時間：2023-07-28 17:02:01
導語：在經濟社會發展中的問題的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
[關鍵詞] 統計 失真 對策
統計數據質量是統計工作的生命。隨著統計體制改革的逐步深入,統計數據質量問題已經上升為當前我國統計工作的主要矛盾,成為社會各界議論統計工作的中心話題。關于統計數據質量,國際上并沒有一個統一的定義。從使用的角度來看,統計數據質量取決于準確性、及時性、完整性、適用性和簡便性五個方面。當前,統計數據質量問題主要表現為:數據失真(統計數據與實際情況相差甚遠)、數據適用性不強。本文重點討論數據失真的問題。我國統計數據總體上是可信的,統計數據的質量基本上是有保障的。但是毋庸置疑,當前統計數據失真的問題確實存在。統計數據的失真,影響了政府統計的社會公信力,也影響了國家對國民經濟運行的準確掌控。那么,統計數據失真是什么原因造成的呢?
一、統計數據失真的原因
一是統計管理體制改革不到位;二是統計制度落后;三是統計執法不力具體表現為:有法不依和執法不嚴。四是過多的行政干預;五是統計人員的素質不高;六是統計調查方法、手段落后是統計數據失真的技術原因。隨著社會主義市場經濟體制的建立,利益格局發生了變化,統計起報單位有了變更,被調查對象合作程度降低,這些都使原有的統計調查基礎發生了動搖。而新型的統計調查管理模式還未真正全面運用,現行的以全面統計報表為主的調查格局越來越不適應社會主義市場經濟發展的需要,很難搜集到準確的統計數據。此外,目前我國統計技術手段十分落后,手工匯總仍然是廣大基層統計人員處理統計數據的主要手段,不可避免出現技術性誤差等等,我們必須采取相應對策。
二、應對統計數據失真的對策
1. 狠抓統計職業道德教育
加強職業道德教育是做好任何一項工作的首要環節,一個沒有職業道德或職業道德修養不高的人是不可能搞好本職工作的。就統計工作而言,把中國統計職業道德貫穿于每一個統計工作者腦海里,并付諸于實際行動中是統計工作的重中之重,必須持之以恒、常抓不懈。要借用一切有利時機,通過定期培訓,嚴格考核,獎懲兌現等形式和措施,提高統計工作者的職業道德素養,強化其責任心,培養他們求真務實的工作作風,為搞好統計工作奠定堅實基礎。
2. 定期組織開展統計業務培訓
工欲善其事,必先利其器。為了提高統計人員的業務素質,使之適應不斷發展變化的現代統計工作需要,各級統計主管部門要定期組織開展統計業務培訓工作,下延兩級、培訓業務骨干,并建立相應機制,如培訓考核制(每年至少兩次)、缺席單位補課制等,利用制度的形式將培訓工作規定下來,貫穿到底。通過業務培訓使基層統計人員能夠及時吸收新知識,掌握新技能,破解工作中遇到的技術難題,以較高的業務素質去完成各項統計工作。
3. 加強統計普法教育
統計工作是一項系統工程,僅靠統計人員的力量來做好統計工作力量十分有限。統計數據質量的提高還有待于全體公民的共同應對。因此,我們要想千方設百計采取多樣措施,通過各種渠道,進行統計普法教育。通過設立專欄、張貼標語、發放傳單,廣播電視宣傳,統計知識法規竟賽等形式,使統計法律法規及統計工作的重要意義家喻戶曉、深入人心。從思想上強化人們對統計工作、統計數據質量的認識,促使其在實際行動中實事求是依法辦事。只要人人從我做起,統計數據質量提高指日可待。
4. 實行統計部門垂直管理
統計工作的真實性,決定了統計工作是一項十分嚴肅認真的工作,容不得半點水分,受不得一點干擾。。實行統計部門垂直管理是現實工作的需要,也是國際通用的統計管理模式,將統計部門人財物上劃統一管理,工作由上級統計部門管理,既可以從體制上阻斷人為干擾因素,確保統計數據質量,又能夠最大限度地實現統計部門獨立報告權。
5. 加大打擊力度
統計部門要綜合運用行政、法律和經濟等手段,加大打擊力度,提高違法成本,震攝不法分子。對統計工作中出現拒報、瞞報、篡改統計數據等違法事件,相關責任人不管是企業業主、統計工作人員還是行政領導,一經查實,必須依法從嚴、從快處理,行政、法律、經濟三管齊下,讓違法者得不償失,望之膽寒。
6. 建立健全統計制度,各方協調,加強統計數據管理
應在政府統計和部門統計之間建立協調統一的機制,在指標設置、統計口徑等方面統一管理,以取得政府統計和部門統計雙方都能得到滿足的統計資料,以減輕基層企業的壓力。此外,要加強業務、統計、會計三大核算之間的協調,特別是加強會統核算協調顯得更為重要。
建立和完善統計數據質量保障體系。其個體可以包括:建立健全數據質量責任制;完善數據質量評估制度;建立數據質量的調查制度;建立數據質量的管理和獎懲制度;建立健全統計數據質量評估制度。統計數據的正確與否與整個統計調查活動息息相關,虛假不實的統計數據,大者危害國家,小者貽害百姓。還要建立主要數據審核評估制度。
7.重視“人力開發”,提高統計人員素質
領導干部要帶頭學統計、懂統計,并運用統計法規真正承擔起保障統計數據質量的責任。上級主管部門在考察干部工作實績時應全面客觀,要經常深入群眾中調查了解實際情況,不要習慣地沉溺于一些統計數據,從而消除干部們虛報、瞞報統計數據的不良動機。
要加強統計人員的職業道德教育和業務培訓,提高其綜合素質。首先要提高統計人員的責任感,牢固樹立統計數據質量是統計工作生命線的思想。在統計工作中,做到“不惟上、不惟財、只惟實”,并敢于抵制和大膽揭發統計上的弄虛作假行為。其次要提高統計人員的業務素質。要有計劃、有步驟地對所有統計人員進行統計專業知識和經濟理論、會計、計算機、法律等相關知識的培訓。所有統計人員必須通過嚴格考核,獲得專業技術證書才能持證上崗。只有這樣,才能使統計隊伍整體素質得到提高。統計人員更應該明白,他們是統計數據的生產者,他們的素質決定著統計數據的質量。
8.改進統計調查方法,加大基礎設施投入
應不斷改進統計調查方法,建立一種具有中國特色、科學合理的統計調查方法體系,以適應社會主義市場經濟的需要。要將以周期性普查為基礎,經常性抽樣調查為主體,必要的統計報表、重點調查、典型調查和科學推算為補充的新型統計調查管理模式真正落到實處。實踐表明,過去實行的以全面統計報表為主的調查格局越來越不適應新形勢的要求,因其獲取的數據費時費錢又費力,而且由于參與人員水平參差不齊,難以保證數據的真實性;相反,利用精干的專業隊伍等進行的抽樣調查方式,既快捷又省事,數據的質量也可大大提高。
增加統計的人、財、物力的投入。沒有無投入的產出,增加投入人為先。應加快培養統計人才的速度,不斷更新統計新知識,可以引進人才,也可以送出去培養,學習國外先進經驗。財力、物力投入也是統計信息質量提高的必備條件,要加大基礎設施的投放,配備相應的設備,如中高檔計算機,開發先進的數據處理軟件,以減少技術性誤差。
總之,近年來,愈演愈烈的統計數據失真現象給社會發展帶來極大危害。它的存在與我國目前經濟轉軌時期的體制以及多方面原因密切相關。提高統計數據質量迫在眉睫,這需要各方共同努力,增強全民統計意識,建立適應社會主義市場經濟需要的統計調查管理體系,以促進整個國民經濟健康發展。
參考文獻:
