時間：2023-07-09 08:54:14
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固定綜合單價是工程量清單計價模式下最常見的計價形式，以固定綜合單價為基礎構成合同，約定業(yè)主承擔清單工程量的風險，承包人承擔投標報價的風險。在約定的風險范圍內綜合單價不得調整。通常情況下，在合同的專用條款中約定綜合單價所包含的風險費用和承擔風險的范圍，以及風險范圍之外的調整方法。
（一）對生產要素價格變化情況進行審計
當生產要素（人工費、材料費、機械費）價格波動超出合同約定的風險范圍時，將導致承包人生產成本劇增或劇減，對承包人（發(fā)包人）形成了事實上的經濟損失。很顯然這類情況屬于索賠的范疇，審計時應按合同中的索賠條款進行審核，查驗有無相應的索賠報告、索賠批復，審查索賠事件的真實性及索賠計算的準確性。故對于在結算審計階段提出的此類調價要求，若審計人員無法通過現(xiàn)有的資料真實還原當時的情況，根據(jù)索賠時效條款，應該予于拒絕。
如果合同雙方未對綜合單價的風險范圍進行約定，而實際中確實出現(xiàn)較大的變化，應如何處理？未約定風險并不代表雙方放棄協(xié)商的權利。由于合同的存在，證明雙方在權力和義務上享有對等的地位，根據(jù)利益共享、風險共擔的原則，本文認為可參照結合工程慣例，在價格波動超過±10%以上時，雙方各承擔超出部分50%的風險補償，以便公平合理地解決合同中的此類調價糾紛。
（二）對工程量變化情況進行審計
《陜西省建設工程工程量清單計價規(guī)則》2009版第3.1.2條規(guī)定“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”。第4.1.4條規(guī)定“招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標的共同基礎，竣工結算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。發(fā)、承包雙方在合同中約定工程量的計量不得違背本規(guī)則3.1.2條規(guī)定。”由此可見，發(fā)包人應始終以確定完整準確的清單工程量為已任，并承擔清單計量不準、不全及設計變更引起的工程量變化風險。在工程進行中或結算時，雙方應首先對用以確立合同基價（即合同協(xié)議書中的合同價款）的清單工程量（本文稱之為名義工程量）進行復核。這種形式的審核是對該工程工程量清單固有錯誤的糾正，它的依據(jù)是設計文件，是實實在在存在的，并不需要有相應的簽證文件來證明。因此雙方均不得以無相應簽證單為理由來拒絕修正錯誤。例如，對于工程合同范圍內的必要分部、分項工程的漏項或少算，既使是在結算審計階段由承包人提出，也應予以更正。
（三）結算價款的確認
結算價款等于合同價款和變更簽證價款之和。其中，合同價款由合同基價和合同內變更價組成。合同基價是簽訂合同時的合同價款（合同協(xié)議書中的合同價款）。在合同執(zhí)行過程中，由于合同所約定的風險條件發(fā)生變化而產生的綜合單價變更，以及清單名義工程量的變化（也稱審計量差），進而構成合同內變更價。變更簽證價款則是由變更工程量形成，由這種方式組成的結算價款概念明晰，符合工程發(fā)展過程變化，更有助于雙方進行審核和修改。
二、固定總價合同下的工程結算審計原則
固定總價合同是指合同價款在約定的風險范圍內保持不變，同時約定在超出風險范圍情況時對工程價款及工程量變化的具體調整方法。 由于在投標階段就需要全面考慮影響工程條件的各種不可預見因素以及可能發(fā)生的施工條件變化對工程造價的影響程度，因此報價對風險因素的考慮是綜合性的，工程量及其綜合單價的計算是這種綜合性的具體表現(xiàn)。所以據(jù)此簽訂的合同，表明發(fā)包人在合同承包范圍內及約定的風險條件范圍內的工程總價固定不變，只有當約定的風險條件范圍發(fā)生變化時，方可調整合同價款。
（一）對生產要素價格變化情況進行審計
和固定單價合同類似，在約定風險范圍外的價格波動，由承包人（發(fā)包人）按索賠程序執(zhí)行。審計時，對相應索賠報告及批復進行核準。但是如果雙方未進行風險約定，將不能按固定單價合同那樣由雙方協(xié)商調整。因為固定總價強調的是約定范圍條件內的一次性包死，承包人必須承擔工程量和價格因素的風險，合同著重強調工程承包范圍內總價不變，只要承包范圍及內容未改變，均不得調整總價。
（二）工程量變化的審計內容
固定總價的前提是簽訂合同時的設計圖紙深度、技術條件和承包范圍不變。當合同確立的前提條件遭到破壞時，應按合同約定的條件對總價進行調整。如果約定不明的，應本著“誰破壞誰負責”的原則協(xié)商解決。工程中大部分變更都是由于設計文件深度不夠和業(yè)主需求發(fā)生變化造成的，下面是幾種常見的工程量變更情況，以及本文提出的解決建議。
1.承包人投標工程量與名義工程量有偏差，甚至漏項。無論正偏差還是負偏差及漏項，在合同承包范圍內，所有漏項和與實體名義工程量之間的偏差都應視作承包人應該合理考慮到的風險因素，投標報價中的單價和工程量只是用來確定工程總造價的計算過程。承包人竣工提交的合格產品數(shù)量，應以承包范圍內的實際工程量為準，并且合同價款不能因為此類偏差而進行調整。
2.發(fā)包人造成的分項工程量增加（或減少）。顯然由于發(fā)包人行為導致承包范圍發(fā)生改變，應根據(jù)實際情況給予變更簽證調整。簽證工程量應等于變更后工程量減名義工程量，而非承包人的投標工程量。此外當工程量發(fā)生變化，必然會影響到其綜合單價風險水平。由于是發(fā)包人造成的，發(fā)包人應對此負責。簽訂合同時，雙方應約定對此情況的調整方法。如果雙方未約定勢必產生嚴重合同糾紛，這一點往往是固定總價合同審計中最大的矛盾所在，經常導致審計工作停滯不前。
3.發(fā)包人造成的某分項工程部分工作內容變更。如某分項2000m2外墻涂料有500 m2變更為外墻磚，而且經雙方核實，該分項合同范圍內名義工程量為1800 m2。按約定對于變更部分-外墻磚，其綜合單價由承包人提出，發(fā)包人進行審核；但是對外墻涂料部分如何調整？本文認為，正確的做法是對原分項綜合單價重新組價，即外墻涂料按名義工程量1800 m2重新組價，原該分項價款減重新組價價款即為合同扣減價款；而不是原分項綜合單價不變，僅扣減500 m2涂料工程量。
關鍵詞：工程造價、中介機構、結算審核（查）、措施
Abstract: this paper stood in the construction unit construction settlement audit management, analyses the content of the audit construction settlement method, and in the light of the problems existing in the audit work gives some Suggestions and measures.
Keywords: engineering cost, agency, the examining, the measures
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
工程結算審核是合理確定工程造價的必要程序和手段，它直接關系到工程承、發(fā)包雙方的經濟利益。作為建設工程的發(fā)包人，工程結算是工程造價管理的重要環(huán)節(jié)和主要內容。為加強建設工程的造價管理和控制，必須加強工程結算審核的組織和管理，切實工程結算的合法性和可靠性，不斷提高審核效率，確保審核質量。本文站在建設單位工程結算審核管理角度，分析工程結算審核的內容、重點和方法等，并針對審核工作中存在的問題提出可行的建議和措施。
一、工程結算資料的編制要求和初步審查
1、結算資料編制要求
工程竣工驗收交付后的一個月內，建設單位工程管理部門書面通知承包人編制工程結算資料并做好工程結算送審的各項準備工作。結算資料編制應包括:
1）、招標文件、投標文件、施工合同及或補充協(xié)議書；
2）、竣工驗收報告、全套竣工圖紙、設計變更圖紙、工程質量等級評定書、安全文明工地證書等；
3）、施工過程中的有關會議紀要、技術交底、工程變更、設計變更、與工程造價有關的隱蔽工程驗收資料；
4）、蓋有承包人單位公章、結算編制人編審資格章的工程結算書，結算書應附：工程量計算書、鋼筋翻樣清單、甲供材明細表、主材消耗分析表、材料差價分析表、工程量清單單價調整明細表等。
2、結算資料的初步審查
1）、承包人委派工程造價編審人員將編制完成的工程結算資料原件報送建設單位工程管理部門進行初審。
2）、工程管理部門現(xiàn)場代表和技術負責人分別對結算資料進行初審，主要核對資料是否完整有效，是否有未經許可的篡改等。
