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中圖分類號：TU712 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1069（2016）10-57-2
1建筑工程監理以及工程項目管理的重要意義
建筑工程跟其他建設工程的特點都一樣,施工工期比較長,而且整個工程的施工量也特別大,參與整個建筑工程的環節非常多,這就給工程管理帶來了許多的難度。同時建筑工程又跟其他的制造企業有非常明顯的差別,沒有具體的標準流程,如果在建設過程中不能很好地制定建筑工程的管理以及監理制度就會給建筑工程的質量造成影響。建筑工程的監理以及工程項目的管理就是針對工程施工過程進行以及整體工程進行監督和管理的第三方管理部門,通過監理和管理人員的控制,可以在一定程度上減少現場工作人員消極工作的情況,監督并管理現場工作人員按照標準施工規范進行項目建設,提高項目質量。
2兩者之間存在的差異工程項目管理與建設工程
2.1兩者在法律地位方面的差異
工程監理在我國的建設領域占據著非常重要的位置，在我國的《建筑法》中確定了工程監理的法律地位，規定了在大中型項目開發中必須要實施監理，但是在我國的相關法律法規中卻沒有對工程項目管理進行法律限制，沒有明確的法律規定需要強制性的執行，因此，在法律地位上，工程監理與工程項目管理存在著差異。
2.2兩者在服務對象方面的差異
工程監理代表的僅是建設單位，因此在進行問題的處理時通常會堅持一致的原則及方法，但是工程項目管理所服務的對象較多，可以是施工單位、設計機構、建設方、業主方等等，因此在進行問題的處理時需要根據具體情況來確定相應的原則及方法。2.3兩者在業務范圍方面的差異現階段我國工程監理重點是對施工階段進行監管，雖然也包括了對工程設計、招標、維修等方面的監管，但是并不明顯。而項目管理則涵蓋了多方面的業務范圍，除了對決策、設計、招標以及施工階段的管理外，還涵蓋了材料管理、承包項目管理以及金融管理等。
3建筑工程監理以及項目管理工作中存在的問題
3.1法律法規不完善
當前我國在針對工程建設相關的法律法規建設還不夠全面，與建設工程的相關規章制度還不夠具體、不充分，不能與實際的施工工程相聯系。在工程建設施工進行監督管理過程中，由于規章制度不是非常完善，因此在施工的過程中不能很好地進行監督工作以及項目的管理工作，進而影響施工的質量。
3.2監理以及管理機制不科學
當前我國建筑市場較西方發達國家相比還處于初期的階段，在工程施工的監理以及項目管理過程中不能夠有效地進行工作效率的提升，管理機制還不是非常的科學和完善，施工過程中隨意性較大，管理還不夠規范、準確。在工程建設施工的監理工作以及項目管理的過程中，不能夠由工程實際進行有效地結合，只是根據參考的資料進行工程的監理和項目的管理，不能有效的將工作落實到實處。
3.3監督管理信息不流暢
在施工工程建設的現場監督管理過程中，對于信息的傳遞不能夠及時、實時的進行傳遞，管理信息不能及時有效的傳遞到各個施工工作人員身上，對于現場施工監理的管理工作是一個很大的阻礙。
3.4缺乏規范性的指導工作
在建筑工程的施工過程中，大多數工作人員在監理以及項目管理的過程中，都不能夠規范的進行工程的管理和現場的監理工作，進而影響其工作的實施效果，導致工程建設施工質量受到一定的影響。相關的監督管理人員發現現場施工人員存在不規范的施工操作時，往往只是進行口頭上的教育，沒有進一步的懲罰措施，施工人員在進行同樣的施工操作時又會犯錯誤。因此作為建筑工程監理以及項目管理人員要對工程施工人員在施工過程中的違規操作進行及時的糾正和處理，避免導致嚴重的工程事故，而影響了工程的施工進度。
4建設工程監理與工程項目管理接軌措施
4.1完善相應的法律法規
法律法規是制約所有活動的重要準則，所有的活動都要在法律的規定下才能進行。建筑企業要想順利的完成工程建設項目也要遵循相應的法律法規，要根據法律的規定來完成相應的工作。而且要想將建設工程監理與工程項目管理相互融合，首先也要進行相關法律法規的建設，建設工程監理以及項目管理工作人員要遵循相應的行業法律法規，來開展工程建設項目的監督以及管理工作。作為制定法律法規的政策部門，要不斷的完善工程建設監理以及項目管理的法律法規，避免出現一些漏洞給相關的人員工作帶來不利的因素。對于工作人員來說，要不斷地學習工程監理以及項目管理的法律法規，提高工作的準確性。作為相應的管理部門來說，要制定一套完善的管理流程和制度，規范工作人員的工作，提高建筑工程的建設質量。
4.2建立健全施工監理機制
建筑工程項目通常來說具有較長的施工工期，較大的工作量，因此施工監理的工作任務也比較重。這就要求根據工程實際健全施工監理機制，通過相應的監理機制安排好監理工作人員的工作任務。通過有效地安排監理部門各部分人員的工作職責，將工程項目監理工作落實到每一個建設環節中，確保每個監理工作人員能夠按照標準的規范進行相應的監督管理工作。通過完善工程建設項目的監理機制，監理工作人員要根據規范的工程建設安排進行相應的工作，保證建設項目的順利進行。為了能夠更好的幫助施工監理工作有效的開展，需要安排一個負責人將監理人員的工作做好監督，完善監督質量。
4.3國家政策的傾斜與扶持
項目管理服務能夠為國家創造更多的經濟效益，提高就業率，因此，建設工程監理與項目管理接軌，需要國家給予相應的政策扶持，國家應采取積極的態度，制定相關政策來促進工程監理與項目管理的接軌速度，促進我國建筑咨詢行業的迅速發展。
4.4提高監理工作以及項目管理工作人員的管理水平
作為監督工作以及工程建設項目管理工作的主體，相關的工作人員要不斷地進行自我學習，提高工作的有效性。進行建設項目工作時，由于工程工序相對來說有效復雜，就需要將每個階段進行有效地控制，完善監理以及項目管理工作力度。建筑工程監督以及項目管理工作開展時，工作人員要持續地完善自身管理水平，提高整體項目管理措施，將建設施工項目的各個環節都進行有效地監督。工作人員的管理水平是影響工程建設質量的重要方式，因此要求相關的工作人員不斷地完善自我的管理水平，提高其工作的質量。工作人員在進行項目施工的具體工作中，通過不斷地學習將各項專業知識進行有效地掌握，完善工程建設項目的工作。還有就是，相關管理部門要建立完善賞罰機制，通過對工作人員工作進行評價，對于工作優秀的人員要進行適當的獎勵，同時要對工作過程中出現重大失誤的進行懲罰，全面提高項目監理以及管理的各項工作。
5結語
綜上所述，目前在大多數建設工程中，監理以及項目管理工作的結合已經有了廣泛的應用，因此，相關的監理部門的責任就會越來越重，而且其也在以后的發展中起著非常重要的作用。
參考文獻
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工程監理制從試點到今天已經18年了，監理制的推行對保證建設工程質量，提高建設工程管理水平起到了巨大的作用。但由于監理行業發展時間較短，市場不夠成熟，監理在工程建設中實際發揮的作用與社會期望的目標相比還有一定的差距，在發展過程中也暴露出一些弊端和不適應。如何盡快解決這些問題，進一步提高監理制在工程項目管理上的作用，使工程監理制盡快與國際慣例接軌，增強我國建設工程項目管理企業在國際建筑市場的競爭能力是國家政策制定者和監理公司決策者面臨的共同問題。2004年11月建設部了建市[2004]200號文《建設工程項目管理試行辦法》。本文擬通過對它的解讀，結合國際通行的FIDIC合同條件下咨詢工程師制度，對工程建設監理制度的發展方向做一探討。
一、現階段建設工程監理的特點
我國的監理制度是在對我國幾十年建設工程管理實踐的反思和總結，參考國外工程管理經驗的基礎上制定的。無論在理論和方法上，還是在業務內容和工作程序上，與國外的建設項目管理都是相同的。然而，由于我國的特殊國情，我國的監理制度在監理服務對象、監理階段和監理內容、監理工程師的責任和權利等許多方面都與FIDIC合同體制下的咨詢工程師制度有著區別。
1、在國際上，建設項目管理按服務對象主要可分為為建設單位服務的項目管理和為承建單位服務的項目管理；而我國的建設工程監理制規定，監理企業只能接受業主的委托為建設單位服務。建設部在2003年2月13日所發建市[2003]30號文《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中已明確指出：“依法必須實行監理的工程項目，具有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理時可不再另行委托工程監理”，從此我們能看出具有相應監理資質的工程項目管理企業由于與監理企業的功能重疊就產生了合作的可能。
2、FIDIC合同中的咨詢工程師講求的是全過程的參與，這種參與在業主立項之前就已經開始咨詢服務，立項后的投資、設計、招投標、采購、施工、安裝、調試、驗收各個階段都有監理工程師的參與；而在我國，雖然監理制度出臺的初衷是做到“三控、二管、一協調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”，即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監理實行“三控制”，因此長期以來，監理的“三控、二管、一協調”未能得到有效貫徹。目前，我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理。