2007年10月30日，由加拿大國際發展署中加農業項目、中國農業大學人文與發展學院共同主辦的“性別與農村發展研究網絡成立大會暨農村轉型中的社會性別問題研討會”在北京舉行。來自全國婦聯婦女研究所、全國婦聯婦女發展部、全國婦聯國際部、國務院婦女兒童工作委員會、民政部基層政權和社區建設司的領導和專家，加拿大國際發展署中加農業項目、可持續發展項目、小農戶適應全球市場發展項目的項目官員，小城鎮研究中心、農業部農村經濟研究中心、中科院農業政策研究中心、中國科技促進發展研究中心、云南省社會科學院、北京市社會科學院、中華女子學院、中國人民大學、北京大學、北京林業大學、中國農業大學等專家和學者以及來自《農家女》雜志社、陜西省婦女理論婚姻家庭研究會、社會性別與發展在中國(CAD)網站、中國扶貧基金會、婦女環境與健康行動小組、寧夏扶貧與環境改造中心等機構的負責人，約三十多家機構、近五十人參加了會議。會議的主題之一是宣布“性別與農村發展研究網絡”的成立，其次就農村轉型中的社會性別問題展開主題討論。
“性別與農村發展研究網絡”是由中加農業項目發起、中國農業大學人文與發展學院構建的社會網絡。網絡的宗旨是為促進農村發展中性別平等與發展的機構和個人提供交流和服務的平臺，促進農業領域內的性別意識主流化和性別平等。網絡有兩個層面的目標：(1)政策影響。也就是把性別視角納入農業和農村決策系統；提高決策者的性別敏感度；開發出適合三農的性別監測和評估指標；倡導性別統計和性別預算；促進婦女參與基層民主政治建設。(2)社區影響。使社區受益于網絡的運轉，比如在村規民約中體現出性別的視角，使農村婦女真正受益。其次就是幫助、扶持更多的草根組織。網絡成員包括高層決策者、專家學者、地方政府官員、民間組織、非政府組織等各個領域。網絡將開展培訓、編發簡報、互訪、項目合作和進行政策倡導等方面的活動。與會者對網絡的成立均表示了熱烈的祝賀和積極的支持，同時對網絡下一步的行動計劃進行了有益的探討。
與會者還從行動研究及實證研究兩個層面對農村轉型中的社會性別問題展開了主題發言和討論。從行動研究層面，與會者認為，在具體項目實施過程中要融入社會性別視角，促進婦女和男子平等地參與決策，減少在獲得和支配資源以及從發展成果中受益存在的社會性別不平等。具體的行動有：編制和落實性別平等手冊、開展社會性別敏感基線調查、社會性別平等培訓、婦女領導力培訓以及支持和促進農民專業合作組織的發展。結合社會主義新農村建設，有專家利用實地調查數據重點闡述了農村婦女對新農村建設的需求和期盼。調查顯示，“缺資金”是農村婦女生產中的最大困難，其次是缺技術和致富門路(項目)。“蓋房子”和“支付子女的教育費”是農村婦女家庭最大的支出；“家里人生病”是農村婦女最擔心的事；參加專業合作組織比例低是影響農村婦女增收致富的主要因素；“要照顧老人和孩子”是影響農村婦女外出打工的主要原因。總之，關注農村婦女的需求、關注她們的話語權，確保農村婦女和男子一樣參與項目并從中受益是行動研究中實施和發展社會性別平等策略的關鍵。從實證研究層面，與會者認為，結合中國的轉型過程，性別研究的視角主要集中于權利視角、社會視角和經濟視角。包含參與決策權利、土地權益、財產權益、家庭、組織、福利、分工、收入、就業、貧困等各個方面。從性別研究的社會視角來看，有學者的實證研究表明，農村女性的社會資本對婚姻暴力的抑制作用總體上看比較有限，但是對預防婚姻暴力仍起到一種象征性的作用。在就業和分工領域，有學者通過了解婦女在農村勞動力市場上的地位的變化，以及婦女在農業生產中的作用探討中國的農業是否已經女性化。利用：2000年的實地調查資料以及“中國健康和營養”調查數據，他們的實證研究表明，在研究期限內中國農業總體上看女性化的情況并不明顯，但是在中年人群(36-45歲)中農業女性化情況已經呈現，同時在畜牧業部門女性化情況也很明顯。
此外，與會者還對農村流動兒童和留守兒童的教育、成長、出路問題進行了專題討論。有學者在分析農村地區流動兒童和留守兒童的教育機會時發現，性別依然是制約農村女性獲得更好教育機會和未來發展的一個不利因素。也有學者通過對25位大齡流動兒童(已經隨父母流動到城市并進入勞動力市場)的追蹤調查，發現教育和技能的缺失是影響他們就業的一個限制因素。因此與會者呼吁，要關注農村流動兒童和留守兒童的教育和成長問題，同時要特別關注農村女童的教育機會，以推進性別的公正和社會的和諧。(于樂榮李小云王伊歡)
關鍵詞：教界人士; 信教群眾; 積極因素
一、我縣宗教基本現狀及特點
通渭是一個多宗教的縣份，有佛教、基督教、伊斯蘭教、天主教和道教五個傳統宗教，且歷史悠久。但無論哪一種宗教，都因政治、經濟、文化等諸多因素的影響，發展時慢時快，時斷時續。近年來，宗教界人士在結構和數量上有了很大的變化。全縣共有信教群眾1638人，占全縣總人口的0.34%。從信仰的教別上看，信仰伊斯蘭教和天主教的人數較少，佛教、基督教的信教群眾較多。近年來，宗教活動中出現一些突出問題。如宗教團體、教職人員和場所負責人的隊伍建設還較薄弱，全縣佛教教職人員僅有3人，基督教教職人員雖然調查中為6人，但實際都沒有受過正規的培訓，施教能力十分有限。他們大都是通過師傅口傳心授學習教義的，這樣代代相傳，難免會出現與本派教義偏離的現象。宗教后備人才滯后與新形勢新任務不相適應。中青年教職人員少，新老交替后繼乏人，整體綜合素質有待進一步提高。大部分信眾都報著神佛保佑的心理，見佛叩頭，見廟燒香，對宗教的認識模糊，只講信仰，不管派別，處于低級迷信狀態。他們很難從中辨別真偽去其糟粕，取其精華。
近年來，隨著經濟社會的發展，宗教活動出現一些新特點。一是信教群眾總體上呈現平穩增長。如通渭縣2010年，信仰基督教的只有260人，現在421人；信仰佛教的從81人發展到現在的496人。信仰佛教的發展最快，基督教次之，天主教和伊斯蘭教發展較慢，分別從124人、143人發展到144人和252人，其增長速度與這一信仰群眾的人口自然增長率相近。二是信教群眾在分布上不平衡，由區域性逐漸呈擴散狀態。三是信教群眾結構穩中有變。通過調查掌握，全縣信教群眾中存在“四多”特點，老人、婦女、文盲半文盲、病殘人多，其中中老年人占69%，婦女占67%，小學以下文化程度的占52%以上，身體有慢性疾病或殘疾的大約占31%以上。四是信教群眾與歷史和傳統有著密切的聯系。從8個信教群眾較為集中的鄉鎮分析中我們發現，某種宗教傳入的歷史越悠久，這里的信教群眾就越多。
二、對宗教界人士在促進經濟社會發展中發揮積極作用的認識和體會
發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，是宗教工作理論政策的最新發展。宗教具有長期性、群眾性和特殊復雜性的特點。正確認識和處理宗教問題，切實做好宗教工作，關系到黨和國家工作的全局，關系到社會和諧穩定，關系到全面建設小康社會進程，關系到中國特色社會主義事業發展。我們黨歷來高度重視宗教問題。
總書記在黨的十七大報告中明確提出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針(即全面貫徹黨的自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應)，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。”新修改的也寫入了“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，團結信教群眾為經濟社會發展做貢獻”的內容。同時，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，是對做好新形勢下宗教工作的根本要求。
