時間：2023-07-07 16:27:07
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招標投標是市場主體通過有序競爭，擇優配置工程、貨物和服務要素的交易方式，是規范選擇交易主體并訂立交易合同的法律程序。招標投標，是指以招標的方式，使投標者分別提出其條件，由招標者選擇其中最優者，并與之訂立合同的一種法律形式。招標投標由招標行為和投標行為構成。 招標行為是指招標者為購買商品或者讓他人完成一定的工作，通過招標公告或者投標邀請書等形式，公布特定的標準和條件，公開中者書面邀請投標者投標，從中選擇中標者的行為。招標行為主要包括公開招標和邀請招標兩種形式。公開招標是指招標者通過招標公告，邀請不特定的單位或個人投標；邀請招標是指招標者以投標邀請書的方式邀請特定的單位或個人投標。實施招標行為的人為招標者，包括項目主辦人和招標活動的中介機構。投標行為，是指投標者按照招標文件的要求，書面提出自己的報價及相應條件的行為。任何符合招標條件的單位及個人都可以投標，實施投標行為的人為投標者。投標者必須向招標者提交投標文件，并在規定的截止日期前密封送到指定地點。建設工程招標投標最突出的優點，是將競爭機制引入工程建設領域，將工程項目的發包方、承包方和中介方統一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優勝劣汰，最大限度的實現投資效益的最優化；通過嚴格、規范、科學合理的運作程序和監管機制，有力的保證了競爭過程的公平、公正。
合同管理作為工程項目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現工程項目的目標，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環節、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。合同既是明確雙方關系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據。具體地講，管理部門對合同管理工作包括：審查雙方當事人主體資格、招標文件中有關合同條款以及承包合同文本，監督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調解合同糾紛，指導建設單位、施工單位、中介機構的合同管理工作。 作為招投標管理機構之所以既監督建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有中標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結臺起來，才有利于建筑市場的健康發展。
合同管理配合招投標共同審查建設工程施工招標文件；配合參加較大工程的開標和現場勘察，在開標會上，各投標企業要宣讀投標書，發包方要宣布標價等，這些內容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現場勘察，了解現場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現場條件的，合同管理部門掌握一些現場情況，有助于調解合同當事人的不同意見，起到協調關系、達成一致意見的作用；參與招投標項目的后期管理
一、工程項目招投標與合同管理的關系
工程項目合同的依據是以招投標的文件內容為主，而招投標的文件內容又必須遵循國家相關法律的規定來制定，說明兩者是相互依存的關系。通常情況下，先有招投標活動，再有項目合同的制定與管理，也就是說，招投標活動不僅是發生在合同管理之前，也是合同簽訂前必要的步驟，更是合同管理中必不可少的組成部分[1]。同時，無論是投標方還是招標方，都想以最低的成本來獲取最高的效益，因此，雙方均對具有競爭性的條款極為看重?？梢哉f，招投標活動不僅是一次市場交易，更是一場關于利益的博弈。另外，招標、投標及合同三者的關系極為密切，且極具邏輯性（只有在招投標文件得到有效的整合與規范之后，才能產生合同）；而從另一個角度來看，只有雙方達成了統一意見后，才能簽訂施工合同，但值得注意的是，雙方簽訂的合同并非僅僅只是一個簡單的承諾，而是具有較強的法律性；其內容的制定與相關的明細也是參照了相關法律內容才得以規范化，因此，雙方的合理權益是受到法律保護的。同時，合同管理是具有全面性的系統化管理活動，也是一個確定、運行、解除合同關系等活動的動態過程。因此，需要相關管理人員與機構的共同參與，并在此過程中積極運用科學、正確、合理的方式進行有效管理，從而促使預期合同與自己的意愿達成一致結果。
二、合同管理在招投標階段普遍存在的問題
近年來，關于工程項目的招投標活動與合同管理的重要性與必要性，已逐漸被人們所熟知并加以重視，且國家陸續出臺了相關法律法規對該行業進行了規整，也進一步說明了這一點。但有調查結果顯示，合同管理在招投標階段仍舊存在一系列問題[2]，如工程項目招投標的相關機制不夠完善、招標文件內容達不到規范化的標準、招標與工程合同的管理相背離等，具體如下：1．招投標的相關機制不夠完善。隨著經濟的發展，我國在建設工程領域的招投標階段已經逐漸形成了招標投標流程的監控、工程合同的登記與備案等完整性制度，且在實踐的過程中也對相關違法行為進行了嚴格制止，從而對招投標合法行為的規范化產生了積極性的影響。但經過調查發現，在工程項目招投標活動的過程中，仍舊存在一些違規現象，如虛假招標、不科學評標、規避招標等，不僅為后續合同義務與責任的履行埋下了眾多隱患，嚴重的還會引發各種法律糾紛事件，繼而給招標人帶來了巨大的損失。2．招標文件內容達不到規范化的標準。招標機構主要負責工程項目招標文件內容的編制工作，但部分招標對建設項目的技術與相關內容并不了解，因此，在文件編制的時候，常常出現文件內容過于簡單、內容的深度不夠等情況，進而給招標和中標人在合同簽訂的時候帶來一定的困難。另外，我們并不能保證招標機構的工作人員都具備較豐富的管理工程合同經驗，也不能保證他們對相關法律知識都很熟悉，因此，當招標機構為招標人編制招標文件時，容易由于自身原因而給建設工程合同的更改與索賠造成巨大的風險。3．招標與工程合同的管理相互脫離。由于負責招標的工作人員沒有及時有效地與合同管理人員進行溝通，因此容易造成工作上的被動以及信息傳遞不完全或不流暢等情況。例如，招標負責人在其招標的文件中并未詳細地對合同內的相關條例進行全面的描述，進而致使在合同制定的過程中出現雙方難以協調的情況。又例如，建設工程所用的材料、價格與工程的質量及施工期限等均未制定統一標準，進而容易導致違反相關法律法規的現象頻現，而情況嚴重的，還可能會給企業甚至國家帶來不可挽回的損失。
三、在招投標階段，合同管理相關問題的解決措施
1．完善建設工程項目招投標的相關配套體系。首先，應對工程項目招投標的文件體系進行有效的整合與協調，促使其內容更加規范化，且必須保證文件內容在國家法律所規定的范圍之內，從而實現工程項目招投標的管理機制能合理、正常的運行。同時，還需完善符合法律規范的招投標文件，防止政出多門或政策不一的現象[3]。其次，需清晰招投標的概念與內涵以及實踐的細則，并完善相關配套法規，提高招標投標的可操作性，防止出現漏洞與分歧，進而促使招投標過程能更加具體化與科學化。另外，還可借助網絡科技的優勢，大力推廣以電子網絡為載體的招標投標平臺，從而實現實時監管與后續檢查的有效監督，進而避免在招投標的過程中出現違規違法的行為。建立健全關于招投標的信用評價制度，貫徹落實相關違法記錄的公告機制，嚴厲打擊在建設工程項目招投標活動中的各種違規違法現象，并完善相關投訴制度，盡早發現關于違規違法的線索，進而促使招投標負責人的合法權益得到有效保障。2．推進工程項目招投標文件內容的規范化。投標結果與招標文件編制機構的工作人員編制能力的高低有莫大的關系，例如，機構的工作人員的編制能力較高，則投標的結果就越好，反之則越差。因此，必須對招標的文件編制工作及其編制的內容質量加以重視。通常情況下，招標文件中的內容應包含投資方的相關資格證明，竣工、交貨的具體時間以及技術的要求與規格等，且必須有章可循，詳細說明招標方的價格與其價格計算的方式等，值得注意的是，在開標的時候必須當眾進行，防止暗箱操作。3．招投標與合同管理相互配合。招投標與合同管理是相互作用、相互依托的關系，因此，施工合同管理的相關人員需積極參加工程項目招投標文件的審查會簽活動，及時掌握關于合同條款的相關資料，進而促使合同的操作性更強，并有利于施工合同的相關管理與審查。同時，招標負責人還需在合同審查的時候對合同簽訂與履行的相關影響因素及信息進行適當的提示與交底，進而避免招標的目的不能得到很好實現的情況。另外，招標負責人還需做好招標目的相關回訪工作，并定期檢查合同的履行情況，從而為下次的招投標活動打下良好的基礎。建設工程采取招投標的方式是為了能更好地促進工程項目的順利開展，而招標與投標的活動過程是否成功，直接影響施工合同質量的好壞。因此，必須對招標與投標階段的工程項目合同的管理加以重視[4]。另外，還需直面合同實施過程中存在的一系列問題，并積極采取一些可行性措施進行解決，只有這樣，才能促使工程項目合同與招標文件及投標書之間一體化運作體系的形成。
作者:于凱麗 單位:河南昭源會計師事務所
參考文獻：
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[2]胡鵬.建設工程合同管理存在的問題及改進措施[J].科技資訊，2014，（28）：104.
