時間：2023-07-31 17:01:26
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一、明確納入規范化管理的干部范疇
一是街道辦事處的黨總支書記、副書記、主任、副主任、專職干部；二是社區居委會黨支部書記、副書記、主任、副主任、專職干部；三是鎮黨委認為有必要直接管理的社區其它干部。
二、明確社區干部任職條件
在社區干部的選任條件中除要有過硬的政治素質之外，特別注重要有一定的政策水平和組織領導能力，熱愛社區工作，為群眾所信任；任職年齡原則上男女均不得超過55周歲，具有高中以上文化的年輕干部和大中專畢業生任職條件上可優先考慮。
三、嚴格干部的調配程序
社區專職工作者的調配任用，必須經過民主推薦、組織考察、征求意見、形成方案、討論決定、試用一年等規定程序，充分體現公開、公平、公正的原則。
四、明確干部任職的待遇
（一）、街道辦事處：各街道辦事處工作人員性質分別參照公務員、站辦事人員及科技人員管理的辦法，按工作實績考核。
（二）、社區居委會：1、凡從企業單位退休、提前離崗和一次性買斷工齡的社區干部待遇，按正職350元每月計，副職按300元每月計；2、凡企事業選調仍享受原單位工資的社區干部待遇，按正職每月200元計，副職每月150元計；3、凡選聘的社區干部待遇，按正職每月450元計，副職每月400元計，每年補助保險費補貼1000元。
五、進行規范化管理需要解決的主要問題及建議
一是協調、解決好社區辦公經費、用房緊張的問題。為社區專職工作規范化管理提供必要的物質保障。**鎮27個社區共擁有辦公用房近1000平方米，平均不足50平方米，用房較緊張；社區經費的保障上尚不到位，存在一定的資金缺口。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七大和五中全會精神，以科學發展觀為統領，樹立“以人為本、服務為先”的理念，健全新型社區管理和服務體制，充分發揮社區組織的作用，實現管理與服務的有機統一，不斷提升社區工作科學化水平和人民群眾幸福指數，為“打造千億大雙鳳、晉升國家級開發區”奠定堅實的社會基礎。
二、基本原則
一是重心下移，服務基層。通過在已拆遷安置區域和西部農業生產區域實行網格化管理，撤銷村民組，用網格員取代原先的村民組長，體現管理和服務的重心下移，實現管理服務的高效快捷，社區居民反映社情民意的便捷、暢通。
二是責權統一、管理有序。嚴格落實“費隨事轉”、“權隨責走”的原則，建立健全社區管理組織體系，構建管理服務的平臺和載體，明確社區組織管理的職責和權利，切實提高社區管理與服務的能力，增強社區管理的凝聚力和親和力。
三是注重改革、體現創新。通過實行網格化管理和社區管理體制的改革，不斷適應經濟和社會發展的新形勢對社會管理的新要求，建立城市化社區管理模式，加快我區城市化進程的步伐。
三、組織領導
成立社區網格化管理工作領導小組，組長：（工委副書記），副組長：（工委委員、組宣委員），成員：：（辦公室主任）、（社管局局長）、（財稅局局長）、社管局副局長）、（鳳霞社居委書記）、（鳳梅社居委書記）、（徐橋社居委書記）
領導組下設辦公室，辦公室設在社管局，同志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室副主任，同志為辦公室成員。
四、主要內容
（一）實施范圍