3）、工程結算書及所附資料必須是可以確認的原件，審核中如發(fā)現(xiàn)資料中的部分內容與實際有出入，審核人應簽署修改意見并在修改處加蓋部門公章。
4）、工程結算資料的內容準確完整，計價程序正確，文本工整清晰，紙張規(guī)格統(tǒng)一，裝訂符合要求。對不符合要求的工程決算書，作退回處理。
二、工程結算審核基本程序
工程結算審核審計應嚴格執(zhí)行現(xiàn)行國家、省、市有關法律法規(guī)和建設單位內部有關工程造價控制的規(guī)定，嚴格執(zhí)行工程結算審核審批程序，并加強審核過程中的質量控制和監(jiān)督。
1、預決算部在正式接收由工程管理部門遞交的工程結算資料后,按照接收順序分批安排審核，一般小型工程做到隨送隨審，及時審核。重大工程三個月內審核完畢。
2、一般工程由預決算部門初步審核后，委托有資質的社會中介機構進行正式審核。政府投資建設工程初審后，還要報送政府審計部門進行復審定案。
3、政府投資建設工程要接受審計部門審計監(jiān)督。通過政府工程中介機構管理庫搖號產生造價咨詢中介機構，審計部門以中介機構審核結果為依據(jù)出具審核定案單。
4、針對結算審核過程中出現(xiàn)的分歧和意見，建設單位預結算部門可召集設計、施工、監(jiān)理等各方現(xiàn)場代表共同會商，充分聽取各方意見，形成《工程結算審核會商紀要》書面意見，作為結算調整依據(jù)。
5、對審核過程中出現(xiàn)的重大分歧，如確有必要，可由審計部門牽頭，建設單位預決算部門配合，并會同施工、監(jiān)理等相關部門代表共同到施工現(xiàn)場查勘和取證。
6、審核人員依據(jù)送審資料、取證材料、會商紀要等相關資料，按國家和省市區(qū)有關文件，對工程結算逐項審核，審核結果由中介機構出具工程造價咨詢報告。雙方代表簽字確認并加蓋公章。
三、工程結算審核內容和方法
1、審核依據(jù)
1）、發(fā)包方工程管理部門和預決算部門初審確認的全部工程結算資料；
2）、國家、省、市頒發(fā)的各專業(yè)工程定額以及費用定額；不同時期下發(fā)的各類工程取費標準和費率調整文件；
3）、地方材料按當?shù)亟ㄔO主管部門頒布的地材指導價執(zhí)行；三大材、二類材、特殊材料等執(zhí)行發(fā)包人審批的主材預算價格清單；
4）、建設單位內部包干價文件和讓利文件；其他與工程造價有關的文件資料等。
2、審核內容
1）、送審資料的完整性、合法性和充分性；計價方式是否符合合同約定，工程量清單計算是否符合規(guī)則；清單項目人、材、機換算及計算結果是否準確；
2）、工程量調整是否有依據(jù)，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定，計算結果是否準確；清單項目綜合單價調整是否有依據(jù)，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定；
3）、主要材料消耗量計算是否準確，材料價格是否與報價相符，價格調整是否有依據(jù)；甲供材料的品種、數(shù)量和結算是否正確，甲方單獨分包項目工程量的劃分和結算是否正確；
4）、措施費用調整是否有依據(jù)，計費基數(shù)、取費標準、計算程序和計算結果是否正確；各種稅金和規(guī)費計取是否符合稅務和相關管理部門的規(guī)定；
5）、實際施工工期與合同工期比較，差異原因和責任；索賠和違約金支付的理由是否符合合同的約定或法規(guī)的規(guī)定，證據(jù)是否確鑿、完整，費用計算是否正確；其他與工程造價有關的內容。
3、審核技巧
為實現(xiàn)工程結算審核更加快速有效，按照粗細結合，突出重點，講求實效的原則，針對不同項目特點分別采用不同的審查方法，往往使審核工作達到事半功倍的效果。常用的審核方法有：逐項審查法，標準預算審查法，分組計算審查法，對比審查法，篩選審查法，重點審查法，全面審查法等。
四、工程結算審核工作注意事項
工程結算審核要重點做好以下幾個方面的工作：
1、工程量計算審查：審核人員要熟練掌握工程量計算規(guī)則，對工程量計算書和計算過程詳細核對，特別是對主要結構和重點分項工程量重點審核，防止計算結果出現(xiàn)差錯。對容易引起分歧的工程量計算重點審查。如：土石方工程的放坡系數(shù)、壓實度系數(shù)換算等；鋼筋砼工程應注意扣除柱、梁、板的重疊部分等。可以利用鋼筋、水泥等主要材料的含量估算指標測算和驗證主要工程量的大致偏差。
2、材料價差審查：鋼材、水泥、商品砼等主要材料以建設單位在市場調研的基礎上的審批價為準，地方材料以當?shù)卣嘘P職能部門的信息價為依據(jù)；衛(wèi)生潔具等設備主材和特殊材料以采購發(fā)票并結合市場合理價格為依據(jù)。門窗、外墻涂料等單獨分包工程折算成綜合單價列入獨立費用。
3、變更及簽證審查：設計變更視其是否有設計資格的單位出具的設計變更單，否則不予調整預結算，對變更造成原圖未施工的費用要隨之扣除。審查工程簽證手續(xù)的合法性、內容的真實性、費用的合理性。隱蔽工程施工記錄與驗收簽證，需甲方現(xiàn)場代表和監(jiān)理工程師簽字確認，審批手續(xù)必須完整，工程量與竣工圖紙必須一致。所有工程變更要按照建設單位規(guī)定的工程簽證審批程序辦理。
4、工程定額套用：高套定額子目是工程結算中最普遍的現(xiàn)象，尤其在土石方類別、砌體的砂漿標號以及砼結構等分項工程上，施工單位套定額時一定是就高不就低。定額套用和工程量計算規(guī)則也是密切相關。因此要詳細閱讀定額每個章節(jié)的工程量計算規(guī)則說明，要根據(jù)工程量計算規(guī)則和定額說明，以及施工說明和工程簽證等依據(jù)，準確計算工程量和套用適當定額子目。
五、工程結算審核控制措施
工程結算審核是技術性工作，對個人專業(yè)素質和工作經驗，以及責任心等都有很高的要求。即使審核人員的專業(yè)素質很好，出現(xiàn)審核偏差也無法絕對避免。因此，有必要從制度上采取措施，特別是借助中介機構專業(yè)技術力量，加強對結算審核的有效控制和監(jiān)督。具體措施和建議如下：
1、 對承包人工程結算提出質量要求。
1）、承包人為了自身經濟利用，工程結算高估冒算現(xiàn)象非常普遍，工程結算核減率有時能達到30%以上，為此也使發(fā)包人多支出了不少審核咨詢費用。為了限制承包人過分虛報結算造價，通過協(xié)議約定初審咨詢費分攤方式。初審咨詢費按“基本收費＋追加收費”合并計取。“基本收費”由發(fā)包人承擔，“追加收費”按終審造價核減額的0.2%計取，由雙方分攤。
2）、視工程結算造價核減率不同，具體分攤方法如下：①、當核減額＜15%時，追加收費由發(fā)包人全部承擔；②、當15%≤核減額≤25%時，追加收費由發(fā)包人和承包人各承擔一半；③、當核減額＞25%時，追加收費由承包人全部承擔。工程造價初審結果經過二次復審定案后，按分攤方法計算出承包人應承擔的咨詢付費（追加收費），在財務結算時代扣。
2、 建立工程結算的初審和復審制度。
建設單位造價審核人員的工作重心轉移到工程造價管理層面，要做好結算審核的管理、協(xié)調和監(jiān)督等工作。工程結算審核具體業(yè)務工作交給社會中介機構。委托社會中介機構進行初審和復審，其中初審工作內容包括：工程現(xiàn)場勘察，結算資料審核，補充完善依據(jù)，解決雙方分歧，形成會商紀要，確定初審造價。
1）、初審咨詢費按“基本收費＋追加收費”合并計取。“基本收費”參照國家計委〖計價格(2002)1980號〗文件以終審造價為基數(shù)計算，按差額定率累進法計算咨詢收費。其中：結構類工程按標準的25% ，市政類工程按標準的15% ；“追加收費”按初審核減額的0.2%計取。初審咨詢費按單項工程分別計算，上限為終審造價的0.30%（結構類工程）或0.15%（市政類工程），下限為300元。
2）、初審結果是否可靠必須接受復審的檢驗。審計結果與初審結果對比，核減率在3 % 以內，初審咨詢費全額支付；核減率在3-5%，減半支付；核減率超過5 %，不予支付；審計定案造價核增初審咨詢費全額支付。
3）、在一般工程結算初審的基礎上，重點工程如有必要還要進行二次復審。“初審+復審”的二次審核，可以有效避免人為因素造成的審核誤差。初審和復審可以起到相互制約，審核結果也可以相互映證和比照。尤其是重大建設工程，充分利用社會中介機構力量，可以取得工程結算審核的良好效果。
七、結論
Abstract:The common problems of construction completion final accounts verification are analyzed and the countermeasures are discussed.
