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關(guān)鍵詞：國家治理；經(jīng)濟責任；審計；研究
中圖分類號：F239.0 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01
國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計的要求隨著時代的發(fā)展和進步也在不斷地提高。經(jīng)濟責任審計的職責更加的繁多和明確。國家的審計的思想必須從與時俱進，不斷完善審計的職能，細化經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容，逐步的擴大經(jīng)濟責任審計的覆蓋面，完全的展現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的功能。
一、國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)狀和意義
國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，從最初的探索起步，到后來的發(fā)展推廣，再到最后的深化發(fā)展階段，經(jīng)濟責任審計從國家治理的角度出發(fā)，已經(jīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展成為了我國的獨特的一項審計制度。國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計對加強黨風廉政建設(shè)具有極大的促進作用。國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計也為國家的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟決策的制定奠定了有效的基礎(chǔ)，同時國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計也在經(jīng)濟政治層面上，為國家和人民大眾服務(wù)做出了貢獻。國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計有助于維護國家經(jīng)濟秩序，建設(shè)社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟的發(fā)展，防止。
二、國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計存在的問題
1.經(jīng)濟責任審計的功能不合理
國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計的功能不合理體現(xiàn)在經(jīng)濟責任的審計的作用主要用于監(jiān)督干部的權(quán)利工作，旨在治理腐敗，防范。這一定位導(dǎo)致了經(jīng)濟責任審計的功能不能完全的發(fā)揮致使經(jīng)濟責任審計在一定程度上收到了限制。實質(zhì)上，經(jīng)濟責任審計的目的主要是強化干部的責任意識，積極響應(yīng)國家的號召積極地進行黨風廉政建設(shè)，但是經(jīng)濟責任審計的作用不能僅僅局限在黨政上。國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計的大目標是滿足治理國家的需要，協(xié)調(diào)各部門的發(fā)展，通過事先預(yù)防，事后警告和問責等方式來積極推動國家建設(shè)過程，而這往往是極易被忽略的。
2.經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容不完善
國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容不完善表現(xiàn)在不能明確界定問責的目標。依據(jù)我國在階段的基本情況來看，國家對于職能部門的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利和義務(wù)的界定沒有明確的劃分也沒有明確的界定其相應(yīng)的經(jīng)濟責任。一般來說，國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計應(yīng)該參照相關(guān)責任人的責任書來進項考核來評價領(lǐng)導(dǎo)干部的責任，以此來確定個人的責任。但是由于責任的分工不明確，或者責任人的雙重職務(wù)導(dǎo)致了審計責任的內(nèi)容缺乏明確的范圍，給經(jīng)濟責任審計的工作人員的工作帶來了困難。
3.經(jīng)濟責任審計標準不明確
國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計標準存在一定的缺陷。比如國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計問責體系存在漏洞，使經(jīng)濟責任審計的標準無法對相關(guān)部門或者機關(guān)的權(quán)利進行有效的制約。國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計問責的焦點和核心不明確，導(dǎo)致國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計的責任難以明確，難以找到責任人也難以確定責任人該負何種責任。國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計標準不明確性還表現(xiàn)在審計結(jié)果的運用和責任的落實情況。即使是明確了責任人和審計結(jié)果，在落實責任的過程中，由于審計部門不具備影響干部任職和職責的權(quán)威，審計的結(jié)果具有時效性的限制，歸責受到了拖延和阻礙。種種的障礙不僅影響了經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量也影響了經(jīng)濟責任審計的作用，給經(jīng)濟責任審計工作帶來了困難。
三、應(yīng)對國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計問題的對策
1.明確經(jīng)濟責任審計的功能定位
國家治理的主要對象是政府部門。此外，社會和市場也是國家治理的目標。合理定位國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計功能需要充分認識國家治理的目標，不能僅僅將眼光放在政府部門的整治上，要充分的協(xié)調(diào)國家治理的對象的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，保障各個部分都能有效的工作，緊密互動，避免出現(xiàn)權(quán)利濫用的情況，達到對國家的經(jīng)濟進行綜合的治理的目的。推動國家經(jīng)濟審計發(fā)展的動力就是協(xié)調(diào)各個對象之間的利益關(guān)系，因此合理定位經(jīng)濟責任的審計功能，不僅能保障經(jīng)濟責任審計的正常進行，也能確保國家治理進程的有效推進。
2.細化經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容
國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容涉及方方面面，包括經(jīng)濟、政治和文化等。國家治理下的經(jīng)濟責任審計是對國家經(jīng)濟和國家政治以及國家文化的諸多方面的綜合審計。為國家進行綜合的經(jīng)濟治理提供了重要的依據(jù)。政治和文化中涉及了經(jīng)濟的因素，經(jīng)濟領(lǐng)域也包括了政治和文化的概念，三者密切聯(lián)系不可分割。經(jīng)濟審計的內(nèi)容應(yīng)當在今后的審計過程中明確的指出。在今后的經(jīng)濟審計過程中，明確責任人應(yīng)當履行的責任和應(yīng)盡的義務(wù)。打破傳統(tǒng)的審計的模式，在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，充分考慮當下的政治和文化因素，擴大經(jīng)濟責任審計的范圍，明確經(jīng)濟責任審計過程中的個人責任和集體責任，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的功能，維護國家治理秩序的穩(wěn)定。
3.制定詳細的經(jīng)濟責任審計標準
國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計標準應(yīng)當根據(jù)實際的審計情況制定。經(jīng)濟責任審計標準間接影響著國家經(jīng)濟審計的質(zhì)量和經(jīng)濟責任審計工作的效率。制定適當?shù)慕?jīng)濟責任審計標準有助于國家治理政府和市場，合理的配置市場資源，分配政府職能權(quán)利。選擇經(jīng)濟責任審計標準還有助于降低審計過程中的風險，為國家制定合理的經(jīng)濟審計政策具有重要的意義。國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計標準，應(yīng)當具有先進性，與時代相結(jié)合，打破形式主義，突破傳統(tǒng)局限，以維護國家正常的經(jīng)濟秩序為目的，結(jié)合實際的經(jīng)濟責任審計情況，分出層次，督促部門領(lǐng)導(dǎo)在職權(quán)范圍內(nèi)工作。
四、總結(jié)
總而言之，國家治理角度下的經(jīng)濟責任審計應(yīng)當做到重點突出，任務(wù)明確。盡量避免審計過程中可能會出現(xiàn)的問題。積極調(diào)動審計相關(guān)的部門協(xié)調(diào)工作，共同參與。依據(jù)國家實際的情況，制定適當?shù)膶徲嫷臉藴剩粩嗤晟平?jīng)濟責任審計的體系結(jié)構(gòu)與制度，優(yōu)化經(jīng)濟責任審計的資源配置。
參考文獻：
[1]戚振東，尹平.國家治理視角下的經(jīng)濟責任審計發(fā)展創(chuàng)新研究[J].學海，2013，（2）：129-135.DOI：10.3969/j.issn.1001-9790.2013.02.017.