社區網格化管理的實施范圍為我區鳳梅家園、鳳霞苑、徐橋苑3個已建成拆遷安置小區和瑞龍花園、潤地星城、金地雅苑、半島一號、北城世紀城、恒泰阿奎利亞、力高共和城、鴻路北辰明珠、豐大金色里程、中澳花園等商品住宅小區以及西部農業生產區域等人口居住密集區。
（二）網格設置
全區暫時劃分為57個網格，其中徐橋居委會轄區劃分為21個網格；鳳梅居委會轄區劃分為20個網格；鳳霞居委會轄區劃分為16個網格，以后隨著商住小區建成后入住人口快速增長等因素變化適時調整網格布局，在大的商住小區如恒泰阿奎利亞、北城世紀城等增設社居委。
（三）網格員選聘
按照1個網格配備1名網格員標準，全區暫需57名網格員，3個社居委兩委成員均兼任網格員、社區工作者輪訓結束后回社區任網格員、商住小區由物業提供人員，統一培訓。
（四）管理機構設置
在各社居委設立工作站，實現社居委“一套班子、三塊牌子”，三塊牌子分別是黨總支、居民委員會和社區工作站，黨總支為核心，主要鞏固基層黨建；居民委員會主要是推進居民自治；社區工作站承擔原先由居民委員會負責的具體性行政事務，社區工作站設立為民服務大廳，受理各項業務，具體工作由社區網格員負責落實。
（五）網格責任人職責、工作程序和崗位要求（附后）
（六）經費和人員管理：社區網格化管理工作經費和人員工資納入年度財政預算，實行專項預算管理。
五、工作要求
（一）此次我區社區管理體制改革，是農村向城市轉型的大跨度的舉措，對我區的未來發展意義深遠。全區各級領導干部和所有參與改革的工作人員，務必要從思想上高度重視，樹立全局觀念，協調配合，措施得當，穩妥推進，確保各項改革工作圓滿完成。
（二）廣泛宣傳改革的重要意義，深入細致的做好思想政治工作。解決好基層干部群眾關心的根本問題，維護好他們的切身利益，合理使用基層干部，充分利用他們管理基層的經驗，充實網格員隊伍，保證各項改革措施得到廣大干部群眾的支持和諒解。
今年是實施三年背街小巷改善工程的最后一年，隨著改善工程的相繼完工，市委、市政府及其廣大市民對改善后的背街小巷能否建立并實施長效管理越來越關注，帶著這個問題，市背街小巷改善工程掛職干部臨時黨支部組織掛職干部利用一個月的時間，深入街道、社區，深入改善工程一線和改善街巷的現場，調研背街小巷的改善成果和落實長效管理的情況。采取聽取匯報、座談訪談、問卷調查及現場考察等方式，共走訪全市五個城區，35個街道（鄉鎮）、社區，實地踏勘了41個改善工程一線。
二、全市背街小巷長效管理工作取得的成效
從調研情況看，目前背街小巷的管理逐步從無序到有序，從不規范到走向規范，呈現出四方面的特點：
1、在實現重心下移，推進管理模式屬地化上取得成效。一是各區在堅持“兩級政府、三級管理、四級服務”的城管體制前提下，重心下移，把實現“塊抓條?！弊鳛槌鞘泄芾硌由斓耐黄瓶冢汛_保背街小巷“有人管事、有錢辦事、有章理事”的落腳點主要放在街道層面上。因此，街道管理在全市背街小巷管理中發揮著十分重要的作用；二是注重發揮社區的參與作用，把突出街道層面的“軸心”作用與突出社區“第四層面”的服務職能結合起來；三是從建立背街小巷長效管理模式的要求出發，各區在探索“重心下移”、“塊抓條保”的實現形式上，開始注重并強調政府間關系的協同化重于單個部門工作的最優化、政府與社會組織、市民間相互配合重于政府間關系協同的最優化。如上城區全面推行街巷屬地包干，街道牽頭組織社區、行政執法、市容環衛、建設、工商、規劃、環保、公安交警和轄區單位等“十位一體”聯動，以“十位一體、綜合管理、分塊包干、責任到人”為基本原則，整合各路管理資源，強化背街小巷管理。街道建立兩級協調機制，由街道定期協調相關職能部門和社區，每月召開一次講評會，分析、協調、解決管理中的重點、難點問題。對社區的問題由社區定期自我協調，各社區建立周會制度，分析存在問題，研究管理重點。
