時間：2023-07-27 16:15:00
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一、主要做法
1.公寓化居住。力邦村首期投資1800萬元，占地面積40000平方米，建筑面積19228平方米，4幢公寓樓共可入住2800人。自2002年10月開村以來，村里采用和相關企業簽定協議的方式，所有入住者都由企業組織統一入住，目前已有周邊15家企業的來自全國17個省市的2700余名民工入住。為做好村民的入住管理工作，村內實行樓、層、室三級管理，分別落實了宿舍樓管理責任人、樓層長和寢室長，共同協助村里做好村民的管理工作。為方便村民生活，村里還設立了超市、食堂、醫務室、理發室、浴室、酒家、銀行、郵政室、電話吧、臺球室、籃球場等綜合設施，為居民提供系列服務。
2.市場化運作。由力邦村所在地政府―――西塢街道與力邦投資公司合作建立力邦村后勤服務股份有限公司，具體管理力邦村內事務，西塢街道擁有其中10%的股份，并對力邦村的重大事項如住宿費、餐費價格變動具有否決權。目前，力邦村主要收入有四塊：一是住宿費，包括基本水電費在內為每人每月18元。二是食堂收入，每人每餐2元。三是商鋪租金，一年固定收入在20萬元左右。四是酒店經營收入，年利潤預計在30萬元左右，其他還有網吧收入、浴室收入等。即使某些環節出現一定的虧損，但只要整個消費鏈不斷，公司的效益就可以從其他環節上得到補償。力邦村在開村第三個月就產生了第一筆利潤，由于入住率高產生的規模效益，成本回收期也從原來預計的20年縮短到8年。
3.社區化服務。為實現外來務工人員的自我管理，2003年力邦村通過選舉產生了全國首家外來人員自治組織―――力邦社區居委會，在7名居委會成員中，有4名為外來人員。同時，制訂了社區《居民自治章程》，并在全體居民中，選舉了35名居民代表，按季召開會議，討論社區管理事宜。社區還在各住宿樓設置了居民意見箱，及時搜集、處理、反饋大家的意見和建議，努力實現自我管理、自我教育、自我服務和自我制約。此外，社區還與企業建立了協同管理網絡，凡有職工居住在力邦社區的企業，都落實1~2名聯絡人員協助管理，他們除了幫助外來人員做好登記、做證等服務外，還參與社區晝夜值勤，及時掌握居民的思想動態，為社區與廠家的管理提出意見與建議。在此基礎上，社區還建立了各種規章制度，包括晝夜值班、衛生督查、樓室綜合評比等制度，對社區的環境衛生、安全防范、文化娛樂、住宿守則等都作了明確規定，對居委會成員、辦事人員、部門負責人、保安、清潔工、食堂人員都分別制訂了工作職責，做到職責明確、有章可循；還相繼成立了黨支部、工會、共青團、婦聯、計生等組織，并根據工作需要開展活動，各個組織的凝聚力不斷增強。為提高居民的民主法治意識，社區還廣泛開展了“法律進社區”，爭創“民主法治社區”等系列活動，通過普法講師團舉行法制講座，開展法律咨詢、知識競賽、圖片展覽、法制文藝演出等活動，不斷增強居民的法律意識和法制觀念。
4.人性化管理。力邦村組建后，我市各部門都主動在村里設立了工作聯絡室，為村民提供服務。目前，村里已建立了流動黨員活動室、警務室、司法聯絡室、青年活動室、計劃生育指導室、醫療室等，街道還專門委派一名黨委副書記擔任力邦村黨總支書記，吃住在村里，實地辦公。根據入住村民中90%以上為年輕人的實際，村里還專門成立了力邦青年中心，根據青年人特點，定期舉行文化娛樂活動，為村民提供集生活、娛樂、培訓、維權于一體的綜合服務，讓來自五湖四海的外來人員真正感受到家的溫暖。在力邦村內，對所有外來務工人員都平等對待，沒有任何歧視，統稱為“村民”。后勤服務公司作為力邦村的管理機構，突出服務職能，淡化管理色彩，一切以“村民”為本。盡管公司在力邦村管理上制訂了相應的制度，但這些制度都來源于村民的建議，這些“取之于民，用之于民”的管理制度，也樂于被村民們接受。社區工作人員把外來人員當作自己的親人看待，從困難求助到崗位擔保，從幫助學習到工作介紹，無不盡心盡力。為緩解部分村民資金上的困難，公司還專門建立了“力邦村暫借資金”。為豐富打工人員的業余生活，村里還組建了籃球隊，乒乓球隊，女子舞龍隊等，定期開展文體比賽活動。每逢過年過節，村里還組織全體村民舉行卡拉OK、趣味游戲比賽，文藝演出等。每年除夕，街道領導、企業負責人、社區管理人員都要與留村人員共同吃年夜飯，共同參與文藝晚會。為促進青年的成才，村里還成立了成人學校，法制學校等，為居民提供自大、電大學習和英語培訓，幫助務工人員提高綜合素質。
二、初步成效
力邦村自開村以來，已逐步形成為一個規模大、設施全、功能多、環境美、服務好的外來務工人員集居地和周邊企業的后勤保障基地，不僅讓政府放心、企業滿意、員工開心，而且也讓經營者得到了實惠。實踐證明，力邦村模式是一個成功的外來務工人員管理模式，具有旺盛的生命力。
一是促進了企業后勤社會化，改善了當地的投資環境。力邦村把原來由企業直接辦理的職工吃、住、醫療、娛樂等后勤管理集中到力邦服務中心，為企業減輕了負擔，解決了企業經營者的后顧之憂，使他們能集中精力經營企業。這一做法極大地吸引了外地企業前來投資辦廠，最近三年，到西塢街道投資的項目已達100多個。臺商投資企業奉化震達服飾制衣有限公司就是專門沖著力邦村來的，公司用400萬元資金買下力邦村附近的一家小企業，然后迅速擴張，目前300多名外來民工全部吃住在力邦村。
二是實現了外來人口本地化，使外來人員真正融入了當地的生產生活。力邦村竭力創造舒適的居住、生活、學習環境，營造“立業西塢街道、安居力邦社區”的氛圍，使外來人員真正找到了主人翁的感覺，真正融入到建設奉化大軍中來，盡心盡力地為構建社會主義和諧社會作貢獻。同時，村民良好的素質，也贏得了周邊本地人的認可。許多好學上進、表現突出的外來務工人員與本地民工一樣得到了提拔重用，成為企業的生產骨干。
關鍵詞：水利工程管理； 水利管理部門； 水利工程； 水土資源； 水利產業； 水利；
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
水利工程管理因其綜合性強，涉及面廣，可以說幾乎與國民經濟的各個部門之間均有關系，同時，水利工程管理又是一項政策性很強的工作，因此，必須依靠基層的廣大干部職工，堅決貫徹執行黨和國家制定的各項方針政策，認真貫徹水利工程管理方面的法律法規和指令，為此，水利部門的工作者就一定要充分了解本單位和本部門的主要任務和特點。
一、工程管理工作的主要任務分析
水利工程管理單位的任務是：安全運用水利工程，合理利用水資源，充分發揮水利工程防洪、供水、發電、航運、養魚等綜合效益；充分利用所占用的人力、物力和財力，以及水域和土地資源，開展多種經營，為發展國民經濟，提高人民生活水平和精神文明建設全面服務。并在發揮社會經濟效益的同時，講究自身的經營效益，實現自我維持簡單再生產。
1、為整個社會和人類提供防洪安全保障和生產、生活用水以滿足人類社會的需要。根據社會分工，水管單位的首要任務就是安全運用水利工程，調節天然徑流，為社會提供安全防洪保障，并滿足社會生產和居民生活用水的需要。
2、充分利用水土資源，水管單位要發揮水利工程防洪、供水的作用，必然占用一定數量國家交付支配使用的水資源、水域和土地資源。這些水資源由水管單位管理后，其他單位和個人不得侵占和隨意利用。因此，水管單位必須在管好、用好水利工程，發揮防洪和供水效益的同時，積極開展多種經營。充分利用水資源，開展多種經營，不僅能夠滿足社會的需要，促進社會經濟發展，而且能夠增加水管單位的收入，這對于改善職工生活，穩定管理隊伍也具有十分重要的意義。
