施工過程中常常會發生各種變化，如：地質條件變化、設計變更、工程量增減、材料的代換等等，施工現場的管理人員要認真如實地作好現場第一手資料記錄；(4)加強施工材料和機械的合理利用及管理。在實際施工中常常出現機械利用不當，管理不善，損耗很大的現象。對材料的管理也是比較混亂，常常亂堆亂放，高消耗低利用，對周轉性材料不加以妥善保管，極大地降低周轉材料的利用率。所以施工現場的管理人員要各自負起相應的責任，把機械設備和材料的消耗降到最低；造價工作者要定期對材料費用和機械折舊費進行核算，以便及時控制工程造價。
2.4主動交流，確保信息暢通
施工中遇到問題應及時與設計方聯系，選擇既科學又經濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術人員應與經濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。
3.做好索賠工作，積極追加合同外費用
在施工階段，常會發生一些項目的索賠問題，而索賠問題也是雙方爭議最大、最難解決的問題。如何做好索賠控制，對施工單位來說非常重要。
3.1提高索賠意識
由于傳統管理方式，加上管理人員自身素質以及綜合知識方面存在著不足，對索賠沒有概念，對處理索賠事件所需的證據資料不清楚，使索賠工作非常棘手。所以作為施工管理人員要充分掌握有關索賠工作的程序及內容，做好索賠資料的收集、整理與保存工作。并且對進度問題和其他重大問題的會議應當做好文字記錄，并讓會議參加者簽字，作為正式文檔資料。同時對業務往來文件應進行編號、記錄、做好文件管理工作，為以后索賠工作提供充足的事實和依據。
3.2分清索賠類型
施工過程中常見的索賠類型有：(1)設計圖紙發生變更；(2)不利的自然與人為障礙引起的索賠；(3)工期延長和延誤的索賠，如場地條件的變更，建設文件的缺陷，由于甲方的原因造成的臨時停工或業主供應的設備和材料的推遲到貨等等，對以上延誤承包商可以要求費用補償和工期適當延長的合法索賠權力；對于因罷工、異常惡劣氣候等造成的工期拖延，承包商可以得到適當推遲工期，但一般不能給承包商收回損失費用的權力；(4)因甲方的原因致使施工中斷和工效降低，可提出索賠：(5)因甲方原因工程終止或放棄，可提出索賠。
3.3索賠問題的處理
在索賠問題處理當中，現場簽證項目的管理問題最大，所以施工管理人員要做好現場簽證項目的管理。論文大全。施工單位在遇到簽證問題時，要立即辦理簽證手續，同時做好現場第一手資料，為日后的索賠工作提供充足的證據資料。對已發生的索賠事件應及時、合理的地處理，把索賠問題擱置下來會給以后的工作帶來很大的麻煩，有時會因積累的索賠工作影響承包商的資金周轉，從而影響整個工程進度，甚至造成承包方的經濟損失得不到應有的補償等等。所以在施工過程中對索賠工作要采取干凈利落的手法，發生一件，處理好一件，不留后患，為后期工作排除阻礙。
4.搞好工程結算，實現企業經營目標
工程結算時，有些條件變化使原簽訂合同價款發生變化，則需按規定對合同價款進行調整。作為造價從業人員，要充分、透徹地理解合同的每項條款，按合同要求做好結算書，對于合同內和合同外的項目要分類結算，并做好結算用的支持材料(如：設計變更資料、現場簽證、工程量計算書、會議紀要等)，結算資料要分門別類，準確、清晰，以利于結算工作的順利進行。為了更好的控制結算，施工單位在工程施工過程中，就要抓好預算、中間進度結算、中間索賠的管理工作，做到及時、準確地計量和計價。而在實際施工中，大多數管理者忽視了這些環節，造成最后竣工時，資料收集不全，許多問題弄不清，結算工作同施工過程嚴重脫節，給工程結算帶來種種麻煩，甚至造成經濟損失。
