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一、事業單位加強固定資產管理的重要意義
在新的發展環境下，我國的社會經濟發展水平與之前相比有了較大的提升，我國事業單位通過自身的不斷發展與規范化管理，在改善人民生活水平、提高人民生活質量方面發揮了巨大的作用，而單位固定資產是能力的基本保障。因此需要事業單位積極采取切實可行的辦法，加強對固定資產的管理，充分挖掘固定資產的價值，為單位各項經濟和業務活動的順利開展打下堅實的基礎。從我國事業單位現階段的發展情況來看，盡管對事業單位管理體系進行了一系列的改革，也取得了一定的成效，在一定程度上提升了事業單位固定資產管理工作的效率、質量與水平，但是依然存在著一些不足和亟待解決的問題。隨著事業單位機構和固定資產的不斷增加，固定資產的比例不斷提高，給單位管理工作帶來了更大的挑戰，提高了固定資產管理的難度，出現了各種問題，對事業單位各項經濟和業務活動的順利開展以及長遠、健康發展，造成了許多不利影響。為了解決上述問題，需要事業單位對固定資產的管理工作予以高度的重視，對現階段的管理模式進行優化和調整，不斷提高固定資產管理的效率、質量和水平，提高單位為人民服務的能力，為單位的長遠、健康發展打下堅實的基礎。
二、事業單位固定資產管理現存的問題
1.對固定資產管理缺乏足夠的重視
事業單位基于其特有的公益性質，在管理和使用內部資產的時候，需要嚴格按照國家的有關規定和制度執行。并且，在資產供給以及固定資產購置方面，也是在國家的統一安排下開展的。單位內部相關工作人員，僅僅只是按照國家的有關規定，對各項資產進行重新配置，在這個過程中不會牽扯到自身的利益，所以在這種管理模式下，難以調動工作人員的主動性和積極性，致使他們對固定資產管理缺乏應有的重視，不僅會影響單位經濟和業務活動的順利開展，還會造成資源浪費和固定資產流失等問題。
2.固定資產管理制度不夠健全和完善
從我國事業單位固定資產管理的實際情況來看，不少單位在固定資產管理方面缺乏健全和完善的制度，導致固定資產購置的目的性不強。沒有從單位現階段的特點和發展的實際狀況出發，對固定資產購置過程進行嚴格的把控，致使固定資產購買缺乏計劃性，在購買之后不少設備是長期處于閑置的狀態，對單位資產造成了比較嚴重的浪費。此外，事業單位在對固定資產管理的過程中，不管是管理的流程還是管理的內容都表現出比較明顯的復雜性，在新購入的固定資產管理方面，缺乏明確的責任人對其負責，自然也就難以提升固定資產管理的質量和水平。再加上固定資產管理體系不夠健全和完善，不少單位沒有從自身經營管理的實際狀況出發，對單位內部資產進行定期清查和管理，對固定資產管理的規范性造成了不小的影響。
3.賬面價值與實際價值不相符合
從我國事業單位目前資產管理的實際狀況來看，在固定資產管理方面，依然存在著比較嚴重的賬實不符問題。把賬面上的固定資產規格、數量以及凈值和實際狀況進行比較的話，會發現其相關的數據都比較低，這也從一個側面反映了我國事業單位目前在固定資產管理方面存在著比較嚴重的浪費和資產流失問題。比如，一些單位對近期才處理好的固定資產沒有進行及時的銷賬處理，對于那些已經不能再繼續使用的固定資產，也沒有加以及時的處置或者變賣，從而導致對固定資產管理方面存在著賬面價值偏高的情況。另外在賬面當中已經不存在的固定資產，在現實中依然還在繼續使用，就會出現賬面固定資產的價值較低等問題，加劇了國有資產的流失，不利于保障國家資產的安全。
4.事業單位對固定資產缺乏有效的使用
我國事業單位在日常的運營與管理過程中，固定資產使用效率并不高，經常會出現固定資產被閑置或者嚴重浪費等情況。比如，對于科學研究院而言，由于缺乏及時、有效的溝通和交流，一些單位購買了全套的設備和儀器，但是卻沒有進行高效的使用，另外一些同樣類型的機構卻由于沒有這種儀器設備，需要向上級部門進行報批，通過國家財政的撥款來購買這類設備，從而造成了一些不必要的開支。此外，不少事業單位對固定資產的日常維修與養護工作缺乏足夠的重視，致使不少設備長期處于閑置狀態，這也是一種無形的浪費，沒有實現固定資產價值的最大化，沒有充分發揮相應設備的實際價值，自然也就難以提高固定資產的使用效率、質量和水平。
三、事業單位固定資產管理現存問題的解決措施
1.更新資產管理理念，對固定資產管理予以應有的重視
事業單位要想提高固定資產管理的效率、質量和水平，實現預期的管理目的，就需要相關管理人員端正自己的工作態度，對固定資產管理予以應有的重視，更新傳統的管理理念，積極學習和樹立現代資產管理理念，在具體的工作過程中切實履行自身的職責。對目前采用的管理方法和思路進行不斷的創新、優化和完善，積極宣傳固定資產管理的重要意義，對各個操作人員和崗位的職責和權限進行科學、合理、清晰的劃分和界定，并將先進的管理理念以及靈活多樣的管理方法貫穿到固定資產管理的全過程；加快實現信息資源的共建共享，為固定資產管理工作的順利實施打下堅實的基礎；在單位內部積極營造良好的資產管理氛圍，促進單位全體人員加強對固定資產管理的重視。
2.積極建立并完善固定資產管理制度
事業單位要想加強固定資產管理的規范性，必須對現階段在管理工作中的問題進行認真的分析和有效的解決，需要對自身使用的固定資產加以全面的了解和更新，在此基礎上不斷健全和完善自身的賬簿，只有這樣才能為相關的核算工作奠定基礎，也才能更好地反映固定資產管理制度落實的具體情況。根據不同的用途和功能對賬簿內容加以科學、有效的區分，然后制定并優化固定資產卡片，積極推動單位實現精細化管理的預期目標，并將其作為單位內部固定資產管理過程中的核心資料。此外，事業單位還需要對預算管理工作進行規范，提高預算管理的科學化程度，對固定資產的購置進行嚴格的把關，從單位長遠發展的戰略目標出發，制定與之相對應的年度固定資產購置方案，并將其編入事業單位年度總預算中，以此來完善固定資產的相關方案，提升對預算的控制能力，從而降低采購過程中的盲目性和隨意性。
3.對固定資產開展定期的維護和盤點工作
事業單位要想有效解決現階段所面臨的固定資產流失問題，必須加強固定資產管理，提高管理的規范化程度，對固定資產進行定期的維護和盤點，加強財務部門和保管部門的溝通與交流，并全面檢查賬簿中的內容，促進賬賬相符、賬實相符目標的順利實現。以科研事業單位為例，這一類型的單位一般擁有比較多的精密儀器，價值高、管理難度大，就更加需要相關管理人員對設備予以高度的重視，定期對設備開展準確的核對與盤點工作，加強設備的維護和保養，從而提升固定資產使用的效率，某種程度上來說也可以延長設備的使用年限，以此來有效降低固定資產存在的無形損耗。
4.嚴格控制固定資產的處置
不少事業單位在目前的固定資產管理過程中，依舊存在著不少的問題，比如，固定資產被大量閑置、使用效率較低、理論上已經報廢但實際上還具有應用價值等一系列的問題。為了有效解決上述問題，需要單位對固定資產管理工作予以嚴格的控制，尤其是對固定資產的任意變賣和處置的行為進行嚴格的把控，優化和調整資產評估程序，可以采取拍賣或者是競價出售等方法，來實現資金的有效回收，或者可以通過上級部門的統一調配，將自身用不到的閑置固定資產劃分到其他有相關需求的單位中。事業單位也可以按照國家相關的法規和政策，將自身閑置的固定資產捐贈給其他有關單位，以此來充分發揮固定資產的實際價值。財務部門在這一過程中需要充分發揮自身的監督功能，對事業單位固定資產的處置工作進行全面的統籌管理，審批需要加以處置的固定資產，不斷提升固定資產管理的科學化水平，從而為事業單位的長遠、健康發展保駕護航。
參考文獻
1.吉琳.新形勢下加強行政事業單位固定資產管理的思考.中國集體經濟，2019(15).
