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導語：在醫(yī)院節(jié)能減排措施的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：后勤管理；節(jié)能降耗
在市場經(jīng)濟條件下，醫(yī)院要生存、發(fā)展，要在競爭中處于不敗之地，并實現(xiàn)發(fā)展目標，增收不是惟一的途徑，應著重加強內(nèi)部管理，靠節(jié)約支出、降低成本來實現(xiàn)。后勤工作是醫(yī)院工作中必不可少的重要組成部分，它貫穿于醫(yī)院工作中的每一個環(huán)節(jié)。因此，后勤保障處要率先將節(jié)能降耗工作引入到日常工作中，科學有效地推行節(jié)能降耗措施，并將其上升到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
一、節(jié)能降耗的內(nèi)涵及意義
節(jié)能降耗就是節(jié)約能源，降低能源消耗，減少污物排放。節(jié)約能源（簡稱節(jié)能）是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及社會和環(huán)境可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低能耗，減少損失和污物排放，制止浪費，有效合理地利用能源。
近年來，隨著醫(yī)院的迅速發(fā)展，能源的消耗也大幅上升。
節(jié)能減排工作的好壞關(guān)系到醫(yī)院經(jīng)營成本的高低，只有堅持節(jié)約發(fā)展，控制能源消耗增長，減少污染排放，努力構(gòu)建綠色環(huán)保型的醫(yī)院，才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的持續(xù)增長。
二、節(jié)能管理存在的問題
醫(yī)院后勤管理工作涉及物資供應、供電、供水、供氣、供暖、設備維修、職工食堂、車輛運輸、衣物洗滌、環(huán)境衛(wèi)生等，具有工種多、技術(shù)強、范圍廣的特點。客觀審視當前后勤管理中存在的問題，設法降低不合理的資源消耗，減少浪費，提升經(jīng)濟效益，是非常有必要的。
（一）節(jié)約意識薄弱
能耗問題，不僅表現(xiàn)為管理者節(jié)能意識的缺失而導致浪費，同時也表現(xiàn)為能源使用過程中因缺乏節(jié)約意識而導致的嚴重浪費。
一方面，現(xiàn)行的能源管理制度中缺乏有效的節(jié)能激勵約束機制，沒有“低消耗、低排放、高效率”的節(jié)能技術(shù)支撐體系，與之配套的規(guī)章制度還沒有及時跟進和完善，特別是節(jié)能方面的管理規(guī)章制度；另一方面，節(jié)能教育力度不夠，有些醫(yī)院領(lǐng)導對節(jié)能降耗工作還沒有給予足夠重視，對節(jié)能降耗工作的目的和意義缺乏了解，在實際工作中往往浮于表面和口號。
（二）管理體制不健全
節(jié)能管理既是一個系統(tǒng)工程，又是一項常抓不放的工作，需要綜合考慮、配套進行。節(jié)能制度不健全，部門之間缺乏配合，即使存在浪費能源現(xiàn)象也無人問津，能耗管理工作難以順利推進。在節(jié)能降耗工作開展過程中，醫(yī)院沒有一個專門的機構(gòu)負責節(jié)能工作的實施與監(jiān)督，日常工作的好壞全憑職工的自覺性及自身素質(zhì)，而后勤人員普遍存在文化水平低的現(xiàn)象，他們沒有參加培訓、學習的機會， 更沒有實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保和綜合治理于一體的工作經(jīng)驗，不具備更深層次的能效分析、節(jié)能挖潛、節(jié)能監(jiān)管、督查等全方位的管理工作的能力，無法保證節(jié)能降耗工作長期有效地開展。
三、強化節(jié)能降耗的措施
（一）提高節(jié)能減排意識
隨著經(jīng)濟的快速增長，人類社會對能源依賴程度越來越高，能源已提高到國家戰(zhàn)略高度。我國是個能源大國，但從人均能源看又是個能源小國，節(jié)能降耗是我們每一位公民義不容辭的責任。醫(yī)院管理者對節(jié)能工作的重視與否，對一個醫(yī)院開展節(jié)能降耗工作的深度與廣度起著決定作用。抓好宣傳工作，要從思想上去不斷提高節(jié)能減排意識，開展各種形式的宣傳教育活動，如組織專題講座、張貼宣傳標語、開展節(jié)能知識競賽等，激發(fā)職工對節(jié)能工作的熱情及積極性，樹立“節(jié)能減排，有利醫(yī)院，有利患者，有利自己，有利地球”的低碳觀念。
（二）建立高效節(jié)約管理系統(tǒng)
構(gòu)建高效、節(jié)約型后勤保障體系要按照“以人為本、節(jié)能增效、技術(shù)領(lǐng)先、循環(huán)集約、完善體系”的總體思路進行，導入市場機制，優(yōu)化資源配置，推廣新技術(shù)，強化后勤服務過程各環(huán)節(jié)的精細化管理，采取“發(fā)展、節(jié)約”并重的模式，建立有利于節(jié)約能源的創(chuàng)新機制。
1.加強管理，成立節(jié)能監(jiān)督小組
后勤保障部門應充分認識到節(jié)能減排工作的重要性和必要性，抓好節(jié)能減排的每一個環(huán)節(jié)，把節(jié)能減排工作落到細處。要建立健全各項制度，完善保障體系，建立資源節(jié)約的長效機制；定期總結(jié)節(jié)能減排工作取得的成效，分析、研究工作中存在的問題，提出深入開展資源節(jié)約的措施和辦法，并將好的做法推廣應用到整個醫(yī)院中去。同時，應成立節(jié)能減排工作小組，層層落實，層層把關(guān)，開展不定期督查，對違反管理規(guī)定的情況嚴肅查處，在加大督查力度的同時，建立激勵與考核機制，徹底杜絕“長明燈、長流水、無人空調(diào)”等浪費現(xiàn)象。對一些設備老化、年久失修的耗能產(chǎn)品進行認真的論證，結(jié)合節(jié)能提出整改和升級換代的意見，實現(xiàn)從管理中出效益。此外，后勤保障部門應認真查找薄弱環(huán)節(jié)，積極采用節(jié)能減排新技術(shù)，從源頭上提高能源的使用效率。
2.制訂并完善各項規(guī)章制度
規(guī)章制度是后勤節(jié)能工作的制度保障，是對節(jié)能管理的具體規(guī)定，對實際節(jié)能管理工作具有重要的保障作用。后勤部門應根據(jù)自身情況，聯(lián)系實際，制訂具體的節(jié)能管理制度，如對鍋爐、空調(diào)系統(tǒng)、照明器具、熱水系統(tǒng)等一些主要耗能設備合理使用的規(guī)范性文件和日常操作手冊，使職工對節(jié)能工作的實施有法可依、有章可循。要建立數(shù)字化監(jiān)測平臺，對節(jié)能管理的工作實效進行監(jiān)督；加強分類計量體系的建設，完善能源統(tǒng)計制度；研究并制定分類計量的管理辦法，積極推進計量信息化建設，建立合理有效的能源消耗監(jiān)控及統(tǒng)計制度，做好醫(yī)院用能情況的統(tǒng)計分析工作，定期公布，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，整改落實；同時，還要建立科學的評價和考核機制，把節(jié)能管理的實際效果納入到對個人的考核當中，并把節(jié)能管理工作的落實情況作為部門年終評價指標之一。
（三）堅持以科技創(chuàng)新和技術(shù)進步推動節(jié)能減排
1.照明節(jié)能
使用高效發(fā)光光源代替原有的低效光源，在節(jié)電的同時提高照度、顯色度，改善照明環(huán)境。另外，通過安裝照明線路節(jié)電器，全自動在線監(jiān)測電壓、電流、自動調(diào)節(jié)功率，節(jié)電率可達20%～45%，節(jié)能的同時又延長了燈管30%的使用壽命。
2.空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能
將智能變頻節(jié)能技術(shù)應用于中央空調(diào)系統(tǒng)中的冰凍水泵、冷卻水泵、冷卻塔風機和變風量風機，一般節(jié)能效果可達30%以上，既可達到節(jié)能目的，又能延長電機和風機的使用壽命。
3.冷凝水回收利用
一般醫(yī)院日常的熱水供應和冬天中央空調(diào)的供應，均采用燃氣鍋爐產(chǎn)生的蒸汽作為熱源，熱交換后的冷凝水作為廢水流入下水道，若能通過技術(shù)改造，將近70℃的“廢水”回收到鍋爐軟水箱或浴室水箱再次利用，既節(jié)約了大量的能源，又可節(jié)約水資源。
四、結(jié)束語
綜上所述，節(jié)能降耗工作的深入開展對醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展具有極其重大的意義。建立高效、節(jié)約型后勤保障系統(tǒng)，既要提倡傳統(tǒng)節(jié)能，又要細化管理節(jié)能，還要強化技術(shù)節(jié)能。要堅持科學的發(fā)展觀，進一步做好節(jié)約工作，實現(xiàn)高效管理和優(yōu)質(zhì)服務。
參考文獻
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
（一）第三產(chǎn)業(yè)――節(jié)能清潔型行業(yè)
（二）工業(yè)企業(yè)――節(jié)能減排主力軍
二、全市節(jié)能減排存在的問題
我市“十二五”期間的節(jié)能減排目標是17%，平均每年下降目標為3.7%，雖然今年完成節(jié)能目標的難度不大。但還有一些問題需要引起相應的重視。
（一）第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能難度大
第三產(chǎn)業(yè)范圍廣，行業(yè)多，單位多，類型各異，組織管理難度大。第三產(chǎn)業(yè)增加值中貢獻率最大的是批發(fā)和零售業(yè)，批發(fā)業(yè)多以貿(mào)易公司為主，辦公地點以在辦公樓或賓館租用房間為主，所用能源極少，沒有繼續(xù)挖掘的潛力。零售業(yè)以商場經(jīng)營為主，商場為營造良好的購物環(huán)境，盡可能多地使用各種燈光照明吸引顧客的注意力。節(jié)能措施有限。交通運輸業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)能源消費大戶，如無節(jié)能資金和技術(shù)的大量投入，很難達到節(jié)能減排效果。
（二）木材加工企業(yè)提檔升級難
我市規(guī)模以上木材加工企業(yè)雖然比高耗能企業(yè)的產(chǎn)值單耗要低很多，但比附加值高的木質(zhì)家具制造業(yè)的產(chǎn)值單耗要高很多。受技術(shù)、資金、人員、銷售等多方面影響，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)非常困難，短期之內(nèi)無法完成從量變到質(zhì)變的過程。
三、確保節(jié)能減排任務完成的幾點建議
節(jié)能降耗是大到國家小到個人的社會行為，全市各行業(yè)全面提升節(jié)能意識，認真實施節(jié)能措施，才能更快地把我市建成一個森林環(huán)抱，鳥蟲叫醒你的宜居城市。
（一）在第二產(chǎn)業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
要充分發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)在節(jié)約能源中的作用，必須在第二產(chǎn)業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟都是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，不僅能節(jié)約能源資源，提高能源資源利用效率，而且還起到了保護環(huán)境和人類健康的作用，將會取得節(jié)能、降耗、減污、增效的多贏效果。
（二）認真做好第三產(chǎn)業(yè)中一些重點行業(yè)的節(jié)能工作
首先，要突出抓好交通運輸領(lǐng)域節(jié)能工作。隨著交通運輸業(yè)的發(fā)展，特別是家用汽車發(fā)展，我市交通運輸能耗將出現(xiàn)不斷上升趨勢。要繼續(xù)挖掘節(jié)油潛力，推廣先進的節(jié)油和代油技術(shù)，建設先進交通設施，改善交通狀況，應大力推進節(jié)能工程建設，深入做好交通運輸業(yè)的節(jié)能工作。