3、提高經濟效益和經營效果，自我維持簡單再生產國家投入大量資金興建水利工程，為了發揮防洪和供水效益，保證社會經濟的順利發展，對于水管單位，并不都要求有盈利。根據我國的具體國情，水利投入增加，建成的水利工程會越來越多，而維持這些工程正常運行所需要的年費用也不宜完全由國家來負擔。水管單位必須根據國家的有關規定，實行有償供水、有償服務，進行經濟核算，在充分發揮社會經濟效益的同時講究自身的經營效益。
二、工程管理工作的主要特點分析
1、生產活動的不穩定性。天然徑流的時間和空間分布是個隨機的過程，事先雖然可以預測，但在目前科技發展水平下，預測精度遠遠不能滿足計劃生產的實用需要。為此水利工程的防洪、供水都必須考慮各種可能性，而不能以某一確定量為唯一依據。即對于一個水利工程設計既定的供水對象來說，并不能保證每年都能滿足用水需求。如果當年天然徑流來量豐富，超過了用水設計的供水需求，水管單位不需要做太大的努力，就可以滿足用水需要，還會形成棄水。而當遭遇枯水年分，則難以實現預定的供水目標。因此，水利工程的防洪、供水生產活動具有不穩定性。這是水利產業不同于其他產業的一個顯著特征。
2、產品流通范圍的局限性。從理論上講，水利工程的供水也像其他商品一樣可以流通到任何地方。但在實踐中，供水受到地理環境的約束，其流通范圍有一定的限制。缺水地區跨流域引水，需要大量的資金投入，其成本高于本流域引水幾十倍，甚至于幾百倍。因此，除在水資源特別緊張地區，經過經濟論證，必須跨流域引水外，一般地區水利工程的供水只在本流域內流通。超過設計保證率的多余水量很難充分利用，供水生產也很難擴大。供水生產的這個特征對于水利經營管理具有很大的影響。
3、生產資料的高度安全性要求。水利工程設施是防洪、供水最主要的生產資料。水利工程設施是否安全，不僅關系到人民群眾日常生活活動的正常進行，而且還將對下游地區產生嚴重的影響。這種影響對于蓄水工程來說顯得尤其突出，工程萬一失事，水利變成水害，給下游帶來毀滅性的災難。無論是防洪工程還是興利工程，都有遭遇洪水的可能性，因此，保證水利工程本身的安全，對于水利產業的運行管理是極其重要的。因此，水利生產的高度安全性是有別于其他生產活動的又一個重要特征，必須予以充分的認識和重視。
4、生產活動具有穩定性的聯系。水利產業的生產活動因受自然環境的約束，一個流域內的水管單位之間包括服務對象之間具有密切協作、相互制約的確定性聯系。例如梯級開發的流域中，上一級水利工程管理單位的生產活動對下一級的生產活動必然產生決定性的影響。并聯水利工程之間，也必須統一協調各水管單位的生活活動。水利工程防洪保護對象、安全影響范圍也是相對固定的。這種生產活動的確定性聯系與其他行業完全不同，應在經營管理中體現出水利系統行業的特色。
三、工程施工管理中的重點問題分析
1、水利工程施工進度管理措施。進度控制的措施主要有組織措施、技術措施、合同措施、經濟措施和信息措施五種。組織措施包括： 落實項目進度、控制部門的人員； 具體控制任務和職責分工； 進行項目分解、建立編碼體系； 確定進度協調工作制度，包括協調會議的時間、人員等； 對影響進度目標實際的干擾和風險因素進行分析。技術措施是指采用有效的方法加快施工進度。合同措施主要有分段發包，提前施工以及各合同期與進度計劃的協凋等。經濟措施是要保證資金供應。信息管理措施主要是指通過計劃進度與實際進度的動態比較，定期地向建設單位提供比較報告等。
2、水利工程施工投資管理。施工階段項目投資總額是通過工程概預算來確定的。它主要要由工程質量成本、材料成本、人工成本、機械使用成本、施工管理費、計劃利潤、稅金、規定的取費及不可預見費等方面組成。( 1) 總工期是指從工程破土動工到竣工交付使用的全部日歷天數。它直接影響工程投資總額、投資回收期和建設項目效益的發揮。( 2) 工程質量成本是指為保證建筑安裝工程質量所付出的代價總和。( 3) 施工階段的材料成本、人工成本是通過工程概預算確定的，屬于可變動的直接成本，與已完工程量成正比。
3、影響工程質量的控制措施。（1）人的控制。操作人員的質量意識、遵守操作規程與否、技術水平、操作熟練程度等對工程項目質量的影響較大。（2）材料控制。通過全程對材料的質量控制全方位對工程進行系統的監督與控制。（3）方法控制。方法控制主要有三種方式： 審查施工組織設計、施工質量保證措施、施工方案等。（4）施工機械設備的控制。合理選擇符合質量進度要求的施工機械型號、性能參數及數量，加強對施工機械的維修、保養和使用管理，是對施工機械設備控制的有效措施。（5）環境因素的控制。環境因素控制的措施主要是創造良好的施工環境，排除環境的干擾等。
四、結語
水利建設是我國基礎建設的重要部分，因此在施工的過程中作業人員要牢記各項施工要點，結合具體水利條件，綜合分析水利施工管理中的重點事項和措施來完善水利建設。
一、 人員派遣與管理方面的困難
派遣人員到現場開展項目是國際工程項目的重要內容。但由于各種原因，往往現場急需的人員無法派遣，給工作帶來極大麻煩。人力資源的困難，極大地制約著項目經營和公司業務的拓展。
（一） 人力資源匱乏
在非洲國家，各類專業技術工人是十分缺乏的。安哥拉正處在建設期，對當地勞動力的需求量大，建筑工人、維修、設計人員等都極為短缺。駐外職員，如果完全從中方人員上選擇，一方面項目成本太高，另一方面，國內母公司的業務骨干，往往都有自己長期負責的業務。很難自由調配。若用另招人的方式，從前期招聘，到集中培訓、介紹項目背景，沒有半年時間是很難完成的。
此外，駐外人員一般有工作期限。以H公司為例，派駐安哥拉分公司的員工駐安期限為兩年，實際上一年左右剛完成適應和過渡期，但不久就要為其考慮替換人選的問題。這樣的外派人選問題可說是讓管理者發愁的一大難題。
（二） 簽證手續的時滯
人員安排的另一大障礙在于簽證難辦，特別是工作簽證。工作簽證是派遣人員在現場工作所必需的合法證件。然而，辦工簽需要大量資料，手續繁雜，涉及公證處、外交部、大使館以及業主所在國勞工部等諸多部門，費時費力，甚至要花不少小費。從確定派遣人員到獲得簽證，常常需要6個月以上的時間。這就對國內工程公司的計劃和人員安排提出了非常高的要求，通常要在正式派出前8個月就開始辦理簽證。此外，簽證本身有時效，并且，辦理簽證的各個流程之間均有時間限制，如果超過期限，前面的工作就白廢了。因此，很多時候簽證不能提前很早辦，不然可能失效。
（三）駐外人員的心態和安全
項目人員在異國他鄉，工作和生活都會面臨很多困難。平時思家心切，項目遇到困難時，感到孤立無援，容易產生沮喪和畏難情緒。這些都是十分常見的。工程公司除了組織好工程的實施外，后勤保障和安全問題更是不容忽視，在當前復雜的國際環境下，人身安全尤為重要，需要投入更多的措施加以保障。一旦發生安全事故，是很有可能上升成國家外交和政治層面的問題，對公司聲譽和未來發展的影響不可估量。因此，駐外公司在管理上要積極配合國家相關部門，一方面是樹立良好的信譽和形象，另一方面也有利于從政府部門謀求到更好的政策支持。
二、 物資供應方面的主要問題
在跨國經營中，物資材料的供給是最重要的環節之一。如果設備、材料出現問題，不管是現場修、配、改，還是在國內補充采購，都比國內工程項目麻煩得多，因此設備和材料供貨的及時和質量保障就更重要。國際工程項目的采購管理中，難點主要在于以下幾個方面：
（一）材料申請規范性不夠
由于大多國內公司在涉外項目建設初期，對海運與進出關的特殊性不夠了解，在施工過程中仍沿用國內的施工習慣，對用料缺乏計劃，因此存在“隨用隨提，單子滿天飛”的現象。另外，部分專業技術人員沿用原來的工作習慣，對物資只有感觀經驗，對規格型號認識模糊、不準確。比如H公司常用的鉆頭、鉆桿接手，品牌、內徑尺寸、材質各有不同，差之毫厘就裝不上去，于是常發生配件漂洋過海后才發現尺寸不一致，或是升級換代后新配件不匹配，讓現場人員無計可施。這些現象在國際工程的運作中不僅導致物資的大量浪費，增加了物資組織的難度和風險，更影響了整個項目的進展。