加強施工單位的造價控制是當前施工企業創效爭收的途徑之一。項目成本控制是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，只有做到各方綜合平衡，才能做到直接有效。施工企業要根據自身的特點，積極倡導“合理預測、靜態控制、動態管理”的施工造價管理方式，正確處理好工程造價、工期和質量的辯證關系，把“技術與經濟相結合”的宗旨貫穿整個施工過程。逐步建立和完善適合本企業的施工管理工作體系，使工程施工管理人員知識多元化，優質、高效地完成所承接的施工任務，實現項目經濟效益最大化。
參考文獻：
［1］ 劉長濱，任宏.建筑經濟專業知識與實務（中級），團結出版社，2007。
［2］ 趙建新，葉錦樹.火力發電建設工程造價專業資格認證考試用書（綜合知識），中國電力出版社，2009。
關鍵詞：水利水電工程建設管理體制 工程招標 重點
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則。針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。
3。工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
3.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
3.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測 ；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。
3.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期 ，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
關鍵詞：軟弱地基，處理方法
中圖分類號：TU47 文獻標識碼：A 文章編號：
1 軟弱地基形成的原因
軟弱地基是由淤泥、淤泥質土、雜填土、沖填土或者其它高壓縮性土層形成的地基，這些地基基本上很少受到地質變動或者地形的影響，也從沒有受到過地震、荷載等物理作用的影響，更沒有受到土顆粒間化學作用的影響。軟弱地基是一種不良的地基，其穩定性非常的差、強度較低、壓縮性較高、容易出現液化，沉降量也很大。因此在工程的建設過程中，要充分考慮地基的變形和穩定等問題。在軟弱地基上建設的工程，由于其地基強度不夠和變形，往往不能滿足工程的質 量，所以要采用一定的措施，對軟弱地基進行處理，從而提高地基的穩定性，減少地基的沉降和不均勻下降。
2 工程常見地基概況發電廠工程由于其施工建構筑物的特殊性，上部建筑及設備管道安裝連接較多，對地基有著特殊的要求。一般來說，承載能力比較強，壓縮性比較小的地基，就有條件做建筑物的天然地基基礎；而對于不良地基或者軟弱地基則剛好相反，它們主要由一些壓縮性大，承載能力較弱的的土層構成，如雜填土.軟土.松散砂土等，對于此類地基基巖層或者土層的抗壓強度低，分布不均勻或巖石地基中有軟弱破碎帶分布，當外載荷較大時，不均勻沉陷值超過容許值，地基基礎易產生局部或整體破壞，使穩定性遭到破壞，從而導致工程地基上建筑失穩，于是不能滿足上層結構及建筑與設備管道安裝連接穩定的要求。
3軟弱地基的工程特征及主要處理方法3.1軟弱土包括淤泥、淤泥質土、沖填土、雜填土及飽和松散粉細砂與粉土，這類土的工程特性為天然含水量高、孔隙比大、壓縮性高、滲透性差、抗剪強度低等不利的工程性質，如何去保證在軟弱地區修建的建筑物穩定性和正常使用一直以來都是一個重大的技術課題。