關鍵詞:工程結算;問題;對策
Key words:engineering settlement;problems;countermeasures
中圖分類號:TU72 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)03-0237-01
工程竣工結算是指工程承包方完成施工合同規(guī)定的全部工作內容,經質量驗收合格后,向發(fā)包單位進行的最終工程價款結算。經審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據(jù),也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據(jù)。切實解決工程結算審核中的常見問題,搞好工程竣工結算的審核關具有重要意義。
1竣工結算審核工作常見的問題
近年來,在竣工結算審核中發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題,主要表現(xiàn)在有些建設單位對施工合同的簽訂工作重視不夠,合同在制定過程不同程度地存在合同內容不夠詳盡、專用條款約定措辭不夠嚴謹、表達不清楚、操作不具體等問題,為竣工結算留下了合同糾紛隱患。現(xiàn)場簽證文字表述不清,手續(xù)不完整在現(xiàn)場簽證中也較常見,從目前許多項目的執(zhí)行情況來看,亂簽證現(xiàn)象比較嚴重,該簽的簽,不該簽的也簽,使合同外增加的費用很多。量、價計算誤差較大,結算造價水分含量較高,也是結算工作中普遍存在的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)利用合同漏洞多算。有的業(yè)主對發(fā)包合同重視不夠,僅與施工單位商定工程范圍、進度和質量等條款就簽訂合同,開工建設。到工程竣工結算時,才發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同一無工程價款,二無結算要求,連設計變更也沒有限制的條款,甚至隨意開口,合同對工程結算沒有約束力,施工單位借此夸大施工難度,不斷單項報告建設單位負責人簽批增加工日和投資的條子;施工單位辦理結算時,又利用合同開口和其它漏洞高估多算,增加結算投資。
(2)隱蔽工程沒有驗收。建設單位沒有專人管施工現(xiàn)場,隱蔽工程沒有驗收、沒有簽證、沒有記錄,到竣工結算時,施工單位才找設計人員補簽證,然后列入結算。這種事后補簽的隱蔽工程往往數(shù)量多記。
(3)設計變更不及時簽證。有的建設單位不重視控制設計變更,不辦理設計變更的審批手續(xù),沒有正式的設計變更通知單,沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄。
(4)工程計量不按規(guī)定。工程量不按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則和竣工圖尺寸計算。
(5)結算單價隨意高套。不認真執(zhí)行規(guī)定的定額(或合同約定的)單價,隨意高套,造成結算投資虛增。
(6)取費計算多加少扣。間接費和利潤等計算,往往出現(xiàn)規(guī)定應扣減的項目少扣或不扣,而規(guī)定不允許增加的項目又盡量增加。差價為負值的不計,只計算差價為正值的材料,造成負差少扣,多報結算總值。但有的項目結算中,當發(fā)現(xiàn)用指數(shù)法調差略高時,就隨意把該用價差法高速的改為指數(shù)法調差;或本應采用指數(shù)法調差的,改用價差法,以便用少扣負差和擴大人工、機械費數(shù)量調整人工費及機械費等手法,多計列入直接費的價差。
此外,計算誤差、虛設項目等問題也時有發(fā)生。
2加強竣工結算審核工作對策
針對上述問題及其相關因素,加強工程竣工結算審核工作應從以下幾方面入手:
(1)商簽公平合同條款。承發(fā)包雙方應依據(jù)《合同法》《建筑法》《招投標法》及《建筑工程施工合同》(示范文本),仔細研究有關法律、政策、規(guī)定,特別是關于合同范圍、價款與支付、價款調整、工程變更、不可抗力、工期、保險、違約、索賠及爭端解決等條款,簽訂一份公平的合同;核對發(fā)包合同條款。應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等等,對工程竣工結算進行審核;若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞,應請業(yè)主與施工單位認真研究,明確結算要求。
(2)檢查隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程均需進行驗收,兩人以上簽證;實行工程監(jiān)理的項目應經監(jiān)理工程師簽證確認。審核竣工結算時應該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證,手續(xù)完整,工程量與竣工圖一致方可列入結算。
(3)審核簽證資料的真實性。簽證資料應有建設單位駐工地代表、承包商和監(jiān)理工程師簽字蓋章,并且需核實其真實性。結算審核中發(fā)現(xiàn)許多簽證在簽字過程中模仿筆跡、變相復印、他人等多種形式,更多的形式是部分簽證與工程實際情況不符,應反復核實其真實性。
(4)按圖核實工程數(shù)量。實施審核時,應在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎上熟悉施工圖紙,全面了解工程變更簽證。審核工程量時應審查有無多計或者重復計算,計算單位是否一致,是否按工程量計算規(guī)則計算等。
(5)落實設計變更簽證。設計修改變更應由原設計單位出具“設計變更通知單”和修改圖紙,設計、校審人員簽字并加蓋公章,經建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證;重大設計變更應經原審批部門審批,否則不應列入結算。
(6)注意各項費用計取。建安工程的取費標準應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關規(guī)定執(zhí)行,先審核各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確,價差調整計算是否符合要求,后核實特殊費用和計算程序。要注意各項費用的計取基數(shù),建筑工程按工程類別取費,計取基數(shù)不同的應分別計算;間接費和勞動保險費均以真接工程費合計為基數(shù),而利潤則以直接工程費、間接費和勞動保險費三者之和為基數(shù),應按程序分別計算或先以統(tǒng)一的基數(shù)換算各項費率后,用綜合費率計取各項費用。
(7)有關單位參與把關。建設、監(jiān)理、設計、施工等有關單位負責人和經辦人員應大力支持,參與把關,對隱蔽工程和設計變更的簽證進行核對確認,對施工殊措施發(fā)生的費用等共同商定對索賠費用進行認真落實。對結算中多報的工程價款不隨意優(yōu)惠等等,按照發(fā)包合同的要求和有關規(guī)定,公平、公正地把工程造價落到實處。
總之,竣工結算審核是一項技術性、經濟性和政策性很強的工作,審核時除了要注意上述問題外,審核人員應不斷提高專業(yè)理論水平和實際業(yè)務操作技能,及時了解地方及國家的有關工程造價方面的法規(guī)政策,確保竣工結算審核的公平、公正、合理,為國家、企業(yè)、項目投資者節(jié)約大量的建設資金。
參考文獻:
關鍵詞：工程造價；管理措施；步驟；審核
中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：
1如何提高工程造價預結算審核
（1）要熟悉預算定額分部分項工程內容
由于建筑工程定額具有時效性,一般每間隔一段年限,建筑工程定額都要調整,以適應生產力的發(fā)展帶來人工、材料、機械的變化；所以首先要熟悉每個定額項目包括的工作內容，特別是對一些綜合定額項目，更應該注意定額綜合的內容，如果對一些綜合的內容都不熟悉，就會造成重復立項，重復套用定額子目的錯誤，促使工程造價提高。
(2) 熟悉精通工程量計算規(guī)則
工程預決算的質量取決于工程量的準確度，只有熟悉精通定額工程量的計算規(guī)則，才能準確無誤的計算工程量。施工單位編制的決算，往往在隱蔽交叉部位多算工程量，例如在土建工程結構圖中，梁與柱交接時，梁算至柱的側面，主梁與次梁交接時，次梁算至主梁的側面。但多數(shù)施工企業(yè)的預算員都是按照梁柱的結構尺寸統(tǒng)算，交接重復部分沒有扣減，加大了工程量，提高了工程造價，若建設單位的預算審核人員，不熟悉計算規(guī)則，就難以去偽存真核實工程量。
（3） 對工程量的審核
建筑安裝工程造價是隨著工程量的增加而增加，根據(jù)設計圖紙、定額及工程量計算規(guī)則，專業(yè)設備材料表，建構筑物和總圖運輸一覽表，對已算出的工程量計算表進行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時要注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法。
(4)對定額子目的審核
對于一個工程項目應該套用哪一個分部、子目，差異很大，特別是對一些模棱兩可的項目，例如土石方類別更為明顯。所以我們在審核決算中，要熟悉定額中同類工程量的子目套用界限，實事求是加以核定。
(5)對材料價格的核實
隨著國家經濟體制改革的深入發(fā)展，市場價格體制有了很大的變化，材料價格上下浮動較大。當前不論何種承包方式，仍有一些材料或設備為建設單位采購供貨，若委托施工單位代辦，所發(fā)生的價差由建設單位負擔，因此，對材料價格的核定不容忽視，應引起建設單位預算審核人員的高度重視。目前社會上對票據(jù)管理比較混亂，實價虛報經常發(fā)生，對此，審核人員必須深入實際，進行市場調查，合理確定價格。
(6) 對工程簽證的審核