（二）對國際市場缺乏了解
在一個陌生國度里，由于短時間內很難對相關物資的國際市場和進出口規則做充分調查了解，因此，往往造成部分裝備物資組織方式、區域出現偏差，造成成本增加。
如H公司在安哥拉剛剛起步的時候，項目工程所需機械，前期主要采用自己組織、委托合作單位出口的方式配置現場機械。由于當時公司對機械出口缺乏經驗，致使部分機械裝箱非常混亂，混裝散貨的箱單并沒有按實際裝載情況注明，到港后卸貨發生了很大困難，提貨人在碼頭成堆的集裝箱里如大海撈針，最后費盡周折塞了不少小費，總算把貨拖回去。整個物流環節的成本過高，對正常施工的影響很大。
（三）運輸和交貨時間的不確定性
國際采購一般需要長距離的海運，可能會受到惡劣天氣、罷工、政策原因等影響，因此，從交貨到運抵施工現場的運輸安全和時間存在相當的未知性。這對項目順利進行和保證工期是很大的風險。
H公司曾有個分包項目在加蓬，提前將鉆機從上海港發出，技術人員按正常運輸經驗，在大約2個月后飛往加蓬駐地，結果設備遲遲不到。貨代公司反饋說船到了加蓬海域，但當時利伯維爾港的船只滯留，靠不了港。一班人馬只能坐等設備上岸，最終提到鉆機時耽誤了一個多月。且不談工期，單是所有人員多花的食宿成本也是事先沒預料到的。
（四）供貨商資料
業主對廠家資料的要求也是國際工程項目面臨的一個難題。尤其是較大規模的項目，對出廠圖樣、安裝說明、操作及維護說明書等都有嚴格具體的要求。然而在實踐中，很多國內供應商達不到要求。加上海運環節的復雜性，想保證提貨人員收到完整齊全的使用手冊、出廠說明等書面資料，是很困難的。
三、對策探討
（一）完善多樣化的人力資源管理
1. 個性化的激勵和約束機制
對目標較單一的作業層人員，可以建立多種形式的報酬激勵和約束機制，除了工資待遇，還可以考慮適當改善施工條件、提供培養和發展機會、給予一定自由時間等方式，比如H公司的駐外期限是兩年，原本規定是兩年期滿后才結算工資（美元）。2008-2009年人民幣升值勢頭強勁，H公司便采取提前預借工資的方法，提前發掉一部分工資，讓員工能趁美元匯率還相對理想的時候匯回國結匯，并解決一部分匯款手續費，以減少職工個人承擔的金融風險，這是靈活的人性化管理方式的體現。此外，還有定期慰問家屬，安排探親機會等，都有不錯的效果。但要防止效率增長速度跟不上報酬提高速度和人力成本增加過大的現象。
對于目標各異的專業技術人員，首先應采用談心交流等方式了解不同人的目標，充分授權、委以重任，政策上多支持，鼓勵技術人員充分發揮個人才能。如對青年員工，適當調換工作角色，擴展實踐機會以豐富其閱歷；工作出色者充分給予物質鼓勵和更多的發展機會。總之，在有限的工作條件下，應當盡量建立有目標導向的激勵體系。
2. 提高整體素質，培養一人多能的多面手
對國際工程企業來說，想拓展海外市場，降低成本，一方面必須利用當地的人力資源，由易入難，培養所在國當地技術工人，來替代國內選派勞務人員的模式，逐漸培養起一套自己的施工隊伍。而中方的作業人員，可將其中經驗豐富、成績突出的選，培養鍛煉使其具備更強的組織普通工人的能力，逐步轉化為技術型、管理型的工長，這樣施工人員可以自行協調管理，提高了生產要素的使用效率。對本企業的管理人員和技術骨干，應充分利用他們的優勢和學習能力，努力安排培訓機會，讓他們了解當地制度，加強與所在國語言、文化的融合，這些措施不僅有助于員工自身素質的提高，更有助于項目的順利實施，化解和避免許多矛盾，降低國外經營的風險。
另一方面，國際工程承包業務需要懂管理、會語言、了解當地文化、熟悉當地法律、能進行財務控制的復合型人才。鑒于駐外工作受種種因素制約，最需要的就是一人多能的多面手，既能在大項目中獨當一面，又能在不同的小項目中身兼數職，相互替補。
目前很多國際承包企業已經開始重視這類人才的培育。但是這類人才往往培養難度大，也容易流失，如追求復合型人才難以實現，不妨轉變為注重培養由多種專業人才構成的項目部的復合型能力，則為較快解決人才需求、避免流失損失的良策。
（二）規范物資管理制度
1. 強化物資計劃性
在一定運作經驗的基礎上，制定合理的物資采購計劃。在國內與國外的兩方的物資采購部分，各自選定專人負責。采購負責人應當熟悉項目的常用配件，了解公司在外的固定資產情況，清楚不同設備的型號，并定期做好整理記錄，保證需要配件替換，常規材料供給方面準確無誤。沒買過的配件要嚴格按照業主說明的品牌規格采購，以免買錯。對于不少工人難以描述清楚的材料，H公司采取的方式是，由安哥拉現場人員將損壞需要更換的配件拍照，傳給國內，按圖采購，并及時做好型號記錄。解決了不少實際問題。
2. 建立穩定可靠的供應商和分包商隊伍
如果要提高物資采購的效率和質量，那么就要加強對所需物資供應市場的研究和物資供應風險的評估。必要的時候，要對重要物資進行實地考察，深入了解供應商的各種資料，與真正有實力的廠商建立長期合作關系，打造穩定的供應鏈。
鑒于安哥拉的大型公共建設項目很多，當整體項目過于龐大，選擇熟悉可靠的分包商，做出適當的分工合作，是降低成本和保障工程質量的有效途徑。
3. 重視海運管理。尋找最合適的貨代公司
安哥拉政府各類制度規范性不夠完善，進口貨物手續繁瑣，清關緩慢，貨物抵港后丟失嚴重，且難以理賠。H公司的負責人曾有過在碼頭尋找散貨找了整整3天的經歷。最后發現是和別的貨物混裝在另一批集裝箱中，裝箱單上卻沒有注明。很明顯，這都是貨代行為不夠規范到位造成的。既然港口與海關的管理現狀是短期內難以改變的，那就必須尋找當地營運經驗豐富的船公司合作，才能利用他們的經驗和人脈提高效率。
安哥拉最主要的三個港口是羅安達、洛比托和納米貝。由于H公司駐地在羅安達，筆者將幾家規模較大的船公司進行了比較。
MSK（馬士基）是老資格的非洲莊家，西非港口的優勢最明顯，船期最穩定，內陸點的中轉服務出色，目的港清關服務相當周到。很多國外尤其是非洲本地客人都指定要做MSK。
CMA主要優勢在西非和北非。船期還算可以，航次比MSK少了點，但價格也要低一檔次。CMA收購DELMAS后專業化程度有所提高，市場占有率增長很快。
MSC價錢是出了名的便宜的，而到非洲的貨大都是便宜貨，貨主很多會找便宜的船，所以還是比較受歡迎的。船期相對較長，一般要45天以上，有時走2個多月還沒到港。由于一個星期只有一水，它的艙位一到旺季就沒法保證了，會被丟到下一水。大貨量的廉價貨，比如水泥、瓷磚等一般選擇MSC，價格便宜，可以作為流動的倉儲。
所以對于小型承包項目，必須充分了解行情，考慮各項成本之后，在這些受到廣泛認可的船公司中，選擇最適合自身情況的公司，才能取得最好的利潤。
四、結 語
總體而言，國際工程項目的管理難度較國內工程項目要大很多，有時項目管理耗費的精力是同類國內項目的數倍。除了上述幾方面的難點之外，還可能面臨業主支付風險、文化差異造成的溝通困難等。
Abstract： Safety production management of construction engineering is an important content of the project management for construction unit. Therefore， the construction unit should be clear about their responsibility and obligation in safety management， be clear about their management methods and management content， and shall establish perfect safety management system and code of conduct.