三、宗教界在促進經濟社會發展中發揮積極作用的途徑
1、全面正確貫徹黨的民族宗教政策。總書記指出，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，關鍵是要把黨的宗教工作基本方針貫徹好、落實好。
（1）加強宣傳引導工作。從我縣信教群眾結構中可以看到，大部分年齡較大，文化程度偏低，因此，應采取通俗易懂的教育方法，向信眾宣傳黨的宗教政策和相關法律、法規，宣傳宗教的基本常識，增強信眾識別和抵御的能力，減少其信教的盲目性。
（2）依法管理宗教事務，完善行政執法工作。要定期排查宗教領域存在的不穩定因素，對以往整治的非法宗教活動點進一步落實長效管理措施，認真做好抵御利用宗教進行滲透的工作。
（3）規范宗教場所建設，加強后備人才培養。要重點加強宗教場所的制度建設，輔以目標管理考核測評，在宗教場所實行財務公開和審計制度，保證日常管理的有序規范。
2、引導宗教界繼續努力挖掘宗教教義中的積極因素，為構建和諧通渭服務。
（1）在教育人、引導人方面發揮一定作用。開展各種培訓，組織教職人員、信徒學習有利于促進人的發展和社會發展的宗教教義，宣傳、貫徹黨的自由政策和國家相關法律法規，提高自身綜合素質、引導他們走與社會主義社會相適應的道路。
（2）在和諧社會建設方面發揮積極作用。和諧本是宗教的理想，宗教大都主張仁愛、慈善、和平，中國各宗教都蘊涵著豐富的和諧理念和傳統。如佛教倡導和諧、和平的思想，其核心理念緣起、因果、平等、慈悲、中道、圓融等，對緩解當今世界矛盾有著積極的作用。《圣經》的中心信息就是“和好”，包括“神與人和好”、“人與人和好”。要進一步發掘各宗教關于和諧的理念，使各宗教更加自覺地建設和諧社會，促進社會和諧。
（3）在社會穩定方面發揮積極作用。當前國際形勢錯綜復雜，面對民族分裂勢力、宗教極端勢力的挑戰，要引導宗教界堅持國家利益至上和維護國家統一的思想，以各種方式反對和抵制，為維護社會的穩定發揮了積極的作用。
3、堅持政治上團結合作、信仰上相互尊重，為促進全縣經濟社會又好又快發展創造良好氛圍和條件。
發展經濟是信教群眾和不信教群眾的共同愿望和共同責任。我縣信教群眾雖然在總人口中比例不大，但絕對人數不少，因此他們在參與經濟建設中大有可為。通過培養一批熱愛祖國、政治上立場堅定，維護國家統一和民族團結，并能帶領和團結廣大信教群眾，同黨和政府真誠合作的宗教教職人員隊伍，是引導宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中發揮積極作用的關鍵。近年來，我們十分重視加強宗教教職人員隊伍建設，確定了20多名培養教育對象，采取舉辦學習班、定期聯系、走訪慰問，邀請參加有關會議和社會活動，政治上及時安排等方法，逐步造就了一批合格的教職人員隊伍，促進了宗教活動的正常、有序進行，確保宗教領導權牢牢掌握在愛國人士的手中。
4、發揮宗教中正面的、積極的社會功能，消除宗教中負面的、消極的不和諧因素。
要最大限度地把廣大信教群眾團結起來，把他們的意志和力量凝聚到建設中國特色社會主義的共同目標上來。通過全面貫徹執行黨的自由政策，促使廣大信教群眾響應黨的號召，積極參與慈善捐助，扶貧濟困、教育事業、醫療救助等，為基層的經濟建設多做貢獻。在愛國主義旗幟下，發揚宗教界為社會公益事業服務的傳統，引導他們抱著慈善的情懷和回報社會的精神，弘揚宗教這一優良傳統。2010年，縣佛教協會名譽會長釋理航法師，捐資和引資68萬元為其母校捐贈課本讀物、學習用品、電腦、校服和興建教學樓等，被縣委、縣政府評為“全縣尊師重教先進個人”。定西市政協常委法聞，牽線搭橋，聯系慈善機構捐資100多萬元，修了3所學校，并捐資捐物救助貧困學生100余名，藏傳佛教弟子、廣州云峰酒業顧問王云峰捐資40多萬元修建了常河中學。近十年中，在中華慈善總會和省慈善總會及宗教界人士的引薦和協助下，美國、加拿大、臺灣、香港等國家和地區的宗教界人士捐資300多萬元，用于我縣貧困地區和缺水地區建學校、打水窖。
［論文內容摘要］科學發展觀是我們黨全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想，第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。
同志在黨的十七大報告中指出，科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這四個方面，提綱挈領，切中實質，對于深刻領會科學發展觀的豐富內涵和實踐要求，對于進一步增強貫徹落實科學發展的自覺性具有重大意義。
一、發展是科學發展觀的第一要義
中國是世上最大的發展中國家，正處在全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化進程中。要實現全面建設小康社會的宏偉目標，最根本、最重要的是始終堅持發展是硬道理的戰略思想。改革開放以來，我黨明確提出了以“一個中心、兩個基本點”的基本路線，鮮明地提出“發展是硬道理”。隨后，我們黨又進一步提出“發展是黨執政興國的第一要務”“用發展的辦法解決前進中的問題”。中國改革開放三十年取得的巨大成就充分證明，發展是解決中國一切問題的關鍵。不發展就沒有出路，不發展就不可能實現中華民族的偉大復興。因此，我們必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量和效益，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實基礎。
二、以人為本是科學發展觀的核心
科學發展觀深刻回答了“為誰發展”和“靠誰發展”的問題，進一步明確了中國經濟社會發展的根本宗旨和基本
動力。科學發展觀強調“以人為本”，與我黨提出的全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求是完全一致的，把人民利益作為一切工作的出發點和落腳點，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為發展的根本目標，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，回答了“為誰發展”這一核心問題。同時，科學發展強調“以人為本”，不僅包含了發展“為了誰”的價值內涵，而且也包含了發展“依靠誰”的深刻內容，就是要把人民群眾作為經濟社會發展的主體和原動力，充分發揮人民群眾的主人翁作用，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，營造發揮人民群眾聰明才智的良好社會環境，不斷增強全社會的創造力，形成全體人民團結奮斗的強大力量。全面深刻理解以人為本，才能全面把握科學發展精神實質和科學內涵，切實做到以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把科學發展觀落到實處。