工程經濟簽證方面，有些建設單位的甲方代表對工程經濟技術定額不熟悉，屬于預算定額范圍內的工程內容，又另辦了經濟簽證，甚至越權亂辦簽證，如夜間施工增加費，按費用定額規(guī)定，夜間連續(xù)施工必須超過零點才準許計算等，這些問題在審價中應給予關注。另外施工單位有時在編制預算時往往采用有意漏項、減少造價，以迎合建設單位的心理，一旦工程到手，投入施工，就提出漏項，要求追加工程款。
（7）、對工程量清單招投標項目的結算審核
新的計價模式下，招投標雙方對合同價的確定共同承擔責任。招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責。工程量結算時，根據(jù)實際完成的工程量，按約定的辦法調整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價中，招標方以工程量清單表現(xiàn)，投標方體現(xiàn)在報價中。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，結算審核中要強化和重視對招標文件、合同條款的理解，明確雙方的風險的分擔范圍。
預結算審核的基本步驟
工程預結算是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，從工程量的校核到套用定額單價的合理性，從簽證單、竣工圖到現(xiàn)場勘察的準確性，工作十分繁瑣、復雜，延續(xù)時間較長。由于工程結算涉及到甲乙雙方的經濟利益，如何減少或避免工程結算糾紛，提高工作效率，縮短時間，確保雙方利益得到保障是工程預結算人員的職責。預結算的審核。預結算審核的基本步驟包括：
（1）做好預結算的準備工作，熟悉建筑工程施工圖紙。圖紙是編審預結算分項數(shù)量的重要依據(jù)，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀，了解預期結算的內容包括土建、安裝、設計變更及建筑工程鑒證等。
（2）選擇合適的審查方法，按相應內容審查。由于建筑工程建設規(guī)模與繁簡不同，施工方法和施工企業(yè)情況不一，所編制建筑工程預結算繁簡和質量也不同，因此需選擇適當?shù)膶彶榉椒ㄟM行審查。
（3）綜合整理審查資料并與編制單位交換意見。根據(jù)建筑工程情況、施工情況進行認真的分析討論，實事求是地處理。
3工程造價預結算管理狀況
建立社會主義市場經濟是我國經濟體制改革的目標，近年來，我國正以有力而堅定的步伐邁向社會主義市場經濟之路，市場經濟的大潮正迅速改變著中國的面貌，改變著人們的物質生活和精神世界。新的體制、新的目標要求用新的經濟理論去指導我們改革的方向；我國正處于一個從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的時期，這不僅意味著經濟運行方式需要轉變，而且也需要觀念的創(chuàng)新與革命。市場經濟體制下，建筑工程的造價預結算管理也面臨著創(chuàng)新與革命。
在市場經濟管理體制下，建筑工程現(xiàn)行價格確定模式嚴重影響了市場機制的作用，問題在于：第一，難以體現(xiàn)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點，也不能真實反映企業(yè)的技術管理素質和實力，有可能導致企業(yè)在報價方面存在著評分偏差。第二，嚴重制約了企業(yè)內部能適應市場需要的工程價格管理體制的建立。
我國建筑造價費用的構成及計算程序和方法對招標投標有著極大的約束力，我國現(xiàn)行的方法在取費方面，以直接費為取費基礎，按照規(guī)定的費率取費。但是以單位工程直接費取，但間接費的方法，使各分部工程的費率都相同，實質上是按直接費的大小未分攤其他費用和利潤，既不利于專業(yè)技術水平的提高，也不利于管理水平、協(xié)調能力的提高。
建筑工程造價應遵循經濟規(guī)律，工程建設各階段的各類工程造價能合理估算和確定，并且運用技術和經濟的方法對各類工程造價進行有效的控制，以使工程的投資取得較好的經濟效益和社會效益。
4 預結算管理的措施
（1） 建立健全預結算管理機構
建立健全的管理機構將是預結算工作管理與控制有力的組織保障體系。施工企業(yè)須建立健全預結算管理機構,培養(yǎng)一支具有專業(yè)知識和實踐經驗的預算隊伍,在企業(yè)內部形成一個獨立的自上而下、層次分明、各司其職的預結算管理機構。如總公司單獨成立預算合同中心,由總經濟師全面負責管理全公司的預結算及合同工作,各項目部則根據(jù)具體情況相應成立預算合同部,業(yè)務上受項目部和總公司預算合同中心的雙重領導。項目部預算人員的配備,根據(jù)項目部每年完成的產值及工程任務情況均衡考慮配備。
（2） 完善預結算制度
要充分發(fā)揮預結算在企業(yè)生產經營管理中的作用,施工企業(yè)要抓好內部管理,規(guī)范完善預結算制度,制訂預結算工作管理標準和制度。如預算員崗位責任制、預算工作管理辦法、預結算工作標準和預結算項目負責制等,做到預結算有章可循,充分調動預算員的積極性。
(3)加強預結算的審核力度
加強預結算的審核力度,提高預結算編制的質量。在工程施工期間,嚴格審核所有的工程結算資料,查看結算是否齊全,包括工程竣工驗收單、竣工圖紙、設計變更單、工程簽證等;審查工程量的計算是否正確,所套定額是否符合合同規(guī)定,套用是否準確,工程內容是否存在重復套用定額等現(xiàn)象。審核過程中,要與施工技術、財務、物資等部門密切配合,還應深入施工現(xiàn)場了解實際情況,及時做好設計變更、現(xiàn)場經濟的補充預算工作,以保證工程結算的真實性、完整性和準確性,為工程竣工結算打好基礎。
(4)對預結算進行全過程全方位的管理
為了保證預結算的準確性并達到有效的管理,要深入工程項目的每個環(huán)節(jié),從項目建議書開始至竣工投產實行全過程的監(jiān)控,確保項目保修期質量,倡導厲行節(jié)約,預防或減少索賠發(fā)生,減少各個環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的浪費。
抓好施工圖預算編制是全方位管理的重中之重。編制施工圖預算前,首先必須了解施工圖預算的編制程序,掌握必要而詳細的基礎資料;其次,嚴格工程簽證管理,施工圖紙和工程簽證是工程預、結算的主要依據(jù);其三,做好設計變更后的預算增減工作;其四,新建和擴建工程項目在結算時要認真審閱工程圖紙,準確計算工程量,合理套用定額,準確計算出工程造價;其五,實現(xiàn)管理現(xiàn)代化,利用微機編制工作預結算,提高工程預結算編制速度,縮短編制周期,提高工作效率。
(5)充分利用合同,維護施工企業(yè)合法利益
簽訂各類工程經濟合同時,要嚴格遵守國家和地方有關法律、法規(guī),本著平等互利、協(xié)商一致、等價有償?shù)脑瓌t,以合同來確定責權,維護誠信的實現(xiàn)。合同條款必須詳細具體,責任明確,詞句準確,字跡工整。還應特別關注國家建設部門頒布的各項規(guī)定和相關法津條款,合同一經簽訂,立即到公證機關公證,以免造成不必要的爭議糾紛和經濟損失。
在預結算管理中,合同是處理預結算工作中經濟糾紛的有效途徑,發(fā)揮著越來越重要的作用。一般來說,簽訂固定單價結算的合同對于施工企業(yè)來講是比較穩(wěn)妥的方式,但如果對工程內容有充分的了解,對該工程的施工有著非常豐富的經驗,也可以簽訂固定總價合同或固定價加設計變更調整價結算的合同,雖然風險大,但是其帶來的利潤可能要大于固定單價合同。預結算員要按照合同要求,及時收集整理合同價調整的有關原始資料,完善鑒訂手續(xù),及時向發(fā)包單位提出調整合同價的要求,如事后再提出調價要求、補充鑒訂手續(xù)是結算管理的大忌。
參考文獻：
本文簡單介紹電力建設工程結算工作的作用、結算審計的特征、內容。最后分析如何提高電力工程結算審計的質量，希望對未來的結算審計工作有所幫助。
關鍵詞：
電力；建設工程；結算審計
電力建設工程完工結算審計是工程造價管理的重要組成部分。現(xiàn)階段，做好電力工程的結算審計工作，有利于提高電力工程的質量，降低電力工程的造價成本，才能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展。在進行結算審計工作時，一定要根據(jù)合同，利用現(xiàn)代化的審計方法，保證電力建設工程的質量和結算審計的正確性。
一、電力工程結算審計工作的作用
在電力工程的建設中，進行工程的結算審計有非常重要的作用。科學的結算審計可以為電力建設工程的造價管理提供重要的數(shù)據(jù)信息，可以使工程項目的完工決算更加準確。科學合理的結算審計可以增加電力工程的投資收益，降低工程成本，保證參與建設的相關企業(yè)的經濟利益。進行高效高質量的結算審計工作，還能全方位監(jiān)督電力建設工程，規(guī)范有關施工人員的行為，并遵守施工設計方案中的標準進行施工作業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)電力工程建設中的一些問題，并利用各種方法進行處理。
二、結算審計的特征
電力工程建設結算審計的特征主要有三點。第一，審計工作要有專業(yè)性，在進行結算審計時，相關的審計人員除了要熟悉非常專業(yè)的會計知識外，還要知道和掌握一定的電力專業(yè)知識，并且要看懂電力工程的設計施工方案，正確計算相關工程量，掌握有關的電力工程技術。第二，體現(xiàn)出一定的國家政策性。電力工程結算審計的有關人員進行電力工程的結算審計要根據(jù)國家政策所建立的資金方案，認真按照我國所制定的有關法律政策，充分利用電力工程項目的資金，以提高項目成本的資金使用率。第三，結算審計工作牽涉的方面比較多。電力建設工程的結算審計除了要管理有關資金的利用，還需要對工程的各個方面進行監(jiān)督控制，如原材料的采購、市場價格的改變、施工方案的改變等。
三、電力工程結算審計的內容
1.關于原材料價格和有關工程量的審計