其次，認真做好公共機構(gòu)的節(jié)能工作。公共機構(gòu)節(jié)能工作重點是建筑節(jié)能，必須抓好建筑節(jié)能這個重點。另外，推行節(jié)能采購制度、開展公務用車節(jié)能、完善公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系等，也是公共機構(gòu)節(jié)能的重要工作，應當深入抓緊抓好。應盡快完成辦公區(qū)所有非節(jié)能燈具更換改造，實現(xiàn)節(jié)能燈使用率100%。
[摘要]本文通過中國醫(yī)科大學的節(jié)能環(huán)保低碳宣傳周活動，旨在說明高校也是節(jié)能減排工作的重要陣地，強調(diào)提升“節(jié)能減排”意識，是每位公民應盡的責任。
[關(guān)鍵詞]中國醫(yī)科大學；節(jié)能減排；環(huán)保理念
[中圖分類號]G64[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）42-0205-02
目前，我國政府對節(jié)約節(jié)能環(huán)保低碳工作非常重視。2011年9月27日，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，全面動員和部署“十二五”節(jié)能減排工作。時任國務院總理強調(diào)，要從戰(zhàn)略和全局高度認識節(jié)能減排的重大意義，全面落實節(jié)能減排綜合性工作方案。提出了五點具體要求：一是著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排；二是堅持以科技創(chuàng)新和技術(shù)進步推動節(jié)能減排；三是完善節(jié)能減排長效機制；四是加強節(jié)能減排能力建設；五是推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排。
“節(jié)能減排”，不僅是當今社會的需要，更是關(guān)系到人類未來的發(fā)展要求。提升“節(jié)能減排”意識，是每位公民應盡的責任。高校是育人的場所，也是節(jié)能減排工作的重要陣地。筆者以中國醫(yī)科大學開展節(jié)約節(jié)能環(huán)保低碳宣傳周活動為例，旨在說明高校是節(jié)能減排工作中不可忽視的重要陣地。
1高校節(jié)能減排的必要性
節(jié)能減排是我國的一項重要的戰(zhàn)略決策，也是惠及民生的重要舉措。但人們普遍把節(jié)能減排工作認為是企業(yè)的任務而忽視了高校這個群體。目前，眾多高校在供水、供電、供暖等方面普遍存在基礎設施陳舊老化的現(xiàn)象，能源浪費十分嚴重，節(jié)能減排對高校來說十分必要。同時，高校的重要任務是引領(lǐng)社會發(fā)展，引領(lǐng)社會進步，因此，開展節(jié)能減排，建設節(jié)約型校園是建設節(jié)約型社會的基礎，意義十分重大。
11節(jié)能減排是高校建設節(jié)約型校園的前提條件
節(jié)能減排通俗易懂的解釋就是節(jié)約能源，降低能源消耗、減少污染物排放。高校作為育人的地方，是改變?nèi)藗円庾R觀念的地方，讓節(jié)能減排進頭腦、進課堂十分必要，進而帶動整個社會提升節(jié)能減排的理念，在建設節(jié)約型國家進程中，首先要建設節(jié)約型校園。
12樹立高校節(jié)能減排理念
高校節(jié)能減排工作任務很繁重，讓高校人人樹立節(jié)能減排的理念至關(guān)重要，學校的宣傳工作尤其舉足輕重。高校通過課程教育、學術(shù)討論、科學研究、校園網(wǎng)，宣傳畫廊、報告會、征文等多種形式，向廣大師生員工宣傳我國的節(jié)能減排方針政策，重要意義，開展節(jié)約周等主題活動，使節(jié)能減排理念深入人心。
13通過高校帶動社會公眾意識
高校在培養(yǎng)人才、服務社會、傳承精神文明的過程中，他們的力量是不可忽視的。公眾以高校為榜樣，一方面學習高校的文明，另一方面監(jiān)督高校的行為。因此，通過高校師生員工的節(jié)能減排意識，去影響帶動公眾意識轉(zhuǎn)變非常重要，且起到事半功倍的效果。
2低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排的關(guān)系
實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，減少能源消費和增加可再生能源及清潔能源使用是節(jié)能的范疇；減輕能源生產(chǎn)和消費是減少溫室氣體排放的范疇。總之，要實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳發(fā)展和可持續(xù)，節(jié)能減排是一種重要的方式和手段。節(jié)能減排是應對溫室氣體減排國際壓力、能源供需矛盾和生態(tài)日益惡化問題的主要手段，是實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、低能源、低消耗的著力點。
3中國醫(yī)科大學踐行節(jié)能減排的舉措
31加強組織領(lǐng)導
2013年6月15日至21日為遼寧省節(jié)約節(jié)能環(huán)保低碳宣傳周，其中6月17日為校園宣傳日。中國醫(yī)科大學根據(jù)遼寧省教育廳、沈陽市教科工委相關(guān)文件精神，開展了以“美麗中國夢，低碳中國行”為主題的節(jié)能宣傳周活動。
活動前期，學校召開了節(jié)能減排動員會，成立了“節(jié)能宣傳周”活動領(lǐng)導小組，校長趙群為組長，黨委副書記季惠斌為副組長，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導負責人為成員的領(lǐng)導小組，保證活動的質(zhì)量，提升全校師生員工對節(jié)能減排工作的認識。
32節(jié)能減排周措施
中國醫(yī)科大學大力倡導綠色節(jié)能、低碳環(huán)保、勤儉節(jié)約的學習、生活和辦公方式，進一步推進創(chuàng)新型、節(jié)約型校園建設，全面提高學校能源使用效率，強化師生員工的資源憂患意識、責任意識和環(huán)保意識。
（1）6月17日為全國低碳日，中國醫(yī)科大學按照“舉行能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動”的要求，根據(jù)學校實際情況，部分辦公室、會議室停開空調(diào)一天，停開辦公場所（門廳、走廊、樓道、衛(wèi)生間）照明一天；減少辦公設備待機耗能和一次性辦公用品消耗等。
（2）新老校園及各附屬醫(yī)院懸掛、張貼了“美麗中國夢，低碳中國行”、“踐行節(jié)能低碳，建設美麗家園”、“全民節(jié)能行動，‘手’護美好家園”等宣傳標語。
（3）學校充分發(fā)揮了網(wǎng)絡和多媒體平臺的優(yōu)勢，通過校園廣播、校園網(wǎng)、QQ群、微信等途徑在全體同學中進行節(jié)能減排的宣傳與討論。學校團委、研究生黨總支通過主題團會、自然資源（水、煤、電等）、環(huán)境污染調(diào)查、主題簽名、“變廢為寶”手工藝品制作、盡量步行，使用環(huán)保購物袋，少用一次性餐具等活動使學生更好地參與到“踐行節(jié)能低碳，建設美好家園”活動中來。
（4）學校后勤部門加強能源管理。采取節(jié)水、節(jié)電措施，加強成本核算。由于高校在校學生學習時間長，教師科研時間長，學校供水供電時間長的特點，又由于老校園水網(wǎng)、電網(wǎng)一些基礎設施老化，經(jīng)常有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生，后勤應加強管理，經(jīng)常巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，杜絕了浪費。
（5）新校園的環(huán)保理念。高校是科技創(chuàng)新的基地。在節(jié)能減排，創(chuàng)建節(jié)約型校園中，更應增加科技投入，引進節(jié)能減排技術(shù)。中國醫(yī)科大學于2010年年底啟動了沈北校園建設工作，2013年9月即將全面竣工。學校在新校園建設中全面貫徹節(jié)能環(huán)保的設計理念，其中，僅中央鍋爐排煙系統(tǒng)采用的節(jié)水型設備，中央回水循環(huán)利用率100%，可達到每年減少支出水量75萬噸，資金減少支出200余萬元。新校園安裝的智能控制裝置，有效改善教室、宿舍、食堂的照明系統(tǒng)；學生宿舍盥洗廢水搜集系統(tǒng)，把盥洗廢水收集到一起后沖洗廁所；低碳環(huán)保的示范教室采用負離子節(jié)能燈，能夠有效緩解疲勞，預防近視，清新空氣，提高學習效率。目前，中國醫(yī)科大學已經(jīng)在考察論證利用太陽能加熱洗浴用水項目，積極應用新能源技術(shù)。
4結(jié)論
近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長，能源消耗過度問題日益顯現(xiàn)，節(jié)能減排給我們上了生動的一課。國家如此，學校也是一樣。構(gòu)建現(xiàn)代化的大學校園，節(jié)能減排不可忽視。建設新型節(jié)約型校園是一項系統(tǒng)工程，功在當代，利在千秋。通過本次節(jié)能宣傳周活動的舉辦，讓高校師生員工切身感受到了保護環(huán)境的責任和義務，使節(jié)能減排、低碳環(huán)保、勤儉節(jié)約的觀念深入人心。大學的功能是培養(yǎng)人才、科學研究、社會服務和文化引領(lǐng)等，在節(jié)能減排工作中，高校同樣是中堅力量，是重要陣地，是引領(lǐng)社會的先行者。
參考文獻：
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組織人員精心制定并出臺了《2014年自治縣節(jié)能宣傳周和低碳日活動方案》，總體規(guī)劃好我縣節(jié)能宣傳周活動各項工作。6月9日，縣節(jié)能減排領(lǐng)導小組召開聯(lián)席會議，周密部署了節(jié)能宣傳周活動各項工作，明確責任單位職責，形成部門各司其責，密切合作，統(tǒng)籌推進的工作格局，有效地推進了節(jié)能宣傳周活動工作扎實開展。
二、組織好宣傳周啟動儀式及相關(guān)活動
6月10日上午8:30，在縣城繁華地段的建行前面舉行了以“攜手節(jié)能低碳，共建碧水藍天”為主題的2014年縣節(jié)能宣傳周啟動儀式。縣政府辦、縣科學技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)局、縣教育局、縣國土環(huán)境資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣商務局、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心、縣國資委、縣總工會、共青團縣委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供電局等主辦單位和縣節(jié)能減排領(lǐng)導小組成員單位的1名領(lǐng)導和2名業(yè)務人員共120多人參加了啟動儀式。縣政府吳冬副縣長在啟動儀式上做重要的講話。儀式啟動后，各主辦單位以宣傳畫板、攤位展示、現(xiàn)場演示、互動體驗等方式,宣傳我省和我縣節(jié)能減排降碳成就和典型案例、我省和我縣電力供應緊張形勢及限塑規(guī)定等，開展節(jié)能減碳咨詢活動，解答群眾咨詢4500多人次，發(fā)放《節(jié)能減排低碳宣傳手冊》、《節(jié)約用電小竅門》等宣傳材料3800多本（張），懸掛宣傳橫幅10條。
三、多方位開展宣傳活動
（一）開展“節(jié)能低碳進機關(guān)”活動。6月10日“全國低碳日”當天，各公共機構(gòu)同時舉辦能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動，以停開四層以下辦公樓電梯、關(guān)停辦公區(qū)空調(diào)和關(guān)閉公共區(qū)域照明等方式開展電力緊缺體驗，倡導乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行方式節(jié)能減碳。通過懸掛橫幅、張貼宣傳海報和宣傳標語、舉辦知識講座、參觀展覽等方式，廣泛宣傳節(jié)能工作，營造節(jié)能氛圍，通過制作宣傳欄、利用電子顯示屏、政務網(wǎng)普及節(jié)能和低碳常識，倡導全縣師生和醫(yī)務工作者廣泛參與節(jié)能節(jié)水實踐，建設節(jié)約型校園和節(jié)約型醫(yī)院。6月11日，各公共機構(gòu)組織學習《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》和《“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案》等節(jié)能政策法規(guī)。