關鍵詞：建筑工程；建設單位；安全管理；管理體系
Key words： construction engineering；construction unit；safety management；management system
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）04-0124-02
0 引言
隨著我國經濟的快速發展，建筑市場空前繁榮，大大小小的建筑工地隨處可見。據國家住建部建筑市場監管司統計：2011年全年，建筑業總產值11.8萬億元，同比增長22.6%；全社會建筑業實現增加值3.2萬億元，同比增長10%，已占國內生產總值6.78%；同時，具有建筑工程資質等級以上企業總數超過10萬家，從業人員高達4300萬人。這些數字非常耀眼，我們國家取得的成績非常顯著，但是在這些數字、成績的背后，仍然存在著許多讓人傷心、不安的斑點—建筑工程安全事故。2011年，全國共發生房屋市政工程生產安全事故589起、死亡738人、傷殘人數近萬人。為了真正實現建設單位對建筑工程安全管理，并取得滿意的管理成果。建設單位應切實做好以下兩方面的工作：
1 認真貫徹法律、法規，明確自身法律責任
建設單位作為建筑工程的發起人，在《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全管理條例》中有明確的行為規定。在《建設工程安全管理條例》中，對建設單位安全責任有這明確的規定。
1.1 如本條例第六條明確規定：“建設單位也就是建設單位，應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整”。看似簡單的規定，往往被建設單位所忽略，但卻含有重大的安全責任，如果建設單位在開工前，未向施工單位提供上述資料，而施工單位在施工時，恰恰發生與上述事件有關的安全事故，那么這個安全責任自然應由建設單位承擔。小事故損失不大；但如在開挖時，碰到高壓電，出現傷人、死人及造成大規模停電，損失將不可估量。
1.2 建設單位在建設過程中，為節約投資費用或要求建筑物提前投入使用，通常會向勘察、設計單位提出降低設計標準的要求；向施工單位降低工程合同價格，縮短工期要求，這將直接導致施工單位對工程安全作業環境及安全施工措施所需費用投入降低。在這種情況下，工程安全、安全管理無從談起，安全事故、人員傷亡的發生機率大大將劇增。事故一旦發生，之前的所謂“節約”將不復存在，同時，建設單位還要承擔由此引起的法律責任（本條例第七、八條有明確規定）。
1.3 由于建設單位在工程建設過程中，處于主導地位，加之自身缺乏安全管理意識和管理體制。建設單位或工作人員為獲得星星點點的利益、好處，常常會（明示或暗示）要求施工單位購買、租賃、使用自己提供或介紹的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材等，至于是否符合安全施工要求卻全然不顧。一旦由此出了事故，這點蠅頭小利在責任與法律追究面前將蕩然無存。這正是本條例第九條明確禁止的。
1.4 在建筑工程安全管理過程中，建設單位應堅決執行行業及政府建設主管部門的各種規定，確保工程的各項手續完備和程序合法。本條例第十條、第十一條對此有著明確的規定，如建筑施工許可證的申領、安全施工資料的報送、備案及對特殊工種、拆除工程的有關規定等。在現階段，對建設單位的安全管理責任，主要集中于程序是否合法和手續是否完備，并對參建各方是否進行必要的安全檢查和費用支出。為此，建設單位出于對自身的保護，也應堅決執行行業及政府建設主管部門的各種規定。
2 建立完善的安全管理體系，杜絕安全事故的發生
雖然建設單位在工程建設過程中處于主導地位，但往往在安全管理的技術力量上，投入不夠或本身就不具備相關的管理能力。在現實生活中，常存在著這樣的現象：班子是臨時湊的，人員是臨時招的，相關技術人員的技術水平和工作能力及敬業程度、思想品質都不得而知。在這種情況下，如果不能依靠人員的自覺性，同時，又要實現對工程的良好管理，確保工程的順利進行，杜絕安全事故的發生。那么，建設單位就必須建立完善的安全管理體系。通常應包括以下部分：
2.1 建立完善的安全管理組織機構，明確崗位職責 建立強有力的組織機構是建設單位實現安全管理的先決條件。組織機構的主要負責人應要具有一定的建筑工程施工技術、安全生產管理經驗和強烈的責任心。其次，管理組織中各級管理人員，需要選調那些工作責任心強、業務水平高且思想品質優秀的人參加，這里的責任心、業務水平、思想品質缺一不可，任何一項的缺失，都有可能導致安全管理的失控。第三，管理組織內部的職責與權限界定一定要明確與落實，這關系到安全管理工作能否全面開展和安全管理體系的能否有效運行。
2.2 建立完善的安全管理制度，消除工作死角 在安全管理過程中，靠人管人很難做到有效管理，只有通過建立完善的安全管理制度，才能從根本上實現建筑工程的安全管理，落實管理目標。
2.2.1 保證建筑工程手續完備和程序合法 建筑工程建設期間，建設單位要落實安全管理責任，實現對工程的安全管理。首先要從自身做起，這也是對建設單位自己的有力保護。①施工前，完成設計、審圖、規劃的相關程序，并取得相關部門的許可文件，切勿干“三邊工程”，一旦出事，建設單位將承擔全部安全責任。②嚴格執行工程招投標程序，確定合理招標條件和控制價，不可暗箱操作，或惡意壓低工程價。施工單位承接工程是要盈利的，暗箱操作選擇的施工企業可能不具備施工水平和管理能力，這樣的施工企業在施工中，如出現安全事故，無力賠償或不愿賠償，建設單位將“啞巴吃黃連、有苦說不出”。對于惡意壓低工程造價的，《招投標法》有明確的禁止條款，但由于目前的建筑市場競爭激烈的緣故，有的企業在微利的情況下，不得不勉強承接這些項目，為了盈利，施工企業就會在多個方面減少投入，安全設施的投入往往被首當其沖，由此，安全事故的發生就成立偶然中的必然，事故發生后，施工企業會以建設單位惡意壓低工程造價為由，拒絕對事故的賠償和善后，如果責任重大，主管部門還可追究建設單位的責任，對于建設單位則是“搬起石頭砸自己的腳”。
2.2.2 加強巡查力度，及時檢查、通報，消除安全隱患
建設單位要抓好工程在施工過程中的安全管理，就要加大安監人員巡回檢查力度，發現安全隱患及時排除，把可能出現的安全危害消滅在萌芽狀態，真正做到“以防為主”。杜絕“以包代管”，對承包方的安全管理進行全過程的檢查，督促和指導，并加強安全考核，對違章作業、野蠻施工、管理混亂的承包方進行處罰并提出限期整改，對整改不力的承包方予以警告、停工整頓，直至清場，也絕不允許可控事故的發生。明確監理單位的安全管理職責，并對監理單位的工程安全管理進行全過程的檢查，督促，定期或不定期地組織監理單位，對施工單位、分包單位進行聯合安全檢查，通報情況，確定整改意見和期限，提出處罰決定等，可以以安全簡報的形式向各施工單位及被監督的施工隊伍傳遞交流安全監督情況。
3 總結
總之，建設單位是建筑工程安全生產管理的主要負責人，無論出于對自己或是對社會負責的角度，還是出于對降低工程風險系數與安全成本的角度，都應做好建筑工程安全生產管理工作。
參考文獻：
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[2]國家安全生產監督管理局.建設工程安全生產管理條例
【關鍵詞】任務驅動教學法 “工程招標投標與合同管理”課程 教學設計
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）11C-
0154-02
一、“工程招標投標與合同管理”課程的教學目的