招投標是工程交易的重要方式.招標單位或其機構在招標階段應遵循公開、公平等原則實施公開招標，結合實際進行招標文件以及標底的編制與確定，并結合工程實際，合理確定工期。同時，招標單位還需對各施工單位實施資格預審，確保投標單位資質達標。投標報價的成本測算，是投標單位參加投標決策的重要環節。在工程投標前，應仔細研究項目的招標文件、圖紙和相關條款，組織精干的投標團隊對工程特點、施工條件、工期、質量要求和當時的市場價格，結合企業實際狀況等因素，測算出本項目的施工成本，對投標定價指明方向。常見的投標報價的編制方法有工料單價法、綜合單價法、綜合基價法；報價策略采?。簲U大標價法、不平衡報價法、多方案報價法、突然降價法、先虧后盈法等。同時，還應對招標文件以及施工方案等進行綜合分析，尤其是對招標文件中的結算條件與合同工期等進行綜合分析，在此基礎上進行合理報價。最后，在評標過程中，還應運用科學的方法（如綜合評估法、最低評標價法等）進行科學評標，擇優選取投標單位。
二、建設工程合同管理與實務
強化合同管理對于減少工程交易中的糾紛，規避風險，提高經濟收益意義重大。首先要強化合同管理人員的法律意識?？粗匚谋竟芾恚鋵嵏黜椮熑?，優化管理流程與環節，確保合同實施過程中的一切日常事務性工作整體受控，有序進行，做好風險防范，保證合同目標的實現。工程實施過程就是合同的實施過程。業主或者監理工程師可以行使合同賦予的權利，發出工程變更指令，承包商也可提出合同變更申請。變更協議一經批準，與合同一樣有法律約束力。要落實合同計劃，選派專人跟蹤、協調參建各方建議和批評，坦誠以待，著力化解各種矛盾，打造寬松、適宜的經營環境。建立對客戶的滿意度調查等回訪制度，全面評價項目投標組織、投標、施工組織等環節的不足，不斷改進。“說得好，只是口才好；干得好，才是真的好”，要始終牢固樹立“干好現場是最大的市場公關”的戰略思想，堅持“以干促攬，以攬保干，相輔相成，良好互動”。比如：我單位襄渝鐵路項目部通過與業主的良好的互動，已連續幾年每年均能在該建設單位管內中標承攬多個后續項目，這就是對“以干促攬、良性滾動發展”的最好詮釋。最后，在合同執行后必須進行合同后評價，將合同簽訂和執行過程中的利弊得失、經驗教訓總結出來，作為以后工程合同管理的借鑒。四、工程合同的爭議處理與實務施工合同糾紛大多由于建設工程市場缺乏規范性，施工建設中合同意識不強以及工程建設的復雜特殊性等因素引起，常常產生工程款價支付主體爭議、結算與審價爭議、工期拖延爭議、合同終止或中止爭議、安全賠償爭議以及工程質量與保修爭議等。在遇到工程合同爭議的情況下，可根據《合同法》規定，先通過當事人調解或和解的方式處理，若雙方均不愿意和解，或調解失敗，可按照相應的協議申請仲裁。若仲裁協議無效，還可采取訴訟的方式加以解決。
三、總結
關鍵詞：新形勢；工程招投標；合同管理
伴隨著社會的不斷改革和市場經濟的持續沖擊，我國工程建設項目領域也在政府的管理和引導之下，逐漸向著規范化、有序化和經濟性的方向發展，招投標目前已經成為工程建設的基本項目。工程的招標、投標是工程方與承包方在選擇對方時的一種有效措施，同時也與最終簽訂的合同以及合同的管理有著密切的關聯性。對此，研究新形勢下工程招投標與合同管理具備顯著意義。
1當前工程招標與投標現狀
(1)招標、投標人員對工作的不重視或不了解招標、投標是工程承包企業相互競爭以及工程與承包企業雙方相互選擇的主要方式，是對競爭活動公開、公正競爭有著非常重要的作用。但是，許多招標、投標人員，對于該工作的重視度并不高，在實際的操作過程中，違規的招標、投標行為很容易發生，導致招標、投標本身的競爭性存在缺陷，從而出現惡性競爭、暗箱操作的情況。例如，在招標過程中，招標人員通過自身便利，將某一個企業的投標信息出售給其他企業，從而促使其他企業具備更高的競爭優勢，刻意修改自己的競標書，并從中獲取相應的經濟利益。對此，這樣的招標形式，不僅對于企業而言沒有明顯的幫助，而且還無法體現公開競爭、擇優錄取的作用。(2)招標、投標過程規范性不足自從2003年我國政府對招標、投標工作改革之后，許多地方針對惡性競爭或各種不法行為，對工程招標、投標給予了適當的限價，要求招標企業公布招標控制價，并部分招標信息。但是，在實際的操作過程中，因為監管力度的不足，許多地方和企業仍然存在著不嚴格按照招標控制價的規定執行招標、投標，借助監管部門的不嚴格監管，導致串通對方，通過一些職務便利完成招標、投標行為，不僅違背了招標、投標的公平競爭、透明競爭原則，還有可能導致中標方不具備相應能力的情況出現，促使最終工程施工情況無法滿足預期效果。
2新形勢下工程招投標與合同管理
為了更好的實現規范化工程招標與投標，根據合同進行科學、有效的管理，工程招標、投標的雙方參與者都必須強化法律意識，增加法律教育。(1)對招標、投標工作者開展相關培訓招標、投標工作者大多數都是工程招標、投保工作的實際操作人，有計劃性、目的性的強化工作人員的職業素養以及法律意識，可以更好的實現規范性、合法性和公平性的招標、投標工作。企業與單位可以組織相關的工作人員，參與到招標、投標的學習、培訓活動中，可以在市場當中定期選擇經驗豐富的工作人員或相關行業、領域的專家，到企業當中來為員工進行培訓，促使員工能夠充分的理解和掌握投標文件、招標文件的使用意義以及具體使用規范等，例如書寫的規范性和格式的規范性，降低因為對招標、投標行為的不熟悉或缺少法律意識而出現招標、投標失誤。(2)嚴格遵守招標、投標相關標準工程的招標方與投標方都應當熟練掌握和自覺遵守我國的招標、投標法案以及相關行業的法律法規等，在實際的招標、投標過程中，嚴格控制自身行為。此外，企業可以借助建立監管人員或部門的方式，對招標、投標過程中所出現的不規范行為給予及時、嚴厲的處罰，對于不規范和違反法律的行為，必須給予制止，以法律法規為根本真正規范招標、投標行為。(3)強化管理以及監督力量在市場經濟不斷沖擊的環境之下，一方面，政府相應行政管理部門應當以監督者、仲裁者的身份嚴格執行監督與管理的職能，并借助大力宣傳招標、投標工作公平、透明的原則，強化社會主義法律建設以及相關法律法規，積極監督法律法規在實際招標、投標行為中的實行情況。另一方面，企業需要正確認識到對招標、投標行為以及合同的管理，在條件允許的情況下，可以建立額外的管理人員或部門，對相應的行為進行自我管理，從而促使管理更加有效。
