時間：2022-04-08 04:13:13
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[Abstract]Integratingdevelopmentofurbanandrural,inthefinalanalysis,istheallocationofresources.Theallocationofresourcesinurbanandruraldecidesunisonousdevelopmentofurbanandrural.Becauseofmanyconstraints,urbanandruralexistsmanycontradictionsandproblems,suchasnon-smoothflowofresources,unreasonableflowingdirectionofresources,unevendistributionofresources,inadequateuseofresources.Inaccordancewiththerequirementofco-ordinatedevelopmentofurbanandrural,urbanandruralresourcesareintegrated.Weshouldemphasizetheregulatedroleofgovernment,theleadingroleofthecities,theabsorbed,gatheredroleofruralvariouscarrierstoresources,andthesecurityroleofsystem.
[KeyWord]Allocationofresources,integratedofurbanandrural,government
一、資源配置與城鄉統籌相關分析
這些年來中國的經濟發展確實非常驕人，1978～2005年，中國的GDP在27年中平均保持著每年9％的增長水平，應該說這是一個非常令人驕傲的成績。但是，必須看到，這個高增長確確實實掩蓋著一系列的矛盾和問題。例如城鄉之間越來越大的差距，這是我們無法回避的一大矛盾，也是我們全面建設小康必須要過的一個坎。
同時，我們還要看到，這么高的增長水平，到底依靠的是什么。經濟增長主要就是靠兩方面的因素：一個是要有足夠的市場容量，能夠吸納所創造的財富；一個是要有足夠的資源，能夠支撐這么高的增長速度。[1]資源是發展的物質基礎。一般情況下，資源的豐裕程度，資源投入的多寡，資源的流動組合狀況，直接決定一國一地發展的快慢。對我國城鄉關系發展來說，道理也是一樣的。資源有靜態和動態之分，一個城市和一個鄉村資源的擁有量，一方面取決于自身固有的客觀存在的自然資源或者說靜態資源，如土地資源、礦產資源等，另一方面又取決于組織、吸引、聚集資源的能力，如通過各種手段和辦法，吸引、聚集各方的人才、資金、技術等具有動態性的資源為已所有、為己所用，從而擴大資源的擁有量，為自身發展奠定基礎。充分利用自身擁有的資源，千方百計在市場上吸引、聚集自己短缺的資源，這是城鄉政府、城鄉經濟主體在推動和實現自身發展中的一項重大任務。
統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一個戰略思想，是落實科學發展觀的一個根本要求，也是全面建設小康社會的一個必然選擇。推動城鄉統籌發展，一個題中應有之義，就是要作好城鄉資源的合理配置和整合文章。[2]近年來，為什么城鄉差距非但未有縮小且有擴大的趨勢，究其根源則在于城鄉各自所擁有的，所能吸引和支配資源的數量和質量不同。可以說，城鄉差距擴大的核心問題在于城鄉發展速度問題，城鄉發展速度的核心問題在于城鄉資源投入問題。多年來對城市發展的資源投入，其規模和數量明顯多于農村，質量高于農村，這是個不爭的事實。筆者認為，城鄉資源分割和配置失衡，農村資源嚴重匱乏，這是導致城鄉二元結構的癥結所在。要加快農村發展，讓城鄉求得一個合理的發展速度，必須調節好、有效地解決城鄉資源配置問題。
二、城鄉資源配置的現狀分析
在計劃經濟體制下，城鄉資源完全受政府計劃調控，改革開放后，城鄉資源流動配置的大門被打開，市場配置資源的力度明顯加強，涉及的范圍明顯加大，但是，必須指出的是，按統籌城鄉發展的目標要求看，城鄉資源占有量存在巨大的差異，城鄉資源流動、組合中仍存在著諸多矛盾和問題。主要表現在以下幾個方面：
（一）城鄉資源流動不順暢
市場在資源配置中發揮基礎性作用，這是市場經濟的應有之義。但就這幾年的狀況看，由于體制障礙，市場還未真正成為資源配置的主要手段，城鄉資源流動還不夠順暢。工農之間，城鄉之間的貿易隔閡，制約了物質流、資金流、人力流、信息流在工農之間，城鄉之間的正常循環，各種資源還不能按經濟主體的意愿，暢通無阻地在城鄉間進行自由流動，這突出表現在農村勞動力向城鎮流動上。由于我國實行的是城鄉勞動力二元就業制度，這幾年建立的又是城鄉分割的勞動力市場，對城鄉勞動力資源特別是農村勞動力向城市流動采取了種種歧視性的政策措施，猶如一道道閘門，把農民擋在城市大門之外，直至今天仍然嚴重影響、阻礙了城鄉勞動力資源特別是農村勞動力流動。
（二）城鄉資源流向不合理
農村有大量的資源，但是農村不但吸引不了城市資源，而且農村現有的資源，政府應投入農村的資源不斷向城市流動，出現了不合理的城鄉資源配置格局，表現在以下幾個方面：
1、農村財政資金流出。國家通過財政手段，以稅收的形式從農村拿走大量的資金，但是國家財政用于農業的支出卻是很少的。據有關專家測算，改革開放以來，財政資金在農村的流動，明顯分為兩個時期：1984年之前，財政資金是向農村凈流入的，但流入量逐年減少；1985年以后，財政資金是農村凈流出的，且流出數量快速增加。在1985年至2002年17年間，財政農業收入與財政農業支出的差額累計達到11709億元；僅2002年，農村資金通過財政渠道凈流出即達1976億元。隨著農村財政資金流出額的擴大，財政支農支出的比重，也逐年下降。國家財政支農的比重1991年至1999年分別為10.03%、10%、9.5%、9.2%、8.4%、8.8%和8.3%，1998年雖提高到10.4%，但直接用于農業的只有20億元，1999年國家增發了600億元國債，但直接應用于農業的為零。2000年，財政支農支出為767億元，僅相當于當年財政支出總額的4.8%。如扣除當年征收的農業各稅465億元，及農民儲蓄存款利息所得稅等，財政實際支農支出數額更小。
2、農村信貸資金流出。以農戶儲蓄存款和農業存款反映金融部門從農村籌集的資金，以農業貸款和鄉鎮企業貸款反映金融部門向農村注入的資金，有關專家據此測算，1996－2002年，農村地區通過信貸渠道流出的資金由1912億元增加到5473億元，增長了近3倍。
3、農村人才資源的流出。由于農村待遇低，工作條件差，生活艱苦等原因，許多農村科技人才向城市流動或改行做其他工作的問題十分普遍，導致農村科技人才嚴重短缺。不僅原有的科技人才不斷流失，而且近年來那些年齡較輕、文化水平較高或有一技之長的精壯勞動力也紛紛流向城市打工去了。目前留在農村的農民整體素質偏低，95%以上仍屬于體力型和傳統經驗型農民，這是許多實證研究早已得出的結論。
（三）城鄉資源分配不平衡
城鄉資源分配存在明顯的片面性、不平衡性，突出表現在以下三多三少上。
一是資源分配對經濟發展考慮多，對社會事業考慮少。長期以來,在很多人眼中,發展似乎就是增長,特別是受政府政績考核制度的影響,城鄉政府卻常常把GDP的增長擺在一個“主角”地位，而把社會事業發展擺到一個“配角”和“服務”的地位。無論是對科技，還是教育、文化、衛生事業發展，城鄉均存在投入不足的問題，農村尤為嚴重。從而造成了經濟高增長，社會低發展的失衡局面。
二是資源分配對城市投入多，對農村投入少。我國農村人口占70%，城市人口占30%，但是，國家對教育的投入，用在農村的僅占23%；國家對衛生資源的投入，用在農村的僅占30%，這是一種典型的“倒三角”模式。這種狀況造成了城鄉之間極大的不公平和城鄉之間發展的不平衡。
三是資源分配上對近期發展考慮多，對于持續發展考慮少。為了追求政績，城鄉政府均存在對城鄉近期發展投入多，對涉及長遠或者說可持續發展的產業、項目投入少的現象。為了追求近期的發展，輕視環境保護，以生態環境為代價換取眼前發展的現象普遍存在。經濟快速增長對生態環境造成了極大的壓力，使生態惡化的范圍擴大，程度加深，生態環境整體功能下降。
（四）城鄉資源利用不充分
在我國城鄉資源配置中，既存在資源短缺，相互爭壓短缺資源的矛盾，又存在著資源利用不充分，嚴重浪費資源的現象。主要表現為，土地資源保護不力造成的浪費、水資源利用率不高造成的浪費。
三、城鄉資源配置不合理的深層原因
中國城鄉資源配置的不合理，主要在于中國國內的體制和政策方面的原因。
