時間：2023-07-20 16:25:29
導語：在初高中教育培訓的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
拓展多元招生渠道
生源是學校生存之本、發(fā)展之基。近年來，學校不斷拓展招生渠道。一是堅持面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生招生。學校采取入校宣傳策略，走進初中、高中畢業(yè)班為學生講解學校辦學、就業(yè)優(yōu)勢以及技工院校優(yōu)惠政策等，將升不了高中、大學的初、高中畢業(yè)生吸引到校。二是開展青年求職人員招生。利用地市宣傳媒體，廣泛宣傳學校辦學特色，樹立學校品牌優(yōu)勢，將渴望有一技之長的求職青年吸引到校，使其能學有所成、學有所得。三是面向中等職業(yè)學校畢業(yè)生招生。根據河南省相關招生政策，學校嘗試招錄中等職業(yè)學校畢業(yè)生，對已取得中級工、高級工等級證書的學生，分別開設為期一年的高級工和預備技師班，提高其就業(yè)實力。四是將部分培訓對象納入學制教育。多元招生渠道，使學校年均招生在1500人以上，為學?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定良好基礎。
積極擴展培訓對象
開展對外培訓是實現多元辦學的主要措施。近年來，學校以校企合作為基礎，開展冠名班、訂單班培養(yǎng)；以成立技工教育集團為平臺，開展企業(yè)員工培訓；以學校公共實訓鑒定基地為支撐，不斷拓展培訓鑒定對象和專業(yè)。
在未來10—20年中國將是全球增長潛力最巨大的教育與職業(yè)培訓市場。
專家預測，到2015年，國內教育培訓業(yè)將達到6000億元的市場規(guī)模。
在中國教育培訓市場“遍地黃金”的背后亂象叢生：培訓機構質量良莠不齊、虛假廣告泛濫、培訓人員魚龍混雜、攜款逃跑事件時有發(fā)生、行業(yè)誠信度下降……
“當前中國教育培訓業(yè)的發(fā)展不均衡，優(yōu)質品牌寥寥無幾，大量的培訓機構沒有準確的市場定位和戰(zhàn)略目標?！比A中科技大學教育科學研究院副院長別敦榮教授表示。
缺乏基本的教育理念，教育培訓市場將走向何方？這些問題還遠未得到足夠的重視。這不得不令人深思。
培訓業(yè)亂象叢生
各種培訓機構可謂是“多如牛毛”，ABC外語培訓學校、金世紀教育、博瑞教育……在北京南三環(huán)一段不到600米的路程，十余家教育培訓機構比肩而立。“初高中生名師一對一輔導”、“英語速成”、“會計證考試培訓”、“100%推薦就業(yè)”……形形的培訓課程讓人眼花繚亂。一幅廣告宣傳語更是醒目：“今天，你培訓了嗎？”
有調查顯示，目前超過半數的城市家庭，孩子每月花費占家庭總收入的20％以上；44.29％的家庭每月用于養(yǎng)育子女方面的費用在500元到1000元之間；平均每個孩子月消費額的大約30％用于教育培訓。粗略計算，中小學培訓市場的前景高達數百億元甚至上千億元。
據悉，中國教育培訓領域最早起步于公辦高校剩余教育資源的利用與發(fā)掘。改革開放以來，肇始于出國潮、學歷熱、考試熱等市場需求情勢之下，很多公辦高等院校從培養(yǎng)公費出國語言類能力入手，開始了中國教育培訓的起始階段。很多中國知名高等院校成立的教育學院，以及后來規(guī)模越來越大的各級網絡學院，通過各種壟斷的學歷頒發(fā)等手段進行各種配套培訓課程，也是公辦教育資源涉足教育培訓行業(yè)的重要組成部分。
上個世紀八十年代初期，在鼓勵社會力量辦學的短暫政策空間，使得很多社會機構都熱衷于興辦各種類型的學校，其核心業(yè)務就是以職業(yè)技能短期培訓為主。但隨著政府政策的逐步調整，這些學校最終拆分歸口于各級政府統(tǒng)一管理。九十年代中期之后，重新恢復的出國留學熱潮，催生了一些私立教育培訓集團，它們改變了中國教育培訓領域的利益格局，并最終推動了中國教育培訓行業(yè)的管理標準、教學標準和服務標準的提升。
隨著我國教育培訓市場的急速增長。民營資本廣泛進入，外資培訓機構不斷“攻城略地”，一方面，行業(yè)集中度進一步增強，涌現出不少領軍企業(yè)，但另一方面，種種亂象應運而生：誠信度不足，水平良莠不齊，監(jiān)管難言有效，惡性競爭加劇，倒閉卷款事件時有發(fā)生……
盲目擴張
“什么職業(yè)最熱，相關的培訓班便會聞風而動?！痹诰蜆I(yè)形勢嚴峻的情況下，職業(yè)技能培訓市場火爆起來。考證是職業(yè)技能培訓的重要需求。不過，資格認證考試名目繁多、培訓機構魚龍混雜的現象相當嚴重。
據悉，我國每年有近1億人參加各種培訓，但近八成仍是工作技能方面的中低層次培訓。其中，每年有近1000萬人參加會計、烹調、美容美發(fā)等培訓，有近500萬人參加英語培訓。中低層次培訓仍然是市場主流。
“隨著我國產業(yè)轉移升級、行業(yè)分工細化步伐的加快，職業(yè)技能培訓擁有廣闊的市場前景?！睆堉纠ね瑫r表示,“職業(yè)技能培訓市場有待進一步規(guī)范?！?/p>
隨著教育培訓市場規(guī)模的擴大和消費者需求的細化，市場則進一步細分為學前教育、課外輔導、網絡教育、職業(yè)技能培訓、英語培訓等方面。比如英語，如今已細化為商務英語、口譯、英語教輔、托福、雅思和考研英語培訓等多個分支。再比如青少年課外輔導課程，也已細分為中小學課外輔導、重要考試培訓、高考復讀、個人素質化培訓。
據一些機構統(tǒng)計，目前國內少兒培訓市場規(guī)模超過300億人次，并且以每年30%以上的速度在增長，每年參加各類培訓的少年兒童超過1億人次。IT培訓、英語培訓、管理培訓和少兒教育已成為目前培訓教育業(yè)的支柱。目前全國的英語培訓機構已達到5萬家之多；預計在未來的五六年中，嬰幼兒教育市場將達到上千億的規(guī)模。
在市場的巨大誘惑下，每家培訓機構都在躍躍欲試，各種培訓名目隨之而來。
為了搶占市場的先機，各家課外輔導機構都在名校集中、交通便利、臨近小區(qū)的地方設立分校，以占盡天時地利人和。
近年來教育培訓業(yè)呈現集團化發(fā)展趨勢。繼2006年國內民辦教育培訓機構新東方教育集團在海外成功上市之后，國內教育培訓機構紛紛效仿：2010年，安博教育(微博)集團、環(huán)球雅思、學大教育相繼融資并在海外上市。
投中集團分析師萬格稱，“在公辦教育投入不足、發(fā)展不均衡的情況下，民辦教育培訓成為一種趨勢。他們追求規(guī)模的擴張，就容易產生師資和教育質量難以達到同質化的問題。融資進入可能給教育機構帶來盈利等方面的壓力，因為光就師資來講，這不是一個短期內能迅速擴張和成長的?！?/p>
產業(yè)化之爭
如今，“教育產業(yè)化”已在各地官員的口中喊得震天響，一些地方也已搞得如火如荼。然而，前教育部部長周濟曾表示中國政府從來沒有提出教育要產業(yè)化。他認為該問題作為學術研討是可以的，但是各級政府制定教育和經濟政策應避免用教育產業(yè)化的概念，不能以教育產業(yè)化的思想來指導教育發(fā)展，更不能把發(fā)展教育作為政府創(chuàng)收、擺脫財政困難的手段。
那么，轟轟烈烈的教育產業(yè)化，是什么力量喊起來、搞起來的？細究起來，“教育產業(yè)化”氣泡之所以越吹越大，一些經濟學家和地方政府官員，甚至地方教育管理部門“功不可沒”。
【關鍵詞】 農民職業(yè)教育 問題 建議
1.職業(yè)教育培訓的現狀
據調查統(tǒng)計,截止2009年,樺甸市各類職業(yè)教育培訓機構共有42個,年培訓能力達到58090人,其中職業(yè)培訓32090人,在這些職業(yè)培訓人員中有26000人屬于參加科技培訓的人員,還不能算為真正意義的職業(yè)教育培訓范疇,而中等職業(yè)教育培訓1900人。在以上培訓機構中除市農民職業(yè)教育培訓中心、市農業(yè)機械化學校、市勞動就業(yè)服務中心及其它主要培訓在職職工的機構外,一般都招收初中畢業(yè)沒有升入高中的學生,在年齡上控制比較嚴格、門檻也比較高、學習方式都是寄宿制,覆蓋面不廣,不適合成年農民職業(yè)教育培訓。
在就業(yè)率方面,凡是受到專門職業(yè)教育的學員就業(yè)率一般都在80%以上,但就業(yè)穩(wěn)定性不高。造成這一現象的主要原因有兩個方面:學員在校學習的職業(yè)技能達不到較高水平;學生對自己的定位不準,沒有把自己所學到的技能水平與所從事崗位放在一個水平線上衡量。如樺甸市職教中心,每年分配大量學生到各大企業(yè)工作,但絕大部分學生干不幾天就全回來了,不是說工種不好、勞動強度大,就是說工資低、待遇低。
2.存在的主要問題
現階段,農民職業(yè)教育培訓的形式、內容和力度,都遠遠不能與“三農”工作的要求相適應,與廣大農民的迫切需要存在著較大的差距,主要問題表現為:
2.1思想認識不到位當前新農村建設各級黨委、政府都很重視,但重點多放在鄉(xiāng)村道路、水利設施、產業(yè)扶助、村容整潔等直觀效應上,而對農民素質的提高,培養(yǎng)新型農民這一重要內容都沒有擺放到應有的高度。因此,在工作安排、人員組成、資金投入等方面都明顯偏弱。
2.2運行機制不順暢從橫向層面來看,涉及農民教育培訓工作的部門很多,出現各自為政、多頭管理、互不連通的管理體制,沒有形成合力,在一定程度上造成了資源浪費。具體來講:培訓活動的組織難度大。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿費力費時費資去組織,另一方面,農民踴躍參加者甚少,有些人很難從經驗和傳統(tǒng)中解放出來,不愿接受培訓,還有些感到自己年紀大了,何必搞什么培訓;培訓手段難以創(chuàng)新。農民習慣“三分看書,七分學樣”的方法學習新技術,而大部分培訓機構開展的培訓形式基本以課堂理論傳授為主,形式和內容單一,效果不佳;另外,培訓的制度難以堅持。
2.3財政資金嚴重不足樺甸市是一個農業(yè)大縣,農民教育培訓任務非常大,然而,財政安排的農民教育專項經費幾乎沒有,導致工作難開展。目前,縣、鄉(xiāng)兩級還沒有相對固定的農民教育培訓的經費投入主渠道,也沒有將農民教育培訓經費納入到各級財政預算。
