時間：2023-07-03 16:07:58
導語：在跟蹤審計指導思想的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
引 言：全過程跟蹤審計對建設項目造價控制有很大的積極作用，這種方法作為工程造價控制的―種新方法已被廣泛應用，體現在把審計工作融入到工程建設前期可行性研究、投資決策，到設計施工再到竣工交付全過程中。
1 全過程跟蹤審計概述
1.1 全過程跟蹤審計的依據
工程設計圖紙、設計說明及設計變更、洽商；市場價格信息；建筑安裝市政園林綠化定額及省市有關文件；國家和省市有關經濟法規和規定；建設工程施工合同或協議條款；工程現場簽證及有關經濟資料。
1.2 全過程跟蹤審計程序
全過程跟蹤審計業務操作可由業務準備、業務實施及業務終結三個階段組成。操作的一般程序如下：
為取得全過程跟蹤審計咨詢項目開展的各項工作，包括獲取業務信息，接受委托人的邀請，提供咨詢服務書等；簽訂咨詢合同，明確咨詢標的、目的及相關事項；接受并收集咨詢服務所屬的資料、踏勘現場、了解情況；制定咨詢實施方案，配備操作人員；合理安排項目部成員到甲方工地指揮部全日現場辦公；根據咨詢實施方案開展工程造價的各項計量、確定、控制和其它工作；形成咨詢初步成果并征詢有關各方的意見；召開咨詢成果的審定會議或簽批咨詢成果資料；咨詢成果交付與資料交接；咨詢資料的整理歸檔；咨詢服務同訪與總結；咨詢成果的信息化處理。
1.3 全過程跟蹤審計原則
（1）服從項目總體建設目標。工程項目建設目標包括進度、功能（質量）和投資，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設目標開展工作，同時加強對各建設目標分析和評價，做好各建設目標的平衡與優化。
（2）以投資控制為中心。建設項目審計的主要目標是控制投資，因此在進行跟蹤審計時應緊緊圍繞這個中心開展，監督建設資金的運用、投資的控制情況，同時，應用價值工程理論，對設計方案和施工方案進行優化，提出合理化建議，以最大限度地發揮投資效益。
1.4 基本目標
（1）以“服務性、公正性、獨立性和科學性”為宗旨，在項目管理過程中依法維護建設單位利益，確保取得最佳投資效益。
（2）從組織和管理的角度，采取經濟、技術、法律等手段，公正行施權力，確保該項目的總投資控制在計劃投資范圍內，并通過造價工程師的努力工作，力爭使工程總造價降低。
（3）嚴格按照國家及地方的有關規范、標準、法律、法規、公司的有關規章制度和業主在《工程造價咨詢合同》中授予的權力，對項目造價進行全面系統的控制，確保工程順利實施，實現業主的建設意圖。
2 全過程跟蹤控制的服務范圍及工作內容
2.1 服務范圍
用現代審計方法對建設項目決策、設計、招投標、工程中規?！痢寥f元以上的工程招標文件和招標答疑文件、施工合同，重要的隱蔽工程、大宗材料和設備采購、工程進度款、××萬元以上的工程變更及洽商費用、索賠費用等；竣工結算、竣工決算。對建設工程管理情況及造價控制情況定期出具審計報告。執行與本項目建設有關的其他規定的活動和服務工作。
2.2 全過程審計的工作內容
（1）直接接受并執行委托方及業主有關項目的指令；
（2）指定項目經理、對委托方及業主關于服務的書面詢問給予書面答復；
（3）根據委托方及業主要求，提供有關的投資預算分析報告供委托方及業主審核；
（4）編制項目方案及概算、施工預算、竣工決算。
3 全過程跟蹤審計服務的指導思想
3.1 全過程造價咨詢工作的指導思想
在項目全過程審計過程中依法維護建設單位利益，確保建設單位取得最佳投資效益。根據合同委托的范圍和職權，從組織和管理的角度、采取經濟、技術、法律等手段，公正行使權力，確保建設項目的各項合同目標圓滿實現。嚴格按照國家規范、標準和地方有關規定及公司的有關規章制度，督促承包單位實施項目建設，確保建設單位目標的順利實現。保證審核資料的真實性、合理性，為委托單位提供轉入固定資產真實的投資額。
3.2全過程跟蹤審計工作的主要是在滿足審計對象經濟特征本質要求的基礎上，滿足審計功能最優發揮，滿足委托者對審計工作的要求。
4 全過程控制主要措施
工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段。為此我們將從以下幾個方面進行審計與控制：
4.1 參與施工圖紙會審
（1）目標
審核施工圖設計是否依據己批準的初步設計進行深化；審核施工圖設計的深度能否滿足施工要求，并據此進行驗收和移交業主；參與施工圖設計會審，減少設計中的失誤；審核設計項目中對現行法規、規范、標準的執行情況；審核新技術、新工藝、新材料、新設備的應用是否符合工程。審查施工圖預算市場選價是否合理。審核限額設計，對核定預算按專業、按分項進行技術經濟分析說明超估算、超概算的原因，提出不突破造價限額的糾偏措施，處理好限額設計與工程質量、功能等方面的關系。