摘 要 隨著我國政府管理體制改革的深入、政府職責體系的不斷完善、公共服務(wù)的逐步強化，行政問責日益受到關(guān)注。而問責制下公眾對經(jīng)濟責任審計的要求越來越高，如何充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的評價功能，有效地推動行政問責制的發(fā)展，成為政府審計理論界和實務(wù)界普遍關(guān)注的問題。本文嘗試著引入平衡計分卡構(gòu)建經(jīng)濟責任審計的評價體系，以此充分發(fā)揮政府審計的評價功能。
關(guān)鍵詞 問責制 經(jīng)濟責任審計 平衡計分卡
當前我國政府管理體制的不斷改革，責任政府逐漸成為政府治理的普遍理念，行政問責也開始受到重視。作為政府機構(gòu)的監(jiān)督部門，審計機關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期責任進行監(jiān)督、評價的責任重大，而這一重擔落在經(jīng)濟責任審計的肩上。在“免疫系統(tǒng)”論下，引入平衡計分卡構(gòu)建經(jīng)濟責任審計的評價體系，更好地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用，從而加快政府管理體制的健康發(fā)展。
一、經(jīng)濟責任制審計發(fā)展
（一）發(fā)展背景
行政問責制是問責主體對各級政府機關(guān)及其公務(wù)員違反法定職責和義務(wù)、行政不當?shù)刃姓袨榘凑辗梢?guī)定的程序?qū)嵤﹩栘煟⒁笃涑袚熑蔚闹贫取Ｒ虼耍姓栘熤萍仁菍φ姓賳T失責行為的一種責任追懲機制，也是保障政府官員盡職履行責任的一種激勵機制。
（二）發(fā)展趨勢
為了推進行政責任制的建設(shè)，經(jīng)濟責任審計需要實現(xiàn)從“財務(wù)型”向“績效型”的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟責任審計需要發(fā)揮審計的監(jiān)督評價職能，構(gòu)造以對領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的財政性資金為主線、績效審計為方向的新框架；探索以信息技術(shù)支撐的審計方法和途徑；構(gòu)建適宜的評價體系，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期的績效情況；確立以責任為導(dǎo)向的審計內(nèi)容，包括經(jīng)濟決策、制度建設(shè)、責任績效和廉政評價等；運用審計成果，實現(xiàn)從單一的對領(lǐng)導(dǎo)者問責向既對領(lǐng)導(dǎo)者問責又對政府問責的目標轉(zhuǎn)變。
（三）發(fā)展中評價體系的構(gòu)建
結(jié)合目前管理績效評價標準，平衡計分卡評價標準在一定程度上緩解經(jīng)濟責任審計評價體系缺失的壓力，它的應(yīng)用將促進經(jīng)濟責任審計中評價職能的充分發(fā)揮。
二、平衡計分卡與經(jīng)濟責任審計的共性
作為較全面的業(yè)績評價標準，平衡計分卡可以科學地確定目標的合理性、評價實施過程的效率性及目標實現(xiàn)的效果性，這同樣也是政府預(yù)算執(zhí)行審計目標之一。
（一）工作理念一致性
經(jīng)濟責任審計的目的是對部門領(lǐng)導(dǎo)任期的經(jīng)濟責任情況進行分析評價。審計人員在檢查財政資金收支的基礎(chǔ)上，評價領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟及管理責任，并對存在的問題提出建設(shè)性建議，以促進部門負責人更好地履行公共責任。平衡計分卡從組織戰(zhàn)略目標出發(fā)，通過考核指標目標值的完成情況來評價組織業(yè)績，實現(xiàn)組織持續(xù)改進。
（二）“平衡”思想
平衡計分卡平衡組織的長期戰(zhàn)略與實施戰(zhàn)略的短期行動；強調(diào)財務(wù)指標，又關(guān)注非財務(wù)指標；實現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)到外部顧客、股東等非財務(wù)性的平衡。因此，平衡計分卡提供的財務(wù)指標和非財務(wù)指標能夠較全面地評價部門領(lǐng)導(dǎo)任期財政資金的“三E”情況，有利于經(jīng)濟責任審計評價指標的設(shè)計，進而彌補經(jīng)濟責任審計對財政資金效益、效果評價深度較淺的不足之處。
三、平衡計分卡工作原理
平衡計分卡以財務(wù)層面為基礎(chǔ)，關(guān)注促成經(jīng)營財務(wù)結(jié)果的非財務(wù)層面分析。由于平衡計分卡超越了傳統(tǒng)以財務(wù)量度為主的單一性績效衡量模式，兼顧組織的財務(wù)指標和非財務(wù)指標，使組織策略能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆樱詥柺酪詠碓谄髽I(yè)中得到廣泛應(yīng)用。
四、評價體系的構(gòu)建
審計人員可以從BSC四個層面指標入手，根據(jù)經(jīng)濟責任審計的特點，設(shè)計政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)年度預(yù)算執(zhí)行、專項資金投入等關(guān)鍵指標，客觀地分析預(yù)算使用、專項資金的績效情況及重大決策的效益效果。
（一）指標的建立
財務(wù)指標， 政府最終目的是建立服務(wù)型政府，從而為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而非追求財務(wù)上的營利目的。服務(wù)質(zhì)量指標，為了更好地服務(wù)社會，提高公眾滿意度和信任度，政府部門以服務(wù)民生為導(dǎo)向。部門內(nèi)部管理指標，良好的內(nèi)部管理促進政府職能的有效發(fā)揮，把部門內(nèi)部運行狀況與外部反映狀態(tài)有機結(jié)合，更好地評價領(lǐng)導(dǎo)任期的績效情況。學習與成長指標，塑造一個學習型、創(chuàng)新型和服務(wù)型政府是政府管理模式的發(fā)展方向。
（二）通過BSC矩陣模型，確定綜合加權(quán)分數(shù)
運用矩陣清晰地表示平衡計分卡的四維度指標，進而確定綜合加權(quán)分數(shù)，具體操作步驟如下：
1.從平衡計分卡模式中的四個維度：財務(wù)指標、服務(wù)質(zhì)量、部門內(nèi)部流程、學習與成長等方面入手，結(jié)合被審計領(lǐng)導(dǎo)所處部門的特點，提出相應(yīng)的評價指標。
2.根據(jù)層次分析法或者專家風暴法賦予每個指標不等的權(quán)重（1）。
3.根據(jù)政府服務(wù)目標的具體要求，確定各評價指標的標準值（2）。
4.審計人員根據(jù)各指標測算的需要，收集數(shù)據(jù)，審計取證，測算指標實際值（3）。
5.將測算的指標實際值和標準值進行比較，確定評分（4）。我們可以把評分范圍設(shè)定為1-4 分，“1”=很差，“2”=及格（平均水平），“3”=較好（超過平均水平），“4”=很好。
6.每個因素依據(jù)賦予的權(quán)重（1）乘以評分值（4）得出加權(quán)分數(shù)。
一、開展任期經(jīng)濟責任審計工作的作用
(一)有利于規(guī)范干部行為，促進廉政建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間就其所在部門和單位財務(wù)收支或單位資產(chǎn)、負債、損益的真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負有的責任，包括主管責任和直接責任所進行的審計活動。長期以來，我們考核領(lǐng)導(dǎo)干部的形式和手段比較單一，往往依靠群眾反映，采用問卷調(diào)查等方法，未能夠從整體上對其任職期間的工作業(yè)績、廉政行為予以量化反映。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計，通過財務(wù)活動的具體數(shù)據(jù)、指標來評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟業(yè)績，則可以客觀地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績，促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格要求自己，廉潔自律，克己奉公，盡量少犯或不犯錯誤。
(二)有利于劃清任職期間經(jīng)濟責任，促進基層工商所健康發(fā)展
開展對基層工商所長任期經(jīng)濟責任審計，主要是通過審計幫助一個單位或部門分清前任和接任者的責任。肯定前任者的成績，使接任者更加大膽開展工作。同時可以總結(jié)出被審計單位或部門在財務(wù)管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，幫助前任和接任領(lǐng)導(dǎo)提高理財能力，增強其防范意識，杜絕在今后的工作中可能出現(xiàn)違反財經(jīng)法規(guī)的行為。
二、任期經(jīng)濟責任審計中存在的問題
(一)內(nèi)審時間滯后，損害內(nèi)審機構(gòu)的權(quán)威性，挫傷內(nèi)審人員的積極性，增加審計工作的難度
按規(guī)定，任期經(jīng)濟責任審計包括任中和離任審計，但在實際工作中，基本上實行的是離任審計，并且普遍存在“先任后審”、“先離后審”。這給審計工作帶來多方面的不利影響：一是損害審計的權(quán)威性。這種審計給人們造成“走過場”、“馬后炮”的印象。二是挫傷審計人員的積極性。采取“先任后審”或“先離后審”，均會導(dǎo)致審計目的模糊，審計作用弱化，使審計人員的積極性和工作責任心受到影響。尤其是對已升任人員的審計，更是給審計人員帶來了無形的壓力。三是增加審計工作的難度。一方面被審計對象任職時間較長，少則3～5年，多則8～10年，在人員少、時間緊的情況下很難把被審計對象任職期間所有年度的經(jīng)濟責任情況審計清楚；另一方面，審計中，許多情況必須向當事人了解，如果當事人已經(jīng)離任，要做到這一點就比較困難，而且。因為當事人已經(jīng)離任，接任者又不愿意積極配合，就會使審計中發(fā)現(xiàn)的問題難以落實和糾正。
(二)把任期經(jīng)濟責任審計誤認為是內(nèi)審機構(gòu)的事
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)工商行政管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》，“先任后審”、“先離后審”均不符合上述相關(guān)規(guī)定。在實際工作中。采取“先任后審”，審計小組形同虛設(shè)，審計工作最后全部都落在了內(nèi)審部門，從而誤認為經(jīng)濟責任審計僅是內(nèi)審部門的工作。如果人事、監(jiān)察、辦公室等部門沒有成員加入到審計小組中來參與審計工作，審計小組則很難開展相應(yīng)的審計工作，如組織召開座談會、找有關(guān)人員了解情況、單位配備給基層工商所所長其個人使用的辦公物品的移交情況等，這些工作均需通過各部門配合。干部任期經(jīng)濟責任審計工作不僅僅是內(nèi)審部門的工作，也需要本單位各個部門的配合和支持。