3、FIDIC合同條件中的咨詢工程師是執業資格，英美國家在建筑市場上實行個人市場準入管理；我國的監理工程師必須依附企業才能執業，更易被理解為傳統意義的工程師職稱。前者的好處在于責任到人，易于管理，且責任明確。而后者則是企業責任仍然是基礎，由企業承擔包括賠償等最基本的民事責任，這使得監理工程師關心企業得失勝于關心自己的執業資格。同時，在監理公司的大招牌下可能有素質低下，服務意識差的從業人員存在，也嚴重影響了監理的聲譽。再者，由于目前我國大多數監理單位仍然是國有經濟，達不到分散風險的目的。
4、當年國家引進監理的初衷就是業主的項目管理，只不過由于各種原因，監理只是在施工階段得到了推廣，且主要負責質量方面。執業范圍的變小帶來了就業門檻的降低，從而使近來監理市場越來越混亂，各企業間惡性競爭，競相壓價，監理從業，服務不到位。這也違背了國家引進工程監理制度的初衷，不利于我國項目管理水平的提高。
二、推行工程項目全過程管理的現實需求
1、建市[2003]30號文《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，“為了深化我國工程建設項目組織實施方式改革，培育發展專業化的工程總承包和工程項目管理企業”。與工程總承包的設計、采購、施工一體化一致，監理也應做到全過程監理，這一點也是同FIDIC合同中的咨詢工程師的全程參與相吻合的。監理的業務范圍應逐步擴展到為業主提供投資規劃、投資估算、價值分析，向設計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協調、決算審核等項目的全過程。
2、開工前階段的項目管理工作，以往一般均由業主自設機構完成，但因業主自設機構由于專業水平和經驗的限制，難以將手續、設計、招標等工作結合成一個整體，往往只有大的目標、原則要求，卻不能落實到每一個可控的子項。待工程開工時，工程手續不全，設計不到位，合同規定不清等問題就可能不斷暴露出來。這時監理就算有三頭六臂，也無法很好地實施“三控”職能。而專業管理公司受委托進行項目全過程管理，不僅有合同目標、責任，更有能力利用以往項目管理積累的數據和經驗，細化分解落實目標，使項目管理目標真正清晰、可控。
3、在業務范圍方面，國外工程監理公司提供的是技術設計、施工監控、管理和咨詢的全過程一體化服務，其重心在市場需求和服務上，基本能做到讓承包商無可挑剔。而我國的監理公司目前主要提供的是施工質量控制，導致滿足市場業主需求的綜合能力不強。這就需要我國監理公司加強培訓工作，不斷提高從業人員素質，這樣才能為建設單位提供優質服務。只有培養和造就出大批高素質的監理人員，才可能形成相當數量的高素質的工程監理企業。為了應對加入WTO以后競標國際工程的需要，我國的工程監理企業要全面與國際慣例接軌。由單一的施工階段質量管理為主向建設工程項目全過程管理為主轉變。
三、適應建設工程項目全過程管理需求，推進監理制度發展
1、《建設工程項目管理試行辦法》規定，“項目管理企業應當具有工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標等一項或多項資質。工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標等企業可以在本企業資質以外申請其他資質。”這項規定相對監理制來講，進一步擴展了監理企業業務范圍。它也要求監理企業完善工程咨詢服務體系。促進管理和監理合一，逐步向整合的項目管理過渡，通過管理和監理的整合，減少管理重疊，提高效率。增強自己在項目管理方面的競爭能力。
2、建設項目全過程管理使實現項目管理目標的責任由項目管理公司及其派出的項目部人員承擔，其工作的廣度、深度和壓力都是傳統監理工作所無法比擬的，項目部主要人員不僅要有工程立項管理、合同管理、施工監理知識，還要有較強的綜合協調能力、決策能力和勇于承擔責任的心理素質。建設項目全過程管理，并不是管理工作與監理工作的簡單相加，而必須要有一套完整的項目管理體系，這就要求監理企業加強監理人員的學習和培訓，提高員工的項目綜合管理能力。
3、建設項目全過程管理，由專業管理公司承擔日常繁雜的事務性工作，業主仍保留對項目管理全過程的知情權、參與權和重要事項（如：合同、價格、支付等）的決策權，如何使操作層與決策層有機結合是影響建設項目全過程管理的重要因素。只有使業主認同項目部的管理思路和工作方法，才能取得業主的信任和充分授權，使項目部能放開手腳全身心投入工作，使項目管理工作能高效率、高水平的運轉。所以，與業主最大程度的融為一體是建設項目全過程管理的重要課題。
4、查閱國際通用的FIDIC合同范本（第三、四版）后會發現：70個條款中有45個條款，都涉及到業主賦予（監理）工程師的職責、權力或作用，而且其規定非常具體、可操作。目前，在我國還存在著一種較為普遍的看法：“監理的作用是管承包商；而業主的工作就是管監理。”這種觀念充分反映了某些業主對監理的不信任，在這種條件下的監理是不可能發揮真正的作用及主觀能動性的。最終導致業主取代監理，直接去指揮承包商，此類現象屢見不鮮。
5、制度的發展離不開健全的法律、法規。目前，我國建筑市場比較混亂，“無法可依，有法不依，執法不嚴”的現象極為普遍。為此我們必須貫徹國家有關的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規和制度。做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊，遺漏空缺和互相抵觸。同時政府部門也要充分發揮和運用法律、法規的手段，培養和發展我國的建筑市場體系，確保建設項目從前期策劃、勘察設計、工程承發包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。讓技術規范、技術法規、保險、擔保、質量審查等管理規定和措施逐步完善，形成企業重視信譽和競爭力的培養的良性機制。
[關鍵詞] 工程項目 建設成本 管理 控制
工程項目的成本控制是以施工項目為管理對象,以項目經理責任制為中心,以合同為依據,按照施工項目的內在規律,實現資源的優化配置和對各生產要素進行有效的計劃、組織、指導、控制,取得最佳的經濟效益的過程。
項目成本控制的目的,在于降低項目的建設成本,提高項目的經濟效益。本文結合工作實踐以及工程建設項目的成本管理現狀,對如何控制工程項目的建設成本,從項目管理的以下角度提出了分析:
一、加強項目的內部管理,做好組織配合
加強項目建設成本的控制首先要加強和規范項目的內部管理,建立和完善項目領導責任制。明確項目經理部,公司或施工隊之間的職權關系劃分。在項目建設的成本控制過程中,項目經理及各專業管理人員都負有一定的成本責任,要使成本責任得以落實,責任人應享有一定的權限,可以決定某項費用的支配,形成了對項目建設的實質控制。同時為了責任明確,有必要把各個權力和責任落實到具體的部門和個人,在出現問題時責任清晰,同時也提高了自覺性和積極性。
二、做好工程建設的質量監督和控制,也能直接降低項目建設成本,例如節約原材料、縮短工期、降低機械維修費用,節省因質量通病造成的返工費用等。所以在項目建設過程中,要嚴把項目各環節的質量關,采取防范措施,做到工程一次過關,避免不必要的人、財、物大量投入加大工程成本。工程項目建設中對于質量控制的措施,大體提出以下幾方面:
1.對項目使用的材料、設備進行監督檢查。材料、設備質量是工程項目質量的基礎,其質量的好壞直接影響項目施工質量。所以,嚴格工程材料的采購使用,嚴格檢驗進場的材料和設備。
2.對工程施工中的工序質量進行定期或不定期的監督檢查,主要檢查施工工序是否按圖施工、施工工序質量是否滿足現行標準和法律法規要求;對重要的關鍵工序,應派專業人員人進行全過程的監控。在檢查過程中,若發現有不符合要求的地方,特別是不符合強制性條文要求的,應勒令其進行整改,整改合格后才允許進入下一道工序,以保證將質量隱患消滅在工序施工過程中。
3.對項目施工進度的管理:編制施工進度計劃,并按計劃組織施工,確保項目進度滿足合同要求。因實際情況需要調整工程進度時,應做緊急預案。
4.管理人員應對分包工程施工中的現場施工人員進行不定期的檢查核實,持證操作工,應檢查人證相符。
5.施工機械設備的使用檢查:管理人員應對分包工程施工中的施工機械設備使用進行不定期的檢查,特別是垂直運輸設備,應要求有安裝、拆卸方案,并由有資質的單位安裝驗收后方可使用。
6.安全文明施工的檢查:現場安全員應對分包單位進行安全技術交底,并對其施工現場進行定期或不定期的監督檢查。
7.項目監理部門的監督檢查。質量控制程序和內容隨著施工的不同階段而變化。不論處于哪個階段,質量監理單位都應按照有關規范及合同規定的要求,認真覆行監理職責,做好項目工程質量的監督管理職責。
三、重視技術措施控制,降低建設成本