電力工程審計人員，要嚴格按照國家的相關標準，根據(jù)施工設計的圖紙資料對相關的工程量進行結算審計工作。審計人員要有重點地進行相關審計工作，如一些規(guī)模較大的工程項目，施工需要很多原材料和多種設備，還有一些嚴重影響結算審計的工程項目，都需要重點進行結算審計，以保證審計的準確性和合理性。比如，在結算審計安裝電力電纜項目時，要嚴格根據(jù)施工方案圖紙上的尺寸標準，再遵守國家有關工程量的計算方法，每個工程環(huán)節(jié)都審計在內，之后還要準確記錄，之后假如出現(xiàn)改變，要改變相關的簽證手續(xù)。
2.有關設計方案變更和直接費用的結算
審計電力建設工程的審計人員進行設計方案變更的結算審計，要讓設計方案嚴格按照流程進行變更。設計方案的修改需要有關的修改證明，并由設計單位通知具體負責設計的人員蓋章并簽字；此外，還要經過監(jiān)理公司和建設施工企業(yè)的同意。仔細檢查每一項工程，嚴格保證每一部分的電力工程項目具有簽證的相關資料，要對電力工程進行全面的、嚴格的監(jiān)督，保證電力建設工程的質量達到標準。審計人員在進行直接費用的結算審計時，要選擇合適的定額標準，保證定額的準確性，還要保證每部分電力工程項目都達到施工設計的標準。
3.保證電力工程審核取費的準確性
在電力工程進行結算審計工作時，還要嚴格按照合同的規(guī)定，注意保證審計取費工作的準確性。關于取費費率，要參考當?shù)毓こ淘靸r單位的文件，再根據(jù)合同、招投標文件進行確定。還要在審核時，注意取費標準的實效性與電力工程性質符合性，嚴格根據(jù)有關步驟和制度來進行審計工作，以此保證電力工程的結算審計準確性。有關材料價差調整也要根據(jù)相關文件的規(guī)定，按照當?shù)氐囊蠡蚝贤?guī)定進行審核價差。此外，不能在審計工作中，為了利益而做出不符合審計公正性的行為，還要根據(jù)施工的實際情況，做好各種調查工作，保證工程結算審計的質量。最后，相關審計人員要以公正客觀的態(tài)度根據(jù)合同進行索賠，要檢查索賠資料的時效性、合法性、合理性，查找原因，讓索賠有證據(jù)，保證索賠的準確性。
四、保證電力工程結算審計質量的注意事項
要保證電力建設工程結算審計的質量，就要充分發(fā)揮電力工程審計單位的作用，做好風險預控工作，還要對電力工程進行全過程、全面的監(jiān)督和控制。此外，審計單位要建立培訓班，定期對審計人員進行有關審計工作的培訓，提高審計人員的專業(yè)知識水平、業(yè)務能力水平、良好的職業(yè)素質水平等，讓審計人員擁有高度的責任感，積極主動地進行審計工作，這樣可以讓電力建設工程造價管理發(fā)揮更大的作用。最后，做好施工合同的管理工作，要根據(jù)國家法律法規(guī)制定合同，保證合同的合法性，在合同中明確規(guī)定設計方案變更的方法、電力工程結算審計的方法等內容。做好合同內容管理工作，有利于做好電力工程的結算審計工作，提高電力單位的經濟利益。
五、結語
電力工程的結算審計工作是一項非常復雜、困難的工作，審計的內容多、范圍廣，這就要求審計人員具備一定的工作經驗、足夠的專業(yè)知識等，還需要審計人員根據(jù)合同客觀公正地做好審計工作，不斷提高自己的綜合素質，保證結算審計的準確性和電力工程造價管理的有效性。
參考文獻：
【關鍵詞】 高職院校 建設工程項目 過程審計 施工階段全過程審計
近年來，隨著我國高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，高職院校的辦學規(guī)模不斷擴大，基本建設的投入也不斷增加。由于高職院校的內部審計力量較弱，在建設工程項目的審計實踐中，通常局限于對建設工程竣工結算的委托審計上，而過程審計則非常薄弱。根據(jù)《教育部關于加強和規(guī)范建設工程項目全過程審計的意見（教財[2007]）29號》要求，“各部門、各單位對本部門、本單位的大中型建設工程應實施全過程審計，也可根據(jù)重要性和成本效益原則，結合內部實際情況，對大中型建設工程項目部分階段或環(huán)節(jié)進行全過程審計”。為此，本文就高職院校如何開展建設工程項目過程審計作些探討。
一、建設工程項目過程審計的三種模式
根據(jù)教育部“教財[2007]29號”文件精神和目前部分高校的實踐探索，目前高校建設工程項目過程審計可以歸納為以下三種審計模式。
1、施工階段全過程審計模式。這種模式是由學校內審部門委托社會工程造價咨詢機構，對建設工程施工準備及實施階段涉及工程造價相關內容進行審核，進而對建設工程項目施工階段進行全過程造價控制。具體內容包括：委托社會咨詢機構編制工程量清單及招標控制價；制定造價控制的實施流程，對承包人報送的工程預算進行審核，確定造價控制目標；根據(jù)施工合同、進度計劃，編制用款計劃書；參與造價控制有關的工程會議；負責對施工單位報送的每月（期）完成進度款月報表進行審核，并提出當月（期）付款建議書；承發(fā)包方提出索賠時，憑據(jù)合同和有關法律、法規(guī)，提供咨詢意見；協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更，現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應調整造價控制目標，并向業(yè)主提供造價控制動態(tài)分析報告；核定分階段完工的分部工程結算；會同業(yè)主辦理工程竣工結算，提供完整的結算報告及各項費用匯總表；提供與造價控制相關的人工、材料、設備等造價信息和其他咨詢服務。
2、建設工程項目全過程審計模式。這種模式是由學校內審部門借助社會工程造價咨詢機構，內審與外審相結合共同對建設工程項目從投資立項到竣工交付使用各階段經濟管理活動的真實、合法、效益進行監(jiān)督、控制和評價。具體包括：立項階段審查項目建議書和可行性研究報告，審核投資估算；設計階段審查設計招投標文件、設計合同，審核項目設計概算；招投標階段審查招標文件和招投標程序的執(zhí)行情況；施工階段的審計內容即為上述施工階段全過程審計模式的具體內容；竣工結算階段審查結算資料的完整性，并委托社會咨詢機構進行工程結算審計；最后進行竣工決算審核。
3、建設工程重要環(huán)節(jié)過程審計模式。這種模式一般以內部審計為主，結合咨詢社會咨詢機構，對工程量清單、施工合同、工程變更、隱蔽工程、材料采購、工程進度款支付等重要環(huán)節(jié)進行審計監(jiān)督。
二、高職院校審計模式的選擇
建設工程項目過程審計的上述三種模式中，建設工程項目全過程審計模式將審計工作全面拓展，將事后、事中審計向事前審計延伸，審計部門全面參與基建項目的前期工作，包括立項、設計、招投標等關鍵環(huán)節(jié)的工作，因而對建設工程項目的造價控制的效果會較好。但這種模式對審計力量的要求最高，審計介入過程最長，投入的審計成本也會較多。目前有部分高校已開始探索。
施工階段全過程審計模式，改變過去單一的結算審核模式，將事后審計向事中審計延伸，對建設工程項目施工階段全過程實施造價控制。這種審計模式主要由內審部門委托社會咨詢機構進行，審計能取得一定的造價控制效果，而投入的審計成本也會較前一模式低些。目前多數(shù)高校采用這一審計模式。
建設工程重要環(huán)節(jié)過程審計模式，則是對施工階段全過程審計模式的進一步簡化，主要對施工階段中對工程造價影響較大的幾個重要環(huán)節(jié)介入審計。這種模式對審計力量有一定的要求，但不是很高，而審計成本相對較低，這也是目前高校較多采用的一種審計模式。
高職院校的內部審計力量大多較弱，目前開展建設工程項目過程審計的高職院校極少，而按照教育部的要求，高職院校對大中型建設工程項目也應當實施過程審計。鑒于高職院校的內部審計力量和上述三種審計模式的分析，目前高職院校可首選施工階段全過程審計模式，也可根據(jù)自身實際選擇建設工程重要環(huán)節(jié)過程審計模式。待將來條件成熟，可再選用建設工程項目全過程審計模式。
三、施工階段全過程審計模式的應用
學校內審部門負責學校建設工程項目施工階段全過程審計工作，委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行施工階段全過程造價控制，協(xié)調處理審計過程中遇到的問題，并做好對受托的社會咨詢機構的監(jiān)督工作。學校建設工程管理部門要支持和配合審計部門開展全過程審計工作，及時向審計部門提供與工程造價相關的資料，及時通報工程建設過程中的有關情況，提前通知審計部門參加與工程造價相關的工程例會與重要活動，協(xié)同審計部門及時解決全過程審計中遇到的問題，并協(xié)調工程建設監(jiān)理和施工單位等各方落實審計意見。
社會工程造價咨詢機構受學校委托，實施建設工程項目施工階段全過程造價控制。實施方案應包括以下內容。
1、根據(jù)施工圖紙，編制工程量清單及招標控制價。要按照招標要求和施工圖紙，依據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中的計算規(guī)劃認真編制工程量清單及招標控制價，嚴格控制清單編制誤差率。在編制過程中，對存在的問題應及時和學校溝通；對編制的工程量清單必須進行內部復核，編制的各專業(yè)工程師、專業(yè)負責人、項目負責人和咨詢公司的總負責人應當一一簽字確認。
2、審核招標文件。要對招標文件條款的合理性、合法性、嚴謹性、完整性進行認真審核，通過對招標文件各條款的審核，使招標文件內容嚴謹合理。
3、審查施工合同。施工合同是施工階段造價控制的最重要依據(jù)。施工單位在起草合同時，有可能會加入部分與招標文件不一致的內容或隱含某些工程結算時對自己有利、逃避自己責任的條款。因此認真審查合同，簽訂嚴密的施工合同，同時在施工過程中加強合同管理，可以減少在合同履行過程中發(fā)生的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。審查施工合同，首先審查合同的合法性，是否符合現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、政策和項目招投標的精神等。其次審查合同的合理性，有關條款的描述是否清晰；費用和計算數(shù)據(jù)有否誤差，語言文字是否嚴謹、規(guī)范，重點避免日后索賠的伏筆，有關合同附表、附錄是否齊全等。施工合同應與招標文件的條款相吻合，不能更改招標文件中的主要條款，只能是對招標文件的補充和完善。另外，在合同簽訂后要做好合同文件的管理工作。補充協(xié)議、重要的會議紀要、工地聯(lián)系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存。