3結語
綜上所述，工程招標、投標是目前我國工程領域中最為常用和普遍的工程企業、承包企業之間相互選擇的承包方式，同時和最終的合同簽訂以及合同的管理有著直接決定性關聯，所以在招標、投標的過程中，工程的方與承包方都必須根據相關的法律法規、根據具體法律程序進行招標和投標。除此之外，在合同履行過程中，雙方都必須嚴格根據合同的內容進行活動，強化合同的管理效果，從而真正促使建筑市場具備公平、公正、公開的特點。
參考文獻：
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關鍵詞：全程案例教學；工程招投標；合同管理；改革
中圖分類號：G42文獻標識碼： A
1. 引言
《工程招投標與合同管理》是工程管理和工程造價類專業的核心課程，也是一門綜合性很強的課程。目前我國絕大部分職業院校工程類專業都已開設《工程招投標與合同管理》課程，課程囊括三個模塊的內容，分別是：建筑法規（包括建筑法、安全生產法、招標投標法、合同法等）、工程招投標、合同管理?？偟膩碚f，本課程所涉及到的內容均以文字性的表述為主，因此課程內容的講授勢必會稍有枯燥。這就要求課程必須改革，國家示范性高職院校建設推薦標準要求：實施以真實工作任務或社會產品為載體的教學方法，建立突出職業能力和素質培養的課程標準，規范課程教學的基本要求，提高課程教學質量。一部分院校紛紛探索出各種各樣的適合本課程的教學方法，項目教學法、任務驅動教學法等，其中主要以案例教學法在本課程中運用最多，效果最好。
2. 案例教學方法及其優點
案例教學法是一種以案例為基礎的教學方法，案例本質上沒有特定的解決之道，教師在教學中扮演著設計者和激勵者的角色，鼓勵學生積極參與討論，不像是傳統的教學方法，教師在教學中應能對本領域的知識融會貫通。案例教學法起源于上世紀20年代，由美國哈佛商學院所倡導，當時是采取一種很獨特的案例型式的教學，通過此種方式，有助于培養和發展學生主動參與課堂討論，實施之后，頗具績效。這種案例教學法到了上世紀80年代，才受到師資培育的重視，國內教育界開始探究案例教學法，則是上世紀90年代以后的事。
通常情況下案例教學法有一個基本的假設前提，學生能夠通過對這些假設或實際出現的案例情景來進行學習，在必要的時候回憶出并應用這些知識與技能。案例教學法非常適合于專業人員的一些技能訓練，而這些案例還可使學生在個人對情況進行分析的基礎上提高承擔風險的能力。為使案例教學更有效，學習環境必須能為學生提供案例準備及討論案例分析結果的機會，必須安排學生面對面地討論或通過電子通訊設施進行溝通。然后學生分析案例、進行溝通并堅持自己的立場，當然，學生的參與度對案例分析的有效性具有至關重要的影響。
案例教學法的優點主要有以下幾點：第一，能鼓勵學生獨立思考。傳統的教學只告訴學生怎么去做，而且其內容在實踐中可能不實用，相比之下會顯得非常乏味無趣。但案例教學沒人會告訴你應該怎么辦，而是要自己去思考、去創造，使得枯燥乏味變得生動活潑。第二，能引導學生變注重知識為注重能力。也就是說，通過這種教學方法，能讓學生解決實際出現的一些問題，它體現的是能讓學生解決一系列的問題，具備這樣或那樣的能力。第三，課堂氣氛得到改善。學生對文字性內容的學習表現得比較枯燥，課堂上容易睡覺，但是如果將課堂上引入一系列的案例，讓學生來分析、討論這些案例，學生的興趣立刻就會被調動起來，課堂氣氛變得活躍，教學效果也會得到很大的提高。
3. 全程案例教學法的提出與實施
如上所述，案例教學法有很多優點，但它還是存在著一定的不足。比如說，傳統的案例教學方法對案例的介紹相對比較孤立，缺乏必要的連貫性，學生很難對工程項目進行全過程系統性的把握。
而《工程招投標與合同管理》課程所涉及到的內容又是從整個工程項目策劃開始到工程竣工為止全壽命周期的知識，這就要求學生能對整個工程的全壽命周期知識進行把握。因此我們的做法是將工程項目實施全過程必須開展的工作和可能發生的事件設計成一系列案例，在課堂上以某一實際工程項目的工作過程為主線、以相對應的案例為載體實施教學。根據實際案例，學生也可以深入理解實際工程在任何一個階段可能出現的一系列問題，采用這種基于同一項目的“全程案例教學法”使整個課程的案例教學具有一致性與連貫性，使學生條理化、系統化的深入理解必須的理論知識和切實增強必備的實踐技能。
為了增強學生的社會適應性，更好地培養學生對工程招投標和合同管理工作過程中各種問題進行分析、判斷和推理的能力，從而有效地提高本課程教學質量和提升人才培養質量。廣州城建職業學院《工程招投標與合同管理》課程組老師深入校企合作的多個實訓基地調研工程招投標與合同管理的實際工作要求，根據工程項目實施程序和工作過程，優化教學內容，編制適合工程造價、工程管理、工程監理專業學生學習的課件，這些都基于工程項目工作過程和《工程招投標與合同管理》課程教學內容，收集、整理和優選案例，優化了每章節、每次課的案例教學課件。并且在招標、投標、開標等實訓任務環節設計角色扮演、分組討論等其他多樣化的輔助教學方法，當然本部分的內容也基于同一項目其他環節的同一案例情景。
通過調研與總結，最后提煉出一個實際工程仿真項目，即對一個實際工程進行改裝深化，將實際發生過的或有可能發生的事件編撰成一系列的案例來組織教學：本工程為廣州市金穗國際城項目，建設單位為廣東長城集團有限公司，工程位于廣州市海珠區樂樂路166號。項目分為三期工程：一期工程為沿街4棟19層商品房工程，二期工程為6棟30層商品房工程，均為框架剪力墻結構，三期工程為一棟寫字樓（鋼結構）、一座三星級大酒店和一座大型醫院。目前參建的施工單位有廣州從城建設有限公司、廣州新八建集團公司、廣州金晟建筑有限公司，虛擬的事件涉及單位有：海天建設集團三公司、仁和公司、廣州三建、廣廈廣州六建等公司，涉及到咨詢服務類的公司有江南監理有限公司、廣鴻招標有限公司、方圓勘察有限公司、天宏設計有限公司，材料供應商有新東方建材有限公司、廣強幕墻安裝公司、中山綠源木材加工有限公司、華強水泥廠等（注：以上公司名稱均采用化名的方式）。