2、在實現塊抓條保，推進機制建立與運行上取得突破。一是做好在重心下移上的職能劃分工作。按照重心下移、責權一致和講求實效的要求，市城管辦會同市財政局、市交警支隊出臺《關于背街小巷改善后長效管理的實施意見》，進一步確立城區政府在背街小巷管理中的主體地位，理順市、區、街道和社區的管理體制，明確背街小巷管理的依據、工作標準、保障措施，特別是明確各自在背街小巷管理中的作用和職責，形成以市為核心、區為重點、街道為基礎、社區配合的管理體制。二是做好在條塊結合上的協調保障工作。成立各區工作協調小組，分管區長任組長，相關職能部門及各街道分管領導為成員，定期研究解決管理中橫向不同職能部門之間的分工協調和縱向不同隸屬關系之間分權協調的突出問題，同時，按照“權隨事轉”、“費隨事轉”的思路，積極探索建立由街道牽頭實施、以轄區職能機構配合并由社區廣泛參與的互動協調機制。三是做好在建章立制上的責任落實工作。建立背街小巷管理工作領導責任制，量化、細化背街小巷管理工作目標，層層簽訂目標責任書，并與干部政績考核掛鉤。在日常管理中實行“分塊控制”，將街道轄區的背街小巷細化為片、塊、分級責任包干，實行定點定崗定人定責，確保不留空白、不留死角、不留盲區。四是做好責任落實量化考核工作。定期檢查與不定期巡查相結合，加大對日常管理的監督，實行“區查街改，塊查條改”。健全完善檢查監督機制，同時根據城市“四化”長效管理標準及背街小巷“四化”要求，對背街小巷改善拓寬和拆違新增的道路統一測算，根據作業量并按“地域差異化”的原則對管理績效實施量化考核，區、街分級考評，嚴格獎懲。如上城區南星街道每年設置10萬元的獎罰基金，按責任主體和管理主體的要求，對城管、環衛、執法、社區、市政、綠化等實施六位一體的捆綁考核，并與區政府考核辦法掛鉤，實行季評年獎，有力推進了轄區背街小巷的長效管理工作。
3、堅持堵疏結合，在實現小巷綜合治理上取得實效。背街小巷改善后，除“四化”管理的要求外，還負有市政、綠化設施的管理養護職責，以及因道路拓寬和新增幢間路帶來的諸如破墻開店、五小行業增多、無證攤販流動設攤和人行道上機動車停放管理及停車費或停車泊位費收取等一系列新的管理問題。針對這些問題，各區城管辦嚴格按照《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》、《杭州市市政設施管理條例》及《關于背街小巷改善后長效管理實施意見》等法規、文件精神，研究制定適合本轄區長效管理的實施措施和工作制度。一是充分發揮城管部門作為背街小巷和“四化”長效管理的牽頭組織、綜合協調的作用，結合數字城管，積極協調并促成建立相關職能部門、街道、社區三級互動和長效管理督查與反饋機制。如江干區城管辦牽頭協調，定期召集會議，定期檢查指導，對存在的突出問題，負責牽頭實施以街道、相關職能部門和社區共同參加的聯合整治及執法行動，不斷加大區查塊改，塊查條改的力度。二是從背街小巷管理和社區民眾的實際需要出發，在依法管理、嚴格執法上堅持堵疏結合。如下城區潮鳴街道對背街小巷歷史形成的并深受人民群眾青睞的一些流動服務項目包括一些無證攤販經營的項目，由街道領導出面和城管部門、執法中隊協商，劃定適當的區域或選擇在不影響行人通行的人行道上免費為小商小販集中設攤，受到了小商小販及社區民眾的熱切稱贊。