（二）開展“節(jié)能低碳進校園”活動。縣教育局在全縣中小學校開展“校園節(jié)能低碳行動”，利用學校校報、校刊、廣播、網(wǎng)絡、黑板報等載體，大力宣傳節(jié)能低碳知識，努力營造濃厚的節(jié)能低碳氛圍。組織“三個一”活動，在中小學校舉辦一次能源資源國情報告會或氣候變化、節(jié)能低碳、生態(tài)文明講座，組織一次節(jié)電體驗活動，開展一次有關(guān)節(jié)能低碳的團隊活動或班會，引導廣大青少年積極參與節(jié)能減排低碳創(chuàng)意思考和創(chuàng)作，樹立勤儉節(jié)約、反對浪費的節(jié)能減排降碳理念和行為習慣，營造節(jié)約型綠色校園的良好氛圍。共青團縣委倡議全縣幼兒園學童在父母的陪同下，步行或乘公交車上下學，體驗能源緊缺和綠色低碳出行方式。
（三）開展“節(jié)能低碳進企業(yè)”活動。縣國資委動員國有企業(yè)深入開展以節(jié)電為重點的節(jié)能和資源節(jié)約宣傳活動，加快實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化。縣總工會在職工中普及大氣污染防治知識，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費方式和生活習慣。圍繞節(jié)約電力資源和保護環(huán)境，開展小革新、小發(fā)明、小改造、小設計、小建議等“五小”活動。縣科工信局印發(fā)《省節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄》（第二批），為相關(guān)部門、行業(yè)管理機構(gòu)、企事業(yè)單位等節(jié)能管理工作提供信息支持，加快推動節(jié)能減排降碳適用技術(shù)產(chǎn)品在我省各領(lǐng)域的推廣應用。
（四）開展“節(jié)能低碳進社區(qū)”活動。縣科工信局利用社區(qū)宣傳欄或設立展板宣傳居民階梯電價、水價政策，推動居民合理用水用電、節(jié)約用水用電。開展家庭節(jié)能行動和建設美麗家園行動。開辦居民家庭節(jié)電課堂，培育良好的用能習慣，引導居民節(jié)約用能用電。到社區(qū)派發(fā)節(jié)能宣傳手冊、傳單，現(xiàn)場咨詢家庭節(jié)能節(jié)電及低碳有關(guān)知識。
（五）開展“節(jié)能低碳進農(nóng)村”活動。縣農(nóng)技中心組織縣級農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭，開展農(nóng)村沼氣綜合利用、測土配方施肥、綠色植保、節(jié)水灌溉等節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)低碳新技術(shù)的培訓和推廣。推介節(jié)約型農(nóng)業(yè)相關(guān)新技術(shù)、新成果、新措施，大力宣傳適合農(nóng)村的節(jié)能減排技術(shù)和農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展技術(shù)，引導農(nóng)民選擇綠色低碳生活方式。
（六）開展交通節(jié)能低碳宣傳活動。縣交通運輸局在客運站點等公共場所及車輛等交通運輸工具上利用視頻、海報等形式宣傳低碳交通運輸體系建設成效以及低碳交通運輸發(fā)展理念。印發(fā)綠色出行宣傳手冊，引導廣大車友多乘坐公共汽車等公共交通工具，提倡合作乘車，環(huán)保駕車和使用低排放、低能耗汽車等出行方式，倡導公眾綠色出行。
（七）開展建筑節(jié)能低碳宣傳活動。縣住房和城鄉(xiāng)建設局積極宣傳綠色建筑、建筑節(jié)能改造、太陽能建筑一體化等方面的成效，提高公眾建筑節(jié)能和綠色建筑的認識。組織專業(yè)技術(shù)人員學習建筑節(jié)能相關(guān)知識，發(fā)放宣傳手冊，宣傳建筑節(jié)能和綠色建筑等知識、宣傳綠色建筑、太陽能建筑應用示范工程等。
（八）開展綠色飯店、綠色消費活動。縣商務局組織編印《綠色飯店節(jié)能降碳案例》，推廣一批適合酒店餐飲企業(yè)進行節(jié)能減排改造的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，推進賓館酒店綠色運營。在全縣各大型商場和超市開辟綠色消費專柜，向消費者和顧客宣傳節(jié)能知識，推介高效家用電器產(chǎn)品，促進節(jié)能低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品的銷售和使用。
（九）低碳專題活動。縣發(fā)改委倡議“建設低碳，爭當綠色公民”，激發(fā)公眾保護環(huán)境、建設低碳的信心。以宣傳展板、節(jié)能低碳產(chǎn)品展示等方式，宣傳低碳知識及我省、我縣推進低碳發(fā)展工作進展情況。開展低碳培訓和講座,聆聽企業(yè)代表、普通公眾對我省及我縣低碳發(fā)展的訴求。
（十）資源節(jié)約宣傳活動。縣商務局在加油站戶外媒體開展節(jié)能宣傳，派發(fā)宣傳單、使用節(jié)能環(huán)保油品等活動。宣傳國家及我省散裝水泥政策法規(guī)。縣科工信局、縣商務局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織監(jiān)督檢查公共場所、商場空調(diào)溫度設置情況、商品能效標識、用能用水行為。對大中型購物商場、超市、集貿(mào)市場、零售攤販、個體工商戶等薄弱環(huán)節(jié)塑料袋有償使用和超薄塑料袋使用情況進行檢查。
一、統(tǒng)一思想、提高認識
我鄉(xiāng)組織干部職工認真學習了市政府《關(guān)于進一步強化措施確保實現(xiàn)公共機構(gòu)節(jié)能目標的通知》文件精神，使每位干部職工充分認識節(jié)能減排工作的重要意義，牢固樹立崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約、合理消費的理念，進一步增強資源憂患意識、節(jié)約意識和責任意識，從自身做起，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙等點滴事情做起，形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約的良好氛圍，切實把節(jié)約資源的理念和要求貫徹到各項工作的各個環(huán)節(jié)中去。
二、加強宣傳
1、充分利用各種會議和宣傳資料，開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費行為，引導合理消費，號召全體干部職工提高思想認識，依法節(jié)約能源、帶頭做好節(jié)能工作，實現(xiàn)上級文件規(guī)定的節(jié)能目標。
2、在學校，要求學校要結(jié)合實際，加強對學生的節(jié)能宣傳，將節(jié)能內(nèi)容作為學校教育重要活動，通過學生宣傳，帶動父母及家庭節(jié)能。鄉(xiāng)衛(wèi)生院要加強醫(yī)院的節(jié)能和宣傳工作。
三、具體落實
1、用電方面
一是搞好照明節(jié)能，推廣使用節(jié)能型照明燈具，減少公共區(qū)域的照明時間和盞數(shù)，按時開關(guān)路燈。二是搞好空調(diào)節(jié)能，空調(diào)運行期間嚴禁打開門窗，下班前提前一小時關(guān)閉空調(diào)做到不需開空調(diào)時盡量不空調(diào)。三是搞好辦公用電設備節(jié)能，合理調(diào)節(jié)辦公室設備運行時間，長時間離開的，要求關(guān)閉相關(guān)辦公設備，降低待機消耗。使用節(jié)電型開水器，飲用開水時才開戶加熱電源。合理調(diào)節(jié)辦公設備運行時間，盡量減少待機消耗。
2、用水方面
加強用水設備日常維護管理，一旦發(fā)現(xiàn)有“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象發(fā)生，立即更換老化的供水管路及零件，杜絕“長流水”現(xiàn)象。
3、辦公耗材方面
堅持辦公用品登記、簽字、領(lǐng)用制度。大力推進電子政務，盡量在電子媒介上修改文稿，減少重復清印次數(shù)，嚴格控制文件印刷數(shù)量。對草稿紙做到二次再利用，切實減少紙張消耗。在工作中提倡雙面使用稿紙，號召干部職工平時盡可能多使用鋼筆書寫，盡量減少圓珠筆和一次性簽字筆的使用量。打印機、復印機的墨粉用完后，重新灌裝再次使用。
摘要：低碳經(jīng)濟是目前國內(nèi)和全球的熱點研究問題。文章在對廣州低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行深入分析的基礎上，客觀評價了廣州市與國外低碳市場的差距。同時，提出應該通過大力開發(fā)新能源與可再生能源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倡導低碳生活、植樹造林、鼓勵使用公共交通和低碳技術(shù)的研發(fā)等措施發(fā)展廣州的低碳經(jīng)濟建設。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；廣州；節(jié)能減排；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F403.8
文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594(2010)07-0067-06 收稿日期：2010-04-17
一、低碳經(jīng)濟的概念
作為具有廣泛社會性的前沿經(jīng)濟理念，低碳經(jīng)濟其實沒有約定俗成的定義，它涉及到廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域。“低碳經(jīng)濟”一詞最早是在2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出現(xiàn)，是指在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展(金樂琴，2009)。低碳經(jīng)濟的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征和未來社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)就是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟指的是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式，以減緩氣候變化(莊貴陽，2005)。隨著實踐的發(fā)展，低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵還將不斷得到拓展，人們將從不同角度提出更多對于低碳經(jīng)濟的理解。
這些年我國在低碳經(jīng)濟的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度下降46％。在此基礎上，在哥本哈根會議召開前夕，我國又提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。
二、廣州市低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
世界上眾多的國家和城市就如何發(fā)展低碳經(jīng)濟也制定了很多相應的政策和措施，歐盟將低碳經(jīng)濟視為“新的工業(yè)革命”、英國將低碳產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點、美國將低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。我國作為發(fā)展中國家雖暫時還沒有承擔二氧化碳減排的責任，但作為全球最大的發(fā)展中國家和世界第二大溫室氣體排放國，正面臨著巨大的國際和社會壓力，同時我國也先后采取了一系列的節(jié)能減排措施。廣州作為全國經(jīng)濟發(fā)展的先進城市，在發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)面也做出了自己的努力并取得了一定的成績。