關鍵詞：事業單位；固定資產管理；問題；對策
事業單位是提供公共服務的機構組織，包括教育、文化、科學、衛生等多個方面。事業單位是獨立的法人，但與企業有本質的區別，即事業單位并不是以營利為目的。但其也需要加強內部管理，其中固定資產管理就是事業單位內部管理的一個重要項目。而目前，事業單位固定資產的管理存在著許多問題，應該引起重視并予以解決。
一、事業單位固定資產管理的主要內容
所謂固定資產，就是指的企業在進行生產經營的時候所擁有的，使用時間超過完全一整年時間的，超過一定價值（單位價值巨大）的非貨幣資產。一般包括房屋、生產設備、運輸工具、土地、機械產品等實體物品。固定資產是一個企業十分重要的資本，是企業賴以生存發展經營的基礎資本。而事業單位的固定資產則指的是社會組織在進行工作中所使用的有一定價值，使用年限在一年以上的非貨幣資產。同時，還包括一些使用年限超過一年，但單位價值不高的物品，例如辦公室里一些使用年限超過一年的辦公用品等。通過對近些年事業單位固定資產管理核算工作的查看，發現存在著許多不容忽視的問題，尤其是一些小問題，已經嚴重阻礙事業單位的發展，并開始對政府資產產生了一些負面影響。例如某所地方性的職業學校，曾經是私人性質的學校，在當地政府教育部門介入之后，把其同當時一所地方性院校合并了。合并時就已經將兩家學校所有教學用品以及自身的資產全部都進行清算，一來一回花費了幾個月的時間。而進行拆遷時，出現了十分嚴重的問題。有很多辦公用品因為過于破舊而沒有搬到新校區去使用，但在進行資本登記的時候沒有進行仔細核對，導致出現大批廢棄品。不搬的話，這些財產損失該由誰來承擔。而一旦選擇搬，那就需要多出一筆搬遷費。這時兩個學校的財務人員都不清楚這種情況應該要怎樣處理，畢竟這是第一次遇到。經過向相關部門進行仔細詢問才明白，需要向省里一家國企進行上報，將這些廢棄品列制成單，經過有關部門進行現場審查核定之后再進行處理。就在現場審查核定的時候，兩個學校的財務人員在進行財物清點的時候，只是將大體的總體數字加在了一起，制作成表單上交了。中間有很多廢棄物東西并沒有出現在財務科的財務清單上，這樣就給這家企業的審核帶來了很大的困難。最后，經過集中對全體廢棄物進行集體報廢后，才將這些資產徹底審核清楚。由這個案例我們可以看出，如果不是將所有的廢棄物全部選擇報廢，學校的財務審核仍然無法進行下去。因此，事業單位固定資產管理必須盡心認真，否則一旦出現問題就極容易導致工作復雜化。
二、目前事業單位固定資產管理的問題
事業單位的固定資產其實是國家財產的一個組成部分，為事業單位的運行提供了物質基礎。而目前事業單位用來運轉的款項多為政府下撥，只需要會計在財務簿上記作支出和收入，而不需要對固定資產進行相對應價值的折算等。經過筆者的分析總結，認為問題可以分為以下幾類。
1.會計在對固定資產進行登記時存在著問題
事業單位的每一筆開支和收入，都需要在賬單上清楚地反映出來。但是，如同上文中筆者提出的事例一樣，學校這種事業單位，固定資產種類繁多，雜亂。并且事業單位從來不對固定資產進行定期的清點和核算，從而導致一些問題被發現的時間延后了很長的一段時期，進而導致處理問題不及時。（1）會計在賬簿中沒有對固定資產建立專門的賬目。就以學校為例，電腦眾多，課桌和辦公桌數目不清一般是會在第一次大規模購入的時候記錄在賬簿中，針對整體的數目，單價和總價進行登記，而會計師卻無法根據賬目進行定期的清點和核算。因此，這些設備的陳舊老化淘汰甚至新購置就無法及時在賬目上顯示出來，從而導致在最后進行清算的時候，出現整體數目與賬單記錄的數字存在著偏差。（2）實際中，存在過多賬目內沒有的固定資產。盡管事業單位的統一撥款是由政府下撥的，但是經常會出現一些地方無償性的捐贈等具體情況。按照統一的規定和要求，這種捐贈物品是要統一記錄在案的。可是因為諸如不同部門、不同單位之間相互推諉、扯皮等，從而導致有些時候財務會將這批捐贈物資忘記登記在案，從而在一些事業單位中出現了不在賬的固定資產。（3）固定資產的入賬單位不夠統一。固定資產不僅包括房屋、地皮等大宗物品，同時還包括一些小件的、成批量購入的資產，例如學校的課桌、電腦等。之所以選擇大批量的購入，是因為學校會同商家簽訂一些優惠合約，保證價格低廉，雙方保持利益共享。因此，入賬時記錄的價格是實際價格，作為一個固定的數值寫入其中，但有時候價格并不是真正進入入賬單位的手中。
2.固定資產損耗嚴重，報廢頻率過高
任何產品在使用一段時間之后都無可避免地會出現損耗的情況，而按照國家的有些規定來說，一般出現損耗需要跟上級進行匯報，然后進行審批。因為事業單位的固定資產屬于一種集體財產形式，因此要采用這種處理方式。然而這樣就拖后了固定資產的報廢時間，從而導致了固定資產的更新不及時，讓相關的工作人員覺得工作困難，效率低下。
3固定資產在使用方面的問題
事業單位同國家政府部門的設置一致，因此，在領導管理層容易出現一些分配不均的問題，從而導致固定資產在使用方面存在著很大的問題。
4.固定資產的管理制度難以落實
盡管頒布了相關管理制度，但缺乏相應及時的監督管理機制，從而使得許多事業單位并沒有按照管理制度進行管理。制度無法得到有效落實，導致事業單位固定資產管理仍無法有效進行。
三、完善事業單位固定資產管理的對策
1.嚴格按照相關的規章制度辦事
事業單位應該嚴格遵守國家頒布的針對固定資產的管理條例和法律法規，從采購開始就嚴格按照規定的流程進行登記核算。同時，在固定資產的報廢和處理方面，應該按照一定的要求進行逐層提交和審批，確保每一個步驟都有法律法規的依據。要提高事業單位財務管理人員的法律法規意識，將每一環節的責任落實到每一個工作人員的身上，將依法處理事業單位的固定資產這一思想觀念印在工作人員的心中。
2.完善管理機制
要想使固定資產管理工作順利進行，就必須要建起立完善高效的管理體制，從而推動著事業單位固定資產管理目標的實現。同時，事業單位的領導必須要加強對固定資產的管理和控制，必須要求每一個工作人員都按照規章制度的流程來進行工作。定期針對工作人員的業務能力進行考核檢查，將考核的結果作為工作人員晉升和考核的唯一途徑。
3.積極組織培訓
定期組織財務工作人員進行業務培訓，提高工作人員的財務處理能力，促進處理賬單進一步規范化。必須定期組織負責固定資產財務管理的工作人員進行業務培訓，不斷提高他們的工作能力和業務素質。同時，在聘用會計專業人才時，不能任人唯親，而要憑證上崗。同時，要求每一個工作人員都要嚴格地遵循法律法規的相關規定，學會規范地處理賬本，進一步完善賬本。做好固定資本的管理工作，保證賬簿記錄的所有內容都查有所向，查有所物。
4.建立與辦公自動化系統相連接的固定資產管理模塊
隨著科學技術不斷發展，現在多數的辦公室已經實現辦公自動化或者半自動化。同樣可以將自動化的辦公系統應用在財務部門，利用高科技的信息處理軟件來進行固定資產的登記和管理，能夠及時有效地掌握相關必需的信息。所以，這就要求我們將辦公室自動化的程序同一些金融財會信息處理軟件相結合，實現信息資源的共享，從而大幅度地提高財務部門的辦公效率。
5.加強固定資產的盤點與處理工作
上文中提到，事業單位中的固定資產有一個突出的特點就是數量十分龐大，因此，這就要求工作人員在進行盤點時要認真仔細，不能漏掉任何一個相關的資產。同時，要定期展開對固定資產的盤點工作，做好對賬簿的及時更新和調整。在盤點的過程中，一旦發現存在著與賬本不符合的地方，必須立刻上報給領導，立刻針對這一問題做出調整，絕對不能放過任何一個問題，保證賬簿的正確性。同時，還要建立完善的檢查和審核機制，對一些廢棄的固定資產和多余的固定資產做出及時的應對和保護措施。如果對一些固定資產進行拍賣處理等方式，就要保證整個拍賣過程公開透明，保證國家的資本能夠得到適當的增值。
6.加大對固定資產的監督管理力度