三、全面協調可持續是科學發展觀的基本要求
所謂全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟和社會全面進步；所謂協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化和社會建設的各個環節、各個方面相協調；所謂可持續發展，就是促進人和自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。提出全面協調可持續發展，是唯物辯證法和系統論方法在社會主義現代化建設條件下的具體運用和發展，是針對我國發展新階段提出的經濟社會發展的新要求和新思路。實現全面協調可持續發展，關鍵是各級領導要從社會主義現代化建設全局的高度，準確認識經濟社會發展中出現的新問題和新矛盾，不斷增強辯證思維能力，正確把握和處理好當前發展和長遠發展的關系、局部利益和全局利益的關系、發展的平衡和不平衡的關系、政府與市場的關系等，堅持一切從實際出發，因地制宜，及時研究和解決改革發展穩定中出現的新情況新問題，促進經濟社會全面協調可持續發展。四、統籌兼顧是科學發展觀的根本方法
統籌兼顧，就是要總攬全局，照顧各方，充分調動一切積極因素，妥善處理各種利益關系，注重實現良性互動，著力加強經濟社會發展的薄弱環節。（1）統籌城鄉發展。正確處理工業化、城鎮化、農業現代化中城鄉關系和工農關系，建立有利于克服二元經濟結構的體制。（2）統籌區域發展。正確處理發展中的平衡和不平衡關系，建立區域之間資源合配置機制和互動機制，發揮發達地區的帶動作用，加快后進地區的發展，縮小區域發展差距。（3）統籌經濟社會發展。正確處理經濟發展與社會整體進步的關系，正確處理改革、發展、穩定的關系，促進經濟發展和社會進步相協調，實現改革、發展、穩定有機統一。（4）統籌人與自然和諧發展。把經濟與生態環境保護有機結合起來，防止對自然資源的浪費和對生態環境的破壞。（5）統籌國內發展和對外開放。積極參與經濟全球化進程，趨利避害，既發揮對世界經濟發展的積極作用，分享經濟全球化的利益，又防止由于對世界經濟的過度依賴而影響我國經濟的健康發展。同時，要堅持“重點論”和“兩點論”的有機統一，從本地實際出發，正確處理中心與全面、重點與非重點、平衡與不平衡的關系，注重加強經濟社會發展的薄弱環節，實現均衡和協調發展，推動經濟社會又好又快發展，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗！
參考文獻：
關鍵詞：本科院校；教育基本規律；主動服務；“橋頭堡”
作者簡介：郎耀秀（1961-），男，山西代縣人，河池學院副院長，高級工程師。（廣西宜州546300）
基金項目：本文系廣西教育科學“十二五”規劃2011年度資助經費重點課題“地方新建本科院校應用型人才培養體系構建研究”（項目編號：2011A0011）的研究成果之一。
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）14-0005-02
20世紀80年代初，潘懋元教授提出了著名的高等教育內外部規律理論，并在其后進行了豐富和完善。這一理論對我國高等教育的發展起了很大的指導作用。當前，我國高等教育進入大眾化發展階段，21世紀初大量涌現出的地方新建本科院校，其辦學指導思想、辦學定位等頂層設計還在構建中，學校的建設與發展正在實踐中探索。運用教育基本規律理論指導辦學實踐，并在實踐中深化對地方新建本科院校辦學規律的認識，可以提高對應用型本科教育的研究水平，推動我國高等教育不斷向前發展。
一、“主動服務”是地方新建本科院校外部關系規律的重要表征
潘懋元教授認為，在諸多的教育規律中有兩條規律是最基本的：一條是關于教育與社會發展關系的規律，稱為教育的外部關系規律，簡稱教育外部規律；一條是教育和人的發展關系的規律，稱為教育的內部關系基本規律，簡稱教育的內部關系規律。這兩條規律的內在關系可以歸結為兩點：教育內部關系規律的運行要受外部關系規律所制約；教育外部關系規律要通過教育內部關系規律起作用。[1]
這一理論一經面世就受到高教界與學界的高度重視，不少學者從不同角度對理論進行了解析。有學者認為，大學人才培養主動適應經濟社會發展的需要，充分反映了現代大學對社會需求作出的積極回應。“主動適應”是現代大學的一種辦學理念，或者說是教育的外部規律。[2]筆者認為，地方新建本科院校及其前身長期在地方辦學，已經深深融入區域經濟社會發展中，體現出水乳相容的特點。“主動服務”較之于“主動適應”更能反映地方院校與地方（或區域）經濟社會的關系規律，是地方新建本科院校外部關系規律的一個重要表征。
1.“主動服務”既體現教育子系統與社會大系統的關系，也是地方高等教育價值取向的回歸
20年前，潘懋元教授運用教育外部規律預測中國高等教育地方化（區域化）是必然趨勢，高教要適應地方經濟的發展，為地方發展服務。[3]地方新建本科院校就是高等教育地方化的直接產物，“主動服務”地方應是其重要特征之一。
2.“主動服務”是高等教育對社會“制約”的一種反作用
教育在主動服務中體現子系統對大系統的“服從”或“適應”的同時，也體現了其對社會文化的主動引領、先導作用以及對社會的批判功能，使地方新建本科院校找到了自己在社會體系中的地位和尊嚴。
3.地方高等教育于“主動服務”中不斷獲得發展和進步的動力
地方新建本科院校因地方（或區域）的經濟社會發展而生，社會需求是其人才培養、科技攻關及社會服務的導向。在服務地方的過程中，學校的辦學實力、辦學水平得到提高，從而也增強了服務地方的能力，可以在更高層次上為社會提供服務。周而復始，大學與區域經濟社會就在良性的互動中實現雙贏。[4]
二、地方新建本科院校在主動服務社會中面臨的困境
地方新建本科院校由于本科辦學歷史較短，在處理學校與社會的關系、學校內部關系中面臨雙重困境。
1.社會“急需”高等院校提高對地方經濟社會發展的貢獻率
當前，我國的現代化建設已經進入一個關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設面臨許多問題“急需”解決。對大學的作用和功能，全社會有了共識。解決這些問題，社會需要大學的參與和作為，尤其地方新建本科院校，其在幫助解決當地社會發展的“熱點”問題、經濟建設的難點問題以及短缺人才的培養問題上，有地緣優勢也有人脈關系。社會期待本土的高校提高對當地經濟社會發展的貢獻率。
2.地方新建本科院校“亟待”更新辦學理念、改善辦學條件、增強自身實力
總體而言，新建本科院校辦學基礎薄弱，教學和科研條件簡陋，“亟待”改善；學科專業面窄，與地方支柱產業對接的學科專業較少，為地方提供的專業人才有限，“亟待”拓寬；科研水平較低，應用技術開發少，對地方經濟發展的貢獻率低，“亟待”提高。這些“亟待”解決的問題是當前地方新建本科院校普遍遇到的難題。