(三)內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。
縣工商局內(nèi)審人員一般由財務(wù)人員兼職，未接受過真正的審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作中往往忽視審計程序和審計方法，對存在問題不夠敏感或把握不準，造成審計結(jié)論和評價出現(xiàn)偏差。由于業(yè)務(wù)水平不精，對經(jīng)濟責任審計有“應(yīng)付”上級的現(xiàn)象。加之被審計對象作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不可避免地牽涉到上上下下、方方面面的復(fù)雜關(guān)系，往往未審計前就先給審計結(jié)果定好調(diào)子。審計中一旦查出了問題，上下左右的說情者，或明說暗示，或間接施壓。凡此種種，對發(fā)現(xiàn)的問題難以充分披露、客觀評價，造成審計的質(zhì)量不高。
三、改進審計方法，提高審計質(zhì)量
(一)先審后離，推行任中審計
一是推行任中經(jīng)濟責任審計，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改。離任審計是一種事后監(jiān)督，查出問題往往難以糾正，可能會造成很大損失，而任中審計正好彌補了這方面的不足。通過審計及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性的問題，及早采取措施，幫助其改正錯誤，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，從而達到未雨綢繆、防患于未然的效果。審計時，可以通過查閱固定資產(chǎn)管理臺賬，實地核對固定資產(chǎn)，檢查固定資產(chǎn)的入賬價值、毀損、報廢審批程序的正確性、合法性；通過調(diào)閱辦案部門的案卷，檢查執(zhí)法辦案程序的合法性，檢查罰沒收入人庫情況，案件舉報獎提取的真實性；通過查閱罰沒物資臺賬，檢查罰沒物資扣留、保管和處置的合規(guī)性，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進管理建議，促進單位管理水平的提高。
二是推行任中審計，可以減輕離任審計的工作量，達到事半功倍的效果，基層所長一般任職時間較長，任中審計，盡早掌握其經(jīng)濟責任情況、廉潔自律情況和遵守執(zhí)行財經(jīng)紀律情況，領(lǐng)導(dǎo)干部離任后，離任審計可以直接利用任中審計的結(jié)果，只對部分未審計年度進行補充審計，減輕了離任審計的工作量。
三是推行任中審計，建立預(yù)警防范機制。充分利用工商系統(tǒng)財務(wù)電算化和網(wǎng)絡(luò)資源，開展非現(xiàn)場審計，對財政資金支出預(yù)算執(zhí)行情況實行網(wǎng)上監(jiān)督。將被審單位的財務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)算進行對照、分析，對人員經(jīng)費支出超預(yù)算以及公用經(jīng)費超序時進度等問題，及時向被審單位發(fā)出“預(yù)算執(zhí)行建議書”，防止被審單位突擊超預(yù)算開支。
(二)實施“聯(lián)合審計”
經(jīng)濟責任審計涉及面較廣，除內(nèi)審機構(gòu)外，還與人事部門、紀檢監(jiān)察部門、辦公室的聯(lián)系非常密切，為使領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計真正成為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù)，應(yīng)實行由紀檢監(jiān)察、人事、辦公室、內(nèi)審部門人員共同組成審計組，實施“聯(lián)合審計”。一是審計領(lǐng)導(dǎo)小組在每年初將領(lǐng)導(dǎo)干部的任期審計納入審計計劃。二是根據(jù)縣局黨組發(fā)出委托審計通知書。來自各部門的審計組成員充分發(fā)揮其職能開展審計工作。人事、監(jiān)察部門通過召開座談會或找相關(guān)人員了解情況，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面情況；辦公室對配備給領(lǐng)導(dǎo)干部個人使用的辦公物品等進行核實和監(jiān)督其辦理移交手續(xù)：內(nèi)審機構(gòu)對任期內(nèi)各項經(jīng)濟指標進行評價等。三是審計小組成員要互相交流、通報領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計情況，研究解決審計中出現(xiàn)的問題：內(nèi)審部門對任期內(nèi)各項經(jīng)濟指標完成情況提出審計意見，經(jīng)檢部門對審計中發(fā)現(xiàn)勤政廉政方面的違法違紀行為提出處理意見，最后四個部門共同定性，作出審計評價。同時將審計結(jié)果歸入干部檔案，為領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用提供參考依據(jù)。內(nèi)審部門可以把審計結(jié)果作為整頓和規(guī)范財務(wù)管理的契機，幫助被審計單位完善各項內(nèi)部控制制度，紀檢部門可以把審計結(jié)果歸人該干部廉政檔案，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并藉以糾正行業(yè)不正之風，對其他領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示教育的作用。
(三)提高內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證審計質(zhì)量
內(nèi)部審計質(zhì)量是內(nèi)部審計工作的生命線，也是內(nèi)部審計結(jié)果得以執(zhí)行的保證，要提高內(nèi)部審計質(zhì)量必須提高內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到內(nèi)強素質(zhì)外樹形象。
內(nèi)強素質(zhì)，縣工商局內(nèi)審機構(gòu)每月應(yīng)抽出一定的時間來集中學習審計業(yè)務(wù)知識，如《審計法》、《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》、《內(nèi)部審計基本準則》、《內(nèi)部審計具體準則》和《廣西壯族自治區(qū)工商行政管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，并做好讀書筆記，掌握好其精神實質(zhì)。同時，與縣審計局相關(guān)職能股室經(jīng)常保持聯(lián)系，并要求其定期派專業(yè)人員來對內(nèi)審人員進行審計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。另外，內(nèi)審人員還通過自學，學習政治理論知識。熟悉工商行政管理業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)。掌握一定的工商行政管理業(yè)務(wù)知識等。
關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟責任審計 評價指標體系
一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系構(gòu)建
（一）高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計對象及評價指標體系設(shè)置內(nèi)容
1.審計對象。本文所指高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計對象為學校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部，是按照干部管理權(quán)限由學校內(nèi)部管理的，包括負有經(jīng)濟責任事項的二級學院、系部、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直（附）屬單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部（含主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部）以及學校資產(chǎn)經(jīng)營公司等企業(yè)的主要負責人。高校領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)、任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、免職、辭職、退休等事項的，都應(yīng)接受經(jīng)濟責任審計。
2.評價內(nèi)容。根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位特點、職責及其所在部門類型、職能等情況，確定以部門科學發(fā)展情況、權(quán)力運行公開化、資源配置市場化、操作行為規(guī)范化、廉潔從業(yè)情況五個維度為評價內(nèi)容。主要包括：（1）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位總體發(fā)展、規(guī)劃目標完成情況；（2）遵守財經(jīng)法律法規(guī)以及單位內(nèi)部管理制度建立健全和執(zhí)行情況；（3）“三重一大”決策程序的規(guī)范性、決策內(nèi)容的合法性以及決策執(zhí)行和效果情況；（4）貨物、工程和服務(wù)采購情況以及合同管理情況；（5）支出的真實、合法、預(yù)算執(zhí)行和效益情況；（6）國有資產(chǎn)的管理和使用情況；（7）收入的依法組織、預(yù)算完成情況；（8）以前年度審計整改情況；（9）對下屬單位的監(jiān)管情況；（10）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況。
（二）高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系的建立
1.評價指標的選取。《浙江省高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計操作規(guī)程（試行）》與《浙江省高等學校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計實施辦法》這兩個制度，制定依據(jù)相同，評價內(nèi)容相近，而且，內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)限與職責可視為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)限與職責的下延和細分，因此本文以“浙江省高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系”為基礎(chǔ)，結(jié)合學校實際情況，采用定量指標和定性指標相結(jié)合的評價方式，確立了以部門科學發(fā)展情況、權(quán)力運行公開化、資源配置市場化、操作行為規(guī)范化、廉潔從業(yè)情況5個一級指標、15個二級指標和根據(jù)部門職責特點設(shè)定三級指標為高校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系。在實際運用中，經(jīng)濟責任審計評價指標的選取，應(yīng)當隨著環(huán)境的變化做適時的調(diào)整，使指標體系能夠起到客觀公正的評價。