之所以我國事業單位在處理固定資產上出現如此多的問題，最關鍵的原因是缺少一個行之有效的強力監督機構。因此，這就要求專門建立一個強有力的監管機構加強對固定資產的監督管理，同時，對一些事業單位固定資產的使用和調度權利要全部由上級財政部門進行統一的規劃和調整，從而保證固定資產在使用的過程中，能夠按照規章制度的使用。加強事業單位的固定資產管理，有利于完善資產管理體制，提高政府為民理財能力；有利于提高財政資金使用效益，促進服務型、節約型政府建設。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高事業單位固定資產管理水平。
參考文獻
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【關鍵詞】事業單位；固定資產；管理
固定資產的管理就是指在行政工作或業務活動中對所需及占用的固定資產實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出到維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。從總體上看，我國國有資產的管理過多注重經營性固定資產，而對事業單位固定資產管理缺乏足夠的重視。事業單位固定資產管理中普遍存在一些問題，應當引起有關部門的高度重視。
一、事業單位固定資產管理存在的主要問題
1、對事業單位固定資產管理缺乏專業化。一直以來，我國對事業單位的固定資產管理缺少重視，加之領導只對現金資產管理比較重視，對固定資產管理意識比較淡薄。導致了我國事業單位的固定資產管理人員缺乏相應的專業知識和應有的責任心，在監督上則更是漏洞百出，以至私下交易，私自低價轉讓、出售、變賣和處置國有資產的現象時有發生，導致了事業單位固定資產的流失。
2、資產配置不夠科學合理。相關法律法規中明確提出要合理配備并節約、有效使用固定資產，提高固定資產使用效益；而目前我國事業單位的固定資產隨意購置現象和重復購置現象十分普遍，造成了事業單位的固定資產配置嚴重不合理，各單位承擔的任務量與所占用的資產不協調，各單位之間的資產配備水平不公平等問題。最終則導致固定資產的使用效益得不到最大發揮。
3、手續、環節、程序等制度不健全。缺乏有效的系統的管理機制，也是目前我國事業單位國有資產管理存在問題的重要根源之一。多數事業單位管理部門對于購入、自制、自建完工交付使用增加的固定資產，接受捐贈、調入、轉入或盤盈的固定資產，調出、轉出、變賣、報損、報廢和盤虧的固定資產，沒有嚴格地按照國有資產管理部門組織相關部門統一進行驗收、入庫手續，沒有及時辦理有關調出或注銷手續，這就人為造成固定資產管理制度上的混亂。
二、如何給事業單位固定資產管理上“緊箍咒”
要切實改變事業單位固定資產管理現狀，有效地提高固定資產的使用效益，筆者建議必須在以下幾個方面做好資產管理工作：
1、對事業單位固定資產管理給予高度重視。
可以說，正是由于過去我們相關部門對于事業單位固定資產管理的忽視，從而導致了諸多弊端的出現。要想從根源上保證固定資產的最大化有效化的使用，首要的工作就是從思想上高度重視固定資產的管理。首先應該建立固定資產管理小組，由單位的主要領導牽頭負責，建立領導責任制，把責任明確到人，明確到崗，按照分級負責的三級管理體制執行；其次，學習相關的固定資產管理專業化知識，使得固定資產無論是在購置、配置還是在使用上能夠科學管理、有效管理。
2、建立健全科學合理的固定資產管理體制。
事業單位固定資產管理制度健不健全，將直接影響固定資產管理的效果。首先，應該制定適合本單位固定資產管理的總則、領導制度及責任分工制度、監督制度。其次，應建立從資產形成、使用到處置的科學有效的管理機制。對于資產的形成，事先應實行宏觀調控，進行科學預算，制定資產配備標準，拓寬資產來源的渠道，對各項資產實行透明、規范、高效的政府采購制度和相應的監督機制，杜絕浪費甚至腐敗；在資產使用方面，則應該加大管理手段，嚴格的、規范的、先進的使用固定資產，實現固定資產使用效率最大化；在財產處置方面，應該規范資產處置程序，杜絕處置過程的隨意性與資產浪費及流失。再次，加強有效的約束機制。管理上嚴格執法，按照國家有關規定，對于非正常損失減少的固定資產，要進行技術鑒定，查明原因，追究責任；根據鑒定意見和對非正常損失責任人的處理意見以及上級部門國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。情節嚴重，造成固定資產大量流失，構成犯罪的，依法追究責任人刑責任。
3、加大水利事業單位固定資產管理的監管力度。
國有資產監督不到位，將直接導致固定資產產權變動中集體權益被侵蝕，造成了固定資產的流失。因此事業單位的相關部門，應抓緊建立和完善固定資產監管的組織體系。積極探索分類監督的有效形式，逐步從事后監督過渡到過程監督，改進工作方法，提高監督時效。建立健全重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度。
4、加強固定資產的清查和盤點、處置審批，使之制度化、經常化。
關鍵詞：事業單位； 固定資產 ；管理
事業單位固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是使用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理的組成部分。
一、加強事業單位固定資產管理的重要意義
（一）防止國有資產流失
事業單位固定資產是非經營性資產的一個構成部分，很多是由政府出資購買的。由于對固定資產缺乏關注，為部分心術不正的人制造了將國家資產占為己有的機會，極有可能造成國有資產的大量外流，會對國家造成不小的危害。加強事業單位固定資產管理，與之有關的管理制度也進一步健全，對于不法分子的行為起到一定的監督作用，能夠防止國有資產的流失，確保了事業單位國有資產的安全性。
（二）降低資產運行成本
目前不少事業單位資產管理體制不夠完善，固定資產管理水平不高，一些事業單位在庫存著大量閑置固定資產的同時，也通過各種途徑申請提高預算撥款，加劇了事業的運營成本。加強事業單位固定資產管理，能夠對固定資產的分配進行全面規劃，對事業單位的固定資產進行有效的統一管理，防止固定資產的閑置，減少運行費用。
（三）建立健全管理體制
談到國有資產，人們往往關注國有企業的經營性資產，忽視了事業單位非經營性資產的現狀，導致了事業單位固定資產的監督管理中存在的不少問題。加強事業單位固定資產管理，對于國有資產監管體制的健全有著不容忽視的作用。
二、當前我國事業單位固定資產管理中的存在問題
（一）固定資產管理制度不完善
一些事業單位很長時間以來只關注行政職能和上級分配工作的完成，忽視了固定資產管理制度的完善，未建立科學的固定資產管理制度。部分事業單位即使建立了固定資產有關管理制度，但一直局限于形式，固定資產管理制度沒有發揮出它根本的作用。由于固定資產管理制度不夠成熟，缺少相應的采購、驗收、使用、監督約束制度和相關責任賠償及落實制度，并且現今制度的執行力度還不夠強，部分事業單位缺少指定資產管理人員，致使資產領用手續存在漏洞，容易發生漏賬、缺賬的情況。
（二）固定資產使用效率不高
固定資產使用效率不高是現今我國事業單位固定資產管理中存在的一個問題，導致這種現象產生的根源就是單位資產配置不符合實際。目前我國很多事業單位資產管理與配置管理環節分離，加上沒有合理的資產配置標準，購置計劃經常摻雜人為因素。當收到上級部門布置的任務之后，各單位為了最大限度謀取利益，不顧實際追求片面的固定資產配置模式，導致多次購置固定資產。部門工作完成之后，一些多次購置的固定資產只有少量還能投入使用，其它的進入了閑置狀態，導致固定資產使用效率不高。
（三）賬實不符現象明顯