1、制度障礙。目前城鄉資源的不合理配置，一個重要原因是長期實行的城鄉分離的二元制度造成的。“二元制度”是發展經濟學提出的一個概念，是指現代工業與傳統農業并存。城鄉二元結構是發展中國家普遍存在的一種歷史現象。我國城鄉二元結構是在計劃經濟體制下長期以來形成的城鄉對立、城鄉分割、城鄉勞動力流動隔絕的經濟社會二元結構。建國以后,為了加快工業建設，我國實行高度集中的計劃經濟體制，運用各種行政手段,從社會各方面特別是農村集中有限的資源，形成工業和城市建設資金的原始積累。這樣做，盡管在當時有其歷史的必要性，使我國用不太長的時間初步建成了比較完整的工業體系，但也付出了巨大代價，其中主要的一個負面結果就是強化了城鄉二元結構，形成了城鄉分割、各自獨立發展、互不平等的經濟制度，導致了決策的城市傾向、就業的農村歧視和產業政策的“重城輕鄉”。城鄉二元經濟結構阻礙了資源的合理流動與優化配置，抑制了農村非農產業的發展，使農村發展嚴重滯后。
但是，我們也不能把城鄉資源配置不合理的根源完全歸咎于28年的計劃經濟體制造成的二元結構上，因為現在為止，我們已經用了28年去改革，但是這種二元社會結構仍沒有得到根本性改變，而我們看到的卻是到城鄉之間的差距越來越大。所以，確實需要認真地分析和反省一下我們的一系列的經濟政策。
2、政府主導經濟。中國改革開放后經濟取得的驕人的成績是和各級政府的積極努力分不開的。但是，政府直接干預經濟活動，帶來的消極影響是非常嚴重的。再加之，現行對政府政績考核制度的影響，加上受穩定城鄉市場、安置城市就業、建設居民住宅、解決好居民菜籃子問題等多方面資金需求壓力的推動，迫使政府決策者在制訂政策時把注意力集中在短期利益上，把追求短期內的經濟增長和獲取政府任期內的經濟利益作為目標，這樣政府資源配置政策的短期行為和急功近利的傾向表現得十分明顯。無益于城鄉資源的合理流動和城鄉資源配置質量的提高。
在這里，我們以上世紀80年代溫州模式和蘇南模式作為例子，就能很明顯得看到，政府主導經濟是導致我國整個資源配置不協調的一個很重要的原因。其一，在80年代的蘇南，資源基本上都掌握在政府和準政府手中，農戶個人掌握不了資源。但不同的是，從溫州當時的情況看，之所以能出現這么活躍的經濟，很重要的一條就是農戶有可能通過自己的努力去掌握資源、去創業、去發展。因此，誰支配資源，決定了這個區域、這個國家的經濟是否有活力。其二，80年代的蘇南是集體在積累財富、政府在積累財富；溫州就不是這樣，是一個個有生機、有活力的企業在積累財富。那么，盡管以同樣的速度、同樣的規模在積累財富，由于掌握和支配這些財富的機制是不一樣的，所以，再使用這些財富的效率也是明顯不一樣的。其三，80年代的溫州，大家都公認政府是一個“小政府”，政府的職能就是創造環境、創造條件、提供服務的。而在其他很多地方，政府把企業家的職能“背”過來了，卻把政府的職能忘記了。以上所舉的例子，我們可以看出，政府職能的錯位是導致我國整個資源配置出現不協調的一個很重要的原因。具體地講，就是政府和官員在支配資源，政府和部門在積累財富，而政府到處去找項目、要投資。這樣一種錯位才導致了整個資源配置的不合理。[1]
3、法律缺陷。法律對資源的流向和流量，對資源的利用和保護，對資源配置的方法和程度也具有多方面的影響作用。目前我國資源配置中的問題也與我國某些法律中存在缺陷相關，例如《土地管理法》的某些缺陷，給多征濫占耕地、侵犯農民權益提供了方便，這突出反映在征地范圍和程序上。一切都由政府和用地單位說了算。類似這些缺陷，其他一些法律制度也存在，勢必造成資源配置不當或資源利用效率不高。
、激勵機制扭曲。在政府部門，向上級負責的“官本位”導向不僅停留在觀念上，而且體現在體制上。地區發展的衡量和考核及相互之間的競爭，主要使用產值指標和財政收入指標。現行財稅體制繼承了傳統的間接稅為主、生產環節征收為主的模式，客觀上強化了追求經濟增長速度的氛圍。
四、城鄉資源整合中的主要思路
針對以上城鄉資源配置的不合理性，抓住問題的深層原因，以統籌城鄉發展，筆者提出以下對策：
（一）政府與市場相結合在城鄉資源的整合中的調控作用
充分發揮市場在城鄉資源配置中的基礎作用，這是市場經濟內在的客觀要求。但隨著我國現代化建設的快速推進，一些重要資源的供需矛盾越來越突出，加上城鄉在許多關鍵性社會經濟資源的占有水平、配置能力、利用效率等方面存在很大的差異。因此，不能坐等市場機制去自發調節城鄉資源，城鄉政府在堅持讓市場配置資源為基礎的同時，也需要改善和加強政府對資源配置的調節，特別是對短缺資源的調控。
政府和市場到底應該在多大程度上發揮各自的作用，如何在兩者之間達成適度的平衡。[3]根據資源的性質，供求狀況和市場運行規律的要求，可區別不同情況，決定政府和市場各自介入資源配置的程度，以及可采用的方法。對以下三種資源分別考慮政府和市場如何結合調控問題。一是對城鄉土地資源。應考慮運用市場和行政兩種手段調節土地資源配置中的利益補償問題，在某些情況下還需以行政手段為主。由于這類資源配置上的特殊性質，在近期內不可能在完全的市場競爭中實現完全的市場調節，政府運用行政手段、法律手段在城鄉間統一調配或者作出統一的要求是必要的。但政府調控必須堅持一個原則，即絕不能損害土地轉讓方的權益。二是對資金和技術等資源。鑒于目前鄉村對這些資源存在著嚴重短缺的現狀，也需要政府用經濟手段加以引導，同時也需要研究一些例外，比如可將城市對鄉村的對口支援以法律形式將其固定下來，對口支援方有必要也有責任采取一些非市場的辦法支持受援方，如調動一些地方財政資金直接或間接地促進資金和技術流向鄉村。至于中央財政當然應加強向農村傾斜的力度。三是勞動力資源。農村勞動力向城市轉移，應主要通過城鄉統一的勞動力市場，讓城鄉勞動者通過競爭平等就業。政府的責任是加強對城鄉勞動力市場的培育，做好農村勞動力向城市流動的引導、組織和管理工作。城市政府應積極幫助農村培訓勞動力，所發生的相關費用應由財政支付。
（二）發揮城市在城鄉資源整合中的帶動作用
城市經濟作為現代經濟的主體，聚集了社會上主要的經濟要素，居于城鄉區域發展中的關鍵地位，對農村區域經濟有很強的吸引力和輻射力。在城鄉資源整合中，城市可以大有作為，我們必須高度重視資源配置中城市對農村的帶動作用。要研究城市資源如何向農村流動，帶動農村發展的機制、途徑、方式。
根據一些地方的經驗，可考慮采用以下機制和方式：一是帶動式。城市是現代經濟社會發展中心，當然也是各種資源的聚集中心、配置中心，完全有條件通過發揮各種中心的作用，帶動農村發展。城市這個中心應積極為農村提供資源要素，如生產設備、技術設備、能源產品、人才資源、資金投入等，城市還應幫助農村對擴大再生產過程中生產、流通、分配和消費等涉及資源配置的主要環節，進行規劃和協調。二是輻射式。我國的現代城市是交通、通訊、信息、技術等服務網絡的樞紐，農村是網絡的延伸，城市通過樞紐可向周邊農村輻射，提供各種服務，實現資源共享，以此帶動農村經濟發展和社會進步。為此需要城市強化樞紐配置功能，并以自身為龍頭，支持各種網絡建設，完善交通、科技、信息、社會服務網絡建設，提供網絡聯系程度和功能。三是示范式。資源的流動，資源的有效組合，城市比農村具有更多的優勢，更高的配置水平，因此城市在資源配置各個層面，會對廣大農村具有很強的示范效應。重視發揮城市對農村示范引導效應，這對城鄉之間的資源交換、對農村資源的有效配置、提高資源配置效率，均具有重大意義和作用。當然我們也不主張農村小城鎮都一味地、盲目地模仿大城市，都修大馬路，建大廣場，而應從實際出發，發揮優勢，因地制宜，量力而行。
（三）重視發揮各種載體對各種資源要素的吸納和聚集作用
如何使城市資源向農業、農村“回流”，許多地方的經驗表明，積極培植載體，能迅速形成并放大資源的吸納效應和積聚效應。具體說，就是高標準地規劃、建設郊縣的科技園區、重點鄉鎮的工業園區及其所依托的小城鎮，使城鄉資源在流動整合中，有一個資源匯聚點、吸納點、對接點，形成新的、具有發展意義的經濟增長點。
實際工作中需要注意解決三個問題：一是使鄉鎮企業相對集中。鄉鎮企業是非農生產的主體，必須向園區集中，使資源在園區積聚，并把園區建設和小城鎮建設結合起來，互為依托，互促發展。二是使園區相對集中。實施以中心工業園區為聚核的集中工業化戰略。但在行政分割的狀態下，大規模的推進鄉鎮工業跨地域集中是很難的。為此，在鄉鎮工業園區這一層次上，可根據區位優勢、工業基礎條件，選擇若干個中心工業園區，并以此為聚核將鄰近工業小區整合為具有“聚核——吸引力”功能的園區集群。向中心園區集群發展中的規模效應，不僅應該體現在增量集聚上，而且也同樣注重對存量鄉鎮工業構成強大吸引力。三是政府調控問題。政府對工業園區和小城鎮建設，無疑具有多方面調控功能。政府可運用制度供給者的特殊條件和權威性，運用掌握的政治資源、經濟資源、組織資源、法律手段和意識形態等諸多優勢，糾正城鎮化中的“市場失靈”，協調城鎮化中城鄉、工農以及方方面面的利益關系，使園區和小城鎮迅速形成資源積聚的功能和效應。
（四）重視制度對城鄉資源整合的保障作用