2.指標計分設(shè)置。加分項一級指標為“部門總體發(fā)展情況”，最高可以加滿20分。下設(shè)二級指標2個。扣分項一級指標包括四大方面，基準分共80分。下設(shè)15個二級指標。三級指標每一項分為優(yōu)、良、中、差四檔計分，分別按照該項分數(shù)的1、0.8、0.6、0的系數(shù)計分。
3.指標評分權(quán)重的設(shè)置及注意事項。高校內(nèi)部部門由于部門職責、崗位性質(zhì)和承擔的經(jīng)濟責任不同，這對經(jīng)濟責任審計評價側(cè)重點也應(yīng)有所不同，指標評分權(quán)重的設(shè)置也有所不同。因此，要對審計對象實行分類管理。高校應(yīng)結(jié)合部門的實際情況，賦予各部門領(lǐng)導(dǎo)三級評價指標不同的內(nèi)容和不同的評分權(quán)重。
在實際工作當中，有些部門的評價指標可能會沒有設(shè)置此項內(nèi)容，如部門沒有下屬單位，就造成這些指標的缺項，對于這些項給滿分或0分均不適合，因此，在實際評分時，就要將這些指標權(quán)重，按照所在層級內(nèi)的其他指標權(quán)重進行比例再分配，以實現(xiàn)相對公平。
4.評價等級的確定。根據(jù)綜合得分，將高校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況評價為A、B、C、D四個等級。A等：90分以上（含90分）的，評價為履行經(jīng)濟責任優(yōu)秀；B等：75分以上（含75分）90分以下的，評價為履行經(jīng)濟責任較好；C等：60分以上（含60分）75分以下的，評價為履行經(jīng)濟責任一般；D等：60分以下的，評價為履行經(jīng)濟責任較差。
被審計領(lǐng)導(dǎo)干部因廉政問題被移送司法處理或已追究刑事責任的，不再進行具體評分和評級。
5.經(jīng)濟責任審計評價指標體系結(jié)果運用。審計部門對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任過程中存在問題所應(yīng)承擔的直接責任、主管責任、領(lǐng)導(dǎo)責任，應(yīng)本著“權(quán)責對等”原則、區(qū)別不同情況做出界定。經(jīng)濟責任審計結(jié)果應(yīng)作為干部考核、獎懲、后續(xù)管理等的重要依據(jù)。
二、實例分析
學校內(nèi)部的不同職能部門，其工作流程和特點都不相同，因此，在設(shè)計經(jīng)濟責任審計評價指標體系時應(yīng)當區(qū)別不同的重點和責任。現(xiàn)以財務(wù)處處長為例，對其經(jīng)濟責任審計評價指標體系構(gòu)建進行探討。
學校財務(wù)處是學校經(jīng)濟活動的中樞，財務(wù)處長管理著學校全部資金的收和支，如何合理選擇財務(wù)處長經(jīng)濟責任審計評價指標，是全面、客觀、公正地評價財務(wù)處長經(jīng)濟責任履行情況的關(guān)鍵。
（一）財務(wù)處長經(jīng)濟責任審計評價指標體系
1.財務(wù)處長經(jīng)濟責任審計評價指標及指標量化（見表1）。
2.財務(wù)處長經(jīng)濟責任審計評價指標評價要點和評價檔次說明。
（1）總體發(fā)展情況。評價要點：被審計者任期內(nèi)推出的重大改革發(fā)展措施，并對部門的發(fā)展產(chǎn)生重大正面影響，進而取得突破性成績，如在獲得全國性、省級重大獎勵，在爭取財政性資金方面取得實質(zhì)性突破等。評價檔次說明：由被審計者提供情況，審計組對這些經(jīng)濟舉措的合理合法與創(chuàng)新性進行認定，并在比較部門自身發(fā)展后酌情加分，加滿10分為止。
（2）規(guī)劃目標完成情況。評價要點：被審計者任期內(nèi)規(guī)劃目標完成情況。評價檔次說明：由被審計者提供情況，審計組核實后根據(jù)建設(shè)目標的難易程度、對學校發(fā)展推動作用大小，酌情加分，加滿10分為止。
（3）決策程序規(guī)范性。評價要點：是否健全部門辦公會議事規(guī)則、財務(wù)公開制度；重大事項決策、重要項目安排、重大人事安排、大額資金的使用，是否都通過民主討論、集體決策程序，是否都有會議記錄。評價檔次說明：“優(yōu)”為有健全制度，且納入集體決策范圍的事項全部按照規(guī)范流程進行民主討論、集體決策的；“良”為有制度，極少數(shù)事項未經(jīng)集體決策，但無潛在嚴重后果的；“中”為有制度，多項事項未經(jīng)集體決策但還未產(chǎn)生不良后果的、或會議記錄不全的；“差”為有制度，但大多數(shù)事項未經(jīng)集體決策、或某項事項未經(jīng)集體決策且已經(jīng)造成不良后果或者有潛在嚴重后果的，或沒有建立制度的。
（4）決策內(nèi)容合法性。評價要點：決策的內(nèi)容是否合法合規(guī)。評價檔次說明：“優(yōu)”為全部決策內(nèi)容都合法；“良”為有1項經(jīng)濟決策內(nèi)容違反國家財經(jīng)法規(guī)，情節(jié)不嚴重的；“中”為多項決策內(nèi)容違反國家財經(jīng)法規(guī)，但情節(jié)不嚴重的；“差”為有決策嚴重違法的。
（5）決策執(zhí)行及效果。評價要點：決策是否得到認真執(zhí)行；執(zhí)行決策后的經(jīng)濟效果和社會效果，是否存在因決策不善影響資金使用效益、造成國有資產(chǎn)損失的情況。評價檔次說明：“優(yōu)”為全部決策都按計劃執(zhí)行，并且無不良后果；“良”為有決策未按照計劃執(zhí)行，或者少數(shù)決策造成了輕微的損失；“中”為多項決策未執(zhí)行或者執(zhí)行后有較大損失；“差”為有個別決策執(zhí)行后產(chǎn)生嚴重后果或重大損失的。
（6）國有資產(chǎn)管理情況。評價要點：資產(chǎn)是否全部入賬，有無賬外資產(chǎn)，如用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)有無入賬，資產(chǎn)是否及時登記、定期盤點，賬賬、賬實是否相符，領(lǐng)用是否規(guī)范；資產(chǎn)有無因管理不嚴造成損壞、偷盜等損失情況等。
（7）國有資產(chǎn)使用情況。評價要點：資產(chǎn)出租、對外投資和擔保是否履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置是否履行審批手續(xù)。
（8）政府采購政策執(zhí)行情況。評價要點：應(yīng)納入政府集中采購的項目是否全部納入政府采購；限額以上自行采購的項目是否實行招投標。
（9）合同管理情況。評價要點：應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟活動是否訂立合同，是否違規(guī)簽訂擔保、投資和借貸合同。
（10）下屬單位監(jiān)管情況。評價要點：是否建立對下屬單位的監(jiān)督管理制度并有效執(zhí)行；是否存在將有關(guān)資金轉(zhuǎn)移到下屬單位或以各種名目違規(guī)在下屬單位列支費用現(xiàn)象。
（11）內(nèi)部管理制度建立健全情況。評價要點：內(nèi)部分工與牽制、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理、收費管理、采購管理、招投標管理、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理、專項經(jīng)費管理、基本建設(shè)項目經(jīng)費管理、對下屬單位管理、會計檔案管理等主要財務(wù)管理、控制制度是否建立和完善。評價檔次說明：“優(yōu)”為制度全面完善；“良”為有個別制度缺失，缺陷不嚴重；“中”為有多個制度不完善，但無重大缺陷；“差”為有重大制度缺陷，或者重要制度未建立。
（12）內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況。評價要點：各項制度是否嚴格執(zhí)行；執(zhí)行制度后取得的實際效果，是否存在因不嚴格執(zhí)行制度而造成損失浪費的。評價檔次說明：“優(yōu)”為全部制度嚴格執(zhí)行；“良”為存在個別制度執(zhí)行不到位，但尚無實際后果及損失浪費；“中”為存在多個制度執(zhí)行不到位，但無實際后果及損失浪費；“差”為有制度執(zhí)行不到位而造成實際后果及損失浪費。
（13）會計基礎(chǔ)工作規(guī)范情況。評價要點：會計憑證、會計賬簿、會計報表等資料是否完整，往來款項結(jié)算、清理是否及時，有無利用往來賬隱瞞收入或直接列收列支，代管款項核算是否合規(guī)等。
（14）預(yù)算完成情況。評價要點：有無編制赤字預(yù)算；預(yù)算項目是否完整、真實、細化，各項收入是否納入預(yù)算管理并在法律規(guī)定賬戶核算，有無隱瞞收入、設(shè)立賬外賬的情況。
（15）預(yù)算執(zhí)行情況。評價要點：各項支出是否按照預(yù)算執(zhí)行，有無超預(yù)算、超標準現(xiàn)象；有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金問題。
（16）收費政策執(zhí)行總體情況。評價要點：是否按國家規(guī)定的收費項目、收費范圍和收費標準收費，有無自定項目、超范圍超標準收費；所使用的收費票據(jù)是否合法、合規(guī)；有無嚴格實行“收支兩條線”規(guī)定。
（17）支出的真實、合法情況。評價要點：各項支出是否符合預(yù)算、是否符合國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算等有關(guān)政策規(guī)定；是否按規(guī)定標準提取；獎助學金的發(fā)放是否及時、足額、規(guī)范，是否存在擠占挪用現(xiàn)象，或結(jié)余較大；是否采用虛假或不符合要求的票據(jù)報銷。
（18）專項經(jīng)費使用總體情況。評價要點：是否專款專用，有無存在虛列支出、擠占挪用情況；專項經(jīng)費的使用績效，有無損失浪費。
（19）審計整改情況。評價要點：審計發(fā)現(xiàn)的問題是否已整改。評價檔次說明：“優(yōu)”為全部整改；“良”為有個別問題沒整改，但性質(zhì)不嚴重；“中”為有多個問題沒整改，但性質(zhì)不嚴重；“差”為整改不到位，且性質(zhì)嚴重。
（20）領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)行為。評價要點：領(lǐng)導(dǎo)是否存在利用職權(quán)和職務(wù)便利牟取不正當利益的情況，主要包括是否存在違反決策程序直接干預(yù)重大經(jīng)濟事項，是否在收入分配、經(jīng)費開支、資產(chǎn)使用等方面未遵守有關(guān)規(guī)定兩方面。移送司法處理或已被追究刑事責任的，不再具體評分。