4、審核優(yōu)化施工組織設計或施工方案。很多結算項目是按經發(fā)包方批準的施工組織設計或專項施工方案來計算確定的，所以工程造價與施工組織設計、施工方案密切相關，直接影響到最終的工程結算造價。對施工組織設計、施工方案進行審核，提出改進意見，使設計方案更加合理，從而可以降低工程造價。
5、審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用。設計變更、工程洽商和現(xiàn)場簽證的審核，是全過程造價控制的重中之重。因為存在這種可能，在投標時因部分清單項目中標單價偏低，施工單位無利可圖甚至虧本，他們會采用更改設計的或采用簽證的方式，取消或減少該分部分項工程，改為其他能產生較好效益的做法。因此，通過審核可以在滿足使用功能、工程質量、工期進度、國家規(guī)范、驗收標準、施工要求等的前提下，減少變更降低造價。審查設計變更、簽證費用時，首先定性審查是否有合法的手續(xù)和依據(jù)，是否符合現(xiàn)行的有關規(guī)定、施工合同和項目招投標精神；其次定量審查費用計算方法和結果是否正確，是否有變相的重復計取等。
6、對索賠問題提供咨詢意見。索賠是在施工合同的實施過程中，合同一方因對不履行或未能正確履行合同所規(guī)定的義務而受到損失，向對方提出的賠償要求。索賠問題是雙方爭議最大、最難解決的問題，咨詢單位應憑據(jù)合同和有關法律、法規(guī)，提供咨詢意見。
7、編制用款計劃書。咨詢單位應根據(jù)施工承包合同，總體、單體進度計劃編制用款計劃書，以便學校及時籌措資金，合理安排用款計劃，從而保證工程進度。
8、審核承包人報送的每月（期）完成進度款月報表，提出當月（期）付款建議書。工程進度撥款控制是實施工程造價全過程控制的重要內容。施工單位會按合同規(guī)定和工程實際進度情況提出工程進度款支付申請，咨詢單位對施工單位報送的每月（期）完成進度款月報表進行審核，并提出當月（期）付款建議書。
9、提供與造價控制相關的人工、材料、設備等造價信息和其他咨詢服務。施工單位會根據(jù)合同內容及需要重新認價的變更依據(jù)提出單價確認單。咨詢公司根據(jù)合同內容審核判斷該單價是否需要重新認價，對材料設備價格、綜合單價進行審核確認。咨詢單位依據(jù)自己所積累的資料和經驗，向學校提供與造價控制相關的人工、材料、設備等造價信息和其他咨詢服務。咨詢形式可靈活多樣，應有施工現(xiàn)場辦公，規(guī)定到現(xiàn)場辦公的次數(shù)，也可利用電話、傳真、郵件等通訊工具進行咨詢；既應有書面咨詢報告，也可口頭咨詢解答等。
10、會同學校辦理工程竣工結算。咨詢單位對施工單位提交的結算資料進行審核，并會同學校辦理工程竣工結算，提供完整的結算報告及各項費用匯總表。
11、人員的配備。咨詢公司應該組建一個專業(yè)配備齊全的項目管理部，其項目負責人應該是一名精通工程造價、施工經驗豐富且又具備一定設計知識的造價工程師，同時配有建筑專業(yè)的造價員和安裝專業(yè)的造價員。
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關鍵詞：工程造價；內部審計；創(chuàng)新；控制
中圖分類號： F407 文獻標識碼： A
前言：基本建設工程審計即是強化審計和經濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經濟的進一步發(fā)展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項目審計。通過企業(yè)基建工程項目竣工結算由承包人編制，一般委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審核。內部審計部門如何圍繞提高企業(yè)效益、效率，創(chuàng)新審計方法，控制審計質量，降低工程造價成為重要問題。
一 建設工程項目審計基本情況
（一）建設工程項目竣工決算審計目的
通過對建設工程項目竣工決算審計，以確認該項目的全部建設投資支出、基本建設資金來源、建設資金結余的真實性、合法性發(fā)表意見；同時對該建設項目的設計概算的執(zhí)行情況及與實際情況進行對比、審核、分析，最終通過審計確認基本建設工程項目工程建設項目形成竣工交付使用財產的完整、真實的資產價值及資產明細表。
（二）、建設工程項目審計范圍及內容：
1、審計范圍：
（1）工程建設項目竣工財務決算資金來源及運用情況，即從項目實施的第一筆資金投入或第一筆項目支出發(fā)生開始，到該項目建設財務竣工決算報表編制完成結束，所反映記載的項目事項的全部財務會計資料和相關的其他資料。
（2）如果建設工程項目改建項目采用全過程建設財務監(jiān)理的方法，則在進行基本建設財務竣工決算審計時，根據(jù)實際財務監(jiān)理的效果，通過一定程度的測試，可以適當運用財務監(jiān)理報告的有關內容。
2、審計內容：
（1）建設工程項目的上級主管單位、各相關政府職能部門的立項批復、可行性報告、初步設計概算批復、項目設計概算書等
（2）建設項目的建筑及市政設計、地質勘察、服務技術咨詢服務等合同。
（3）建設工程項目的國內、國際招投標資料、設備合同及安裝施工或分包合同。
（4）建設工程項目施工總承包合同及各專業(yè)分包合同
（5）建設工程項目改建項目根據(jù)設計概算或設計變更確認的單項工程核驗單及總體設備竣工質量驗收資料。
（7）其他與項目相關的資料
（三）、審計的方法：
1、采用就地審計，并運用抽查和詳查相結合、詢證和函證相結合，以及計算等程序實施審計。
2、對擬交付使用資產所對應的相關明細單位工程、設備等進行現(xiàn)場核對、盤點、核實，以確認帳帳、帳實相符。
3、通過審計核準，調整實際建設投資。
（四）、基本建設工程項目財務竣工決算審計的程序：
1.工程項目實施審計：
1)對實際的建設資金到位及實際使用情況按照年度進行審計。并相應形成項目建設資金來源的審計工作底稿
2)關注項目建設資金的實際貸款、實際支付利息和會計處理情況，編制形成建設資金實際支付利息和確認資本化金額的審計工作底稿
3)審計建設工程項目自有配套資金的實際到位及使用情況，編制企業(yè)自有資金實際來源的審計工作底稿
4)審核有關支付施工工程款項的會計憑證，確認建筑投資的實際支出，并形成建筑安裝投資的審計工作底稿。
5)審計建設工程項目設備的采購、驗收和實際安裝情況。同時根據(jù)經審核的實際設備明細表，到現(xiàn)場進行實地盤點予以確認
6)根據(jù)設備的審計情況形成設備投資明細表，包括：設備名稱、規(guī)格、型號、單價、數(shù)量等要素，同時編制設備投資審計工作底稿。
7)審計建設工程項目其他與建筑安裝及設備有關的實際支出情況，包括：待攤投資、其他投資等，并編制審計工作底稿。
8)根據(jù)項目竣工決算完整性的要求對應計入基本建設投資的支出，包括建筑安裝投資、設備投資等，扣除已經計入的基建支出部分，將余額調整計入基建投資總支出。
9)將項目的概算與項目的實際基本建設支出進行對比分析，形成項目概算執(zhí)行情況和節(jié)約或超支的原因，并在審計報告中予以披露。
10)將審計確認的“待攤投資”在“建筑安裝投資”和“設備投資”中平均分攤。
11)按照設計概算的資產明細以及實際盤點的情況，正確計算交付使用財產的價值，并形成固定資產、流動資產、其他資產、遞延資產的明細表和總表。
2. 工程項目審計工作底稿整理及編制審計報告階段；
按照注冊會計師獨立審計準則和執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求，對收集的審計證據(jù)和資料進行適當?shù)恼砗头治觯罱K編制完整的的審計工作底稿。
1)根據(jù)編制完成的審計工作底稿，由主審編制試驗場建設項目基本建設財務竣工決算審計報告的征求意見稿。
2)由委托方對審計報告的意見征求稿進行審核確認。
3)將委托方審核確認的審計報告征求意見稿交公司有關部門進行三級審核并簽發(fā)。
二、工程項目審計的質量控制
（一）、工程結算審計質量的基本要求
工程結算審計質量是指工程結算審計工作的優(yōu)劣程度。從廣義角度看，它是指工程結算審計工作的總體質量，包括相應的管理工作質量和業(yè)務工作質量。從狹義角度講，它是指工程結算審計業(yè)務工作的質量，包括審計準備、實施、報告等一系列過程的工作效果及達到審計目的的程度。本文的工程結算審計質量側重于狹義理解，即工程結算審計業(yè)務工作質量。
（二）工程結算審計質量控制的措施
第一，應把好工程結算審計準備關，制定切實可行的審計實施方案。
第二，要把好工程結算審計實施關，善于嚴格收集和清晰完整記錄審計證據(jù)。
第三，還要把好工程結算審計報告關，正確表達審計意見。
（三）、提高工程造價審計成效的四項措施
首先建設一支高素質的工程造價審計人員隊伍，其次將風險意識貫穿于工程造價審計全過程，在此完善工程造價審計主體的內部運行機制、最后，規(guī)范工程造價審計報告的完整性
三、改善管理，控制工程造價
（一）工程造價控制的重點
長時間來，對于工程建設項目的前期工作工程造價控制我國的工程人員普遍沒有給以重視。他們常常把控制工程造價的主要目標放在施工階段一審核施工圖預算、合理結算建安工程價款。這種做法，雖然也能夠取得一定的效果，但畢竟不是很理想。控制工程造價要想做到有效，就必須要把工作的重心轉移到建設工程前期階段上來，一定要抓好設計這一關鍵性階段做好造價控制工作。
（二）工程造價控制的措施
要想實現(xiàn)工程造價有效地控制，應該從組織、經濟與信息管理等方面考慮有正對性的采取有效的措施。組織是工程造價控制的重要措施；技術措施是工程造價有效控制的關鍵因素；經濟措施主要是對計劃值與實際值進行動態(tài)地分析比較，對工程各項費用支出進行的嚴格審核，對節(jié)約投資給以獎勵等。