《中華人民共和國招標投標法》第三條規定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。”
按照以上國家法律法規規定，在我國境內進行工程項目建設，無論是施工任務的發包還是與工程建設有關的重要材料、設備及服務的采購，基本都需要通過“招標”這種采購方式來確定合適的承包人。因此，工程招標投標知識與合同管理知識，是工程管理人員必須掌握的專業核心知識。
在建筑類學校工程管理專業開設“工程招標投標與合同管理”課程，目的就是給學生傳授進入建筑市場就業需要掌握的技能知識，即工程招標投標知識與合同管理知識，培養學生參與或組織工程招標投標的工作能力，以及根據合同內容進行有效的合同管理的能力。
二、“工程招標投標與合同管理”課程教學存在的問題
當前，“工程招標投標與合同管理”課程教學中存在著較多問題，具體表現為：其一，主觀認識上，對課程的實踐教學重視不夠，沒有認識到課程具有很強應用性的特點。課堂理論教學與實踐教學結合不到位，缺乏對課程實踐教學的總體設計，缺乏對與課程有關的設計性、綜合性實踐環節的重視和指導。其二，組織管理上，學校配套政策措施不到位。由于實踐教學工作量計算不盡合理，影響了教師針對課程的不同理論內容開展對應實踐活動的積極性。實踐教學的效果難以評價、對課程實踐教學的研究不充分等，都影響了“工程招標投標與合同管理”課程的綜合教學效果。其三，實踐環節上，學生積極主動參與性不強，部分授課教師指導課程實訓任務的開展內容過于簡單。現在開展“工程招標投標與合同管理”課程實踐教學的學校不多，已開展該課程實踐教學的學校采用的模式太單一，只是簡單地模擬某個項目進行投標、召開開標會、進行合同的談判、草簽合同等，并不能涵蓋整個課程所涉及的所有內容。另外，學生也普遍覺得實訓內容太過簡單，不能激發參與的興趣，教學效果大受影響。其四，教學方法上，未能有效采用現代化信息技術，設計工程招投標模擬系統等。
由于存在上述種種問題，傳統“工程招標投標與合同管理”課程教學所培養的學生很少具備招投標和合同管理的能力。因此，要提高學生在建筑行業的就業競爭水平，就應改變以往的教學方式，轉而采用任務驅動教學法，從“以教師為主體”向“以學生為主體”轉變，強調學生的工作態度培養，培養學生“不解釋問題，只解決問題”的健康思維方式，以及“把不喜歡的分內事情做好，積極為領導分憂”的工作意識。
三、基于任務驅動教學法的課程教學設計
教學改革專家戴士弘教授提出，課程教學設計的目標必須突出能力培養，堅持“以能力為本位”、“以任務為驅動”、“以學生為主體”三個基本原則；職業課程的教學必須以能力為本位（大學是以知識為本位），突出能力目標。因此每一次課、每一門課的教學目標都必須有能力目標。本文根據高職教育的特點，按崗位能力設置課程體系，以工程招投標工作流程為項目主線，以招投標任務為載體，設計招投標學習過程與工作過程相結合的“工程招標投標與合同管理”課程教學內容。
（一）教學情景一：對建筑市場的認識
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：學習掌握建設工程招投標程序。通過本教學情景的教學，學生能具備辨析某項目建設程序的合法性的能力；辨析某項目招投標程序的合法性的能力。同時，學生能認識建筑市場的有形化，了解建設工程交易中心的基本功能，體驗工程發包與承包以招投標的方式在交易中心完成的過程，掌握交易過程中對主體資格的要求。
（二）教學情景二：建設工程施工招標準備
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：正確組建招標機構和落實招標條件；正確選擇招標方式及劃分標段；根據實例模擬申請招標；根據實例說出招標文件的組成，模擬編制招標文件；根據實例模擬編制標底。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成施工招標準備階段的各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握施工招標機構的主要職責與構成、招標形式及日程安排、招標申請的程序、招標文件的構成及編制方法等知識。
（三）教學情景三：建設工程施工招標實施
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：根據實例說出招標公告的組成，模擬編制招標公告或投標邀請書；根據實例說出資格預審文件的組成，模擬編制投標人資格預審；模擬發售招標文件；模擬組織現場踏勘與招標答疑會。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成建設工程施工招標實施階段各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握招標公告、投標邀請書的組成內容；掌握投標人資格預審的作用、程序及資格預審文件的編制；了解發售招標文件過程；了解現場踏勘與招標答疑會的工作流程，招標答疑的編制等知識。
（四）教學情景四：建設工程施工投標
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：投標報價的策略與技巧應用；根據實例模擬進行現場踏勘及復核工程量；根據實例模擬編制建設工程施工投標文件。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成建設工程施工投標各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握建設工程施工投標決策的步驟及相關工作內容；了解現場踏勘的工作方法與工作內容和核實工程量的工作意義、工作方法與工作內容；掌握投標文件的編制要求與內容、編制步驟及注意事項等知識。
（五）教學情景五：定標簽約
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：根據實例模擬進行接受投標人遞送標書；根據實例模擬進行建設工程開標；根據實例模擬進行建設工程評標；根據實例模擬進行建設工程定標簽約。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成定標簽約階段各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握接受投標人遞送標書的流程及記錄；熟悉開標會議程序、無效投標文件的界定和投標保證金的規定；熟悉評標的原則及相關法律規定，初步評審、詳細評審的工作內容要求；建設工程定標的含義、期限、原則與方式；熟悉合同商務談判與履行的基本概念、評標資料整理與歸檔等知識。
（六）教學情景六：建設工程合同管理工作
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：擬定某工程施工合同的主要條款；編制索賠報告。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成建設工程合同管理各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握工程施工合同的主要條款、索賠報告的內容組成等知識。
四、基于任務驅動教學法的教學設計注意事項
“工程招標投標與合同管理”課程基于任務驅動教學法的教學設計，應注意以下問題：
首先，以任務為驅動，設計單項技能訓練，先訓練學生的單項技能，再訓練學生的綜合技能，實現教、學、做合一的工學結合模式。
其次，引入實際案例對學生進行案例教學、現場演示教學，教師輔以講解、示范。