2.4培訓成效難體現在現行體制下,由于農民教育培訓工作的選項、資金、師資、教材、場地等要素無法統(tǒng)籌安排,共享利用,導致培訓方式單調,培訓內容不系統(tǒng)、不深入、難持續(xù),缺乏針對性和時效性,有相當一部分培訓項目盡管投入了許多人力、財力、物力,但都難以達到預期的培訓效果。
2.5農民職業(yè)教育培訓在實施過程中存在的問題
2.5.1農民教育培訓缺乏產業(yè)支撐盡管現在重視產業(yè)建設,并要求做大做強,但在產業(yè)方面大戶不多,專業(yè)合作組織也不多。目前,聚集在我市五大特色產業(yè)上的勞動力的比例還不是很高,產業(yè)發(fā)展與農民教育培訓之間還沒有形成良性循環(huán)。當前的農民培訓在工作形勢上轟轟烈烈,但農民群眾得實惠和收到實際效果較差。
2.5.2農民教育培訓缺乏部門聯(lián)動各涉及農民教育培訓的部門在不同的階段和季節(jié)都開展了一些培訓,但不系統(tǒng),不經常,加之勞動力外出較多,在家接受培訓的大部分是年齡較大的留守人員。目前,在我市區(qū)域內除民辦培訓機構外,主要職業(yè)教育培訓集中在農業(yè)、教育、衛(wèi)生和勞動社會保障等四個部門,當前四部門的職業(yè)教育培訓工作,既有重復,又有交叉,既有分工,又有合作,四部門的培訓目標大多還不夠明確,職責也不夠具體。全市縣鄉(xiāng)涉農職業(yè)教育培訓的部門有8個左右,但由于受多方面因素所致,這些部門的培訓目標也還不夠明確,職責也不夠細化。
2.5.3農民教育培訓缺乏資金保障中央支持農業(yè)發(fā)展的政策很多,但地方對農民教育培訓卻沒有較大突破,基本沒有什么投入。由于地方農民職業(yè)教育設施投入上的欠缺,導致現有真正培訓農民的主體在硬件建設上嚴重滯后,軟件建設也不能完全適應客觀需求。各部門的項目資金中包含有對農民的教育培訓經費,如農業(yè)綜合開發(fā)、移民扶貧開發(fā)、土地出讓金、農村教育經費等,但這些經費要么沒有全部用在農民教育上,要么就是被全部挪作他用。
2.5.4教師隊伍素質有待提高當前,除一些涉農大、中院校按照國家規(guī)劃和要求,開展了一些農民培訓工作,但所占比重較小。從當前農村實際狀況和農民實際要求來看,廣大農民普遍接受就地就近培訓,而市、鄉(xiāng)兩級的師資力量相對是比較薄弱的,部分教師還不能完全適應形勢發(fā)展的需求,出現培訓教師講的群眾聽不進去,想聽的又聽不到,想學的又沒人教的現象。
3.發(fā)展縣域職業(yè)教育培訓的建議
3.1調整優(yōu)化教育培訓專業(yè)根據農民致富需要,面向“三農”增設新專業(yè),強化特色專業(yè),使設置的培訓專業(yè)更貼近生產實際,而且在培訓內容上必須做到超前性、先進性、實用性的有機結合。
3.2加大教育培訓改革力度農民致富靠的是實用技術,農民職業(yè)教育要根據“實際、實用、實效”的原則,必須堅持培訓與學歷教育相結合,以培訓為主的原則,積極開展以農村剩余勞動力、科技致富骨干、回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生等為主要對象和以“新品種、新技術、新知識”為主要內容的教育培訓和服務活動。突破單一的課堂面授模式,把課堂教學、現場實習、典型示范等形式有機結合起來,做到教學形式多樣化,讓農民真正掌握一技之長,同時對專業(yè)技能的講授,也要力求與生產實踐、就業(yè)相銜接。
3.3加強教育培訓基地建設國家與地方應加大對農民職業(yè)教育培訓機構的投入力度,以此改善機構辦學條件,增添實訓設備,增強學員的動手能力,提高操作技能,使受訓的學員真正掌握一技之長。目前,國家對農民培訓只是提供培訓資金,但對培訓機構,特別是農民培訓機構設施建設方面投入不足,而且工作經費上也沒有足夠投入,這也是導致基層培訓機構對國家投入培訓資金存在擠占挪用問題的主要原因。
國家十三五規(guī)劃綱要提出，要全力實施脫貧攻堅，推進精準扶貧、精準脫貧。我國長期扶貧脫貧實踐證明：扶貧先扶智、治貧先治愚，智力扶貧是精準扶貧中有效且長效的手段之一。“一人就業(yè)全家脫貧，一人成才穩(wěn)定一個家庭”，成為許多地區(qū)職業(yè)教育精準扶貧的真實寫照。從這一點來講，致力于國家脫貧攻堅大局，全力構建職業(yè)教育精準扶貧體系，已成為當前一項迫在眉睫的重要任務。
自2005年實施《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以來，我國職業(yè)教育呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，尤其是西部地區(qū)、貧困地區(qū)的職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，近年來西部地區(qū)中等職業(yè)教育已成為我國中等職業(yè)教育發(fā)展的重要力量。但與此同時，我們也看到，西部地區(qū)大多屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，職業(yè)教育辦學條件滯后，實習實訓設備短缺，師資力量嚴重不足，制約了整個地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，影響了西部扶貧脫貧工作的整體成效。因此，全力構建職業(yè)教育精準扶貧體系，注重克服和消除西部地區(qū)的短板效應尤為重要。在當前學齡人口不斷減少、全國中等職業(yè)學校招生數下降的情況下，全社會都要關注和支持西部地區(qū)及貧困地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。特別是國家和相關地區(qū)黨委、政府以及教育主管部門要進一步完善東西部職業(yè)教育合作幫扶機制，從制度層面和政策層面深入推進東西部職業(yè)教育一體化發(fā)展進程，不斷提升職業(yè)教育精準扶貧、精準脫貧的能力和水平?？偟膩碚f，要在兩個方面加大工作力度：一方面，不斷加大高中階段教育資助救助力度，繼續(xù)實施“雨露計劃”，讓未能升學的貧困家庭初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育；另一方面，積極實施職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程，確保貧困戶家庭勞動力至少掌握一致富技能，為扶貧脫貧提供基礎人力保障。
關于職業(yè)教育的精準扶貧，就東部地區(qū)而言要在三個方面求突破：一是深化對口支援，組織東部地區(qū)在課程設置、師資力量、實訓場地和條件、學校與市場和產業(yè)對接等方面具有優(yōu)勢的職業(yè)院校，與西部地區(qū)職業(yè)院校開展“一對一”支持援助，通過實施影子校長培訓和教師培訓、對口支援實習實訓設備、托管西部職業(yè)學校等措施，提高幫困扶助的針對性和實效性；二是深化項目合作，依托國家中西部職業(yè)教育合作項目總體規(guī)劃，大力推動東部地區(qū)與西部地區(qū)合作辦學、聯(lián)合招生，可以合作開展免費師范生培養(yǎng)，為西部地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀職教師范生，也可以合作辦學或建分校，加強職業(yè)教育全方位合作，深入挖掘東西部職業(yè)教育跨區(qū)域合作的發(fā)展?jié)摿?；三是深化造血功能，在西部地區(qū)職業(yè)教育中增設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，加強對新興業(yè)態(tài)職業(yè)技能的培訓和指導，不僅要著眼于增強西部地區(qū)職業(yè)教育的換血能力，更要著眼于提升其自我造血功能，為西部地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及調結構、補短板等進一步增添動力，賦予職業(yè)教育精準扶貧更為豐富的內涵與外延，切實彰顯職業(yè)教育的責任使命和時代擔當。
總之，只有全社會關心、全方位支持、全方面推進西部貧困地區(qū)的職業(yè)教育，全力構建職業(yè)教育精準扶貧體系才不是一句空話，職業(yè)教育精準扶貧措施才能落到實處，職業(yè)教育的社會價值才能真正凸顯。
（作者單位：天津職業(yè)技術師范大學）
關鍵詞：職業(yè)教育；社會需求；解決對策
在淮安工業(yè)化的進程中，淮安的工業(yè)規(guī)模在相應的擴大；工業(yè)的發(fā)展對技能型人才的需求也不斷的增加。雖然淮安職業(yè)教育的規(guī)模及專業(yè)做相應調整但是仍然不能滿足淮安經濟發(fā)展的要求。淮安的職業(yè)教育存在如下許多問題：社會對職業(yè)教育的認識和重視程度還不高；職業(yè)教育發(fā)展與社會需求的不吻合度；職業(yè)教育與普通高中發(fā)展失衡；職業(yè)教育的保障機制尚不健全等。如何解決職業(yè)教育發(fā)展的問題將是解決淮安經濟發(fā)展技能型人才需要的關鍵問題。筆者通過研究工業(yè)化國家職業(yè)教育發(fā)展經驗基礎上，提出適合淮安職業(yè)教育發(fā)展的策略。
1 立職業(yè)教育戰(zhàn)略地位，明確職業(yè)教育發(fā)展目標
首先，大力發(fā)展職業(yè)教育，為企業(yè)、社會培養(yǎng)大批技能型人才和高素質勞動者，是落實科學發(fā)展觀、實施“科教興市”戰(zhàn)略的重要內容，是淮安實現工業(yè)化的必由之路，是開發(fā)人力資源，促進勞動就業(yè)、構建和諧社會的重要途徑。政府和教育部門應提高認識，將職業(yè)教育的發(fā)展擺在突出位置，列入重要議事日程，采取有效措施，推動我市職業(yè)教育快速健康發(fā)展。