制度改革任務十分艱巨，擇其要者，一是改革城鄉分治，“一國二策”的二元戶籍制度，為城鄉人力資源的流動、組合提供廣闊的空間。二是改革農地產權制度，給農民以土地使用權轉讓，交易的權利。對此，要科學界定農地產權關系，明確所有權、穩定承包權、放活使用權、經營權、收益權和支配權，而且還應有轉讓權，從而使原本靜態的土地資源具有動態性，以農地使用權的市場化推進土地規模經營和農村剩余勞動力轉移，推動農村人口城鎮化。三是深化鄉鎮企業產權改革，鼓勵和引導鄉鎮企業以資本為紐帶，與城市企業開展多層次、多領域的經濟合作，與城市大企業組織跨行業、跨所有制企業集團，兼并、租賃、購買城市中小企業，或參與城市基礎設施和社區組織建設。資本經營一體化必將沖破城鄉行政性、社區性的制度壁壘，使城鄉資源配置進一步優化。上述制度的改革和創新，會使農村人口和農業勞動力，土地使用權，企業產權和資本這些最重要的資源活躍起來，潛能發揮起來，從而從根本提高城鄉資源的配置效率。
參考文獻：
[1]陳錫文資源配置與中國農村發展[J]，中國農村經濟，2004年第1期
論文關鍵詞：城鄉統籌，商丘農業經濟發展，有效途徑，探究
伴隨著城鄉統籌試點的逐步展開，我國農業經濟又將實現跨越式發展。考察我國農業經濟發展的歷史邏輯，不難發現：由長期剪刀差抑制農業經濟的發展；演變到通過工業反哺農業來拉動農業經濟的發展；直到現在將農業經濟發展納入到城市經濟發展的體系內。
在城鄉統籌背景下發展農業經濟，須明確這樣一個事實：受到我國各區域之間在自然資源稟賦、經濟發展水平等方面的差異性影響，在展開城鄉統籌實踐過程中，還應根據本區域的特性小論文，設計出具有針對性的農業經濟發展途徑。
綜上所述，本著以上農業經濟發展原則，筆者將就商丘農業經濟的發展途徑進行探討。
一、城鄉統籌對于農業經濟發展的內在要求
正如上文指出的，城鄉統籌的目的在于：改變以往將城市與農村經濟隔離發展的態勢，通過將農村經濟發展納入到城鄉一體化發展之中，在城市與農村經濟能量的耦合過程中，實現農村經濟的長期、穩定發展。其中，農村經濟又主要以農業經濟的形態存在著。
由此可見，城鄉統籌對于農業經濟發展的內在要求，可以闡述如下：
（一）農業經濟產業化的要求
農業經濟產業化可以被理解為：（1）農業生產企業化；（2）農業生產規模化；（3）農業生產與城市需求形成有效的供應鏈。其中，農業生產企業化在我國中西部地區仍然缺乏。將過去以農戶為單位的小規模生產，轉變為企業生產模式小論文，才能通過分工、協作的提高農業生產的效率。考察農產品生產的“最小有效規模”可知：農業產品生產由技術因素所決定，其最小有效規模偏大。為此，實現農業生產規模化，方能在技術層面趨于最優經濟效益目標。對于第三個方面，則是城鄉統籌的應有之義。
（二）農業經濟與城市經濟互補性的要求
本文并不強調，農業與城市經濟發展類型之間的嚴格分工。因為，這種嚴格分工將使農業經濟發展類型，被鎖定在附加值較低的產業上。最終，失去可持續發展的動力。然而，城鄉之間一定的經濟互補性，可以通過一種耦合聯動，推進各自產業結構的升級。從而小論文，在整體上增進了經濟福利水平。
二、基于內在要求探究商丘農業經濟發展的目標導向
上文已從普適性層面闡述了“城鄉統籌對于農業經濟發展的內在要求”。將目光轉移到河南省商丘市的農業經濟發展上，還須進一步探究其目標導向。最終，為商丘農業經濟發展有效途徑的夠建提供思路。
（一）培育河南東部經濟增長極
河南省的經濟若要實現騰飛，則需要省域各經濟增長極所建構的節點，在此基礎上完成各節點間的線型經濟覆蓋，最后在線型交叉中形成網狀結構經濟覆蓋，方能實現全省經濟全面發展。因此，商丘市處于河南省東部邊緣，通過聯動本市農業經濟發展，將夠建出河南東部經濟增長極，成為推動河南經濟全面發展的關鍵力量。
（二）建立溝通周遍省份的樞紐
河南地處中原，缺少區位優勢。從資源稟賦條件來看小論文，其農業產品具有很強的市場競爭力。在全國面食加工行業中，河南省也處于優勢地位。在這樣的比較優勢面前，河南省須通過商丘市的區位優勢，在該區域建立農產品深加工基地，來開展與周邊省份的經貿活動。
三、商丘農業經濟發展的有效途徑構建
通過以上兩個部分的闡述，有關商丘農業經濟發展的有效途徑構建，如下：
（一）建立外向型農業加工生產基地
建立外向型農產品加工生產基地，可以從兩個方面實現農業經濟的發展：（1）滿足河南省對農產品的需求。這一需求，在本省經濟發展體系內，完成商丘農業經濟能量的積累。（2）建立與外省市及國外的農產品供給聯系。伴隨著商丘農業產業化水平的不斷提高，高效率的農產品加工、生產已無法被河南省所完全吸納。為此，須通過商丘市政府的農產品對外公關活動小論文，實現過剩產能的外部消化。最終，獲得農業發展資金。
（二）完善聯系城鄉經濟的物流體系
城鄉統籌實則促進了，城市與農村在產品生產與加工過程中的價值聯系。其物化的外在表現則是：供應鏈體系。在加速資本周轉的內在要求下，惟有完善聯系城鄉經濟的物流體系，才能實現。在物流體系的構建中，須把握這樣幾個技術要點：（1）不改變原有城市與農村的物流體系架構；（2）著重構建連接城市與農村物流體系間的節點；（3）由于農村物流體系承擔著農用物資下放，及農產品上收的雙重任務。因此，與城市物流體系連接的節點應設計為兩個。
參考文獻：
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會議由中國自然資源學會土地資源研究專業委員會、中國地理學會農業地理與鄉村發展專業委員會主辦，貴州師范大學中國南方喀斯特研究院和貴州省地理學會承辦。會議在快速工業化、城鎮化發展的背景下，對我國農村土地整治與城鄉協調發展的熱點、焦點和關鍵問題，展開了廣泛的交流和討論。
會議設置了大會主題報告和分會場交流。佘之祥、蔡運龍、劉彥隨、熊康寧等4位知名專家分別作了題為《城市化與農村土地問題》、《農業與農村的多功能性》、《統籌城鄉發展與土地整治方略》、《喀斯特高原石漠化綜合治理模式與技術集成》的大會主題報告。
大會設立了兩個分會場，共有近40位專家、學者作了大會或分會場學術報告。與會專家、學者采用了“報告+提問+辯論+評述”的方式進行學術報告，強化了學術交流的靈活性與互動性。
為了激勵土地資源青年科技人才，本次大會設立了“全國土地資源研究優秀論文獎”。由河南大學喬家君提交的論文《河南省農田利用集約度時空變化及其影響環境》等20篇論文榮獲一等獎，由中國科學院地理科學與資源研究所李婷婷提交的論文《山東省農民人均純收入時空演變格局研究》等22篇論文榮獲二等獎。
本次研討會論文集《中國農村土地整治與城鄉協調發展研究》將于2012年8月由貴州科技出版社正式出版。論文集收錄了經嚴格篩選的學術論文75篇，計120余萬字，涉及農村土地整治理論與方法、農村土地整治規劃及案例、農村非農化及其土地流轉、統籌城鄉土地利用及政策、新型城鎮化與新農村建設、高標準農田建設與現代農業、城鄉協調發展與土地資源戰略、喀斯特地區的新農村建設模式、民族地區文化保護與鄉村發展等前沿領域，展示了當前我國土地資源與鄉村發展研究的最新成果和研究新進展。中國自然資源學會名譽理事長、中國工程院院士石玉林為論文集出版作序。
論文關鍵詞：全民醫療保障，醫療改革，城鄉一體化
一、珠海市城鄉居民醫療保險制度改革的發展歷程
城鄉一體化全民醫療保障制度是指在將城市和農村作為統一的整體進行制度設計安排，通過提供保險、救助等形式向全體公民提供醫療衛生服務的一項醫療保障制度。由于我國城鄉二元經濟社會結構，我國現行醫療保障制度也呈現出二元化、碎片化的特征，在城市有城鎮職工基本醫療保險與城鎮居民基本醫療保險，在農村有新型農村合作醫療制度，再加上不完善的城鄉醫療救助制度，基本上實現了“全民享有醫保”這個基本目標，但二元醫療保障體制的弊端已成為制約城鄉經濟社會發展的一大瓶頸，構建城鄉一體化全民醫療保障制度，
實現全體居民公平、有效的享受醫療保障已成為了當務之急。
珠海由于改革開放，已由一座海濱小縣城發展為如今珠江口西岸核心城市。珠海在改革發展過中沒有像深圳一樣大量引進外來人口醫療改革，再加上珠海政府對珠海的城市形象定位，珠海一直保持良好的生態環境及較少的人口總量。珠海沒有體制包袱、人口少、經濟發展相對均衡，被選為醫療體制改革的試點城市之一。珠海于1998年啟動醫療保險改革，經歷十幾年的發展，珠海醫改取得了長足的發展，觀其發展歷史，我們可以將其概述了三個階段。
（一）第一階段：初步建立了職工醫療保險制度
1998年，珠海作為醫療改革試點城市為響應國家號召，實施了城鎮職工基本醫療保險制度。確定了醫療保險繳費由國家、單位及職工個人三方共同承擔，以及基本醫療費由個人、社保醫療統籌基金共同分擔的新型醫療保險方式。2000年，珠海作為貫徹醫改試點城市，率先把外來工大病統籌納入社會醫療保險體系，制定了外來工大病醫療保險辦法。同時還把靈活就業人員、失業人員及下崗特困工也納入了醫療范疇。
（二）第二階段：建立了新型農村醫療保險制度
2003年，珠海正式啟動了新型農村醫療保險，截止到2007年全市新農合參保率為93%，形成了嚴密的農村醫療保障網，讓廣大的農民享受到醫療保障的福利核心期刊。該制度在2008年隨著城鄉居民醫療保險制度的出臺而被正式廢除。
（三）第三階段：建立城鄉一體化全民醫療保障制度
2006年，珠海率先出臺了未成年醫療保險辦法，打破戶籍限制，外來人口的子女與本市未成年享有同等醫療待遇。