(一)廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的有關(guān)政策措施
發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑，世界上無不是從節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高新能源和可再生能源的利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，近幾年來廣州市也先后制定了一系列的低碳政策，現(xiàn)列舉如下：
1 節(jié)能減排。《廣州市“十一五”主要污染物排放量總量控制目標修訂方案》、《廣州市2008年主要污染物總量控制目標和工程任務》、《廣州市節(jié)能減排工作實施方案》、《廣州市小火電關(guān)停方案》、《廣州市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》、《廣州市2007年能源及減排工作總結(jié)和2008年工作計劃》、《廣州市“十一五”主要污染物排放總量控制目標責任書(2006～2010年)》、《區(qū)循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃》、《蘿崗中心區(qū)能源綜合利用規(guī)劃和建筑節(jié)能規(guī)劃》、《節(jié)能中長期規(guī)劃》、《清潔生產(chǎn)審核管理辦法》和《重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價體系》、《廣州市交通行業(yè)節(jié)能減排工作方案》等。
2 循環(huán)經(jīng)濟。近年來，廣州市結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、國家衛(wèi)生模范城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設等活動，將節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，先后制定了《廣州21世紀議程》、《資源節(jié)約與綜合利用方案》、《廣州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《廣州國際生物島循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)規(guī)劃》、《強制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》和《城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》等政策法規(guī)文件，為廣州市開展循環(huán)經(jīng)濟工作提供了強有力的保障。
3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，廣州市按照生態(tài)城市發(fā)展要求，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，先后制定了《資源節(jié)約與利用方案》、《廣州市清潔生產(chǎn)實施方案》、《廣州市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》和《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》等政策，發(fā)改委在深入調(diào)查研究和廣泛征詢各有關(guān)方面意見的基礎上，結(jié)合廣州市工業(yè)實際，也制定了《廣州市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》。
(二)廣州市節(jié)能減排的現(xiàn)狀
廣州市高度重視節(jié)能減排工作，注重運用財政稅收的杠桿撬動市場大門，設立了資源節(jié)約與綜合利用專項資金，對開展節(jié)能和資源綜合利用示范項目優(yōu)先給予補貼和補助等方式鼓勵與促進企業(yè)進行節(jié)能降耗，2003～2004年共有123家企業(yè)進行了508項與節(jié)電相關(guān)的技術(shù)改造。廣州市節(jié)能減排效果顯著，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1 企業(yè)層面上，加強了清潔生產(chǎn)的推進工作，全市已有7家企業(yè)榮獲廣東省清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，37家企業(yè)進行了清潔生產(chǎn)審核，12家通過了廣東省環(huán)保局主持的驗收。有了政策和財政上的支持，越來越多的企業(yè)將節(jié)能減排作為提高能效的重要手段，不遺余力的進行技術(shù)改革。
2 區(qū)域循環(huán)層面上，已投資55億元，在增城新塘鎮(zhèn)建立了環(huán)保工業(yè)園區(qū)，園區(qū)企業(yè)實行資源共享，污染物集中處理，廢物綜合利用。
3 工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，通過整治、淘汰能耗大、產(chǎn)出低、污染嚴重、生產(chǎn)力落后企業(yè)，將汽車、機械裝備、石油化工、電子信息等先進制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，能效比大幅度提高，工業(yè)對環(huán)境的壓力已明顯減小。廣州市在經(jīng)濟保持高速增長的情況下，主要污染物排放總量持續(xù)下降。2005年新增工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，工業(yè)廢水排放量卻比1998年減少了22.4％，工業(yè)粉塵排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量相當于全國平均水平的17％，萬元生產(chǎn)總值能耗由2000年的0.91噸標準煤下降為2005年的0.78噸。2008年廣州開發(fā)區(qū)單位GDP能耗下降4％，萬元GDP綜合能耗降至0.43噸標準煤；萬元GDP水耗為6.3噸左右，達到國內(nèi)先進水平；工業(yè)用水重復利用率超過55％；工業(yè)固體廢物綜合利用率為93.8％(國家統(tǒng)計局，2008)。
從圖1中可以看到情況還是不容樂觀的，整個廣州的萬元GDP能耗雖然逐年下降但還達不到全國
平均水平的一半，而作為廣州的近鄰深圳2005年的萬元單位GDP能耗為0.59，達到了新加坡和韓國水平。所以為了實現(xiàn)“十一五”的單位GDP能耗減排20％目標(即單位GDP能耗下降到0.66噸標煤／萬元)還需要付出很大的努力。
(三)新能源、可再生能源的利用現(xiàn)狀
廣州市新能源、可再生能源的應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，新能源占廣州市總能源消費的比重還較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。目前廣州市太陽能利用主要是光熱利用，在工廠、醫(yī)院等公共建筑安裝的太陽能集熱板約40萬平方米，普及率約5％。完成了一批新能源的應用示范，如太陽能光伏發(fā)電、太陽能路燈、交通信號燈等一批新能源的示范項目。廣東商學院、愛群大酒店等開展了熱泵空調(diào)和制熱水節(jié)能工程示范，番禺中心區(qū)醫(yī)院將采用太陽能節(jié)能一體化技術(shù)和熱泵制熱水系統(tǒng)，南沙區(qū)安裝了風光轉(zhuǎn)換電三位一體的示范性路燈等。環(huán)保部門在全市范圍內(nèi)推進飲食服務業(yè)“油改氣”，交通部門推廣使用LPG清潔能源，現(xiàn)已建成29座LPG加氣站，市內(nèi)85％的公交車和100％出租車使用LPG。
新能源、可再生能源生產(chǎn)及裝備方面：南沙久泰能源公司年產(chǎn)15萬噸二甲醚項目已經(jīng)投產(chǎn)；廣日集團垃圾焚燒發(fā)電成套裝備、迪森公司的生物質(zhì)顆粒和生物質(zhì)油項目試點初步成功；東方電氣(廣州)重型機器有限公司(核島關(guān)鍵設備)在核電裝備領(lǐng)域處于國內(nèi)先進水平；新興的能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如迪森能源集團(生物質(zhì)油裝備、生物燃料鍋爐)、廣東同益電氣有限公司(熱泵)、廣州市雅圖風電設備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司(小型風電機組、太陽能風電互補機組)、久泰能源(廣州)有限公司(二甲醚)、廣東中科天元再生資源工程有限公司(生物質(zhì)燃料)等一批企業(yè)發(fā)展迅速，風力發(fā)電、太陽能發(fā)電技術(shù)和材料、熱泵、輸水儲水裝置等方面的裝備業(yè)發(fā)展有了良好開端。
(四)清潔發(fā)展機制項目《京都議定書》規(guī)定的碳交易方式有三種，即聯(lián)合執(zhí)行機制(JI)、排放貿(mào)易(ET)和清潔發(fā)展機制(CDM)，前兩者主要針對締約國的發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型體，而唯一包括發(fā)展中國家的彈性機制就是清潔發(fā)展機制，簡稱(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允許工業(yè)化國家的投資者在發(fā)展中國家實施有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)展中國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務，鼓勵企業(yè)通過cDM項目履行自身減排職責。到目前為止，廣州市參與CDM項目的企業(yè)還很少(見表1)，截至2010年2月，我國共批準了2411個清潔發(fā)展機制項目，而且同期廣東省獲批的CDM項目也達到60項。因而廣州在這一方面的發(fā)展還是很落后的。
(五)廣州市與國外低碳城市的差距
廣州市低碳經(jīng)濟雖然取得了一點的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保理念也越來越得到政府的重視，但與國外一些發(fā)達城市相比差距還是很大的。從發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑來看，其中使用低碳或無碳的新能源和可再生能源是非常有效的辦法。但從廣州的能源結(jié)構(gòu)來看，廣州市能源消費中煤炭的比例在50％左右，原油消費比例為40％左右，液化石油氣的消費不足3％，能源消費結(jié)構(gòu)不合理，清潔能源所占比重偏低，與發(fā)達國家的水平有一定的差距(發(fā)達國家的煤炭消費一般小于30％)，以煤炭、石油為主的能源消費結(jié)構(gòu)，不但造成能源利用率低、能耗指數(shù)高，而且環(huán)境污染嚴重。這樣非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排。“全球最環(huán)保城市”的韋克舍市，2005年的能源供應中已有50.7％來自可再生能源，供暖系統(tǒng)更是有高達88％的能源來自于可再生能源，化石能源僅占能源供應的37％，所以在二氧化碳排放中，從1993年到2005年，它的人均排放量年均減少24％。作為世界太陽能之都的德國弗萊堡，電力來源更是有65％來自于太陽能和熱點材料，并且熱點材料80％來自于碎木料、20％采用天然氣，這就使得二氧化碳減排大約60％。
從圖2可知，2000～2008年，廣州市GDP上升了3.44倍，電力消耗也上升了2.45倍，此期間廣州市的電力消耗對GDP增長的貢獻率與國外發(fā)達城市還有相當?shù)牟罹啵绻涯茉唇Y(jié)構(gòu)考慮進去，在節(jié)能減排方面，廣州與國外這些低碳城市的差距就更加顯得遙遠了。
三、對廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議
(一)大力開發(fā)新能源、可再生能源