通過設計，共編撰出建筑法共5個案例、招投標法共4個案例、招投標過程共6個案例、投標技巧共2個案例、聯合體投標共3個案例、綜合評標共3個案例、咨詢服務及收費共3個案例、合同法與合同的訂立及履行共3個案例、合同各方的權利義務共5個案例、合同履行的原則共2個案例、合同履行抗辯權共3個案例、合同的保全共2個案例、建筑工程合同共5個案例、合同其他案例共6個（其它合同的解除、標的物提存、擔保、違約責任的承擔、合同爭議的解決、合同的類型各1個案例）、工程索賠共4個案例，還有招標文件編制案例、資格預審文件編制案例、投標文件編制案例、工程索賠報告編制案例累計60個基于以上同一項目的案例貫穿整個教學過程。具體案例詳情請查看廣州城建職業學院《工程招投標與合同管理》課程網站。
4. 結束語
“基于同一項目的全程案例教學法”是在教學過程中對傳統案例教學方法的改進和創新。按照工程項目實施程序編排教學內容和順序，使教學內容和過程貼切工程項目工作實際；按選定工程項目的整個實施過程編撰案例，與課堂教學內容順序一致，二者相輔相成。根據課堂教學內容設置同一項目的60個案例，每個案例均提出相應的若干問題，案例連貫性好，課堂上以此案例為載體，師生互動，經2013-2014學年第二學期的教學實踐，教學效果良好。
此課程改革的下一個目標是對課程考核方式也加以改革，改變以往以選擇題、填空題、判斷題、簡答題等知識型的考核方案，向案例分析題為主的能力型考核方案發展，這樣更有利于教學效果的提高。
參考文獻
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在建設工程中，招投標管理是一個重要環節，合同管理是為防范市場風險和法律風險、減少工程項目實施中不規范行為導致的糾紛而制定的管理制度，二者是建設工程中密切相關。本文從建設工程招投標與合同管理的關系出發，結合當前建設工程招標投標階段合同管理存在的問題，提出了完善工程建設項目招標投標階段合同管理的措施及手段，希望對下一步的工作有所裨益。
關鍵詞：
工程建設項目；招投標階段；合同管理
1引言
當前，工程建設所實施的招投標制度，是一種較為成熟的、得到廣泛認可的、科學合理的的工程承包方式和交易方式，是加快工程進度、保證工程質量的最佳辦法。招投標是工程建設合同簽訂的前提，加強招投標階段的合同管理意義重大。
2建設工程招投標與合同管理的關系
建設工程的招投標主要包含了招標和投標兩個方面的內容，在這過程中，招標人的主要目標是以最小的成本獲取最大的利益，從而建設一個合乎規范的工程，但是堅決抵制不合理的低價競標；而投標人的主要目標是以最小的施工管理成本來完成一個滿足招標文件的建設任務，從而完成工程建設，并且獲取最大程度上的盈利。因此，招投標活動的實質就是招投標雙方為獲取自身最大利益而采取的一種交易方式。但是在這個過程中并不能放任自流，必須受到相關法律法規的約束。但是，由于招投標雙方在活動過程中并無合同關系，這就要求通過投標保證金等手段來約束投標人，一旦確定中標人，立即將投標保證金退還所有投標人。所以說，招投標是工程建設合同的談判和訂立的前提，是合同管理的基礎，也是必要的步驟。它的時間比合同管理的時間提前，但其成果也是合同中的一部分。
3建設工程招投標階段合同管理存在的問題
3.1法律意識淡薄，管理體系不夠完善
隨著我國建設工程市場的初步形成，招投標和合同相關的法律法規體系逐步建立和完善，但是在實踐中，一些單位和相關人員的法律意識薄弱，不熟悉法律法規中的相關規定，管理體系不夠完善，管理力度不強，以致于發生暗箱操作、違規轉包、非法分包、串標圍標、隨意變更、偷工減料等現象。
3.2建設工程市場競爭激烈，參與企業參差不齊
目前，我國市場準入機制尚不完善，施工企業的技術水平和管理能力存在較大差異。由于工程市場的開放性和資格后審招標方式的推行，招標單位在開標前對潛在中標人的能力和聲譽沒有了解，評標過程對投標企業的篩選有一定困難，甚至是出現中標企業不具備實際履約能力的嚴重后果。另外，個別企業通過圍標、掛靠等方式，達到中標的目的，形成“劣勝優汰”的現象，造成施工合同管理困難，工程質量、安全、投資難以控制。
3.3招投標和合同管理缺乏力度
我國部分建設單位在招投標和合同管理上缺乏力度，導致招投標管理程序不規范、招標文件不完善、條款不嚴格或不完整，導致招投標傾向模糊，易引起爭執，在招投標和合同訂立過程中，由于未能夠充分考慮重點、難點以及不確定因素，以致于合同條款存在漏洞，此外部分合同條款制定不嚴謹，以致于合同雙方產生理解差異，進而導致合同執行困難，增大合同管理風險。
3.4專業管理人才匱乏
在實際工程建設中，應將招投標和合同管理有機結合，由專業管理人員開展管理工作，以確保整個項目的順利施行。然而由于市場的快速發展，投資項目眾多，既了解政策法規和專業技能，又有實際管理經驗的管理人員非常稀缺，這也在一定程度上影響了招投標和合同管理水平。
4完善工程建設項目招標投標階段合同管理的措施和手段
4.1增強法治意識，嚴格執行相關法律法規
招投標階段中，應大力加強法制建設，增強各參與方的法制意識，嚴格執行國家頒布和實施的《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》。在招投標和合同管理過程中，嚴格執行國家和地方相關部委下發的一系列有關招投標和合同管理的法律法規、條例規定及辦法，提升合同管理水平。
4.2建立健全企業合同管理體系
合同管理體系包括管理制度和組織架構，以制度規范組織人員行為。明確各部門、各單位及各相關人員對合同管理的職責，讓合同管理覆蓋到工程管理的方方面面。由合同管理部門牽頭，由合同專職管理人員、監理人員、監察審計人員、技術管理人員、造價工程師等組成管理網絡，以此為平臺開展合同管理的工作，從而貫徹落實合同管理制度，使合同管理制度標準化、規范化、程序化。①通過對工程總目標要求和實際情況的系統分析，選擇工程項目施工的結構、空間和時間等多維關系中的最佳切合點，科學合理的對工程整體進行分標與合同類型策劃，保證在工程項目招投標中獲得優質的施工單位，有效控制工程項目質量、安全、進度及造價，以確保能夠實現工程項目目標。②招標前詳細勘察項目所在的地理位置，收集水文地質資料以及施工現場的綜合概況，收集整理后以書面專業材料或報告的形式上報，組織專業人員嚴格審查施工中所需的圖紙的設計，總結工程項目的施工難點、重點，明確制定工程的質量、技術要求、驗收標準工藝特點和用材要求。③采用合同示范文本，著重關注合同實質性條款和專用性條款內容的設置，明確招標文件、合同條款編制原則。根據工程具體要求，明確潛在投標人的要求，針對工程的實際情況來確定評標方法。著重關注招標范圍、質量要求、技術要求、投標有效期和工期等需要投標人實質性描述的條款，保證清晰無爭議；招標文件中不可忽視的一個部分就是招標工程量清單編制，它是合同造價控制的核心文件。工程量清單的編制，應明確編制引用定額和取費標準，且分項工程、單位工程內容清楚，盡量做到既不多算，也不少算，既不漏項，也不留缺口，從而做到平衡報價。④貫徹落實招標文件和合同審查制度，召集監理、設計、施工技術及造價工程師對招標文件和合同主要條款進行會審，以保證邏輯嚴密，語言表述精確，條款和內容無歧義、無漏洞、無矛盾和無爭議。