（2）審查內容
主要包括工程量、設備材料的價格、預算單價的套用以及費率及計取。
（3）審查方法
全面審查法標準預算審查法分組計算審查法對比審查法篩選審查法重點審查法分解對比審查法等。
4.2 對施工組織設計進行評估
在對施工組織設計進行評估的過程中，必須分析主要的施工方案，施工方案是工程造價管理的重點，對施工方案的查看可以看出有無因為施工組織問題所導致的造價提高，并且對一些施工工藝、進度以及方案提供一些合理的建議。
4.3 工程進度款支付控制
為了控制造價，需要對工程進度款的支付進行控制，主要是根據工程進度來進行費用的支付，并且幫助業主審核工程的進度，還要向業主報告資金具體的使用狀況。
4.4 工程設計變更的審計與控制
（1）對于將要實施的項目進行設計的變更，需要做到評估和計量，分析其對造價的影響，選出最經濟合理的變更方案，病區對可能造成的費用增減進行測算。
（2）和業主以及監理單位密切合作，盡量減少設計變更的發生，確需在施工中發生變更的，也要在施工之前變更，以避免索賠事件的發生。
（3）對設計變更進行現場監督和重大事項記錄，并簡要載明變更產生的原因、背景、變更產生的時間，參與人、工程部位、提出單位等。為竣工結算提供詳實可靠的資料。
5 結束語
搞好建設工程全過程造價控制與全過程跟蹤審計工作，既是加強工程建設的監督管理，維護國家經濟利益，提高投資效益的重要環節，也是保障施工企業減少損失，實現預期利潤，提高競爭力的重要方法。全過程跟蹤審計的模式已經逐漸成為一種制度廣泛應用，跟蹤審計的作用也已經滲透到施工過程的每個環節，這種審計模式對于保證工程的各個環節有序進行起到了重要的作用，希望本文論述的各個階段的審計方法對于工程的審計工作能夠有所幫助，讓全過程跟蹤審計模式能夠更廣泛的應用在工程審計過程中。
參考文獻：
[1]易紅霞.建設項目工程造價全過程控制存在的問題分析及解決措施探討[J].中外建筑，2010（01）.
一、指導思想堅持科學發展觀。認真貫徹落實黨的精神，以構建和諧社會為目的著眼于建立制止農村義務教育階段新債發生的有效機制，將農村義務教育經費全面納入公共保障范圍，確保不發生新的債務。
二、從源頭上有效地制止債務的發生嚴格執行政策。
1.繼續強化對教育投入力度。義務教育免學雜費資金和“一免一補”資金由市財政承擔。生均公用經費按省定標準核定，并逐年增長。
2.強化預算管理。以學校為預算編制單位。實行預算管理，學校要嚴格按照部門預算執行，嚴禁超項目、超標準開支。
3.建立義務教育學校校舍維修改造長效機制。根據校舍維修實際需要安排校舍維修改造資金。嚴禁未經充分論證或未經審批而私自開工建設和維修項目。校舍維修資金通過教育附加、學校公用經費、專項資金等多種途徑籌集。
4.建立科學的義務教育事業發展規劃。必須首先落實資金來源并報市政府審批。
三、規范財務收支行為加強支出管理。
1.學校各項開支要精打細算、厲行節約。
2.嚴禁為任何部門、單位和個人擔保貸款。
3.嚴禁舉債發放個人獎金、津貼、福利。
4.嚴禁舉債墊付各種費用。
5.各級政府部門安排的改善辦學條件等項目。不得要求學校配套資金。
6.嚴禁未經批準向任何部門、單位、教職工、學生和其他個人借款。由學校申請，教育局和財政局審核，報市政府批準后方可履行。
四、確保學校無債務運行建立監督管理制度。
1.建立健全新增債務責任追究制。有關部門要按照“誰舉債、誰負責”原則，嚴肅查處違法亂紀行為，追究學校負責人和有關人員的行政、經濟責任，涉嫌違法的要移送司法機關。
2.建立健全學校債務動態監控機制。教育局和學校要建立學校債務監控機制和定期通報制度。由教育主管部門負責。對發生的新增債務問題，要及時查清原因遏制債務增長。市財政、審計、監察部門將跟蹤監督，加大監督檢查力度，嚴肅查處以任何借口、任何名義、任何方式、自行舉債的行為，對違反有關紀律的學校和個人，將嚴肅處理。
3.加強財務監督。凡是未經市政府批準發生新債的會計項目。
一、加強軍隊資金管理審計的必要性
軍隊的資金管理工作，不僅是對上級撥入各種經常費的管理使用，也包括自身開展對外有償服務等活動取得、收繳代交的各類資金的保管、支配行為，其形式雖然表現為銀行存款管理、現金管理、有價證券管理等方面，但其內容則是資金收入、劃撥、支付業務，貫穿于單位經濟活動的整個過程。所以，開展資金審計，不僅能對資金運行情況實施監督，更重要的是通過資金這個渠道，可以對經費管理和物化過程的合理、合規、效益，以及規范程度進行監督，是從資金方面抓住了經濟活動的“主線”，是保證軍事經濟活動正常運行的必要措施。