現今我國不少事業單位存在賬實不符的情況，導致這種現象發生的原因多方面，其中一個根本原因是部分事業單位只看到固定資產購買過程，忽略了對已經買進固定資產的管理，未能樹立良好的固定資產管理意識。由于從思想上對固定資產缺乏重視，部分事業單位未能設置固定資產明細賬，更不用說按時對固定資產進行賬實、賬賬核對，極有可能發生資產損壞以及遺失以后卻沒有人負責的現象，還有這些損失的資產也未曾在相關賬目中登記。一些事業單位還擁有著大量的賬外資產，單位通過接受捐贈、無償調入等途徑而接受的固定資產，因為手續不明朗并沒有登記入賬，由此導致了賬外資產的產生。
三、加強事業單位固定資產管理的應對措施
（一）樹立固定資產管理意識
事業單位的固定資產很多是由政府出資買入的，加強事業單位固定資產管理，可以有效避免浪費資源、預防貪污以及減少國有資產流失。單位管理者一定要在意識上關注固定資產的管理工作，對于固定資產管理目標進行細化，落實到具體的管理部門。然后，還應引入全面的獎勵規范，按時對各部門以及個人目標任務落實情況進行考核，從而確保固定資產管理執行的權威性。最后，事業單位還應加強對工作人員的素質教育，提高各部門工作人員整體責任意識，讓他們充分認識到固定資產管理工作的必要性，加深其固定資產管理意識，確保單位固定資產管理工作的有序開展，不斷提升事業單位固定資產管理的整體水平
（二）完善固定資產管理制度
完善的固定資產管理制度是事業單位進行固定資產管理的根本，用制度來控制固定資產的管理，提升事業單位固定資產管理的有效性。事業單位在堅持貫徹執行國家資產管理相關法律法規的同時，應該根據本單位自身特點，制定相關的固定資產管理制度，建立起固定資產購置、保管、使用、處置、清查、損失丟失賠償等制度，嚴格監督與固定資產有關的各項業務流程，加強對固定資產處置的統一配置，防止肆意處置固定資產情況的發生，讓固定資產管理工作有法可依，違法必究。
（三）優化固定資產資源配置
對于事業單位固定資產長期閑置，資產利用率不高的情況，應該加深預算管理，提倡政府采購。為實現資源的不斷統一，創造出資源的最大使用效益，將預算管理與資產管理進行統一，對固定資產購置標準進行嚴格管理監督，以杜絕多次購置以及大量資產浪費不用的現象的出現，以此達到合理配置資產的目的。推行政府采購不僅可以對固定資產的購置環節進行監督管理，還能在配置固定資產的計劃階段加強對固定資產購置控制，有效避免多次購置固定資產現象的發生，幫助事業單位降低運行成本以及避免浪費社會資源，提高了固定資產的使用效率。
（四）規范固定資產會計核算
事業單位的固定資產的價值不斷發生著變化，事業單位應該有一套科學的標準估計相關資產的價值，對固定資產的價值進行估算。財務部門應建立固定資產明細賬，在取得固定資產時登記明細資料；固定資產投入使用以后，如果其資產估值發生改變，要記錄變更數據，及時和固定資產相關賬目進行核對。固定資產在投入運作之后，事業單位也應完善固定資產折舊細則，根據固定資產的使用年限計提折舊，并將相關信息記錄在明細賬目上。另外，事業單位還應開展固定資產清算工作，按時對單位固定資產進行徹底清算，在核對的過程中記錄最新數據，并制作財務報表，及時查缺補漏，確保賬目的準確性、完整性。
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關鍵詞：固定資產 控制制度 管理
一、明確固定資產管理主體
明確固定資產管理主體，即解決固定資產由誰負責管理的問題，是構建固定資產管理模式的首要步驟。長期以來，不少單位將固定資產的管理職責劃歸財會部門，而財會部門的基本職能是會計核算、會計監督與資金管理。財會部門負責本單位的會計核算、會計監督與資金管理工作，在固定資產管理方面，財會部門具體負責本單位固定資產在驗收人庫后款項支付、在處置后款項收人，并根據相關憑證登記固定資產總賬與明細分類賬，編制并向上級主管部門報送本單位固定資產管理報表，利用會計資料實施會計監督。財會部門自身業務繁忙，沒有精力了解固定資產的實際情況;財會部門不保管固定資產實物，沒有條件掌握固定資產的實際情況;財會部門與固定資產保管部門屬同級關系，不具備領導固定資產保管部門的權力，沒有能力控制固定資產的實際情況，不可能承擔起固定資產管理主體角色，固定資產管理主體因此而缺失或錯位。固定資產管理主體缺失或錯位使得固定資產管理主體與客體相分離，財會部門不保管固定資產實物，卻要承擔固定資產管理的主要職責，固定資產保管部門保管或使用固定資產實物反而不承擔固定資產管理主體角色，造成財會部門想管而管不了，固定資產保管部門能管而不管的局面，導致固定資產因無人管理或管理不到位而失控，是原有固定資產管理模式存在的致命缺陷。固定資產管理主體宜按誰保管誰負責的原則確定，即固定資產保管部門是固定資產管理主體。比如圖書資產由圖書館負責保管，圖書館就是圖書資產的管理主體;實驗設備由實驗中心負責保管，實驗中心就是實驗設備的管理主體;車輛、房屋及建筑物等資產由后勤中心保管，后勤中心就是車輛等資產的管理主體等等。單位對每一項固定資產必須按其特點指定相應的保管部門，保管部門是實際掌控固定資產實物的部門，也是最有條件了解固定資產實際情況的部門。真實地動態地記錄與反映固定資產實際情況既是保管部門自身進行管理的基礎，更是財會部門準確核算固定資產，保證賬實相符，有效實施會計監督的需要，是保管部門的一項基本職責。充分發揮保管部門在固定資產管理中的主體地位作用，是管好固定資產的基礎。
二、建立固定資產內部控制制度
建立固定資產內部控制制度是構建固定資產管理模式的核心內容。建立固定資產內部控制制度要達到的目標是使各相關部門及人員各司其職，各負其責，相互協作且相互牽制，使固定資產從購置、驗收人庫人賬、使用、保養維護到處置銷賬全過程各環節受到應有的監控，做到賬實相符，以賬控物。要達到目標需解決如下三個方面的問題:
1.編制本單位固定資產目錄。單位要根據財政部門相關政策規定及本單位實際情況，按保管部門編制本單位固定資產目錄，使相關部門及人員明確固定資產的具體范圍，以統一核算口徑。
2.構建固定資產賬務處理的統一憑證，即填制驗收單、調撥通知單與處置通知單。在原有固定資產管理模式下，“按物登卡，憑卡記賬”對保管人而言，卡對物沒有監控作用，只因卡按物登;對保管部門而言，賬對卡無制約作用，只因賬憑卡記;對財會部門而言，賬與賬無法核對，賬與實無法相符，只因保管部門與財會部門對同一固定資產業務進行賬務處理的依據完全不同。這或許是原有模式存在的又一重大缺陷。克服這一缺陷的有效辦法就是:新增的固定資產首先必須到保管部門辦理驗收入庫手續。保管部門據實填制驗收單一式三聯，一聯留存，一聯隨固定資產實物交給保管人員，一聯隨發票及相關原始憑證交給財會部門，驗收單必須由保管人、相關技術人員及保管部門負責人同時簽字確認。固定資產變更保管部門，保管部門必須填制固定資產調撥通知單一式五聯，經調出、調入雙方保管人，保管部門負責人、單位相關領導簽字確認后，二聯分別留給調出部門及其保管人，作為其調出固定資產的憑證，二聯分別交給調人部門及其保管人，作為其調人固定資產的憑證，一聯送財會部門。處置的固定資產在辦理完規定的報批手續后，保管部門必須根據批復填制固定資產處置通知單一式三聯，一聯留存，一聯下達給保管人員，一聯隨批復交給財會部門。使不同部門不同人員對同一固定資產業務進行賬務處理具有相同的依據，既便于部門間及部門內對賬，又通過對賬，起到監控作用。
3.明確保管人、保管部門及財會部門在固定資產管理中的具體職責。
保管人作為固定資產管理的具體責任人，除負責其管理范圍內固定資產驗收入庫、日常保養維護及安全外，還必須負責根據經確認的驗收單對其管理范圍內的固定資產建立卡片，根據調撥通知單及時移交固定資產及其卡片至調人部門保管人員，根據處置通知單及時銷卡，并定期盤存，做到卡物相符。保管部門作為固定資產管理主體，負責制訂本部門固定資產管理規章制度;負責向固定資產管理領導小組申報本部門固定資產購置、調撥、處置計劃;負責組織本部門固定資產的驗收工作;負責填制本部門固定資產的驗收單、調撥通知單及處置通知單，并及時送達至相關人員和相關部門;負責組織本部門固定資產的維修;負責本部門固定資產的日常養護及安全;同時，應設置專崗，按工作量大小指定專人或兼職人員負責根據經確認的驗收單建立本部門固定資產明細分類賬及統計臺賬，根據調撥通知單與處置通知單及時銷賬，并定期與保管人對賬，做到賬卡相符;定期對固定資產進行清查或抽查，做到賬卡物相符，若出現不符，應追查原因，追究責任;定期向財會部門報送本部門固定資產管理報表，接受財會部門的監督，切實承擔起固定資產管理主體的職責。