4.3重視外部中介力量的運用和自身合同管理人才的培養
由于建設工程招投標和合同管理涉及的法律面廣、專業性較強，因此對專職管理人員的要求高，然而目前企業中在這方面的人員配備較少，人才較為匱乏，這就要求在重視對人員的培養和管理的同時，針對管理過程中涉及的工程預決算、招標等專業性強的工作，可充分利用社會中的工程造價咨詢機構等中介力量，以確保建設工程施工合同的管理水平得到提升。
5結語
在建設工程中，合同管理是一項規范化、系統化的工作，只有完善招投標文件和建設工程合同，才能保障建設工程交易雙方的權利和義務。在實際操作中，須將招投標管理與合同管理整合協調，實現招投標管理和合同管理的一體化運作。因此，企業應根據項目具體的實際情況，注重自身合同管理人才的培養和法治意識增強的同時，合理利用社會中的工程造價咨詢機構等中介力量，確保工程建設項目招投標階段合同管理工作的科學、有序開展。
參考文獻
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【關鍵詞】發電廠檢修；招投標；合同管理
1、引言
目前，發電廠各類檢修尤其是計劃性檢修（如A、B、C級檢修）及重大故障搶修，由于短時間內消耗人力物力較大發電廠配置的自有維護人員難以完成，一均采用外委檢修處理。為了獲取高素質的檢修隊伍及高質量的檢修備件又同時能夠降低檢修工程費用，通常貴重大宗的備品備件以及工程、服務承包單位均采用招標方式采購。本文主要從發電廠檢修的工程及服務方面的招標采購及后續合同管理，閘述了發電廠檢修招投標及合同管理存在的一些問題，并加以分析提出解決的對策及建議。供相關發電廠的檢修招投標與合同管理提供借鑒和參考。
2、發電廠檢修及招投標、合同管理概述
目前，各發電廠均按原水利電力部頻布的《發電廠檢修規程》執行計劃性檢修，加以狀態檢修、故障檢修。
大多發電廠除了日常的維護檢修進行自修外，計劃性檢修（如定期進行的大小修）及重大故障搶修由于短時間內需要投入大量的人力物力，一般發電廠配置的自有檢修力量均無法滿足要求，故采用外委方式通過招投標來選擇專業的檢修單位進行，也有一些發電廠把日常的維護檢修也外委招標處理。發電廠檢修的招標方式有公開招標、邀請招標兩種。由于電力行業的專業特殊性及潛在的電力檢修合格廠商有限一般均采用邀請招標方式較多，但現在大多發電集團公司大多自己建立了招投標網絡平臺實行集團集中采購公開招標。
合同管理是合同當事人對合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止、違約和爭議處理等進行的全過程管理，包括針對合同進行的規劃、計劃、組織、協調、監督和控制等管理工作。招標采購合同管理有利于維護合同主體在合同履行過程中的合法權益，提高市場競爭力，提升經濟效益，實現合同主體的可持續發展。發電廠檢修工程合同管理的重點難點在于合同履行階段及合同結算階段，合同履行及結算階段也是問題與爭議最多的階段。
3、發電廠檢修招投標及合同管理存在的主要問題
3.1技術澄清問題
發電廠檢修招標工作開始前，由專業部門根據機組設備運行狀況及歷史檢修記錄診斷并按照相關檢修規程制定計劃檢修內容提出檢修項目委托，經審核批準后交招標部門實施招標。以大小修為例，2×300MW機組一次大小修包含的分項檢修項目內容多達一千甚至兩千項，一般按主機、重要輔機設備的檢修以及特殊作業內容等分類劃分成二三十包實施委托招標，專業部門無法在短時間內編制完成整個大小修分項項目計劃清單以相關技術要求，一般均以往年版本經修改后提出委托，而每年大小修具體分項檢修項目內容都不一樣，這樣很容易造成項目內容的錯漏、重復以及技術質量要求描述不清等問題。這些問題在后續的招標過程經發現后加以澄清或由潛在投標商提出澄清后回復。若有關技術方面的澄清問題較多或澄清次數過多，則會影響到招投標時間，甚至機組無法按期開始檢修。
3.2投標廠商不足問題
發電廠每年的檢修（主要指大小修）均由中調統一調度安排，一般均集中在上半年進行，各個發電廠檢修高度集中，檢修單位由于人員及設備有限不可能同時承接多個發電廠檢修項目，故會選擇性的投標，選擇對自己有利的或有把握的檢修工程項目進行投標。發電廠檢修工程不但要求檢修質量高，而且由于工期短投入資源多要求檢修單位具備超強的組織管理能力，而同時具備資質又有大量人力、物力及較強組織管理能力的大型檢修單位數量有限。故發電廠每年檢修工程項目的招標尤其是主機檢修部分招標的投標廠商數量無法達到發電廠的要求。因為招標方發電廠希望投標廠商越多越好，這樣才能充分發揮投標廠商的競爭優勢，利于選擇合格優質的檢修單位同時又可降低檢修工程成本。
3.3商務合同異議問題
按照招標投標相關規定，定標以后是不允許對合同作實質性修改的，一般發電廠在招標文件上也明確提出投標文件必須響應招標文件實質性要求作為評標入選的合格條件，并且在預中標后不能對商務合同作任何修改。但發電廠檢修招投標特別是主機檢修部分招投標的實際情況是：因為檢修工程計劃的分項檢修內容很多且招投標的時間很短，大多數檢修單位為了參與投標并能夠在投標截止時間前提交投標文件，往往對招標文件的項目清單及技術要求等沒有經過認真地研究就編制技術方案及報價等投標文件，待定標后準備簽訂合同時方才發現招標文件有很多問題沒有考慮到，甚至有的單位為了中標而特意先在投標文件中響應招標要求待定標后再提出合同異議的投標方案，當然這不符合招投標相關規定。而一旦定標后中標方再提出合同異議時，已臨近檢修開始時間或預中標方已安排人員進場，若雙方再就商務合同異議問題爭論不休或者招標方重新定標第二家檢修單位或重新招標勢必影響到將來檢修工期的實現，因此如何決斷作為招標方發電廠相當被動。