其次，發(fā)展職業(yè)教育要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“蘇北爭先進、全省爭進位、全國有影響”的目標，全面貫徹以富民為主題、以就業(yè)為導向、以服務為宗旨的職業(yè)教育辦學方針。建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，具有淮安地方特色的現代職業(yè)教育體系。通過深化改革，進一步提升職業(yè)教育水平，全面提高勞動者素質，著力培養(yǎng)面向淮安生產服務一線急需的技能型人才，使職業(yè)教育更好地為調整經濟結構、轉變增長方式、提高自主創(chuàng)新能力服務；為提高農民致富能力和綜合素質、促進農村勞動力轉移、構建和諧淮安服務。
第三，要明確目標?！笆濉逼陂g，淮安市職業(yè)教育發(fā)展的總體目標：一是優(yōu)化調整職業(yè)教育結構。加強招生調控，嚴格普高“三限”政策，確保中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當。促進中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調均衡發(fā)展。完成全市職業(yè)學校布局調整，職業(yè)學校由現在的43所調整至20所。二是提升職業(yè)教育辦學質量。全市職業(yè)學校均達到省三星級標準。三是大力開展職業(yè)技能培訓。
2 加快職業(yè)教育基礎建設，提升職業(yè)教育整體實力
2.1 加強重點職業(yè)學校建設。統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，重點建設一批在市內起骨干和示范輻射作用的職業(yè)學校。各縣（區(qū)）政府要集中力量重點辦好一所職教中心，把縣（區(qū)）職教中心建設與縣中建設擺在同等位置，進一步加大投入，擴大規(guī)模，改善辦學條件，切實提升基礎能力，使之成為當地人力資源開發(fā)、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發(fā)、社區(qū)教育和普及高中階段教育的重要基地。
2.2加強示范專業(yè)建設。面向it、特鋼、鹽化工新材料三大千億元級產業(yè)和化工、機械、紡織、冶金、煙草、醫(yī)藥、餐飲、旅游等產業(yè)，規(guī)劃好職業(yè)教育的專業(yè)設置，調整優(yōu)化職業(yè)學校的專業(yè)結構，建設一批示范專業(yè)。十二五期間，全市要建成一批信息技術、化工技術、機械制造、現代農業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游服務等方面專業(yè)特色鮮明的職業(yè)學校。
2.3加強職業(yè)學校校外實習基地建設。在承擔職業(yè)學校學生生產性實習的市內企業(yè)中，建立10個職業(yè)教育生產性實習基地。通過政府財政支持、學校資金配套、社會資金參與等方式，建成一批能夠資源共享，集教學、實習、生產、職業(yè)技能鑒定和技術服務為一體的實訓基地，逐步完善職業(yè)教育實訓體系，滿足學生校內學習期間專業(yè)技能操作訓練的需求，提高學生的職業(yè)技能。
2.4加強職教師資隊伍建設。提高教師的師德水平、專業(yè)素養(yǎng)和學歷層次。實施職業(yè)教育師資隊伍建設“十百千工程”，加快培養(yǎng)一批職教名師、專業(yè)帶頭人和“雙師型”教師。
3深化改革創(chuàng)新，增強職業(yè)教育發(fā)展的動力和活力
3.1深化辦學體制機制改革。進一步健全分級管理、縣（區(qū)）為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校在職業(yè)教育中的主力軍作用。深化以人事和分配制度為重點的學校內部改革，推行中等職業(yè)學校校長負責制、全員聘任制、崗位責任制、績效考核制，激發(fā)學校的內生動力。支持公辦職業(yè)院校吸引民間資本開展多種形式的合作辦學，探索公辦民營的運行機制，激發(fā)學校的辦學活力。鼓勵職業(yè)學校與高校開展聯(lián)合辦學、課題互動、產品研發(fā)等形式的合作，與西部職業(yè)學校聯(lián)合辦學，開拓教育市場。把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃,探索完善民辦職業(yè)教育發(fā)展模式,制定鼓勵民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策措施,在師資隊伍建設、招生就業(yè)和學生待遇等方面與公辦學校一視同仁，努力形成公辦民辦共同發(fā)展的格局。
3.2深化職業(yè)教育教學改革。堅持“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的辦學方針，推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統(tǒng)的升學導向向就業(yè)導向轉變。把德育工作放在首位，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育，提高德育工作的有效性和針對性。深化課程改革，發(fā)揮職業(yè)教育教科研先導作用,開發(fā)一批體現專業(yè)和地方特色的精品課程，構建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化課程體系。高度重視實踐性教學，大力推進職業(yè)學校與行業(yè)、企業(yè)及科研單位合作，加強產教結合，形成校企合一的培養(yǎng)模式。職業(yè)學校所有專業(yè)都要建立對口、穩(wěn)定的教學實習和頂崗實習基地。采用靈活的學制和學習方式，允許學生半工半讀、工學交替，分階段完成學業(yè)。大力開展技能競賽和創(chuàng)新大賽，全面提高學生的實踐能力和職業(yè)技能。
3.3深化職教招生制度改革。要高度重視職業(yè)教育招生工作，按照中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體相當的要求制定招生計劃，實行目標管理，將招生工作任務完成情況與年度工作業(yè)績考核、獎懲結合起來。各級教育行政部門要統(tǒng)籌高中階段教育學校招生工作，改進完善招生辦法，試行職業(yè)學校和普通高中分塊同步招生，控制少數地方和部分學校普通高中規(guī)模過度擴大。進一步規(guī)范招生市場，積極推進跨區(qū)域聯(lián)合招生、合作辦學。
4 服務地方經濟，著力打造淮安特色的職業(yè)教育品牌
4.1 開展技能型人才教育培訓。職業(yè)教育要為我市走新型工業(yè)化道路、調整經濟結構和轉變經濟增長方式服務，根據地方主導產業(yè)、新興產業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展的需要，制定技能型人才培養(yǎng)計劃。擴大“訂單式”培養(yǎng)規(guī)模，實現學校招生與企業(yè)招工一體化。每所職業(yè)院校要引進一戶企業(yè)，在校內共建生產型實訓基地；每一個專業(yè)要在市內大中型企業(yè)建立穩(wěn)定的實訓、實習基地。組織學生頂崗實習首先選擇本地企業(yè)，積極引導學生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力打造淮安特色的職業(yè)教育品牌。
4.2 開展農村勞動力轉移培訓。牢固樹立為“三農”服務的思想，統(tǒng)籌職業(yè)院校、成人學校的教育培訓資源，建立以縣（區(qū)）職教中心為龍頭、農村職業(yè)學校為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心為主體，分工協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補的農村勞動力轉移培訓網絡，對農村剩余勞動力廣泛開展技能培訓和就業(yè)培訓。采取多種形式，開發(fā)培訓項目，幫助進城務工人員掌握一技之長。
4.3 開展現代農民教育培訓。策應農業(yè)產業(yè)化和新農村建設，實施農村實用人才培訓工程，充分發(fā)揮縣級職教中心的輻射功能，結合農業(yè)廣播電視學校、農村成人教育中心校，在農民中普遍開展農業(yè)新品種、新技術培訓，提高農民增收致富本領；實施農民創(chuàng)業(yè)培訓工程，對農民開展創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高農民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。
4.4 開展成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓。引導企業(yè)加強職工教育培訓工作，積極創(chuàng)建學習型企業(yè)，培養(yǎng)更多的高級工和技師。整合各類教育資源，向社區(qū)開放，鼓勵職業(yè)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心和職業(yè)培訓機構面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員尤其是“4050”人員，開展各種形式的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。完善和發(fā)揮社區(qū)教育的功能，加快建立覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網絡，構建終身教育體系，建設學習型社會。
雖然筆者查閱了大量國內外文獻，進行了力所能及的研究分析，但是由于實踐經驗不足，加之水平有限，以致問題的解決策略還不夠詳細具體，還存在許多有待進一步改進和探討的地方。
參考文獻
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于都縣是江西省人口第四大縣，也是勞動力資源大縣，全縣總人口95.8萬人，其中農業(yè)人口78.5萬人，占總人口的82%，農村勞動力37.3萬人，每年新增需就業(yè)人員近萬人。據統(tǒng)計，于都縣每年外出務工農民達22萬人以上。由于受國際金融風暴影響，去年以來，共有12.5萬人陸續(xù)返鄉(xiāng)，其中凈回流達3.7萬余人。