控制工程造價最有效的手段是把技術措施與經濟措施相結合。長時間以來，我國建設工程領域，技術和經濟都處于分離的狀態(tài)。 我國工程技術人員的水平、能力、專業(yè)知識面，缺乏經濟性的理念，工作較保守，設計與施工規(guī)范比較落后。而我國的財會、概預算人員是按照公司的財務制度來處理事情，他們對工程方面的知識不是很熟悉，也很少考慮工程中的各種關系與問題，只會單純地從財務角度審核工程開支，很難實現(xiàn)工程造價的有效地控制。所以，目前想要提高項目投資效益，在工程建設過程中必須先解決技術與經濟有機結合的問題，要 尋找合理的方法處理技術與經濟結合的問題，努力做到將降低控制工程造價的理念滲透到工程的各個環(huán)節(jié)之中。
結束語：基本建設工程審計是搞好投資效益審計的一種方法,建設工程項目竣工審計可以確認出整個項目的資金投入，來源以及結余，對項目的預算有了清晰的了解。文章結合工程實例，對工程項目的資料背景進行調查，根據(jù)工程項目的幾乎、規(guī)定、合同、采購、資金支出、概預算等進行了審計，并做出了完整的審計底稿，以及審計報告，為審計的下一步奠定了基礎。審計人員以審計底稿和審計報告為基準，依法對工程進行了全面的審計，在保證工程質量的同時，對工程項目的決策、概預算、竣工都做好了審計方面的控制。無論是哪個項目和企業(yè)，想要提高工程項目造價的審計工作都要進行多方面的準備，要有高素質、高度責任心的審計人員，審計人員要不斷加強學習創(chuàng)新，提高自身素質，掌握審計的關鍵一擊審計方法。同時，需要相關部門制定完善的審計制度和運行機制，對審計底稿以及審計報告要進行完善。在此基礎上，想要推動審計事業(yè)的發(fā)展，就要對審計工作進行不斷的研究和創(chuàng)新，從多方面著手，從每個項目環(huán)節(jié)著手，對施工單位、建立單位、審計隊伍、審計制度、審計機構等各個方面進行完善，從而做好成本控制，保證質量的同時是企業(yè)收獲更大的效益。 文章以齊齊哈爾第二機床廠污水處理站的審計項目為例，做出了審計工作的詳細闡述，希望可以為相關行業(yè)起到一定的參考作用。
參考文獻：
造價管理是工程管理中非常重要的部分，而造價審計問題一直我國建設單位在工程管理總存在的不足之處，本文重點對建設工程造價審計中出現(xiàn)的問題進行了詳細的分析，供相關的財務人員參考。
二、建筑工程造價審計內涵
近些年來，隨著社會發(fā)展，路橋建設、住宅建設、基礎設施建設等等都將發(fā)展的載體指向了建筑工程上。建設工程造價是指建設項目籌建到項目竣工交付使用所需的全部費用。建設工程造價審計是指對建設項目全部成本的真實性合法性進行進行審核和評價，分為外部審計和內部審計。前者是指國家機關和社會中介審計機構組織進行是審計，后者是由建設單位內部審計機構進行的審計。建設工程造價審計的目標主要包括：審查建設項目是否按照批準的初步設計進行；審查建設項目是否嚴格按照批準的概算內容執(zhí)行；審查對原概算中不符合項目建設需要的部分而進行的修改、補充和調整的合法性與準確性；審查項目建設是否存在超概算，對超概算應從勘察設計、建設管理、施工組織、外部條件等方面進行分析，發(fā)現(xiàn)問題根源，采取有效措施，對超概算合規(guī)部分加強控制，對不合規(guī)部分依法查處，從而加強對投資規(guī)模的控制。建設工程造價審計依據(jù)的主要資料有：項目可研文件、批準的初步設計文件、批準的項目概算、有關設計圖紙、招標文件、合同、工程結算書、工程變更文件、索賠文件等。
三、建筑工程造價結算審計管理的現(xiàn)狀
很多工程造價人員在編制工程項目決算時，為了省時間、省事，往往不進行現(xiàn)場勘察便草率編制完。此外，還會出現(xiàn)施工單位對資料未能完整歸檔，從而造成建設單位在工程竣工后無法建立完整的工程資料和送審材料，從而使得結算審計管理工作風險過大。而其原因有以下幾方面：
1、承包工程合同不規(guī)范，結算計價模糊
在審計管理的過程中，建設和施工雙方在簽訂合同時，會簽訂與招投標文件相反的合同或是按投標文件填寫的。尤其是在建筑規(guī)模和中標價等方面，會發(fā)生少填或不填的現(xiàn)象，目的是為了在竣工后在工程結算價格上高報，使所簽訂的合同失去約束力，建設單位也失去了對施工單位工程報價的有效監(jiān)督和管理，從而造成決算價格偏高，給結算審計管理工作帶來風險。
2、工程結算審計管理方法不恰當
近幾年來，我國的建筑工程規(guī)模和要求越來越大、越來越高，從而施工情況也有所不同。特別是房地產行業(yè)這一方面，在其建筑工程中也越來越繁多，要求和內容也會隨著增加。因此選擇合適的審計方法，能夠保證結算審計管理工作的準確性和效率。但由于現(xiàn)在有部分工程造價人員不能夠完全掌握好工程造價結算的審計方法，不能將工程特點和施工情況與審計方法相結合，從而就容易出現(xiàn)結算審計工作經常出錯，結果就會造成結算審計管理工作的效率低下。
3、 簽證不準確，不完整
結算審計工作中的送審資料是結算審計工作的基本要素和工作依據(jù)，如果建設單位不能夠提供真實、完整、準確的送審資料、工程量清單和工程變更說明等；或因人員的疏忽出現(xiàn)了清單錯、漏等問題，從而導致了清單不明晰等現(xiàn)象，會讓工程在竣工后的結算審計工作中增加額外的工作量和費用等，進而加大了結算審計管理的難度。
四、提高建筑工程造價審計質量的途徑
通過對建筑工程造價審計存在問提的分析后，我們可以清楚的看到當下建筑工程造價審計中存在的主要問題，在此筆者通過自身的經驗和專業(yè)知識的認識，提出以下觀點在此分享，希望可以對提高建筑工程造價審計質量產生益處。
1、審計監(jiān)督工作應向項目前期深入
對工程建設的前期進行審計就是將建設工程的設計、招投標的過程納入審計范圍，目的是從源頭上對建設工程進行規(guī)范。這種將審計工作前移的做法本質上是將控制工程造價審計風險的端口前移。這對于確保建設工程設計的科學性、招投標過程的合規(guī)性以及建設工程合同的合法性具有重要的意義。因而在此基礎上也可以使建設工程的造價得到有效的控制和降低。之所以如此，是因為：（1）建設工程的決策階段、設計階段是確定工程造價的重要環(huán)節(jié)，在很大程度上決定了建設工程的造價，設計方案是否科學直接影響工程造價的高低。因此，將決策階段、設計階段作為審計對象能夠控制建設工程的造價。（2）工程招標的主要作用除了擇優(yōu)選取合適的施工單位外，還通過市場競爭形成合理的工程價格，從而起到控制投資的作用。所以說如何有效的組織招投標、編寫嚴密的招標文件、公平有效的選取投標單位并形成有效競爭等就成為了確定合理工程造價的重要因素。
2、項目建設周期長、投資大的項目應在施工階段實施跟蹤審計
施工階段是工程項目進行中投資使用的主要階段。施工周期較長，施工材料價格浮動教頻繁，做好施工階段的造價控制工作有很大的意義。施工過程中，要對項目設計嚴格的執(zhí)行，遵守相關規(guī)范和標準，減少返工現(xiàn)象，避免人力、物力的浪費。由于審計人員全過程參與跟蹤項目，對項目實施的全過程有更深入的了解，特別是審計人員經常深入施工現(xiàn)場，能及時掌握現(xiàn)場第一手資料，對以往單純的竣工決算審計中容易產生意見分歧的隱蔽工程、材料價格、現(xiàn)場變更、簽證等都有詳盡的了解，不但避免了決算審計時與施工方產生矛盾，而且大大減少了審計人員因不了解實際情況帶來的審計風險。因此，變靜態(tài)為動態(tài)，變被動為主動的跟蹤審計，能夠從源頭上控制工程造價，提高投資效益。
3、建立健全審計隊伍管理制度，適當開展“內審外委”
首先，改善審計隊伍的專業(yè)結構。審計機構要拓寬用人渠道，多方選拔、任用具有工程領域知識背景的專業(yè)技術人員，充實工程造價審計隊伍。同時，審計機關也要建立職業(yè)資格準入制度，確保進入審計機關的專業(yè)技術人員具有從事工程造價審計的專業(yè)知識和實踐技能，能勝任工程造價審計工作。其次，建立審計人員繼續(xù)教育制度。工程建設日新月異，工程造價審計也應與時俱進，對工程造價審計人員的知識結構也提出了挑戰(zhàn)。為了使審計人員能適應審計工作的需要，必須對審計人員進行再教育。另外適當開展“內審外委”有效的解決了建設單位設計力量不足的困難 ，同時也規(guī)避了自審存在的風險，解決了審計獨立性和審計公信力的問題。但是審計人員行為偏差及審計中介機構的資信狀況同樣會對工程造價控制形成較大影響，因此加強對“內審外委”工作的監(jiān)督也是必須的。
4、強化審計在基建項目竣工結算階段的造價控制作用
首先，嚴格審查施工過程中形成的現(xiàn)場簽證資料，核實相關資料的真實性、準確性和有效性；對于現(xiàn)場簽證，特別是工程變更資料簽證，應審查相關變更資料的準確性和真實性，是否有設計、施工、監(jiān)理、甲方現(xiàn)場管理人員簽字，并報相關領導部門批準。有效防止巧立名目，偽造簽證現(xiàn)象發(fā)生。其次，嚴格按照合同約定和國家相關規(guī)定確定工程量變更技算方法，做好綜合竣工決算的確認工作。對于變更工程量，合同有約定的按照合同執(zhí)行；合同中無約定的，根據(jù)相關國家規(guī)定和定額進行計價；對于因業(yè)主方原因造成的工程變更，現(xiàn)有定額無法滿足的條件，應遵循市場化，實事求是、公平合理的原則確定造價。
【關鍵詞】工程結算；竣工結算；問題；原因；解決措施
經營管理是建筑企業(yè)管理的龍頭，而工程結算是經營管理的重要組成部分，它最終體現(xiàn)了企業(yè)經營管理的成果。工程結算能夠反映工程的進度。工程結算是按已完的工程進行結算，根據(jù)結算的工作量占合同總價款的比例，能反映出整體工程的進展。工程結算能加快資金周轉。建設單位及時進行結算，才能理清甲乙雙方的債權債務關系，并能加快資金回籠，加速資金周轉，降低資金成本，提高資金的使用效率，增加財務收益。工程結算體現(xiàn)了企業(yè)管理和項目管理的經營成果。只有工程結算全部完成，該工程項目才算是徹底結束。通過工程結算進行經濟效益分析，效益的好與壞、利潤的高與低、盈利或虧損就能得到具體的真實的反映。
1 工程竣工結算中常遇到的問題
