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關鍵詞: 公路工程; 施工合同; 合同管理; 投資效益; 調控手段
中圖分類號：F715文獻標識碼： A 文章編號：
隨著公路工程合同管理事業的發展，公路工程建設越來越受到國家的重視，同時，工程建設項目合同管理也越來越得到重視。近年來，國家加大了對公路工程合同管理理和治理力度，投資大幅度增加，大規模的公路工程建設逐步展開。為了規范公路工程合同管理市場，確保公路工程質量，最大規模地發揮投資效益，在公路工程建設中開始全面推廣改革，即建立項目法人責任制、招標投標制、建設監理制，參建各方依靠合同明確各自的權利和義務。施工過程中依靠合同規范參建各方的行為，依據合同辦理工程價款支付，合同管理與工程建設密不可分。
一、當前公路工程合同管理中存在的主要問題
近年來，在公路工程合同管理方面存在的問題，主要表現在以下幾個方面:
( 一) 公路工程合同管理的信用性不強
在當今的社會，伴隨著經濟的高速發展，對于任一企業、任一個人、乃至一個國家來講，信用都將是一筆巨大的財富，它是彰顯自身名譽的主要評價依據，在反應到公路工程合同管理上，信用建設更加是一種舉足輕重的手段。但是，在當今社會信用的缺失是一種嚴重的社會現象，它的存在嚴重威脅這合同雙方的合作誠意，在的威脅不僅在于對合作誠意上的巨大破壞，而且在它的背后隱藏的是對合同信用機制建設的影響。
( 二) 公路工程合同管理的招標管理不夠規范
隨著公路工程合同管理改革的深入開展，公路工程建設市場已逐步規范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，合同的招標管理不夠規范。公路工程合同管理的招標管理部門的職能分配不明確，公路管理的招標管理部門在工作管理中存在義務不明確，執法職責不清，配合不力的不良現象。在公路工程合同管理的中還沒有行之有效的法律條文，不能規范各級的管理機制，公路工程合同管理部門就目前的權利而言只有招商權，在具體的管理工作中缺乏詳細的實施措施。在合同管理過程中既無財政的自主制權，又無物質保障權，同時，有的承包人甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，給施工合同管理帶來被動。
( 三) 公路工程合同管理制度不完善，工程不能順
利實施
在公路工程合同管理過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成合同信用制度不完善，公路工程不能順利實施。公路工程項目無法開工或實施被動，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。
合同的信用制度沒有形成體系，有的承包方在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及工期等與合同內容不相符甚至差異很大。公路工程實際施工過程中與標書內容不一致，一些應急的工程，工期短，時效性強，可能造成公路工程的被動。
二、加強公路工程合同管理的科學化建議
目前，我國公路工程合同管理行業法律法規越來越完備，尤其是《合同法》的頒布實施，對工程合同管理提出了具體要求，各行各業也根據國家法律制定了有關條例。因此，公路工程合同管理當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的質量要求、責任以及合同條文等內容，應作出明確具體的解釋，增強施工合同的嚴密性和可操作性。
( 一) 堅持公路工程合同管理審查制度，執行資格審查
隨著公路工程合同管理建設的發展，公路工程合同管理工作任重道遠，只要在工作中求突破，在矛盾中求發展，與時俱進，積極探索，為公路工程合同管理的科學化、制度化、規范化作出新貢獻。積極推廣使用合同示范文本改革后，嚴格執行資格審查制度，堅持合同審查制度是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內容主要包括，建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合相關法規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽訂是否具有完備的合同手續。因此，應積極推廣使用合同審查制度，此外，在工程招標時還應該對施工企業的財務經濟狀況、履約能力、信用名譽等進行嚴格審查，以確保堅持合同管理審查制度，執行資格審查。選擇好的監理隊伍是做好合同管理的重要保證，施工合同管理是指對工程合同的簽訂、履行、變更和解除進行監督檢查的考核，對合同爭議和糾紛進行解決和處理，以保證合同依法訂立和全面履行。
( 二) 加強公路工程合同管理，維護合同的嚴肅性
公路工程加強合同管理，維護合同的嚴肅性，并負責處理合同范圍內的質量監督、報量審核、進度控制、工程協調等方面的工作。對工程建設過程中的重大問題，應采取行政手段或通過協商作出決定，以保證總進度的順利實施。在合同管理的制度和手段上，應采取定期或不定期召開施工單位協調會，解決有關工期、質量和合同執行情況等事宜，同時在必要時發出合同執行通報、備忘錄等，督促承包商認真履行合同。所以，加強對合同執行情況跟蹤檢查對施工合同的管理有真的意義，也是施工管理的義務和責任，在合同管理中起著舉足輕重的作用。加強對合同執行情況跟蹤檢查能夠公平、誠信地處理合同執行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預見性，給工程建設創造一個寬松良好的環境，可以確保工程建設順利實施。通過經濟手段或借助行政手段以維護合同的嚴肅性，在維護合同嚴肅性的同時，還要實事求是地處理合同變更。
( 三) 改革合同管理法體制，完善工程合同管理機制
針對公路工程合同管理體制不暢，權責不清，要進一步改革公路工程合同管理體制，完善公路工程合同管理機制。解決好合同管理部門之間權責不清的問題，具體落實合同管理責任追究制。要理順公路工程合同管理機構，明確工程合同管理主體，理順執法關系。要加大公路工程合同管理違約處罰和責任追究的力度，合同管理行政部門應根據有關法律法規的規定，將執法的權利義務分解細化，層層落實到具體的公路工程合同管理人員，進行嚴格的考核。公路工程合同管理監督是最基礎最直接的監督，實行合同管理監督可以使得有效執行的保障。公路工程合同管理面臨眾多問題，對公路工程合同管理部門是一個挑戰，公路工程合同管理工作的重要性日益突出，要做到公路工程合同管理工作的制度化、程序化、規范化，應建立和完善績效審計評價指標體系，積極開展績效的探索和實踐，在不斷的摸索和嘗試中創立符合實際需要的管理。
結語
公路工程施工合同管理是根據法律和實施計劃的要求，公路工程施工合同作為承、發包雙方權利和義務的約束依據，對搞好施工合同管理主要起到促進實現工程建設活動中的各種經濟協作關系的作用，避免和減少出現一些不完善的合同，預防合同糾紛，減少訴訟的作用，有利于合同雙方在合同執行過程中相互監督，確保合同順利實施，提高公路工程合同管理的信譽和競爭能力。
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[關鍵詞]建筑企業；合同管理；有效措施
引言
新時期中國快速發展的建設現狀使得建筑市場競爭日益激烈，重視合同管理會使企業相對安全，因此建筑施工企業對合同管理越來越重視。但目前建筑施工企業法律基礎不夠，同時合同的社會法律環境不好，合同管理體系不完善，常造成建筑施工企業承受巨大的風險。所以施工單位只有充分認識到合同管理的重要性，加強風險意識和法律意識，完善管理手段，才能保護好企業的正當利益。