1.采取技術措施是在施工階段充分發揮技術人員的主觀能動性,對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證,以尋求較為經濟可靠的方案,從而降低工程成本,包括采用新材料、新技術、新工藝節約能耗,提高機械化操作等。科技就是生產力,采取新技術手段及適合的新材料,也會大大減少項目的建設成本。
2.嚴格市場準入。施工企業必須具備有符合國家規定的注冊資金、技術裝備等資質條件。必須具備與工程建設要求相應的資質,具備足夠的技術管理能力和裝備水平。
四、對工程建設費用的主要組成部分,采取經濟控制的措施,以控制工程項目的建設成本,大體可以分為以下幾個部分:
1.人工費的控制
從用工數量上嚴格控制人工費,并有針對性地減少或縮短工序消耗,達到控制工程成本的目的。
2.材料費的控制
材料費占了全部工程費用的絕大部分。直接影響工程成本和經濟效益。
(1)對材料的消耗控制,首先要堅持按定額定材料消耗量,實行限額領料制度。其次是改進施工技術,降低各種材料的浪費。
(2)對材料的價格控制,主要是有采購部門在采購中加以控制,對市場行情進行調查,擇優購料,就近購料,以降低運輸成本,并盡可能減少材料儲備。
3.機械費的控制
盡量減少施工的機械量消耗,通過施工組織、機器調配、提高器設備的利用率和完好率。同時加強現場設備的維護與保養,降低修理等開支,盡量避免不正當使用機器造成的設備閑置。加強租賃設備管理,充分利用社會閑置機械資源。
五、實施對工程合同的管理,也在一定程度影響著項目的建設成本。加強成本控制支出管理,減少工程項目消耗,這是狹義上的成本管理。廣義上的運行成本,既要合理降低成本耗費、更要擴大項目收入。也可通過加強施工合同、工程變更的管理,特別是加強施工項目索賠管理,增加工程收入。
合同管理是項目管理工作中一項重要的部分,因為簽訂的任何合同,都與項目的投資、進度和質量有關,因此,應充分重視合同管理的重要性。主要是⑴選擇標準合同文件,起草設計合同及特殊條款;⑵從投資控制、進度控制和質量控制的角度分析設計合同條款,分析合同執行過程中可能出現的風險和問題;⑶參與設計合同談判;⑷進行設計合同執行期間跟蹤管理,包括合同執行情況的檢查,簽訂補充協議等事宜;⑸分析可能發生索賠的原因,制定出防范性的對策,減少被索賠的發生;并處理合同的糾紛事宜。合同管理是企業管理的重要內容,也是降低工程成本,提高成本控制的有效途徑。
如何做好工程項目建設的成本控制,從而最大限度地實現工程項目的經濟效益,是每一個企業都很關心的問題,也值得我們不斷的努力和學習以提高自己的認識。
參考文獻:
（一）項目創收和節余的方式
施工過程中控制施工生產成本的方法，要做到增收與節支相結合的原則要注意以下幾點：（1）對于每一筆金額較大的項目成本費用是否有相應的預算支出，以判斷收支是否平衡。（2）日常施工工程中的成本核算和每月的生產成本，都有進行收支平衡的計算，及時的分析生產成本的不必的浪費，保持實際的施工成本和預算成本之間的差距，提高施工成本的節余和使用效率。（3）對于經常性的施工分項成本計算和月度成本計算，也要進行實際成本與預算收入的時時對比，以便及時分析成本超支原因，以縮小建筑施工項目成本的預算偏差，提高施工項目成本的利用率。
（二）工程成本資金的使用過程控制方式
工程成本資金的使用過程控制，既是從施工項目開始前的施工前期準備，到項目竣工后的施工質保期結束的整個階段，每一筆施工項目的成本支出，都要進行項目的成本控制，成本控制應該伴隨著施工項目的進展的每一個時期嚴格執行，使施工項目的成本控制始終置于有效的控制中。
（三）施工項目過程的成本控制原則
施工項目成本的控制是在施工準備各階段編制的，依據施工進度和要求確定成本控制原則、繪制施工的成本的控制計劃，為施工每一個分項提供預算指導，而不是在竣工驗收時才進行預算成本控制，這時施工項目的實際收支已成定局，因此，應該把成本控制重點放在施工過程中，如基礎開挖、主體結構施工、結構裝飾的整個施工階段的每一個過程中，對施工成本控制甚為重要。
2施工中的成本控制
（1）認真做好施工任務單和領料單的分析，尤其是各項分部工程結束后的工程量分析。施工質量、以及人力成本、材料成本進行核實，以保證施工任務單與領料單能夠嚴格對應，為施工成本的管控提供了參數支持。
（2）把生產施工過程中的任務單預算與領料單所產生的結算做比較，把施工生產的各項工程的施工成本控制中存在的差異，進行及時的糾正。
（3）做好每月施工成本支出的費用的分類和總結，仔細分析每月的施工預算與最終的生產成本的差距，對于成本差距不大的情況，要了解產生此差距的原因，避免隨后進行的施工工序產生更大的預算與結算之間的差異，對于成本差異出現較大差異，應組織個施工部門研究產生上述情況的原因，并查出原因同時采取有效的方法解決。
（4）定期檢查生產部門的成本控制情況，調查成本控制責任、權利、利益的落實情況，發現差異成本過大或過小的時，應組織個施工部門研究產生上述情況的原因。同時監督個分項項目部門措施進行修正。如果由于各部門在責任、權利、利益方面分配不適合造成成本失控，應采取措施協調各部門的之間的關系，落實責任、權利、利益之間的相互關系，促進生產成本的控制在有效的范圍內。
3目經理負責制的監控機制的建立
項目經理負責制，即項目經理負責對建設項目的施工進度、生產質量、成本管理、安全事故和施工現場進行管理負責，特別要重視生產成本的控制，因為成本失控，避免成本控制失效，影響項目的經驗效益。
（一）建立項目成本管理責任制
各施工工序的管理人員都有自己的崗位職責，都有把各自崗位做好的責任。同時，各部門的管理人員在原有職責分工的基礎上，應當提高成本管理意識，每個項目的管理人員都要認識到，在完成各自工作責任的同時，還要嚴格控制成本，搞好增收節支。
（二）對施工成本進行嚴格控制
（1）人工費的控制。對施工過程中每一個施工工序的人工成本進行合理的核算，合理安排工日，杜絕窩工現場的產生，提高人力資源的利用效率。
（2）施工建材費的管理。建筑材料價格受市場影響波動非常大，造成預算價格與實際施工時的材料價格的差異，使采購建材的費用很難控制，所以，材料采購人員要密切關注建筑材料市場的變動，如遇到建材市場價格劇烈上揚，要馬上聯系定額站，協調開發商力爭得到建材提高費用補助。
（3）模板、腳手架等支撐體系循環使用的材料費管理。制定合理的施工組織計劃，合理安排鋼管腳手架、模版的周轉使用，節約鋼管腳手、模板等使用成本。
（4）施工機械使用費的控制。合理進行施工組織設計，安排好施工機械的使用周期和時間，特別是塔吊等大型施工設備，節約施工機械的租用成本。
（5）構件加工費和分包工程費的控制。在目前市場，所有的構件加工費和分包工程費都要通過經濟合同確定，合同簽訂后，要以中標價格控制合同價格，不讓合同價格超出項目中標價格。
4堅持現場管理標準化，堵塞浪費漏洞
（一）現場現場平面布置圖控制
現場現場平面布置圖控制，按照實際項目的施工情況和場地情況確定的，但是在施工當中，由于監控不嚴，造成現場施工不安施工組織設計進行施工，導則建筑材料、人工費用、建筑設備的浪費，以下三點舉例說明：
（1）建材和施工的預制構件不是按照施工平面布置圖的要求擺放，形成二次搬運費，浪費了運輸成本和建材在工地搬運過程中的損壞。
（2）腳手架和模板在拆除準備二次利用過程中，任意堆放，造成擠壓破壞，形成模板和鋼管腳破損報廢。
（3）排水系統不暢，施工現場下雨積水，造成水泥受潮板結，影響電器設備發生觸電報廢的情況。終上所述，施工項目一定要做好施工組織平面布置圖，并嚴格按照施工組織設計來進行施工，防止任何不按照施工組織設計進行施工造成的施工成本的提高。
（二）安全文明施工控制
安全文明施工控制的宗旨為通過施工工地的人、材、物的安全控制，達到安全文明施工，避免不安全施工造成的施工成本的提高，舉例說明：
（1）不按照工地安全程序施工，造成人員傷亡，產生巨額的藥費和撫恤金賠償，甚至造成停工整頓，延長工期，造成嚴重的生產成本損失；
（2）不遵守機電設備的操作規程，造成設備事故，引發設備的損壞和人員的傷亡，嚴重影響了正常的施工，造成巨大的生產成本損失；
（3）忽視消防工作和消防設施的檢查，發生工地火災，造成建筑材料、設備、人員的損失，后果不可想象；以上所述的這些情況，造成了施工成本的浪費，因此，應該嚴格按照施工組織設計的標準化要求，認真做好各項施工項目的成本控制，避免以上情況的出現，而造成的經濟損失。
5減少施工成本的方法
（一）通過圖紙審核，找出圖紙中存在的問題并修改
工程建設項目中，設計人員根據甲方的要求和項目所在地的設計條件設計圖紙，其中設計人員的設計思路及意圖對項目施工圖起到決定性的作用。但是，在施工項目的建設工程中，設計人員的一些設計意圖很難在實際的施工中完成，或者即使完成也需要大大提高生產成本。因此，施工單位應該在圖紙會審中認真審圖，并積極提出在保證設計安全的情況下的施工修改意見，在取得甲方和設計認識的同意后，修改設計施工圖紙，達到降低施工項目成本的目的。
（二）加強施工預算成本的控制，通過節約預算成本提高收入
（1）仔細編制招投標合同，在編制施工預算是，要充分考慮
可能產生的成本支出，包括合同中規定的屬于包干的各項定額外的補助，都應該全部列入生產預算中。最后在工程結算中向建設方提出補償，務必做到合同允許的一分不少，保證項目的工程收入。