1.農民工素質情況
1.1文化層次較低
文化層次較低，初中文化居多，甚至很多僅僅只有小學文憑。
1.2技能水平較低
大多農民工沒有接受過任何培訓，擁有技能資格證書的更是少兒又少。
2.農民工培訓工作情況
于都縣農民工培訓主要包括 “雨露工程”、 “金藍領工程”和“農民知識化培訓”工程三大類，共開設計算機應用、廣告設計、機電電工、針織制衣、電腦刺繡、企業(yè)管理、形象設計、數控機床、酒店禮儀等10幾個專業(yè)，近年來每年培訓農民工一萬余人。參加培訓的學校和機構有于都四中、于都科技學校、光明電腦學校等10余個公辦及民辦中專院校。
二、農民工培訓中存在的主要問題
1.技能培訓方式單一，培訓跟風現象嚴重
目前培訓大多數只停留在農業(yè)實用技術方面，而對職業(yè)技能、自我權益保護等方面的培訓少；在培訓中普遍存在集中講理論多，實際操作少，灌輸式講課多，現場指導、觀摩少，引導性培訓內容多，針對性培訓內容少，實效性差，有的培訓班實際在走過場，圖形式，完任務，以需定培、定向培訓少。并且在培訓時，缺乏科學的市場需求調研和規(guī)劃，盲目跟風，重復培訓現象嚴重。如基本每個培訓機構都有計算機應用這個專業(yè)，缺乏優(yōu)勢科目的整合。
2.對農民工的管理不力，就業(yè)指導信息服務不夠
農民工培訓、就業(yè)的組織管理目前還未理順，政出多門，責任不落實，與此有關的部門間缺少溝通，配合力差，還未建立起管理、培訓、指導、服務等功能協(xié)調的專門機構。表現為目前外出的農民工基本上是各自為陣，一盤散沙。用工信息、就業(yè)指導與跟蹤服務措施跟不上，農民工培訓與管理缺乏制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
3.培訓機構基礎條件較差，缺乏培訓所需設施、設備和高水平的培訓教師隊伍
農民工培訓工作的快速發(fā)展，對有培訓資格的培訓機構提出了更高要求?，F有的培訓機構規(guī)模較小，培訓場地、師資條件、教材、教學設施和實踐基地不足。為了減輕農民工參訓負擔，農民工培訓班基本都辦到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受場地的限制，開設的專業(yè)也受到限制，針對農民工技能提升培訓及勞動力市場需求的高新技術還存在較大差距。
4.對培訓機構的考核與監(jiān)督不力，農民工培訓質量無保證
有部分培訓機構在基礎設施、師資配置、機械設備上都存在著較大問題，但仍一窩蜂的進行農民工培訓工作，培訓質量有待進一步提高。甚至有些培訓機構存在著虛報、謊報培訓進程和結果的現象，需要政府相關部門加大監(jiān)管力度，規(guī)范培訓機構。
5.培訓宣傳力度不夠，影響生源組織工作。一是宣傳不廣泛
近年來，縣政府出臺了一系列惠民政策，免費培訓農民工等政策在農村還宣傳不夠，很多都是從鄰居和朋友那里知道培訓信息。二是農民主動接受技能培訓的意識不強。其原因是存在“小富即安”的思想，農村勞動力基本生活有保障，根本無就業(yè)意愿；從事非農行業(yè)的待遇吸引力不高，受自身素質限制，農村勞動力大多數只能從事普通工種，工資待遇低，勞動強度大，工作時間長。三是信息不靈。由于體制和機制問題，培訓機構開展的不一定農民愿意，農民愿意參加的不一定市場緊缺；培訓機構是培訓的責任主體，很主動，但農民對他們不熟悉，所以不信任、不參與，鄉(xiāng)村組織是工作目標的責任主體，想參與，但不知道有些什么培訓，找不到工作著力點。
三、對進一步加強農村工作的對策和建議
1.加強政府行為，建立長效培訓機制
農民工培訓是一項系統(tǒng)工程，涉及多個行業(yè)與部門，面寬、量大，行業(yè)和工種眾多，需要各部門的密切配合。僅僅依靠幾個政府職能部門和培訓機構及社會辦學力量是難以完成的。應明確培訓主體，逐步形成政府統(tǒng)籌，農業(yè)部門牽頭，財政、教育、勞動保障、建設、科技、計劃等相關部門協(xié)作配合，社會辦學力量廣泛參與，運轉靈活的培訓體系。要將這項工作納入政府的工作日程，切實加強領導。由政府制定長期穩(wěn)定的農民工培訓與就業(yè)政策，并在開展深入調研的基礎上制定農民工培訓長遠規(guī)劃。同時，建立一套有利于農民工培訓的政策措施，努力營造農民科技培訓和技能鑒定的良好環(huán)境。通過政策引導、技能培訓與服務，推動我區(qū)農村富余勞動力的合理、有序地向非農產業(yè)轉移。
2.建立完善的農民工培訓激勵機制
一是建立農民工培訓獎勵基金，用于激勵調動培訓、用人單位企業(yè)開展農民工培訓就業(yè)的積極性；二是對參加培訓的農民工實行困難補貼或獎勵；三是在農村普通中學、職業(yè)中學中開設就業(yè)轉移技能培訓課程，并把技術等級證書評定結合起來，實行“先培訓后就業(yè)”的農村勞動力轉移就業(yè)制度。
3.整合社會資源，實現轉移培訓工作的可持續(xù)發(fā)展
整合資源，創(chuàng)新機制，以現有教育培訓機構為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓資源的作用要加強政府引導，制定和完善政策措施。鼓勵社會工商企業(yè)界介入勞動力培訓工作，支持社會各界開展農民就業(yè)培訓。政府有關部門要加大合作力度，進一步調動農民工個人、用人單位、教育培訓機構、行業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農民工培訓工作，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點依靠各類教育培訓機構和用人單位開展培訓的工作格局，實現轉移培訓工作的可持續(xù)發(fā)展。
4.優(yōu)化勞動力轉移就業(yè)結構
培訓內容必須本著實際、實用、實效的原則，要體現農民工素質教育、能力教育、職業(yè)教育的特點，積極開展多形式、多層次的培訓，采取“請進來”“走出去”，長訓、短訓與學歷教育相結合的方式。由原來的主要農業(yè)技術培訓轉向二、三產業(yè)的技術、技能培訓，實行定向培訓與定向輸出相結合，堅持需要什么，就培訓什么的原則。在加強農民工職業(yè)技能培訓的同時，加強農民政策法規(guī)、安全常識和公民道德規(guī)范培訓，真正提高勞動者的生產技能和自身素質。
5.合理整合基礎教育和職業(yè)教育資源
應當充分利用現有的教育資源，通過整合，盤活存量，構建基礎教育和職業(yè)教育相到融合、相互發(fā)展的新體制。要在農村基礎教育中廣泛開展和推廣“初三分流”和“高中2+1”培訓模式，使職業(yè)教育融入農村基礎教育。要支持大中專學校利用自身資源和師資優(yōu)勢參與職業(yè)培訓，主動承擔農民工培訓工作，使之成為在較高層次上提高農民技能的重要培訓陣地。職業(yè)教育應當和就業(yè)相結合，職業(yè)教育專業(yè)和課程的設置必須緊密與市場需求相結合，圍繞市場大力開展訂單培訓、定向培訓委托培訓，以培訓的就業(yè)率作為衡量職業(yè)學校辦校的主要標準。整合各部門興辦的各類培訓學校或培訓中心，對于有規(guī)模、有特色、有優(yōu)勢的，財政予以導向性投入，鼓勵相互之間進行聯(lián)合和重組，構建區(qū)域性優(yōu)勢品牌培訓基地。推動職業(yè)技術學校與大中專學校相到聯(lián)合，在不同區(qū)域組建各具特色和優(yōu)勢的教育培訓集團或中心，占領技能型人才高地，重點開發(fā)和培訓高中級技能人才。
6.有選擇的建立市場準入制度
農民工培訓越是向市場化方向發(fā)展，就越需要運用必要的市場規(guī)則加以引導和約束。要有選擇地建立農民工就業(yè)準入制。應當區(qū)分產業(yè)類型，主要對加工制造業(yè)等對技術需求相對較高的第二產業(yè)制定必要的就業(yè)準入制，規(guī)定進入此類就業(yè)崗位必備的技能要求，以此形成促使農民工為獲得較高收入而自覺參與技能培訓或自我學習的倒逼機制。應逐步建立“先培訓后就業(yè)”的就業(yè)制度，重點對農村中初高中畢業(yè)生進行就業(yè)培訓，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應的培訓合格證書和職業(yè)資格證書。對于需要實行就業(yè)準入制的行業(yè)，用人企業(yè)應從取得相應職業(yè)資格證書的人員中錄取，對尚未參加培訓的人員，須經勞動部門批準后先招收后培訓，取得相應的職業(yè)資格證書后上崗。要有選擇地建立培訓機構的培訓準入制。主要針對承擔政府引導性培訓項目和品牌性培訓項目的培訓機構，從政策上明確規(guī)定基本設施、教學設備、實訓基地、師資力量的必備條件，以保證能夠高質量地完成相應的農民工培訓任務，從制度上杜絕農民工培訓市場的無效或低效競爭現象。
7.強化農村勞動力定點培訓機構的建設
要進一步整合農村勞動力技能培訓資源，參照大倫鎮(zhèn)的做法，將勞動保障所與成人教育中心聯(lián)合辦公，實現資源共享；加大定點培訓機構的投入，建議各鎮(zhèn)將省補農民的技能經費余額用于定點培訓機構建設，配備必要的師資和設備，建立與本地經濟發(fā)展和農民勞動力轉移相適應的含金量較高的師資齊全、實習條件較好的培訓基地，從根本上形成促進農村勞動力轉移的技能提高的長效機制。
在新的一年里，我們要以黨的精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施市委、市政府辦公室《關于加快建設學習型社會的實施意見》，切實加強成人教育與社區(qū)教育基礎能力建設，優(yōu)化資源配置，加強各類成人教育資源的整合，實現教育資源的綜合利用和教育功能的綜合發(fā)揮。要圍繞幸福建設和經濟社會發(fā)展中心，繼續(xù)突出“辦人民滿意教育”主題，以服務為宗旨,以就業(yè)為導向,以改革為動力，完善教育培訓網絡，進一步提升教育水平和質量，以開展全方位、多層次、多渠道的各類培訓和廣泛的社區(qū)教育活動為抓手，大力培養(yǎng)社會急需的各類技能人才，不斷增強服務經濟建設和社會發(fā)展的能力和水平，為建設幸福作出積極貢獻。