3.2軟弱地基處理方法軟弱地基基礎處理方法有很多，但無論什么方法都要根據建設區的相關地質環境的背景來選擇最合適的一種技術措施，從而準確地選擇最適合的地基處理方法。目前，我們經常運用的針對軟弱地基的處理方法有以下幾種：
3.2.1排水固結預壓法。排水固結法又稱預壓法，其包括堆載預壓法、超載預壓法、真空預壓法、真空與堆載聯合作用法、降低地下水位法和電滲法等多種方法；排水固結預壓法是利用地基排水固結的特性，通過施加頂壓荷載，并增設各種排水條件（砂井和排水墊層等排水體），以加速飽和軟粘土固結發展的一種軟土地基處理方法。根據固結理論，粘性土固結所需時間與徘水距離的平方成正比。因此，為了加速土層的固結，最有效的方法是增加土層的排水途徑，縮短排水距離；包括堆載預壓法、超載預壓法、真空預壓法、真空與堆載聯合作用法、降低地下水位法和電滲法等多種方法。
3.2.2換填墊層法。該方法是用物理力學性質較好的巖土材料置換天然地基中的部分或全部軟土層，并分層夯實成低壓縮性的地基持力層，地基持力層有利于防止地基的凍脹，有利于提高地基的承載能力，也有利于加速軟土的排水固結，同時也有利于減少地基的沉降量。
3.2.3預壓法。預壓法也就是我們常說的排水固結法，也可以稱作自然沉降法。這種方法包括的范圍比較廣，比如堆載預壓法，超載預壓法，真空預壓法，真空與堆載聯合作用法，降低地下水位法和電滲法等許多方法。預壓法適用于處理淤泥.淤泥質土和沖填土等飽和粘性土地基。排水固結法和振密.擠密法的原理相同，都是通過外界的壓力作用，達到內部的改變。預壓法是通過外界壓力，使軟粘土地基土體中孔隙水排出，使孔隙減小，密集度得到提升，從而提高地基的承載力。
3.2.4深層攪拌法。該方法通過水泥、石灰等建筑材料的固化劑，運用深層攪拌機械對各種材料進行攪拌，使得固化物和軟土攪拌均勻，從而產生一系列的物理或者化學反應，這樣就能夠使得軟土強度大大高于天然強度，其壓縮性、滲水性比天然軟土大大降低。該方法適合于各種成因的軟土層，尤其是對于厚度較大的飽和軟黏土。
3.2.5擠密法。該方法是通過望土中打入樁管成孔，并把填入孔中的礫石等材料搗實。此種方法主要針對的是含砂粒、瓦屑的雜填土等較多的松散土地基，對于粘性大的飽和軟土地基不太合適。
3.2.6高壓噴射注漿法。該方法是使用較大的壓力，把水泥漿液從管路中噴射而出，該方法能夠通過切割破壞土體，并能和土拌和均勻，并產生部分的置換作用，通過自然凝固后成為拌和樁體，并與地基形成良好的復合地基。
3.2.7加筋法。該方法是運用強度較大的條帶、纖維等土工聚合物埋入土層中，它有利于增加地基的承載力，降低或者消除地基的沉降量，提高建筑物的穩定能力。對于強度較大的土工合成材料，使得地基能夠承受更大的抗拉力，減少地基的斷裂的可能，使得地基的整體性和剛度得到進一步增強，增強地基的承載能力，改善地基土體的應力場和應變場。該方法適合于各種軟土地基和各種高填土等。
3.2.8灌漿法。該方法通過運用鉆機成孔，根據需要灌漿的合適的深度，把注漿管慢慢放入孔中，并使得鉆孔的周圍和頂部用東西封死，然后開始啟動壓力泵，往孔隙和巖石的間隙中注入攪拌均勻的水泥漿。
3.2.9強夯法。指的是為提高軟弱地基的承載力，用重錘自一定高度下落夯擊土層使地基迅速固結的方法。稱動力固結法,利用起吊設備,將10～25噸的重錘提升至10～25米高處使其自由下落，依靠強大的夯擊能和沖擊波作用夯實土層。強夯法主要用于砂性土、非飽和粘性土與雜填土地基。對非飽和的粘性土地基，一般采用連續夯擊或分遍間歇夯擊的方法；并根據工程需要通過現場試驗以確定夯實次數和有效夯實深度。現有經驗表明：在100～200噸米夯實能量下，一般可獲得3～6米的有效夯實深度。這是在重錘夯實法基礎上發展起來的，而其加固機理又與它不一樣，這是一種地基處理的新方法。