（2）把合同規定規定的開口類項目
（即指的是開口合同或者"開口價"，是指按一定的計價方式通過計算最終才能確定的價格），可以作為項目的主要創收點。例如在合同規定的甲乙雙方為保證施工進度、施工質量而共同制定的技術措施費用是實行按實際工程結算，根據這一合同約定，項目經理和工程管理人員可以根據工程的實際情況，改進施工技術、合理安排施工流水，提高施工進度，節約施工時間，達到增收節支的目標。
（3）制定施工進度計劃方案科學合理
施工方案由施工工法的選擇，施工機具的確定，施工組織進度計劃表組成。因此，施工方案的不同，建筑物施工的時間及使用的施工機具也就存在差異，最終施工的費用必然也不一樣。由此可以看出，施工方案的科學編制，可以有效的減少施工的總體費用。
（4）合理組織施工順序，加快施工進度
關鍵詞：投資；設計變更；施工結算；管理；索賠、合同管理；竣工結算
0前言
所謂投資控制，就是對工程項目建設投入的資金或資源及投入的過程所進行的調節和控制，主要是通過項目的決策階段、設計階段、項目實施階段、竣工驗收階段，把建設項目的總投資控制在一定的限額之內，使建設項目取得較好的經濟效益和社會效益。目前，由于全過程，全方位投資管理的理念在目前尚未形成，投資管理的各個層面還不夠完善，建設項目普遍存在“三超”(概算超估算、預算超概算、結算超預算)的投資失控現象。為此，建設單位在實行工程建設項目投資的有效控制，對提高建設管理水平，降低投資成本與風險，提高資金的利用率都有重要意義。
一、建設項目前期階段的控制
1、建設項目立項階段的控制
項目的可行性分析是立項的最基本要求和程序。加強可行性研究，對不同的建設項目和方案進行技術、經濟的比較和選擇，作出判斷和決定；項目決策的正確與否，都會直接關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提，正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。做好項目可行性研究報告，根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準，并從客觀和微觀兩個方面對投資項目的風險進行認真分析與對比。
2、基本建設招投標階段的控制
在招標階段，一定要嚴格執行國家規定的有關招標投標制度，擇優選擇施工隊伍。招標成功的關鍵取決于建設單位對市場價的掌握程度。在建筑市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項目，其造價離散性很大。項目管理者在招標中可采取的辦法：一是設定標底但不唯標底，評標時，對商務標上下封頂，低于底線的。必須有可行的降價措施；二是推行國際通行的工程量清單報價，可使真實的價格更加明朗化；三是用獎勵的辦法鼓勵承包商使用新技術來降低工程造價；四是引導承包商在費率上進行競爭，對有些主材料占比例大的項目，大幅度進行總價降點對承包商顯失公平，但可以采用綜合費率降點招標；五是采取措施，防止投標單位的圍標、串標的行為。
二、建設項目施工期間設計變更的管理策略
FIDIC 施工合同條件明文規定：在頒發工程接收證書前的任何時間，工程師可通過指示或要求承包商提交建議書的方式，提出變更。設計變更無論由哪方提出，均應通過監理單位會同建設、設計、施工等各方共同協商，經確認后由設計單位發出相應圖紙或說明，再由監理單位辦理簽發手續,下發到施工單位實施。否則，任何人員無權擅自變更設計。為此，建設單位與監理單位必須加強對設計變更的管理，使其能與原設計有機地銜接并做好以下工作:
1、加強政策法規的學習,提高業務水平。任何一項建設工程的實施，建設、設計、監理、施工等參與工程建設的各方都應認真學習國家《中華人民共和國建筑法》、《建設工程監理規范》等法律法規。參建各方應充分認識到設計變更的嚴肅性和各自權限，做到變更依法有序、真實有效，實現設計變更管理的規章化、法律化。
2、做好圖紙設計和施工圖審查工作。工程項目的方案決策階段和初步設計階段必須認真推敲、集思廣益，建設單位和設計單位均要認真研究方案的可行性、合理性、先進性。實踐證明，工程方案的決策階段是最為關鍵的階段，該階段技術工作做得充分具體及細化，對以后的施工圖設計和項目投入使用后的綜合效益發揮起著至關重要的作用。
3、加強對設計變更的審查。尤其建設單位和監理單位應從項目的功能要求、質量和工期方面嚴格審查工程變更的方案，并在工程變更實施前及時與施工承包單位協商確定工程變更所涉及到的工程量和價款及工期。
4、設計變更必須注明變更原因、變更要求及必要的附件等內容,做到有章可循、有據可查、責任明確。
5、設計變更應盡量控制在設計階段初期。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如在設備采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還需重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更的損失。因此，應盡可能把可預見的設計變更控制在設計階段初期，以減少損失。
三、建設項目施工結算的控制與管理
1、項目索賠與反索賠的控制與管理
既然承包商寄贏利希望于索賠，自然發單位業主也會千方百計地通過反索賠以減少索賠，保護自己的合法利益。因此，有索賠必然也就有反索賠。反索賠通常是業主對付承包商索賠的手段。索賠和反索賠是進攻和防守的關系，在合同實施過程中承包商必須能攻善守，攻守相濟，才能立于不敗之地。在合同實施過程中，雙方都在尋找索賠機會，一旦干擾事件的發生，都推卸自己的責任，并企圖進行索賠。不能有效地進行反索賠，同樣要蒙受損失。所以索賠和反索賠具有同等重要的關系。
1）防止對方提出索賠，積極的防御通常表現在：
①防止自己違約，要按照合同辦事。通過加強工程管理，特別是合同管理，使對方找不到索賠的理由和依據。工程按合同順利實施，沒有損失發生，不需提出索賠，合同雙方沒有爭執，達到很好的合作效果，皆大歡喜。
②在實際工程中所發生的干擾事件雙方常常都有責任，許多承包商采取先發制人的策略，首先提出索賠。爭取索賠中的有利地位，打亂對方的陣腳，爭取主動權，另外，早日提出索賠，可以防止超過索賠的時效而失去索賠機會。
2）反擊對方的索賠要求
為了避免和減少損失，必須反擊對方的索賠請求。對承包商來說，這個索賠可能來自業主，總（分）包商、供應商。最常見的反擊對方的索賠要求措施有：
①用我方的索賠對抗（平衡）對方的索賠要求，最終使得雙方都作出讓步或互不支付。
②反駁對方的索賠報告，找出理由和證據，證明對方的索賠報告不符合其合同規定、沒有根據、計算不準確，以及不符合事實的情況以推卸甚至減輕自己的賠償責任，使自己不受或少受損失。
2、加強施工合同管理的主要手段
1）把好合同簽訂關，合同簽訂審核規范化
簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
2）動態管理合同履行，合同實施交底制度化
在施工項目合同管理中，合同交底更為重要。只有“按合同施工”才能在執行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實施的保證體系，保證合同實施過程中的日常事物性工作有序地進行，使工程建設項目的全部合同事件處于受控狀態，以保證合同目標的實現。建設單位應動態管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責任，按合同的有關條款做好質量、進度、投資、安全等目標工作流程圖，抓好各目標的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現的薄弱環節，提前制定各種減少合同糾紛的預防措施。
3）做好合同實施管理，加強合同變更管理，合同索賠研究程序化
在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會，所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。經常檢查與參建各方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認它們對合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調整費用、工程索賠的基本依據。
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一項條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
4）重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視；其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
5）普及合同法制教育，合同管理人員應專業化