財會部門作為會計核算與監督管理部門，負責根據經確認的驗收單、發票及相關原始憑證建立固定資產總賬，并設置專崗配備專人負責登記固定資產明細分類賬;對于無合規驗收單的固定資產發票及相關原始憑證，財會部門應拒絕辦理報銷或付款手續;根據調撥通知單及時調整固定資產明細賬，根據處置通知單及其批復及時銷賬;定期與保管部門對賬，做到賬賬相符;協助固定資產管理領導小組定期對固定資產進行清查或抽查，做到賬實相符;定期編制并向上級主管部門報送本單位固定資產管理報表，利用會計資料進行會計分析，做好固定資產的會計核算與監督管理工作。
三、設立固定資產管理領導小組
設立固定資產管理領導小組，實行統一領導，是構建固定資產管理模式的關鍵步驟。事業單位固定資產具有品種繁多，數額巨大，使用周期長，使用地點分散等特點，這些特點必然導致固定資產管理主體多元化，管理難度大，如果沒有統一領導，各保管部門之間，保管部門與財會部門之間難免出現遇事相互推誘扯皮現象，很難從根本上做到固定資產賬實相符，以賬控物。單位要高度重視固定資產管理工作，設立固定資產管理領導小組并配備一名懂資產管理業務的單位領導負責固定資產管理工作。
固定資產管理領導小組負責本單位固定資產產權界定，資產評估，固定資產購置、調撥與處置計劃審批或審查報批工作;負責制定本單位固定資產管理制度，并檢查督促制度落實;負責協調各保管部門及其與財會部門之間的關系;負責組織固定資產的清查或抽查工作，并將結果予以公示，接受群眾監督;負責固定資產管理隊伍建設;負責推行先進技術手段和管理手段的運用。
關鍵詞 事業單位 固定資產 管理 方法
一、事業單位固定資產管理現狀
（一）管理的意識形態問題
就事業單位來說，由于在固定資產管理方面還沒有足夠的認識，所以存在主動性不足的問題。與固定資產管理相比較，事業單位的經濟效益受到的關注度更高，有的單位甚至把固定資產的管理簡化為購置與報廢兩個環節。對于固定資產管理而言，當下的管理現狀只關注是否能批下來購置的資金，并不關注購置回來之后的使用情況。這也讓固定資產的管理處于制度不全、管理松散的狀態。
（二）管理的方式方法問題
事業單位的所有固定資產都必須經由政府采購的途徑進行。在購置這一環節，事業單位應對購置的手續與分類進行強化。但目前事業單位在固定資產管理、實物登記、入庫報銷、領用盤庫等方面還需要加強手續方面的監管。特別是對于報廢與長期不使用的固定資產來說，及時的清理是非常重要的。而管理固定資產的人員面臨崗位移交與調動時，固定資產的交接工作應保證不出現遺漏，防止不明原因造成的事業單位固定資產流失。例如，因管理問題失當而造成固定資產流失，追責是幾乎無用功，甚至事件的責任范圍都無法準確劃分。
二、事業單位固定資產的管理對策
（一）核算資產，精確管理
筆者就個人所在的單位來說，其固定資產的管理問題主要在于如何提高固定資產的使用效率。一般來說，作為事業單位，財政部門只管經費的預算審批，對于經費的使用與效率問題是不管的。所以在使用經費這一塊，要想提高固定資產的使用效率，就需要從有計劃采購入手。一方面，要立足于本單位的全局進行固定資產的采購，避免出現重復采購和無效采購；另一方面，要考慮到固定資產的折舊率。例如，現在更新速度非常快的照相機、攝像機、電腦以及硬盤等電子產品，在采購時應盡量減少因為折舊過期而造成的固定資產無形損耗，避免使用率過低造成的物品閑置。因為固定資產的購置數額大且更新周期長，如非達到報廢期限與條件，是不可以處理的。從這一點來說，固定資產的管理應從意識上提升上來，把其視為事業單位管理的重點。
事業單位對于固定資產的核算主要是以會計制度為藍本，把所有購置固定資產產生的費用計為當期費用。當期費用產生之時，也就增加了固定資產與基本的數額，但登記后每年不需要對固定資產進行計提折舊。在這樣的會計制度，一項經費經過購置環節變成實物后，就脫離了管理監督的視線。再加上會計制度并沒有對實物的磨損與損耗進行計提折舊，那么在時間的推移下，事業單位賬面上的數額就會遠大于實際固定資產的價值。在后期的固定資產清查與轉讓時，資產的評估與保值、報廢與增值都沒有一個客觀的依據，也就造成管理上的松懈。
基于此，從內部管理方面，要對固定資產的管理進行全員的意識培養。從領導層入手，從上至下，全面地提高對資產管理重要性的認識。劃分固定資產管理的責任區，對固定資產管理方面的法律、制度程序等進行培訓。同時指定相關人員為固定資產管理的責任人，把固定資產的管理效益納入領導的績效考核中來。核算本單位的固定資產數額與種類，精確劃分責任與范圍，以《會計法》為綱，加強宣傳，重在落實，做好事業單位固定資產管理的體系建設工作。
（二）完善制度，監督流程
事業單位在固定資產的預算編制、驗收入庫、賬卡登記、維修領用、調撥盤庫、報廢處理等環節應進行細節上的修訂，防止出現制度不明造成的固定資產管理漏洞。而在對固定資產的監督流程上，從固定資產的配置環節就應開始。對現有的固定資產進行盤點，對其中的折舊率進行全面核算。特別是在新購置這方面，應納入可行性論證這一環節，保證購置的專業性與必要性。作為固定資產的管理人員，要專人專區，定期不定期對單位固定資產進行全面的盤查與清點。實行責任追溯制度，貫徹固定資產的維護保養周期，定時定點維檢。要求對保養、使用、維修進行記錄，并以此作為固定資產的報廢依據。
在固定資產管理人員的監督方面，應著重建立起離任人員的審查制度。如果相關的固定資產管理人員需要調動，那么必須辦完所有的移交手續方可放行。賬面與實物必須相符，所有管理臺賬與維修保養臺賬必須真實有效，保證交接工作的順利進行。當然，對于這方面的管理來說，目前信息化的科技手段已經深入到管理工作中了。利用電腦設備與信息化手段進行固定資產的管理是非常方便的。對于事業單位來說，會計電算化是日后固定資產管理的必然方向。會計電算化不僅可以利用電腦進行記賬，同時還能算賬、報賬、對錄入的會計信息進行分析與評估。使用會計電算化，可以提高會計信息的透明度，提高會計信息的動態性，并能對固定資產的管理進行24小時監控。眾所周知，固定資產的管理是有卡片的，會計電算化后，這一卡片就可以用電子卡片代替。所有單位內部的固定資產電子卡片的信息增減都必須經過授權管理人員的允許。由于電子卡片的信息承載量遠遠大于傳統的卡片，所以單位固定資產的管理人員可以把設備編號、使用部門、保管登記日期、使用地點、責任人、聯系方式、維修周期等信息都錄入進去。實現電子卡片上數據的實時更新與上傳，并通過網絡資源納入管理的共享渠道，直接提高固定資產的使用效率。
（三）創新機制，與時俱進
筆者所在的單位是一個負責工藝美術行業發展與宣傳的單位，在固定資產管理方面非常重視吸取兄弟單位的管理經驗。在固定資產管理上，對增減審批手續、監督制約制度都進行了針對性的完善。為了更好地為政府與企業提供組織展覽服務，在進行固定資產審批時，重點對當下行業內熱門與趨勢性較強的設備進行目錄編制。強調實用性，根據政府采購范圍與規模進行調整與補充，最大限度地提高固定資產的使用率，不斷開發固定資產使用的途徑，創新固定資產的管理方法。
當然，在固定資產的管理方面，強調與國有資產管理部門的聯系。及時主動地把單位所有的資產變動信息通報上去，請求國有資產管理部門進行指點與管理。當面臨固定資產的報廢與拍賣時，嚴格遵循管理制度，及時通報給政府采購部門與審查部門，借鑒參考，避免國有資產貶值與賤賣。另外，對事業單位來說，固定資產的管理還涉及各監督部門的協管問題。特別是對事業單位的車輛、房產與土地來說，在管理上應劃分職責、多元監督、有效配合，搭建起一個監督性的網絡，確保固定資產管理有賬可查、有物可看、有據可依。