4 建筑結構設計中采用的措施
在對各種軟弱地基處理的同時，可以通過對建筑物設計進行有效的處理，來減少建筑物的不均勻沉降，這樣即能節約工程建設的成本，又保證了工程建設的質量。在不改變建筑物使用要求的前提下，建筑物的設計要盡量簡單，對于復雜的建筑物，應根據建筑物的實際情況，可以把建筑物進行適當的劃分，從而形成各個較好的單元，對于建筑物的差異大的情況，可以把建筑物的距離離開一定的距離。如果拉開一定距離的兩個單元需要進行連接時，可以采用自由沉降連接，或者運用其它措施進行處理。通過增強建筑物剛度和強度，增加建筑物對地基不均勻變形的調整能力。在開挖基槽時，如果發現有淤泥或淤泥質土時，不要擾動其原狀結構。在建筑建設過程中，可根據具體的情況，優先先蓋建筑物的重點部分，通過對各部分進行有效的調整，降低建筑物的沉降差異。
4.1增強結構整體剛度。建筑物常因功能的需要，使本身具有一定的剛度，一般工業及民用建筑剛度比較大的有兩種，一種為絕對剛性，如鋼筋混凝土筒倉，煙囪等；另一種為相對剛性，如多層磚石房屋，多層鋼筋混凝土框架，它具有一定的剛度，可是它的強度較低，不能與它的剛度協調一致，其抗拉能力尤弱，因此碰到軟土地基時應適當增加其關鍵部位的抗拉強度，這樣有利于利用建筑物的剛度來調整建筑物部分不均勻沉降。此外在建筑物的相應部位可設置沉降縫以減少不均勻沉降。
4.2注意相連建筑物的相互影響。建筑物荷載不僅使本建筑物下的土層產生壓縮變形，在它以外一定范圍內的土層，由于受到基礎壓力擴散的影響也將產生壓縮變形，這種變形隨著距離增加值逐漸減小，由于軟土地基的壓縮性很高，當兩建筑物之間距離較近時，這類附加不均勻壓縮變形甚大，常造成鄰近建筑物的傾斜或損壞，若被影響建筑物的剛度強度較差時，危害主要表現為產生裂縫；當剛度強度較好時則表現為建筑物的傾斜。
4.3減輕建筑物的自重。減輕自重可減少建筑物的總沉降量，從而有利于對不均勻沉降的控制。也可在預先估計沉降量大的部分減輕自重，用以直接調整不均勻沉降。由于一般磚石結構民用建筑墻身重量所占比例很大，故若能用輕質材料和改變結構體系來減輕這部分的重量，對控制沉降會有明顯效果。另一個減輕自重的途徑是采用架空地面來代替填土，一般此部分約占地基容許承載力地10～40%，因此這部分若應用得當會有很好效果，此時基礎形式可做空心基礎，薄殼基礎，沉井等，有時也可做成地下室，在大量減輕自重的同時，還會增加一定的使用價值。
20__年6月9日，劉與本村村民高某因為土地承包所有權產生糾紛，高擅自將劉承包土地的棉花苗拔掉，劉拔打110報警，該鎮派出所接警后立即趕赴現場，制止和保護了現場，并做了相關記錄和取證工作。隨后對案件進行了認真調查得知，高莊村委會于20__年5月28日因劉某長期不繳納土地承包費而將該地轉包于高某，并與高某簽定了土地承包協議書，因劉某已在該地種植棉花，高找人協調未果。高又找到村委會，村委會以集體表決讓高將劉的棉苗拔掉，從而引發上述糾紛。
當時該鎮派出所鑒于雙方土地存在糾紛，隨即協調雙方到村委會進行調解，高對協調結果不滿意，至邊鎮法庭，20__年9月，法庭一審判決該土地承包權歸劉某，高又上訴至德州市中級法院，市中院維持原判，并明確指出拔棉苗案可另行。至此，該鎮派出所可以抽身退出了。但劉以家庭困難無力支付費用為由幾次找到派出所要求解決，并以公安機關不予受理為由到縣、市上訪。該鎮派出所在維護穩定大局的角度出發，多方工作并積極協調，最終達成協議，由高某賠償棉苗損失500元，并退還私自收取劉某承包費1050元。此時，劉某覺得上訪有利可圖，再次提出讓派出所賠償其打官司的訴訟費用千余元，在無理要求遭到拒絕后，將該鎮派出所告上縣、市機關，并多次上訪。最后，縣委常委、政法委書記、公安局長于鳳祥同志在“大接訪”活動中對劉某案件進行了重新梳理，在考慮到其家庭確有困難的基礎上，協調該鎮黨委、政府一次性給予劉某20__元的補貼，成功地化解了持續三年的涉法上訪案件?？v觀整個案件的處理過程，結合工作實際，筆者有幾點思考。