合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規；精通合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理。建設單位應重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作。根據建設工程施工合同的特點，總結以住投資項目合同的管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。
6）建立健全合同管理體制
主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環節包括：合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實施過程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協調好各個方面的關系，使合同的實施工作程序化、規范化，按質量保證體系進行工作。第二，要建立文檔系統。文檔系統的建立與管理對日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員應負責各種合同資料和相關的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和檔案，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務提供方便。第三，要建立報告和行文制度。總承包商和業主、監理工程師、分包商等參建各方之間的交流和溝通都應該以書面形式進行，或以書面形式為最終依據。這既是合同的要求，也是經濟法律法規的要求，更是工程控制與管理的需要。對在工程中合同雙方的任何協商、意見、請示、指示都應落實在文字紙面上，使工程活動有依有據。
（1）標本兼治、懲防并舉、綜合治理、注重預防；
（2）依法依紀、客觀公正、實事求是；
（3）統一領導、統一要求、統一標準；
（4）誰主管、誰負責，監督部門監督和職能部門監督相結合。
2.工程建設項目全過程監督方式
工程建設項目監督采取現場監督、專業監督和日常監督等方式進行。
（1）現場監督。 根據需要深入工作現場，對設計、 概預算、工程招標、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、 工程質量等重點部位和關鍵環節進行檢查。
（2）專業監督。有關職能部門按照職責分工，對專業工作范圍內工程有關事項進行管理監督。
（3）日常監督。設立舉報信箱，公開舉報電話，受理和調查工程中的投訴舉報，同時根據工作需要，定期或不定期進行檢查或抽查。
3.工程建設項目全過程監督內容和重點監督環節
3.1工程建設項目全過程監督內容
（1）規劃和計劃方面
工程規劃、年度計劃等的申報、審批、 調整和實施情況，申報前是否進行了可行性研究，調整的計劃是否履行相應變更手續等。
（2）決策管理、土地使用權和出讓方面
在工程實施過程中， 是否認真落實了“三重一大”決策制度，項目審批和建設基本程序的合法性、完備性，規劃、設計、環評、用地以及項目調整手續的完備性等。
（3）物資管理和招投標方面
是否嚴格執行公司《工程招標采購和物資供應管理的意見》，物資與服務項目采購管理是否符合招投標法律法規和公司招投標管理制度，業務運作是否符合公司物資信息化和標準化建設的相關要求，廢舊物資處置是否嚴格按照公司管理辦法和實施細則進行操作等。
（4）合同管理方面
項目前期工作、勘測、設計、采購、施工、 監理、 拆遷（征地）等環節簽訂合同的情況，合同條款是否完備，雙方權利義務是否明確具體，合同內容與中標情況是否一致，合同是否按相關規定進行審批等。
（5）資金安排使用管理方面
資金使用是否公開透明，是否符合國家要求和公司規定，資金是否實行專戶存儲、專款專用、 專項核算、封閉運行，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況。
（6）工程安全管理方面
工程建設安全管理規章制度的建立健全情況，國家安全生產法規和公司基建安全管理措施在各單位和工程現場的執行情況，工程建設安全生產事故報告和調查處理工作是否符合規定等。
（7）工程質量管理方面
國家和公司的法律法規、規章制度是否得到落實，工程建設標準強制性條文等質量標準、規范是否得到有效執行，是否實行“五制”管理，質量管理制度是否健全， 工作流程是否規范，質量檢查、工程驗收、達標創優等質量管理活動是否及時、規范、有效等。
（8）行業作風建設方面
在工程建設過程中公司“三個十條” 等行風建設制度規定的落實情況，是否存在搭車收費、自立收費項目等情況。
（9）其它需要重點監督的事項。
3.2工程建設項目重點環節監督
（1）招投標監督
對施工單位、材料采購招投標。審查投標單位資格和條件的真實性，防止施工單位和供應商之間串標，防止無資質或低資質等級的施工單位、供應商承包工程。監督招投標程序的合法性及操作的規范性，避免開標、評標、定標過程的主觀性、隨意性。
（2）現場監督
“兩個注重”確保工程量的真實性。為避免施工單位利用工程變更和隱蔽工程簽證，有意虛報估高工程量的現象，監督人員一是注重深入施工現場，實施對隱蔽工程事前、事中、事后監督；二是注重現場拍攝影像資料的留存。由于監督人員充分掌握了第一手資料，監督工作變被動為主動，從源頭上堵塞管理漏洞，有效避免了工程的高估冒算，提高了工程質量和效率。
（3）工程進度款監督
公司使用《預付工程款申請單》，實行層層把關，所有參與人員共同負責，按工程進度及合同條款支付款項。申請單由施工單位填寫，說明申請預付工程款的理由，并附建設管理單位的意見，先經建設項目專責人簽字后，再報建設管理單位，監督部門審批，最后將申請單轉工程建設管理單位辦理付款手續。
（4）設計變更監督
審核設計變更和工程簽證。監督是否建立工程變更簽證管理制度，規范簽證程序以及明確相關人員的職權、分工。審查變更的必要性和合理性，杜絕虛假的、不必要的變更。審查變更簽證的手續是否完備，變更要經建設單位、設計單位、施工單位、監理單位和現場跟蹤監督單位共同到現場核實和進行必要的技術經濟分析，共同簽證認可。審查簽證時效性，事后補簽一律不予承認。審查變更價款的確定是否合理。
（5）廢舊物資處置監督
處理工程廢舊物資是否嚴格執行成交價格。通過將變賣材料與交接記錄、出庫單核對，確保處理的廢舊物資與招標資料中的廢舊物資一致；將成交價格與廢舊物資處理的收入憑證相核對，以確保成交價格得到有效執行。與買方的交接手續是否完備。是否出現實際處理的廢舊物資大于招標物資的情況。對于重大報廢設備在變賣前是否經過拆卸處理，防止有廢舊物資回流進入工程項目現象。
4.工程建設項目全過程監督管理效果
（1）有利于完善監督體制，增加決策的透明度，防止滋生腐敗行為。
（2）有利于嚴格貫徹和執行國家對建設工程相關的審計、建筑、招投標等法律、法規。
（3）有利于工程廢舊物資經營管理。
（4）有利于加強建設項目管理。
（5）有利于提高建設投資績效。
關鍵詞：鄉鎮供水；工程建設；城鎮化建設；探討
Abstract: the town water supply project is the villages and towns construction, enterprise production and people's life and the important infrastructure, along with the development of industrialization and urbanization construction, the township population of rapid growth, rising living standard of the people, the new water quality standards promulgated for implementation, on the rural water supply put forward higher request, at the same time, along with the deepening of the new rural construction, the development of the cause of rural water supply are also facing many new problems. This paper is how to promote rural water supply project construction carry out in-depth reform, improve the rural water supply project construction and management system which gradually normalization, legalized track and other relevant problems on the deep discussion and research.