1、建筑施工企業合同管理的問題
1.1 缺乏規范化操作，法律意識淡薄
早在1991年建設部和國家工商管理局就聯合制定了《建設工程施工合同示范文本》，其目的在于規范合同當事人雙方的市場行為，維護建筑行業的正常經濟秩序。但由于工程施工合同涉及的條款往往內容冗雜，很多當事人沒有對合同進行必要的研究分析就草率簽訂；也有部分當事人不嚴格按照施工合同示范文本制定施工合同，甚至采用“口頭合同”，導致合同條款不完善，不嚴謹，甚至不具備法律效力。
1.2 過分遷就業主，合同背離標書
施工合同的簽訂過程，重要的一項參考便是招投標文件和招標書。在合同簽訂的實際過程中，甲乙雙方因為利益關系會刻意避開招投標書中沒有設定的內容和指標。同時，施工承包商不得不遷就業主，按照業主的意愿簽訂部分內容不平衡條款，有時霸王條款把通過招投標產生的部分甚至全部合同條款。如：沒有明確規定所依據的定額之外的計價問題；缺少對索賠處理、合同糾紛等協調問題的規定。
1.3 合同管理脫節，缺乏專職人才
在實際工作中，施工企業一般重招標，輕管理。大多數項目管理機構均缺乏行之有效的合同管理體系及操作流程，甚至沒有設立合同管理部門，無法對工程進行行之有效的跟蹤和動態的合同管理。即使建筑企業有建筑施工合同管理部門，其合同管理人員大多也非專業人才，人員的業務能力參差不齊。
1.4 忽視合同變更，放棄正當權利
1.4.1 合同沒有及時變更
合同變更的主要情形有內容變更和主體變更兩種。其目的無非是期望通過對原合同的修改，確保合同能夠履行或者更好履行。作為承包方的建筑施工企業，應重視及時變更，維護好自己的合法權益。
1.4.2 書函沒有及時發出
履約過程中，必要的書函要及時地發出，這是十分重要的。合同動態管理需要建筑施工企業做到及時有效處理各類來函和去函。這是建筑施工企業履約的一種手段，也是自我保護的一種招數。
1.4.3 簽證確認沒有及時辦理
當發生糾紛時，沒有辦理確認的簽證不能作為法律要求的合法有效證據，這常常導致一些法律意識淡薄的建筑施工企業在涉及糾紛時因不能提供有效舉證而敗訴。故應簽證確認的應及時辦理簽證確認。
1.4.4 訴訟沒有及時提起
訴訟時效一般為兩年。因此，當建筑施工企業發現與業主等在合同履行過程中存在嚴重糾紛時，應當提訟的應該及時訴訟。任何不可修復的糾紛在法律時間上的拖延對企業來說都是一種損失。
1.4.5 正當權利沒有行使
如果發包方不按合同約定及時支付工程進度款，建筑公司就可以行使抗辯權停工，這是《合同法》賦予合同當事人的合法權利。但大多數建筑公司不會行使，因為怕單方面停工而要承擔違約責任，同時由于發包方和施工單位利害關系的不對等，結果客觀上造成了墊資施工等常見問題。
2、建筑施工企業合同管理問題的對策
2.1 增強法律意識，提高風險觀念
合同管理的第一步是增強施工企業的整體法律意識。企業領導應學習《建筑法》、《合同法》及有關法律法規，用法律手段來保護自己。同時注意合同管理過程中風險意識的提高，高度重視并有效識別施工合同管理中的法律風險，以有效措施對法律風險進行防控，以期最大程度地減少法律風險的發生。
2.2 建立合同管理制度，配置專職管理人員
企業合同管理的關鍵是建立起合同管理制度，應該與市場經濟相適應，對合同管理全過程起到風險控制作用。同時，合同管理需要專業人員，他們應該掌握合同管理中擬訂、修改、談判及解釋等涉及的基本知識，精通工程技術和和相關法律法規知識，同時更應該具有合同履行與合同索賠等公共類的技能。
2.3 提高簽約質量，依法簽訂合同
從源頭抓起，防范經營風險，提高合同的簽約質量。對所要投標的項目，做好充分準備，深入了解建設工程的立項情況、業主資金到位情況等，防止商業詐騙；同時對招標文件和合同范本進行認真分折研究，防范合同陷井或缺陷。施工企業應對業主強加的不平等合同條款據理力爭，抵制無效合同。
2.4 實施動態管理，加強過程控制
合同履約過程的管理關鍵是動態管理。施工企業合同管理部門要對準備實施的合同制定階段性的預警、監控、應急方案，建立一支專業性較強的完整過程控制小組，堵塞由于合同簽訂人員業務水平、法律水平而產生的漏洞，及時發現并解決合同履行中的爭議問題，做好合同主體之間的關系協調。
2.5 提高人員素質，適時組織培訓
明確合同管理人員應具有的知識、能力等要求，據此選擇企業優秀人才擔任合同管理人員，同時組織合同管理人員進行在職學習。合同管理人員必須實行崗位責任制，明確責、權、利，建立競爭與獎罰機制，對有貢獻的合同管理人員給予獎勵，對管理失職，導致重大問題的給予懲罰。
3、結語
合同因為商品經濟而產生，是用法律形式表示商品交換。建筑施工企業在市場經濟體制下要與業主簽訂施工承包合同，又要與勞務公司簽訂勞務承包合同，此外還有采購合同等等，因此建筑施工企業合同管理是承攬工程的重要環節，建筑施工企業應予以足夠的重視。針對當前建筑企業合同管理上的不足，應努力實行規范化、法制化的合同管理，將合同管理貫穿于工程的全過程，實現動態管理，質量管理，提高企業適應市場，參與競爭，規避風險的能力，利用合同管理實現企業經濟效益的可持續可靠發展。
參考文獻
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關鍵詞：公路工程；施工合同管理；問題及解決辦法
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一、公路建設工程中施工合同管理的重要性
眾所周知，施工階段是資金投放量最大的階段，隨著施工的深入，人工、材料、機械、資金等資源就要相繼投入。從資金投放數量來講，設計前的準備階段、設計階段、動用前的準備階段等都無法與施工階段相比，它是項目實施階段中資金投入最大的階段。所以，必須把握住施工階段這個最突出的特點。在施工之前各階段的工作，如規劃、設計、招標以及有關的準備工作做得如何，全部要在施工階段主動或被動地接受檢驗，各項工作中存在的問題會大量地暴露出來。在施工階段，如果不能妥善處理這些問題，那么工程項目總體質量會難以保證，工程進度會受影響拖延，投資可能失控。因此，在公路建設工程的各項管理（質量控制、進度控制、成本控制、合同管理、信息管理等）中加強施工合同管理是重中之重。
二、公路工程施工合同管理中存在的問題
1、施工企業合同意識淡薄，缺乏合同管理專業人才
近年來我國公路工程建設出現了僧多粥少的現實狀況，造成業務承攬上的激烈競爭，不少承包商經常為了迎合業主，委曲求全地簽訂不平等的施工合同，從一開始就埋下了許多合同風險，導致合同履行紛爭不斷。很多工程項目事先簽訂的合同經常會流于形式，在工程建設過程中一旦出現問題，經常會出現雙方繞開事先簽訂的合同，不按合同事先約定好的方法解決問題，而是找關系協調解決。同時也因為缺乏專業的合同管理人才，事先訂立的合同的約束力會大打折扣，對項目有序高效進行管理就成為空談。在很多建設項目中沒有專業的合同管理人才來進行合同管理，一般都會把合同管理歸為一般的事務性工作，直接由一般的辦公室工作人員管理，使得一旦問題出現，不能立即有效地做出反應，從而對項目施工造成影響
2、合同索賠工作難以實現
由于社會條件、自然環境的變化，公路施工行業是一個索賠多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。但由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往成為受害者。
3、合同管理不規范，發包方隨意改變條款