總之，社會“急需”與學校“亟待”都是客觀現實，必須認真分析和對待。否則，地方新建本科院校在辦學中既可能出現在外部關系構建中主體地位的缺失，也可能形成學校內部關系處理失當，辦學在低水平上徘徊的窘境。這兩種假設都違背教育的基本關系規律，其結果只有一個：學校被社會邊緣化，甚至成為社會的棄兒。“急需”與“亟待”構成的矛盾既是地方新建本科院校發展中的壓力，更是改革和發展的動力。破解這對矛盾離不開高等教育內外部關系規律理論的指導。
三、科學把握教育內外部關系規律，在主動服務地方經濟社會發展中增強辦學實力
社會對高等院校在經濟社會發展中發揮更大作用的熱切期盼和學校“亟待”提高辦學實力的矛盾是新建院校長期存在的“內涵”與“外延”發展道路之爭在不同視角下的顯現。在傳統的觀念里，學校只有先練好內功，增強辦學實力，才能為地方服務。這從時間梯次上來看似乎比較合理，但缺乏邏輯關系上的支撐，也與我國當前的現實不相符合。
1.高等教育內部關系規律和外部關系規律不是具有某種線性關系的確定性規律
長期以來，人們習慣于機械決定論式的思維方式，即強調因果的時序性。[5]然而，在教育過程中，教育內外部規律既不是線性關系又共同作用于教育過程，不存在孰先孰后的問題。[6]也就是說，“內涵”發展與“外延”發展在邏輯關系上不是線性關系，可以兼容并存、互促互進。從發展的時間角度看沒有時序性，不存在先后問題。不過，在不同的發展階段，由于主要矛盾和次要矛盾的轉化，發展的側重點有所變化則是合理的。
2.我國快速發展的政治經濟形勢和高校學科專業加速發展的現實是在以齊頭并進的形式同步前進的，這就大大壓縮了高校人才培養和科學研究的時間提前量
改革開放以來的30多年間，我國的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設取得舉世矚目的成就。高等教育在校生總量、毛入學率增長迅速，且主要集中在1998年后的十幾年間。從總體上來看，我國當前的高等教育與經濟、社會發展處于并行或略微后行的狀況，對現代化建設雖有一定的促進作用，但提升的空間仍然非常大。我國社會、經濟與高等教育快速發展的現實要求高等教育在強化自身辦學實力、提升辦學水平的同時，提高對經濟社會發展的貢獻率。
由此可見，那種“只有先增強實力才能為經濟、社會發展服務”的觀點以及“先練好內功再服務社會”的認識不僅不符合教育規律，而且也脫離我國的現實。把握高等教育內外部關系規律的內涵，科學協調內外部關系，在主動服務地方經濟社會的發展中凝練學科方向、匯聚人才隊伍、構筑學科基地是地方新建本科院校的現實選擇，也是價值選擇。
誠然，服務社會與增強辦學實力雖無因果關系，但有層次之分。辦學水平不高，服務社會的能力就差、層次就低；辦學實力增強了，服務社會的作用和影響就大。學校水平和能力的提高和服務社會是一個互動過程，主動服務社會的過程就是提高辦學實力的過程；按教育內外部關系規律處理好學校規模、結構、質量的關系就是主動適應社會、主動服務社會。
四、做地方經濟社會發展的“橋頭堡”
地處“老少邊山窮”地區的河池學院幾乎濃縮了大多數地方新建本科院校的特點，[7]也面臨著與大多數新升本院校同樣的困難。為實現主動服務社會與學校又好又快發展良性互動，學院在教育內外部關系規律理論的指導下提出為地方經濟社會發展充當“橋頭堡”的思想并積極付諸實踐，在“練內功”與“主動服務社會”方面進行有益探索。
所謂“橋頭堡”思想就是指學院要主動站在地方經濟社會發展的前沿陣地，做地方現代化建設的排頭兵。“橋頭堡”在服務社會中凝練辦學特色、錘煉學科隊伍、提高辦學實力。這一思想的提出基于對學院辦學定位和辦學現狀之科學分析，是“高等教育基本規律”理論的具體化和內化。
做地方經濟社會發展“橋頭堡”的教育實踐主要體現在人才培養、科研等幾個方面。
1.調整專業結構，創新人才培養模式，培養地方需要的應用型人才
在教學主動服務地方經濟社會發展上，學院把人才培養目標定位于為地方生產、管理和服務第一線培養“下得去、留得住、用得上”的應用型人才上。圍繞這一目標，學院確定了以社會需求為導向，以地方（或區域）特色資源與優勢產業為依托，以應用型學科專業為核心，以短線學科專業為外延，構建服務地方經濟社發展的學科專業群的專業設置原則。具體來說，就是要優化學科專業結構，形成一批適應桂西北及廣西經濟新發展的特色學科和優勢專業，專業設置向有色金屬、化工、特色食品、桑蠶、制藥等地方優勢產業的相關學科專業傾斜。在教學實踐上，通過與地方的合作，豐富和發展產學研模式。承擔“國培項目”、“中英西部合作項目”等，在師范生中開展“雙向培訓、頂崗支教”實習，讓學生在真實的職場情境中真刀真槍鍛煉，起到其他教育教學實習所不能替代的作用。與當地政府合作，成立河池少數民族傳統體育項目研究與訓練基地，構建“學、研、訓”合作平臺，學校與地方政府聯手在少數民族傳統體育人才培養、課題研究以及在少數民族傳統體育項目的訓練、參賽等方面合作，集教學、研究和訓練于一體，探索出體育類專業應用型人才培養的一種新模式。
2.降低重心，做地方的“智力庫”和“技術研發中心”
在科研主動服務地方經濟社會發展上，河池學院明確提出：
（1）改變過去那種重視理論研究、輕視技術開發和推廣的觀念，著力解決地方的熱點問題和難點問題。做地方的“智力庫”和“技術研發中心”。
（2）充當地方人才交流和技術引進、消化的中轉站。對那些靠自身科技實力能夠解決的技術問題，則不遺余力地幫助解決；對自身不能攻克或暫時沒能力攻克的難題，則發揮學校信息靈通、與國內外同行有良好業務交流渠道的優勢，幫助引進適用技術加以解決，并對引進技術進行本土化，在引進消化吸收中再創新，在為地方經濟社會發展服務的過程中提高自身的科技實力和攻關能力。這種定位符合現階段河池學院的科研發展現狀，能夠在滿足地方需求的同時盡快提升自身科技實力。
桑蠶學科的發展具有代表性。隨著“東桑西移”的不斷推進，“桑蠶業”成為學院辦學所在地河池市的重要支柱產業。為支持地方產業發展，學院于2005年在既無專業依靠又無人才支撐的情況下開始了對桑蠶的科學研究。借助廣西蠶業總站以及國內許多大學和研究院所專家來河池現場指導桑蠶種養的機會，學院選派相關專業的教師逐漸介入，跟蹤學習。學院引進高級專門人才、儲備人才，積極構建桑蠶類學科專業；主動與地方科技部門、農業部門聯系，掌握產業發展的動態，了解專業信息，進而聯合申報研究課題，有針對性地解決產業發展中出現的問題。對一些技術難題，學院便聘請國內有關專家進行指導與幫助，在實踐中培養了人才，也培育了人脈。這為其后的專業設立、研究所建立奠定了良好基礎。桑蠶研究所從成立之初就把桑蠶適用技術的引進、推廣作為其主要職責之一。研究所把實驗室建在農家科技大院，幫助種桑養蠶的農戶增加產量、提高品質。這種發展定位和發展策略使學院在比較短的時間里將桑蠶學科培育成為一個充滿生機和活力的新興特色學科，對地方產業的發展起到積極的支撐作用。
河池學院做地方經濟社會發展“橋頭堡”的教育實踐是對“主動服務”社會的行動解讀，是科學處理高等教育內部關系與外部關系的積極探索。
參考文獻：
[1][3]潘懋元.教育基本規律及其在高等教育研究與實踐中的運用[J].上海高教研究,1997,(2).
[2][6]郭石明,陳杰.主動適應:高等教育規律的解讀[J].高等工程教育研究,2009,(6).
[4]馬連湘.大學與區域經濟社會發展的良性互動[J].中國高等教育,2007,(11).