近年來，在各級黨委的正確領導和業務部門努力下，財務改革得到了進一步深化，秩序運行比較正常，但也不能忽視市場經濟條件下，由于消極思想意識影響所引起的領導作風、處事原則等方面的變化對財務工作的沖擊。當前，少數財務人員表現出了依法理財觀念淡化、責任意識不強的傾向，在資金管理方面存在著一些帶有普遍性和傾向性的問題，如執行規章制度的彈性太大，不按規定開設銀行賬戶，資金結算把關不嚴，票據管理規定不落實等等。這些問題不僅影響了財經管理工作的健康發展，而且還對各項制度規定的落實產生了“多米諾骨牌”效應。因此，審計部門抓住資金管理這個環節，就有利于加強監督，查糾問題，整治部隊財務管理的秩序。
二、軍隊資金管理審計中存在的問題
（一）對資金管理審計的認識不足
目前，我軍一些單位的管理層對資金審計所能提供的各種管理、服務缺乏理解，沒有把資金審計看作是加強部隊資金管理的必要途徑與手段，而把它當成給自己挑毛病找麻煩的措施，從心理上排斥資金審計觀念，常使審計工作半途而廢。對資金審計的認識不足會造成審計機構設置和人員配備使用上有很大的隨意性，領導者可以隨意撤并機構、精簡人員，這就使資金審計機構與人員有很大的波動性，還未等一批審計人員將被審單位的具體狀況摸透又換來新的一批，這就使審計人員由于頻繁更迭而不能發揮其職能作用。
（二）資金管理審計的規章制度不健全
軍隊財經法規作為軍事經濟政策的體現，是開展軍隊審計工作的依據，它的完善程度和嚴密程度對軍隊審計工作的影響是相當大的。新時期我軍圍繞軍事斗爭準備的各項建設投入了大量財力這就要求部隊對上級撥予的資金進行完整、有效的管理，而現有法律法規的欠缺，相關制度的滯后，使得這種受托責任關系難以得到保障，資金被肆意侵吞，貪污浪費的現象屢見不鮮，資金審計沒有落到實處，導致部隊資金管理使用整體效率低下，造成部隊無法合理管控。這些現象的存在與相關的法規章制度不夠完備，資金審計不能有效發揮作用有一定的關系。
（三）資金管理審計的技術落后
軍隊資金審計模式仍以賬項基礎審計方法為主，主要依賴審計者個人經驗判斷，審計目的還處在查錯糾弊的階段，缺乏對資金管理體系以及資金使用效益狀況的審計和評價，無法適應部隊業務快速發展對資金審計的要求。尤其是計算機會計信息系統的廣泛應用和發展，對審計人員、審計技術及審計理念的要求越來越高，而審計人員大多對計算機還不太熟悉，許多審計還停留在傳統手工查賬的基礎上，在新技術面前顯得有些無所適從。實踐告訴我們，審計手段模式落后，不但增加了審計難度，而且成本高，效率低，準確率差，嚴重影響了資金審計作用的發揮。
三、加強軍隊資金管理審計的方法途徑
（一）強化對資金管理審計工作的認識
任何一項審計工作開展之前，必須有明確的指導思想，否則就會無的放矢，就可能在實際工作中出現盲目性和隨意性。對于資金審計，在準備階段，一定要把統一指導思想、明確審計目的擺上重要位置。關鍵環節有兩個：一是弄清背景，把握依據。要圍繞立項依據，深刻領會為什么要開展這項工作。如果是黨委首長賦予的任務，就要了解清楚首長關注的焦點是什么；如果是上級統一部署的，就要準確把握上級宏觀上、深層次上的考慮；如果是本級審計部門自主安排的，一定要認真領會、深刻把握立項的真正意圖。二是定下決心，明確目的。資金審計，其客體是資金運動過程，更直接的說法就是對“錢”進行審計，具有很強的政治性、政策性和敏感性，各級黨委首長和主管部門都很關注，錢花得真不真？對不對？值不值？這些都是審計的目的。但不同的單位，不同的時期，審計目的應有所側重，務必圍繞審計立項宗旨，界定清楚審計目的是側重于糾錯防弊，還是規范管理，還是跟蹤問效。切忌眉毛胡子一把抓，偏離審計方向，造成審計資源無謂損耗。
（二）健全軍隊資金管理審計規章制度
應圍繞規范審計監督行為，進一步規范審計計劃、準備、通知、實施、報告、決定、復審、回訪、責任追究等審計工作程序，強調審計部門必須嚴格執行審計程序，明確提出了實行審計部門負責人、審計組組長、審計人員責任制的要求。再次，從近年的審計工作實際來看，每年都有若干項審計調查任務。對專項審計調查，應如何立項，怎樣組織實施，有什么基本要求和標準，沒有明確的規定，應盡快制定專項審計調查規定予以明確。最后，資金審計工作做得好不好，質量高不高，至今沒有一個考核評價的標準。為提高審計工作質量，降低審計風險，應制定資金審計質量考評規定。
大力開展創新爭優，以提高項目質量為重點、以加強自身建設為基礎、以統籌事業發展為支撐，全面提升審計工作質量和工作效率，為保障全區經濟持續健康發展和社會和諧穩定作出新的貢獻。
二、總體思路
圍繞區委、區政府工作中心，始終堅持“兩手抓、兩手硬”，切實增強審計工作的整體性、宏觀性和時效性，更加注重反映總體情況，揭示深層次問題，分析根本原因，從體制機制層面提出建議，為深化改革、制定政策、實施決策、強化管理、完善制度提供及時準確的信息和依據，更好地適應發展戰略機遇期條件和內涵的根本變化，在更高層面發揮審計監督的作用。
三、具體項目安排
（一）財政審計