2007年12月推出了城鄉居民醫療保險制度，將城鎮職工基本醫療保險、外來工大病醫療保險和未成年人醫療保險制度覆蓋范圍之外的城鄉居民全部納入醫療保險范疇，以家庭為單位繳費和政府補貼的方式建立醫保統籌基金，對住院醫療以及部分門診病種（目前為32種）進行醫療保障。基金的籌集標準為每人每年400元醫療改革，其中參保人繳費250元，財政補貼150元。參保人住院核準醫療費用最高支付限額為10萬元。[1]根據持續繳費時間確定的參保人醫保待遇限額。
2007年12月5日珠海市政府又《關于建立全民醫療保障制度推進健康城市工程的實施意見》，正式啟動城鄉一體化全民醫療保障制度。而后相繼頒布了《珠海市推行“小病治療免費”實施試點方案》、《珠海市城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》及《珠海市實施城鄉醫療救助試行辦法》等三個配套文件。標志著珠海進入了“大病統籌救助，中病醫療保險，小病治療免費”的城鄉一體化全民醫療保障制度的新時期。
二、珠海市城鄉一體化全民醫療保障的現狀
（一） 珠海市醫療保障概述
珠海市人口（包括外來人口）總計145萬，其中參加醫療保險的人數已達120萬人，其中基本職工醫療保險與城鄉居民醫療保險的參保率均達95%以上。全民醫保目標在珠海得到了實現。珠海市基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民，推行“大病統籌救助、中病進入保險、小病治療免費”的全民醫保的三角架構模式，涵蓋基本醫療保險制度與基本醫療救助制度。目前珠海市基本醫療保障制度主要包括城鎮職工基本醫療保險制度、城鄉居民醫療保險制度，還針對外來務工人員與未成年設立了外來勞務人員大病醫療保險制度、未成年人醫療保險制度。此外還推出城鄉醫療救助制度覆蓋更多的困難群體。形成了“四基本一救助”模式。
1、基本醫療保險制度
“四基本”基本醫療保險制度的繳費及待遇標準如下列表所示：
表1：珠海市各醫療保險的繳費標準
險種
繳費方式
繳費比例
備注
城鎮職工基本醫療
按月（每人）
按繳費基數：
單位6%，個人2%
參加門診統籌：
統籌基金50元＋個人賬戶50元
外來勞務人員大病醫療
按月（每人）
按繳費基數：
單位2%，個人不繳費
參加門診統籌：
統籌基金安排100元，個人不繳費
城鄉居民醫療
按年（以家庭為單位）
一般居民：參保人每人每年250元，政府補貼150元
參加門診統籌：
統籌基金50元＋財政補貼25元+個人繳費25元
“特殊人群”：參保人每人每年25元，政府補貼375元
參加門診統籌：
個人不繳費，由財政補貼
未成年人醫療保險
按年（每人）
未成年人（包括在校大學生）：每人每年60元
參加門診統籌：
統籌基金50元＋財政補貼25元+個人繳費25元
【論文關鍵詞】民族地區；產業網絡化發展；城鄉統籌
城鄉協調發展是現階段我國關于城鄉關系的現實選擇和要求；統籌城鄉發展是過去城鄉一體化、城鄉協調發展等等觀點的一個延續和發展，是實現城鄉協調發展的手段和途徑，它強調應由政府來組織構建城鄉互動發展機制，統籌城鄉發展，實現區域城鄉協調發展，最終實現鄉村城市化和城鄉一體化，徹底解決城鄉關系問題。因此，構建城鄉互動發展機制是政府統籌城鄉的核心內容。產業是城鄉發展的基礎，城鄉產業網絡化發展是建立區域產品鏈和產業鏈，促進城鄉互動發展的重要手段。四川省涼山彝族自治州西昌市，2010年末總人口618540人，其中，農業人口占67.3%，少數民族人口占21.6%，在2011年第十一屆中國西部縣域經濟百強縣中排名第八，這里的城鄉融合度還很低，同時，具有民族地區共有的特點：漢族經濟的發達與少數民族經濟的極度落后并存，如何在整個民族地區經濟得到快速發展時統籌城鄉，讓廣大民族地區農民、特別是少數民族分享到區域經濟增長的成果，是一個重要的課題。論文以西昌市為例，探究民族地區產業網絡化發展的途徑，以促進民族地區統籌城鄉協調發展。
一、統籌城鄉視覺下城鄉產業網絡化發展的內涵
統籌城鄉視覺下產業網絡化發展，就是指各級政府在制定產業政策和產業發展規劃時，必須對農村和城市的產業結構統籌考慮，加強城鄉產業之間的聯系，打破城鄉分割的二元格局，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉產業良性互動、相互融合、協調發展。通過產業網絡化發展，形成城鄉產業之間分工協作、協調發展的有序化系統，在非空間層面上形成有機的產業鏈，在空間層面上形成具有核心競爭優勢的產業密集區，從而有力促進城鄉互動發展，進而促進城鄉統籌。因此，統籌城鄉視覺下產業網絡化發展的關鍵在于培育產業鏈、促進產業集群、扶持一體化，需要強化三次產業的內在聯系、完善三次產業的空間布局，形成區域分工合理、特色優勢鮮明的空間布局和產業結構。
二、民族地區產業網絡化發展的策略
（一）科學定位區域空間優勢產業，優化城鄉產業空間布局
在產業網絡化發展中，三次產業應合理地布局在小城鎮、鄉村、城市，城鄉之間應以產業為紐帶形成有機的聯系，各個產業在空間上的合理布局應為城鎮體系建設提業支撐，從而促使城鎮體系和產業布局的合理化，為實現城市和農村產業的良性互動發展創造充分條件。因此，必須自然條件、區域文化特色、產業發展現狀對區域空間進行合理的產業空間布局，即實行空間功能分區，這也是實現差別化、特色化發展的內在要求。如對西昌市域可以做如下劃分：①西昌城區及其鄰近區域。該區域包括西昌城區、西郊鄉、高枧鄉、小廟鄉，應進行現代服務業和居住為主的城市建設，重點發展旅游、休閑、商貿等服務業，建成現代商貿區，增強人口集聚能力；②經久工業園區和太和工業園區及其鄰近區域，具體包括：裕隆回族鄉、高草回族鄉、佑君鎮、中壩鄉、阿七鄉、黃聯關鎮、黃水鄉、洛古波鄉、西溪鄉、馬道鎮，該區域應依托經久工業園區和太和工業園區重點發展重工業并加快城鎮建設，放寬人口進入的限制，增強產業和人口集聚能力。③成涼工業園區及其鄰近區域。該區域應重視生態環境保護，重點發展對生態環境基本沒有影響的制造業、加工業，生態農業、旅游、休閑、商貿、服務等產業。具體包括：樟木菁鄉、瑯環鄉、月華鄉、禮州鎮、興勝鄉、小廟鄉、西鄉鄉、安寧鎮、四合鄉，該區域可以依托成涼工業園區發展對生態環境基本沒有影響的制造業、加工業等輕工業，發展蔬菜種植業、畜牧業、觀光農業、休閑業、物流業等，并加快城鎮建設，增強產業和人口集聚能力；④山區。該區域屬于彝族聚居區，自然條件較差，工業開發成本較高，因此，要限制工業開發，主要發展以畜牧業為主的生態農業、具有彝族文化特色的旅游業，同時注重保持生態環境質量，鼓勵交通自然條件非常惡劣不適宜居住的鄉的人口外遷。具體包括民勝鄉、響水鄉、開元鄉、磨盤鄉、蕎地鄉、銀廠鄉、白馬鄉、巴汝鄉、馬鞍山鄉、安哈鎮、大箐鄉；⑤邛海瀘山風景區。包括兩部分：一是大興鄉、川興鎮非臨海的區域，該區域主要依托邛海瀘山風景區發展旅游業、觀光農業和蔬菜種植業；二是邛海瀘山風景區、海南鄉、大興鄉、川興鎮臨海的區域，該區域應盡可能維持自然原生態，完全避免城鎮建設和工業開發，主要發展旅游業。
（二）完善產業園區建設
產業園區可以促使大量中小企業聚集在一起，圍繞大中型企業形成互相銜接的產業鏈條，產生規模效益和產業集聚效應等，是區域工業化的主要途徑。西昌市已建成了成涼工業園區、經久工業園區和太和工業園區，但是目前還應從以下兩方面進一步建設：
1.擴大園區規模及其產業輻射帶動能力。借鑒日本的工業園區實現城鄉產業互動、韓國的“農村工業園區計劃”和英國在遠離城市的地區建立“農村發展區”等經驗，大力發展各種類型的產業園區和工業集中發展區， 擴大園區規模及其產業輻射帶動能力，促進城鄉產業互動。 轉貼于 2.將有利于產業集群的發展做為工業園區招商引資的準入條件。以工業園區作為手段和中介目標，以產業的集群式發展作為最終方向，形成工業園區與產業集群的良性互動，是區域新型工業化的一條重要途徑。產業集群是一種立足當地資源優勢自發形成的聚集，而工業園區則是一種人為促成的集聚。如果考察一些發展得比較成功的工業園區，可以發現，園區內產業和企業呈集群發展狀態是他們的共同特點。工業園區對產業的集群發展可能產生的促進作用是，園內企業通過彼此之間的聯系或者與園外企業的聯系，如專業化分工合作，技術創新傳遞交流，以及對本地資源需求的增加，使園內企業形成集群并根植于本地，同時帶動園外企業以園區為中心形成外圍群落。因此，西昌市在工業園區的招商引資中要將有利于產業集群的發展做為準入條件，比如，經久工業園區和太和工業園區集中的企業應有利于形成礦業產業集群；成涼工業園區集中的企業應有利于形成綠色產業集群。
（三）整合城鄉產業，形成主導城鄉發展的共同板塊
目前，絕大多數民族地區的城鄉產業過度發散。整合城鄉產業的目的是催化本地優勢產業聚集效應，放大優勢產品的市場供應量，提高產品的市場競爭力，包括兩個層面：一是對區域內城鄉已有的產業，按照優勢產業、支柱產業和一般產業進行分類，通過制定產業政策，引導本地區資源主要向優勢產業、支柱產業靠攏；二是從本地資源優勢出發，按照市場層次的發展變化和社會需要的要求，加快本地產業分化和重組，形成產業新優勢。