（21）領(lǐng)導(dǎo)個人行為。評價要點：領(lǐng)導(dǎo)是否存在一些與職務(wù)無關(guān)、但違反廉政規(guī)定的行為，如私自從事營利性活動。
（22）所在部門干部、職工廉潔從業(yè)情況。評價要點：所在部門班子成員有無因與職務(wù)有關(guān)的廉政問題受到黨紀政紀處分、或被追究刑事責任；其他職工有無因廉政問題被查處。評價檔次說明：“優(yōu)”為未發(fā)生上述情況；“良”為有個別職工因廉政問題被查處的；“中”為有個別班子成員因廉政問題被查處的；“差”為有多名班子成員因廉政問題被查處的。
（23）所在部門財務(wù)清廉情況。評價要點：部門是否存在私設(shè)小金庫，并在一定范圍內(nèi)私分財物的。
其中對（7）、（8）、（9）、（10）、（13）、（14）、（15）、（16）、（17）、（18）、（20）、（21）、（23）指標的評價檔次說明：“優(yōu)”為未發(fā)現(xiàn)問題；“良”為發(fā)現(xiàn)個別問題，但性質(zhì)不嚴重且金額較小；“中”為發(fā)現(xiàn)多個問題，但性質(zhì)不嚴重且涉及金額較小；“差”為發(fā)現(xiàn)存在性質(zhì)嚴重或者涉及金額較大的問題。
（二）財務(wù)處長經(jīng)濟責任審計量化評價評分表（見表2）
（三）綜合評價
根據(jù)計算結(jié)果的分值，確定經(jīng)濟責任審計評價對象財務(wù)處長最后達到的等級。財務(wù)處長經(jīng)濟責任審計綜合評價分值為91.08，對照上述評價等級可知，該財務(wù)處長評價為履行經(jīng)濟責任優(yōu)秀。
參考文獻：
縣審計局：
我于2007年11月，經(jīng)**鄉(xiāng)第十三屆人大一次會議選舉任鄉(xiāng)長。任職以來，在縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，切實履行工作職責，努力做好本職工作。
一、理清全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路
**鄉(xiāng)是一個五強溪庫區(qū)移民鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)8個村，90個村民小組，10059人，其中涉及移民7個村，64個小組，6771人。稻田面積3380畝，水面面積3萬多畝，林地面積13.1萬畝，交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，群眾生產(chǎn)生活條件較為惡劣，要實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，首先必須加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的力度，重點是做好水產(chǎn)養(yǎng)殖和林業(yè)工作。二是加強以水、電、路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強以計生、文化教育、衛(wèi)生和民政為重點的社會事業(yè)建設(shè)。四是加強以民主法制教育、社會 （三）抓好社會事業(yè)，保民生，促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展
1、抓好
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責任審計；必要性；途徑
似乎有權(quán)力存在的地方就有腐敗，因此，一直以來權(quán)力腐敗都是一個困擾世界各國的難題。要建立和完善社會主義民主政治和市場經(jīng)濟體制，就不可避免對權(quán)力的控制。下面主要探討如何建立和完善經(jīng)濟責任審計控制機制，從而加強對權(quán)力的控制。
一、 經(jīng)濟責任審計控制概況
經(jīng)濟權(quán)力，是權(quán)力中的一種，顧名思義主要側(cè)重經(jīng)濟方面，比如對物質(zhì)財富的支配權(quán)、占有權(quán)、管理權(quán)等等，經(jīng)濟權(quán)力在社會中表現(xiàn)為一種職權(quán)。公共經(jīng)濟權(quán)力，是指使用國家控制的公共資源的組織具有的特殊的經(jīng)濟控制力，并且這種控制力是經(jīng)過社會成員認可的，目的是維護社會經(jīng)濟秩序，管理社會物質(zhì)財富。經(jīng)濟責任審計控制，就是對擁有這種經(jīng)濟權(quán)力的人員進行制約和監(jiān)督，保證其正常行使其權(quán)力。審計對經(jīng)濟權(quán)力進行控制主要從兩個方面著手，其一對審計檢查的過程進行控制，保證審計結(jié)果的真實性和準確性；其二是對被審計的單位或個人存在違法亂紀行為的現(xiàn)象，要及時對其行為進行糾正。
黨的十六大報告中提到“加強對權(quán)力的制衡和監(jiān)督”、“發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用”，2004年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又提出“審計是權(quán)力制約機制和監(jiān)督工作的重要組成部分,是國民經(jīng)濟的衛(wèi)士,是領(lǐng)導(dǎo)和民眾的眼睛。”這些都表明了審計對權(quán)力進行監(jiān)控的重要性。為了做好審計對權(quán)力的監(jiān)控工作，近年來，我國已經(jīng)了許多關(guān)于審計的公告，一定程度上推動了審計工作的開展，加強了對經(jīng)濟責任審計控制。但在實踐的過程中也出現(xiàn)了許多的問題，比如，經(jīng)濟責任審計控制被無限擴大，但經(jīng)濟責任審計控制理論欠缺。這也是當前最主要的問題所在，理論與實踐的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)濟責任審計控制效果不能正常發(fā)揮。解決這一矛盾的主要途徑，就是建立和完善經(jīng)濟責任審計控制機制，完善經(jīng)濟責任控制理論。
二、經(jīng)濟責任審計控制效果的影響因素
（一）國家審計獨立性
國家審計的獨立性影響經(jīng)濟責任審計控制效果，國家審計的獨立性越強，經(jīng)濟責任審計控制效果就越好。主要是通過兩個過程來影響經(jīng)濟責任審計控制效果的：其一，國家審計精神獨立性越強，使得審計檢查的效果方面越好。其二，國家審計形式獨立性越強，審計糾正效果也就越好。
（二）國家審計權(quán)限
國家審計權(quán)限主要對象是指審計對象、審計行為、審計處理處罰這三個方面。只有確定了這三個方面的權(quán)限，才能規(guī)范其行為，按法律法規(guī)辦事。比如說，確定審計對象權(quán)，規(guī)定一定時期審計哪些單位，保證工作質(zhì)量和工作效率，若是安排被審查的單位越多，審計效率就會受到影響，那么就會影響審計工作的整體開展。再說關(guān)于確定審計行為權(quán)，如果審計人員對審計行為權(quán)力行使越大，那么權(quán)力審計的效果就會越好。另外，如果對被審計單位的處罰力度越大，則對被審計單位的威懾力就越大，那么,其糾正的力度也就越大,權(quán)力審計控制第二過程的效果就會越好。
（三）國家審計力量
國家審計力量包括審計力量的質(zhì)量和審計力量的數(shù)量兩個方面，兩個方面都很重要，若審計力量質(zhì)量高，那么審計工作效率就更高，權(quán)力審計控制的效果就會更好。另外，審計力量的數(shù)量越多，那么審計工作就會更多的人分擔進行，審計效率同樣會有提高。這里的多當然有一個前提，必須保證審計力量質(zhì)量高，
（四）經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展水平，間接影響審計控制效果。如果經(jīng)濟發(fā)展水平得到提高，那么對審計工作的要求也會相應(yīng)提高，審計就會更加規(guī)范。另外，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，經(jīng)濟的承受能力也會增強，那么經(jīng)濟的糾正力度也會增強。
三、建立和完善經(jīng)濟責任審計控制機制的舉措
要提高經(jīng)濟責任審計控制的效果，就必須建立和完善經(jīng)濟責任審計控制機制，也就必須明確如何才能建立和完善經(jīng)濟責任審計控制機制。在經(jīng)濟責任審計控制機制中，以權(quán)力控制權(quán)力是其核心部分，以權(quán)利控制權(quán)力和以道德控制權(quán)力是其最基本的部分，建立和完善經(jīng)濟責任審計控制，就必須從這三個方面出發(fā)，相互協(xié)調(diào)，共同完成，當然重點應(yīng)該放在以權(quán)力控制權(quán)力的核心部分。具體的舉措如下：
（一）以權(quán)利控制權(quán)力
權(quán)利和權(quán)力是相互區(qū)別又相互聯(lián)系的，從權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系角度來解釋腐敗問題，實際上中國的腐敗問題的根源在于對權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系沒有正確把握，干部過于強大的權(quán)力和人民缺乏保障的權(quán)利是腐敗產(chǎn)生的肥沃土壤。因此，在建立健全經(jīng)濟責任審計控制機制時，用權(quán)利來控制權(quán)力是十分有利的。可以大力宣傳經(jīng)濟責任審計知識，為審計工作開展營造一個良好的社會環(huán)境。
（二）以道德控制權(quán)力
道德對權(quán)力的控制來源于兩個方面，一是社會道德的約束，一是自我道德的約束。對社會而言，可以開展精神文明建設(shè)的同時進行有效的道德宣傳。另外，還可以表彰社會道德模范人士，從而從精神上引導(dǎo)和影響更多的人。就個人而言，要重視自我素質(zhì)的修養(yǎng)和完善，提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，用道德約束和規(guī)范自己的行為。
（三）以權(quán)力控制權(quán)力
1.建立和完善國家審計權(quán)限強化機制。首先，國家審計對象確定權(quán)限的強化機制,強化國家審計權(quán)限范圍，強化被審計單位數(shù)量，強化審計力量、數(shù)量與質(zhì)量等等。其次，國家審計行為權(quán)強化機制,主要針對審計檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)強化機制和審計信息披露權(quán)強化機制。另外，國家審計處理處罰權(quán)強化機制,經(jīng)濟處理處罰權(quán)強化機制和激勵導(dǎo)向法律處罰權(quán)強化機制等。
2.建立和完善國家審計權(quán)限的保障機制。這里主要探討的是行政、垂直型國家審計模式，這種模式以從審計機關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)機制等方面來增強國家審計的獨立性，提高公共經(jīng)濟權(quán)力審計控制的效果。
四、結(jié)語