1.2012年度本級預算執行審計。以促進宏觀調控政策措施的落實，深化預算管理、優化支出結構、規范資金分配行為、保障財政資金安全、提高財政資金使用績效為目標，把促進財政政策措施的貫徹落實作為重中之重，及時發現和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，促進政令暢通；深入分析政策目標的實現情況和實施效果，及時揭示和反映政策措施不銜接、不配套，不適應以及政策目標未實現等問題，促進各項政策措施更加符合實際，更加合理有效；關注財政資金分配的公平公正、關注財政資金的安全和使用效益，促進財政資金規范合理高效的使用。2013年3月開始，5月中旬提交審計報告。
（二）經濟責任審計
2.黨政部門領導干部經濟責任審計。根據區委組織部的委托，對7個領導干部實施經濟責任審計。審計中，按照黨的十和兩辦規定要求，將落實中央“八項規定”及省、市、區“十項規定”相關要求的情況作為審計的重要內容，按照區委、區政府下發的《關于進一步加強領導干部經濟責任審計監督的意見》要求，落實經濟責任審計重點，重點加強對“三公支出”（公款招待、公車消費、公費出國）、“小金庫”等事項的監督檢查力度。在審計中關注權力行使與責任落實，促進健全有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的監督機制，推動完善有利于科學發展的干部考核辦法和獎懲機制。2013年1月開始，12月底結束。
3.村級領導干部經濟責任審計。根據區政府的授權，對3個村干部實施經濟責任審計。以鞏固和發展農村集體經濟，保護農民合法權益，促進農村社會穩定為目的，深入貫徹區政府《關于進一步加強村（涉農居委會）干部任期經濟責任審計工作的意見》的文件精神，突出審計重點，深化監督內容，促使提高村（涉農居委會）“三資”管理水平，促進村集體經濟社會和諧、穩定、健康發展。2013年1月開始，12月底結束。
（三）行業項目及專項資金審計
4.專項資金審計。根據宏觀調控的需要，以促進加強管理、提高資金使用效益為目標，進一步加強對專項資金的審計監督。突出對那些掌管國家資金分配權的重要部門和關系社會建設及相關領域專項資金的審計，重點抓好社會保障、科技教育、農業開發等專項資金的真實性和合法性審計，深入剖析存在的問題，提出審計建議，規范資金的管理。同時，結合預算執行和其他財政財務收支審計，有計劃地選擇若干重點專項資金進行審計，審計資金量力爭達到50%以上。2013年國家審計署、省審計廳、市審計局下達的行業性審計項目另行安排。2013年1月開始，12月結束。
（四）固定資產投資審計
5.建設項目跟蹤（結算）審計。做好軟件園、社區教育培訓中心（青少年科技活動中心）以及動漫基地等工程項目跟蹤審計監督，繼續強化“在現場抓跟蹤”，及時掌握項目進度情況和現場資料，確保跟蹤審計無縫對接。全區日常工程審計中，著重加強與4個新劃入的街道辦事處以及經濟開發區城建規劃局、財務審計局的業務聯系，提高其對重大項目必審、小型項目送審的意識。嚴控廉政勤政風險點，動態整合專家庫與工程審計人員業績檔案，嚴格把好審計質量關，控制審計風險。根據上級審計部門統一部署，開展行業性工程審計項目。2013年1月開始，12月結束。
6.小學校舍安全工程審計。根據國務院頒發的《全國中小學校舍安全工程實施方案》和國家審計署、省、市要求，結合本區校舍安全工程的實際情況，繼續對小學校舍安全工程跟蹤審計。審計中加強對重點地區、重點項目、重要事項進行審計，揭示和查處“校安工程”資金籌集、分配、管理、使用和項目建設管理中存在的突出問題，及時提出整改和加強管理的建議，切實推進“工程”目標的實現，為發展小學教育、構建和諧社會服務。2013年將該項目轉為日常管理項目，繼續抓好此項工作。
（五）審計信息化建設（計算機審計）
7.信息系統審計、AO審計案例及審計方法。緊緊圍繞市局信息化工作考核重點，全面推進數字化平臺建設，進一步推動計算機技術與審計業務的深度融合，實現審計項目業務質量和機關公文流程全過程數字化管理。發揮計算機中級過關審計人員的骨干帶頭作用，積極參與國家審計署及省審計廳AO實例和審計方法評選活動，在全面普及的基礎上，著力打造審計成果“精品”和“高端產品”，形成“以計算機能手作引領、以計劃項目壓擔子、以目標考評促應用”的良好局面，確保信息化建設工作再上新臺階。2013年1月開始，10月結束。具體時間以市局信息化考核文件要求為準。
【關鍵詞】 項目標底前期經費計量申報質保資料
近年來公路建設投資規模進一步擴大，公路建設投資成為各項投資的重中之重，加強對公路工程的審計十分重要。交通公路工程具有投資大、行業性強、隱蔽工程多等特點，且工程量以現場簽證為主，傳統竣工結算審計缺乏主動，很難把握其真實性，存在一些不可預測的審計風險。我們在總結經驗的基礎上，將審計關口前移，對某年道路建設工程實施跟蹤審計，使審計更有針對性，取得了顯著成效。