城鄉產業整合應該堅持四個原則：一是有所為有所不為，揚長避短；二是城鄉產業直接銜接，在區域內促進城鄉三次產業的相互協作，實現農業的優勢產品與城市、城鎮的加工業直接對接，城市和城鎮的教育、科技、信息等第三產業與農業第一和第二產業的對接；三是堅持可持續發展，城鄉產業整合的一般趨勢是，中心城市把制造業分散到周邊的城鎮，實現自身產業結構高度優化，即從物質生產中心轉向現代服務中心。在傳統產業梯度轉移的過程中，往往把污染型企業直接轉移到小城鎮。因此，民族地區城鄉產業整合一定要避免類似現象的發生，而嚴格按照合理的產業空間布局規劃進行產業轉移，是解決這一問題的有效途徑；四是打破行政區劃的限制，發展“多鄉一品”，形成有市場競爭力的農業板塊，為城市、城鎮的發展提供農產品消費和生產原材料支持。
（四）積極推進農業產業化經營和推動農業企業化發展，實現民族地區農業產業鏈的網絡化
不同區域應以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以農業增產、農民增收為目的，圍繞區域性支柱產業， 通過“公司+基地+農戶”、“公司+農戶”、“專業合作組織+農戶”、“公司+合作組織+農戶”等多種靈活的產業化模式，逐步形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化的生產經營體系，實現區域農業產業鏈的網絡化。在這一過程中，西昌市政府應著重解決四個問題：
1.作好農業產業布局，引導農民大力發展特色農產品及特色產業。
2.大力扶植一批農產品加工龍頭企業。這些農產品加工龍頭企業以特色農產品為原料、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強。龍頭企業的培育可以通過組建企業集團的方式進行。即政府制定政策引導一些優秀企業兼并重組本地的鄉鎮農產品加工企業組建企業集團，充分發揮優秀企業的帶頭作用，讓優秀企業為本地鄉鎮企業提供現代化的技術和管理方法、傳播現代工業的經營理念，幫助其提高檔次，擴大規模，增強市場競爭力，從而成為帶動一方農民致富的龍頭企業。此外，通過組建企業集團，還可以使優秀企業與西昌市的龍頭企業之間形成比較緊密的網絡化聯系，建立一個促進城鄉產業融合發展的機制，努力提高產業之間的關聯效應，充分發揮產業網絡化對城鄉經濟發展的基礎作用。
3.創新農村土地流轉制度，促進農村土地的規模化經營。可以借鑒成都市的業主租賃模式、股份合作模式、村企合作模式、股份制合作摸式、“兩股一改”模式和集體建設用地整理模式等創新西昌市的農村土地流轉制度。
4.注重人才培養和開發，為農業產業化經營提供智力支持。農業產業化經營的重要參與者是農民與農業企業，農民的農產品種植經營技能和農業企業的管理經營水平直接決定了農業產業化經營的效益。因此，為農業產業化經營提供智力支持必須從農民和企業兩方面入手。一方面要加強農村實用型人才培養，建設一支懂技術、懂管理的新型農民隊伍；另一方面，就農業企業而言，全面實施企業發展人才戰略，打破傳統人才流動機制。針對農業企業在人才引進和開發方面存在的實際困難，在工資待遇、社會福利、職稱評定等方面給予適當照顧和傾斜，為人才發展提供良好的環境，增強農業企業對人才的吸引力，從而提升農業企業市場競爭力。
（五）建立城鄉產業網絡化發展的資金支持機制
我國農村普遍存在發展資金嚴重匱乏的問題，西昌市的農村缺乏發展資金顯得更為突出。為此，應從以下幾方面入手：①借助西部大開發和國家對少數民族地區的扶持政策，爭取國家的政策性投入；②增加西昌市財政用于支持農業產業化的資金投入；③充分發揮政府擔保公司的作用，一定程度上解決農村中小企業融資難的問題；④用國有資金組建現代農業投資公司一類的機構，增加城鄉產業投資主體；⑤以政府信用為杠桿，引導基金、保險、信托等多種投資資金，吸收各種社會閑散資金，投向城鄉產業項目；⑥在農村建立多層次、廣覆蓋、可持續發展的農村金融體系，建立和小額信貸互為補充、互相匹配、分工合理完整的農村金融體系，重點應加大對西昌市農村信用社的改革力度，增強農村信用社服務農村的能力，引導農行、農業發展銀行、國家開發銀行、郵政儲蓄銀行等國有銀行投資農村，制定優惠政策引導包括中外資的貸款公司、村鎮銀行落戶西昌，引導培育農村民間資金互助社。
論文關鍵詞：全民醫療保障，醫療改革，城鄉一體化
一、珠海市城鄉居民醫療保險制度改革的發展歷程
城鄉一體化全民醫療保障制度是指在將城市和農村作為統一的整體進行制度設計安排，通過提供保險、救助等形式向全體公民提供醫療衛生服務的一項醫療保障制度。由于我國城鄉二元經濟社會結構，我國現行醫療保障制度也呈現出二元化、碎片化的特征，在城市有城鎮職工基本醫療保險與城鎮居民基本醫療保險，在農村有新型農村合作醫療制度，再加上不完善的城鄉醫療救助制度，基本上實現了“全民享有醫保”這個基本目標，但二元醫療保障體制的弊端已成為制約城鄉經濟社會發展的一大瓶頸，構建城鄉一體化全民醫療保障制度，
實現全體居民公平、有效的享受醫療保障已成為了當務之急。
珠海由于改革開放，已由一座海濱小縣城發展為如今珠江口西岸核心城市。珠海在改革發展過中沒有像深圳一樣大量引進外來人口醫療改革，再加上珠海政府對珠海的城市形象定位，珠海一直保持良好的生態環境及較少的人口總量。珠海沒有體制包袱、人口少、經濟發展相對均衡，被選為醫療體制改革的試點城市之一。珠海于1998年啟動醫療保險改革，經歷十幾年的發展，珠海醫改取得了長足的發展，觀其發展歷史，我們可以將其概述了三個階段。
（一）第一階段：初步建立了職工醫療保險制度
1998年，珠海作為醫療改革試點城市為響應國家號召，實施了城鎮職工基本醫療保險制度。確定了醫療保險繳費由國家、單位及職工個人三方共同承擔，以及基本醫療費由個人、社保醫療統籌基金共同分擔的新型醫療保險方式。2000年，珠海作為貫徹醫改試點城市，率先把外來工大病統籌納入社會醫療保險體系，制定了外來工大病醫療保險辦法。同時還把靈活就業人員、失業人員及下崗特困工也納入了醫療范疇。
（二）第二階段：建立了新型農村醫療保險制度
2003年，珠海正式啟動了新型農村醫療保險，截止到2007年全市新農合參保率為93%，形成了嚴密的農村醫療保障網，讓廣大的農民享受到醫療保障的福利核心期刊。該制度在2008年隨著城鄉居民醫療保險制度的出臺而被正式廢除。
（三）第三階段：建立城鄉一體化全民醫療保障制度
2006年，珠海率先出臺了未成年醫療保險辦法，打破戶籍限制，外來人口的子女與本市未成年享有同等醫療待遇。
2007年12月推出了城鄉居民醫療保險制度，將城鎮職工基本醫療保險、外來工大病醫療保險和未成年人醫療保險制度覆蓋范圍之外的城鄉居民全部納入醫療保險范疇，以家庭為單位繳費和政府補貼的方式建立醫保統籌基金，對住院醫療以及部分門診病種（目前為32種）進行醫療保障。基金的籌集標準為每人每年400元醫療改革，其中參保人繳費250元，財政補貼150元。參保人住院核準醫療費用最高支付限額為10萬元。[1]根據持續繳費時間確定的參保人醫保待遇限額。
2007年12月5日珠海市政府又《關于建立全民醫療保障制度推進健康城市工程的實施意見》，正式啟動城鄉一體化全民醫療保障制度。而后相繼頒布了《珠海市推行“小病治療免費”實施試點方案》、《珠海市城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》及《珠海市實施城鄉醫療救助試行辦法》等三個配套文件。標志著珠海進入了“大病統籌救助，中病醫療保險，小病治療免費”的城鄉一體化全民醫療保障制度的新時期。
二、珠海市城鄉一體化全民醫療保障的現狀
（一） 珠海市醫療保障概述
珠海市人口（包括外來人口）總計145萬，其中參加醫療保險的人數已達120萬人，其中基本職工醫療保險與城鄉居民醫療保險的參保率均達95%以上。全民醫保目標在珠海得到了實現。珠海市基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民，推行“大病統籌救助、中病進入保險、小病治療免費”的全民醫保的三角架構模式，涵蓋基本醫療保險制度與基本醫療救助制度。目前珠海市基本醫療保障制度主要包括城鎮職工基本醫療保險制度、城鄉居民醫療保險制度，還針對外來務工人員與未成年設立了外來勞務人員大病醫療保險制度、未成年人醫療保險制度。此外還推出城鄉醫療救助制度覆蓋更多的困難群體。形成了“四基本一救助”模式。
1、基本醫療保險制度
“四基本”基本醫療保險制度的繳費及待遇標準如下列表所示：
表1：珠海市各醫療保險的繳費標準
險種
繳費方式
繳費比例
備注
城鎮職工基本醫療
按月（每人）
按繳費基數：
單位6%，個人2%
參加門診統籌：
統籌基金50元＋個人賬戶50元
外來勞務人員大病醫療
按月（每人）
按繳費基數：
單位2%，個人不繳費
參加門診統籌：
統籌基金安排100元，個人不繳費
城鄉居民醫療
按年（以家庭為單位）