根據(jù)廣東省氣候中心《廣州太陽能資源評估報告》，廣州地區(qū)2005年至2006年太陽年輻射總量為4GJ／m2；每年日照時數(shù)超過6小時的天數(shù)為107天，廣州太陽能日變化不大，只要有太陽直射輻射，則在一天中的任何時段其利用效率均比較穩(wěn)定。熱泵技術(shù)推廣應用條件好，2007年廣州市年平均氣溫已超過23℃，最低氣溫為5℃，濕度在50％-95％，非常適合利用空氣源熱泵生產(chǎn)生活熱水。此外，廣州市水資源較為豐富，從化市東北部的流溪河及增城市北部增江，河流的縱坡較陡，有一定的水力蘊藏量，珠江水和一些較大的地表水庫也可為附近建筑的地源熱泵應用提供水源。雖然廣州土壤與環(huán)境溫差不大，但地質(zhì)條件較好(粘土層較深)的地方，也可以適度應用地源熱泵技術(shù)。南沙、萬傾沙沿海一帶的風能具有一定開發(fā)價值。廣州市地處珠江三角洲平原區(qū)，水力資源有限(廣州市新聞中心，2010)。
生活廢棄物等生物質(zhì)資源有待開發(fā)利用。廣州市10區(qū)2市每天生活垃圾產(chǎn)量已達11000噸，每年垃圾產(chǎn)生量高達400萬噸，預計到2010年將達每天13000噸，每年垃圾產(chǎn)生量近500萬噸。廣州市地處亞熱帶，生物質(zhì)資源比較豐富，木屑、秸稈等農(nóng)林廢棄物資源較豐富且未得到有效利用。
因此，應在規(guī)模化推廣利用太陽能熱水器、空氣(地)熱能、水電、沼氣、垃圾綜合利用等技術(shù)成熟、經(jīng)濟性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高廣州市能源結(jié)構(gòu)中的新能源比例；加快推進生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)液體燃料、新能源公交車、屋頂光伏發(fā)電、太陽能光電(熱)與建筑節(jié)能一體化等應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展和營造新能源利用的市場上下大力氣。
(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，真正消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)及交通運輸業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)單位消耗的能源非常有限，表2為2000年到2008年廣州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況。
從表2中可以看到，廣州市第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)上升趨勢、第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重都有些下降，這符合近年來廣州市的發(fā)展規(guī)劃和政策方向，但與發(fā)達國家60％～70％的比重相比還有一定的差距，例如，德國、日本、法國第三產(chǎn)業(yè)比重2002年分別為69.2％、68.1％和72.4％，而美國2001年就已達75.2％(畢偉玉，2007)。2007年新加坡比重為66.1％、臺北為90％和首爾73％，2008年的香港，第三產(chǎn)業(yè)(服
務業(yè))占GDP比重更是高達92.3％。因此，未來廣州市應加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)，減少國民經(jīng)濟對工業(yè)增長的依賴，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎上，努力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、現(xiàn)代會展業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)，抓住廣交會這個有利的平臺，努力打造科技廣州，使其成為未來廣州的一顆明星產(chǎn)業(yè)。
(三)加大宣傳力度，倡導低碳生活
培養(yǎng)全民低碳意識，創(chuàng)新低碳消費文化。這要求政府通過一系列的媒體，包括電視、報紙、網(wǎng)絡、雜志、廣播等，對廣大民眾進行節(jié)能、綠色消費等方面的教育、培訓。以召開第16屆亞運會為契機，加大節(jié)能減排的宣傳力度，發(fā)放宣傳手冊提倡市民環(huán)保意識，倡導市民從我做起、從個人做起、從現(xiàn)在做起，點滴著手，也可以制定相關(guān)的法律法規(guī)來約束人們的行為，或制定一系列的經(jīng)濟措施來約束人們的衣食住行，倡導生活中節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，廣州作為我國先進城市的代表，節(jié)能減排也不能落在全國的后面，努力完成綠色亞運的承諾，讓全世界看到我們的綠色行動。
(四)保護和增加廣州市的森林和綠地，增加碳匯
“碳匯”通俗的講主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。有資料顯示，森林面積雖然只占陸地總面積的1／3，但森林植被區(qū)的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。所以，森林之所以重要，是因為它與氣候變化有著直接的聯(lián)系。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應。這就是通常所說的森林的碳匯作用，有資料顯示森林每生長1m3木材，大約可以吸收1.83TC02(朱廣菁，2007)。截止到2009年，廣州市(10區(qū))建成區(qū)綠地面積達11392公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達到31.3％：全市有林地面積達到29萬公頃，廣州森林覆蓋率為44.4％，在廣州東北部山丘地區(qū)，有15.93萬公頃水源涵養(yǎng)林、水土保持林、森林公園和自然保護區(qū)；在城郊農(nóng)村和東南部平原水網(wǎng)地帶，有1.16萬公頃鄉(xiāng)村風水林、農(nóng)田林網(wǎng)和沿海防護林；在城市中心區(qū)，白云山、越秀山、海珠生態(tài)果園，以及綠樹成蔭、星羅棋布的191個城市公園、1000多個城市綠島，構(gòu)成了市域范圍30多萬公頃的綠色生態(tài)屏障。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟的今天，廣州應充分利用山水環(huán)抱的自然地理條件，按照生態(tài)優(yōu)先的原則和可持續(xù)發(fā)展的要求，利用森林綠地的“碳匯”功能，構(gòu)筑城市生態(tài)綠地系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)，完善城市各組成部分之間的綠化隔離帶，對低效林、低產(chǎn)林進行改造，實施“森林圍城”和“山水城市”建設戰(zhàn)略，構(gòu)成“青山、碧水、綠地、藍天”的景觀格局，將廣州建設成最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城市。
(五)加快發(fā)展公共交通，鼓勵市民使用公共交通
廣州市政府對交通行業(yè)創(chuàng)建環(huán)保模范城市責任提出考核目標，近年來，市交委大力推進以城市公交使用清潔能源民心工程、營運車輛排氣污染整治、水路運輸降耗為重點的交通行業(yè)節(jié)能減排工作，全市6759輛公交車和16700輛出租車使用液化石油氣清潔能源，成為世界上公交車使用液化石油氣清潔能源最多、最成功、最安全的城市之一，使廣州市機動車尾氣排放污染物一氧化碳(CO)、碳氫化合(HC)和氮氧化物(NOX)總量分別減少45％、40％和20％；嚴格依法查處營運車輛尾氣排放，使城區(qū)內(nèi)營運車輛尾氣排放抽檢合格率從2005年初的60％提高到現(xiàn)在的90％以上；水路運輸單位能耗從2000年的5.17噸標煤／萬噸吞吐量下降到2007年的3.51噸標煤／萬噸吞吐量，下降了32.1％。廣州交通行業(yè)節(jié)能減排工作取得了顯著成效。
另一方面，廣州市目前的個人汽車擁有量在國內(nèi)排在前列，家用汽車的每百戶擁有量由2005年的6輛增加到2009年的19輛，這給城市交通出了很大一道難題，在節(jié)能減排方面是很不利的，雖然目前的交通工具都是以節(jié)能為發(fā)展方向，但隨總量的增長，污染物的單車排放量是在降低，可總量卻一直在上升，隨著2009年國家開始征收燃油稅，這也是在某種程度上限制了人們過多使用個人汽車的措施。廣州市應抓住這個時機，通過制定一系列的法規(guī)進一步限制私人汽車的使用，鼓勵市民換乘公共交通。
進一步推廣液化石油氣(LPG)清潔能源的使用范圍，實現(xiàn)公共交通全部使用LPG,鼓勵更多的私家車使用清潔能源，加快向發(fā)達國家綠色車輛的技術(shù)的引進，加大自己的綠色燃油技術(shù)研發(fā)，進一步加大對低碳經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)投入的力度，努力實現(xiàn)全城綠色交通。
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，加快構(gòu)建農(nóng)村節(jié)約型生產(chǎn)生活方式，提高資源利用率，開發(fā)利用可再生資源，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，治理農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等資源節(jié)約型技術(shù)和低能耗機械，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；大力推廣農(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)，積極探索生物質(zhì)能發(fā)展道路，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
一是堅持節(jié)約優(yōu)先，開源節(jié)流并舉。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，增加農(nóng)村地區(qū)能源有效供給，調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活用能質(zhì)量。
二是堅持源頭控制與末端治理相結(jié)合。合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，從源頭上減少污染物排放，深入推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，實施鄉(xiāng)村清潔工程，積極推進農(nóng)村環(huán)境整治，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
三是堅持不與人爭糧、不與糧爭地，適度發(fā)展能源作物。在確保糧食安全的前提下，利用荒山荒丘、灘涂等不宜生產(chǎn)糧食作物的土地資源和冬閑田，走非糧替代的能源作物發(fā)展道路。
四是堅持多元發(fā)展模式。以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，因地制宜，分類指導，多種模式共存、多種利用方式并舉，形成農(nóng)業(yè)節(jié)約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、環(huán)境友好發(fā)展新格局。
（三）主要目標。到2012年末，全市使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達到35%，農(nóng)村戶用沼氣達5萬戶，新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）沼氣工程1000處，農(nóng)村生活污水凈化工程200處，太陽能熱水器使用量達到200萬平方米。顯著提高化肥、農(nóng)藥、用水效率和畜牧、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平；逐步淘汰一批高耗能農(nóng)業(yè)機械、漁船和裝備落后的工藝設備；建立一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。
二、工作重點
（一）大力開發(fā)農(nóng)村可再生能源