項目標底不精確，跟蹤審計促修正
審核工程標底，是對工程造價源頭的審計，它對客觀合理反映工程造價及投資控制起著舉足輕重的作用。我們在審查時發現編標人員未將工程內容吃透，把本屬于橋梁標段的灰土、二灰碎石基層、瀝青面層、路肩及邊坡防護等工程量計入到道路工程中，造成了工程量的交叉重復，相差44.85萬元。我們在仔細核查工程內容、工程量的同時，發現部分大宗材料及二灰碎石、瀝青運距涉及的金額較大。為此，我們參與重油、柴油、石油瀝青、粉煤灰等材料的市場詢價工作，加強市場調研并作可行性綜合考慮，對材料價格進行有效控制；并會同建設單位對二灰碎石、瀝青混合料拌合樓的現狀和合理設置進行考慮?？陀^公正、實事求是、不偏不倚地對價格和運距進行了權衡，促進規范又節約，核減28.61萬元。
前期經費實地查，合情合理計好價
市鄉公路沿線經過不同鄉鎮，而公路工程土方需求量又比較大。為此，建設單位決定由沿線鄉鎮配合施工單位備土，土源費列入前期經費。土方項目因工程量大、時間性強，施工單位往往會在土方工程中做手腳，故路基土方工程量必須作為前期經費主要控制目標。我們在現場審計時特別注意三個標高的原始數據：原始標高（由監理單位提供）、設計標高（由設計單位提供）、開挖埋填后的標高。因為有時侯施工單位會提供已處理過的標高數據來作為工程量計算的依據，為此我們要求監理對原始標高進行閉合。然后利用以上三個標高數據進行計算，清表高度=原始標高-設計標高，開挖填埋高度=設計標高-開挖填埋后的標高，實際高度=清表高度+開挖填埋高度。計算出隨機抽測點的實際施工高度，然后結合地形等實際情況劃分地塊面積，最后分段計算出開挖或埋填的土方工程量，土方工程量=實際高度*對應地塊面積。經過比對，核減土源費等共計23萬元。
三、計量申報細抽查，現場審計擠水份
以往道路工程審計中，由于監理人員把關不嚴，履行職責不到位，讓工程審計人員對監理簽證的可信度提出了疑問。對監理計量簽證的審計，我們的重點是：計量的內容是否反映了工程的實際情況，計量的方法是否依據計價規范及合同中關于工程量計算的規定，計量的數量是否正確合理。
把脈隱蔽工程
因為是老路改造，所以在工程建設中不可預見的、隱蔽的、額外增加的工作量很多。我們把著重點放在對溝塘回填、加固等工作量的審核上。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性增加了監督的難度，我們把監督的切入點放在抽核設計要求和實際施工的差異上，如開挖的土方量、投入的加固用料量等問題上。為此，制訂方案--“三線”的控制，即采用“橫斷面計算法”：主要控制“原地面斷面線”、“清淤前斷面線”、“清淤后斷面線”，看是否反映工程實際情況。“三線”的抽測結果由施工單位、監理、建設單位會簽，以此作為橫斷面繪制的基礎數據。橫斷面圖使用AUTOCAD軟件繪制，對實測線、設計斷面線分圖層表示。然后按斷面法計算復核工程量，當相鄰斷面面積差異較大時采用“棱柱體公式”對方量進行修正。經過計算，核減多計隱蔽工作量近15萬元。
2、鎖定重點工程量
公路工程因沿線地貌不一、二灰碎石存在調拱等因素，我們將審計重點放在二灰碎石基層上。對監理測定的二灰碎石厚度進行了抽測，從計量方面把好了控制關。為了核實工程量，審計人員冒著三十八度的高溫，數十次踏勘現場，克服各種困難復核、測量。利用高程作為審計突破口，從高程中發現疑問，多次會同建設、監理、施工單位勘驗。取得了大量實測數據。在掌握第一手資料的情況下，審計人員通過利用計算機輔助審計的手段，計算出了初稿，監理報送數據與現場實際情況存在明顯出入。在事實面前，施工單位同意調整計量二灰厚度，核減多計工程款88.13萬元。我們同時要求監理單位承諾進一步規范和改善監理工作、履行職責要到位。
四、質保資料不放過，審計風險能規避
工程造價審計應當基于合格產品，審計工程造價結合查工程質量，這一點對規避審計風險十分重要。我們重點查監理簽證的計量資料所對應的質量保證資料是否經監理驗收合格。通過查質量保證資料和驗收評定資料，能夠及時了解監理單位對施工質量保證體系的落實情況。使工程質量、數量、價格得到有機統一，督促施工單位按圖施工、不敢偷工減料、材料的質量及規格等得以保證。
五、監督之中見服務，審計形象得提升
在審計過程中，我們發出了關于標底、材料價格、計量等方面的意見3份，參與了5次材料和工程計量的談判，參加工程例會6次，主要驗收1次。通過跟蹤審計，前移審計關卡，使審計的意見及時得到采納，促進施工單位、監理單位等部門履行職責。通過審計人員事前監督，及時發現和糾正工程建設中的一些不規范行為，防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態。審計人員就存在的問題與建設單位進行了溝通，一起分析問題產生的原因并提出了整改意見。建設單位的領導深有感觸地說：“真是太感謝你們了，你們不但為國家節約了投資，還為我們完善工作提出了建議?！甭犃诉@番話，審計人員感到非常欣慰，辛勤的工作取得了豐碩的成果并得到了大家的認可。