一般居民：參保人每人每年250元，政府補貼150元
參加門診統籌：
統籌基金50元＋財政補貼25元+個人繳費25元
“特殊人群”：參保人每人每年25元，政府補貼375元
參加門診統籌：
個人不繳費，由財政補貼
未成年人醫療保險
按年（每人）
未成年人（包括在校大學生）：每人每年60元
參加門診統籌：
統籌基金50元＋財政補貼25元+個人繳費25元
備注：社保年度是指當年的7月1日起至次年的6月30日止。
特殊人群：指享受低保待遇居民、重度殘疾居民、農民和被征地農民
（四）建立多層次的全民的醫療保障制度
“全民醫保”目標在珠海已成為了現實。構建了“小病治療免費，中病醫療保險，大病統籌救助”的城鄉一體化全民醫療保障制度。城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險參保率均達到95%以上，各級財政對城鄉居民醫保的補助水平也由現在的每人每年175元(未成年人每人每年85元)，提高為每人每年200元以上，并著重解決靈活就業人員、非公有制經濟組織就業人員及大學生的基本醫療保險問題，醫療救助覆蓋了困難家庭和個人，免費為公民提供基本公共衛生服務項目，為民眾編織了一張嚴密的醫療保障安全網。
（五）構建城鄉一體化醫療保障體系
珠海醫改最大的亮點在于整合了城鎮居民醫保與農村醫保兩大醫保體系，消除“二元體制”，實現城鄉醫保統籌，構建了城鄉一體化醫療保障體系核心期刊。珠海市新醫改把城鎮居民、農民和被征地農民一并納入保障范圍醫療改革，統一標準繳費，享受同等待遇，獲得相同的財政補貼，消除了農村與城鎮的差別。全面構建起統籌城鄉、公平高效的醫療保障體系，實現人人享有基本醫療保障的目標。
四、對珠海醫保模式的思考
為了鞏固和完善珠海城鄉一體化全民醫保改革的成果，結合醫保改革的實施現狀，對現行的珠海醫保改革提出以下幾點建議：
（一）加大對社區診所資源的投資力度
對社區診所的醫療設備、人員引進方面給予補貼與支持，推行“全科醫生”制度，形成在基層以全科醫生為主體的醫療衛生隊伍。通過提高基層社區醫療衛生服務水平吸引群眾，分擔公立醫院的資源負擔，完善醫療資源配置效率。
（二）加強疾病的預防與保健工作
民眾普遍有“重治輕防”的錯誤觀念，政府在積極推進醫療改革的同時，應更多關注疾病的防控。通過加大對各種疾病預防重要性的宣傳，普及疾病防治知識，對本區域內的人口做好疾病防范和監控工作，降低疾病發病率，有效節約醫療資源。
（三）完善醫保誠信監督機制
首先引導群眾樹立正確的醫保觀，通過信息化建設對參保人的就醫行為進行實時監控與誠信記錄，有效避免參保人的道德風險。其次，健全對定點醫療機構的監控體系建設，完善對醫療機構的誠信等級評價制度，規范定點醫院與定點藥店的醫療服務行為。醫療保險經辦機構與定點醫療機構間通過推行科學的醫療費用結算方法，采取多樣化、立體化的費用結算醫療改革，最大限度減少違規行為。再次，通過對公立醫院的配套改革，有效減少醫院和醫生由于利益需求而產生的道德風險。最后，改革藥品流通機制減少藥價虛高現象，加強藥物監管，減少藥品的濫用及提高用藥安全性。
珠海在根據自身經濟社會發展的實際的同時，借鑒了國內外醫療改革的成功經驗，通過加大政府轉移支付，發展基層醫療衛生事業，擴大保障面和提高保障待遇，消除城鄉差距，實現了城鄉一體化的全民醫療保障制度，獲得了巨大的成功，也給全國范圍內的醫療保障事業改革發展提供了有效經驗。
參考文獻：
[1]珠海市人民政府關于印發《珠海市實施城鄉醫療救助試行辦法》
[2]珠海市人民政府關于印發《珠海市城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》
[3]珠海市人民政府關于印發《珠海市推行“小病治療免費”實施試點方案》
[4]珠海市人民政府關于印發《關于建立全民醫療保障制度推進健康城市工程的實施意見》
[5]劉嵐.醫療保障制度模式與改革方向［M］．北京：中國社會出版社，2007.4
[6]珠海市率先啟動城鄉一體化全民醫保制度.中央衛生部辦公廳網站,2009(11).
[7]新華社.珠海市政府正式啟動城鄉一體化全民醫療保障制度.中央政府門戶網站,2009(11).
【論文摘要】十七大報告明確地提出:“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。”圍繞這個問題，報告對于做好“三農”工作提出了許多新的要求，為進一步做好“三農”工作指明了方向。統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，最重要的是深入貫徹落實科學發展觀，站在全局和戰略的高度，通盤考慮和配置各種資源，加大對農村經濟社會發展的支持力度，從根本上突破城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉一體化。所以，湖北要結合本省實際，在實踐工作中，必須注意在城鄉經濟發展的路徑上要有新思路。
改革開放30年來，湖北經濟實力顯著增強，工業經濟總量的持續擴大和經濟效益的明顯提高，為統籌城鄉發展，工業反哺農業，建設社會主義新農村奠定了物資基礎，經濟社會發展已經進入新階段。但是，與沿海經濟發達省相比，湖北農村所占比重偏高，農村人口較多，城鎮化率較低，工業反哺農業、城市支持農村的能力相對較弱，建設社會主義新農村的任務相當艱巨。因此，根據新形式新任務的要求和湖北的發展實際，我認為，湖北要實現新的跨越式發展，就必須充分發揮城區與農村的互補優勢，積極推進城鄉資源重組整合，在城鄉互動中加快城鄉一體化進程，實現城鄉經濟社會的協調均衡、健康科學發展。
1 統籌城鄉發展，深入貫徹落實科學發展觀
1.1 進一步加強農業的基礎地位。
改革開放以來，湖北農業和農村經濟快速發展，但是農業基礎地位脆弱的狀況并沒有完全改變，與國民經濟和社會發展的要求還有較大差距。當前和今后一個時期的重要任務，仍然是要大幅度增加對農業和農村的投入，不斷鞏固和加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路。
1.2 繼續強化完善支農惠農政策
雖然農民得到了較多實惠，但是農民收入水平依然偏低，農業生產條件依然落后。這就需要加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力。
1.3 培育有文化、懂技術、會經營的新型農民
農民是建設新農村的主體，這是毫無疑問的。
2統籌城鄉發展，加快對‘三農’的支持力度
解決好三農問題是我黨全部工作的重中之重。針對湖北建設社會主義新農村困難多，優勢少，任務重的實際，必須格外精心地統籌處理好城市與農村、工業與農業的發展關系。
2.1 統籌城鄉發展，促進城鄉和諧
統籌城鄉發展，是實現科學發展的根本方法之一，也是湖北當前經濟社會發展中需要著力加以解決的迫切問題。近幾年來，湖北城市經濟發展很快，城市面貌發生了相當大的變化，城市越來越漂亮，基礎設施、服務功能越來越完備。與之比較，農村的發展相對緩慢，許多地方農村面貌變化不大，功能依舊，一些農村村容不整潔，生態環境較差。造成這一現象的因素是多方面的，很重要的原因是我們在工作指導上不同程度地存在著重城市、輕農村的問題。由于抓城市發展出政績快，抓農村發展出政績慢，一些領導的注意力不自覺地傾向了城市。同時，抓城市發展辦法多，抓農村發展辦法少，也是我們工作方法上需進一步改進加強的重要課題。在體制和機制方面，一些不利于城鄉協調發展、和諧發展的問題不同程度地存在。我們應該在這些方面不懈地努力，推進體制和機制創新，促進城鄉和諧，加快城市化進程。
2.2 積極調整經濟結構，吸納更多的農村勞動力就業
湖北經濟結構優化調整應將農村勞動力就業作為重要內容。一是積極發展勞動密集型產業。勞動密集型產業是指單位勞動占用資本較少的產業。針對湖北農村人口多，勞動力資源豐富，第三產業比重低的特點，大力發展勞動密集型服務業，除了發展傳統的商貿、餐飲、修理業外，還要特別重視發展現代物流配送、連鎖超市等新型業態以及社區服務、家政服務業。同時，要強化政府對勞動密集型中小企業的政策扶持，為勞動密集型企業的發展創造更寬松的外部環境，在政策措施上，可借鑒發達國家經驗，運用就業獎勵、勞動成本補貼、減免稅等政策工具，對創造就業多的勞動密集型企業提供政策鼓勵。二是大力發展農產品加工業。農產品加工業是推進農業產業化，促進農村城鎮化，實現農村勞動力轉移的重要途徑。三是鼓勵發展農村民營經濟。發展民營經濟對于吸納農村勞動力就業、加快推進城鄉一體化進程有著極其重要的作用。要積極營造有利于民營企業發展的政策投資環境，努力為民營企業發展提供各項優質服務。
2.3 加大財政對農村投入力度，扎實推進社會主義新農村建設