4、堅持市民參與，在實現管理主體社會化上取得進展。市、區兩級政府及街道始終把推進由城管部門的“小合唱”向各職能部門和轄區各單位齊抓共管的并由沿街居民和廣大社區民眾共同參與的“大合唱”轉變。如西湖區推出翠苑街道的“六長聯系制”和在社區實行“一長帶五員”的管理方式；下城區推廣的“三定一明確”管理要求和長慶街道在社區開展的“十個一”管理制度；上城區望江街道開展的“十位一體聯動制”；江干區推廣凱旋街道總結出的“四字經”，以及拱墅區米市巷街道實行的街長負責制等，這些管理的方式方法，一個共同的特點就是離不開沿街居民和社區廣大民眾積極踴躍參與和支持。
三、下步建議
1、進一步加大長效管理的投入。一是區、街道要安排一定經費作為城市管理專項經費，?？钣糜陂L效管理，同時可以通過授權的方式擴大社區開展長效管理的經費來源。二是針對街道城管科人員不足問題，建議通過招聘或解決下崗失業人員來補充，確保長效管理工作有人做事，有錢辦事。
一、社會化管理工作的重要意義
長期以來，家委會作為企業履行社會管理職能的基層群眾性自治組織，在所在企業和政府的指導下，為維護社會穩定和促進經濟社會發展發揮了積極作用。隨著市國有企業改革的不斷深入，家委會現狀與快速發展的城市建設和不斷提高的管理水平已不相適應。將家委會改制為社區居委會及其他職工生活區社會化管理移交當地政府，納入社區管理，對于完善居民自治功能，擴大基層民主，促進經濟社會發展，維護社會穩定，進一步加強城市規劃建設管理，具有十分重要的意義。
二、社會化管理工作的原則
從工作實際出發，整個國企生活區社會化管理工作按照“統一協調，分類指導，合理調整，便民宜管，因地制宜，分步實施”的工作要求，本著“政府牽頭、屬地管理、部門聯動、企業協助”的工作原則，完成我區市屬國有企業改革后職工生活區社會化管理移交工作任務。
三、移交的主要形式
1、家委會移交。對成建制的家委會移交并改制為社區居委會。由家委會所在企業單位與所在街辦充分溝通后提出申請，區民政局負責提出意見并報政府審批。
2、生活區移交。對未設立家委會的職工生活區，各街辦（鎮、場）要結合本地實際，將生活區納入到當地社會化管理范圍。本著便于管理、便于服務、便于居民自治、便于資源開發，以街巷道路地緣為主、戶數服從地緣的原則，結合原有社區情況，對家屬生活區進行合理劃分。需要進行社區劃分的各街辦（鎮、場）將劃分方案報區民政局審核后，統一報政府審批。
職工生活區規模在500戶以下的，成立居民小組，整體劃入就近社區；規模在500戶以上的，或規模在500戶以下但相對獨立的，可單獨設立社區，社區規模一般為1500戶左右，最高不突破2000戶。
四、社會化管理移交工作中的任務
1、區綜治辦負責指導社區綜治工作室的規范化建設以及社區和諧平安聯創中心的建設，落實綜治工作措施，開展平安社區創建工作。指導社區按要求設置消防自救點，配備消防設施，開展消防安全工作
2、區財政局負責根據相關規定，落實社區工作經費，以保障社區工作正常開展。同時，根據企業職工生活區移交的實際狀況，對前期為完善社會化管理所投入的一次性經費，按現行渠道落實。
3、區城建局負責協調生活區內路面硬化問題和“綠化進社區、綠色飄萬家”工作。
4、區市容局局按照現行管理體制，負責督促指導生活區今后的市容環境衛生工作。積極爭取上級市容管理部門的支持和投入，根據生活區的實際情況，添置和建設環衛設施及公廁。
5、區房管局按照有關規定負責指導社區居民成立業主委員會，對小區物業管理活動進行監督管理。按現行管理體制，負責指導協助街道解決生活區的化糞池、落水管、窨井蓋等問題。
6、區衛生局負責在有條件的生活區協調設立社區衛生服務站，或與有關社區協調居民到就近的社區衛生服務機構就醫，將社區居民納入到就近的衛生服務機構管理。