二、目標任務
成人教育和社區(qū)教育要不斷適應新形勢，積極適應街道城市建設和經濟社會發(fā)展。根據市現代農民教育辦公室現代農民教育培訓工作實施意見要求、市教育局社會教育工作要點及工作目標任務，結合我街道的實際，今年，我街道必須落實完成以下四項工作目標任務：
1、培訓總人數：達區(qū)域成員的比例60%以上。
2、成教事業(yè)：①切實加強基礎能力建設，創(chuàng)造條件，成教中心努力爭取達到市合格成教中心建設標準。②優(yōu)化資源配置，完善培訓網絡，加強轄區(qū)內各類成人教育資源的整合，實現教育資源的綜合利用和教育功能的綜合發(fā)揮，積極推進成教中心向社區(qū)教育中心的轉變。③成教中心辦班數為80個，在職職工培訓率為65%，農村致富骨干培訓400人，應屆初高中畢業(yè)生實用技術培訓率98%，中等層次教育數200人，大專層次教育數300人。
3、現代農民教育培訓工作：積極開展農村勞動力轉移培訓、企業(yè)職工培訓等各類教育培訓活動，通過開展農民職業(yè)技能培訓，使900名農村勞動力獲得職業(yè)資格證書或技能鑒定證書。
4、社區(qū)教育工作：①深化社區(qū)教育實驗，開拓創(chuàng)新，鞏固成果，形成特色，爭創(chuàng)省級社區(qū)教育示范區(qū)。②建設學習型社會，積極培育和發(fā)展學習型組織、學習型家庭。突出社區(qū)教育的主要成果，突出各自的特色和優(yōu)勢，體現社區(qū)教育深層內涵，通過項目、課題、個案的展示，促進理論和實踐的結合。
三、措施要求
1、解放思想，改革創(chuàng)新，扎實推進社區(qū)教育示范區(qū)建設。號召全黨同志繼續(xù)解放思想、勇于創(chuàng)新，在社會建設部分把教育擺在首位，突出了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出了“建設全民學習、終身學習的學習型社會”的要求。推進社區(qū)教育示范區(qū)建設，關鍵還是要始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，按照科學發(fā)展的新理念，進一步解放思想、深化改革。根據成人教育和社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的新要求解放思想，又好又快發(fā)展；針對成人教育和社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展難題解放思想，迎難而上謀發(fā)展；按照群眾意愿解放思想，集中民智謀發(fā)展，扎實推進社區(qū)教育示范區(qū)建設。
2、轉變觀念，不斷增強服務意識。面對新形勢、新任務、新要求，全體成人教育和社區(qū)教育工作者都要進一步確立服務意識，不斷強化和發(fā)揮“全面服務、多種功能”的作用。要不斷強化和宣傳服務觀念和意識、宣傳成人教育、社區(qū)教育、黨員教育與普通學校教育的區(qū)別，改變對“教師”只是傳道授業(yè)解惑功能的理解，從而真正確立成人教育和社區(qū)教育工作者的服務意識。
3、完善網絡，全面構建成人教育和社區(qū)教育體系。要進一步完善和發(fā)揮七個體系的網絡作用：①學?；A教育體系——重點與中小學共同開展學生假期教育培訓工作；②黨員干部教育體系——重點完善黨校分校建設與管理，充分發(fā)揮宣講隊和黨校分校的教育功能；③繼續(xù)教育體系——抓好各類專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育、面向社會的各類學歷教育、非學歷教育和崗位培訓；④科學技術和勞動技能教育體系——重點面向企業(yè)工人開展技能證書培訓，面向現代農民開展就業(yè)技能培訓，面向社會開展科學普及的星火科技培訓，面向外來務工人員的新市民教育培訓；⑤文化生活活動教育體系——重點發(fā)揮各社區(qū)組織、協(xié)會的群眾文藝功能，開展豐富多彩的文體活動；⑥人口素質教育體系——重點與關工委、計生辦、人口學校、家長學校共同開展學前兒童、青少年和家長培訓教育活動；⑦老年教育體系——開展以各老年退協(xié)、老年文體協(xié)會、老年協(xié)會為基礎的老年人教育活動。七個體系要積極開展各類培訓和教育活動，真正形成人人學習、時時學習、處處學習的社會風氣。
4、突出重點，大力推進現代農民教育培訓工程。根據農業(yè)現代化、農村城市化、農民市民化的趨勢，針對農民在家種田、外出打工、創(chuàng)辦企業(yè)等多種需求的實際，以“新品種、新技術、新知識”為主要內容，積極開展農村勞動力轉移培訓、企業(yè)職工培訓等各類教育培訓活動。充分利用“黨校分校”、市民學校和企業(yè)職工學校的教育平臺，用“以會代訓”等方式進行思想道德教育活動，加強新市民素質教育；充分利用微機室開展計算機應用能力培訓；整合社會教育資源，繼續(xù)辦好家政服務、社區(qū)保安等技能培訓班。通過現代農民教育培訓工程的實施，幫助農民就業(yè)致富，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
5、規(guī)范管理，加強成人教育和社區(qū)教育的規(guī)范化、特色化建設。我們本著“政府倡導、各方參與、構建網絡、提供機會”的思路，努力深化社區(qū)教育工作，進一步完善全方位、多層次的社區(qū)教育運作機制，初步構建學習型社會的終身教育網絡。一要加強社區(qū)教育制度化、規(guī)范化建設：一是進一步總結社區(qū)教育多年的有效做法和成功經驗、探索制度化、規(guī)范化建設的新模式，以進一步發(fā)揮社區(qū)教育主渠道的積極作用，促進學習型社區(qū)的創(chuàng)建；二是進一步探索研究社區(qū)教育的新思路、新方法；三是總結提煉出若干規(guī)范化的管理制度，及有助于延伸社區(qū)教育的管理新機制。四要凸顯特色化建設，廣泛開展各類社區(qū)教育培訓和不拘形式的社區(qū)教育活動，不斷凸顯“一居一品”、“一村一品”、“一企一品”的社區(qū)教育特色，突出社區(qū)教育的主要成果，突出各自的品牌和優(yōu)勢，體現社區(qū)教育深層內涵。
關鍵詞：農民工；繼續(xù)教育；研究綜述
中圖分類號：G725
文獻標志碼：A
文章編號：1009―4156(2011)08―067―06
一、農民工所受教育現狀和繼續(xù)教育需求研究
李明華課題組在上海的抽樣調查顯示，農民工教育程度：43％為中專畢業(yè)，11％為中專未畢業(yè)，12％為高中畢業(yè)，5％為高中未畢業(yè)，小學及初中18％，大專及以上12％。調查還發(fā)現，農民工是一個非常好學的群體，而且農民工在很大程度上也是愿意為自己的繼續(xù)教育買單的，人均年繼續(xù)教育開支意愿達700元。女性表示在繼續(xù)學習方面有興趣的占60％，男性占55％；女性中積極尋找學校、學習內容等學習信息方面的占64％，男性占59％。李小勁、曾榮青指出，廣東流動人口的受教育程度以初中和小學為主體，兩者共占比例為78％左右；而接受過高等教育的只占3.19％。接受過高等教育和高級中等教育的人員比例相加只占20.41％。2004年外出農民工中，有71.8％從來沒有接受過任何形式的技能培訓，但在這部分人中有76.3％表示愿意參加培訓班。從參加培訓的方式來看，接近60％農民工是自己主動參加培訓的，這個比例遠遠超過政府組織10.7％、企業(yè)組織30％這兩種方式。曾榮青對珠三角部分城市的流動人口進行了實地訪談和問卷調查，發(fā)現，廣東省流動人口的受教育程度以初中和小學為主體，而接受過高等教育的只占3.19％。有53.6％的農民工從來沒有接受過任何形式的技能培訓，但在這部分人中有76.5％的人愿意參加繼續(xù)教育或者技能培訓。東北師范大學教育研究所的調查顯示，農民工中初中未畢業(yè)的約占45％，初中畢業(yè)但沒有接受高中以上教育的約占33％。特別是這些新生代農民工，平均教育年限不足8年，大多數尚未完成高中階段教育。對此，農民工自身也深有危機感，調查中50％以上的農民工認為自己學歷太低，43.4％的農民工認為自己遇到的最大問題就是沒有掌握一門技術。中國青少年研究中心的調查也表明，高達97％的農民工表示愿意繼續(xù)學習，他們對于文化知識、專業(yè)知識有極強的求知欲和進取精神，他們的可持續(xù)發(fā)展意愿極為強烈。2006年國務院研究室的《中國農民工調研報告》顯示，農村勞動力接受過短期職業(yè)培訓的只有20％，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術教育的占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％。有學者通過對500余位返鄉(xiāng)的年輕農民工走訪和問卷調查發(fā)現，平均受教育年限為8.8年。閆偉認為，新生代農民工對教育需求的認識更深刻、更具前瞻性，他們迫切需要接受教育來改變困境。他們不僅舍得在教育上投入，甚至通過高投入來提高自身素質。他們明白接受較多的教育可以改變他們的境遇，對教育的需求更強烈。呂莉敏、馬建富對常州新生代農民工調查顯示，他們接受過培訓的人數僅占總人數的29.14％。調查中高達78.48％的農民工主觀想參加職業(yè)技能培訓。新生代農民工對能提高專業(yè)技術、職業(yè)地位和改善工作環(huán)境的專業(yè)培訓具有較強需求；新生代農民工更樂于接受在工作中能直接發(fā)揮作用的技能培訓。在被調查的農民工中，能接受1000元以上培訓費的占13％，500―1000元的占19％，500元以內的占68％，500元以內成為他們的能接受培訓的主流標準。
二、對農民工繼續(xù)教育的現實意義的研究