建立和完善公共經(jīng)濟責任審計控制機制,是提高經(jīng)濟責任審計控制效果的主要途徑。通過經(jīng)濟責任審計控制機制，明確公共受托經(jīng)濟責任與公共經(jīng)濟權(quán)力的關(guān)系，認識控制權(quán)力的重要性和必要性，并將控制權(quán)力工作積極實踐，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計控制效果。
參考文獻：
摘要：本文主要闡述了經(jīng)濟責任審計的概念和內(nèi)容，分析了現(xiàn)階段我國鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計中存在的問題，并提出鎮(zhèn)域經(jīng)濟責任審計長效機制的建立途徑。
關(guān)鍵詞 ：鎮(zhèn)域；領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟責任審計；長效機制
伴隨著我國政治經(jīng)濟制度改革的發(fā)展和完善，經(jīng)濟責任審計已在黨和政府加強領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和任職管理，預(yù)防和懲治腐敗中充分發(fā)揮了積極作用，有效推進了民主法制的建設(shè)和完善，促進了科學決策、民主決策、依法決策。然而，鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責任審計尚處于發(fā)展階段，還存在諸多問題，這就為鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責任審計工作的進一步深化和提升提出了更高的要求。
一、鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的概念和內(nèi)容1.經(jīng)濟責任審計的概念
我國的經(jīng)濟責任審計是一種經(jīng)濟監(jiān)督形式，它是在一定歷史條件和歷史背景下產(chǎn)生的，因此具有一定的特點。經(jīng)濟責任審計具體來說是指審計機構(gòu)以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位、部門的財政財務(wù)收支的真實性、合法性以及有效性進行監(jiān)督、審計、評價等活動。隨著我國經(jīng)濟、政治體制的變革，經(jīng)濟責任審計的概念和內(nèi)容也不斷完善、發(fā)展，無論是在保護國家財產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、促進廉政建設(shè)方面，都取得了顯著成效，發(fā)揮了重要作用。
2.鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容
審計工作發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)逐漸完善，經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容也不斷得到拓展，目前鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容主要包括以下幾個方面：執(zhí)行有關(guān)經(jīng)濟政策和法律法規(guī)情況；重大經(jīng)濟和社會發(fā)展決策情況；本級財政財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；政府重大投資項目的管理和建設(shè)情況；主要負責人遵守廉政規(guī)定情況等。由此可見，鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任的方方面面，經(jīng)濟責任審計就是通過對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況的審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該負擔的經(jīng)濟責任進行界定和核實，分清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中應(yīng)負有的責任，為組織及其他有關(guān)部門考核使用干部提供參考和依據(jù)。
二、現(xiàn)階段我國鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計存在的問題分析
1.鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計質(zhì)量不高
我國地方經(jīng)濟責任審計特別是鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任存在的普遍問題是審計質(zhì)量不高，分析其原因一是鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計對審計人員要求較高。鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計政策性強、涉及面廣、審計風險大，這就對審計人員的素質(zhì)、技能以及知識結(jié)構(gòu)等提出了更高的要求，不僅要求其具有審計、會計、財務(wù)管理等專業(yè)知識，同時還要求其具有較好的表達能力、溝通能力以及對問題的綜合分析能力。二是地方審計部門任務(wù)重、審計力量嚴重不足。目前我國審計部門審計任務(wù)現(xiàn)狀是越到基層審計任務(wù)越重，除了經(jīng)濟責任審計外，還有預(yù)算執(zhí)行審計、政府投資項目審計、專項審計等等，由于地方審計機關(guān)人員較少，審計人員被要求成為“全能型”人才，這極大的影響了經(jīng)濟責任審計的實際效果。
2.鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價標準不統(tǒng)一
經(jīng)濟責任審計中，審計是基礎(chǔ)，評價是關(guān)鍵。由于目前經(jīng)濟責任審計缺乏統(tǒng)一的評價標準，再加上鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任涉及面廣、審計人員業(yè)務(wù)能力參差不齊等多方面原因，導(dǎo)致審計評價工作隨意性大、審計評價表述五花八門，這對經(jīng)濟責任審計的順利開展產(chǎn)生了不利影響。
3.鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用不充分
由于缺乏對審計結(jié)果運用的正確認識以及地方審計機關(guān)面臨審計任務(wù)重、壓力大等原因，目前鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用方面存在著項目計劃管理薄弱、審計項目質(zhì)量不高、未建立相應(yīng)的審計結(jié)果公示制度等諸多問題，造成了“審”和“用”脫軌，導(dǎo)致了相關(guān)部門不能準確、快速的對經(jīng)濟責任審計結(jié)果進行運用和處理。
三、鎮(zhèn)域經(jīng)濟責任審計長效機制的建立途徑分析
1.提高審計人員的綜合素質(zhì)，確保鎮(zhèn)域經(jīng)濟責任審計的順利實施
要想提高審計質(zhì)量，首先要進行的就是加強審計人才隊伍建設(shè)，因此，我們應(yīng)對審計人才的管理模式以及績效管理系統(tǒng)進行建立和完善，通過績效評估機制的引入，客觀、正確的評估審計人員的工作水平、工作業(yè)績、個人品德以及管理能力等，綜合分析判斷其是否有被提升的潛力；其次，應(yīng)引進績效考核機制，對審計人員的德、廉、勤、績等進行考核，并建立與審計機關(guān)相符合的任務(wù)要求，這對于激發(fā)審計人員的工作積極性具有重要意義；另外，還應(yīng)引入競爭激勵機制，對審計人員的主動性和自覺性進行調(diào)動，使每一位審計人員都能夠充分發(fā)揮自己的潛能，增強審計人員的憂患意識，促進他們自覺提高自身的綜合素質(zhì)，進而促使經(jīng)濟責任審計工作健康持續(xù)發(fā)展。
2.確定鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價標準，使其具有全面性和可比性
鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價指標的選取應(yīng)與其履行的經(jīng)濟責任有密切的關(guān)系，在指標的選擇中應(yīng)全面包括可能會對其評價產(chǎn)生影響的所有直接或者間接因素，使其具有全面性，并且還要便于從橫向和縱向的角度對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的基本情況以及任職前后的基本情況進行分析，使其具有可比性，采用“以責定評”的原則，對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任進行客觀、公正的評價。
3.完善鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理
在鎮(zhèn)域經(jīng)濟責任審計長效機制的建立中，要想合理運用經(jīng)濟責任審計的結(jié)果，就必須要使其結(jié)果運行機制具有運作規(guī)范、評價科學以及管理嚴密的特點，審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)自身具體情況的差異，制定適合本地區(qū)的審計結(jié)果運用機制，嚴格規(guī)范審計結(jié)果的運用原則，并對其領(lǐng)導(dǎo)下的責任和范圍進行明確，并通過規(guī)定各個部門的結(jié)果運用方式以及責任保障機制等，建立一套規(guī)范的操作流程和管理體系，對其各個環(huán)節(jié)都要進行完善。只有這樣才能確保審計結(jié)果運用落到了實處，并將審計監(jiān)管和組織監(jiān)督有機的結(jié)合起來，使其更好的為干部監(jiān)督管理提供服務(wù)，實現(xiàn)干部的合理調(diào)
四、結(jié)語
鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計是在我國社會主義經(jīng)濟體制改革中發(fā)展起來的，其主要任務(wù)就是對鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任進行正確的評價，為黨和政府加強對其的監(jiān)督和管理提供參考和依據(jù)，這對于促進黨和政府的廉政建設(shè)和保障我國國有資產(chǎn)的保值和增值具有重要意義。現(xiàn)階段，加強鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部的管理對維護財政經(jīng)濟秩序和促進黨風廉政建設(shè)都有著積極作用，因此建立鎮(zhèn)域經(jīng)濟責任審計長效機制，對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任進行全面、客觀、公正、準確的評價，無論是對領(lǐng)導(dǎo)干部本人還是對黨和政府都具有深遠的意義。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責任審計；年度財務(wù)收支審計；綜合分析