3.4工程分包問題
發電廠大小修是保證機組設備安全、經濟運行，提高機組設備可用系數，充分發揮設備潛力的重要措施。作為發電廠當然希望具備資質條件且技術裝備及管理過硬的大型承包商承接并實施其檢修工程，不希望承包商承包后轉包或分包給不具備資質、技術裝備力量及管理水平較差的小型檢修單位來做。因此發電廠在招標文件上都會要求潛在投標廠商具備相應資格條件、有類似工程業績等作為投標資格條件以及在商務合同條款上約定禁止轉分包。但一般各發電廠檢修時間比較集中，具備相應資質條件的大型檢修單位數量有限，大型的檢修單位也不可能配備大量的各專業檢修人員來同時承接多個發電廠檢修工程項目，故中標單位一般將承接的檢修工程項目按專業或區域劃分成多塊分包給下級分包單位，且分包單位的人員都由中標單位統一管理，這也讓發電廠在工程管理上難于辨別是否存在分包，檢修工程質量得不到保障。
3.5竣工驗收及付款滯后問題
發電廠檢修工程工期是固定的，須按中調按排日期并網發電，故往往檢修工程結束并網發電后仍然有很多遺留缺陷需要處理。另外大部分輔機設備檢修是為了提高其性能及工作效率，需要經過一段時間的運行來觀察判斷其性能效果是否有所提高，有些檢修工程還需要做性能試驗來檢驗其檢修效果是否達到要求。因此大部分的發電廠檢修工程項目竣工驗收簽證都會拖延一兩個月甚至更久。檢修工程的分項檢修內容都是計劃性的，在檢修實施設備解體后會根據實際設備內部情況更改或增減分項檢修內容。故在辦理合同結算時需要收集完整的相關簽證資料，并依據合同約定逐項核對或計算工程量等，同時結算資料還需要公司層層審核把關。因此很多發電廠檢修工程尤其是主機檢修部分從檢修結束到支付竣工驗收款往往需要兩三個月時間，有的甚至長達半年后。
4、解決對策及建議
4.1提出檢修工程委托的專業部門在每年檢修工程項目委托前應專案組織會議討論各案的分項檢修內容，尤其是特殊項目及技改項目應經過多次研討并組織到其他發電廠調研，編制完成的檢修工程項目清單及技術要求應經過各級領導認真審核把關后再提出委托，避免出現檢修內容錯漏、重復或描述不清等問題。
4.2發電廠應在每年檢修工程招標前專項開發廠商，可通過走訪調研其他發電廠每年檢修工程的投標及合同履約情況，將其他發電廠檢修工程承接廠商納入自己的合格廠商庫，并在邀請招標時加入推薦廠商名單。另一方面可通過商務網絡平臺進行網上公開招標，擴大潛在供方范圍增加投標廠商數量的可能性。
4.3在招標文件中明確約定投標文件必須響應招標文件實質性要求及預中標后不能對合同作任何實質性修改，否則否決其投標，同時約定投標時必須交納投標保證金，一旦投標方違約則不予退還投標保底金。一般私企電廠采用招標+磋商方式采購，在磋商談判過程可再次要求投標方確認商務合同條款無異議。
4.4檢修工程分包問題的解決對策主要從合同商務條款明確分包的相關約定，也可以通過招標文件要求投標方在投標文件中列明擬采用分包單位名單，招標方在評標階段對投標單位分包商進行評價，并在合同實施過程中再次核實。
4.5檢修單位在電廠檢修工程完成后除留守部分檢修人員專門處理遺留缺陷問題外同時應留一個技術管理方面的人員，專門負責跟蹤辦理竣工驗收簽證及結算付款工作，對簽證及結算辦理的進展及異常情況及時報告公司必要時要求公司協調處理。
4、結論
發電廠檢修工程的招投標市場及合同管理制度正在逐步地形成與完善過程中，在檢修工程的招投標及合同管理的實際操作過程中難免會出現各種問題，應依據相關法律法規結合發電廠檢修工程實際情況去認真做好各種準備工作，不斷優化解決操作過程中出現的異常問題，使發電廠檢修工程的招投標活動及合同管理走向規范化。
參考文獻
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[2]李小林.《招標采購專業實務》.中國計劃出版社，2015年6月
關鍵詞：通信工程；招投標；合同管理；代建制
Abstract: communication engineering tender documents and tender is the main component of engineering contract, is the basis of engineering project contract management. So the project tendering stage is the process of making the contract, the project construction implementation stage is the implementation of the contract. Signing and execution, with foreign attaches great importance to contract all obligations by contract, contract management has always been the weak link in the field of engineering construction in China. At first, this paper analyses the current situation of the communication engineering bidding are analyzed, and then discusses the communication project bidding and contract management of the relationship impact on contract management, finally for enterprise planning and contract management are discussed in detail the problems existing in the solution.