三、結束語
對事業單位固定資產管理來說，應立足于本單位的實際情況，提高全員的責任意識。從領導層做起，對事業單位的固定資產進行制度上、監督體系上以及管理流程上的全面完善。同時，考慮到事業單位的固定資產管理特點，在實踐中不斷強化固定資產的管理效率，最大程度地達到固定資產管理的使用率與經濟效益。只有從實處做起，才能把固定資產的管理落到實處。
（作者單位為黑龍工省工藝美術發展中心）
參考文獻
關鍵詞:行政事業單位;固定資產;管理;改進
中圖分類號:F27文獻標識碼:A
固定資產是行政事業單位重要的經濟資源,是行政事業單位開展工作的物質基礎和必備條件,是保障行政事業單位正常運行的重要物質基礎。近年來,隨著行政事業單位的固定資產日趨增加,對它們的管理也產生了不少問題。行政事業單位應當建立、健全資產管理制度,由財務部門統一建賬核算,由資產管理部門統一登記、管理。
一、行政事業單位固定資產管理現狀
(一)固定資產管理制度不健全,責任分工不明確。在平時的財務管理中,多數行政事業單位由于領導的重視程度不夠,只注重對有嚴格的財務開支制度規定的單位公用經費的管理。對固定資產管理的制度和規定不健全,不是沒有固定資產金額賬,就是沒有實物賬,不能從價值、實物形態對固定資產進行全面反映,不能及時了解固定資產的存量、結構和存在狀態,不能把固定資產管理的責任落實到單位和個人。
(二)管理意識淡薄,認識不清。目前,部分單位只重視購置,不重視日常管理,重錢輕物,存在很大片面性。觀念上的偏差導致機構不健全,制度不完善,監管不得力,使購置的設備得不到充分利用,造成了固定資產價值的編制與使用價值的隱性流失。
(三)賬實不符,家底不清。產生這種現象的主要原因是:一是固定資產不能做到及時入賬,尤其是房屋建筑物;二是購入的固定資產(或接受的固定資產)不入賬。
(四)監管機制不完善。由于固定資產的盤點不及時,出售、報廢、轉讓固定資產不按規定辦理,致使單位領導對部分早已不存在的固定資產一無所知,或假裝不知道,使其長期掛賬。再者,有部分領導對于固定資產的處理過于輕率,有部分可追回的資產或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回,造成資產的嚴重流失。單位機動車輛或其他固定資產出售、轉讓或報廢時不按規定的程序辦理相關手續。具體表現在:不對有關資產進行評估,擅自定價,或雖已報廢,也未及時進行賬務處理,造成有賬無物,在財產清查時形成財產損失。
(五)固定資產利用率低。由于固定資產管理薄弱,內部控制度不健全,導致某些單位的大量固定資產閑置,而另一些單位又重復購置固定資產,這樣就一方面造成了固定資產利用率低下;另一方面加大了財政支出的壓力。
二、原因分析
行政事業單位固定資產管理的這種現狀的形成是有多方面原因的,但概括起來,主要有以下幾個方面:
(一)領導對固定資產管理的意識淡薄。由于行政事業單位的經費主要依靠國家撥款,而資產一經形成就為單位或部門占有、使用。因此,有些單位領導只重視固定資產的購置,不重視管理;還有的單位領導對財產變動的決策缺乏民主化,不經集體討論就自行決斷處理。也有一些單位領導,將閑置的資產據為己有,導致固定資產的內部控制與監督弱化。
(二)管理體制不順。從財產關系上說,國有資產是全民的公有資產,說起來人人都有一份,也“人人有責”,但運行起來并沒有全民利益的人格化代表真正負責,出了問題,造成損失,卻找不到人承擔責任。
(三)管理機制不健全。目前,我國行政事業性固定資產管理缺乏系統有效的管理機制。資產形成與配置上,財政預算軟約束,資產配備無標準可依;資產使用上,缺乏客觀公正的資產使用效率評價標準與評價方法,以及有效的激勵、約束機制,資產的使用效率無法進行有效評估;資產處置上,缺乏規范的資產處置程序,導致處置過程隨意,資產浪費及流失嚴重。
(四)管理法規建設嚴重滯后。管理制度不健全,缺乏法律規范與強有力的政策指導,無法實施有效的資產管理實踐。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善,行政事業單位固定資產的管理出現了許多新情況、新問題,但是有關的法律建設卻遠遠落后于實踐。
三、加強行政事業單位固定資產管理的措施和對策
(一)完善固定資產管理規章制度。行政事業單位要建立健全有關固定資產管理的各項規章制度。主要內容包括:建立健全固定資產的核算制度,及時、系統、全面地對固定資產的數量金額進行核算,及時反映固定資產的總量、結構、存在狀態以及增減變化。建立健全“固定資產管理責任制”,將固定資產管理的責任落實到單位和個人,明確責任分工。
(二)定期進行清產核資,摸清家底。每個單位應當在年度終了以前進行全面的清產核資,以摸清家底。對盤盈盤虧的固定資產找出原因,分清責任,按清產核資規定的程序報請有關部門批準處理后,及時調整賬務,確保賬實相符、賬賬相符。
(三)建章立制,實現科學化管理。為完善資產登記、保管、核算、出借、報廢等工作程序,各單位要根據自身實際,建立起一套固定資產管理制度,在固定資產的日常管理使用中,重點抓好以下幾點:
1、制定嚴格的固定資產購建制度。購建固定資產前要從經濟、技術性能及適用性等方面進行可行性論證。既保證滿足日常需要,又不造成浪費,做到物盡其用。
2、建立固定資產報廢處理制度。對經過盤點的固定資產清倉排隊,對超過規定使用年限又無使用價值的固定資產應由使用或保管部門填制《固定資產報廢單》,說明報廢理由,履行規定的審批手續,作報廢處理。同時,注銷固定資產賬面價值,做到賬實、賬卡完全相符。
3、建立健全固定資產管理責任機制。建立行政事業單位資產管理責任機制,實行單位主要領導為全面責任
人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。
(四)改革固定資產核算方法。現行的總預算會計核算著重反映體現預算執行情況和結果的資金流入和流出,對于財政支出所形成的資產和投資權益得不到反映,從而導致固定資產管理方面存在薄弱環節。為此,可分別對行政單位和事業單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的形式反映固定資產的新舊程度。即:
1、不改變現有的“收付實現制”核算方式,增加累計折舊科目。
2、計提固定資產折舊時,按固定資產原價和預計使用年限計提折舊方法,在固定資產與固定基金對應科目的差額中反映折舊額。如:固定資產為2,000萬元,固定基金為1,800萬元,則累計折舊為200萬元,隨著累計折舊額的增加,固定基金相應減少。
3、編制固定資產使用及折舊情況明細表,在報表后附加說明。
4、年終與國有資產管理部門一起對固定資產進行減值評估,以較準確地反映行政事業單位固定資產的實有價值。從事經營性的事業單位可直接采用權責發生制進行核算,既能真實反映事業單位的固定資產凈值,也有利于事業單位進行成本核算。另外,還可建立預算單位國有資產保值增值考核指標體系和激勵機制,充分運用其積極性和創造性,發揮節支增效的巨大潛力。
(五)建設固定資產管理信息化,實現固定資產的動態管理。在購進固定資產時,就需要根據它的基本信息給它編號,這個編號要包含原值、價格、購進時間、型號等信息,且每項固定資產編號是唯一不變的。這樣,要查找資產的賬面價值時,只要記住編號,在財務賬上就可以很容易地查到。在報廢環節,固定資產處置的殘值收入與固定資產編碼對應,直到此項固定資產退出單位,其編號也結束使用。
(六)加大法律、法規宣傳力度,提高固定資產管理意識。
(作者單位:山東省膠州市財政局)
主要參考文獻:
[1]孫淑瑾.現行行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策[J].齊魯珠壇,2006.6.