一、規范程序，提高依法辦事能力
在本案中我們可以看到，村委會的辦事不規范，工作辦法粗暴是造成整個事件的源頭。因劉某不繳納承包費用，村委會可以與其中止合同，然后進行承包；當劉某和高某未達成協議，發生糾紛后，村委會應積極調解，但他們沒有依法采取手段，而是集體表決拔掉劉某的棉苗，致使矛盾進一步激化。類似的情況在農村中比較普遍，也說明基層組織政權應在規范程序、依法辦事上下功夫，特別是在當前人民群眾的法律意識越來越強的情況下，如果我們的工作稍有不合法的地方，便會授人以柄。
二、引導當事人通過正當渠道維護合法權益
對案中劉某的無理取鬧、無理上訪的行為，我們應該對其加以教育和引導，使其知道自己該怎么做，對其不合理要求進行耐心的疏導和勸解，特別是從根本上摸準其脈搏，找出問題的關鍵。時下少數別有用心的人利用各級各部門“怕訪”、“怕被記名”的心理，一有點小事就動輒到市、進省，甚至進京上訪，其目的是為引起上級領導重視，促其問題早被解決。正是這種不正確的心理造成我們工作的被動。因此，引導當事人通過正當合法渠道維護權益日益重要。
三、超前處理，防止矛盾性質的轉化
從本案中我們可以看出一個簡單的民事糾紛卻演變成了一起涉法上訪案件。本來應該是兩個人的事，卻把積極處理問題的派出所牽扯進來，還被要求賠償訴訟費用。我們在為派出所叫冤的同時，也不得不認識到，當前廣大農村中矛盾糾紛由于處理不及時、不到位等原因，往往由懂事糾紛轉為刑事案件，由一般上訪轉化為涉法上訪案件，特別是當前牽扯到執行、債務等問題，很容易讓政法機關成為“冤大頭”。這就要求我們在工作中一定要提前介入，超前防范，合理合法地解決問題，防止矛盾轉化和激化。
四、以人為本，合力化解矛盾糾紛
實踐證明，在處理各類矛盾糾紛的過程中，堅持以人為本的指導思想，站在當事人的角度考慮問題，全方位剖析案件，入細入微，才能有效地溝通當事人，與當事人達成一致。如果在本案我們不是站在劉某家庭困難的角度，多方協調，只能把當事人推向痛苦的深淵，如果該鎮黨委政府不全力配合，也不可能妥善處理好整個案件，如果沒有浮出所的積極參與，劉某和高某的矛盾會升級，引發更大的事件，總之，妥善處理矛盾糾紛，有效化解基層矛盾的最關鍵一條便是以人為本，齊抓共管，合力化解各類矛盾糾紛。
關鍵詞：變配電檢修；故障處理；項目教學法
作者簡介：向敏（1985-），女，湖南長沙人，湖南水利水電職業技術學院電力工程系，助教。（湖南 長沙 410131）
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）23-0047-02
基于工作過程體系的課程體系，強調職業工作的整體性，強調方法能力、社會能力的培養與專業能力的培養融為一體。必須打破以知識傳授為主要特征的傳統學科課程模式，轉變為以工作任務為中心組織課程內容，讓學生在完成具體項目的過程中構建相關理論知識，并發展相關職業能力。[1]
一、課程設置
1.專業定位
湖南水利水電職業技術學院供用電技術專業于1989年設立，2008年立項為院級精品專業，2010年立項為水利部示范專業。
專業建設團隊利用訪問、座談、電子郵件、信息平臺交流等手段，開展過專業調研、企業專家訪談、畢業生跟蹤調查、用人單位回訪等。經過充分調研得到本專業所面向的職業崗位群為：變配室電氣值班、變電設備安裝與檢修、供電管理、電氣試驗、供用電網絡電氣設計。從而確定了專業定位，即立足湖南，面向地區級電網、城市供電系統、工礦企業、建筑電氣施工單位等；培養全面發展，能在地區級電網、城市供用電系統、工礦企事業單位的供用電系統和機電設備安裝企業，從事電能應用、電力管理、電力監察、建筑電氣施工設計等方面工作的高素質技能型專門人才。