1.加快農(nóng)村沼氣建設。一是加快戶用沼氣建設。按照政府引導、群眾自愿的原則，適度發(fā)展以“一池三改”為主要內(nèi)容的戶用沼氣建設，今后5年，全市每年新增戶用沼氣4000戶以上。按照“政府引導設施投入，農(nóng)戶購買管護服務”和“服務專業(yè)化，管理物業(yè)化”的總體要求，同步規(guī)劃、建設沼氣服務體系，保證建后使用。大力推廣“豬—沼—菜（糧、果、漁）”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建設農(nóng)村生態(tài)園，實現(xiàn)家居清潔文明化、庭院經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、衛(wèi)生環(huán)境優(yōu)良化。二是加快建設養(yǎng)殖場（小區(qū)）沼氣工程。重點支持城鎮(zhèn)周邊、重要水源地等地區(qū)集約化養(yǎng)殖場（小區(qū)）大中型沼氣工程建設，開展沼氣、沼液、沼渣綜合利用。推廣“生態(tài)養(yǎng)殖—沼氣（有機肥）—高效種植業(yè)”內(nèi)循環(huán)模式和集約生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。
2.推進農(nóng)作物秸稈高效利用。推廣秸稈還田、生產(chǎn)食用菌、秸稈氣化和固化成型技術(shù)。在糧食主產(chǎn)區(qū)，尤其是機場周邊、高速公路沿線等地，穩(wěn)步推進秸稈氣化點建設。開展秸稈沼氣（生物氣化）試點示范，開展戶用（聯(lián)戶）秸稈沼氣的試驗示范，探索秸稈沼氣集中供氣工程建管模式。鼓勵企業(yè)建設大型生物質(zhì)固體成型燃料加工廠，建立收儲、加工、配送體系，為農(nóng)村居民提供生物質(zhì)商品燃料。
3.開發(fā)利用太陽能。鼓勵農(nóng)民使用太陽能熱水器，積極推廣太陽能－建筑一體化技術(shù)，建設一批太陽能利用工程。
4.適度發(fā)展能源作物。利用荒山、荒坡和冬閑田等土地資源穩(wěn)步發(fā)展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物，提高能源作物加工水平。
（二）積極開展農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能
1.推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能。一是推進耕作制度節(jié)能。推進農(nóng)業(yè)耕作制度改革，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推廣保護性耕作，建立高效耕作制度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是推進農(nóng)田節(jié)水。加大農(nóng)田水利建設力度，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣保護栽培、噴灌滴灌和水稻淺濕灌溉技術(shù)，應用秸稈覆蓋或地膜覆蓋技術(shù)，推廣抗旱保水劑或生物制劑，將工程、農(nóng)藝、生物和管理措施集成在農(nóng)田，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。三是推廣節(jié)肥技術(shù)。推廣化肥機械化深施、精準化施肥、診斷施肥和水肥一體化技術(shù)，大力推廣應用農(nóng)家肥、禽畜糞便等有機肥料資源，提高肥料利用率。
2.推進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。加快節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備技術(shù)的推廣應用，加快高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船及其裝備的更新?lián)Q代，推廣節(jié)能型船用柴油機、燃油添加劑和主機余熱利用、燃用重油等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。推廣應用復式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)業(yè)機械，提高作業(yè)質(zhì)量，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù)，降低單位能耗。
3.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能更新改造，依法關(guān)閉高耗、低質(zhì)、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。逐步淘汰小立窯水泥、粘土實心磚、小沖天爐等落后技術(shù)工藝和設備。在水泥企業(yè)推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、立窯水泥節(jié)能節(jié)電技術(shù)；在鑄造企業(yè)推廣新型熔煉技術(shù)、新型成型技術(shù)；在制磚企業(yè)推廣空心磚、新型節(jié)能型轉(zhuǎn)窯、窯爐密封技術(shù)、節(jié)能風機等技術(shù)；在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放。
4.推進農(nóng)村生活節(jié)能。加快省柴節(jié)煤灶升級換代，推廣高效低排放省柴節(jié)煤爐具，提高熱利用效率。推廣使用新型節(jié)能灶具、洗浴用具和取暖爐具等節(jié)能型生活用能設備，提高農(nóng)村生活用能水平。推廣保溫、省地、隔熱等新型建筑材料，引導農(nóng)民建設節(jié)能型住房。
（三）大力實施鄉(xiāng)村清潔工程
1.推廣生活污水凈化處理技術(shù)。在城鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)院、學校、敬老院、新農(nóng)村示范點，配套建設生活污水凈化處理工程，防治生活垃圾污染，開發(fā)利用清潔能源，實現(xiàn)達標排放。
2.推廣合理用藥技術(shù)。大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，禁止銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣應用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種和檢驗合格的肥料產(chǎn)品。加快推廣高效節(jié)藥噴霧機械和低容量噴霧技術(shù)，淘汰落后的手動噴霧機械。加快組建縣、鄉(xiāng)、村植保專業(yè)合作組織體系，提高防治效果和農(nóng)藥利用率。
3.發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，在糞污相對集中的規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，重點實施畜禽糞污能源利用工程，建設糞肥處理中心。推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術(shù)，加快標準化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設，促進畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。制定和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)標準，強化監(jiān)督管理，根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對養(yǎng)殖池塘進行標準化、規(guī)模化改造，實施養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、漁用藥物生產(chǎn)審批等制度，加強水產(chǎn)苗種監(jiān)督管理，科學投餌、施肥，合理用藥，建立生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各級、各有關(guān)部門要提高認識，統(tǒng)一思想，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作列入重要議事日程。建立目標責任制和評價體系，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排目標和任務分解到各級、各單位，強化監(jiān)督管理和服務，嚴格績效考核，確保各項工作落到實處。
（二）制定完善相關(guān)政策。把節(jié)能減排作為當?shù)刂贫ㄞr(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。加快制定和完善農(nóng)業(yè)節(jié)能減排標準體系，嚴格控制農(nóng)業(yè)資源浪費。建立和完善生態(tài)補償機制，通過財政補貼、投資政策、稅收優(yōu)惠、價格支持、市場配額、用戶補助等多種激勵手段，鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。建立“政府引導，市場化建設”的農(nóng)村節(jié)能減排新機制，按照“誰污染，誰治理，誰受益”的原則，引導農(nóng)民和企業(yè)開展污染治理，保護生態(tài)環(huán)境。
各級節(jié)能主管部門要積極貫徹落實《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《“十三五”全民節(jié)能行動計劃》等相關(guān)要求，積極宣傳節(jié)能文化、普及節(jié)能知識、提升全民意識，培養(yǎng)廣大民眾勤儉節(jié)約的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。積極配合新聞出版廣電總局開展節(jié)能公益廣告征集評選展播活動，推動優(yōu)秀節(jié)能公益廣告在電臺、電視臺、地鐵及公交移動電視網(wǎng)絡集中播出。要組織開展企業(yè)節(jié)能自愿承諾活動，組織新聞媒體進企業(yè)系列報道活動，深入報道企業(yè)先進技術(shù)及典型案例，推廣節(jié)能新技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品。要根據(jù)各地實際情況開展具有特色的節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀。
各級應對氣候變化主管部門要貫徹落實《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，積極宣傳應對氣候變化和推動低碳發(fā)展的必要性，培育綠色低碳發(fā)展意識，選擇優(yōu)秀案例展示工業(yè)低碳發(fā)展成果和成功經(jīng)驗，推動工業(yè)企業(yè)和相關(guān)單位開展低碳行動。各低碳試點省市要從自身實際出發(fā)，在全國低碳日前后開展宣傳和交流活動。
各級教育部門要以生態(tài)文明宣傳教育為重點，在各級各類學校中廣泛開展貼近學生、形式多樣的節(jié)能減排、綠色環(huán)保實踐活動，普及生態(tài)文明法律法規(guī)及科學知識，培育生態(tài)文明意識，推動形成勤儉節(jié)約人人盡責、節(jié)能減排人人擔當、綠色環(huán)保人人作為、生態(tài)文明人人踐行的校園新風尚。
各級科技主管部門要廣泛地開展節(jié)能減排低碳科技示范活動，引導企業(yè)采用先進適用的節(jié)能與低碳新技術(shù)和新工藝，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳升級改造，引導全社會把使用節(jié)能減排創(chuàng)新產(chǎn)品作為一種自覺行動。
各級工業(yè)和信息化主管部門要積極貫徹落實“中國制造2025” 和《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2017 - 2020 年）》，大力宣傳并全面推行綠色制造，以多種形式在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)宣傳一批綠色制造企業(yè)的重大技術(shù)、典型模式以及標志性產(chǎn)品。要重點宣傳普及工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能低碳法律法規(guī)、政策、標準及相關(guān)知識，引導企業(yè)職工自覺參與節(jié)能低碳行動，形成良好的綠色發(fā)展氛圍。要組織低碳工業(yè)園區(qū)試點單位從自身推動工業(yè)低碳發(fā)展的實際出發(fā)，在全國低碳日前后開展各具特色的工業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗宣傳和交流活動。