趙洪波等認為繼續(xù)教育可以提升農民工的職能素養(yǎng)和職業(yè)技能，拓寬就業(yè)領域，提高就業(yè)層次；繼續(xù)教育可以增強農民工融入城市生活的能力；繼續(xù)教育可以提高農民工的道德素養(yǎng)，增強農民工的法制觀念，提升農民工的公民素養(yǎng)。盧建中、謝沅芹有類似的看法。唐踔認為，農民工繼續(xù)教育是維護和實現農民工權益的重要內容之一；有利于提高農民工素質、促進就業(yè)、增加收入；能夠提高企業(yè)勞動生產率、增加利潤，促進產業(yè)結構升級；可以優(yōu)化社會結構，實現社會平等，促進社會的全面進步。李明華認為，繼續(xù)教育可以培養(yǎng)一支龐大的、高素質的、在“變平”的國際化條件下有競爭力的基本勞動力隊伍；繼續(xù)教育有利于提高低收人者的收入；農民工繼續(xù)教育是積極的社會保障；防止現代都市形成新的貧民窟；實現農民工的現代化；有利于維護社會穩(wěn)定和和諧；有利于培養(yǎng)負責任的公民。曾榮青、李小勁認為，就流動人口大省廣東省而言，廣大農民工真正參與到繼續(xù)教育中來，提高他們的整體素質，有利于珠江三角洲的產業(yè)轉型。孫學敏、朱鳳麗認為，農民工繼續(xù)教育有助于提升其自身就業(yè)競爭力，有助于促進國民經濟發(fā)展，有助于構建和諧社會。新生代農民工只有訴求繼續(xù)教育，才能拓寬就業(yè)領域，提高就業(yè)層次，從而打破知識壁壘。對其進行繼續(xù)教育的救助和幫扶，有助于和諧社會的構建。王楊華認為，加強農民工教育，關系到國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關政策的落實；加強農民工教育，關系到“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的推進和城市社會秩序的穩(wěn)定；加強農民工教育，關系到農民就業(yè)增收和農村經濟的繁榮。陳文龍認為，新生代農民工接受繼續(xù)教育對于新生代農民工個體自身發(fā)展、對于新生代農民工所在企業(yè)的競爭實力和發(fā)展?jié)摿?、對于整個國家和社會的和諧穩(wěn)定、減輕了解決“三農”問題的壓力和負擔以及推動中國由人口優(yōu)勢向人才優(yōu)勢的轉化都具有重大意義。閆偉認為，新生代農民工接受繼續(xù)教育是實現我國工業(yè)化、城市化、現代化健康發(fā)展的根本要求；是加快我國農村剩余勞動力轉移，實現農民工市民化的必然要求；是提升我國產業(yè)競爭力，走可持續(xù)發(fā)展道路的現實要求；是改善農民工生活狀況，構建社會主義和諧社會的迫切要求。郭繼紅認為，加強對農民工的繼續(xù)教育，有助于他們實現“城市夢”。
三、農民工接受繼續(xù)教育存在的主要問題研究
李明華認為，阻礙農民工接受繼續(xù)教育的主要因素有時間(工作時間太長)、信息(缺乏各類教育機構提供繼續(xù)教育的信息，缺乏教育投資有助于人生和職業(yè)發(fā)展的信息)、空間(學習和教育設施距離他們的工作和生活地太遠，不方便)、資金(用于繼續(xù)教育的花費、學費和支付能力之間有一定矛盾)、項目(難以提供可以幫助農民工獲得明顯的職業(yè)提升的教育項目)。朱海雅認為農民工繼續(xù)教育存在的問題有三個：一是政府：培訓內容與農民工想學內容不匹配，傳統(tǒng)的教學方式難為職業(yè)技能獲得作保證，短期培訓為主的教育缺乏系統(tǒng)性。二是企業(yè)：企業(yè)培訓的積極性不高，企業(yè)要壓縮經營成本，不愿在培訓方面付出過多的財力、物力和時間；農民工流動
性大，企業(yè)擔心自己成為技能培訓機構。三是農民工：繼續(xù)教育信息缺乏，決策能力弱，繼續(xù)教育的意志不夠堅定。婁眉卿認為，缺乏農民工多樣化學習需求調查分析和對農民工繼續(xù)教育支持服務培訓的方式缺乏靈活性和針對性是農民工繼續(xù)教育存在的兩大主要問題。唐茂華認為，從受教育的主體來看，教育資源主要為未成年人和升學考試而設置，而繼續(xù)教育體系尚未得到應有的重視，農民工一旦初高中失學就難以得到再學習的機會。從教育結構來看，普通教育和職業(yè)教育存在嚴重失衡。目前，社會整體關注普通教育，而對職業(yè)教育重視不足。國家對于農民工的職業(yè)教育支持不足。從經濟原因看：一是農民民工工資水平的偏低難以支付繼續(xù)教育的費用；二是由于教育培訓會使農民工損失就業(yè)機會和減少勞動收入，農民工的潛在培訓需求難以轉化為現實需求。周清印等認為，當前對農民工的繼續(xù)教育普遍重視不夠，投入不足，體制不順，效果不明顯。一些培訓內容設置與實踐脫節(jié)，與農民工就業(yè)實際需求脫節(jié)。農民工被動接受政府提供的培訓，可選擇空間不大。企業(yè)在農民工培訓中存在缺位，積極性沒調動起來。孫學敏、朱鳳麗認為，缺乏職業(yè)規(guī)劃、資金限制、繼續(xù)教育供給與需求脫節(jié)是農民工繼續(xù)教育存在的主要問題。李亞芹總結了農民工繼續(xù)教育存在的問題：培訓市場不規(guī)范、缺乏約束機制導致培訓價格不合理；培訓市場信息不對稱，“品牌”培訓機構少；培訓專業(yè)設置雷同，未能正確引導需求；辦學資源匱乏，民辦職業(yè)培訓機構的自我發(fā)展能力不強；教學內容簡化，“超實用主義”成為培訓機構的必然選擇；培訓與職業(yè)資格認證考試聯(lián)系不緊密，資格認證培訓不規(guī)范。楊海芬、趙瑞琴、趙增鋒認為，新生代農民工繼續(xù)教育存在的約束因素有：農民工的參訓意識不夠；政府對職業(yè)技能培訓工作的重視不足；農民工與培訓機構存在信息不對稱；農民工職業(yè)技能培訓取得效果欠佳；培訓費用高制約農民工參加技能培訓；政府、培訓機構、用人單位沒有形成良好的合作關系。閆偉和肖坤梅等有類似的觀點。陳文龍認為當前新生代農民工繼續(xù)教育存在的主要問題有：社會無共識；標準不統(tǒng)一；制約條件多；個體差異大；效果不明。郭繼紅指出，影響新生代農民工接受教育的因素有：資金籌措機制不健全；培訓內容與市場需求脫節(jié)；隱性教育環(huán)境的排斥。唐踔認為，農民工繼續(xù)教育存在的主要問題有：政府和企業(yè)對農民工教育培訓重要性認識不充分；對農民工教育培訓仍缺乏有效的制度保障；對農民工教育培訓經費投入不足；農民工教育培訓機構和教育培訓內容的缺陷；農民工對教育培訓的認識不到位且支付能力有限。趙洪波、黃曉利認為，教育資源分配厚此薄彼、農民工教育缺乏系統(tǒng)安排、農民工自身素質上的“先天不足”與“后天殘缺”、現行的成人教育體制無法滿足農民工的多種需求是農民工教育存在的主要問題。李會娟認為農民工繼續(xù)教育存在三個方面的制約：一是農民工的流動性大，職業(yè)變動頻繁，不利予人力資本投資的回收，用人單位對農民工培訓的投入動力不足；二是農民工對培訓成本的支付能力低；三是農民工信息閉塞，他們沒有全面、可靠、有針對性的信息來源。陸啟光認為，農民工繼續(xù)教育機構硬件軟件嚴重不足是農民工繼續(xù)教育存在的主要問題。
四、完善和促進農民工繼續(xù)教育的對策研究
唐茂華提出了確保農民工繼續(xù)教育取得實效的三大任務：一是充分利用職教資源加強農民工職業(yè)教育和培訓；二是教育資源重心下移延伸到農村基層；三是加大新農村文化設施的建設力度。朱海雅提出了與職業(yè)傾向相匹配的農民工繼續(xù)教育的實現對策。一是幫助農民工樹立正確的職業(yè)發(fā)展觀；二是提高農民工的信息獲得與鑒別能力，提高分析判斷能力和決策能力；三是設置多種學習層次和模式的教育項目，能讓農民工按其發(fā)展需要自由選擇；四是創(chuàng)新教學模式，建立以技能目標為核心，將應知應會融為一體，將理論知識融入到技能培訓當中；五是為農民工提供職業(yè)傾向測試、繼續(xù)教育規(guī)劃指導、教育項目推薦、職業(yè)技能培訓、政策咨詢等服務與幫助；六是為農民工提供各類教育培訓信息、教育培訓機構的介紹、各行各業(yè)從業(yè)要求及發(fā)展動態(tài)、相關政策法規(guī)、在線學習與咨詢等。婁眉卿認為，完善農民工的繼續(xù)教育：一要學歷教育與技能培訓并重；二要開門辦學與送教上門結合；三要整合現有教學力量與資源，積極開發(fā)適應外來農民工繼續(xù)教育培訓的課程建設。孫學敏的建議是：一是重構農民工繼續(xù)教育理念；二是提高農民工繼續(xù)教育收益率；三是做好農民工繼續(xù)教育的短期培訓與長線教育相結合工作；四是促進農民工繼續(xù)教育的制度化建設。高志敏、吳洪偉認為，農民工繼續(xù)教育急需加大改革與發(fā)展力度：改變對待農民工成人教育的態(tài)度，超越狹隘的利益觀念；政府要加大支持和管理力度；結合農民工實際，采取適當的成人教育措施；擴大成人教育規(guī)模，增加農民工的受教育機會。孫學敏、朱風麗就新生代農民工繼續(xù)教育提出的對策是：一是繼續(xù)教育以個人職業(yè)規(guī)劃發(fā)展為導向，調動他們的學習積極性和創(chuàng)造性；二是拓寬投入渠道、實現教育經費多元化，嘗試建立政府、用人機構、社會NG0組織以及農民工個人共同分擔的多元化投入機制；三是提供多樣化的繼續(xù)教育形式，對新生代農民工實施多樣化、針對性強的職業(yè)技能培訓，提高其繼續(xù)教育的積極性。曾榮青從促進珠江三角洲流動人口的素質提升和廣東產業(yè)轉型視角提出了農民工教育的對策：政府統(tǒng)籌全局，對流動人口繼續(xù)教育提供政策與經費支持；學校、企業(yè)、媒體、非政府組織等多種力量介入，促進流動人口教育培訓的有效開展；學習者個人樹立終身學習意識，主動提高自身素質。高友端提出了完善新生代農民工教育培訓的對策：強化政府行為，保持新生代農民工培訓的延續(xù)性；建立政府牽頭、部門相互配合、社會參與的培訓機制；加大培訓宣傳，讓更多的新生代農民在“知曉”的前提下進行選擇；創(chuàng)新培訓方式，提供適合新生代農民生產經營的培訓內容；拓展技能型新生代農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間加快調整。陳文龍?zhí)岢龅陌l(fā)展新生代農民工繼續(xù)教育事業(yè)的有效措施是：以人為本，保證新生代農民工在繼續(xù)教育中的主體地位；增強新生代農民工繼續(xù)教育的針對性；以實際行動推動新生代農民工接受繼續(xù)教育，加快新生代農民工繼續(xù)教育的地方立法工作、努力營造良好社會環(huán)境、向新生代農民工免費開放公共教育資源；不斷擴大社會辦學范圍；建立和實施必要的獎懲機制。閏偉提出解決新生代農民工教育需求問題的對策是：構建新生代農民工教育工作的長效機制通過制定法規(guī)支持；構建新生代農民工教育工作的有效渠道充分發(fā)揮；充分發(fā)揮企業(yè)在新生代農民工教育工作中的作用。郭繼紅認為，城市化進程中新生代農民工教育的對策是：一是強化政府的主導作用；二是大力發(fā)揮企業(yè)的主陣地作用；三是充分發(fā)揮各類培訓院校的主渠道作用；四是積極發(fā)揮社區(qū)、工青婦組織的橋梁作用。陸啟光認為，為了提高農民工繼續(xù)教育質量，必須采取措施加強農民工繼續(xù)教育制度建設