在“工業反哺農業、城市支持農村”的新階段，要發揮公共財政的作用，使農村充分享受到公共財政的陽光。一是進一步加大對農村教育、衛生、文化的投入力度，主要包括農村義務教育、農民的科技文化知識教育和實用技術培訓。政府要真正承擔起農村義務教育的職責，讓農村的孩子上得起學。積極推行新型農村合作醫療制度，建立起政府出大頭的農村基本醫療體系和農民連續“參合”的獎勵機制，調動農民“參合”的積極性，讓農民看得起病。要積極推廣農村養老保險制度，扎實做好農村低保工作。二是切實增加對農村“路水電氣醫學”建設和生態環境建設的投入，努力改善農民生產生活條件，大力推動城市基礎服務設施向農村延伸，努力形成城鄉銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環境保護和生態建設網絡。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，逐步縮小各項公共事業方面的城鄉差距。三是繼續提高對農林牧漁業的投入。特別是要對種植大戶、畜牧大戶、養殖大戶給予多方面的支持，及時掌握重要的、易產生波動的農產品、畜產品產銷信息，應用財政補貼等手段進行政策引導，避免產品和價格的大起大落現象，穩定市場價格，統籌兼顧城鄉居民利益。
3 統籌城鄉發展，建立城鄉統一的社會統籌機制
湖北必須要在內在動力上探索新機制，推動制度創新，著力建立城鄉統一的社會統籌機制。
3.1 建立城鄉統籌的就業制度
城區近郊農民的就業問題是城市化過程中的一個重大問題。這不僅由于大量土地征用造成了失地失業農民，而且由于在城鄉二元分割體制下，城鄉就業管理和就業服務的不統一，阻礙了失地失業農民和農村富裕農民的平等再就業。
3.2 建立城鄉統籌的社保制度
新一輪城鄉發展，要圍繞人人享有社會保障的目標，構建與經濟社會發展水平相適應的、多層次的社會保障和救助體系，加快推進城鄉社會保障一體化。一是完善城鄉養老保障制度。二是完善城鄉醫療保障制度。
3.3 建立城鄉統籌的社會事業制度
[關鍵詞] 人文地理與城鄉規劃；三結合；專業實習模式
[中圖分類號]G644 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2017） 03-0024-02
根據教育部2012年版本科人才培養專業目錄，人文地理與城鄉規劃專業由原資源環境與城鄉規劃管理專業城鄉規劃方向拆分而來[1]，原來100多所開設資源環境與城鄉規劃管理專業的學校基本上都開設了此專業，但各個學校所依存的學科背景大不相同，但是培養目標都基本相同，要培養能夠從事城鄉規劃、設計與管理的應用型人才，而實踐教學是培養學生實踐動手能力，形成專業技能的關鍵環節，但是，目前該專業的專業實習普遍存在著“實習”與“就業”分離、“實習”與“設計”分離、“實習”與“論文”分離、實習模式單一等現象，如何將這些結合起來，探索一體化的專業實習模式，是人文地理與城鄉規劃人才培養的重要途徑。目前有關實習模式的研究，主要涉及實習基地[2]、實習方法[3-5]、實習指導教師[6-7]等內容，但是，缺乏對實習模式的綜合統籌考慮。因此，開展“三結合”的實習模式研究具有前瞻性和重要實踐意義。
一 人文地理與城鄉規劃專業實習面臨的問題與改革背景
1 專業實習存在的問題
目前，人文地理與城鄉規劃專業學校資源超負荷運轉和企業的市場化運作等因素，使得專業實習工作面臨諸多困難，具體表現在以下幾個方面。
（1）企業不愿支付培訓成本。基于各種因素，很多規劃設計單位不愿意接納學生實習。城鄉規劃行業屬于技術門檻高行業，生產中要花大量的時間進行員工培訓，學生到設計公司實習，往往不能夠馬上進行規劃設計，給企業帶來效益，反而還會增加企業的食宿成本和培訓負擔。
（2）傳統集中實習模式單一。傳統實習主要采用集中實習模式，學生人數多，規劃設計公司接受能力有限，很多企業僅能容納3～5人，能夠有時間指導學生的工程技術人員非常有限。在當前本科院校培養目標是個性化的、多元的。而集中實習的單一模式不能適應當前人文地理與城鄉規劃專業學生多元化發展的要求。
（3）就業壓力影響學生實習投入。人文地理與城鄉規劃專業實習安排在第7學期，所有的理論課程都已經結束，很多學生都認為這正是就業找工作的時候，因此，學生奔波于各種人才招聘會、思考各種就業的可能機會、嘗試各種心儀的行業，導致不能夠全身心投入專業實習，在一定程度上影響專業實習效果。
2 專業實習的改革背景
目前，國家針對高等學校人才培養出臺了很多政策，目標指向都是為了推動高等學校人才培養轉型。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，實踐教學模式是深化高等教育體制改革的目標。《國家教育發展“十三五”規劃綱要》強調，通過建立高校分類體系，實行分類管理，引導高校合理定位，克服同質化傾向，在不同層次、不同領域辦出特色。《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》指出，地方高校的辦學思路應轉到服務地方經濟、產教融合、培養應用型人才、增強學生就業創業能力上來。人文地理與城鄉規劃專業是理論性和實踐性都很強的應用型專業。如何將理論教學與實踐教學有機結合，培養出具有綜合協調能力、制圖分析能力、創新思維能力的高級應用型專門人才需要認真思考。合理地制定畢業實習模式，是落實人才培養目標的重要環節，也是當前高等教育改革的重要回應。目前，全國開設人文地理與城鄉規劃專業的高等學校大約有100多所，絕大多數學校將“厚基礎、寬口徑、強能力”確定為人才培養的目標。人才培養目標定位具有很強的同性，錯位發展應該是城鄉規劃人才培養的方向，地方應用型學院應該將人才培養定位為能夠做村鎮規劃的應用型人才。
二 人文地理與城鄉規劃專業“三結合”實習模式構建
實踐教學是高等教育人才培養的重要組成部分，“三結合”專業實習模式由“專業實習、就業創業、論文設計”三個方面的內容體系構成，具體包括專業實習與就業創業結合，專業實習與論文設計結合，集中實習與分散實習相結合三個部分組成。（圖1）。
1 生產實習與就業創業結合
生產實習與就業創業結合，即學生的專業實習領域、畢業就業方向、畢業后創業意向相結合。生產實習階段是專業學習的重要階段，也是學生由學校走向社會的過度階段。隨著社會經濟的發展，學生個性化發展的需求。有很多學生在實習單位進行實習的過程中參與了實習單位的很多實際應用項目，通過這個階段的培養，很多學生完全能夠勝任其工作，實習單位每年也要引進一批人才充實自己的工作隊伍，為了節約培訓成本，就會將實習學生中業務能力強的實習聘為員工，特別是那些本地生源的實習學生更是受到特別的青睞。同時，在這個萬眾創業的時代，實習學生更是充滿期待，因此，在這長達8個月的專業實習過程中，實習學生更是將其作為創業的試驗田。特別是我校設立的創業園，可以免費為創業學生提供免除租金兩年的優惠政策，吸引了不少學生在其進行創業。從2008年開始，人文地理與城鄉規劃專業利用專業實習時間進行創業的每年有5人左右，占全部實習學生的10%。
2 生產實習與畢業論文（設計）結合
“生產實習與畢業論文（設計）”結合，畢業設計是人文地理與城鄉規劃專業教學培養的重要環節，是學生走向工作崗位的過渡階段，將專業實習與畢業設計結合，即把實習單位生產中面臨的實際問題作為學生的畢業設計題目，在實習單位師傅和學校指導教師的雙重指導下，進行實踐操作，既增強了實踐動手的真實性，提高了學生的興趣，也增強了指導教師的責任感，彌補了校內畢業設計與校外生產實際相脫節的情況。將專業實習與畢業論文結合，即把實習單位生產中面臨的值得研究的問題作為學生的畢業論文題目，在實習單位師傅負責指導學生實際數據的處理，學校指導教師負責指導學生進行問題研究，既增強了研究的針對性，提高了研究的興趣，也提高了指導教師研究的實際應用度。從2008年開始，人文地理與城鄉規劃專業將專業實習安排在第7學期一整個學期，與畢業設計結合，同時畢業論文也可以在這個階段完成。我們在實施時采取有實習單位確定畢業設計選題，學生與學校指導教師共同確定畢業論文題目，雙導師（實習單位師傅、學校指導教師）、校企聯合匯報制度，企業教師必須具有中級以上職稱專業技術人員，學校指導教師也要具有講師職稱和碩士生學位的教師。
3 分散實習與集中實習結合
集中實習即集中式實習教學，安排在實習基地進行，有專門的指導教師帶隊，專業指導教師進行實習指導，有指導教師對生活安全進行安排，有利于實習指導教師與實習學生之間更多的交流。分散實習即學生自我聯系實習單位，主要靠實習指導教師進行網上指導，由實習學生家長進行實習安全管理，有利于發揮學生的主動性、積極性和定點就業。無論哪種實習方式，都有其優缺點，但實踐動手能力和綜合協調能力培養才是關鍵，因此，我們認為集中實習與分散實習應該結合進行，l揮各自的優勢，根據學生的個人意愿和實際情況進行選擇。對于分散實習，特別注重過程管理。在學生提出申請、提交實習單位接收證明、實習單位指導老師后，經過實習指導小組同意后方可實施，實習期間由校內指導教師進行專門管理，通過電話、微信與學生及實習單位、學生家長保持聯系，實行“三導師”的指導。
本文總結了我國目前本科人才培養的實習模式特點，分析了人文地理與城鄉規劃專業實習存在問題與改革背景，提出了“三結合”的專業實習模式，并以衡陽師范學院為例，總結了其近十年來的“三結合”實習教學模式的特點，希望提高應用型、創新性城鄉規劃人才培養的質量。