由于發包人處在“買方市場”有利的地位上，再加上發包人一般都還是公路行政主管部門，所以很有可能會存在行政干預過多，在簽訂了承包合同開始施工之后，會不遵守合同約定，通過行政手段調整施工單位的投標單價，或者改變原本已經定好的規劃設計圖等情況，這些問題在鄉村公路建設工程中是尤為突出。由于近年來公路建設的市場競爭日趨激烈，發包人不遵守合同約定對于很多承包人來說根本就沒有討價還價的余地，一般都會接受這些不公平條款。而施工企業為了自己的利益最大化，難免會在施工過程中以偷工減料等一些違法的方式來彌補自己的損失，從而嚴重影響了工程質量，加大了施工企業的風險。
三、加強合同管理的辦法
1、提高合同管理人員的素質
(1)選好人員。企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過程中堅持優勝劣汰的原則，把優秀人才放在這個崗位上。
(2)組織在職人員學習?？筛鶕髽I與市場的實際，組織合同管理人員在職學習。方式方法可以多種多樣，如布置學習任務，定期檢查；進行短期培訓；結合實際進行正反兩方面的事例分析總結;；聽電視講座，參加法律專業或經濟管理專業的考試，同時必須進行職業道德教育，通過以上努力，使其在崗位上成才。
(3)選送有關人員到院校深造。每個企業都應培養出類拔萃的合同管理人員，所以應選擇工作出色、有發展前途的骨干到有關院校深造。
(4)提高合同管理人員的待遇，對于能力較強的合同管理人員不僅要有精神上的鼓勵，還要有合理的薪酬，從而留住人才。
2、簽訂公路工程合同過程中的管理
建設單位、施工單位雙方閱讀合同文本時，要仔細琢磨、認真研究合同中所列出的各種條款，結合實際情況和項目特點，全面的列舉出施工過程中可能出現的問題，并事先提出解決方案。合同內容中的用詞也一定要準確，每一條款所涉及的責任、義務、權利都要寫明白、寫清楚，要嚴密地、謹慎地進行閱讀，切記不要因為時間不足、準備匆忙而落些合同條款或留下漏洞，若有這種事情發生，會使一方或雙方的合法權益蒙受不公平的損失。
3、加強合同履約
做好工程量清單復核，嚴格履行合同。公路工程施工合同與其他建設合同一樣，是施工階段合同管理的依據，是施工企業與業主和監理的唯一紐帶。合同一經簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業的合法權益，履行合同義務。
從根本上來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協調和矛盾。合同履行作為質量控制、進度控制、造價控制的重要環節，在施工合同履行過程中，應采取積極主動管理，組織項目管理人員學習合同條文，熟悉合同中的主要內容，工程范圍，責任、權力與義務，分析各種違約行為，按照工程施工合同規定的全部條款內容履行。
施工企業為了嚴格履行合同應該做好以下幾個方面的工作：一是按照合同要求進度組織施工，按時向業主移交工程。二是工程發生變更或索賠事件時，按照變更或索賠程序，及時向業主提出變更簽證單或索賠報告，取得相應的工期延長及經濟補償。三是根據合同規定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。四是施工企業應該認真組織施工，保證按期按質竣工，全面實際地履行合同，由此才能全部結算工程價款，從而實現自身的經濟效益，并贏得良好的信譽。
4、做好工程施工合同交底工作
施工企業合同管理部門對合同分析后應進行“合同交底”，即通過組織項目部管理人員和各專業施工隊伍學習合同條文。通過技術交底將工程項目和任務分解，明確其質量和技術要求以及施工中的關鍵工序和關鍵工作；將安全、質量、進度、成本目標細化分解，落實到各職能部門和各專業施工隊伍及個人；嚴格制定進度目標，明確完不成任務的影響和法律后果；明確施工合同有關各方的責任和義務。通過合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要內容、規定、管理程序，了解合同雙方的合同責任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹立全局觀念，使各項工作協調一致，避免施工中違約行為。
5、正確處理索賠和爭端
索賠是指當事人在合同實施過程中，合同一方因對方不履行或沒有完全履行合同所規定的義務，且發生實際損失后，向對方提出給予補償的要求。索賠是一種正當的權利要求，不是一方對另一方的懲罰。索賠依據必須是真實的、可靠的。通過索賠可以保證合同的正確實施，也是對合同雙方的約束，保證合同雙方的權利和義務；通過索賠也能使工程造價更為合理，索賠可以根據實際情況采用工程價款補償或工期補償的方式進行，索賠的費用應以賠償實際損失為原則，不能套用工程量清單的單價。
應該認識到索賠是承包商維護自身利益的正當手段之一，是其合同管理的重要工作。建設單位應當正確看待承包商提出的索賠，接到索賠報告后，應及時要求監理工程師對承包商提出的索賠進行審核，并根據審核情況進行處理。當合同中出現了爭端，要承包方和建設單位兩者在友好互諒的前提下，通過選擇協商和解、第三人調解、仲裁、訴訟等方式解決爭端。
結束語
施工工合同管理是為了維護雙方的權益，始終貫穿于從投標到竣工的整個工程，只有合同管理員認真總結合同管理經驗，仔細分析合同執行情況，才能提高公司的合同管理水平和公司的效益。
參考文獻
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【關鍵詞】合同管理；招標理論；問題分析
合同管理是工程項目建設發展到一定階段的產物，它綜合了建設工程的實際情況，對工程建設項目內容進行了分析，并以此作為工程建設的標準，促進工程建設項目的發展和進步。建筑雙方在簽訂合同過程中，就雙方的權責進行了規定，并以此作為約束，保證雙方能夠盡到責任和義務，以保證建筑工程順利完工。建筑工程發展過程中，招投標工作確立了合作方，并結合招標理論，就合同管理相關內容進行界定，從而為建筑行業發展奠定重要基礎。
1合同管理概述
合同訂立是根據締約人意思表達合意的狀態。在進行合同訂立過程中，需要考慮到承諾理論。合同訂立的基本原則就是要約和承諾，只有這兩個條件同時達成，合同具備的法律效力才能夠實現。1.1要約要約是希望和他人訂立合同的意見表達。從這一點來看，要約是當事人的需要，并且對當事人的意思進行表達。要約的者為要約人，接受要約的人為受要約人。要約的提出，希望與他人簽訂合同，并希望簽訂合同者能夠對要約內容予以遵守。針對于這一情況，要約人必須是訂立合同的當事人。要約人簽訂合同后，需要對合同內容進行遵守[1]。同時，要約人需要具有訂立合同的意圖，并且針對于實際情況，對要約的內容予以具體化規定。1.2承諾承諾是指受要約人對要約人意思的遵守。受要約人與要約人進行合同制定過程中，需要對要約人提出的條件進行遵守，并在具體工作過程中，能夠完成要約人的相關要求[2]。合同訂立，必須具備承諾和要約兩個條件，并需要滿足以下條件才能夠使合同具備法律效力：①承諾必須對要約人提出的條件予以確認，并自覺遵守相關要求；②承諾人需要在規定時間內對要約人提出的要求予以滿足，若是未在期限內達到要求，視為承諾遲到，并且需要承擔一定的法律責任；③承諾內容與要約內容保持一致性，要約人對承諾人未表示反對，則表示承諾有效[3]。
2基于合同管理的招標理論實際實踐問題分析