Key words: communication engineering; The bidding; Contract management; agent
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、通信工程招投標現狀分析
最近幾年，我國的通信工程招標投標市場已經確立了公正、公平、客觀、準確的評標標準，這就要求投標者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內容以及工程量的準確計算，利用分析和費率來調整、計算來定格合適的投標報價。我國招投標制度體系不斷的完善，將有利于我國對通信工程施工企業的管理水平的大幅度提高，也可以規范通信工程市場、節省通信工程的開支、完善通信產業的投資。
（一）評標手段
我國通信工程招投標的評標手段主要有最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。通信工程一般都采用合理低價法來進行工程施工的招標，使用亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術含量較低、工程規模較小的工程可使用最低評標價法。
（二）標段劃分
劃分通信工程施工標段的應根據承包商的技術水平、管理措施機械化程度及行政區域情況等因素來確定。標段可以劃得較小主要是針對小型的專業化施工隊伍招標時，標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時，標段一旦劃分的區段太小，業主和監理的施工協調和管理工作量也將成倍的增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
通信項目招投標與合同管理的關系對合同管理的影響
（一）通信工程中投招標與合同管理的關系
通信工程的招標與投標，與施工的合同有著十分密切的聯系。招投標的管理機構不僅要仔細監督工程的招標投標活動，而且要監督施工項目合同的簽訂與履行。首先是因為通信工程的招標投標的過程，是施工的合同談判與簽訂的過程，也就是雙方提出提議和接受提議與協商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標投標過程也是交易行為的過程，在承發包的雙方簽訂完成施工合同之后，通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來，如此，雙方的權利與義務關系受到法律的制約與保護。
另外，從招投標的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標項目是否成功，只有通過檢查與監督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現。只有將招標、投標與合同管理密切地結合起來，才能使通信工程市場更加健康、迅速地發展起來。
（二）通信項目招投標對合同管理的影響
1、項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質量
項目法人單位的人員素質不高，對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任項目法人的職責要求，影響對工程建設過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關鍵，項目法人處于中心地位，起主導作用，按照《合同法》和《建設工程質量管理條理》等有關法規的規定，通過招標投標確定勘察、施工、監理和物資供應等單位，并與其簽訂相關合同，由他們為項目法人提供建設服務。項目法人責任制不落實，工作不到位，會直接影響招標文件的質量，致使合同條款不準確、不合理、不全面，影響今后合同管理。
2、招標工作和合同管理脫節
招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成招標工作和合同管理的脫節。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作，不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習; 另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標機構只負責招標文件編制，招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不全面，會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據，合同不完善，執行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷，損害了招標人的利益。
3、評標方法有待完善
目前在工程招投標中采用的綜合評分法，其實是一種很難達到公平、擇優目的的評標方法。這種評標方法只看經濟標得分，技術標只作合格性審查，由于目前通信市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實施過程中容易使企業過分注重經濟標的制作而忽視技術標的質量，引起投標者惡性競爭，影響招投標的公正性，最終損害了招標人的利益。筆者在實踐中發現，通過此方法選擇出的中標單位往往不是那些報價合理、實力較強的施工企業，反而常是些實力不強、報價較高的施工企業。而通信工程施工技術要求高施工技術和管理水平特別重要，選擇的施工企業素質如何，會對工程合同管理帶來最直接的影響。
對于投招標與合同管理中存在的問題的解決方法
（一）要健全管理機制，注意落實實際行動
招標與投標以及合同管理制度都是保護競爭，所以，要努力防止不正當的競爭的產生，要進一步提高思想認識，努力實現管理的一體化，監理出一個現代化的、系統的、開放的社會主義建筑市場的經濟體制，運用科學的管理手段，貫穿于整個通信工程市場的交易過程之中，促使其形成一個相互制約、相互促進的有機的結合體。
（二）推行代建制
在工程建設中推行代建制，可以較好地解決通信項目法人對招投標工作掌控不力的問題?！按ㄖ啤笨梢越鉀Q現行通信體制中建設項目責任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位和項目使用單位的責任、權利和義務，建立建設市場約束和競爭激勵機制，對建設項目實行規范、科學管理。代建制的優點是：
通過委托或公開招標等方式選擇專業化的管理單位作為項目建設期的法人，全權負責項目建設過程中的組織管理，將現行工程項目基本建設中“建設和使用本質為同一單位”真正轉變為“建設和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設單位的專業化，有效地控制工程質量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益。
可以克服人為影響，基本杜絕超規模、超標準和超投資的建設現象。
在政府機構監督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監理單位之間的互相約束監督機制，保障建設項目的順利實施。
（三）正確處理招投標和合同管理二者相輔相成的關系，維護通信市場秩序
1、正確處理招投標和合同管理而這相輔相成的關系
通信建設工程的招標投標與施工合同管理有著密不可分的聯系，因此，招投標管理的機構既要嚴密監督建筑工程的招標投標活動的開展，又要監督管理施工合同的簽訂和履行。監理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標機構全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標機構不可能完全了解招標者的意圖，招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標機構作為一個企業畢竟是以贏利為目的，而且目前對招標機構的業績考核是以中標價為標準，使招標機構感到壓力較大，所以招標機構提供的服務是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監理工程師參與招投標過程，監理工程師就可以把自己的經驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經驗不足對合同執行不力帶來的風險。
2、維護通信市場秩序
通信工程項目的市場秩序是保證經濟發展的重要前提。按照中標的條件來簽訂合同，是招標投標的一項基本原則。一旦把招標投標與合同管理相分離，忽視招標投標與合同簽訂之間的有機聯系，就會失去招標投標對于雙方的約束，我們將更加難以控制不正當的競爭等違法違規行為。在市場經濟條件的制約下，若市場盲目追求自身利益而發生違法違規的操作事項，必然導致其秩序的混亂，會發生更多的不正當競爭、高估冒算、違反法定程序、偷工減料弄虛作假等擾亂市場秩序的欺詐行為。這不僅影響了建設工程的質量和效益，而且會損害社會公眾利益，敗壞社會的風氣，嚴重影響社會經濟的發展。
結語
綜上，我國通信工程招投標活動存在著許多的不規范問題，這也逐漸引起了人們的重視，工程招投標是市場經濟條件下作為工程承發包的主要形式，在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，針對目前國內通信工程招投標的問題，我們應該積極采取合同管理的方法來解決我國通信工程市場存在的一些不合理、不科學的問題，以保證我國通信工程健康、可持續的發展。
參考文獻
[1]楊濤.合同管理在工程投資控制中的地位與作用[J].交通世界，2011.2.