Keywords: rural water supply; Engineering construction; The urbanization construction; explore
中圖分類號：T文獻標識碼： A 文章編號：
1加強領導確保供水工程安全施工
供水工程建設，是為民辦實事、辦好事的一項民心工程，施工條件惡劣、難度較大，施工場地不集中，涉及多個點，一是提水設施、二是用電設施、三是制水凈水設施、四是供水管網等，各級部門要高度重視，要認真落實安全措施，增強安全責任的使命感和責任感，在保證施工安全的情況下，一抓工程質量，二抓工程進度。
鄉鎮供水工程建設，要嚴格按照《水利工程建設項目管理暫行辦法》執行，工程建設實行三公示即開工公示、完工公示、違法違紀公示，四制即項目法人制、招投標制、質量管理監督制、合同管理制，個人認為還應實行五加強即：加強領導、加強觀念、加強安全、加強宣傳、加強督辦。更好地確保供水工程建設的如期竣工并投入正常運行。
2 統一規劃合理選項
加強鄉鎮供水工作，首先要按照區域和地形特點，合理確定供水對象和供水范圍， 搞好需水預測，制定一個統一的科學的規劃。對工程項目要加強水源的科學性、合理性和可靠性的論證，設計過程中合理確定設計水量，選定合理的凈水工藝和先進的凈水方法，做好方案比較和技術經濟分析，搞好國民經濟評價和財務分析，保證項目實施方案在經濟上合理、技術上可行、設計上先進。
3 創新投資機制 加大供水產業的投入
發展鄉鎮供水產業，建設鄉鎮供水工程，需大量的建設資金，在市場經濟條件下，不僅要用好國家補助資金，還要積極探索新的投資渠道，按誰受益，誰投資的原則，依靠群眾，依托社會，融合企業、多層次多渠道、多方位籌集資金，建立多元化的社會融資機制，增加社會投入 ，加強鄉鎮供水的發展活力。
4 加強技術監督、強化項目管理確保工程質量
鄉鎮供水工程的質量，直接關系到用戶的切身利益和工程運行效益，在工程的實施過程中，要嚴格審查工程實施方案，加強工程建設管理規范性，規范市場行為，嚴格實行項目法人制和招投標制度，實施工段監督制，加大工程質量監督，對工程使用的材料、設備要采取政府分級招標采購的辦法，保證質量，降低成本。
因此,縣級水務工作者應加強與鄉鎮的聯系,及時參與監督水利工程的建設。技術人員要嚴格按施工標準監督施工的過程,確保工程質量。同時 ,鎮級水務工作者應利用冬季農閑時間組織農村有知識的青年學習水利工程施工的基本知識 ,為促進鄉鎮供水工程高質量的完成提供保障。
5 完善供水市場制度加強供水市場管理
為適應現代市場經濟制度，加快供水產業的發展，政府要加強供水市場的宏觀調控能力。積極推行供水特許經營制度、市場準入制加強水資源費的征收和污水治理的監督體系建設，確保水資源的可持續利用，確定供水工程的基本建設程序及各個環節的基本要求，確定勘察設計工作各個階段的工作內容，制定規程及審批權限，確定峻工驗收標準，工程后評價的程序和內容，積極研究開放投資對供水行業帶來的影響，制定政策引導和規范投融資行為，創造社會資本包括外資進入供水行業的條件，加強供水質量的監督和管理，保證合格供水工程和供水企業進入供水市場。
6采取措施完善工程經營管理體制
對現有供水工程要結合各自工程的運營現狀和特點，明確工程所有權，放開工程經營管理使用權，對長期經營管理不善，經濟效益差的工程，在保證供水工程供水質量的前提下，進行承包、租賃和拍賣等管理體制改革，實行不同形式的經濟責任制；或采取兼并、控股、合作等形式盤活部分資產，加大資金運作和工程改造進程，加強工程運營管理，對新建工程，在符合國家政策的基礎上，放開工程建設權，明晰工程所有權和經營管理權，使工程的建設和管理進入市場化，實行供水企業商業化運營。
7 建立良好的價格收費體系確保供水產業的良性運行
水費是鄉鎮供水產業發展的最根本因素，合理核定供水價格是發展鄉鎮供水產業的先決條件，鄉鎮供水價格要按價值規律要求，并要體現節約用水，科學用水的原則，在供水成本的基礎上適當增加投資利潤進行合理確定，并適當增加環境水費的征收，要逐步完善價格收費體系，實行計量收費，定額管理，超用加價制度，利用政策和經濟杠桿培育社會節約用水、科學用水和水的商品化意識，逐步完善以水養水的良性運行機制。
8 積極擴大服務領域和供水市場
鄉鎮供水企業要積極擴大服務領域和供水市場，依托主業，大力發展第三產業，增強供水企業的經濟實力。
鄉鎮供水企業要大力發展和培育農業用水市場，實現供水網絡與高效農業節水灌溉系統的聯合，擴大高效農業灌溉供水量，擴大供水市場。
提高景觀意識，建設環境工程、風光工程，積極開拓旅游市場和餐飲服務業，擴大服務領域。
發展污水處理產業，提高水的重復利用率，加大水的使用價值在為城鄉發展的服務中不斷壯大行業經濟實力。
9加強供水水質安全和建立供水應急機制
按照國家頒發的《飲用水源保護區污染防治管理規定》的要求，結合供水實際，合理劃定生活飲用水源保護區，并經常巡視，及時處理影響水源安全的問題。
供水單位應配備水質化驗人員和儀器設備，按照有關技術標準，定期對水源水、出廠水、管網末梢水進行水質檢驗，嚴格堅持水質不合格就不出廠的原則。
鄉鎮供水應制定應急預案。成立應急指揮機構，建立技術、物資和人員保障系統，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急求援機制。當原水、供水水質發生重大變化或供水水量嚴重不足時，及時啟動應急預案。
10 建立健全工程檔案
鄉鎮供水工程檔案主要 包括工程的設計、施工記錄、竣工驗收記錄 、運行維修記錄等幾部分。它為工程的運行 、檢查、維修提供重要依據。工程檔案是否健全直接關系到能否有效發揮工程作用。
有些單位進行供水工程建設時,不重視工程檔案的建立健全,工程開工時有一張圖紙,工程結束后,這張紙也就沒了。當回過頭 ,工程發揮不了作用,由于沒有工程檔案,
既找不到有關責任人 ,也查找不到原因,影響了檢查維修，縣級水務部門應對過去沒有建立檔案的工程或檔案不健全的 ,要盡量查找工程設計或參加建設的人員,及早補充健全工程檔案對將要或正在進行建設的工程 ,縣級水務部門應加強與建設單位、設計單位 、施工單位的聯系,派人參與工程建設,建立健全工程檔案 。
11 加強工程完工后的監督檢查
許多鄉鎮供水工程完工后 ,缺乏運行時的技術監督 ,操作人員不按正常程序和規范操作 ,使工程難以有效發揮作用。供水工程完工后更沒有建立定期檢查制度 ,有了問題發現不了,往往造成工程巨大損失。所以,水務部門應加強供水工程完工后的工程運行監督、檢查，根據實際情況制定定期或不定期的監督檢查制度，并嚴格執行，以便及時發現問題,及時維修,保證工程有效運行。縣與鎮級水務部門、水務工作者應負起責任,在供水工程建設中積極發揮部門作用,努力搞好本縣內鎮級供水工程建設工作。