再次，以真實工程為背景模擬工程招投標各環節，讓學生參與實際案例的全過程模擬招投標，全部工作交給學生，由他們自行組織整個模擬過程，老師講解、評價、考核，注意培養學生實踐能力，使學生真正得到鍛煉。
最后，采用多媒體課件，進行多媒體教學，確保教學內容豐富、信息量大。
五、結語
職業教育的主要教學目的是培養學生動手能力。“工程招標投標與合同管理”課程采用任務驅動教學法，通過開展模擬各項與招標及投標有關的工作，可以使學生系統地練習建筑市場開拓、招標、施工單位的投標策略、投標，以及模擬開標過程、評標、合同談判、合同簽訂等一系列過程，加強學生對所學專業理論知識的理解，培養學生的動手能力，提高學生運用工程招投標及合同管理基本技能的水平，同時使學生樹立職業人意識和正確的工作態度，從而可以很好地實現職業教育的目的。因此，應繼續探索并完善基于任務驅動教學法的課程教學設計，使任務驅動教學法在職業教育中發揮更大的作用。
【參考文獻】
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關鍵詞：物流；職業崗位；學習領域；學習情境
中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0090-03
所謂“基于工作過程”的課程開發方法，就是以培養學生職業能力為主線、以現代職業工作整體化分析為基礎進行的工作過程系統化課程開發方法。與學科課程教學體系相比較而言，基于工作過程的課程設計方法更適合以培養應用型技術人才為目標的職業教育（含中職與高職）。職業教育強調的是獲取自我構建的過程性知識，強調工作過程專業能力尤其是實踐能力的培養，即獲取專業知識、積累經驗、獲取職業能力。
“基于工作過程”的課程開發，首先要進行整體化的職業分析，抽取典型工作任務，再將典型工作任務轉化為本專業學習知識領域，最后在各知識領域中設計教學情境，使學生在相對真實的情境中掌握知識、鍛煉能力。
萊職院（全稱為萊蕪職業技術學院）物流管理專業成立于2008年，2012年被山東省教育廳審定為省財政重點支持專業，為萊蕪市及山東省周邊地區培養了大批營銷人才。在教育部16號文件的指導下，大力推行基于工作過程的課程模式，通過對《采購管理實務》課程內容進行優化整合，把采購管理課程內容分解為若干個典型任務，設計相應教學情景，從而使得課堂教學更貼近企業管理實踐，提高學生的實踐能力。具體設計過程如下。
一、采購管理工作典型工作任務分析
本課程以山東力創科技有限公司實際采購業務為載體，教、學、做合一，理、實、訓一體；以W生的適崗能力和可持續發展為目標，構建知識體系和技能體系；以采購人員職業道德、職業素養養成教育培養為核心，設計項目訓練；以企業真實的任務或項目為導向，設計教學情境，構建單元教學內容。
以培養高技能人才為指導思想，著眼于學生的終身學習與可持續性發展，關注學生綜合素質，關注學生職業崗位能力的培養。打破以知識傳授為主要特征的傳統學科課程模式，轉變為以工作任務為中心組織課程內容，通過模擬談判、情景教學、流程模擬、案例分析、小組討論、任務驅動等訓練手段，讓學生在完成具體項目的過程中學會完成相應工作任務，并構建相關理論知識，發展職業能力。
項目設計以山東力創科技有限公司采購的業務流程為主線，主要包括采購計劃、采購方式與成本管理、供應商選擇與管理、采購談判、采購合同管理、采購績效管理等模塊的內容，突出對學生職業能力的訓練。如表1所示。
二、基于工作過程的學習領域的確定
進行高職《采購管理實務》課程學習領域設計時應注意如下幾個方面：第一，由于職業教育直接決定學生的職業生涯，所以，要注意學生向上的職業發展空間；第二，注重培養學生實踐操作技能；第三，教學的組織要圍繞采購工作過程進行，以真正培養學生的實際工作能力。具體設計過程中，課題組首先對《采購管理實務》從學習目標、內容、方法、雙師型教師的配備、學生所具備的能力以及考核和評價等方面進行分析，具體內容見表2。
三、采購管理學習情境設計
在學習情境設計過程中，教師需要確定每一個學習情境的目標，選擇相應的工作內容，設計工作環境，融合理論知識與職業技能，整合專業能力、方法能力和社會能力于工作過程中。按照這個總體思路我們課題組對《采購管理實務》的學習情境進行了設計，部分內容如表3所示。
結語
采購管理實務課程只是物流管理專業的一門專業先導課，要想培養適應社會需求的采購人才，需要有完整的課程體系的支撐，包括各門課程教學情境設計合理、教學領域分析準確、契合職業能力需求，才能使學生對從事采購工作的各崗位充滿濃厚的興趣等，才能真正體現物流管理課程改革效果。
參考文獻：
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[關鍵詞] 任務驅動教學法；工程招投標；合同管理；實踐
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：
一、課程性質、目標及特點
工程招投標與合同管理是工程管理類專業的專業基礎課，同時也是工程技術類專業的拓展必修課。從課程體系來看，工程招投標與合同管理屬于平臺綜合課；從理論的角度來看，工程招投標與合同管理課程揭示了建筑市場的一般規律，建筑市場主體的權利、義務關系及其內在聯系，是學生從整體上把握建筑業及其建筑市場發展規律的基礎；從知識的角度來看，工程招投標與合同管理課程具有將相關知識聯系在一起的特殊作用，認識建筑市場的發展規律，需要經濟學的知識。編制施工方案，需用到工程技術基礎知識。編制報價書，需用到工程造價方面的知識。工程承包合同，又是后續工程質量管理、工程進度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程項目管理內容的基礎；從能力培養的角度來看，對于學生來說，不但要有堅實的理論基礎，而且要有較強的動手能力。
二、就業崗位及其工作過程分析
對于大多數工程管理專業方向的學生來說，畢業后將到招標、工程造價咨詢、建筑施工企業投標、項目施工管理等單位從事建筑工程招標、投標、施工管理、合同管理等工作；在各自的崗位上，所需要用到的建筑工程招投標與合同管理知識不盡相同或側重點不同，對應崗位及其涉及的建筑工程招投標與合同管理知識與能力可以看出，對于高職學生，建筑工程招投標與合同管理所需要掌握的主要知識點，基本上都在實際工作過程中得以應用和體現，因此該課程的知識傳授完全可以基于工作過程[2]。
三、課程設計的思路
1．課程設計理念
專業教師在《工程招投標與合同管理》課程的教學工作中，大多采用傳統的教學方法與手段，偏重理論教學，使課堂氣氛比較呆板，顯得枯燥乏味，導致學生喪失學習興趣降低，對學習效果是一個較大的影響。在這樣的教學環境下，學生完成整個課程的學習后，還是只局限在對專業理論知識的理解與掌握，缺乏實踐，針對這類現象，如果我們讓學生在校內的本專業課程學習中，以實際工程項目作為實訓任務的背景和線索，在實訓教學中模擬工程實際設計多個實訓任務驅動學生來完成，這將使得學生在校內課程實訓中就可以獲得一定的項目經歷和鍛煉一定的專業工作能力[4]。
2．課程設計思路
根據高職教育的特點和我院辦學模式的要求，按崗位能力設置課程體系，以工程招投標工作流程為項目主線，以招投標任務為載體，按招投標流程分解工作任務，讓學生模擬不同角色完成招投標的具體工作任務，將工作崗位的工作過程和教學過程相統一，以任務訓練單項技能，先按照建設過程中的各階段設置相應的任務，用布置學生完成相應的單項技能，再綜合各單項技能，訓練學生的綜合技能，實現教學做合一的工學結合模式。
四、設計內容