合同管理是促進建筑行業發展的基礎，但是在實際應用過程中，仍舊存在諸多問題。合同制定從招標理論出發，注重分析市場，把握博弈論、排序理論和可靠性分析理論，從而保證招投標工作更好地滿足實際建設需要。但是招投標理論在實際實踐過程中，受到相關因素影響，導致其很難滿足合同管理的具體需要，從而給工程建筑行業發展帶來了一定的問題[4]。關于招標理論實際實踐問題，我們可以從下面分析中看出：2.1缺乏合同意識，市場經濟理論難以體現招標理論中，市場經濟理論是其重要組成部分，也是當下建筑行業發展必須把握的一個重點內容。建筑施工企業從原有的計劃經濟過渡到市場經濟，這一過程中，合同意識有所增加。但是仍舊受到計劃經濟體制影響，這就導致一些建筑單位缺乏合同意識[5]。承包商在發展過程中，更加關注于經營承攬，拿到項目，是承包商考慮的首要問題。缺乏合同意識，導致對合同內容的關注度較低，這在實際建設過程中，可能無法考慮到經濟性，從而使建筑成本增加，這一點與招標理論中的市場經濟理論所違背。2.2缺乏對博弈論的考慮，導致合同風險較大承包商在與業主合作過程中，人情觀念較強，對合同的關注度較低，認為所有問題都可以進行協商。在進行合同簽訂過程中，缺乏對雙方責任和義務進行有效規定，這就導致合作過程中容易出現問題。雙方受到經濟利益影響，關系可能出現破裂，這給承包商帶來了較大的風險。合同管理過程中，對招標理論中的博弈理論關注度較低，沒有對雙方的權責和義務予以明確，導致工程建筑風險加劇，造成工程建筑質量可能受到較大影響[6]。除此之外，人情問題的存在，也導致合同管理意識缺失，違背當下工程建筑行業發展規律。2.3可靠性分析理論關注度較低，桌上桌下兩份合同現象較為普遍承包商在進行工程建筑合作過程中，一些承包商并未構建專門的合同管理部門，或是這一部門對合同管理工作的重視度較低，導致部門對合同缺乏分析，給工程建筑帶來了一定的風險。同時，在進行合同簽訂過程中，桌上合同具有正規的形式，并且符合合同簽訂的相關法律規定。但在具體執行過程中，雙方并未對合同內容進行真正履行，導致招投標的可靠性降低。這種情況下，由于缺乏合同管理，為雙方履約埋下了較大的安全隱患。在工程建筑竣工后，可能存在質量、結算糾紛等一系列問題。
3基于合同管理的招標理論實際實踐問題解決對策分析
3.1注重把握市場經濟規律，強化合同管理項目法人在進行合同管理過程中，要注重把握招標理論，體現出市場經濟的特征。項目法人單位要注重對合同管理知識予以掌握，并且能夠靈活的運用招標理論，對可能影響到工程項目的問題予以分析，加強對工程項目合同的管理工作。在合同內容中，就雙方的權責予以明確，保證工程實際建設嚴格按照合同中的規定進行，切實保證工程建設質量和工程建設周期，更好地實現工程建筑企業的經濟效益。3.2做好招標文件的編制工作，降低合同風險招標文件在編制過程中，要注重對合同內容予以把握，保證合同內容更加明晰，能夠與實際建設情況保持一致性。只有這樣，在實際建設過程中，才能夠針對于問題提出有效的解決辦法。招標文件編制，必須保證人員的專業性，考慮到承包商與業主之間的博弈關系，就雙方權責予以明確，一旦發生糾紛，可以根據合同內容，對雙方的權責進行劃分。同時，招標文件編制完成后，要做好合同管理工作，使合同內容在具體的施工建設中得以有效應用。合同是建筑施工管理的依據，必須保證合同的完善性，對招投標雙方的利益予以保護。3.3保證合同具有較高的可靠性，加強招標理論的實際應用招標主要是指招標人為購買物資，發包工程進行其他活動，通過對標準和條件進行公布，邀請投標人進行投標，并擇優錄取。投標則是指符合招標文件規定資格的投標人，提出自己的報價和相應條件對招標人進行回復的行為。招標投標在合同管理中具有重要意義，是建筑行業發展的一個重要途徑。通過招投標行為，為工程建筑提供優質開放商，能夠在成本和質量上，更好地滿足實際建筑需要。在具體操作過程中，需要保證合同的可靠性，能夠對合同進行有力執行。
4結束語
針對于合同管理過程中存在的問題來看，在對問題解決時，要注重對招標理論進行應用，對實際實踐中存在的問題予以把握，保證問題解決具有較強的針對性。同時，要切實地把握招標理論內容，使其更好地指導實踐，保證合同管理的效果和質量。
作者:鄭重 單位:福州市城市地鐵有限責任公司
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【關鍵詞】施工合同管理；問題；原因；對策
一個企業經營成敗與合同管理有密切關系。因此，必須重視合同簽訂與合同管理。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。我們不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理。《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）已推行10余年，它在眾多業主及施工單位眼里早已是件必不可少的程序了，操作起來似乎是件格外輕松的事情；只需在網上下載合同文本并逐條填寫即可。事實上，這種做法極不恰當。
1．當前合同管理存在的問題
通過對建筑施工合同管理實踐中暴露出來的常見問題進行深入分析，發現當前合同管理存在的問題主要發生在合同簽訂階段和合同履約階段。
1.1合同簽訂階段
（1）合同主體不當。合同當事人主體合格是合同得以有效成立的前提條件，而合格主體的首要條件是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。這里要防止兩種理解偏差：一種雖然具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位，也是合同主體不當；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當。
（2）合同文字不嚴謹。不嚴謹就容易引起歧義或誤解，導致合同難以履行或履行時引發爭議。依法訂立的有效合同應當體現雙方的真實意思，而這種體現只能靠準確清晰的合同文字?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。
（3）只有從合同沒有主合同。所謂主合同是能夠獨立存在的合同，比如建筑工程總承包合同等；而從合同是指以主合同存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同、保證合同及抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，如同無源之水，毫無意義。
（4）違法法律法規簽訂的無效合同?！吨腥A人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第52條規定：違法法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同不受法律保護。目前不少建筑企業所簽訂的合同是以合法形式掩蓋非法目的，實質上也是無效合同。
（5）境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同以及翻譯問題，境外合同文本存在不少疑問。對這些疑問不能回避，必須弄清其含義或修補其漏洞，以免造成損失。
（6）關于質保金的返還方式。通常關于質保金的返還，均只簡單地約定“質保期屆滿后X天內返還”這種約定表述不嚴謹。因為各分項工程的質保期不一樣，況且結構性安全的質保期是設計年限，而基礎及主體工程均與結構性安全密不可分。因此，可以說設計年限是基礎、主體工程及結構性安全的質保期。以“質保期屆滿后X天內返還”約定質保金的返還方式，將意味著施工單位有可能數十年后方能拿回質保金。因此，明確約定某一期限內返還多少分項工程的質保金比較合適。