參考文獻
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【論文摘要】目前我國實施的福利和社會保障制度限制了勞動者的自由流動和城鄉人口的融和。統籌城鄉養老保險制度建設，統籌城鄉發展，破解二元化社會結構是構建社會主義和諧社會亟須解決的一項重要課題。
【論文關鍵詞】統籌城鄉發展；二元化社會結構；養老保險制度
自改革開放以來，我國的城鄉經濟得到了快速發展，特別是確定建立社會主義市場經濟體制后，構筑在計劃經濟體制基礎上的城鄉二元社會結構逐步解體，以社會成員戶籍劃分城鄉社會保障形式的養老保險制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農村勞動力進城務工后身份異化和部分地區出現城鄉一體化的挑戰。目前，許多地方已實施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎實施的福利和社會保障制度卻限制了勞動者的自由流動和城鄉人口的融和。因此，統籌或統一城鄉養老保險制度的建設，是統籌城鄉發展，破解二元化社會結構的重要推動手段之一，也是構建社會主義和諧社會亟須解決的一項重要課題。
一、我國城鄉養老保險制度存在的主要問題
以城鎮職工為主要參保對象，并延伸至有繳費能力的城鎮居民的城鎮養老保險制度，經過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個層次、逐步統一”的制度特征。以農村居民為主要參保對象的農村養老保險制度，由于缺乏經濟基礎的支撐和政策制度的保障，大部分的地區農村養老保險制度仍處在探索和試點的過程中，其持續發展的瓶頸仍未突破。從發展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對現行的城鄉養老保險制度進行比較，現行農村養老保險制度及城鄉養老保險制度存在如下主要問題。
（一）從發展養老保險的政府責任上講
各級政府仍然存在“重城鎮，輕農村”的養老保險發展觀。從當前政府出臺的社會保險宏觀規劃和有關政策措施來看，主要是解決城鎮居民的養老保險問題，同時提供了大量的資金支持，并負責資金最終“兜底”。而對于發展農村養老保障制度而言，則認為土地和家庭是農民養老保障的重要載體，構建這一制度并不迫在眉睫，當前主要任務是提高農民的收入水平，因此政府在發展農村養老保障制度上，起步比較遲，投入的資金也不多。目前，我國城鄉養老保險制度已呈現嚴重失衡的發展態勢，這主要是由于各級政府在社會保險發展觀上普遍存在“重城鎮，輕農村”的觀念。
（二）從城鄉養老保險制度的保障模式上講
農村養老保險制度沒有建立可持續發展的長效機制。城鎮養老保障制度最重要的特征是強制性，其資金來源由用人單位和個人共同承擔，制度運行中基金如不足支付時，國家承擔最終支付者的責任，這些機制確保了城鎮養老保險制度的長久發展。從農村養老保險制度看，大部分地區農村養老保險采取農民個人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個人繳費為主，各地依其經濟狀況給予一定的補助，這種儲蓄制的保障模式，一是在農民收入普遍較低以及增長緩慢的經濟狀況下，養老保險費的繳納并非農民投入的首要選擇，做強做大養老保險基金難度很大，二是這一制度缺乏統籌調劑、保障功能弱化、保障水平有限，農民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實現養老保險制度的可持續發展，其核心是政府財政保障來支撐，缺乏優惠政策和資金扶持，農村養老保險制度就沒有發展的空間和后勁。
（三）從城鄉養老保險制度的待遇水平上講
農村養老保險制度難以從根本上保障參保農民年老后的基本生活。我國養老保險制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保年老后能安享晚年。目前我國城鎮養老保險參保人員的養老金待遇水平，遠高于當地最低生活保障標準，并已建立了隨經濟發展適時調高待遇水平的調整機制，使廣大退休人員能充分分享經濟發展成果。農村養老保險待遇的發放標準，主要依靠個人積累養老保險費的總額來確定，由于繳費水平低，特別是東西部地區經濟發展水平不均衡，其待遇根本無法保障農民的基本生活，在一些地方月發放標準只有幾十元，尚不足低保水平，有的地方標準更低，較低的待遇水平沒有達到國家和農民所預期的保障效果。(四)從城鄉養老保障制度的制度銜接上講，城鄉分割的二元養老保障體系沒有雙向溝通的銜接管道。人員在不同地區流動，這是社會發展的常態，養老保障制度也須解決基金轉移和保險關系接續的問題。當前城鎮養老保障制度對城市居民流動到其它統籌地區的，本人的養老保險關系以及養老保險個人帳戶儲存額，可轉移到流入地，其養老保險繳費年限和金額可以累計計算。目前我國大多數地區的農民，在養老保險轉移上，一方面農民進城務工后，在城鎮繳納的養老保險費，其個人帳戶資金不能向農村轉移，只能辦理退保，無法與以后積累的養老保險費合并計算；另一方面在農村繳納的養老保險費，當農民融進城鎮成為居民時，在農村繳納的養老保險費不能向城市轉移，參加城鎮養老保險制度只能從頭起步。養老保障制度上的城鄉壁壘沒有互通的銜接管道，已成為影響農村養老保障制度擴展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。
城鄉經濟發展水平差距的客觀存在，導致養老保障制度建設上必然存在城鄉差別，但兩者應統籌發展，在完善城鎮養老保險制度的同時，不能忽視廣大農民的養老保險權益。當前我國農村出現的家庭結構日益小型化和老齡化、土地和家庭養老保障功能不斷弱化和部分地區的城市化，對全面建立農村養老保障的制度要求更為迫切。 轉貼于
二、統籌城鄉養老保障制度發展的制度建設
統籌城鄉養老保障制度，是一個長期的、系統的工程，必須適應我國城鄉發展的實際，做好統籌規劃。一是對東部經濟發達地區城鎮周邊農村及大中城市在工業化、城市化進程中出現的數量龐大的農民工和失地農民，應通過完善農民工、失地農民養老保障制度，建立與城鎮養老保障制度相銜接并與之相適應的養老保障制度；二是對中、西部經濟欠發達地區及廣大農村，應主要通過加大各級財政投入力度，特別是中央財政的轉移支付，進一步完善農村農民養老保障制度，為發展速度較為緩慢的農村養老保險制度提速，加快其發展，建立較為健全的、覆蓋全體農民的農村養老保障制度。因此統籌城鄉養老保障制度的發展，應根據各地經濟發展水平從以下三個方面加強制度建設。
（一）完善農民工養老保障制度
農民工是我國經濟發展過程中農村勞動力向城市轉移、轉化的必然結果，據不完全統計農民工就業大軍全國有二億多人。農民工從其身份上講可塑性強，既可融人城鎮成為居民，也可返回鄉村成為農民；從其工作性質上講，流動性大，身份變化快。因此不能把養老保險視為城鎮居民的專利，也不能不顧現實國情建立同城鎮居民一樣標準的農民工的養老保障制度。在完善農民工養老保障制度建設方面，應以建立以個人賬戶完全積累式的養老保險制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮養老保險制度，也可與農村養老保障制度相銜接。籌資上以個人繳費為主，單位為輔與城鎮職工的繳費水平保持適當的差距，但不能過大。用人單位和個人繳納的農民工養老保險費全部進入其個人賬戶內，個人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農民工的個人賬戶可按規定記息、接續、轉移和繼承，特別是要設計好農民工個人賬戶向城鎮或農村轉移的制度銜接。只有將農民工納入養老保障體系，其養老保險關系與個人賬戶資金可隨同本人轉移(從城鎮到農村或從農村到城鎮)，這樣農民工不論是在城鎮安居還是年齡大了再回到農村從事農業生產，都可使其年老后的基本生活得到比較穩定的保障。
（二）完善失地農民養老保障制度
我國自上世紀90年代以來，由于工業化、城市化過程中大量農用土地轉為非農用地，現累計失地農民在4000萬一5000萬人之間，已成為非常龐大的社會群體，而且失地農民人數仍在增長，全國每年至少有300萬農民失去土地。許多地方農民土地被征用后，存在種田無地、就業無崗、社保無份的困境。失地農民是城市化的參與者、建設者，同時也應成為城市化的受益者，應按照“土地換社保”以及“保障基本、廣泛覆蓋、共同負擔、統籌共濟”的原則，將失地農民納入到城鎮養老保障的統籌范圍中來。把失地農民納入城市養老保障體系，要從制度上明確解決失地農民的養老保險，是今后征地的前置性條件。失地農民繳納的養老保險費，政府和集體應予以支持，合理劃分個人、集體和國家三方承擔保費的比例和限額；同時應多渠道籌措后備資金，主要辦法是從土地出讓金凈收益、土地儲備增值收益中提取一定比例的資金，補充到失地農民養老保險的后備基金內。只有通過“土地換社保”，才能真正保障失地農民年老后的基本生活。