本課程采用項目導向進行課程教學。項目導向教學推崇以項目導向或任務驅動課堂教學過程，突
出課堂教學的實踐性、開放性、職業性，是高職院校人才培養模式的創新。
我們設計以下幾個項目：
課程分為三個教學模塊，建筑市場認知模塊、施工招投標模塊、合同管理模塊。每個模塊的教學內容都與崗位能力培養緊密結合。
項目一：建筑市場認知模塊通過建筑市場認知模塊的教學，使學生明確課程的重要性，認識有形的建筑市場及建筑市場的主客體，了解建設工程交易中心的基本功能及交易各方的行為，體驗工程發包與承包以招投標的方式在交易中心完成的過程，掌握交易過程中對主體資格的要求，培養學生的建筑法律意識和合同意識。
任務1 通過學生分組調研建設工程交易中心，以調查、問詢、請教和收集為主，掌握招投標中心的一般運作程序，并完成調研報告。
項目二：施工招投標模塊掌握工程招投標的工作流程與主要工作內容，使學生能編制招標公告、資格預審文件、招標文件、招標公告、資格預審公告、組織投標預備會、編制工程標底、組織開標、評標、評標后中標通知、擬定合同條款、簽訂合同；使學生能完成投標項目的前期工作，申報資格預審，提交相應保函，編制投標文件。
任務1 選取一個最新的招標工程項目，提供一份完整的電子圖紙等資料，學生以小組為單位，結合工程量清單，依照招投標工作流程，完成工程項目從報建，編制資格預審文件、招標公告，結合廣聯達等軟件編制工程量清單，完成招標文件的相關任務，邊教、邊學、邊做，在學生訓練的同時，課程組分工完成同一工程完整的招標文件。
任務2 利用同一套圖紙資料，讓學生完成投標的工作流程，結合工程量清單，用軟件編制該工程的工程量清單計價，完成投標文件的投標函與商務標，結合項目施工組織設計與管理課程的知識，完成技術標部分。
任務3 模擬開標、評標與定標，模擬合同簽訂。根據招標文件規定的開標時間、地點、評標方法等，完成模擬開標、評標與定標，模擬合同簽訂。
項目三： 建設工程合同管理使學生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項，編制索賠報告，成功索賠。
任務1設定具體案例，把真實的典型問題展現在學生面前，讓他們設身處地去思考、去分析、去討論，以集體的智慧完成任務。
五、結語與展望
工程招投標與合同管理課程對學生能力和素質的提高具有重要的作用。隨著我國市場經濟的不斷發展和經濟全球化時代的到來，建筑市場領域的競爭將更加激烈，工程招投標與合同管理課程的建設必須跟上時代的步伐，始終把握學科的前沿。基于工作過程的建筑工程招投標與合同管理教學能夠使學生在工作過程中得以學習，從而激發學生學習建筑工程招投標與合同管理的興趣，增強學生學習的積極性和主動性，從而達到良好的教學效果。
參考文獻：
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[3] 羅冠鑫，淺談對《招投標與合同管理》教學的幾點思考, 實踐與探索
為進一步深化改革投資管理體制，克服財政性資金投資項目建設中的隨意擴大規模、提高標準、投資失控、質量和工期難以保證等問題，避免項目使用單位的主觀隨意性，加強對財政性投資的公益性和基礎設施建設項目的管理，根據《國家計委關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》，并結合我市實際，現就對財政性投資項目實行“交鑰匙工程”建設管理的有關問題通知如下：
一、由市計委代表市人民政府委托專業化的項目管理公司對市財政性資金投資為主的公益性和基礎設施項目實行“交鑰匙工程”建設，經竣工驗收后交使用單位使用。從根本上解決工程建設中的突出問題，提高財政投資效益。
二、市計委要在批準項目使用單位的項目建議書后，通過招標或議標方式選擇有資質的項目管理公司承擔項目建設期間的法人，并與之簽訂建設管理合同，并為投資方，代表市人民政府履行行政管理職責；項目管理公司作為項目建設期間的法人，全權負責項目建設的全過程組織管理，竣工驗收后交付給項目使用單位。
三、責權劃分
（一）市計委責權
1、審批項目可行性研究報告、初步設計及概算、審核施工圖設計的規模、標準和預算；
2、按規定辦理投資許可證，審核項目開工條件并辦理報批手續；下達年度投資計劃、安排建設資金，并督促市財政局按計劃及時撥付建設資金；
3、稽查工程質量、進度、規模、標準，審核施工過程中的重大設計變更及資金調整計劃；
4、協調解決工程建設中遇到的重大問題及其他有關事宜；
5、在項目建設過程中項目管理公司如出現嚴重違規現象或無法繼續履行其職責時，依法終止建設管理合同，或按有關規定予以處理；
6、組織工程決算審計、竣工驗收和資產產權移交。
（二）項目管理公司責權
1、根據批準的項目建議書，項目管理公司組織編報項目可行性研究報告，在充分聽取項目使用單位意見并經專家論證后報市計委審批；
2、根據市計委批準的可行性研究報告及投資估算，優選有資格的設計單位進行項目初步設計和概預算；
3、按照市計委批準的初步設計和概算，組織施工圖設計和預算編制，報市計委審核并據此編報施工總進度及年度投資計劃和資金使用計劃，報批開工；
4、嚴格遵守招投標制，工程監理制，擇優選定監理和施工隊伍，確保工程質量、進度和投資；
5、在施工過程中，嚴格按照批準和審定的規模、功能、標準和概預算進行建設。如有超出“三控”（即控制規模、標準、投資）范圍的調整意見和確需對原設計進行重大變更的，需報市計委批準后執行；
6、項目建成后，即及時編報工程竣工決算書，報市計委審查，經市計委組織綜合驗收合格后，辦理項目移交手續，交付給項目使用單位使用；
7、項目管理公司應科學管理、規范操作，在達到項目設計要求，滿足使用功能和保證質量的前提下，投資有節余的，可提取適當獎勵。如因組織管理不力，致使工期延長、投資增加的，由項目管理公司承擔超資部分，情節嚴重的應追究公司法人代表的行政和法律責任。若因國家政策發生重大變化，以及其他不可抗力因素而造成工程損失的，則另作別論。
（三）項目使用單位責權
1、負責辦理向市計委申報項目立項工作；
2、在項目建議書獲批后，積極配合項目管理公司做好前期準備工作，參與項目方案設計論證，對設計的功能、標準提出意見和要求，協助項目管理公司做好工程建設過程中涉及有關部門和單位的有關工作，創造好的外部條件。
3、對有自籌資金投入的項目，項目使用單位要積極落實自籌資金并按市計委下達的年度投資計劃及時到位，如因自籌資金不能按時到位而造成工期延誤的，由項目使用單位負責；
關鍵詞：系統；組織結構；項目結構圖；工作流程圖；分工
工程項目管理為工程建設提供了管理的理論基礎和操作依據。根據現代組織論的觀點，系統思想是項目管理的基本思想。建設工程項目作為一個系統，它與一般的系統相比有其明顯的特征：
單次性 建設項目都是一次性的，沒有兩個完全相同的項目；
全壽命周期持續時間長 建設項目全壽命周期一般由決策階段、實施階段和運營階段組成，各階段的工作任務和工作目標不同，其參與或涉及的單位也不相同，它的全壽命周期持續時間長；
參與單位多 一個建設項目的任務往往由多個單位共同完成，它們的合作關系多數不是固定的，并且一些參與單位的利益不盡相同，甚至相對立。
自建設項目開始至建設項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的投資目標、進度目標和質量目標得以實現。項目管理的核心任務是項目的目標控制。影響建設項目系統目標實現的主要因素有組織、人的因素、方法與工具。其中人的因素包括：（1）建設單位和該項目所有參與單位如設計、工程監理、施工、供貨單位等的管理人員的數量和質量；（2）該項目所有參與單位如設計、工程監理、施工、供貨單位等的生產人員的數量和質量。其中方法與工具包括：（1）建設單位和所有參與單位管理的方法與工具；（2）所有參與單位生產的方法與工具。