7、區文廣版局、區教體局根據生活區的實際情況和居民需求，負責組織開展“文體進社區”等活動；積極爭取上級有關部門和社會各界的支持和投入，為小區添置文化和健身設施，豐富社區居民文體生活。
8、區民政局負責督導各街辦（鎮、場）根據《居民委員會組織法》和上級有關文件要求，抓好家改居后的社區建設、居民自治等工作。
9、各街辦（鎮、場）按照屬地管理的原則，負責改革國企職工生活區今后的社區管理和服務工作。要根據生活區實際情況，在生活區設置室外宣傳、公示欄，由區各相關職能部門指導宣傳欄的具體內容
10、區各相關部門要根據本單位的職能職責將職工生活區社會化管理的相應工作納入各自的管理范疇。
五、社會化管理工作要求
1、加強領導，精心組織。國有企業改革后職工生活區社會化管理移交是國企改革后續必須做好的工作，是完成國企改革任務的重要標志。各街辦（鎮、場）、區各相關部門一定要把這項工作作為當前一項重要工作來抓，切實加強領導，精心組織實施，針對各生活區的具體情況，采取“一廠一策”的具體工作措施，積極穩妥推進，確保完成任務。
2、加強協調，建立聯動機制。國有企業改革后職工生活區社會化管理移交工作，政策性強、涉及面廣。在具體實施過程中，各街辦（鎮、場）、區各相關部門要統一思想，多方聯動，避免出現管理的盲區和盲點，確保各項措施落實到位。
一、我國城市社區治理現狀
以主導角色作為劃分標準，我國現有社區治理大致有三種模式：一是居民參與型治理模式，以深圳南山區月亮灣模式與武漢江漢區滿春街小夾社區模式為典型。居民在社區中發揮著核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企業參與型治理模式，以深圳福田區的蓮花北社區為典型，物業管理公司承擔了社區管理的主要責任，居民也愿意聽從安排。三是行政引導型治理模式，這種模式分布范圍最廣，也最常見，是我國社區治理的主流模式。但是三種治理模式的背后都有著政府的“魔幻影子”，都是在政府的主導下進行的治理模式變革，居民、企業、第三組織往往只是被動地參與社區治理。政府主導型的治理模式會導致社區治理嚴重失靈，表現為社區管理資源的浪費、居民參與積極性不高、參與目標層次較低、社區管理的低效率以及尋租活動的滋長與蔓延。Bowled和Gintis認為負激勵是社區失靈的原因之一…，Banner指出社區治理的變革需要政府制度和政策上的支持與推動l2f2。
我國目前這種政府主導的社區治理模式進一步強化了政府的角色，將本來屬于人民自我管理、自治性質的社區變成了受各種政府機構控制的“泥娃娃”，街道辦與街道黨委在改革中獲得了監督監察權、綜合協調權、屬地管理權、干部任免權等，居委會的自治角色難以確定，公民深度參與難以實現，治理效益無法在社區形成激勵機制。相應地，政府壟斷地位造成了非營利性組織和社會自治團體的缺乏，導致社會服務中介組織的競爭不足。這樣，在“摸著石頭過河”的探索中，我國各級地方政府不但沒有創造社區治理模式變革的制度環境，反而成為負激勵的推動者。治理理論在我國社區管理改革中“碰了釘子”。盡管“上海模式”、“沈陽模式”、“深圳模式”等等無一例外都宣稱以“治理理論”為指導，然而最終卻都將“多元化、網絡化”方向的改革變成了政府一家獨大的“控制型社區治理”改革，使得我國的社區管理又走回了原來由政府控制的老路。要改變這種狀況，筆者認為必須引入新公共管理理論，利用它的“再造精神”與“再造工具”，對我國的社區治理進行“社區再造”。