發展是當代中國的主題，是我們黨執政興國的第一要務。科學發展觀是用來指導發展的，全面協調可持續發展是科學發展觀的基本要求。要堅持以經濟建設為中心，按照“五個統籌”的要求，促進經濟社會發展和人的全面發展相統一，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調。
樹立和落實科學發展觀，必須始終把經濟建設放在中心位置，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。***同志強調：“全黨全國都要增強促進發展的緊迫感，在任何時候任何情況下都緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，充分調動和切實保護廣大干部群眾加快發展的積極性，堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。只有經濟發展了，經濟實力和綜合國力增強了，人民的生活才能不斷改善，國家才能長治久安，促進人的全面發展才有堅實的物質基礎，我們才能在國際格局中占據更加有利的地位。以經濟建設為中心，任何時候任何情況下都不能動搖、不能放松。例如，改革開放以來，我國國內生產總值年均增長百分之九點六，按當年平均匯率計算，二〇〇五年已經達到二萬多億美元，躍居世界第四位。
但是強調加快經濟發展，不是單純追求國內生產總值(gdp)增長，國內生產總值不能全面反映經濟增長的質量和結構，不能全面反映人們實際享有的社會福利水平。要以科學精神、科學態度和科學的思想方法看待國內生產總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經濟發展，建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展，才是真正的發展，才真正體現了發展的硬道理。
關鍵詞：循環經濟；宏觀經濟政策；作用
中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-01
引言：循環經濟視角是在經濟發展水平的提高和人們對經濟發展方式的思考轉變的前提下衍生出來的一種新的經濟發展視角。循環經濟的發展主題是實現經濟發展的可持續化，能夠發展綠色化、環保程度較高的經濟方式。立足于循環經濟的視角思考宏觀經濟政策的作用，能夠更好地將國家調整經濟發展的政策與可持續發展的環保觀念結合起來，實現經濟社會的更好發展。
一、循環經濟視角下宏觀經濟政策的不足
1.片面追求經濟增長速度。立足于循環經濟的視角下分析宏觀經濟政策制定過程中的問題，可以發現宏觀經濟政策是存在一些發展上的滯后的。循環經濟模式提倡的是實現經濟發展的可持續性，可以開展更高效的、更環保的經濟發展模式。而縱觀傳統的宏觀經濟政策，可以發現，宏觀經濟政策追求的主要是國家經濟發展的速度，實現經濟發展的高速性，而完全忽略了循環經濟模式追求的經濟與自然的和諧統一。僅僅追求經濟發展的高速性，是不能實現高質量的經濟發展水平的。
2.忽略了自然環境的保護。從循環經濟模式的角度考慮，宏觀經濟政策的另一個不足之處是在經濟發展中忽略了對自然環境的保護，造成了資源能源的較大浪費。宏觀經濟政策所起的主要是統籌經濟整體發展趨勢，促進整體社會經濟穩定發展的作用，追求的是經濟發展水平的大幅度提升。而在經濟發展的過程中則忽略了對自然資源的保護，現代經濟快速發展的模式中，耗費了大量的自然資源與能源，造成了自然生態環境的破壞，嚴重影響了自然環境的質量。
3.缺乏多元化的發展模式。立足于循環經濟的視角來分析宏觀經濟政策的作用，可以發展其在經濟發展中的經濟調控手段還相對比較單一，缺乏多元化的經濟發展模式。宏觀經濟政策作為一種國家調控經濟發展態勢的手段工具，對經濟整體的發展起著決定性的作用。基于循環經濟視角考慮當下的宏觀經濟政策，可以發展經濟政策中的經濟發展模式相對比較單一，手段也較少。缺乏多元化的經濟發展手段。
二、循環經濟視角下宏觀經濟政策的作用
1.能夠促進經濟發展的速度加快。立足與循環經濟的視角來考慮宏觀經濟政策的作用，可以發現，宏觀經濟政策能夠促進社會經濟發展速度的加快。循環經濟模式是對經濟發展模式的內在思考與追求，旨在提高經濟增長的質量；而宏觀經濟政策則主要對經濟發展的整體態勢做出一個調節與掌控作用。二者相互結合，結合循環經濟模式的理念來制定宏觀經濟政策，能夠有效地結合現代經濟社會的現實狀況，實現經濟社會發展的高速度。
2.提高經濟發展的整體質量。基于循環經濟的視角下來考慮宏觀經濟政策的作用，還可以發現宏觀經濟政策實現了社會經濟整體發展的高質量。循環經濟模式考慮的是經濟發展的可持續性和長久性，這符合經濟增長向著內在化要求轉變的發展趨勢。能夠在追求經濟增長速度的同時實現經濟發展的高質量，實現經濟速度與質量的有效統一。將循環經濟的發展理念與宏觀經濟相結合，能夠大大提高宏觀經濟政策的可持續性，更好地促進社會經濟發展的質量提高。
3.實現經濟增長與環境保護的同步。立足于循環經濟的視角考慮宏觀經濟政策的作用，還能發現宏觀經濟政策有效地實現了經濟增長與環境保護工作的有機結合。傳統的經濟發展模式下，僅僅追求經濟發展上的速度，在發展的過程中忽略了對自然環境的保護，造成了環境資源的極大破壞。在循環經濟的發展要求下，更注重對經濟發展過程中自然環境的保護，資源能源的節約。這樣就能有效地實現經濟發展與環境保護工作的同步進行，可以更好地促進經濟發展的質量，實現經濟社會發展的高質量。
三、如何促進宏觀經濟政策更好制定
宏觀經濟政策的制定對我國經濟社會的穩定發展是起著重大的促進作用的，保證宏觀經濟政策制定的合理性，才能實現政策為經濟發展服務的最終目標。在現代經濟發展越來越注重質量的背景下，要實現宏觀經濟政策制定的高效性，就要立足于循環經濟模式。將循環經濟模式的環保發展理念與宏觀經濟政策的制定工作相結合，才能立足于現代經濟社會的真實現狀，提高經濟政策與經濟社會發展的契合性。而且循環經濟政策的發展理念符合經濟發展的趨勢，有效地提高了經濟發展的質量。
四、總結
立足于循環經濟的視角下對宏觀經濟政策在社會經濟發展中起的作用做出一個正確的評析與探討，對現代經濟的高速發展是有著極為重大的意義的。通過以上對基于循環經濟視角下，宏觀經濟政策發展中的不足以及針對缺陷需要進行的改進措施的分析，我們可以發現，立足于循環經濟的視角來分析宏觀經濟政策的作用，能夠更好地促進宏觀經濟政策的制定，實現經濟社會的更好發展。
參考文獻：
[1]張璐.循環經濟視角下的宏觀經濟政策作用評析[D].內蒙古大學，2013.
[2]肖光進.循環經濟視角下中國礦產資源安全供給研究[D].中南大學，2012.
[3]崔雪竹.可持續視角下城市土地利用變化及其代謝效應研究[D].哈爾濱工業大學，2013.
[4]張太富.循環經濟視角下的中國人口城市化研究[D].西南財經大學，2007.
加快建設創新型國家，要求黨在思想理論上有新發展、自主創新能力有新提高、經濟增長方式有新轉變、體制機制創新有新突破、國民素質有新提高。
加快建設創新型國家是一個復雜的系統工程。應從強化全民族的創新意識、加快建設國家創新體系、大力推動科技自主創新、加快教育發展和人才培養等方面著手，為建設創新型國家提供良好的條件和氛圍。
“要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。”貫徹落實十六屆五中全會精神，把我國經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，必須把增強自主創新能力作為國家戰略，致力于建設創新型國家。
面向世界、把握未來的重大戰略
當今世界，科學技術已成為推動經濟社會發展的主導力量，國家的競爭力越來越體現在以自主創新能力為核心的科技實力上。一個國家能否在激烈的國際競爭中站穩腳跟，立于不敗之地，越來越取決于其科技進步的速度與自主創新的能力。如果自主創新能力不強，缺乏具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，就會在國際競爭中處于不利境地。我國要參與全球經濟的合作與競爭，就必須順應時展潮流，從戰略高度推動科技進步與創新，加快建設創新型國家。
本世紀頭20年是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期。在這一關鍵時期，要實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，就必須保持較快的經濟增長速度；而要保持較快的經濟增長速度，就必須大幅度提高科技進步對經濟增長的貢獻率。如果我國科技進步的貢獻率不能大幅度提升，經濟社會發展就難以實現新的跨越。因此，抓住重要戰略機遇期，全面建設小康社會，一個十分重要的方面就是要更加自覺、更加廣泛地推動和依靠科技進步與創新，努力實現我國生產力發展質的飛躍，促進我國經濟社會又快又好地發展。