1.2合同履約階段
（1）發生合同變更。履約過程中合同變更是正常的事情，但是不少負責履約的管理人員缺乏及時變更意識，結果導致了不必要的損失。作為建筑施工企業，首先要維護自身的合法權益其關鍵在于合同變更要及時。
（2）工程款不到位。建筑行業拖欠工程款情況相當嚴重，有些被拖欠方沒有及時運用法律武器，當時才發現已超過訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，相當于權利人放棄勝訴權。
（3）維權意識淡薄或缺失，企業應當行使的正當權利往往被束之高閣。其實，《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權，但部分建筑企業不會行使。發包方不按合同約定支付工程進度款，建筑企業可行使抗辯權停工，但卻沒有行使，唯恐單方面停工要承擔違約責任，結果客觀上造成墊資施工，發包方的欠款數額越大，問題就越難解決。
2.造成合同管理問題的原因
2.1未能正確理解市場與合同的關系
在市場經濟條件下，市場與合同是一種相互存在的關系。一方面，市場的運作需要合同?！逗贤ā芬幎ê贤腥N形式：口頭、書面和其他形式。這三種形式概括了市場全部交易行為方式，也就是說，市場主體各方都是靠合同去履約其權利和義務的。另一方面，合同的成立必須以市場為前提，沒有市場談不上合同。合同是市場的產物，是市場可持續發展的動力。有些業內人士不了解市場與合同的必然聯系和相互依存關系，只顧從市場上承攬施工任務，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結果遇上糾紛卻沒有協商與調解的依據，或者依據不足。
2.2合同管理不科學
任何一項合同管理與使用都必須建立在科學的基礎之上。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂完成，施工任務到手，合同就被束之高閣了，有些單位甚至忘記了合同履行過程是實現權利與義務的過程，而僅僅把它看成是生產過程，回到了計劃經濟的舊觀念上。因此，合同管理的問題大多數出在中期和后期履行階段上。前期階段所出現的問題多數是由于急于簽成合同而過于草率或者對發包人的遷就。
其實，若對整個施工合同文本仔細研究會發現，企業合同管理本身就是企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。對于市場來說，企業合同管理的重要性和必要性在于實現企業對社會和業主的承諾，體系企業的誠信，提升企業的品牌和形象，使企業更牢固地立足市場，實現可持續發展。對于企業來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企業的生產經營與市場接軌，滿足市場的需求，提高企業適應市場和參與市場競爭的能力；另一方面使企業在履約過程中維護自身的合法權益，實現其最大化的經營效益。
由此可見，企業合同管理是市場條件下企業管理的一項核心內容，企業管理的方方面面都應圍繞著核心展開。成功的企業合同管理是把合同的權利與義務按職能分工分解到各部門，有各部門去履行自己職能范圍的權利與義務。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實。可以說，企業合同管理是系統工程，需要各子系統、分系統共同配合。
3.解決合同管理存在問題的對策
解決當前合同管理存在的問題應從以下四個方面著手。
（1）提高合同管理人員的素質。企業領導可依據合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員，也可通過公開和競爭招聘方式選撥人員。使用過程中應堅持優勝劣汰的原則，把優秀人才放在該崗位上。
（2）組織在職人員學習。可根據企業與市場的實際情況，組織合同管理人員在職學習。方式方法可以多種多樣：布置學習任務，定期檢查；進行短期培訓；結合實際進行正反兩方面的事例分析總結。通過以上努力，使其在崗位上成才。
【關鍵詞】 工程造價控制；合同管理；建設施工
1 引言
工程造價的含義從廣義上來說就是工程項目從開始籌劃直到竣工為止全過程中建設項目所花費的費用總和，它是直接設計合同管理的主要要素之一，從經濟學的觀點上看工程造價是合同管理的核心問題，承包商就是要在保證質量的前提下少支多收，用最經濟、速度最快、最合理的人力和資源來配置以收到最佳的效果。
2 施工合同的概念及加強施工合同管理的意義
施工合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為依據。工程中的所有動作都是為了履行合同內容，合同貫穿于工程施工的全過程，而合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益最有效的途徑。項目合同管理的時間范圍就是指從合同談判的初期開始，直到保修日結束為止。現在對施工合同的管理要求更加嚴格了，合同中的條款應該清晰、周密、詳細。合同簽訂以后，合同的甲乙方必須監督著施工的全過程，嚴格的執行合同中的內容，并且要注意做好合同文件的管理，對于合同原件、補充合同、會議紀要、工作聯系單、簽證、設計變更、圖紙等工程記錄必須要妥善完整的進行保存，同時要求對合同的動態執行情況進行分析，確保合同能夠有效的履行。
加強施工合同管理的意義在于：它是市場經濟發展的客觀要素，也是企業能夠在市場競爭中取得生存和發展的必要措施；加強施工合同管理是工程管理國際化發展的必然要求；施工企業在提高合同管理的水平基礎上也直接提高了企業自身的管理水平。
3 工程造價合同管理中常見的問題
3.1 合同簽訂時顯失公平
《中華人民共和國建筑法》中明確規定建筑工程的發包及承包單位應依法訂立書面合同，明確合同雙方的權利和義務。但目前施工合同中的絕大數條款是對發包方制定，其中大多只強調了承包方的權利和義務，對業主的制約條款偏少，特別是當雙方發生了沖突時，合同對業主違約和賠償方面的制約不夠具體。因當今建筑市場上的競爭激烈，很多承包人在合同簽訂時都是處于弱勢地位，承包商對合同中這些問題都不敢要求業主清晰明確的約定。至使問題一旦發生，找不到有效的解決方法時，承包商就要承擔相當的經濟損失。
3.2 缺乏專業的人才
建設合同要求的方面很廣，不僅僅要求合同管理人員有良好的法律知識，還要求他們應該有很好的工程造價以及相應的專業技術知識，因此這種高要求就導致了人才的緊缺。很多建設項目管理機構中因為缺乏專業性的技術人員管理相應的合同或合同管理者缺乏專業性的知識而將合同簡單化，并且目前有法不依的現象非常的普遍，簽訂合同的雙方不認真履行合同內容，合同管理人員隨意修改合同條款，一旦發生糾紛時就會缺少必要的法律支援。
3.3 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
簽訂合同的甲乙雙方在原則上地位是平等的，沒有任何主從關系，而自覺執行合同中的條款，履行合同中的義務是合同雙方一切行為的最高準則。在實際的施工中，施工合同的大部分條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款很少，特別是違約賠償的約定不詳細，違背等價有償的原則。
3.4 缺乏合同管理體系
很多的建設項目合同管理機構不健全，對合同的審查和監督不完善，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同的管理手段落后，很多施工項目的合同管理不集中，特別是中小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門的部門從事合同管理工作。合同的歸檔程序沒有明確的要求，合同履行過程中沒有嚴格監督，合同履行后沒有全面評估和總結，合同管理粗放，缺乏對合同管理的有效監督和控制。