的力度：制訂農民工繼續(xù)教育的質量標準，構建農民繼續(xù)教育質量保障體系；發(fā)放農民及農民工繼續(xù)教育券；改變企業(yè)招工方式，以招生代替招工；加強農民工繼續(xù)教育政策的監(jiān)管力度。
五、農民工繼續(xù)教育的研究視角研究
(一)社區(qū)大學。李明華認為，對工業(yè)區(qū)的人數龐大的農民工而言，繼續(xù)教育的最好辦法是在農民工聚居區(qū)辦社區(qū)大學。社區(qū)大學的基本特征是：一是無門檻進入；二是學費低得近于免費，或者學費雖然不是很低，但是存在學生財務資助系統(tǒng)使得每一個想進一步學習的人都不會因為沒有支付能力而被排除在校門外；三是高質量和實用的教育以服務于當地的需要；四是教學模式適合于求學者的實際情況。社區(qū)大學利益相關主體(政府、企業(yè)、農民工)共同參與和治理社區(qū)大學。(二)志愿者供給模式。丁小浩、范皚皚以北京大學平民學校為案例，探討依托志愿者作為培訓師資和管理人員的可行性和可持續(xù)性，探索農民工群體培訓和繼續(xù)教育的供給模式。他們著重探討了北大平民學校志愿者的來源和職責、志愿者供給激勵因素以及弱勢群體終身教育中志愿者模式的啟示三個問題。(三)心理教育。余振運認為，在農民的繼續(xù)教育中不僅要進行知識和技能的教育，加強心理教育尤為迫切。他首先比較了農民心理與市民心理的巨大反差，接著分析了在農民工心理教育的內容，最后提出了在農民工心理教育的途徑。(四)成本分擔模式。李明華等提出了“誰為外來務工人員繼續(xù)教育買單”的問題。他們提出采用成本分擔模式：一是各利益主體的資源保障“成本分擔模式”；二是“協(xié)商”共建學習中心；三是打開各利益主體的“協(xié)商”通道；四是“協(xié)商”創(chuàng)造資源；五是企業(yè)內部產生的志愿者學習組織；六是各利益主體共同參與，建立共同負擔外來務工人員繼續(xù)教育成本的機制。(五)普通高校參與。孫緒民、桑愛友指出，民工培訓是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級教育、培訓機構是無可爭議的培訓主體，普通高校也應當是培訓活動中理所當然的重要主體。他們初步探析了普通高校參與農民工培訓的必要性、普通高校開展農民工培訓的原則、普通高校參與農民工培訓的思路。曾榮青也提出高校要加大農民工繼續(xù)教育力度，有些高?？梢韵刃幸徊?。(六)依托社區(qū)教育。王楊華提出以社區(qū)為依托開展農民工教育的觀點。她深入分析和探討了把農民工教育納入社區(qū)教育有其可行性、依托社區(qū)教育對農民工進行繼續(xù)教育的優(yōu)點以及以社區(qū)為依托開展農民工教育的途徑。(七)繼續(xù)教育法制化。馮志明等認為，為提高農民工教育培訓效率，必須加強農民工教育培訓立法，使農民工教育培訓有法可依。他們探討了四個問題：一是農民工教育培訓立法的必要性；二是農民工教育培訓立法的基礎；三是農民工教育培訓法的核心內容制定；四是農民工教育培訓法律保障的架構體系。馬立民等認為，在依法治國戰(zhàn)略的指引下，對農民工教育培訓進行制度化是當務之急。他們首先解釋了什么是“制度化”的概念，接著分析了制度化解決機制的適用條件。然后探討了農民工教育培訓制度化的性質和必要性。最后提出了農民工教育培訓制度化的建議。(八)社會流動。趙洪波等從社會流動的視角探討了農民工繼續(xù)教育問題。他們認為，社會流動既表現為個體社會地位的變更，也表現在個體社會角色的轉換。他們指出，繼續(xù)教育促進了社會各階層的合理流動，繼續(xù)教育對于提高農民工市民化能力的作用。(九)思想道德教育。胡銀華研究了新生代農民工思想道德現狀中的積極方面與消極方面，提出了加強和改進新生代農民工思想政治教育工作的對策。胡艷輝提出城市化進程中重視和加強農民工“三德”(社會公德、職業(yè)道德、家庭美德)教育的必要性和重要性。她認為，農民工“三德”建設的現狀成為當前我國“三德”建設的一個瓶頸，給我國加快城市化進程和全面推進公民道德建設產生了嚴重的阻礙作用。為此，從教育方法、教育內容、教育載體、教育范圍等四個方面改進和創(chuàng)新對農民工的“三德”教育。(十)雜字教學。顧月琴、俞可提出借鑒民間雜字教育靈活多樣的教學形式開展民工教育培訓。她們認為，雜字教育是非正規(guī)的教育形式，取材于百姓日常生活，內容豐富實用，教學方式靈活開放，明清時期在我國民間廣為流傳，成為當時中下層百姓接受教育的主要途徑。從古代延續(xù)到改革開放后的雜字教學是一種為普通百姓服務的平民教育模式，為解決民工教育問題提供了很好的借鑒作用。
六、農民工繼續(xù)教育的國外經驗介紹研究
李明華對美國的社區(qū)學院做了簡單介紹。李明華認為，美國的社區(qū)學院提供了向低收入成人提供教育來反貧困的豐富經驗；美國社區(qū)學院具有幫助低收入勞動者獲得職業(yè)和教育提升的最大的潛力；社區(qū)學院提供的是與更高收入相聯(lián)系的大專學位(Associate degree)、職業(yè)證書和短期培訓證書教育。從歷史上看，由于無進人門檻政策、極低的學費、地理位置的便利、靈活的時間，社區(qū)學院是美國弱勢群體進入高等教育最主要的通道。美國政府20世紀五六十年代開始對社區(qū)學院的建設給予重要的支持。在1963年通過的《高等教育建設法案》授權對建設社區(qū)學院給予財政資助。以后通過的若干聯(lián)邦法案又進一步給社區(qū)學院建設提供了大量的資助。在美國許多州的社區(qū)學院發(fā)展中，州立大學、地方教育家包括高中教師和校長們都曾經是社區(qū)學院的主要發(fā)起人。一個社區(qū)學院一旦建立，州立大學就給予支持。比方說，大學給社區(qū)學院以認證，大學承認學牛在社區(qū)學院修的課程。美國的社區(qū)大學不是傳統(tǒng)意義上國家所有制的，也不是民辦大學，而是既有國家“贈款”，又有社區(qū)的鎮(zhèn)、村的公共投人，還有企業(yè)和其他社會團體和民眾的投入。社區(qū)大學是真正非營利的，純粹是一種社會事業(yè)。不管誰投入多少資金，都不能再收回資金，也不可以據此分配贏利。壽鈺婷研究了美國人力發(fā)展培訓計劃及其對我國農民工教育培訓的啟示。20世紀五六十年代，隨著經濟的發(fā)展，美國國內勞動力市場對產業(yè)部門的勞動力供給相對不足，而低技能或無技能的勞動者卻相對過剩。對此，美國開始通過制定相關政策來緩解供需不平衡狀況。從1962年的《人力發(fā)展與培訓法》(Manpower Development and Training Act，簡稱MDTA)開始，美國聯(lián)邦政府制訂了一系列的勞動力教育培訓計劃。這些計劃與方案試圖通過繼續(xù)教育和再培訓來提高勞動者的人力資本價值，使他們適應勞動力市場的變化。美國勞動力的繼續(xù)教育和培訓也因此進入了一個新的歷史時期。壽鈺婷介紹了《人力發(fā)展與培訓法》及其相關內容，分析了MDTP的實施中存在的問題與困境，探討了美國人力發(fā)展培訓計劃對我國農民工教育的啟示。張紅介紹了生命歷程理論對農民工教育及市民化的啟示。生命歷程理論發(fā)端于19世紀中期美國社會經濟快速發(fā)展時期，以托馬斯為主的芝加哥社會學派在研究美國社會問題的過程中提出。其研究對象主要涉及生命過程中的一些事件和角色(或地位)及其先后順序
和轉換過程。生命歷程理論將個人的生命歷程看成是社會力量或社會結構與個人力量共同作用的產物。它強調的是環(huán)境個體交互作用下個人發(fā)展的方向和路線，尤其是其中的“路線”，被生命歷程理論視為聯(lián)結社會背景與人類主動性的節(jié)點。張紅首先介紹了生命歷程理論，接著分析了農民工的生命歷程并對農民工的職業(yè)生涯進行了基于生命歷程的階段描述，最后探討了農民工市民化過程中生命歷程的拐點與職業(yè)教育的關聯(lián)。劉艷珍研究了國外農村剩余勞動力轉移培訓的基本經驗。(一)高度重視農村剩余勞動力轉移培訓立法。英國是世界歷史上最早開始探索農村剩余勞動力轉移的國家。從20世紀50年代中期開始，特別是60年代以后，美國政府通過了一系列的法律法規(guī)來加強對農村勞動力的教育和職業(yè)技能培訓，以提高他們在非農業(yè)部門的就業(yè)能力。從明治時代開始，日本歷屆政府都十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，對農民的職業(yè)教育也高度重視。(二)充分發(fā)揮政府在農村剩余勞動力轉移培訓中的主導作用。各國政府一般都設立專門的機構來組織管理農民培訓工作。美國農業(yè)部科研、教育和經濟司，是主管農業(yè)科研和教育的核心部門。英國的農民培訓工作由農業(yè)部培訓局、地方教育局和農學院合作進行。法國農民培訓由農業(yè)部建立的培訓晉級和就業(yè)委員會以及各省設立的相應機構來負責。(三)形成了特色鮮明的農村剩余勞動力轉移培訓體系。一是農村剩余勞動力教育培訓體系完善，經費到位，措施得當。二是農村剩余勞動力轉移培訓思路和途徑獨特有效。國外大部分農村人力資源開發(fā)的隊伍以企業(yè)和社會志愿人員為主，而我國國內以政府養(yǎng)活的推廣隊伍為主。三是農村剩余勞動力轉移培訓的目標明確，形式靈活，效果明顯。各國在農民職業(yè)技術和技能培訓上都有明確的培訓目標，并且圍繞培訓目標的實施采取多種措施。李會娟從人力資本的理論視角研究了我國農民工受教育的問題。人力資本是美國學者沃爾什于1935年在《人力資本觀》一文中首先提出來的，是與物力資本相對應的概念，指的是凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力，這種能力是經濟增長的主要因素，是具有經濟價值的一種資本。人力資本形成具有以下特點：投資性、積累性、報酬遞增性和溢出效益。而教育是產生人力資本的主要形式，提高人力資本質量的關鍵是要靠教育的作用。李會娟認為，教育是提升人力資本質量的重要途徑，因此，必須重視農民工的繼續(xù)教育問題。