根據相關部門的統計，我國建筑行業的安全生產事故率和死亡人數，僅次于礦山行業，以三千多萬的建筑從業人員為龐大的基數計算，每年由于建筑安全事故造成的人員與財產損失是非常驚人的。因此對建設項目加強安全生產管理，保障生產安全，對相關建筑行業的從業人員，企業及社會的和諧穩定發展具有重要的意義。
隨著社會經濟的發展，科學技術的不斷進步。建設項目規模的日益擴大，功能不斷提升，各種新設備，新技術，新工藝，新材料的不斷更新發展。傳統的建設安全管理模式已漸漸不能適應現代化，大規模的建設要求。現在需要采用科學的現在安全管理理論和模式，結合建設項目的自身特點，創新安全管理模式，使安全管理水平與社會經濟發展水平相適應。
建設項目是一個復雜的系統性和綜合性的過程，一個建設項目的完成，涉及多個環節，多個部門，多個主體，需要消耗各種各樣的物資材料和機械設備，需要大量的施工人員共同參與，因此為更好，更系統的做好建設項目的安全管理，考慮把建設項目安全管理分解成以下幾個方面，做到更清晰，更有針對性的管理。
1 加強建設項目的全過程管理。
建設項目是一個系統的工程，我們平時最常見的建設項目施工過程，只是建設項目的其中一個環節，即項目的實施環節。一個完整的項目過程，還包括項目的可行性研究，項目立項，項目勘察設計階段，項目的招投標階段，項目的施工實施階段，項目竣工驗收階段和項目使用保修階段。因此項目安全管理要貫徹整個過程。例如，在項目可行性研究階段，就要對安全問題進行評估，項目選址可能存在不穩地，有危害的因數，及對周邊環境的影響。在勘察階段，通過實地勘察，結合歷史資料的分析，提供詳細，準確的地質、水文、氣候資料，判斷是否存在地質災害或不良氣候影響。在設計階段，是否按相關的國家標準，保證建設項目本身的結構和使用的安全性。對于在實施過程中需要采用的安全防護，安全設施也必須同時包含在設計中去。在項目招投標，合同簽訂階段，要在招標文件和合同中規定必須采取的安全措施和安全標準，相關的安全保證金和措施費，使之作為不可競爭費用進行包干，以防中標單位為低價中標，而壓縮，占用安全措施費用，造成安全投入不知，給后期建設帶來安全隱患。在項目實施階段，要加強施工現場的安全管理。在投入使用階段，也要制作安全使用說明書，保證業主的合理安全使用。
2 加強建設項目全主體的安全管理。
建設工程項目除了有建設、勘察、設計、施工總包、監理等五方主體單位，還包括各種專業分包，勞務分包，材料供應單位，檢驗檢測單位。各個不同單位，隨著工程項目的進展，不斷的穿入施工現場，擔負著不同的工作和職責，所以必須根據不同階段的施工特點和單位特點，建立健全全員的安全生產責任制，通過簽訂層層安全生產責任書，將安全管理的任務分解落實的各個單位，班組，崗位和個人身上，層層落實形成完整的安全生產責任體系，，做到“安全生產，人人有責”，保障項目的安全水平。
3 加強建設項目危險源識別和控制的管理
危險源包括：第一類危險源，物體的高能狀態，第二類危險源，物體的不安全狀態和人的不安全行為和管理的缺陷。建設項目需要在一定的時期范圍內，一定的場地內集中大量的機械設備，建筑材料，人力資源等條件來實現。而每個項目所處的自然環境和工程需要的技術條件都不盡相同。加強危險源的安全管理，就需要根據現場施工情況，通過調查研究，現場檢查等手段，集思廣益找出施工過程中與每項工作有關的所有危險源，并考慮這些危險源可能會對什么人造成什么樣的危害，或導致什么設備設施損壞，或對周圍造成的影響。在做好危險源識別工作的前提，對其進行分類，根據危險源的風險程度提出相應的預防措施，及應急預案。如編制大型施工機械的安全操作規程、懸挑腳手架專項安全方案、現場防火專項方案等針對性措施，保證項目的安全運行。
4 加強建設項目全天候全時段安全管理。
建設項目往往施工周期比較長，一般土建項目持續時間在一年以上，而且施工現場基本都處在室外露天，受氣候環境影響較大。如在北方地區要考慮冰雪，低溫等不良氣候的影響，而在南方或都不沿海地區則要考慮夏季的臺風、暴雨、高溫等氣候的影響。一天的施工過程中，不僅要考慮正常工作時間對現場人員，機械的安全管理，而且還要強調班前、班后的安全管理，休息期間的安全保衛。每年的春節，國慶長假前后，農民工農忙時節回鄉前后。項目的開關階段，項目的收尾階段。需要長時間，大強度的連續施工階段等。都易造成人員情緒不穩地，產生麻痹思想。根據多年的實際經驗，安全事故往往容易發生在這些時段。因此，要在施工周期過程中，根據不同的氣候條件特點，特殊的時間節點，做到有針對的安全管理措施，以保證項目的安全管理水平。
5 加強建設項目安全管理的措施。
建設項目的安全管理，可以通過各種措施來實現。包括法律措施：依據國家制定的法律文件和各種安全生產管理條例的要求，對建設項目進行安全管理。增強其安全法制觀念，在法律條件的約束下，進行安全生產。制度措施：必須建立健全建設項目安全管理制度，實行安全生產責任制。將各參建主體，各級負責人員，各職能部門及其工作人員和各崗位生產工人的安全生產責任加以明確，做到群防群治，制定各種保證安全生產的措施制度。教育措施：通過對管理人員和施工工人的進行多形式全范圍安全教育培訓，加強其安全生產意識，掌握安全生產的相關知識和技能，做到要安全，懂安全，會安全。如對新工人進行安全生產三級教育，特種作業人員的安全教育，項目負責人，安全管理人員的繼續教育，安全知識的補充更新，安全事故案例的分析。同時要保證安全教育堅持不懈，經常不斷的進行。不能流于形式，以達到深入人心的效果。技術措施：通過各種先進的科學技術、檢測手段、機械設備、新型防護裝備等改善勞動條件、作業環境和防護水平，以減少安全事故的發生。如在高危環境下采用機器代替人工、采用更先進的檢測設備及時預警、齊全的個人安全防護設備等。經濟措施：可以通過建立獎罰機制，嚴肅查處安全生產事故的責任人，獎勵安全生產先進人員。通過經濟手段，調動項目人員主動參與安全管理活動的積極性。使工作人員認識到安全就是效益。檢查措施：根據及確認的危險源，通過班組自查，項目管理人員定期安全檢查，不定期安全生產檢查，專項安全檢查，要害部門的重點檢查，節假日檢查等檢查方式。查工作人員安全思想、安全操作技能，查機械設備檢查維護的安全裝置運行情況，查安全管理管理制度的落實、查安全隱患的整改情況，針對檢查中發現的問題及時的治理，改造，最大限度地減低安全生產施工產生的風險。監察措施：通過政府相關行政監督部門，對建設項目的實施過程進行政府監督。保證項目的安全運行。
綜上所述，安全生產是一個系統性、綜合性的管理，其內容涉及建設項目實施過程中的各個環節，因此要在建設項目安全管理過程中樹堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，確保建設項目安全管理目標的實現。
【關鍵詞】建設工程； 項目管理； 控制要點
1 項目管理在建設工程中的重要性分析