4 加強合同管理的有效措施
合同管理里是一門科學，它也是實現對工程造價控制的重要措施，科學規范的合同管理可以維護發包和承包方的合法權益，使雙方建立良好的合作關系，減少法律糾紛，促進工程順利實施最終達到工程造價的順利實施。面對施工合同管理的現狀，我們應該提出一些有效的措施來加強合同管理，有效地控制造價。在具體的施工合同管理中，主要的加強措施有以下幾點：
4.1 認真制定合同，實現合同的程序化、規范化、合法化
建設工程施工合同的管理是對工程造價的確定和控制的有效措施，這是合同雙方關心的重點，也是招標工作的主要內容。簽訂合同時，應依據各工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果起草，合同文本應選擇國家通用的合同文本。合同中的條款要準確表達雙方談判的結果，文字表達清晰嚴謹。在合同履行之后，當出現與預算相差很多的情況時，應及時的簽訂補充合同以彌補原合同本身存在的一些缺陷。
4.2 嚴格的執行合同的內容
充分發揮現場項目工程師的作用，支持他們嚴格執行合同，合理安排施工，確保合同能夠有效實施。嚴格控制施工質量，減少返工、設計的變更和修改，控制除合同以外增加的額外費用，未經批準的項目費用一律不準簽證和支付。
4.3 公正的處理索賠與反索賠
索賠時合同履行的過程中一方主張權利的要求，因為工程合同一旦簽訂就確定了結算方式，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更以及工程實施過程中的不確定因素，因此就要求深入理解合同的每個條款，尤其是索賠和反索賠是合同的重要內容。根據事實證據和合同條款，另一方做出承認并予以賠償相應的工期和費用。當然也可以采取反索賠來維護自己的合法權益。
同時，因索賠而引起工期或費用的增加會成為上級主管部門的審查對象。因此，施工單位為了能真實反映出索賠情況，應建立起完善的工程索賠臺賬與檔案，對索賠發生的原因、時間、索賠意向提交時間、結束時間、申請金額、監理單位審核結果、業主批復結果等內容予以重點關注。并嚴格按照合同內容，對合同要求工期內產生的每一筆索賠及時備案登記，在竣工時形成一冊完整的臺賬來作為工程結算的重要資料。在此過程中，應嚴格遵循合同管理要求，切實做好合同管理工作，以科學的管理程序控制好索賠管理工作的開展。
4.4 創造合同活動的良好外部壞境
大力倡導誠信原則，不管是業主或者承包商都應遵守這個原則，一定要杜絕為了眼前小利益作出不誠信的行為。要加強政策引導和支持，加快各種擔保和保險制度的推行，轉移風險也是值得借鑒的。
4.5 加強合同后評估工作
合同后評估是合同管理的最后總結階段，通常都不引起人們的重視，但往往這個階段很重要，它是對整個工程的一個評估，也為下一個工程項目提供可借鑒的經驗。因此，應嚴格合同管理，對合同規定與條款的多項履行情況進行嚴格審核，真正做好建筑工程驗收工作，切實控制好工程造價。
結語
綜上所述，加強施工合同管理對施工企業具有十分重要的意義，也是控制施工階段工程造價的最有效的措施，必須認真的加以研究，只有這樣才能使工程建設以最少的投資實現最大的投資效益。同時，參與工程建設的各個單位應認真履行施工合同中的各項規定與條款，加強合同管理，以相應的造價控制措施與方法認真處理合同管理過程中出現的問題，以嚴謹的工作態度使工程造價得到有效控制。
參考文獻
【關鍵詞】經濟合同；內部審計；規范管理
市場經濟發展環境下，社會中每個人可以根據自身當下的情況做出決定，做自己認為對的事情，這就好像整個社會是一個巨型計算機，而每個人就是其中的一個芯片，每一個單位就是其中的一個芯片組，這些芯片組一起并聯協作，共同推動社會經濟的發展。在這其中，具有制約性的經濟合同發揮了非常重要的作用，而內部審計則是促進經濟合同規范管理的有效手段。
一、審計中發現的合同管理方面存在的問題
（一）合同主體不清，執行效果大打折扣
在簽訂合同的時候，要想使合同可以有效地成立，其中的一個前提就是合同當事人主體的條件必須合格。首先，簽訂合同的雙方當事人必須具有相應的民事權利能力和民事行為能力。在這里要防止兩種情況的發生，一是簽訂人雖然具有以上所說的兩種能力，但不是合同的當事人；二是雖然簽訂人是合同的當事人，卻不具有以上所說的兩種能力。這兩種情況都屬于合同主體不當。在審計過程中發現，有的農場在簽訂經濟合同（協議）時，由農場部門與乙方簽訂合同，在沒有取得授權的情況下由部門負責人簽訂合同，未加蓋農場公章或部門公章，造成合同簽訂主體存在瑕疵，合同一旦產生爭議時，無法確定是單位行為還是個人行為。
（二）合同內容不嚴謹，權益無法保障
在簽訂合同的時候，有些人可能會為了考慮自己的利益，在合同上動一些手腳，造成合同內容的不全面或者表達意思不明確，造成誤會或引起歧義。如果在一開始簽訂合同的時候出現這種情況而沒有查明，很有可能在日后履行合同的時候引起雙方爭議，造成不必要的糾紛。所以在訂立合同的時候應該反映出合同雙方主體的真實思想，并且在簽訂之前要將合同內容仔細了解清楚，以免造成不必要的損失。如某單位將閑置的房屋租賃給某銀行作為營業大廳使用，合同中約定，由銀行出資進行裝修，合同結束后，裝修改造物品歸甲方，合同租金自第五年算起，前五年由銀行無償使用，但合同履行至第四年時，銀行由于新營業地點建成，不再租用，造成合同租金無法收回，造成很大損失。
（三）顯失公平的合同造成國有資產流失
我國《合同法》規定，顯失公平的合同是指一方當事人利用優勢或對方經驗缺乏，在訂立合同時致使雙方的權利和義務明顯違反公平、等價有償原則的合同。顯失公平的合同往往是當事人雙方的權利和義務極不對等，經濟利益上不平衡，因而違反了公平合理原則。某農場抽查部分經濟合同審計時發現，農場與租賃戶簽訂魚塘租賃協議，農場將近400畝的魚塘出租，年租金僅4000元，平均每畝魚塘租金僅10元，而該農場周邊魚塘租賃價格在300~400元。這種合同的簽訂實實在在地造成了國有資產流失。再比如某單位甲方與乙方簽訂《租賃合同》，甲方將一座大廈及所屬設施租賃給乙方使用，租期7年，年租金30萬元。根據合同第三條租金及支付方式約定：（1）乙方開業前，甲方按照經過甲方評估確認后的乙方購置設備設施價款與乙方承租年限折算租金；（2）折算后，若乙方不足以支付甲方租金時，在不足支付甲方租金的承租當年，乙方須以現金補齊租金差額；折算后，若乙方支付甲方租金有剩余，甲方不予以返還乙方折余租金部分，統歸甲方所有。審計時該合同已履行三年，乙方全部用所購設備設施抵頂租金，甲方無貨幣租金流入。此合同雖然明確了各個合同要素，但乙方使用所購置設備設施抵頂租金，合同到期后，設備設施歸甲方所有，實際上乙方轉嫁了其他成本投入，而甲方到期后只能獲得一些無利用價值的物品。這一類合同顯失公平，存在一定程度的利益輸送問題，極容易造成國有資產流失。
（四）合同期限過長
按照《合同法》規定，租賃合同租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。租賃期間屆滿，當事人可以續訂租賃合同，但約定的租賃期限自續訂之日起不得超過二十年。實際工作中有些單位未按此規定簽訂合同。某農場于2001年與某單位簽署土地使用權出租合同，合同中規定乙方某單位租用某農場土地，合同簽訂自2001年至2030年，租期30年，30年租金一次性支付給某農場，但此合同期限已超過《合同法》規定年限。