對于經(jīng)濟的責任審計工作來講，盡管其同年度財務(wù)的收支審計在審計方向、計劃、重點內(nèi)容、評估模式等方面存在區(qū)別，然而，在審計的方法及流程上存在一定的共同性。從本質(zhì)上來看，財務(wù)的收支審計工作也是經(jīng)濟責任審計工作的一部分，反之，經(jīng)濟的責任審計就是對企業(yè)責任負責人履行職能情況的審計工作，同時也對企業(yè)的財政收入及支出進行審核。兩種審計共同具有確保財政收入及支出合理、合法、高效的監(jiān)管作用。假如可以將兩種審計結(jié)合起來，就能夠防止重復(fù)審核的麻煩，增快審計效率。以下簡要論述了兩種審計進行結(jié)合的相關(guān)內(nèi)容，目的在于進一步提高審計質(zhì)量及效率，縮減企業(yè)審計成本，增加企業(yè)經(jīng)濟收益，提升企業(yè)市場競爭能力。
一、經(jīng)濟的責任審計及財政的收支審計內(nèi)容及目的
對于財務(wù)的收支審計來講，其對財會核算的科學性、合理性，相關(guān)控制標準的完善、高效性及財政資料的準確性都具有監(jiān)管與評估的功能。其主要的目的在于對企業(yè)的財產(chǎn)經(jīng)濟及法律標準進行維護，對企業(yè)的運營管理工作進行改進，從而增加企業(yè)的資金收入。財務(wù)的收支審計工作重點在于對企業(yè)的整體財務(wù)情況進行分析與審核。相對來講，經(jīng)濟的責任審計工作主要任務(wù)在于公平、客觀的對企業(yè)管理責任人在工作時的工作狀態(tài)、工作業(yè)績及相應(yīng)責任進行評價，為相關(guān)部門及其他部門的考核提供數(shù)據(jù)參考。
二、將經(jīng)濟的責任審計工作與年度財務(wù)的收支審計工作結(jié)合起來的意義
（一）對年度審計標準進行維護的基礎(chǔ)
企業(yè)的審計部門在創(chuàng)建年度審計工作標準期間，都會把下屬部門的該年財務(wù)收入及支出標準劃分到審計的范圍內(nèi)，依照審計流程高效進行審計工作。然而，經(jīng)濟的責任審計與之存在區(qū)別，因為企業(yè)負責人的變更及離職都是由主管部分負責的，因為各種各樣因素，審計部門在創(chuàng)建年度的審計標準時，不會將當年經(jīng)濟的責任審計工作劃分到審計范圍中，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟的責任審計工作存在一定的不確定性，對企業(yè)整體安排審計內(nèi)容，整合審計資源產(chǎn)生影響。假如可以在年度的財務(wù)收入及支出審計工作期間，同經(jīng)濟的責任審計工作結(jié)合在一起，全面思考經(jīng)濟的責任審計內(nèi)容及目的，就能夠預(yù)防發(fā)生重復(fù)審計的情況，減少了審計資源的消耗，如果主管人員向?qū)徲嫴块T委托對企業(yè)責任人的經(jīng)濟責任審計工作，就能夠借用財務(wù)的收支審計結(jié)論與底稿進行參考，從而加快了審計的速率，增強了審計的效率。
（二）增強審計工作時效及效率的前提
經(jīng)濟的責任審計工作通常為員工離職的審計，因為審計部門很難對當年的經(jīng)濟責任審計內(nèi)容進行確定，同時，主管人員在進行干部提升及罷免時都歸屬集中時段，經(jīng)常向?qū)徲嫴课械慕?jīng)濟責任審計內(nèi)容很多。同時，經(jīng)濟的責任審計工作需要出具審計報告的時間同企業(yè)負責人離職的時間不可以間隔過長，不然就喪失了審計的價值。部分責任人的工作時間少則2—3年，多則5—6年，想要在短期內(nèi)對人員工作期間的經(jīng)濟事項進行審計，并且確保審計質(zhì)量合乎標準，對責任人進行公證、客觀的評估，就經(jīng)常需要審計從業(yè)人員將所有的審計內(nèi)容暫時放下，對審計的資源進行集中，從事經(jīng)濟的責任審計工作。而假如可以在企業(yè)年度財務(wù)的收支審計工作期間就做好該方面的資料收集、底稿編訂等工作，就能夠全面進行借鑒，從而增強審計工作的效率。例如：對某企業(yè)的責任人在工作期間進行經(jīng)濟的責任審計工作。因為該企業(yè)的責任人工作時間長達6年，假如依照傳統(tǒng)的審計方法，就需要3—4個人耗費近半個月的時間才可以完成全部工作。而如果更改審計方法后，審計從業(yè)人員就可以先查看該企業(yè)6年期間財務(wù)的收入與支出審計報告表及審計的底稿，通過分析、探討，挑選出對經(jīng)濟的責任審計工作有幫助的內(nèi)容，然后同企業(yè)多年的資產(chǎn)情況、運營指標進行比對、分析，梳理重大的決定及事項，進而在審計從業(yè)人員還沒對該企業(yè)實施現(xiàn)場審計工作之前，就先做好準備工作，同時全面掌握該企業(yè)的運營特征，明確了審計內(nèi)容的工作重點及范圍。進而大大減少了審計前期的調(diào)查時間，降低了被審計企業(yè)需要出示資料的數(shù)量。在進入該企業(yè)以后，依據(jù)審計的方案有條理的進行現(xiàn)場的審計工作，防止發(fā)生重復(fù)審計的情況，增強了審計的工作效率。以下是某企業(yè)責任人經(jīng)濟的責任審計單獨數(shù)據(jù)及年度財務(wù)的收支審計結(jié)合生成的審計效率比對表，詳見表1。
表1 某企業(yè)責任人經(jīng)濟責任審計及年度財務(wù)收支審計表
審計流程 沒有結(jié)合的審計項目 二者結(jié)合的審計項目 節(jié)省的時間
審計前調(diào)查 5天 2天 3天
現(xiàn)場審計 6天 3天 3天
需要審計人數(shù) 6人 3人 3人
（三）增強審計結(jié)果應(yīng)用的需求
原企業(yè)責任人在離開崗位的同時，也到新企業(yè)進行工作，只要保證經(jīng)濟的責任審計工作沒有存在較大的違背我國相關(guān)法律標準規(guī)定的行為，沒有在重大事件出現(xiàn)決策錯誤的現(xiàn)象，沒有損耗企業(yè)資源或者占主導(dǎo)責任的情況出現(xiàn)，那么，經(jīng)濟的責任審計內(nèi)容對責任人在原企業(yè)工作的評估就是有效的。而任期的經(jīng)濟責任審計工作流程較為繁瑣，不但要同離職的責任人互換意見，同時也要同原企業(yè)互換建議，原責任人則以自己離開崗位為由，對經(jīng)濟的責任審計工作較不關(guān)注，經(jīng)常出現(xiàn)推遲、延期等情況，而新任命的責任人又認為以前責任人出現(xiàn)的問題同自身沒有關(guān)聯(lián)，對以往問題的配合度較差，也缺少審計的熱情。假如可以在年度財務(wù)的收入與支出審計工作中依照經(jīng)濟的責任審計工作標準進行工作，發(fā)覺大型經(jīng)濟問題，因為責任人還沒有離開企業(yè)，就能夠?qū)徲嫿ㄗh進行落實，發(fā)揮審計的作用，保證企業(yè)健康發(fā)展。
三、將經(jīng)濟的責任審計工作同財務(wù)的收支審計工作結(jié)合起來的方法
（一）在設(shè)定審計項目期間二者兼顧
審計部門應(yīng)全面思考財務(wù)的收支審計工作與經(jīng)濟的責任審計工作發(fā)展需要，進行統(tǒng)一安排，合理組織，將經(jīng)濟的責任審計工作及財務(wù)的收支審計工作共同劃分到審計項目的計劃管理內(nèi)容中。將審計工作計劃進行統(tǒng)籌安排，盡可能保證一次審計，多種用途，防止出現(xiàn)再次審計的情況。在每年的年初，進行經(jīng)濟的責任審計內(nèi)容安排時，同干部管理企業(yè)主動商討，確定當年經(jīng)濟的責任審計內(nèi)容，將其劃分到審計標準中。對部分突然安排的內(nèi)容，也需要進行重點選取，集中力量進行突破，切不可將力量進行平均。同時，在對財務(wù)的收支審計內(nèi)容進行規(guī)劃時，需要同經(jīng)濟的責任審計規(guī)劃結(jié)合在一起，依據(jù)審計內(nèi)容的需求，對部分有關(guān)企業(yè)、部門進行有針對性的安排財務(wù)收支審計工作，為后續(xù)的經(jīng)濟責任審計夯實基礎(chǔ)。
（二）設(shè)定審計內(nèi)容時互相融入
審計部門在對財務(wù)開展收支審計工作時，應(yīng)嚴格遵照統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的方案進行審計，全面思考將來經(jīng)濟的責任審計工作的標準及需求。在設(shè)定財務(wù)收入及支出審計內(nèi)容期間，將責任審計需求的相關(guān)數(shù)據(jù)，包含會計信息的準確性、經(jīng)濟活動的合理性、營利性的確定與評估、控制標準落實的情況、行業(yè)的發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)的廉政等情況，有針對性的書寫到審計的方案內(nèi)。當審計完成后，盡快依照企業(yè)創(chuàng)建資料數(shù)據(jù)庫。對被審計企業(yè)責任人的經(jīng)濟責任評估、審計的結(jié)果和結(jié)論都可以當做以后開展經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容之一。如果需要對某領(lǐng)導(dǎo)進行責任審計，僅需要對平時沒有審計的內(nèi)容進行審核，再結(jié)合歷年財務(wù)收支審計的相關(guān)內(nèi)容進行綜合評定即可，從而提高工作效率。另外，在開展經(jīng)濟的責任審計工作時，應(yīng)重點關(guān)注同財務(wù)收入與支出審計相關(guān)的流程、內(nèi)容、方法等不同處，創(chuàng)建責任審計同收入審計相融合的標準，找尋一審多用的審計方法。
（三）對審計的資料互相應(yīng)用
因為兩種審計的形式是基于會計有關(guān)信息的分析與掌握的檢查層面上。相關(guān)工作人員在日常，就需要將財務(wù)的收支審計內(nèi)容進行分類、整理，包含審計的報告、審計的建議、審計的決定等，每人創(chuàng)建一個檔案，為以后的責任審計奠定基礎(chǔ)。想要增強審計的工作效率，減少審計的資源損耗，那么，經(jīng)濟的責任審計工作就需要同財務(wù)的收支審計結(jié)合在一起，全面應(yīng)用以往財務(wù)收支的審計結(jié)果。但凡收錄到財務(wù)的收支審計內(nèi)容中的項目，除了相應(yīng)的補充以外，不可以進行重復(fù)審計。基于當前審計人員數(shù)量不足的層面上，進行經(jīng)濟的責任審計工作時，審計部門應(yīng)全面發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計及社會審計的功能。審計部門需要重點做好關(guān)鍵企業(yè)的審計工作，而降部分企業(yè)交給相應(yīng)的升級部門進行內(nèi)部審計。利用審計的信息對企業(yè)的運營情況進行評價。還可以將部分企業(yè)交由社會自身的審計團隊進行審計工作，并給予監(jiān)督及指導(dǎo)。
四、總結(jié)
總而言之，經(jīng)濟的責任審計工作同財務(wù)的收支審計工作之間存在密切的關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)實工作中，相關(guān)審計從業(yè)人員應(yīng)對二者的審計方法、模式、內(nèi)容進行細致的分析，將二者結(jié)合起來，從而提高審計質(zhì)量及效率，縮減企業(yè)審計成本，增加企業(yè)經(jīng)濟收益，提升企業(yè)市場競爭能力。因此，對經(jīng)濟責任審計及財務(wù)收支審計的結(jié)合進行探討是值得相關(guān)工作人員深入思考的事情。