關鍵詞：招投標；合同管理；措施
1前言
隨著我國經濟秩序的不斷完善，政府在管理和引導工程建設項目中發揮著重要的管理和引導作用，工程建設也逐漸朝著有序、規范的方向發展。在工程建設中，招標方和投標方作為相互對立又相互依托的兩方，與合同的簽訂和合同的履行都有著密切的關系。為了更好的掌握和管理招投標項目，新形勢下，需要對招投標雙方進行有效的管理和良性的互動，才能在我國現階段經濟領域中健康、持續發展。因此，深入研究工程招投標與合同管理在現階段具有非常重要的意義。
2新形勢下工程招投標與合同管理存在的問題
2.1招投標行為有待規范與完善
規范的招投標工作促進經濟活動有序發展，而相反，不規范的招投標則會對工程建設帶來不可逆轉的損害，使公眾對招投標工作的公平、公正、合理有效提出質疑，嚴重影響工程建設進度。目前，不規范的招投標大量存在于我國的工程建設中，需要引起相關部門的廣發重視。據了解，不規范的招投標行為主要由以下方面引起：（1）招標單位方面的問題。按照相關法律規定，公平公正是招標行為必須遵循的原則，要嚴厲杜絕非法招標行為。而在現實中，非法招標的情況卻大量存在。招標單位未按規定參與和控制招標程序，與投標單位私拉關系，招標過程中弄虛作假、違規操作等現象時有發生，這些都嚴重影響了招投標的公開、公正、公平。為了杜絕這些不良現象，可以嘗試把工程切塊分割，由不同的小組分別控制自己部分的招投標情況，限定必要的中標規則，確保招標目標順利完成。另外，要嚴格落實招標流程，避免規避招標、必須公開、公正地進行，任何擅自行動、非法招標等行為都必須得私自內定等情況的出現，使招投標工作能夠起到真正的作用。（2）投標單位的問題。一些投標企業因急于中標，采取過分壓低報價的方式取得中標資格。中標后，為了彌補過低報價造成的損失，不惜偷工減料來降低工程成本，導致工程質量堪憂。初次之外，中標企業還常常隨意分包、轉包工程，甚至倒賣中標合同，這些都嚴重違反了相關法律法規的規定，也是對招投標公正性的惡意褻瀆。
2.2評標問題突出
評標，是指評標人綜合投標人各方面情況對其是否中標做出判斷，這一過程在招投標工作中非常重要，其充分顯示出了招投標工作的公正性和公平性。由于現階段我國并未出臺規范的評標標準，因此評標人在評標階段就具有非常關鍵的作用。如果評標人能夠秉持公平合理的準則對標書進行充分解讀，那么評標結果則是公允的；反而，如果評標人評標過程中夾雜了個人或外部因素，或者為了一己私利不惜違背公平公正的原則，則中標結果則是非常不客觀的，當然會有失公允。因此，在招投標過程中，一定要遵循相關的法律法規，選擇職業素養過硬、思想道德高尚的評標專家進行評標，以確保中標企業施工質量。
2.3招標機制有待發展
由于我國招投標工作起步較晚，又沒有規范的評標標準，因此在整個招投標過程中缺乏統一的監管，導致中標結果難以盡如人意。很多企業不會寫投標文件，只好委托公司來寫，這就造成了某些單位一家獨大、擅自行動的狀況。在利益的驅動下，一些單位制作標書時，抄襲、剽竊的現象比比皆是，嚴重影響了招投標工作的規范性、嚴肅性。另外，標書單位亂收費現象嚴重，且寫出的標書質量較差，嚴重影響了投標單位的中標機會，同時也干擾了正常的招投標秩序。相關部門應該盡快制定規則，派專屬部門和專職人員監督完善招標機制。
2.4合同管理中的問題
由于招投標工作起步晚、發展快，導致在工作細節中常會出現一些問題。如一些招標企業為了自身利益，擅自更改合同條款，加入霸王條款，使招投標雙方權利義務嚴重失衡；合同中關于責任劃分的部分模糊不清，致使雙方權益界限不夠明朗，導致出現問題時矛盾重重，不好解決；另外，由于合同管理缺乏健全有效的管理機制，導致合同內容、形式、簽署落實等環節不能達到無縫連接，致使合同遲遲不能生效，影響工程進展。因此，合同管理中出現的一系列問題，都有可能導致招投標實際運作中的矛盾不可調和，影響合約雙方的利益。
3新形勢下工程招投標與合同管理
3.1完善配套法律法規
任何工作的開展都必須在法律范圍之內，招投標工作也不例外。雖然我國很多法律都對招投標工作做出了相對完善的規定，但法律不可能面面俱到，有些實際工作中出現的問題無法在這些法律法規中直接找到答案，這就需要相關管理部門結合當地實際量體裁衣了。監督管理部門應該將合同內容與實際操作結合起來，細化到每一個環節、每一個時間節點，實行量化分級管理，從施工開始到施工結束，逐步審核工程是否符合合同要求，是否符合法律規定，按照要求對招投標合同的各個方面進行管理。同時，要不斷提高招投標各方人員的職業道德修養和專業素質，力求使市場盡快平穩有序發展。
3.2加強招標過程管理
(1)招標過程中管理。為避免后續施工中出現含糊不清、界定不明的情況，應在工程開始前首先確定監理單位。監理單位在招投標工作開始后對招投標文件嚴格把關，從第三方的角度出發，對可能引起歧義和誤解的點對各方人員進行解讀和交代。發包單位、監理單位、招標工作人員應高度配合，共同審查工程招標文件，對文件內容深度把關。另外，在施工過程中，監理單位的工程監理人員要隨時關注施工現場的動向，全面掌握第一手材料，變被動為主動，充分實行監理權利，全面保障工程合同真實有效，全力促進工程施工平穩有序進行。(2)招標后期管理。要想實現招投標工作扎實推進、有序發展，不斷提高招投標工作水平，招標后期管理就顯得至關重要。招標后期管理主要是考察合同的履約率，即是否按照合同規定按時按質完成合同內容，這是衡量招投標工作是否完成的重要指標，也在一定程度上考察著招投標相關工作人員的工作能力和業務素質。完善的招標后期管理，應該具備規范完善的考核制度和評價標準，建立工程招投標后期跟蹤管理檔案，定期對合同履約情況進行抽檢，并將每次檢查結果登記歸檔，作為今后繼續考察的備用檢索資料。招標后期管理工作直接關系著招投標工作的成功與否，是衡量招投標工作質量的重要依據，在很大程度上反映了招投標工作的成果，具有非常重大的借鑒意義。根據評測結果，對招投標企業進行評估，對履約率好的企業實施獎勵，對履約差的企業要進行懲罰，以此調動招投標企業的積極性和主動性，提高他們的競爭意識。通過招投標后期管理使企業自覺樹立以質量求信譽、以信譽求發展的意識，促進好的企業多中標、履約率低的企業不中標，使企業能從自身出發提高生產水平、增強人員素質，有力推動招投標工作健康持續發展。
3.3強化管理以及監督力量
在市場經濟高度發展的今天，政府的管理者地位不斷鞏固，因此，在招投標工作中，相關政府部門應加大監督管理力度，大力宣傳涉及招投標的法律法規，號召各企業遵紀守法，明確違法違紀的不良后果，促進招投標工作的長久可持續發展。另一方面，企業也應從自身出發，對招投標工作清醒認識，對違反相關法律法規的行為自覺抵制，在條件允許的情況下還設立專門的監管部門，不斷加強自我管理，從而使招投標工作更加積極有效。
3.4培養合同管理專業人才
招標工作要想有序進行，就需要專業的工程合同管理人員配合執行，因此，工程合同管理人員憑借其專業性的特點備受企業青睞。工程合同管理人員并非一般的辦公人員，他需要具備專業的工程技術知識、工程造價管理知識以及專業的法律知識，因此任職條件較高。由于工程合同管理人才的水平與工程合同的簽訂直接相關，因此可以工程合同管理人才的重要性。為了使工程管理合同人員更好的履行職務，企業要創造一切機會讓工程合同管理人員多學習、多實踐，使工程合同管理人才真正學以致用，為推進招投標工作做出應有的貢獻。
4結語
綜上所述，工程企業和承包企業之間相互選擇的最好方式就是招投標，因此招投標工作普遍存在于企業發展之中。為了更好的進行招投標工作，相關方都應嚴格遵循法律法規，以公正、公平、公開的方式進行招投標流程，避免人為干預和私相授受。在合同履行過程中，要想盡一切辦法避免矛盾、問題的產生，通過監理制度及時發現問題、及時解決。要明確，招投標既是一種先進的選擇方式，也是合同管理的一種有效形式，因此，只要在法律規定范圍內，招投標工作就會繼續在社會主義市場經濟中持續存在和發展下去。
參考文獻：
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