二、原因分析
一是單位領導對合同管理的重視程度不夠。一些單位領導或高層管理人員對合同管理的重要性認識程度不夠，法律意識不高，造成對合同的簽訂、履行等方面疏于管理。二是未建立完善的合同管理制度，未建立有效的合同管理、審核機制。三是合同管理人員專業水平不高，不重視合同條款審查，更無資信調查、合同談判、組織論證等管理行為，簽訂合同往往僅是走形式。
三、加強合同管理應采取的措施
（一）提高企業對經濟合同管理的重視程度
在合同管理的工作中，合同管理人員起著非常重要的作用。首先，應該加強對有關合同管理人員的思想、法律教育，增強他們的法律意識，使他們的工作在法律范圍內開展。其次，要增強他們的創新意識與風險意識，尤其是企業領導者和決策者，一定要改變他們的陳舊思想，要根據具體情況來解決問題。最后，建立崗位責任制，通過獎懲機制來激發工作人員的工作熱情，從而提高工作效率。
（二）建立健全經濟合同管理制度
要想促進經濟合同的規范管理，首先要保證合同管理制度的健全、科學和合理。合同管理制度主要包括以下內容：合同的歸檔管理、合同資信調查、簽訂、審批、會簽、審查、登記等內容。另外，需要注意的是在建立與健全合同管理制度的時候，必須要符合我國頒布的《合同法》的有關規定，一定要在法律范圍內，同時結合本單位的具體情況。
（三）違約糾紛的及時處理
合同關系其實是一種法律關系，如果合同雙方主體中的任何一方違反了合同的有關規定，就相當于違反了法律，必然是要付出一定代價的。這個代價可以是支付違約金、受到法律制裁等，應切實通過法律途徑維護單位的利益，盡量減少經濟損失。
關鍵詞：建筑施工；合同管理；問題；對策
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號：
引言：
施工企業的生產經營活動都是依據工程承包合同來進行的。建筑施工合同是業主就工程項目的建設與承包人為實現商定的工程建設目標, 明確雙方相互的權力、義務關系的具有法律效力的協議。也是業主與承包商雙方在工程建設過程的最高行為準則。合同管理在建筑工程項目管理中起著重要的作用。
1、工程合同管理中存在的問題
1.1風險合同現象嚴重。對于承包商來說, 任何工程承包合同的正常風險總是存在的。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范的管理, 且大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡, 致使業主在建設工程承包中占據上風, 提出一些苛刻和不平等的條約, 將自身的風險轉移到承包商身上, 而承包商迫于生計, 急于承攬工程, 或久未承包到工程怕喪失承包機會, 只能委曲求全, 無條件地接受苛刻條件, 簽訂一份風險合同。這樣就造成雙方在法律和經濟地位上的不平等關系, 給今后的合同管理帶來隱患和爭端。
1.2合同的履約情況差。由于目前建筑市場運行尚不規范, 合同履行中違約現象時有發生。業主不按期支付進度款, 施工單位不按期依法組織施工, 相互扯皮, 欠款工程和延期工程形成了不健康的市場環境。特別是施工企業因墊資工程而背上沉重的經濟包袱，從而導致合同約束力下降, 合同的管理效果不顯著。
1.3合同文本不規范、不統一。合同文本是合同協議和條件等條文, 是合同的核心。國家工商局和建設部為加強和規范建筑市場的合同管理, 制定了《建筑工程施工合同示范文本》, 以更多地體現雙方的權利、責任和風險。但有些業主和承包商不能完全按照規范的合同文本進行簽訂合同, 采用一些自制的、不規范的文本條件進行簽約。對于業主主要是通過自制的、籠統的、含糊的文本條件, 就輕避重, 轉嫁工程風險。而有些施工企業亦想通過拉關系、請客送禮、吃回扣等來獲取工程利潤，而不是想著通過正當的合同關系獲取利潤。這種不規范、不統一的合同文本, 嚴重影響和制約建筑市場和工程合同正常管理工作。
1.4建筑工程隊伍整體素質和管理水平低。改革開放搞活了建筑市場,消化和吸收了大量農村勞動力，造就了大量無證施工隊伍的出現, 沖拆和影響了建筑市場。這些施工隊實際上就是勞務工隊伍, 他們既不懂技術, 又不懂管理, 更談不上施工資質, 都是打著幌子進行掛靠施工。更有甚者, 工程在施工過程中進行層層轉包、分包, 草簽合同, 合同管理亦有亦無, 利益靠前, 質量靠后。
1.5合同索賠工作難以實現。與其他行業相比, 建筑是一個索賠多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利。對于承包商來說是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。但由于建筑市場的不正當競爭, 不平等合同條約等問題, 給索賠工作造成了許多干擾因素, 再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄, 導致合同索賠難以進行, 受損傷者往往是承包商。
1.6施工合同沒有按照招標文件和投標書內容進行簽訂。招標文件提出的要約是建設單位向施工企業提出訂約的條件, 即訂立施工合同的要求。而投標書的承諾是指施工企業表示對要約內容的認可, 愿意接受并簽訂合同的表現。但有些建設單位以各種理由、客觀原因, 除按招標文件簽訂正常的合同外,私下與施工單位再簽訂一份“私下合同”或者是增補一些合同條款和協議。在內容上與原合同違背, 雙方“君子協議”形成了一份違法的合同。還有一些建設單位在簽訂合同強調工程造價一次性包死, 政策性的調整不予承諾, 實質上也是一份與招投標文件內容不符的違法合同。
2、加強合同管理的幾點改進措施
2.1增強合同管理意識。合同意識淡薄和合同管理水平低, 目前仍是我國建筑企業存在的普遍現象。我國在國際工程中的許多失誤都是由于不重視合同管理和索賠意識造成的。所以, 加強對施工企業應合同管理意識的教育, 勢在必行?？赏ㄟ^行業管理部門舉辦多層次的合同管理人員培訓教育和宣傳工作, 提高施工企業增強對合同管理重要性的意識。
2.2加強進度款的中間結算, 解決拖欠款問題。針對業主拖欠工程款等嚴重現象, 在分項分段工程完工后, 施工單位要及時進行決算, 通過控制工程施工進度來提取工程進度款。目前來說, 加強工程進度款的中間結算是解決拖欠款問題的最有效途徑和方法。對于施工企業來說，平時在現場管理中也要做到三“勤”，勤跑腿，勤報告，勤簽證。另外, 施工單位要避免墊款施工, 因為墊資施工是不受法律保護的。對遇到墊資的工程項目時, 要盡可能同業主簽訂合法的延期付款協議進行施工。
2.3建立健全建設工程承發包格式體系, 制定統一的適用不同的情況的承發包、總分包等成套的格式文本合同, 加強招投標管理, 采用建筑工程示范合同文本和招標文本。加強監督和打擊自制和不規范的合同文本, 推行使用國際咨詢工程師聯合會推出的“土木工程施工合同”( 即 FIDIE 合同文本) , 使合同的訂立程序與國際慣例接軌。
2.4加強企業資質管理, 維護好建筑市場秩序。加強企業資質管理, 嚴把企業資質關, 控制建筑施工企業規模和數量, 取締無資質和不具備施工能力與條件的承包商, 解決好建筑市場“狼多肉少”的供求不平衡現象。遏制層層轉包的唯利施工承包商出現, 建立施工總承包與專業分包、勞務分包等不同層次的市場管理體系, 防止不同資質的施工企業在同一層面上的不正當競爭, 進一步規范管理, 維護好建設市場的經濟秩序。