二、新公共管理理論與“社區再造”
新公共管理運動是在全球經濟問題日益嚴重、西方國家財政危機不斷加劇的背景下興起的，它對政府、企業與公民角色進行了重新定位，即“以生產者為中心的政府治理轉向以消費者為中心的治理。政府應以公民為中心而不是以自己為中心”[4141。新公共管理的思想集中體現為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，強調對公民、社團組織、社區組織授權，建議從官僚層級制政府改革為參與及團隊合作的分權的政府，建立通過市場杠桿進行改革的市場導向的政府等。另一路徑是登哈特夫婦提出的“新公共服務”路徑，強調政府的職能是服務而非“掌舵”，政府應該追求公共利益，政府思想上要具有戰略性、行動上要具有民主性，政府應該服務于公民而不是服務于“顧客”，政府責任并不是單一的，公務員不應當僅僅關注市場，他們也應該關注憲法和法令、社會價值觀、政治行為準則、職業標準和公民利益，應重視人而不只是生產率，對公民權的重視程度要勝過對企業家精神的重視程度。新公共服務理論更加關注民主價值、公共利益和公民的積極參與，提倡實行“以公民為導向”的政府管理。雖然這兩種路徑強調的側重點不同，但是都體現了民主、公平與公正，都以實現公共利益為結果導向。
社區是地域相對較小、社會經濟文化活動比較相似、社會功能相對完整的共同體，其基本涵義是指一個社會功能相對完整的、能夠滿足社區居民基本生活需要的地域或區域性組織，因而，社區管理作為基層公共管理，也伴隨著“政府再造”的改革運動發生了相應的變革。筆者將西方國家利用新公共管理理論所進行的社區再造改革梳理成了一張簡表(表1)，它反映了近些年發達國家社區改革的最新動態。從表1可以看出，西方國家社區管理的模式再造是在新公共管理運動的背景下發展起來的l2，都體現出社區授權、參與決策、協作管理等“政府再造”特征?？梢姡罢僭臁钡脑瓌t與戰略同樣適用于“社區再造”。
首先，根據公共物品理論，社區公共物品類似于俱樂部產品，與純公共物品既有相同點也有不同之處。社區公共物品與純公共物品的共同點在于它也具有多人共同消費和同時消費、成本由集體支付的特性，它也不可能通過市場來提供。但社區公共物品與純公共物品在受益范圍、需求多樣化、影響復雜化方面存在差別。社區公共物品的特殊性使得對它的有效提供需要將競爭機制注入提供服務中去，需要通過市場力量來進行變革。我們稱之為“競爭型社區”。其次，根據集體行動理論的邏輯，小集團比大集團更容易獲得集體物品的最優水平，增進共榮利益；而且小集團內部的個人關系更加重要，討價還價所帶來的損失要小得多。社區是社區成員的“利益共同體”，是一個非營利的社會組織，它是典型的具有共榮利益的小集團。因此，社區利益的一致性能夠使社區成為以社區居民為導向的社區。社區不僅僅要“掌舵”而且還要“劃槳”，這需要政府給予社區充分的授權。第三，根據公民參與理論，公民參與不僅是民主的內在要求，而且對政府行政管理有積極的結果效應。對于政府行政實施而言，公民參與能夠“促使政府組織從以自身為中心的決策項目安排轉向尋求公民支持和授權公民管理的決策安排。同理，不斷拓展的公民參與機會，能夠保證政府的行動鑲嵌于社會之中，而不是強加給社會和公民，這樣就能夠更好地發揮和強化社會的作用”_7]。