各級環(huán)保部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，全面貫徹落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及新《環(huán)境保護法》，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推動綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。充分利用節(jié)能宣傳周活動引導全民自覺踐行綠色生活方式，倡導勤儉節(jié)約的消費觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。積極弘揚生態(tài)文明和環(huán)境保護理念，通過創(chuàng)新開展全社會宣傳教育活動等方式，促使公眾積極參與到生態(tài)文明建設和環(huán)境保護當中來。
各級住房城鄉(xiāng)建設部門要抓住建筑領(lǐng)域建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導綠色生活方式及消費。積極宣傳更高水平建筑節(jié)能標準，提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求。重點宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點，引領(lǐng)節(jié)能建筑新標桿。加大綠色建筑宣傳力度，推廣綠色建筑使用技術(shù)、產(chǎn)品和高效運行管理措施。結(jié)合舊城更新及環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造及危房改造等工作，宣傳推進既有居住建筑節(jié)能改造。加大可再生能源建筑應用宣傳力度，提高運行效率。積極鼓勵公共建筑建筑業(yè)主及使用人開展能效對標，引導公共建筑物業(yè)管理單位設置能源管理崗位，聘任能源管理專業(yè)人員，實施專業(yè)化用能管理。鼓勵農(nóng)村新建、改建和擴建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計標準》（GB/T 50824）、《綠色農(nóng)房建設導則》（試行）等進行設計和建設。加強農(nóng)村建筑工匠技能培訓，提高農(nóng)房節(jié)能設計和建造能力。積極研究適應農(nóng)村資源條件、建筑特點的用能體系，引導農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化進程。
各級交通運輸部門要大力宣傳綠色交通運輸體系建設成效，充分利用視頻、微信、海報等多種方式，在車、船、路、港領(lǐng)域宣傳交通運輸綠色發(fā)展理念。實施一批綠色交通項目，推動節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品應用，制定交通運輸重點節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣目錄，推進港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵支持共享單車，倡導公眾綠色出行文明出行，《中國綠色交通發(fā)展年度報告》，營造綠色交通氛圍。
各級農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動，大力推廣農(nóng)村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術(shù)，推進農(nóng)村可再生能源建設。大力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，強化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省、示范市和示范基地建設。進一步加大技術(shù)咨詢和宣傳培訓，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，提高節(jié)能意識，推進美麗鄉(xiāng)村建設。
各級商務部門要以“創(chuàng)建綠色商場，推廣綠色技術(shù)，促進綠色回收”為重點，組織開展形式多樣的流通領(lǐng)域宣傳活動。加大綠色商場創(chuàng)建工作的宣傳力度，鼓勵流通企業(yè)按照《綠色商場》標準促進綠色供應鏈建設，采購綠色商品，開展節(jié)能產(chǎn)品促銷，在營業(yè)場所布置節(jié)能環(huán)保宣傳標識標語，引導綠色消費行為。鼓勵流通企業(yè)使用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設備開展節(jié)能改造，組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品設備供應商與流通企業(yè)對接，舉辦節(jié)能技術(shù)交流會、改造案例分享會等，促進流通企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能機會，挖掘節(jié)能潛力。舉辦社區(qū)綠色兌換活動，采取散發(fā)宣傳冊、圖板展示和技術(shù)人員現(xiàn)場專題講座等方式，增強社區(qū)居民對再生資源回收的認識。
各級國資委要督促國有企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝與裝備，發(fā)展低碳、清潔、高效能源，推廣節(jié)能減排降碳新技術(shù)、新工藝，持續(xù)提高能源和資源利用效率，帶頭履行節(jié)能減排和低碳發(fā)展的社會責任。指導中央企業(yè)加快推進生態(tài)文明建設，深入開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地及減碳等活動，加強重點用能單位節(jié)能管理，推動企業(yè)能源管理體系建設，切實推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型中央企業(yè)建設。
各級新聞出版廣電部門要組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節(jié)能低碳理念和知識，發(fā)揮新聞媒體作用。開設專欄，宣傳接地氣、貼近性強的節(jié)能低碳技術(shù)。全國節(jié)能宣傳周期間組織中央和地方電視臺，在重要時段循環(huán)播放一定數(shù)量節(jié)能公益廣告，在全國范圍內(nèi)營造良好的社會氛圍。
各級機關(guān)事務管理部門要積極發(fā)揮公共機構(gòu)在節(jié)約能源資源中的表率作用，深入宣傳貫徹《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五” 規(guī)劃》，組織各級各類公共機構(gòu)積極開展多種形式的節(jié)能宣傳活動，帶頭普及節(jié)能常識，推廣新能源汽車應用，促進資源循環(huán)利用，踐行垃圾分類，倡導低碳出行，共享綠色環(huán)境，推進節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園創(chuàng)建活動，培育崇尚節(jié)儉的社會風尚，厚植綠色生態(tài)文化，充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用，帶動全社會深入、持久、自覺行動，以高效的能源資源使用效率支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
各級工會要組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽活動，將生態(tài)文明作為職工素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，開展綠色生活行動，倡導勤儉節(jié)約的消費觀。圍繞大氣污染防治、建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，組織開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；針對長江沿岸環(huán)境污染隱患日趨增多等突出問題，大力開展小革新、小發(fā)明、小改造、小設計、小建議等“五小”活動，提高節(jié)能減排水平；深入開展以“三比一降”（比創(chuàng)新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內(nèi)容的對標競賽活動，促進完成重點行業(yè)節(jié)能減排目標任務。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員作用，推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。
各級共青團組織要在青少年中大力宣傳生態(tài)環(huán)保理念，普及節(jié)能低碳知識。在青年中廣泛開展節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)效活動，組織發(fā)動優(yōu)秀青年走近青年志愿者、青年環(huán)保組織和學生社團開展宣傳實踐活動。充分利用“青年之聲”互動平臺、微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段，倡導低碳生活理念，營造節(jié)能環(huán)保氛圍。
各級婦聯(lián)組織要在城鄉(xiāng)婦女和廣大家庭中持續(xù)倡導節(jié)儉養(yǎng)德、低碳環(huán)保理念，引導婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發(fā)展理念，影響他人、奉獻社會，攜手共建天藍地綠水凈的美麗中國。充分發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)所屬媒體特別是新媒體的作用，開展節(jié)能低碳、綠色生活、節(jié)儉養(yǎng)德等方面的宣傳和教育，從而增強婦女和家庭保護生態(tài)、節(jié)儉節(jié)能、低碳生活的意識和能力。
軍隊各級要堅持艱苦奮斗、勤儉建軍，強化財力資源集中統(tǒng)管，珍惜和用好寶貴的軍費資源，持續(xù)深入開展“八節(jié)一壓”、“紅管家、好當家、小行家”、“紅旗車分隊、紅旗車駕駛員”、“紅旗船隊、紅旗船員”評定等活動。研究制訂適合軍隊特點的新能源研發(fā)和推廣應用政策，組織駐高原、海島、邊防部隊新型能源綜合利用試點建設。積極推行綜合運輸，科學統(tǒng)籌運輸計劃和運力使用，抓好“清煤工程”、既有設施抗震節(jié)能綜合改造，搞好既有房地產(chǎn)資源調(diào)余補缺。積極倡導和建設軍營節(jié)約文化，著力推進軍民融合，在更高起點更高層次上增強資源節(jié)約工作的滲透力和影響力，提高服務保障部隊戰(zhàn)斗力的貢獻率。
一、宣傳周和低碳日活動主題
全省節(jié)能宣傳周活動的主題是“節(jié)能有我，綠色共享”。低碳日活動主題是“工業(yè)低碳發(fā)展”。
二、宣傳形式
采取媒體宣傳、網(wǎng)絡宣傳、事跡報告會、專題講座、宣講團巡講、技術(shù)交流會、展覽展示會、現(xiàn)場體驗活動、懸掛宣傳條幅等多種形式，開展廣泛宣傳報道，營造全社會共同參與節(jié)能減排和應對氣候變化工作的良好氛圍。
三、宣傳內(nèi)容
（一）開展節(jié)能低碳主題宣傳活動
通過宣傳展示、技術(shù)交流、互動體驗等方式，積極宣傳節(jié)能文化、普及節(jié)能知識、提升全民意識，培養(yǎng)廣大民眾勤儉節(jié)約的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。深入報道企業(yè)先進技術(shù)及典型案例，推廣節(jié)能新技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品。責任部門：省發(fā)展改革委