1.1 工程結算依據(jù)——《建設工程施工合同》條款存在的問題
在建設工程竣工結算審核過程中，爭議焦點往往是施工合同的某些條款。由于某些條款容易引起歧義，或是“陰陽合同”對同一內容的約定不一，造成工程結算時雙方計算口徑不一致。
案例：某工程甲乙雙方簽署了兩份施工合同，一份是到當?shù)卣块T備案的施工合同（俗稱“大合同”或“外部合同”），另一份則是甲乙雙方協(xié)商訂立的內部合同（俗稱“小合同”或“內部合同”），這兩份合同就是平常市場所指的“陰陽合同”。經過筆者分析發(fā)現(xiàn)，大合同中的相關條款基本公平、公正，而小合同中處處可見不公平，甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾的條款，如：“建設工程安全防護、文明施工措施費用不得按規(guī)定計取，此項費用為100萬元，包干使用，結算時不得調整。”而根據(jù)浙江省建設廳（建建發(fā)（2009）91號）文件規(guī)定，“建設工程安全防護、文明施工措施費用不得作為競爭費用。”按（建建發(fā)（2009）91號）文件計算，該工程造價為1.9億元，措施費應該在300萬元左右，二者差距達200萬元。如此大的差異，在工程結算時必然會引起爭議。
1.2 建設單位單方面做出結算審查意見
在建設工程的主體中，承包商相比而言是較為弱勢的一方，而建設方是則是較為強勢的一方，建設單位往往會把施工合同約定和相關法律法規(guī)置之不理，在工程結算中單方面做出結算處理意見，使得本應屬于承包方的利益被白白剝奪。筆者參加某工程結算審核，曾遇到這樣一件事：按合同規(guī)定，該工程結算時垂直運輸費應按《浙江省建筑與裝飾工程計價表》相關規(guī)定進行調整，但當施工單位計取這筆費用時，建設單位造價人員竟說：“這筆費用確實存在，但甲方就是不予認可”。類似現(xiàn)象亦非個例。
1.3 建設單位拖延結算審計時間，推遲支付工程款
根據(jù)筆者對某地建筑市場工程結算審核情況的調研發(fā)現(xiàn)，90%的房產開發(fā)企業(yè)不能在施工合同規(guī)定時間內完成對工程結算的審計，其中50%的房產開發(fā)項目結算審計時間超出一年。經分析，主要原因是建設單位有意拖延審計時間，以達到推遲支付工程款的目的。建設單位為了推遲支付工程款，在委托審計單位時，暗示其放慢審計速度。有的建設單位在委托第一家審計事務所對工程結算審核結束后，再委托第二家審計事務所復審，這樣一個結算審計時間少則三五個月，多則一年。
1.4 承包方造價專業(yè)技術力量配備較薄弱
目前，承包方多以總公司為母體施工項目部為基本單位對外承接工程，總公司不再對項目部具體業(yè)務進行管理。由于項目部相對較小，多數(shù)不設置造價管理部門，只配備預算員，技術力量相對薄弱，加之施工企業(yè)的弱勢地位，往往在處理結算爭議時不敢大膽發(fā)表意見。承包方工程造價專業(yè)技術力量薄弱，已成為制約工程結算工作公平合理進行的重要因素。
1，5 部分審計人員職業(yè)道德缺失，給結算工作設置障礙
目前，建設工程結算審計工作或由建設單位委托有資質的造價咨詢單位，或是建設單位自己組織力量進行審計，不管是哪種審計方式，總是存在審計人員“吃拿卡要”的情況，如果承包方不能滿足，審計人員就會采取報復性方式，將本應屬于承包方的項目變成審減項。這種為了達到個人利益置職業(yè)道德于不顧的行為是工程結算審核過程中一大障礙。
2 工程結算存在問題的原因分析
2.1 工程承發(fā)包合同有失公正，建設行政主管部門監(jiān)管不力
《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）第十條規(guī)定“招標分為公開招標和邀請招標”兩種方式。按照《招投標法》之規(guī)定，全國范圍內不管是國有資金投資項目還是非國有資金投資項目都必須遵循以上兩種招標方式來選擇承包單位。但自2009年以來，一些地區(qū)為了適應建筑市場快速發(fā)展的需要，陸續(xù)出臺一些地方性規(guī)定，允許非國有資金投資建設項目采取直接發(fā)包方式選擇承包單位。而目前非國有資金建設項目主要是房地產開發(fā)項目，開發(fā)企業(yè)對建設工程承包方的選擇具有絕對決定權，為了降低建設成本，故意壓低標底價格，哪個單位承諾的價格低，就將工程發(fā)包給哪個單位施工。同時，為了躲避政府主管部門的查處和惡意逃避規(guī)費，發(fā)包方提出簽訂“陰陽合同”，備案合同符合法律法規(guī)的要求；小合同則存在諸多霸王條款，違背了合同簽訂的公平、自愿原則。承包單位為了獲得工程承包權，只能暫時答應發(fā)包方的要求，待工程結算時再與發(fā)包方清算（承包方知道“小合同”是無效合同）。這就為工程結算爭議埋下了種子。造成承發(fā)包之間簽訂“陰陽合同”，應由發(fā)包方負主要責任，但是政府主管部門的監(jiān)管不力是造成建筑市場出現(xiàn)“陰陽合同”的客觀原因。主管部門在賦予建設單位具有直接發(fā)包工程權力的同時，相應的監(jiān)管措施沒能落實到位，對惡意壓低工程造價，有意壓縮施工工期，簽訂“陰陽合同”欺騙政府等違規(guī)行為無人去調研查處，為“問題合同”提供了產生環(huán)境。
2.2 建設主體地位不平等，甲方無視合同約束
由于目前建筑市場“僧多粥少”，加之建設單位掌握著“經濟大權”和“陰陽合同”的存在，造成了建設單位的強勢地位。由于不平等意識在發(fā)包方普遍存在，建設方無視合同的約束，單方面做出結算審計意見等行為就履見不鮮也不難理解了。
2.3 施工企業(yè)管理相對分散，造價業(yè)務水平低下
目前，施工企業(yè)所承建的工程遍布全國，企業(yè)不再像計劃經濟時代那樣配備統(tǒng)一的造價管理部門，往往以總公司為母體對外承接工程，項目的具體業(yè)務由項目部自行完成。由于項目部相對較小，沒有健全的造價管理部門，一般只配備1～2名預算員，既要管理公司合同又要管理造價工作，有的預算員業(yè)務水平又比較低，從而使造價管理水平低下。
2.4 審計人員素質良莠不齊，造價審計工作不規(guī)范
目前，由于建筑市場異常活躍，從而使造價事務所蓬勃發(fā)展，由于業(yè)務精干的造價編審人員相對較少，造成事務所造價編審人員相對缺乏。筆者走訪多家造價事務所發(fā)現(xiàn)，乙級及暫定乙級的造價事務所員工中，具有2年以下工作經驗的占50%以上，無證人員占20%，初級編審人員占40%，初級人員審核工程結算的現(xiàn)象十分普遍（按規(guī)定，初級編審造價人員不具有審核工程結算的資格）。同時，社會上還存在著一批流動編審人員，他們不固定于某一家單位，常常兼職多家事務所，掙取勞務費。由于一些造價編審人員業(yè)務素質偏低，加上對社會流動造價人員缺乏制度約束，導致在工程審計中常常出現(xiàn)錯誤審核現(xiàn)象以及“吃拿卡要”現(xiàn)象。加之造價主管部門監(jiān)管不力，導致工程審計工作不規(guī)范。
2.5 一些開發(fā)商資金短缺，故意拖延工程結算時間
一些開發(fā)商資金短缺且缺乏誠信，想盡辦法延期支付工程款，特別在目前國家收緊銀根的貨幣政策下，開發(fā)商為了減輕自身的資金壓力，往往是單方面違反合同，不在合同規(guī)定時間內對工程結算進行審核。而施工單位的弱勢地位及望繼續(xù)合作的意向，往往進一步助長了開發(fā)商的無理拖延行為。
3 解決工程結算問題的幾點建議
3.1 規(guī)范合同談判程序，提倡陽光合同
施工合同是工程結算的主要依據(jù)，承包方在合同談判前要組織相關人員（預算人員一定要參加）對擬承包項目進行成本分析，制定科學合理的合同文件，合同談判時，切忌相信口頭承諾。談判要形成會議紀要，實質性的內容必須寫入合同。提倡“陽光合同”，堅決反對“陰陽合同”。因為合同原因引起的工程結算糾紛約占80%。所以規(guī)范合同談判程序，將施工合同陽光化，是減少工程結算糾紛的最主要保障之一。
3.2 提高素質，實事求是，對甲方的無理要求敢于拒絕
在目前的建設市場供求關系下，承包方為了拿到工程款，往往委曲求全，這樣更助長了建設方的不良習氣。筆者認為，承包方應變被動為主動，配備業(yè)務素質較高的造價人員，認真研究施工合同，嚴格按照相關文件規(guī)定編制工程結算。在結算審計中，實事求是，對甲方的無理要求堅決拒絕，對甲方的單方面的決定堅決反對，必要時可以到當?shù)卦靸r主管部門請求解決爭端，切實維護自身的經濟利益。
3.3 承包方加強造價技術力量配備，扎實做好結算工作
工程結算工作是承包方的收尾性工作，也是最為重要的工作之一，造價技術力量配備強弱，對工程結算工作影響很大。較大工程的項目部有必要組建預算造價部門，配備以造價師為主的預算人員，參與合同談判，進行施工全過程造價管理。工程結算時，在細致研究施工合同的基礎上，認真編制工程結算書，力爭不錯算、不漏算、不少算，增強工程結算文件條理性和可查性，做到每組數(shù)據(jù)有出處，每個出處有道理，扎實做好工程結算的編制工作，為工程結算核對打好基礎。
3.4 建立工程結算審核規(guī)則，公平、公正開展工程審計
在工程結算審核工作中，首先要與建設方建立一個規(guī)則——公平、公正、合理、合法，杜絕無理要求。在規(guī)則的約束下開展工程結算審核工作，對于無證或超越權限審計的人員，承包方有權拒絕配合審計。對于審計工作中的無理要求——“吃拿卡要”等行為，敢于拒絕，必要時可向有關部門投訴。造價主管部門對于所投訴的問題應及時進行處理，并制定長期可行的預防措施。加強對工程審計人員的管理，對超越范圍從業(yè)，違反執(zhí)業(yè)道德的工程審計人員，視情節(jié)嚴重情況，給予不良行為記錄、吊銷資質等處罰，對于相關單位，進行網上通報、降低資質等級或吊銷資質等處理。
3.5 以法律途徑解決工程款拖欠問題
施工合同中專有對工程結算審計時間約定的條款，如果施工合同沒有明確約定，可以按《建設工程價款結算暫行辦法》（財建（2004）369號）執(zhí)行。對于惡意拖延審計時間的建設單位，承包方應及時與其溝通協(xié)商，在協(xié)商無果的情況下，可以通過法律途徑來解決，以此減少自身經濟損失。