[2]向樹枝,石柳葉.淺析行政事業單位固定資產管理[J].咸寧學院學報,2006.10.
[3]畢雪梅.行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].沈陽干部學刊,2007.1.
關鍵詞：固定資產
一、固定資產的概念及規定
我國《事業單位財務規則》第二十八條規定“固定資產是指一般設備單位價值在500元以專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。”事業單位的固定資產是事業單位開展業務及其他活動的重要物質條件，加強管理有利于充分發揮其效益，促進資產的保值增值：有利于提高財政資金的使用效益。但在現行的管理實際中，事業單位固定資產管理存在管理意識淡薄、管理粗放、管理不到位等現象．影響了其效益的發揮。本文擬就存在的問題及解決辦法作初步的探討。
二、行政事業單位固定資產管理過程中存在的問題
1.固定資產購置計劃性不強，處置缺審批手續
一些單位對預算編制不重視，在實際操作中，只重視爭取購置經費，輕資產科學管理，不管存量資產的優化配置與使用效率、對需要更新和添置的固定資產缺乏計劃性，肓日采購，造成資產閑置。同時有些設備的購入未經上級固定資產管理部門審核、批準，使固定資產管理部門難以宏觀調控；對固定資產缺乏規范的處置制度，不履行《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》，在資產處置過程中，既不經固定資產監督管理部門批準，也不對資產進行評估，隨意處置，或隨領導的意愿私自作價處理；有些單位購入、盤盈等增加資產不入賬，盤虧、轉讓、報廢等處置的固定資產也未經固定資產管理部門重估或審批就白行入賬或沖賬，處置資產手續不完備，加之管理乏力，必然會導致固定資產流失。
2、分類標準不統一，造成管理困難
按《事業單位財務規則》第二十八條規定，固定資產一般分為六類：房屋和建筑物、專用設備、一般沒備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產。各單位一一般也是按照這六類進行科目設置和賬務處理。而在全國行政事業單位資產清查工作中．將固定資產分為土地房屋及構筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通訊設備、儀器儀表計量標準器具及量具衡器、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等十大類。兩類標準沒有相互對應或轉換的說明，在單位按其中一種分類標準來管理的情況下．若上級管理部門有不同的要求，單位就得從頭做起或干脆在管理中執行兩類標準，由此導致既不能提高管理的成效．還造成管理效率低下
3、賬賬不符、賬實不符，固定資產存量不清
“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”．這是對財產物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位財務會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況。不能真實反映固定資產的實際數量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片，導致賬、物脫節，賬面總值對實物失去控制；有的單位未建立固定資產明細分類賬．總賬與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系：部分單位只以流水賬形式記錄，未分類按資產性質、類別進行明細登記，賬面數與實物數長期不核對，從而導致賬賬不符、賬實不符，固定資產存量不清，產生賬外資產；一些單位對于會計人員和固定資產管理人員的更換交接不明不清，致使資產賬實不符．財務會汁資料無法真實和有效反映固定資產數量的增減變化。固定資產賬面只反映固定資產總值，沒有記載明細資產的實物數量及其價值．會計人員無法確認資產數量的多與少．缺少相互稽核．賬外物資就游離于管理監督之外，賬面資產總值失去了對實物的控制，致使賬實不符。
4、機構設置不健全，管理人員缺少專業知識
行政事業單位大多沒有設立專門的資產管理部門，而是由后勤部門、財務部門等職能部門兼管。多頭管理，責權利不明確、不對等的結果必然是不能對各職能部門的資產管理實行有效的控制、協調、檢查和監督，必然是各職能部門各施其政、各行其是，遇到復雜問題相互扯皮推諉 誰也不承擔責任，甚至在管理環節上出現真空．如資產管理人員不了解單位賬面資產數．財務人員又僅限于對資產的價值管理，對資產使用、毀損情況也不甚了解。管理相互脫節，資產存量不實，賬實不符。此外，固定資產管理人員也不是專職人員，一方面不熟悉資產管理相關的法律法規，另一方面對設備的性能、技術參數等專業知識就更是門外漢了。對資產是否全部到位，性能指標是否達標，是否能滿足工作需要等無從提出意見供領導決策。
5、固定資產內部管理責任不明確。
固定資產在采購的時候往往能夠得到重視，層層審批，責權分明，但是在采購之后的使用環節卻被慢慢的忽視。比如固定資產的劃轉、調動、贈予、領用及保管等缺乏相關記錄，手續不完備等；比如缺少固定資產實物登記賬或臺賬；比如固定資產的保養維護不及時等等，從而忽略了資金的另一種存在方式――實物。
6、固定資產缺乏定期清查盤點制度。
根據《事業單位財務規則》規定應當定期對固定資產的實物數量進行盤點、核對，保證固定資產賬實相符。但許多單位對固定資產不進行定期盤點，或者僅把盤點清查制度流于表面，讓固定資產價值管理與實物管理脫節，使得固定資產賬實不清。
7、固定資產的處置不規范。
有的單位存在著不按規定及時向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告并履行審批手續；存在隨意出售、轉讓、核銷現象，導致了部分固定資產流失：有的甚至沒有任何責任人批準就隨意處置，造成處置環節管理失控。
8、固定資產外部監督制度不健全。
政府相關部門對造成固定資產違規現象的責任人進行處罰時，監督機制不健全，監督力度不夠，這也使得對固定資產的管理未得到徹底的落實，固定資產的負責人責任意識薄弱，使得固定資產的管理工作浮于制度，流于形式。
三、固定資產管理問題的原因分析
1、內部因素的影響。
一是領導管理意識缺乏，管理人員配置不合理，使得固定資產的管理無法到位。許多行政事業單位存在重行政，輕管理，領導對資產管理意識比較淡薄，主觀意志強烈，多數事業單位固定資產管理都是由財務部門進行兼管，由于專業的限制，財務人員只能對固定資產的單價、數量、金額進行控制，這就使固定資產的管理工作很不到位，從而限制了固定資產管理制度的完善和管理效果的提高。二是內部控制制度本身不夠完善。行政事業單位多數成立時間較長，建立初期的部門劃分以及部門分工格局不能夠解決新生事物帶來的轉變，單位固定資產內部控制制度不健全，部分單位沒有建立相應的固定資產管理制度，這必然會導致資產管理上的漏洞，使得資產賬務不符。三是管理機制缺乏，無法實現資產的保值增值。許多單位在資產使用時缺乏客觀、公正、有效的考評監督機制導致資產使用效率較低。沒有對資產效用進行客觀評價，就無法改變資產占用的隨意性，這勢必會引發單位間或單位的各部門間占有欲望的無限擴張，導致資產配置不公，浪費嚴重，而在現有制度中資產的管理者和使用者的權責劃分不明，使用者本人往往對固定資產不承擔任何責任。