（二）開展節(jié)能低碳進校園行動
以生態(tài)文明宣傳教育為重點，在各級各類學校中廣泛開展貼近學生、形式多樣的節(jié)能減排、綠色環(huán)保實踐活動，普及生態(tài)文明法律法規(guī)及科學知識，培育生態(tài)文明意識，推動形成勤儉節(jié)約人人盡責、節(jié)能減排人人擔當、綠色環(huán)保人人作為、生態(tài)文明人人踐行的校園新風尚。
在青少年中大力宣傳生態(tài)環(huán)保理念，普及節(jié)能低碳知識。在青年中廣泛開展節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)效活動，組織發(fā)動優(yōu)秀青年走近青年志愿者、青年環(huán)保組織和學生社團開展宣傳實踐活動。充分利用微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段，倡導低碳生活理念，營造節(jié)能環(huán)保氛圍。責任部門：省教育廳、團省委
（三）開展節(jié)能低碳科普宣傳行動
廣泛開展節(jié)能減排低碳科技示范活動，引導企業(yè)采用先進適用的節(jié)能與低碳新技術(shù)和新工藝，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳升級改造，引導全社會把使用節(jié)能減排創(chuàng)新產(chǎn)品作為一種自覺行動。責任部門：省科技廳
（四）開展節(jié)能低碳進企業(yè)行動
積極貫徹落實“中國制造2025吉林實施綱要”和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2017-2019年）》，大力宣傳并全面推行綠色制造，以多種形式在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)宣傳一批綠色制造企業(yè)的重大技術(shù)、典型模式以及標志性產(chǎn)品。重點宣傳普及工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能低碳法律法規(guī)、政策、標準及相關(guān)知識，引導企業(yè)職工自覺參與節(jié)能低碳行動，形成良好的綠色發(fā)展氛圍。組織低碳工業(yè)園區(qū)試點單位從自身推動工業(yè)低碳發(fā)展的實際出發(fā)，在全省低碳日前后開展各具特色的工業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗宣傳和交流活動。
督促國有企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝與裝備，發(fā)展低碳、清潔、高效能源，推廣節(jié)能減排降碳新技術(shù)、新工藝，持續(xù)提高能源和資源利用效率，帶頭履行節(jié)能減排和低碳發(fā)展的社會責任。指導省屬國有企業(yè)加快推進生態(tài)文明建設，深入開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地及減碳等活動，加強重點用能單位節(jié)能管理，加快企業(yè)能源管理體系建設，切實推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國有企業(yè)建設。
組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽活動，將生態(tài)文明作為職工素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，開展綠色生活行動，倡導勤儉節(jié)約的消費觀。圍繞大氣污染防治、水污染防治，組織開展“我為節(jié)能減排作貢獻”活動，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；開展以“三比一降”（比創(chuàng)新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內(nèi)容的對標競賽活動，促進完成重點行業(yè)節(jié)能減排目標任務。責任部門：省工信廳、省國資委、省總工會
（五）開展環(huán)境保護宣傳行動
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，全面貫徹落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及新《環(huán)境保護法》，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推動綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。充分利用節(jié)能宣傳周活動引導全民自覺踐行綠色生活方式，倡導勤儉節(jié)約的消費觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。積極弘揚生態(tài)文明和環(huán)境保護理念，通過創(chuàng)新開展全社會宣傳教育活動等方式，促使公眾積極參與到生態(tài)文明建設和環(huán)境保護當中來。責任部門：省環(huán)保廳
（六）開展建筑節(jié)能低碳宣傳行動
開展建筑領(lǐng)域節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導綠色生活方式及消費。積極宣傳更高水平建筑節(jié)能標準，提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求。重點宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點，引領(lǐng)節(jié)能建筑新標桿。加大綠色建筑宣傳力度，推廣綠色建筑使用技術(shù)、產(chǎn)品和高效運行管理措施。結(jié)合舊城更新及環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造及危房改造等工作，宣傳推進既有居住建筑節(jié)能改造。加大可再生能源建筑應用宣傳力度，提高運行效率。積極鼓勵公共建筑建筑業(yè)主及使用人開展能效對標，引導公共建筑物業(yè)管理單位設置能源管理崗位，聘任能源管理專業(yè)人員，實施專業(yè)化用能管理。鼓勵農(nóng)村新建、改建和擴建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計標準》（GB/T50824）、《綠色農(nóng)房建設導則》（試行）等進行設計和建設。加強農(nóng)村建筑工匠技能培訓，提高農(nóng)房節(jié)能設計和建造能力。積極研究適應農(nóng)村資源條件、建筑特點的用能體系，引導農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化進程。責任部門：省住建廳
（七）開展交通節(jié)能低碳宣傳行動
大力宣傳綠色交通運輸體系建設成效，充分利用視頻、微信、海報等多種方式，在車、船、路、港領(lǐng)域宣傳交通運輸綠色發(fā)展理念。加快推動節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品應用，推進港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵支持共享單車，倡導公眾綠色出行文明出行，營造綠色交通氛圍。責任部門：省交通運輸廳
（八）開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動
大力推廣農(nóng)村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術(shù)，推進農(nóng)村可再生能源建設。加快推進節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，強化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。進一步加大技術(shù)咨詢和宣傳培訓，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，提高節(jié)能意識。責任部門：省農(nóng)委
（九）開展商務節(jié)能低碳宣傳行動
以“創(chuàng)建綠色商場，推廣綠色技術(shù)，促進綠色回收”為重點，組織開展形式多樣的流通領(lǐng)域宣傳活動。加大綠色商場創(chuàng)建工作的宣傳力度，鼓勵流通企業(yè)按照《綠色商場》標準促進綠色供應鏈建設，采購綠色商品，開展節(jié)能產(chǎn)品促銷，在營業(yè)場所布置節(jié)能環(huán)保宣傳標識標語，引導綠色消費行為。鼓勵流通企業(yè)使用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設備開展節(jié)能改造，組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品設備供應商與流通企業(yè)對接，舉辦節(jié)能技術(shù)交流會、改造案例分享會等，促進流通企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能機會，挖掘節(jié)能潛力。舉辦社區(qū)綠色兌換活動，采取散發(fā)宣傳冊、圖板展示和技術(shù)人員現(xiàn)場專題講座等方式，增強社區(qū)居民對再生資源回收的認識。責任部門：省商務廳
（十）開展媒體宣傳專項行動
組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節(jié)能低碳理念和知識，宣傳接地氣、貼近性強的節(jié)能低碳技術(shù)，發(fā)揮新聞媒體作用。責任部門：省新聞出版廣電局
（十一）開展節(jié)能低碳進機關(guān)行動
積極發(fā)揮公共機構(gòu)在節(jié)約能源資源中的表率作用，深入宣傳貫徹《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，組織各級各類公共機構(gòu)積極開展多種形式的節(jié)能宣傳活動，帶頭普及節(jié)能常識，推廣新能源汽車應用，促進資源循環(huán)利用，踐行垃圾分類，倡導低碳出行，共享綠色環(huán)境，推進節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園創(chuàng)建活動，培育崇尚節(jié)儉的社會風尚，厚植綠色生態(tài)文化，充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用，帶動全社會深入、持久、自覺行動，以高效的能源資源使用效率支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。責任部門：省管局
（十二）開展建設美麗家園行動
在城鄉(xiāng)婦女和廣大家庭中持續(xù)倡導節(jié)儉養(yǎng)德、低碳環(huán)保理念，引導婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發(fā)展理念，影響他人、奉獻社會，攜手共建天藍地綠水凈的美麗吉林。充分發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)所屬媒體特別是新媒體的作用，開展節(jié)能低碳、綠色生活、節(jié)儉養(yǎng)德等方面的宣傳和教育，從而增強婦女和家庭保護生態(tài)、節(jié)儉節(jié)能、低碳生活的意識和能力。責任部門：省婦聯(lián)
（十三）開展低碳發(fā)展宣傳行動
貫徹落實《國家“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，積極宣傳應對氣候變化和推動低碳發(fā)展的必要性，培育綠色低碳發(fā)展意識，選擇優(yōu)秀案例展示工業(yè)低碳發(fā)展成果和成功經(jīng)驗，推動工業(yè)企業(yè)和相關(guān)單位開展低碳行動。各低碳試點單位要從自身實際出發(fā)，在全省低碳日前后開展宣傳和交流活動。責任部門：省發(fā)展改革委
四、具體要求
（一）加強領(lǐng)導，協(xié)同配合
全省節(jié)能宣傳周和低碳日活動涉及部門較多，宣傳覆蓋面較廣，任務艱巨而繁重，各地區(qū)、各部門要加強領(lǐng)導，精心謀劃，分工協(xié)作、密切配合，全面開展好本地區(qū)、本領(lǐng)域的節(jié)能宣傳周和低碳日活動。