一、提高認識，統一思想，充分認識開展財政支出績效評價工作的重要意義
加強財政支出管理，做好財政支出績效評價工作，是財政工作踐行“三個代表”重要思想的具體舉措，是樹立落實科學發展觀的重要體現。各地、各部門必須高度重視，提高認識，統一思想，增強工作責任感，并加強組織領導，采取得力措施，切實做好財政支出績效評價工作。要通過推進和深化財政支出績效評價工作，達到四個方面的目的：一是改革現行財政資金支出行為和方式，強化公共支出管理，提高公共服務水平；二是根據對財政資金支出的社會、經濟、環境綜合效益和合規性、合理有效性的評判情況，調整和優化財政支出結構；三是加強財政資金支出績效監管，促進行政部門提高辦事效率；四是堅持“大事優先、績效優先、注重公平”的原則，集中財力辦大事，為各級黨委、政府的中心工作提供財力保障。
二、堅持“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，穩步推進我省財政支出績效評價工作
財政績效評價工作政策性強，涉及面廣，業務性突出，操作難度大。因此，必須堅持“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，以省屬財政支出項目績效評價為突破口，通過試點，總結經驗，逐步有序地建立項目—單位—部門—綜合等四個層次的評價類型，積極穩妥、循序漸進地推進此項工作。評價具體財政支出項目的績效，要以經濟性、效率性和有效性為評判標準，以科學、客觀、公正和實事求是的態度和作風，以定量分析與定性分析相結合的方式，科學、規范地進行權衡比較和綜合判斷?，F階段財政支出績效評價工作的實施范圍主要是重大項目建設資金、大宗請款及教育、水利、社會保障、基礎建設等財政支出，對一般性、常規性財政支出暫不進行績效評價。今后，如要擴大績效評價實施范圍，由省財政廳會有關部門研究提出意見，報省政府審定后執行。
《綜合考核評價試行辦法》以科學發展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導思想和檢驗標準，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認原則，明確了綜合考核評價的指導思想、遵循原則和方法構成，要求綜合運用民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話和綜合評價等具體方法進行干部綜合考核評價。
嚴格提名程序，擴大民主推薦?！毒C合考核評價試行辦法》指出，選拔任用地方黨政領導干部，必須按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的要求和程序，經過民主推薦提出考察對象。為進一步擴大提名環節的民主，地方黨政領導班子換屆考察，在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎上，可以根據實際情況，按一定差額比例進行二次會議推薦。
民主測評主要了解領導班子和領導干部履行職責情況及領導干部德才表現?！毒C合考核評價試行辦法》要求對領導班子的民主測評，主要包括政治方向、精神面貌，貫徹科學發展觀、執行民主集中制、駕馭全局、務實創新、選人用人、處理利益關系、處置突發事件的能力，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，以及黨風廉政建設等方面。
對于領導干部的民主測評，《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設置測評內容，主要包括政治態度、思想品質，工作思路、組織協調、依法辦事、心理素質，精神狀態、工作作風，履行職責成效、解決復雜問題、基礎建設，廉潔自律等方面。
民意調查主要了解對領導班子和領導干部工作成效和形象的社會評價。《綜合考核評價試行辦法》規定，對地方黨政領導班子民意調查的內容主要包括在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方面群眾直接感受到的工作狀態與成效。
對領導干部的民意調查，主要包括工作作風、履行職責、公眾形象等內容。