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一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制
健全領(lǐng)導(dǎo)機制，是完善經(jīng)濟責任制度，夯實工作基礎(chǔ)的首要環(huán)節(jié)，中央兩辦《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》及實施細則、《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》下發(fā)后，我市及時成立了由市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局、市審計局組成的經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定了實行定期聯(lián)席會議制度，以加強各相關(guān)部門的溝通和配合，交流通報經(jīng)濟責任審計情況，研究、解決經(jīng)濟責任審計中出現(xiàn)的問題，并對難以進行評價的審計結(jié)果進行責任認定。市審計局根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，制定了《萍鄉(xiāng)市審計局經(jīng)濟責任審計項目管理辦法》，該辦法從經(jīng)濟責任審計項目的確定、安排、實施、工作質(zhì)量管理等方面作了詳細而具體的規(guī)定，為做好經(jīng)濟責任審計工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、規(guī)范審計行為，推進經(jīng)濟責任審計的健康實施
我市出臺了《萍鄉(xiāng)市政府系統(tǒng)主要負責人任中經(jīng)濟責任審計實施辦法》、《萍鄉(xiāng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法（試行）》，這兩個實施辦法，主要突出了以下幾個重點環(huán)節(jié)：
一是通過制定辦法，建立上報和審批制度，完善計劃管理，科學組織等有效措施，使經(jīng)濟責任審計特別是任中經(jīng)濟責任審計臨時委托項目逐年減少，經(jīng)濟責任審計項目計劃工作逐漸步入規(guī)范化、制度化、科學化軌道。針對過去委托程序和委托形式不規(guī)范等問題，出臺了《萍鄉(xiāng)市政府系統(tǒng)主要負責人任中經(jīng)濟責任審計實施辦法》規(guī)定，縣（區(qū)）人民政府主要負責人、市政府組織部門主要負責人（含市政府任命的其他需要審計的事業(yè)單位法定代表人）原則上任期內(nèi)必審一次。《萍鄉(xiāng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法（試行）》規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，市、縣（區(qū)）組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的需要，每年年底前提出下一年度任中經(jīng)濟責任審計項目的初步打算，由市紀委、組織、監(jiān)察、人事、審計5部門聯(lián)席會共同研究商討確定，再由同級審計機關(guān)上報政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準后組織實施。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計以及其他臨時提請的經(jīng)濟責任審計，由組織人事部門或紀檢監(jiān)察機關(guān)出具委托書，由審計機關(guān)依法組織實施。
二是審前準備階段注重審計調(diào)查。由于經(jīng)濟責任審計具有時間緊、任務(wù)重、要求高、風險大的特點，搞好審前調(diào)查極其關(guān)鍵。因此，在制度設(shè)定上注重要求審計人員把握好三點：首先了解、熟悉與審計事項有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，把握好政策界線；其次對被審計對象及所在單位的基本情況進行調(diào)查了解，做到心中有數(shù)；再次在實施審計之前，聽取組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門的意見及建議，以確定審計重點。
三是審計實施階段找準審計重點和切入點。我們在出臺文件操作規(guī)程設(shè)計上注重抓了以下審計重點：（一）落實科學發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟政策情況及地方經(jīng)濟發(fā)展情況；重大經(jīng)濟事項決策制定與執(zhí)行情況；經(jīng)濟責任目標完成情況；工商企業(yè)發(fā)展情況。（二）財政財務(wù)收支情況。（三）有關(guān)部門的管理情況。（四）遵紀守法和廉潔自律情況。（五）組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)委托的其他需要審計的事項。根據(jù)審計重點這一主線，我們摸索了幾個審計切入點：第一從測試被審計單位內(nèi)部控制制度入手，通過對被審計單位內(nèi)部控制制度進行綜合性測試，找出薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計工作重點和工作目標；第二從有關(guān)重大經(jīng)濟決策的會議記錄及會議紀要入手，篩選出被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)親自決策的重大經(jīng)濟事項作為審計重點；第三從被審計單位干部任期內(nèi)制定下發(fā)的重大經(jīng)濟政策性文件入手，作為檢查執(zhí)行和貫徹國家經(jīng)濟政策情況的切入點；第四從集體和個別座談了解入手，選擇群眾關(guān)注度高的重大經(jīng)濟活動作為審計工作的審計切入點；第五從紀檢監(jiān)察部門、組織部門提供的材料及群眾舉報線索入手，確定領(lǐng)導(dǎo)干部個人違反財經(jīng)紀律及廉政規(guī)定的審計切入點。
四是審計終結(jié)階段搞好審計結(jié)果報告。審計結(jié)果報告是實施經(jīng)濟責任審計的最終成果體現(xiàn)，而審計報告又是審計結(jié)果報告的基礎(chǔ)，因此寫好兩個報告是經(jīng)濟責任審計項目能否達到預(yù)期目的的關(guān)鍵。
三、注重成果利用，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督作用
近幾年來，我們與組織部門、紀檢監(jiān)察部門一直在審計成果利用上反復(fù)討論研究，不斷探索創(chuàng)新方法和經(jīng)驗，在今年4月出臺的《萍鄉(xiāng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法（試行）》中對審計結(jié)果的利用作了原則性的規(guī)定，并同步出臺了《關(guān)于在干部選拔和監(jiān)督管理工作中充分運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果的意見》。該意見中明確規(guī)定：按照“凡動必審、考審?fù)健⑹锌h聯(lián)審、先審后提”的原則，把經(jīng)濟責任審計工作與干部選拔任用工作緊密結(jié)合起來，加強對經(jīng)濟責任審計結(jié)果的利用，把經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為干部選拔任用、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。實行“凡動必審、考審?fù)健⑹锌h聯(lián)審、先審后提”制度，并單獨出臺干部選拔任用和監(jiān)督管理工作中充分運用經(jīng)濟責任審計成果辦法的做法在全省屬首創(chuàng)，得到了上級部門的充分肯定和好評，《中國審計報》、《江西日報》、《審計與理財》對此專門進行了報導(dǎo)。
（一）堅持“凡動必審”，是指對按照《萍鄉(xiāng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法（試行）》需進行經(jīng)濟責任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理提拔、交流、調(diào)整等任免事項時，必須進行離任經(jīng)濟責任審計。（二）實行“考審?fù)健保侵笇⒔?jīng)濟責任審計工作與干部考察工作結(jié)合起來，在考察成果中直接體現(xiàn)、利用審計結(jié)果。（三）推行“市縣聯(lián)審”，是指對擬提拔為縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）直部門主要負責人的經(jīng)濟責任審計，由市委組織部委托市審計局直接派出審計組或派人員指導(dǎo)縣（區(qū)）審計局審計組對提拔對象進行審計，審計組直接向市審計局負責并報告工作。（四）做到“先審后提”，是指對擬提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，需在正式任職前進行經(jīng)濟責任審計。
在推行“凡動必審、考審?fù)健⑹锌h聯(lián)審、先審后提”的基礎(chǔ)上，對運用審計結(jié)果又作了進一步具體規(guī)定。
（一）審計部門應(yīng)及時向組織部門提交審計結(jié)果報告，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況作出審計評價。審計評價應(yīng)當肯定領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟管理和財務(wù)管理工作方面取得的成績，并指出被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的主要違法違規(guī)問題，準確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當負有的責任。
（二）組織部門要把審計結(jié)果報告歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、交流、調(diào)整的重要依據(jù)。經(jīng)審計，沒有發(fā)現(xiàn)問題或存在一般性問題但不影響正式任職的，予以正式任職；問題較嚴重的，經(jīng)查實后，取消任職決定，交由有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定進行處理。
（三）紀檢、組織等有關(guān)部門應(yīng)對審計中發(fā)現(xiàn)和反映的主要問題進行核查。經(jīng)查實后，根據(jù)問題性質(zhì)、情節(jié)輕重和責任大小，及時作出相應(yīng)處理。
四、加大執(zhí)行力度，經(jīng)濟責任審計工作成效顯著