我國現在經濟社會發展的形勢很好，但也面臨一些突出的矛盾和問題，如生產力還不夠發達，城鄉區域發展不平衡，粗放型經濟增長方式沒有得到根本轉變，經濟結構不合理，自主創新能力不強，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出等。解決這些矛盾和問題，必須轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，關鍵是要依靠科技創新。應通過科技創新，促進產業結構優化升級，提高經濟增長的質量和效益，實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；提高能源資源利用效率，實現從資源消耗型經濟向資源節約型經濟轉變；保護生態環境，治理環境污染，實現由以生態環境為代價的增長向人與自然和諧相處的增長轉變，促進經濟社會全面協調可持續發展。
多年來，由于我國自主創新能力不強，許多重要領域的核心技術和關鍵技術大量依靠進口，在國際競爭中面臨日益苛刻的技術壁壘，并帶來日益嚴峻的經濟安全、文化安全和軍事安全問題。一些西方發達國家從其自身的經濟利益和國家戰略出發，對轉讓技術持謹慎態度，尤其對那些關系國家安全或具有巨大市場價值的核心技術，更是實行重重限制乃至封鎖。同時，作為一個發展中的社會主義大國，我國的特定國情決定了我們不可能選擇資源型和依附型的發展模式，而必須走創新型國家的發展道路。面對錯綜復雜的國際環境，我們只有努力掌握更多的核心技術和關鍵技術，具備強大的自主創新能力，才能從根本上保障國家安全。
建設創新型國家提出的新要求
建設創新型國家，對黨和國家的工作以及經濟社會發展提出了一系列新的要求。
黨在思想理論上有新發展。建設創新型國家，必須始終堅持和依靠黨的領導，不斷加強和改善黨的領導。黨在思想理論上的發展，是黨和國家事業不斷發展的思想保證。通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，是我們必須長期堅持的治黨治國之道。科學發展觀是我們黨在深刻總結我國發展實踐的經驗教訓、吸收人類文明進步新成果的基礎上提出來的，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。建設創新型國家，必須深化對科學發展觀的認識，用科學發展觀統領經濟社會發展全局。
自主創新能力有新提高。提高自主創新能力，是保持經濟長期平穩較快發展和調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要支撐，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要支撐，也是提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力的重要支撐。建設創新型國家，必須堅定不移地把科技進步和自主創新作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節。
經濟增長方式有新轉變。能否轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量，直接關系我國經濟社會的發展。如果仍按粗放型的增長模式發展，資源、環境將不堪重負，經濟增長將難以為繼。要從根本上改變這種狀況，就必須按照科學發展觀的要求，切實轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益，努力實現經濟社會又快又好的發展。只有把經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上，我國經濟實力才能不斷壯大，我國經濟競爭力才能不斷增強。
體制機制創新有新突破。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，有力地促進了經濟社會的發展。但是，完善這一體制的任務仍相當艱巨。我國正處于改革的攻堅階段，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，不斷開拓創新，完善體制機制，努力消除制約生產力發展的體制，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，為建設創新型國家提供體制保障。
國民素質有新提高。國民素質的普遍提高，是提高自主創新能力、實現科技創新的先決條件，對建設創新型國家具有基礎性、長遠性意義。建設創新型國家，應不斷提高人們的思想道德素質和科學文化素質，尤其應重視培養和樹立科學的精神、科學的思想和科學的方法。
積極探索建設創新型國家的途徑
建設創新型國家是一個復雜的系統工程。應立足現實、著眼未來，從多方面采取切實有效的措施加以推進。
強化全民族的創新意識。建設創新型國家，必須使創新意識深深植根于全黨尤其是各級領導干部的思想中，深深植根于全體人民的內心里。應積極推動實踐基礎上的理論創新，尊重群眾的首創精神，引導人們進一步解放思想，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，沖破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切妨礙發展的做法和規定，革除一切妨礙發展的體制弊端；大力弘揚以改革創新為核心的時代精神，激發億萬人民的創新熱情和創造智慧，進一步增強中華民族的創造力，真正使創新成為實現中華民族偉大復興的不竭動力；全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定，不斷增強全社會的創造活力。
加快建設國家創新體系。國家創新體系對國民經濟發展起著重要的支撐作用，能夠有效地提升創新能力和創新效率。應充分發揮政府的主導作用，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，充分發揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發揮大學的基礎和生力軍作用，加強國家科研機構、大學、企業等單位之間的合作，進一步形成科技創新的整體合力，加快建設符合社會主義市場經濟發展要求和科技創新規律的中國特色國家創新體系。
關鍵詞：獨立學院； 服務地方；啟示
服務社會是高校的三大職能之一。獨立學院作為我國高校的一個重要組成部分，服務地方經濟社會也必然成為獨立學院的一項重要的任務。獨立學院是新生事物，在很多方面都需要學習、借鑒和研究。目前，對獨立學院服務地方經濟社會的理論研究很少、經驗總結的也不多。因此，對獨立學院服務地方經濟社會的理論和實踐進行研究，提高獨立學院服務地方經濟社會的能力，必將成為提升綜合競爭能力，拓展獨立學院的生存與發展空間的必由之路，也是獨立學院肩負的神圣使命和推動自身發展的良好機遇。
一、獨立學院服務社會存在的問題
獨立學院是在原來民辦專科院校的基礎上發展起來的，時間較短，在服務社會方面還只是剛剛起步，存在許多不利因素和突出問題，概括起來主要有兩個方面。
(一)獨立學院自身存在的問題。
1. 社會服務意識淡薄。
在調研的過程中，我們發現大部分獨立學院的董事會或獨立學院的投資方，在投資教育之前都是企業家。俗話說，“隔行如隔山”，他們對高等教育的發展規律認識不是很深刻。特別是在發展的初期，由于投資較大，急于收回成本乃至盈利，對服務地方經濟社會的關注不夠。
2. 組織協調不力。
獨立學院成立的時間短，管理機制不健全不完善在所難免。在調研過程中我們發現大多數獨立學院沒有服務社會相應的管理機構，沒有專人負責；有些獨立學院在服務地方上有口號無行動；有些獨立學院雖有自己的專門機構，但組織散亂，單兵作戰多，集體攻關少。
3. 專業設置不科學。
獨立學院的專業設置一般都緊隨市場，本身無可厚非。但存在“一窩蜂”的現象，專業結構不合理，培養規格單一，低水平重復比較普遍，不能按照地方經濟社會發展的需要有針對性地培養人才。
4. 科研實力總體較差。
獨立學院的師資隊伍不合理：教師非老即少，中年教師甚少，老教師基本都是原高校的退休教師，知識結構相對老化，科研積極性也不高；年輕教師大多是剛剛畢業的本科生或碩士研究生，缺乏科研能力，更缺乏與社會進行溝通的能力；中年教師有一定科研能力，但數量較少，難以形成梯隊建設。這導致獨立學院的教師科研實力總體較差。