2.課程定位
對職業崗位群中的崗位細化分析，得出各崗位具體工作任務。經過提煉，歸納出專業典型工作任務，如表1所示。
將典型工作任務歸納，劃分出供用電技術專業的行動領域：供用電網絡運行與維護、供用電網絡繼電保護運行與維護、變配電設備檢修與故障處理、用電管理、電力內外線施工、電氣原理圖識讀、電氣設備的絕緣試驗與防護、變配電所綜合自動化運行與維護、供用電網絡電氣設計。如表2所示。
將行動領域轉化為專業教學中的學習領域，如表3所示。由行動領域對應得到了學習領域中的“變配電設備檢修與故障處理”這門課程。
二、課程設計
1.課程設計理念
本課程以變配電設備的檢修與故障處理工作過程為導向；以真實的檢修案例為載體；以電力行業電氣設備檢修的職業標準為依據；以學生為主體，組建檢修班組實施教學；構建虛擬職場、模擬職業情景，運用角色扮演、實物演練、網絡教學等多種手段實施教學；內容選取為：變配電網絡主體設備的檢修及故障處理；與培養變電檢修工的取證要求相結合。
2.教學內容的選取
根據前述典型工作任務，可以確定“變配電設備檢修與故障處理”這門課程的培養目標。專業能力目標是使學生掌握高壓開關、載流導體、變壓器及低壓配電裝置的檢修與故障處理；方法能力目標是培養學生的自學能力、分析問題解決問題的能力、決策能力、可持續發展能力；社會能力目標是培養學生團隊工作、協調工作能力、交流組織能力。根據培養目標，本課程選取了低壓配電設備檢修及故障處理、輸電線路檢修及故障處理、開關設備檢修及故障處理、互感器避雷器檢修及故障處理、變壓器檢修及故障處理和直流設備檢修及故障處理6個學習情境。[2]這6個學期情境針對不同設備進行檢修及故障處理，屬于并列關系。但是按照從易到難的關系排列，逐步提升學生的專業技能。
3.教學組織與實施
本課程強調師生互動，以學生為中心，重視能力和職業素養的培養，學生參與全部的教學過程。[3]教學按照實際工作過程來組織，分檢修前準備、開具檢修工作單、實施檢修、檢修驗收四步來完成。
“檢修前準備”要求教師下發工作任務單，引導學生查找資料，熟悉設備的結構原理，搜集相關檢修案例。根據搜集的資料掌握設備的檢修目的和檢修周期，明確檢修工具及步驟，故障處理方法及檢修工藝。
“開具檢修工作單”完成人員分工，學生以小組為單位思考討論如何完成檢修及故障處理，制訂檢修計劃，初填檢修卡。然后各組匯報檢修計劃的內容，經教師審定，實施檢修計劃的優化，完善檢修卡。
“實施檢修”要求學生依據檢修工作單選取檢修工具、儀表，根據擬定的檢修方案實施檢修及故障處理，并填寫完善檢修工作單及檢修卡。以學生為主，教師指導實施。
“檢修驗收”要求教師組織進行檢修工作驗收，各檢修組提交檢修工作單、檢修卡。學生以小組為單位用PPT匯報實施過程，并對檢修任務的實施進行自評，填寫評價表。教師再組織小組間進行互評。最后，教師現場考核，檢查檢修操作的準確性，檢修驗收的合格度。
在教學組織中，靈活采用了項目教學法、小組討論法、頭腦風暴法等多種教學方法。[3]通過模擬真實的工作環境、工作任務，讓學生在角色扮演中通過完成相關檢修任務，讓課堂更生動，有效提高了學生的學習積極性，更好地掌握理論知識，同時也培養了學生專業操作技能及團隊協作能力。
參考文獻：
[1]姚和芳，首珩，周虹.基于工作過程數控技術專業學習領域課程方案開發與設計[M].北京：高等教育出版社，2008.
[2]丁毓山，王向臣.變電檢修工[M].北京：中國水利水電出版社，