建筑工程項目管理是以具體的建設項目或施工項目為對象、目標、內容,不斷優化目標的全過程的一次性綜合管理與控制。其內涵就是自項目開始到項目完成,通過項目策劃、項目控制,使質量目標、進度目標、費用目標和安全目標得以實現。作為工程建設管理人員,必須清醒地認識到工程項目管理在工程建設過程中的重要性。
2 項目管理中的進度控制
工程項目進度控制是指在項目目標實施的過程中，為使工程建設的實際進度與計劃進度要求相一致，使工程項目按照預定的時間完成及交付使用而開展的控制活動。編制工程進度計劃在項目實施之前, 必須事先制定一個切實可行的科學的進度計劃。在制定工程進度計劃時要有一定的預見性和前瞻性, 使進度計劃盡量符合變化后的實施條件。在了解和熟悉圖紙的基礎上, 根據合同要求編好工程進度計劃。為了搞好土建與安裝的配合, 在編制進度計劃時要請安裝人員一起參加。根據進度計劃配置人數、機械設備和周轉材料, 使投入的人力、設備、周轉材料能確保工程進度。編制各個階段的進度計劃。為了確保總工期目標, 必須實行分段控制, 根據總進度計劃制訂月計劃、旬計劃(周計劃), 用旬計劃保月計劃, 用月計劃保總計劃, 制訂計劃時一定要留有余地。實施動態控制。在項目實施過程中, 要依據變化后的情況,在不影響總進度計劃的前提下, 對進度計劃及時進行修正、調整。材料要保證供應。甲供和施工單位自行采購材料要保證供應, 項目部要及時做好材料進場檢驗。甲供和施工單位自己采購材料, 在規格、品種、質量和數量上都要滿足工程質量和進度的要求。及時支付工程進度款。為了使工程按合同要求進行, 建設單位一定要嚴格執行合同, 按合同要求及時支付工程進度款, 以確保工程進度。作為施工單位也要按合同要求確保工程進度和質量。搞好工期索賠。在施工過程中, 因甲方的原因影響工期, 應由甲方簽證, 順延工期。提高勞動效率。提高工效可以在不增加成本前提下, 加快工程進度, 因此, 項目經理部要采取一切能夠調動職工積極性、提高工效的激勵政策, 對提高工效的職工在經濟上給予一定獎勵。
3 項目管理中的成本控制
建筑工程項目成本管理，就是在完成一個工程項目過程中，對所發生的成本費用支出，有組織、有系統地進行預測、計劃、控制、核算、考核、分析等進行科學管理的工作，它是以降低成本為宗旨的一項綜合性管理工作。進行成本管理是建筑企業改善經營管理，提高企業管理水平進而提高企業競爭力的重要手段之一，項目經理是項目成本控制第一責任人, 應及時掌握和分析盈虧狀況, 并迅速采取有效措施。項目經理和預算員要參與投標書的編制。項目中標后, 要具體落實到項目部去完成。項目經理與預算員對標書確定的造價和工期最有發言權。控制人工費用。企業內部要制定勞動定額, 根據工程量套用公司內部勞動定額, 計算出人工總量。控制好人工總量, 就能控制好人工費用, 從而達到控制工程成本。控制材料用量。加強材料管理, 嚴格用料制度, 對施工現場耗用較大的輔材實行包干。機械設備和周轉材料實行租賃制。可以提高機械設備和周轉材料的利用率, 項目部用完以后立即歸還租賃公司, 既加快施工工期, 又減少租賃費用。制定先進的、經濟合理的施工方案。為達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的, 正確選擇施工方案是關鍵, 在施工過程中努力尋找各種降低成本、提高工效的新工藝、新技術、新材料。嚴把質量關, 減少返工浪費。在施工中嚴格做到: 按圖施工,按合同施工, 按規范施工, 嚴把質量關, 確保工程質量, 減少返工造成人工和材料的浪費。控制間接費及其他直接費。主要是精簡管理機構, 減少管理層次, 節約施工管理費。
4 項目管理中的質量控制
明確工程質量目標項目。嚴把材料質量關。甲方采購的材料和乙方采購的材料都要符合國家規范標準(含環保標準) 和設計要求, 嚴格執行材料驗收制度。確保主體結構質量。主體結構質量關系到整體工程質量和安全, 關系到每個職工生命安全, 因此, 必須確保主體結構質量。重視裝飾質量。在施工裝飾階段, 一定要克服質量通病, 搞好細部處理, 在裝飾水準上要高人一籌, 要有創新和特色。抓好關鍵部位施工。例如地下室、一層、頂層、屋面、衛生間以及樓梯走道都是關鍵部位, 越是人們不常去的地方, 或者容易發生質量問題的部位, 它既是施工的難點, 又是檢查的重點, 更應引起項目部的高度重視。積極推廣應用新技術新材料。隨著科技進步, 新材料、新技術不斷涌現, 施工企業要及時掌握這些信息、積極應用到工程中來。樣板引路。對每一個工程都要按照設計要求做好樣板間, 經甲方和監理單位認可后, 大面積推廣, 確保工程質量。加強培訓, 提高員工素質。施工企業對施工管理人員要進行定期培訓, 開展繼續教育, 不斷提高管理水平和業務素質。嚴格執行 三檢 制度。班組自檢, 項目部抽檢, 監理驗收, 實行“三檢”制度, 其目的在于把質量問題消滅在施工過程中。搞好技術交底。班前對工人進行技術交底, 使工人心中明白所進行工作必須達到的質量要求, 以及必須把握好的技術難點。
5 項目管理中的安全控制
所謂安全控制，是指對工程施工中存在的不安全因素進行預先分析，從技術和管理層面上采取措施，確保施工生產按安全生產的規章制度、操作規程要求進行，使施工過程的安全生產始終處于受控狀態。作為施工項目安全生產第一責任人的工程項目經理，如何在施工現場解決好這個老大難問題，如何抓好施工現場的安全控制，如何提高施工安全、做到防患于未然，是當前亟待解決的重要問題。安全設施投入不能省, 特別是企業改制以后, 安全設施投入更不能省, 一旦發生安全事故, 造成的損失要比你安全投入的費用大得多, 而且造成的影響很大。安全員要落實到位。項目部要配備專職安全員, 班組要配備兼職安全員。加強安全培訓教育。要提高工人自我保護意識, 班前要進行安全交底并做好記錄, 特別是對新工人或轉崗的工人一定要進行崗前培訓教育。抓好關鍵人員、關鍵部位、關鍵設備的安全。對特殊工種等關鍵人員要加強培訓, 做到持證上崗, 對臨邊、洞口等關鍵部位要加強安全防護措施, 對大型機械設備, 安全員要天天查, 發現問題及時處理。搞好文明工地。施工現場的生活區和工作區要分開, 材料堆放整齊, 道路通暢,標語牌位置要醒目, 污水排放要有排水系統。
6 結語
由于社會生產力的發展，科學技術的進步，人們消費觀念的改變，建筑技術的日趨復雜，同時由于生產社會化和專業化分工的擴大，市場競爭的激烈，加大了建設項目投資者和建設者的風險，迫使人們開始重視建設工程項目的系統管理，工程項目管理的目的就是在工程竣工時，能夠提供滿足使用功能和質量保證的工程產品，并且取得預期的經濟效益，提高企業的社會信譽，為企業今后進一步發展贏得競爭能力。
參考文獻:
[1]梁世連. 工程項目管理 [ M ] . 北京: 中國建材工業出版社 ,2004.