(二)社會方面的問題。
獨立學院在社會服務方面相當滯后，除了獨立學院自身的原因外，社會各方面的因素也嚴重影響獨立學院社會服務的發揮。
1. 宏觀政策方面的原因。
獨立學院要想更好地為地方經濟社會發展服務就要求在學科專業設置上具有更大的自主權。教育部在公立院校，特別是在重點院校給予了較大的專業設置的自主權。而獨立學院的專業設置一般要求與母體學校相一致，否則，學生畢業時的學位授予就成問題。這導致獨立學院的專業設置往往在母體學校的基礎上進行簡單的重復，妨礙獨立學院根據人才市場需求和經濟社會發展需要靈活地辦學和進行社會服務。
2. 地方政府方面的問題。
地方政府方面的問題主要包括以下幾點：
一是地方政府對獨立學院的認識不清，把獨立學院的發展與興起當作地方的民辦企業看待，對獨立學院辦學條件、科研水平、專業設置等問題要么無權管理，要么怠于過問。二是地方政府利用獨立學院智力支持的能力不足。地方政府對于如何利用獨立學院的人才、技術、信息和思想來提升地方經濟社會發展的能力這一重要問題考慮不多。三是地方政府缺乏充當“紅娘”的意識。地方政府往往怠于“插手”獨立學院的發展，缺乏充當獨立學院與地方企業溝通與結合的“紅娘”的意識。
3. 企業方面的問題。
獨立學院服務地方經濟社會最直接的對象就是地方的企業。由于地方企業與獨立學院之間缺乏溝通和了解，地方企業對獨立學院服務地方經濟社會的能力大多持懷疑態度。在有需求時，往往舍近求遠，尋找重點院校、公立院校提供服務。
二、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的實踐
廣州大學松田學院，始建于2000年9月，屬廣州大學的二級學院。2004年4月，由廣州大學申請，經教育部批準為獨
立學院。學院校園占地540畝，建筑面積20萬多平方米；目前設有8系3部， 21個本科專業。
（一）舉辦者高度重視。
松田學院董事長馬云珍先生歷來重視學院服務增城經濟社會發展。馬云珍是增城民營企業家、民辦教育家，2004年，被中國教育家協會評為“全國優秀民辦教育家”，在辦學之初提出了“立足珠三角，服務廣東省、放眼全中國”的辦學指導思想。在松田學院被批準為獨立學院之后聘請了在服務地方經濟社會發展方面做出突出貢獻的原寧波大學校長張鈞澄擔任學院執行院長，之后聘請的歷任院長都十分重視科研與社會聯動工作的發展。
（二）學院領導大力扶持。
廣州大學松田學院的歷任院領導均具有多年的高等教育管理經驗，深諳高等教育的發展規律，對獨立學院的發展具有清醒的認識。在服務地方的問題上，精心組織，大力扶持，為學院增強服務地方經濟社會的能力不遺余力。
1.成立科研聯動發展處，全面負責學院服務地方經濟社會發展工作。松田學院在2006年專門成立科研聯動發展處，作為學院的處級單位，負責學院與地方經濟社會發展方面的全面工作，下轄獨立學院研究所，專門立項研究獨立學院服務地方經濟是發展的理論和實踐。
2.制定一系列支持教師和學生服務地方經濟社會發展的政策。一是資金支持，凡獲得立項各級各類課題，均給予相應的資金支持；二是教師進行科研聯動工作均折抵一定工作量；三是積極支持校級、院級科研立項；四是積極打造科研團隊。
3.大量培養和引進高層次、高學歷人才，不斷提高學院服務地方經濟社會發展的能力。學院為進修的教師提供資金支持，報銷學費，設立專項資金引進高端人才。
4.結合地方經濟社會發展，進行專業結構調整，培養適合地方經濟社會發展的專門人才。如學院結合廣東省經濟發展的實際和產業情況，成立了廣東省獨立學院中唯一的社會體育系、電子信息工程系、汽車服務工程專業；結合增城打造廣州物流基地的現實，開設物流管理專業、市場營銷專業等。
（三）加強師資建設。
在學院一系列政策的鼓勵下，教師隊伍建設漸趨合理、科研積極性高漲、科研能力不斷提高、科研工作團隊基本形成，服務地方經濟社會的意識顯著增強。
（四）服務地方經濟社會取得成效。
1.培養合格人才是獨立學院服務地方經濟社會的根本。松田學院在發展的過程中，逐步凝成了“以人為本，科學發展”的辦學理念，“揚長避短，力創特色；遠近結合，立足長遠；加強內涵，質量立校”的辦學指導思想和“學院與區域經濟社會聯動發展”的發展思路。把學生的健康成長作為學院工作的中心，努力實現教育“規模、質量、結構、效益”協調發展，構建和諧松田。每年學院畢業生的一次就業率高達95%，高質量完成了人才培養的任務。
2.主動出擊，在“學院與區域經濟社會聯動發展”方面成效顯著。2007年增城市委、市政府正式批復了學院上報的《廣州大學松田學院關于服務增城市經濟建設和社會發展的方案》。在此基礎上，學院向增城市政府推薦專家學者參政議政，與增城市法院、檢察院、教育局、體育局、郵政局等多家政府機關、企事業單位建立長期的合作關系。學院還主動與企業聯系，建立實習基地，送服務上門。
3.成立科研院所，加強科研研究，提升服務地方經濟社會的能力。學院先后成立了嶺南營銷管理研究所、獨立學院研究所、松田藝術研究所、汽車與摩托車市場營銷研究所和珠江經濟研究所，對周邊地區經濟社會發展中的重點、熱點和難點問題展開研究。
4.全院共同參與，服務地方經濟社會的形式多種多樣。各系部根據專業特色，設立了特色社會服務項目，增強了師生的服務意識。如法政系師生為社會提供司法援助、法律咨詢服務；管理系師生為增城市郵政局提供策劃、宣傳服務；藝術系師生為豪進摩托車進行衍生產品進行設計服務；外語系師生為“廣交會”提供志愿服務等一系列活動。
三、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的啟示
（一）舉辦者的辦學指導思想是獨立學院服務地方經濟社會的關鍵。
獨立學院一般都適用董事會領導下的院長負責制。獨立學院的辦學指導思想往往取決于董事會，甚至是董事長個人。松田學院董事長馬云珍先生實施專家治校的思想直接推動了松田學院服務社會功能的發揮。
（二）苦練“內功”是提升獨立學院服務地方能力和水平的基點。
服務地方的能力和水平取決于教師、學生理論聯系實際的能力。松田學院在服務地方經濟社會的過程中不斷完善教師隊伍，努力提高教師的科研能力，切實提高辦學水平才獲得社會認可的。
（三）主動出擊是目前獨立學院服務地方經濟社會唯一出路。
獨立學院相對“年輕”，服務地方的能力有限，“等靠要”是沒有出路的，要有一股闖的勁頭。松田學院在服務地方經濟社會發展的道路上，主動聯系政府、企業，以點帶面、由弱到強，靠的就是一股闖勁兒。
四、關于獨立學院服務地方經濟社會實現形式的思考
盡管獨立學院在服務地方經濟社會發展的道路上已邁出了可喜的一步，也取得了一定的成績，但與地方院校、重點大學相比，差距依然十分明顯。因此，研究獨立學院服務地方經濟社會的實現形式，借鑒著名大學和國外的高校服務社會的形式就相當必要。
（一）他山之石，可以攻玉。
在服務地方經濟社會的實現形式上，獨立學院還存在形式單一，內涵有限等方面的問題。而一些著名大學在服務地方經濟社會的過程中，形成了一系列服務地方經濟社會的經驗、模式都值得獨立學院學習和借鑒。如有的學校加強了圖書館、物業、后勤、實驗室等一系列的服務地方經濟社會功能的開發，這些都是獨立學院可以做，應該做，也能做好的方面，在今后的發展中應大力挖掘這些方面的服務功能。
（二）廣修棧道，打通“關節”。
獨立學院服務地方經濟社會的主要障礙是中間環節受阻。這要求獨立學院要多渠道地聯系社會。學院可充分利用中介組織，通過中介組織把學院服務的能力介紹給社會，彌補教師與社會打交道能力不足的缺陷。如可把學生動員起來，特別是一些企業家子女，讓這些學生充當學院與企業之間的“紅娘”，必將大大縮小學院與企業的距離，節約學院開展服務的成本。
（三）廣結善緣，請佛誦經。
在服務社會方面，獨立學院的起步較晚，經驗有限。廣結善緣，就是要求獨立學院要與政府、企事業單位保持良好的關系，積極尋求支持。請佛誦經，就是要聘請政府、企業的專家學者參與到學院的建設與發展中來。這樣，一方面可以增進政府、企業對學院的了解、認同，另一方面也可以為學院的發展提供智力支持。
（四）中間開花，服務“零距離”。
中間開花，就是在企業集中區域建立服務公司，讓企業在家門口就能獲得資訊服務，實現服務“零距離”。
總之，獨立學院服務地方經濟社會尚處于蹣跚學步的階段，只要增強意識、苦練內功、堅定方向，獨立學院服務社會的功能一定可以厚積薄發、大有作為。
[本文系廣州市哲學社會科學發展“十一五”規劃2010年度課題（課題編號：10y84）研究成果之一。
參考文獻：
[1]呂祖善．高校與地方發展緊密結合 實現良性互動與合作共贏——浙江省省長呂祖善在高校服務地方發展工作會議上的講話摘要[j]．中國高校科技與產業化．2007，（1）．
[2]李源潮. 以改革創新精神推進高校黨的建設[j]．求是，2008，（4）．