系統的目標決定了系統的組織，而組織是目標能否實現的決定性因素，這是組織論的一個重要結論。組織工具是組織論的應用手段，是用圖或表等形式表示各種組織關系，它包括：項目結構圖、組織結構圖、工作任務分工表、管理職能分工表和工作流程圖等。對于系統目標的實現要有得力的工具作為依托，組織工具對項目目標的實現具有重要意義。[1]
1 項目結構圖
項目結構圖（Project Diagram，或稱WBSWork Breakdown Structure）是一個組織工具，它通過樹狀圖的方式對一個項目的結構進行逐層分解，以反映組成該項目的所有工作任務。矩形框表示工作任務，或第一層、第二層子項目等，矩形框之間的連接用連線表示。
項目結構分解并沒有統一的模式，但應結合項目的特點并參考以下原則進行[2]：
（1）考慮項目進展的總體部署；
（2）考慮項目的組成；
（3）有利于項目實施任務的發包和有利于項目進行，并結合合同結構；
（4）有利于項目目標的控制；
（5）結合項目管理的組織結構等。
2項目管理的組織結構
組織結構模式反映了一個組織系統中各子系統之間或各元素（各工作部門）之間的指令關系。組織分工反映了一個組織系統中各子系統或各元素的工作任務分工和管理職能分工。組織結構模式和組織分工都是一種相對靜態的組織關系。
2.1職能結構
職能型組織結構是通過設立各個權責明確的職權部門，職能領導者配備相應的下屬人員，以集權化的方式縱向的控制企業各個層級，使企業得以有效地運轉。該種模式是項目管理的基本組織結構。一種傳統的組織結構模式，每一個職能部門可以根據它的的管理職能對其直接或者間接的的下屬工作部門下達工作指令，每一個工作部門可能得到其直接和非直接的上級工作部門下達的工作指令，它就會有多個矛盾的指令源。
職能型組織結構的優點是將同類專家歸在一起可以產生專業化的優勢并減少人員和設備的重復配置，成員有一個在他們具體專業知識和技能上交流進步的工作環境，技術專家可以同時為不同的項目效力，部門內比較容易溝通，工作效率高，重復工作少。
職能型組織結構的缺點是部門間溝通不暢，各部門往往為追求職能部門的目標而看不到全局目標，不以項目或客戶為主，不注重與其他職能部門的團隊協作，使整個組織具有一種狹隘性，致使責任不明確、部門間協作成本增大，當項目任務出現問題時，互相推諉與指責，解決問題速度緩慢。
2.2線性結構
每一個工作部門只能對其直接的下屬部門下達工作指令，每一個工作部門也只能有一個直接的上級部門，每一個工作部門只有唯一的一個指令源，是國際上建設項目管理組織系統的一種常用模式。特大型組織系統中，路徑過長，不適用。應用于軍事組織系統，建設項目管理組織等。
2.3矩陣結構
一種較新型的組織結構模式。每一項縱向和橫向交匯的工作，指令來自于縱向和橫向兩個工作部門，因此其指令源為兩個。當縱向和橫向工作部門的指令發生矛盾時，由該組織系統的最高指揮者進行協調或決策，也可以采用以縱向工作部門指令為主或橫向工作部門指令為主。用于大型組織系統。
矩陣型組織結構是在組織內既按履行職能的不同設立職能部門，又按項目任務的不同設立項目部門，項目負責人對項目結果負責，職能部門提供完成項目所需資源，二者共同發揮作用完成項目任務。
矩陣型組織結構的優點是組織成員及相應設備屬于職能部門，他們能夠為適應項目的變化需要而在各項目之間流動，成員的基礎核心職業技能及設備可供所有項目應用，從而能有效利用資源，減少重復和冗余。不同部門的專家可通過項目實施過程進行交流和合作，信息傳遞迅速，發現問題及時，反應迅速。
矩陣型組織結構的缺點是項目團隊成員有兩個匯報關系，若分配某個成員同時在數個項目中工作，這個成員就會有好幾個經理，這會由于工作優先次序而產生不安和沖突。項目經理和職能經理在涉及到工作優先次序、項目中具體人員的分配、工作中的技術方案，以及項目變化等方面時有可能產生矛盾沖突，如果二者之間權力分配模糊不清，會因權力斗爭而導致項目運行困難。
3施工管理的任務分工
業主方和項目各參與方，如設計單位、施工單位、供貨單位和工程管理咨詢單位等都有各自的項目管理的任務，上述各方都應該編制各自的項目管理任務分工表。
為了編制項目管理任務分工表，首先應對項目實施的各階段的費用（投資或成本）控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理和組織與協調等管理任務進行詳細分解，在項目管理任務分解的基礎上確定項目經理和費用（投資或成本）控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理及組織與協調等主管工作部門或主管人員的工作任務[3]。
每一個建設項目都應編制項目管理任務分工表，這是一個項目的組織設計文件的一部分。在編制項目管理任務分工表前，應結合項目的特點，對項目實施各階段的費用（投資或成本）控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理和組織與協調等管理任務進行詳細分解。在項目管理任務分解的基礎上，明確項目經理和上述管理任務主管工作部門或主管人員的工作任務，從而編制工作任務分工表。在工作任務分工表中應明確各項工作任務由哪個工作部門（或個人）負責，由哪些工作部門（或個人）配合或參與。在項目的進展過程中，應視必要性對工作任務分工表進行調整[4]。
4職能分工與工作流程
管理是由多個環節組成的過程，即：（1）提出問題；（2）籌劃――提出解決問題的可能的方案，并對多個可能的方案進行分析；（3）決策；（4）執行；（5）檢查[5]。
業主方和項目各參與方，如設計單位、施工單位、供貨單位和工程管理咨詢單位等都有各自的項目管理的任務和其管理職能分工，上述各方都應該編制各自的項目管理職能分工表。
管理職能分工表是用表的形式反映項目管理班子內部項目經理、各工作部門和各工作崗位對各項工作任務的項目管理職能分工。表中用拉丁字母表示管理職能。管理職能分工表也可用于企業管理。
工作流程組織是一個組織系統中各項工作之間的邏輯關系，是一種動態關系。在一個建設工程項目實施過程中，其管理工作的流程、信息處理的流程，以及設計工作、物資采購和施工的流程的組織都屬于工作流程組織的范疇。
5項目組織機構的設置與選擇
隨著社會經濟發展和技術進步，不斷產生新的項目投資需求，但同時市場競爭也更加激烈。正確組織策劃和決策，才能取得項目建設成功。“許多工程項目失敗的原因不在于缺少專業技術和項目參與者的專業技能，而在于組織的混亂”。 由于項目的一次性與獨特性的特點，在決定一個項目以后，就需要根據這一項目的具體情況，建立項目的管理班子，負責項目的實施、負責項目的費用控制、時間控制和質量控制，按項目的目標去實現項目。項目結束后，項目的管理組織完成自己的任務，也就不復存在。
根據組織論原理，項目管理的目標決定了項目管理的組織，項目管理的組織是項目管理目標能否實現的決定性兇素。所以，必須系統地分析和研究項目管理的組織問題，進行項目管理的組織設計，其目的就是從組織的角度分析和采取措施確保項目目標的盡可能好的實現。從這個意義上說，項目管理的組織設計對項目建設成功起到重要的和基本的保證作用。
參考文獻
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[2] 陳子龍. 如何做好建筑工程的質量控制[J]長春理工大學學報(高教版), 2009,(03) .
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