2、外部因素的影響，制度不健全。
行政事業單位會計制度特有的核算現象，使經費一旦成為實物后就游離了監督視線。根據現行會計制度規定，行政事業單位不對固定資產進行折舊，總是以初始入賬的金額掛在賬上，隨著時間的推移，固定資產的賬面價值和實際價值的背離程度越來越大，勢必會造成管理上的偏差。二是管理體制不順。行政事業單位由于管理職責界定不清、認識不統一一造成管理體制長期缺位。三是管理執法不嚴。盡管國家相關法律法規明確規定國有資產流失有罪，要對責任人進行刑事處罰，但國有資產流失一直很嚴重，絕大多數責任人卻很少受到應有的處罰。
四、加強固定資產管理的建議
1、落實制度，規范行為，加大力度，將固定資產管理落到實處。
良好的管理離不開規范合理的制度做支撐，固定資產管理同樣如此。各單位應結合自己的實際情況建立健全適合本單位的固定資產管理的長效機制和完善的管理制度，切實落實《行政事業單位國有資產管理辦法》，嚴格按規定用途使用，將不規范行為遏制在萌芽之中。
2、加強領導層和資產管理人員的責任意識和法制意識，建立資產管理成效和業績相掛鉤的考評制度。
各級領導和資產管理人員要加強對固定資產保值增值的責任意識。可以建立行政事業單位資產責任管理機制，明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。將資產責任人員的年終考核成績與資產管理成效相結合，督促其進一步重視資產管理工作，以防資產流失。
3.固定資產的盤點及處置工作。
固定資產的盤點工作必須認真落實，嚴格做到定期或每年至少盤點一次，以查實固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。對發現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產及時處理，積極處理好閑置固定資產，對資產的處置做到透明管理，并及時回收資金，保證會計信息真實、可靠。上級的財務部門也應建立固定資產的盤點和處置制度的監督機制對要處置的資產進行金額、數量上的把關和審批，并定期對預算單位的固定資產進行清查。
參考文獻：
[1]郭莉．行政事業單位固定資產管理淺析IJJ．財會通訊：綜合(中)，2010(10).
關鍵詞：體育事業單位；固定資產；社會效益；經濟效益1、體育事業單位固定資產情況分析及特點：
事業單位固定資產總額龐大，是國有資產的重要組成部分，對國有資產管理影響重大。事業單位的固定資產雖屬非經營性質，不能給國家直接創造經濟效益，但它卻是我國發展社會經濟、為社會公眾提供服務的重要物質基礎和手段。體育事業單位是我國事業單位體系中的重要組成部分，而固定資產是體育事業單位主要資產，一方面為體育發展培養人才，一方面還需要兼顧體育的社會效益，滿足人們豐富多彩的體育需求。經濟效益與社會效益的有機統一和全面提高，正是衡量我國體育公共服務體制改革成功與否的標準。高效管理體育事業單位固定資產可將單位財務管理工作提高到一個新水平、促進體育事業健康發展。
體育事業單位固定資產具有以下特點：1）、固定資產基數大，占總資產比重大。不同于其他事業單位，體育事業單位為保證訓練任務普遍擁有較大規模的訓練場地、器材。訓練器材通常大批大量購買，且價值不菲。造成了在體育事業單位中，固定資產占總資產比重很大。2）、固定資產后續支出大為保證體育訓練的安全性、高效性，訓練器材、器械在使用過程中需要進行專業的保養、維護、檢修，會產生大量后續費用。3）、固定資產閑置時間較多。由于每次體育比賽地點的不同，運動員們在比賽一個月甚至幾個月前就會前往比賽地進行適應性訓練，這時，訓練場館、器械就處于空閑狀態。
2、體育事業單位固定資產管理存在的問題
2.1、固定資產賬目不能反映其實際情況
體育事業單位固定資產以訓練場地、訓練器械、建筑為主，可以推想單位固定資產損耗率較高，但是并沒有任何會計數據可以表明固定資產損耗率。事業單位固定資產核算受到現行會計制度的限制，只有當固定資產報廢時，才可按購買價值直接沖減固定資產和固定基金帳面價值，這種核算方法既不能區分日常管理責任，也不能真實反映固定資產實際的價值損耗，為事業單位固定資產進行科學、有效的管理帶來不便。
2.2、固定資產使用效率低
固定資產使用效率低下，重復購置情況嚴重、使用過程中缺乏規范管理，大量資產長期閑置，管理方式落后，對閑置資產和利用效率不高的資產無法進行部門之間、單位之間的調配、互相使用。這些問題都導致單位固定資產使用效率低下，不僅損害了國家利益，也不利于體育事業的健康、可持續發展。
3、改進原則—實現社會效益和經濟效益同步增長
根據國家體育總局對體育事業單位設定的改革方向，體育事業單位可以在保證訓練的前提下，自主開展體育經營活動，實現公共體育資源配置與利用社會化。體育事業單位作為國家設置的帶有一定的公益性質的機構，不以盈利為直接目的，首先追求的是社會效益。在保證社會效益的前提下，為實現事業單位的健康發展和社會服務系統的良性循環，根據國家規定可向接受服務的單位或個人收取一定的服務費用，使其依法面向市場。
4、成功案例借鑒
四川省游泳館是四川省游泳、跳水、花樣游泳、水球四個項目最高水平的訓練基地。能滿足游泳、水球、跳水訓練和比賽用的綜合游泳館。
作為專業的訓練場館，省游泳館每天分為早中晚三個時段對外開放，每日開放時間共計4.5小時。省游泳館每年為維持游泳館的正常運轉以及運動隊的訓練，一年需要300萬，其中財政撥款100萬，其余由經營性收入彌補。由于四川省游泳館是事業單位，不能搞經營活動，因此，他們用四川省青少年游泳俱樂部法人主體來收費。
在履行社會責任方面，四川省體育館廣泛組織青少年學生參加體育活動，至今為止，四川省游泳協會和四川省學生體育藝術協會聯合舉辦了四次四川省中小學生游泳比賽，參與人數達到2000余人。
5、改進建議
5.1、閑置的固定資產引進商業化合作項目
閑置的固定資產放在一邊無人問津，大大降低了固定資產的利用效率，我認為閑置的固定資產可以引進商業化運作，通過市場來讓閑置的固定資產利用起來。充分利用閑置固定資產，有利于事業單位增加自有收入，確保資產增長。事業單位可以以四川省游泳館作為參考案例，興辦具有企業法人資格的經濟實體，對閑置的訓練用固定資產加以利用，兼顧經社會益與濟效效益。
5.2、建立跨單位信息化系統，實行固定資產統籌管理
在事業單位間建立健全的信息化技術體系，加強各行政單位之間固定資產管理溝通與交流，全面、及時、準確地掌握行政單位固定資產的實時信息，充分利用資產信息資源，發揮政府部門對行政單位固定資產配置的決策、調控和監管職能，統籌配置國有固定資產，科學判斷單位閑置資產情況，有效整合利用閑置的資產。結合體育訓練型事業單位特點，具有相同訓練需求的項目，可根據訓練時間的不同，共用一套訓練設備、訓練場地，以提高閑置固定資產使用效率，從而不斷提高固定資產管理能力和管理水平。（作者單位：西南財經大學會計學院）
參考文獻：
[1]麻麗萍.初探事業單位經營性固定資產會計核算[A]Friends of Science Amateurs.2008 10.P67～P69.
[2]王蓓.體育訓練型事業單位財務管理的現狀及思考[J].知識經濟.2010.04.P107～P107.P111.