2.5加強企業索賠管理意識。索賠是指未按合同約定而造成損失，受損方向責任方賠償的行為, 是正當的,合法的。施工單位必須拿起這個武器來保護自己的合法權益?，F在多數施工單位不敢進行索賠，究其主要原因是法律意識不強, 索賠意識淺薄。另一方面困難原因是沒有證據, 沒有履約資料, 或者是資料管理混亂, 拿不出有力的索賠證據。要加強和提高索賠管理意識, 首先是領導必須重視, 并且給項目責任人以責任目標, 監督項目人進行簽證, 爭取索賠。國外許多施工企業認為索賠管理就是效益。在日常工作中, 承包商要注重保存經濟活動的證據,保持完整的實際工程紀錄; 委派專人負責工程資料和其他經濟活動資料的收集和整理工作, 有保證地滿足索賠管理的需要。
2.6設置承發包合同簽約的管理機制, 使合同管理走向專業化。
由城市建設管理部門建立或設置承發包合同簽約的管理機構是加強合同管理、促使合同管理走向專業化的有力措施。通過綜合管理, 逐步加強合同市場管理法制化建設, 創建公平、公正、合法的建設工程競爭環境, 重構工程項目管理系統, 建立更為科學的合同項目管理結構、工作流程和信息流程。提高合同管理職能地位, 嚴把施工合同審查關,督促合同雙方嚴格按照建筑工程示范文本簽約, 避免不真實、不公平的違法條款出現, 工商、法院等相關政府部門可以開展一些合同糾紛案例的宣傳、交流活動，引導和確立建筑市場工程施工合同的規范化和嚴肅性。
2.7培養能夠適應國內外建筑工程合同管理與索賠的專業人才。我國加入WTO, 建筑市場面臨著進一步的對外開放, 建筑市場將逐步走向國際化，目前，我國施工企業參與國際市場的行為也越來越多。在國際工程中, 合同管理和索賠貫穿在整個工程管理之中, 是全局的、系統的、高智力的, 同時又是專業性、技術性極強的管理工作, 索賠已成為許多國際承包商的經濟策略之一。要保證我國的施工承包企業有較大的發展后勁和競爭能力, 有更高的經濟效益, 就必須注重和盡早培養一批從事合同管理和索賠的專家。
結束語：建筑工程項目具有建設周期長，涉及專業多，造價高，不可逆性等特點，有效建筑施工合同管理不僅可以維護好建設單位的投資利益，也有助于承包商通過正規的合同管理手段保護和爭取自身的經濟利益，更是規范和完善社會主義市場經濟行為的內在要求，對國民經濟健康快速發展具有重要意義。
【關鍵詞】建筑工程 合同管理 存在問題 處理對策
由于建筑工程往往具有投資大、建設周期長、利益主體多、對公共安全影響大等特征，所以其除具有一般承攬合同的特點外，還具有風險性強、動態性強、系統性強及專業性強等特點，這極大地增加了建筑工程合同管理的難度，為此對如何強化建筑工程合同管理進行研究就迫在眉睫了。
一、建筑工程合同管理存在的問題
第一，法律知識匱乏及合同意識淡薄。建筑工程合同明確規定了雙方的合同權利與合同義務，雙方必須依據合同進行工程建設。但是，作為合同主體的承發包雙方的法律知識匱乏，法律意識不強，以及建筑業買方市場的市場導向，導致許多行為依經驗和習慣行事，而非依據合同、法律來執行項目。通常情況是，買方在明確項目建設意圖后，為了盡快完成項目建設任務，通常會盡早將項目發包出去，而承包商為了在競爭激烈的市場中生存下去往往會選擇盡快與業主簽約，從而取得項目的建設權，這就導致項目雙方均未能對項目進行詳細籌劃與準備，草率簽約，待發生合同糾紛后，不愿也無法通過合同或法律途經來維護雙方的合法權益。
第二，合同內容不全面。合同作為約束雙方行為、主張權利的依據，通常項目發包人或承包從自身利益出發會相應地編制一些符合自身利益需求的合同文本。受制于合同地位不平等及合同法律知識儲備不足，這些合同最大的問題是，權利義務不平等、合同條款描述不準確、合同內容不完善、合同條款間邏輯性不嚴謹等。
第三，合同管理人才稀缺及培訓體制不完善。具體說來：①建筑工程合同管理涉及工程技術、法律法規、工程造價、財務管理等諸多方面的專業知識，對合同管理者的知識結構及綜合能力提出了較高的要求，但現實中很少能遇到這樣具有綜合素質的專業人才，這也正是合同管理的瓶頸所在；②對于合同管理者的培訓與教育，通常都重點強調合同、法律方面的知識，少量涉及工程造價的內容，對工程技術、財務方面很少涉及，這種機制的直接結果是，合同管理者往往對合同標的無法理解透徹，此時編制的合同必然不可能做到內容完善、條款完整、邏輯嚴密。
第四，合同索賠糾紛問題。因合同任何一方沒有遵守合同條款而給另一方造成效益損失時，損失一方可以按合同條款規定要求賠償，但就在這個環節中，經常出現索賠糾紛問題。通常情況下，被要求賠償的一方會堅持自己沒有違反合同規定，出現效益損失的一方只能通過法律的途徑尋求幫助，最終由法院和相關部門裁定。合同索賠糾紛，對建筑工程任務執行具有極大的影響，尤其是工期影響最大，需要加強控制管理。
二、建筑工程合同管理存在問題的處理對策
（1）標準合同文本的使用。目前，無論在國際建筑工程中還是在國內建筑工程中都有通用的、標準的合同文本。由于標準的合同文本具有內容完整、條款齊全、雙方責權利關系明確、易于分析等優點，因此使用標準的合同文本，能確保承包商獲得合理的合同條件。標準合同文本的使用，可以減少投標文件的編制和審核時間，減少漏洞使雙方理解一致，極大地方便合同的簽訂和合同的實施控制，對雙方都是非常有利的。作為承包商，如果有條件，則建議用標準合同文本。
（2）合同法律性質的深刻認識。合同是承發包雙方的最高法律，簽訂合同同樣也是法律行為，不能把道德觀念或者政治觀念應用到合同的談判和簽訂中，從法律的角度規范合同簽約管理，深刻認識到合同中的每一條都與雙方利害緊密相關。提高合同的法律意識要注意如下幾點：合同簽訂中對各種可能發生的情況和各個細節問題都要考慮到，不能有僥幸心理；一切都應明確地、具體地、詳細地規定；在合同的簽訂和實施過程中，要重視文本的作用，盡量避免口頭承諾和保證；對合同補充的說明、允諾、解釋和一些合同外要求，都應以書面的形式確認。
（3）合同管理人員素質的提升。合同管理人員綜合素質的提升是強化建筑工程合同管理工作的核心，主要需做到如下幾點：①聘用高素質合同管理人員。企業可以采用公開考評與競爭招聘方式選擇合同管理人員，在招聘過程中堅持擇優錄取原則；②合同管理人員的定期培訓?？筛鶕髽I跟市場實際情況，組織合同管理人員在職期間進行繼續教育學習，補充專業知識，關注目前業務熱點問題；③合同管理人員的定期深造。企業應加強合同管理人員培養力度，建立專項資金用于培育有關技術的合同管理人員，定期選出能力強有潛能的業務主干去有關院校學習，學習最新前沿知識理論，并與實際工作中的事務聯系起來。
（4）合同索賠管理的強化。一方面，工期索賠管理的強化。工期索賠管理必須安排專業人員進行系統的管理，從合同的簽訂到合同的履約完成，這個周期內都要把工期索賠納入合同管理的范疇，積極做好對方索賠的應對措施，和自己向對方索賠的工作，作為合同管理人員通過對合同條件逐條分析，識別索賠機會，根據潛在的索賠落實到具體負責人，建立項目索賠程序，積極準備基礎材料，索賠理由遵循合同條件，做到有理有據。
另一方面，費用索賠管理的強化。承包商對待不同的干擾事件和費用項目可以采用不同策略：如果一些費用項目如工程量有固定計算基礎或標準的，盡量不要把費用的計算值擴大，防止對方察覺到；有些干擾事件如果將按實際費用支出計算索賠值可以擴大，如加速施工提出的索賠值（因為發包方對承包方實際費用開支進行鑒別的工作量比較大）；對于合同范圍外的工程量提出的索賠，承包方可以提高報價以增加利潤。
三、結語
合同管理是建筑工程管理的核心、施工雙方履行義務和享受權利的法律基礎、處理爭執和糾紛的法律依據，雖然近年來建筑工程合同管理水平已經取得了長足的進步，然而受到經濟體制及傳統合同管理觀念的影響，建筑工程合同管理仍凸顯了諸多不足，為此強化建筑工程合同管理具有十分重要的現實意義。
參考文獻：