《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領導班子及其成員的實績分析，主要通過有關方面提供的經濟社會發展的整體情況和群眾的評價意見，重點分析任期內的工作思路、工作投入和工作成效，以充分體現從實績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統計部門綜合提供的本地人均生產總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉居民收入及增長、資源消耗與安全生產、基礎教育、城鎮就業、社會保障、城鄉文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護、環境保護、科技投入與創新等方面的統計數據和評價意見，上級審計部門提供的有關經濟責任審計結論和評價意見，還包括群眾的評價。
個別談話是深入了解地方黨政領導班子建設狀況和領導干部的德才素質的重要途徑?！毒C合考核評價試行辦法》進一步改進和完善了個別談話的方法，要求分別不同情況確定談話要點，提前發放談話預告，提高談話質量。對在現工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對象，還可到其原工作單位采取個別談話等方式進行延伸考察，同時引入考察組集體面談的方式，增強了個別談話的針對性和深入程度。
（一）重視抓思想教育，促干部綜合素質提高（二）以抓制度建設引導，促工作有序規范
在去年制度建設鞏固年里，我們先后制定了《合肥市土地儲備業務流程》、《合肥市土地儲備中心財務制度》、《合肥市土地上市資料移交程序》、《合肥市儲備土地測繪規定》、《合肥市土地評估管理辦法》、《合肥市儲備土地移交看護規定》、《
檔案移交管理規定》等七項制度，并得到了很好的貫徹。今年，我們針對土地儲備涉及的工程造價評估、房地產價格評估、土地測繪評估等不夠規范的情況，進行了深入的調研，與招投標管理中心多次研究、磋商，建立了三個定點招標庫，有效克服了工作程序紊亂、標準不一的問題。目前，以制度理事，以制度管人，民主決策，群眾參與，已成為中心上下的良好習慣。
（三）抓政風行風建設，促進部門形象提高
中心黨組始終高度重視政風行風建設，并把它作為土地儲備的重點工作，強力推進，精心打造：一是及時召開會議，《合肥市政風行風評議工作實施意見的通知》，中心召開動員大會，中心黨組成員、紀檢組長解玉龍同志認真傳達學習了《通知》精神，及時通報政風行風評議結果，分析了形勢，總結了經驗，并對中心2012年政風行風建設作出部署。二是廣泛征求意見，認真查擺存在問題，抓好落實整改工作，并把“勤政廉潔”、“熱情報務”等作為行為規范；三是著力加強對機關干部的服務意識和責任意識教育，促使機關干部牢固樹立服務大局、服務基層、服務群眾的理念，以更加認真負責的精神、更加積極熱情的態度、更加求真務實的作風，做好土地儲備各項工作。
（四）扭住反腐倡廉不放，促土地儲備事業健康發展
廉潔勤政關系到黨的生命力，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，也是我們建設和諧社會的必然要求。今年我們充分發揮紀檢監察工作的功能和作用，把紀檢工作滲透到業務工作之中，著力提升土地儲備部門廉潔、公平、公信、高效形象，及時糾正不正之風。如，在四體會期間，我們在城市多處顯目位置打出了“三國故里”“包公故鄉”等公益廣告和“干干凈凈做人、干干凈凈上市”、“土地升值、干部保質”等廉政廣告，與此同時，充分運用項目審計庫功能，積極推行現場監理、跟蹤審計制度，力求少投入、多辦事，保護干部，確保資金安全，確保資金發揮最大效益。
（五）狠抓內部管理，促良好風氣的形成
認真貫徹落實“兩辦”通知精神和“小金庫”專項治理工作。在落實“兩辦”通知精神方面，我們一是壓縮小車費用支出，做到不該跑的不跑，中心領導上下班只要可步行的，堅決不用車接送；領導班子成員和辦公室對小汽車嚴格管理，自覺做到私事不用公車。二是壓縮招待開支，做到不該招待的客人不招待，同城來客一般不招待，同時執行對口作陪，不搞一客多陪，大吃大喝。三是做到不亂花公家錢財送禮，堅決杜絕用公款做私人情。四
是杜絕財務漏洞。購置大件辦公設備實行政府定點招標，優質優價先中標。財務報銷嚴格執行財會制度，實行經辦、驗收、領導三人會簽報銷制度。通過嚴格的財務管理，大大減少了不合理的開支，也減少了單位不必要的浪費。在“小金庫”治理方面，我單位財務管理均按照國家有關財經法規執行，收入、支出全部納入本單位財務部門法定帳目統一核算，未侵占、截留國家和單位收入，沒
有單獨帳戶，未設任何形式的“小金庫”。
二、存在不足
半年來，我中心黨風廉政建設工作由于中心主要領導的重視，雖然取得了一些成績，但嚴格按照上級要求還有較大差距。一是對一線工作人員權力的監督制約還存在薄弱環節。雖然能結合實際，推出了業務會匯報、工作動態公示、跟蹤回訪等各種舉措加強監督制約，但效果還有待加強。二是將反腐倡廉工作與其他工作有機地結合起來還不夠，“兩手抓”不夠平衡，缺乏統籌。三是黨風廉政建設責任制考核還不夠系統。缺少全面具體和操作性強的考核標準，檢查考核往往憑印象，難以對黨風廉政建設責任制的落實進行科學有效的評估。