關鍵詞：農民工；培訓；現狀；主要問題；建議和對策。
一、農民工培訓的現狀。
當前加快推進農村剩余勞動力轉移已成為新時期全面建設農村小康社會的必然要求，成為增加農民收入最直接、最有效的途徑，有力地促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和新農村建設，有效推動了農業(yè)農村經濟全面發(fā)展。實現農村勞動力培訓對促進農業(yè)增效、農民增收、促進區(qū)域國民經濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。強化農民科技培訓，實施農民終身教育，從根本上提高廣大農民的科技文化素質，逐步將農業(yè)經濟發(fā)展引導到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，才能大幅度提高農業(yè)經濟效益，促進農民增加收入，加快農村小康社會建設步伐。
二、農民工培訓存在的主要問題。
近些年來，為了促進農村勞動力轉移，各地都采取了一些鼓勵、支持政策，農民就業(yè)的環(huán)境有所改進，但由于目前農村勞動力轉移尚處于自發(fā)、分散、組織化程度低的初級階段，主要突出表現為：
1.對農民培訓工作的重視不夠，培訓資金投入不足。
當前，各級政府把主要精力放在了抓經濟建設上，對農民培訓工作的重視不夠，對農民教育培訓的重要性認識不足。雖然近年來各級政府對農業(yè)投入力度不斷加大，但培訓資金卻只占整個教育投入很少的一部分，特別是受財政實力的影響，致使很多培訓工作難以開展，影響了農民培訓工作的整體效果。根據農業(yè)部、勞動和社會保障部相關政策的措施：農民工的培訓資金要有政府、用人單位和農民工共同分擔，而目前培訓的資金一部分是農民工自己承擔，政府及用人單位投入嚴重滯后。據調查，農民參加培訓的培訓費、考證費、生活費等少則數百元，多則上千元，使不少農民在培訓門檻外望而卻步。
2.管理體制不健全。
目前，農業(yè)、畜牧、林果、農機、教育等部門均涉及農民培訓工作，但都不承擔主要職責，工作無法形成合力。
加之部門分散、職責不清、培訓場所限制，導致培訓資源沒有形成整體優(yōu)勢。
3.農民思想觀念落后，科技意識不強。
由于“小農”意識根深蒂固，目前仍有一小部分農民沒有擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，接受新事物、新技術的意識不強，自給自足、小富即安的思想嚴重。參加教育培訓的意識淡薄，缺乏主動性和積極性。
4.培訓缺乏長效機制。
農民培訓在各級政府的主導下，大多冠以某某工程、某某項目來推進，而工程化、項目化的短期行為難以滿足農民工培訓長期性的要求。體現在項目的實施本身具有時間局限性，強調在3年或5年內完成多少人數的培訓，結果由于缺少科學合理的評價措施，往往只注重數字的統(tǒng)計而忽略了培訓的實際效果。另外，以此種方式開展農民培訓很容易隨著人事的更替而變動，導致培訓缺乏持續(xù)性。
5.培訓存在走過場現象。
農民工培訓是利國利民的實事，政府很多部門基于各自職責正在不遺余力地開展著農民培訓工作。由于在條線眾多、標準不一、相互摻雜的情況下，管理部門很難規(guī)避個別培訓機構的違規(guī)行為。在短期經濟利益的驅使下，部分培訓機構急功近利，實施培訓時內容不講針對性、師資不重能力型、培訓對象隨意拉等這種“走過場”現象正日益影響著農民工培訓的健康發(fā)展。
三、農民工的建議和對策。
農民工培訓是一項長期投入、見效慢的基礎性工作。搞好農民工培訓要遵循教育客觀規(guī)律。按照“實際、實用、實效”的原則，堅持以農民需求為導向，以幫助農民增加收入，提高農民科技文化素質為目的，有計劃、有組織地開展培訓工作。
1.明確培訓重點，實施分類培訓。
外出就業(yè)技能培訓主要對擬轉移到非農產業(yè)務工經商的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工進行提高技能水平的培訓。勞動預備制培訓主要對農村未能繼續(xù)升學并準備進入非農產業(yè)就業(yè)或進城務工的應屆初高中畢業(yè)生、農村籍退役士兵進行儲備性專業(yè)技能培訓。創(chuàng)業(yè)培訓主要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農村勞動者和返鄉(xiāng)農民工進行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓。農村勞動者就地就近轉移培訓主要面向區(qū)域經濟發(fā)展，重點圍繞區(qū)域內農產品加工、中小企業(yè)及農村女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝培訓。
2.提高各級黨政機關對加強農民工職業(yè)技能培訓的認識。
有組織、有針對性地實行對農民轉移前的職業(yè)技能培訓是提高農民工崗位工作能力和實現有效轉移的重要途徑，是增強農民工就業(yè)競爭力的重要手段。應把農村富余勞動力轉移培訓工作作為今后一個時期農民教育培訓工作的重中之重。全社會應形成合力，正視農民工培訓的復雜性和艱巨性，千方百計地探索解決之策。
3.以市場需求為導向，增強培訓針對性。
建立培訓與就業(yè)緊密銜接的機制，適應經濟結構調整和企業(yè)崗位需求，及時調整培訓課程和內容。重點加強建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場容量大的行業(yè)的農民工培訓。根據產業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。根據區(qū)域經濟發(fā)展人才需求，開展實用技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)；結合勞務輸出開展專項培訓，培育和扶持具有本地特色的勞務品牌，促進有組織的勞務輸出。
4.政府應加大資金投入，將農民工培訓工作納入政府公共服務范疇。
政府應根據農民工勞動技能培訓的需要，打破城鄉(xiāng)分割，取消對農民工進城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，把農民工的職業(yè)技能培訓列入財政預算，撥付專項資金開支。作為農民技能培訓的專項經費，安排農廣校、農業(yè)職業(yè)學校的建設經費；用于農廣校、農業(yè)職業(yè)學校和農民職業(yè)培訓機構的財政性經費應該逐步增加，城市教育附加安排用于農業(yè)職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于農廣校、農業(yè)職業(yè)學校等實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。
5.創(chuàng)新農民工培訓機制。
組織協(xié)調有關部門建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果的機制，保證承擔培訓任務的院校、具備條件的企業(yè)培訓機構及其他各類培訓機構平等參與招投標，提高培訓質量。鼓勵有條件的地區(qū)探索推行培訓券等有利于農民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點的辦法。充分發(fā)揮社會各方面參與培訓的積極性，建立促進農民工培訓的多元投入機制。落實好中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策，力爭使符合條件的農村勞動力尤其是未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。
6.建立農村富余勞動力轉移培訓指導服務中心。
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應成立農民職業(yè)介紹所，對農村富余勞動力進行職業(yè)培訓、就業(yè)指導、勞務輸出、信息、統(tǒng)籌協(xié)調等全方位的服務，職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導四位于一體，形成完整的農村勞動力就業(yè)服務體系，真正做到民工出得去、能就業(yè)、留得住，以實現農村富余勞動力轉移的可持續(xù)發(fā)展。
7.制定農民工培訓補貼基木標準。
進一步完善農民工培訓補貼政策，按照農民工所學技能的難易程度。時間長短和培訓成本，以通用型工種為主，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據實際情況定期予以調整，以使農民工能夠掌握一門實用技能。要按照同一工種補貼標準相同的原則，確定具體的補貼標準。
優(yōu)先對未享受過政府培訓補貼的農民工進行職業(yè)技能培訓，避免多部門重復培訓。
四、結束語。
農民工培訓就業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國城鎮(zhèn)化建設的推進，還將有更多待轉移的勞動力涌向城市，而且還將不斷出現這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進勞動力轉移的新路子、新方法。用科學的理念和務實的作風去指導、規(guī)范農民培訓各個環(huán)節(jié)的工作，只有這樣才能培養(yǎng)出與新農村建設相適應的新農民。
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