一、把握“三個對于”要求，發揮審計監督建設性作用
“三個對于”要求的第一點是對于那些與現行規定不盡一致，但確實有利于改革發展的問題，要實事求是地評價，態度鮮明地予以支持，并幫助加以完善。市場經濟是法制經濟，改革開放以來我國社會法制建設得到加強。隨著經濟社會的不斷發展，法規制度滯后、不完善制約著經濟發展，同時也對審計工作提出了新的要求。審計監督發揮建設性作用，除了搞清帳目，就帳論帳以外，還要就帳論事，就事論制，注重檢查和反映政府出臺的經濟政策和措施在貫徹落實中的情況和問題，及時反饋，以便進一步完善、修改政策，使政策效應能夠得到最大。發展是硬道理，近十年上海的經濟建設和改革開放發生了前所未有的變化。利用外資呈現規模大、領域寬、高技術多、大項目多、成功率高的特點。至1999年，全市累計批準外商投資項目20456個，直接利用外資實際到位金額27729億美元，引進利用外資為上海經濟發展注入了活力。關于如何引進利用外資國內曾多次發生爭論，成為社會關注的熱點。
1997年，我處對本市跨國公司投資中的新動向開展審計調查。調查涉及汽車、電氣。儀表、醫藥等行業8個控股集團公司。圍繞發展主題，從利用外資是實行改革開放的基本國策和世界經濟全球化發展趨勢的高度評價調查中發現的種種現象和問題。充分肯定國有企業通過與跨國公司合作，吸收了外資，改變了企業資本存量的質量，調整了產業結構，提升了產品市場競爭力，利用外資的作用是積極的。同時也指出，進入九十年代，跨國公司投資行為更具有長期性和戰略性，以爭奪國內市場為目的，將合資作為進人并占領國內市場的重要方式。跨國公司利用其資金。核心技術、管理、產品品牌等優勢，通過股本結構重新安排，謀求擁有合資企業的控股權，甚至通過戰略聯盟達到市場壟斷。建議市有關部門應加強對跨國公司投資動向的分析研究，在促進支柱產業發展、國有企業戰略重組中引進利用外資，緩解國有企業發展資金不足的矛盾。同時，采取對上市公司資本加以引導、建立產業投資基金、部分合資企業稅收返還、加大國有控股企業資產重組等措施，建立完善國有企業籌資機制，解決支柱產業、高新技術產業和一般競爭性行業中市場份額大、利益豐厚的企業所需增資資金；對跨國公司進入具有戰略導向作用和帶動作用的重要部門和重點企業的規模和持股比例進行必要的調節和限制。調查報告引起了市政府的關注和重視。
二、把握“三個對于”要求，發揮審計監督的促進性作用
“七個對于”要求的第二點是對于那些因工作失誤但不涉及重大違法違紀和經濟案件的問題，要從實際出發，妥善加以處理，而且還要幫助被審計單位總結經驗教訓，落實整改措施。管理是永恒的主題。財政經濟領域中資金使用效益低，一些部門、單位花錢不講效益的現象相當嚴重。審計的基本職能是對財政財務收支的真實、合法、效益進行監督，發揮審計“審幫促”的作用，注重在財務收支。內控制度等方面查問題，同時將視點和精力放在促進管理上。對審計發現的問題，舉一反三，總結歸納，提出促進管理的建議和意見。
1990－2000年，我處根據審計署的授權，對上海地區208個國際金融組織貸款項目和314個項目執行單位進行審計。通過審計，不僅有效地促進運用外資單位改進管理，依法辦事，搞好項目建設和提高經濟效益，而且促進改善本市運用外資的環境和整個經濟的管理，推動本市利用外資工作更加有效、健康地發展。2000年，對本市國際金融組織貸款項目招投標制度執行情況進行了審計調查。發現建設單位管理水平參差不齊，對國際工程師聯合會通用條款的有關規定不甚熟悉，導致購進設備閑置，材料損失浪費；項目招標周期長、手續繁多，部分項目工期延遲，影響貸款資金使用效益；部分施工單位不合理壓標讓利、合同執行不力，致使最低合理標中標形同虛設；招標評標不夠規范等問題。市審計局建議有關部門加強對工程招投標全過程特別是技術標評議的監督和管理；加強對工程合同執行情況的監督和檢查，督促合同雙方嚴格執行合同，維護承包合同的嚴肅性；加強對相關人員特別是項目執行單位的專業人員的業務培訓，避免工作失誤，減少損失浪費。
三、把握“三個對于”要來，發揮審計監督防護性作用
“三個對于”要求的第三點是對于那些弄虛作假，嚴重違法違紀及舞弊問題，要抓住不放，集中力量，堅決查處。審計的根本目的是維護國有資產和國家資金的安全、有效，使國家資財不受侵犯，不致流失。近年來，我國財經領域的違法亂紀現象比較嚴重。外資運用審計履行的是對外公正和對內監督的雙重職能。我處在對國際金融組織貸款項目財務收支審計中，嚴肅查處違紀違法行為，如實對外披露，促進依法有效地利用外資，保護外資的合法權益和投資積極性，維護改革開放的軟環境。