因此，社區需要對社區公民負責，同時，也是由公民、社團組織充分參與決策的社區，其管理方式相應地轉變為協作式的管理，而非等級式的，即“協作式社區”。第四，根據新公共管理理論，“再造”是指對公共體制和公共組織進行根本性的轉型，以大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化來完成這種轉型過程?！捌髽I化社區”也應構成“社區再造”的一部分，諸如明確組織目標的核心戰略、創設績效后果的后果戰略以及相應的工具——績效管理、激勵機制等，對于社區管理同樣適用。
三、我國“社區再造”的模式選擇筆者在現有的成功社區治理經驗中提煉出幾種我國社區改革的可行模式。
(一)獲得授權的社區：會站分離模式
社區要能夠自治并能夠自主地處理社區事務，政府行政權力的放權就是關鍵。各級地方政府對于如何治理社區也進行了有益的嘗試，其中，深圳鹽田實施的“站居分設”(“會站分離”)模式基本上解決了社區居委會的行政化問題，在制度上重點厘清了社區居委會、社區服務站和社區工作站之間的關系，并從組織結構、職能、人員、經費和場地等關鍵環節把它們一一分離開來J6。盡管如前文所述，這些依據治理理論所進行的改革仍然無法避免政府的“幻影”，但它們也確實創立了“會站分離”模式的雛形——立足社區治理結構中政府行政權力與社區自治組織居委會權力的分離，這種模式在新公共管理中被稱為“會站分離再造”，它為政府放權奠定了結構基礎。會站分離模式是將來我國社區管理改革的最重要模式。
(二)居民驅使的社區：社區模式
在自治組織中，利益相關者的共榮利益是組織存在的根源所在，否則，組織的合法性與政策的實施將會遇到障礙。上海竹園休閑中心的修建過程歷時8年，街道辦的“好心”由于沒有征求居民意見和進行信息披露導致休閑中心建設兩度遭到居民反對。1999年，街道辦事處吸取教訓，決定讓公民參與決策，給每戶居民發出《意見征求書》，召開居民代表會議，2001年由居民投票表決出具體的規劃方案0]。在這個過程中，街道辦事處依據居民的愿望和偏好進行施工，沒有出現居民阻撓施工的事件，居民對于休閑中心的認同度也很高。社區制度建設應保障居民進行選擇的權力，包括建立公共服務項目的居民選擇制度(如上海市盧灣區的“社區聽證會”、武漢江漢區花樓街的“社區居民論壇”)、確立居民服務保證制度(即類似于新公共管理運動中的“公民”)。我們稱這一模式為“社區模式”。從“社區模式”的相關規定中可以發現《衛生》《環境》《公民參與》等對社區管理者和服務提供者提出了詳盡的要求，這樣使得居民可以對服務提供者實施有效監督。因此，“社區模式”是新公共管理理論在社區治理實踐上的有益嘗試。目前浙江紹興新昌就已經推行著類似的“鄉村典章”模式，“鄉村典章”是由村民公議公決產生，在現行法律框架內對村務運作機制予以了明確和細化，為農民民利的行使提供了充分保障¨。這種探索無疑具有“社區”模式的意味，是一種難得的探索，也是我國下一步社區改革可以采用的有效模式。
(三)企業型社區：績效導向模式
企業型社區指的是社區以居民利益為服務導向，運用績效與激勵工具，確定社區目標，高效率、高質量地滿足居民需要。社區中的績效管理方式(績效獎勵、精神補償、獎金、增益分享、共享節余、績效工資、績效合同、效率紅利、績效預算)與激勵因素(成就感、認可、挑戰性、興趣、責任感、晉升、工資和福利)能夠運用于居委會監督和評價中介組織、自治組織，同時也可以在社區各類組織與人員中付諸實施；另外，街道辦事處也需要以激勵形式對社區進行獎勵與懲罰，從而推動社區再造。目前績效型政府運動在我國已經開展得如火如荼，但我國的社區管理改革卻在應用績效導向工具方面，遠遠落在了政府改革的后面，這就需要在進一步的改革中大力推行績效導向模式，推進社區管理改革。
(四)協作型社區：居民自治模式
與合作網絡治理模式一樣，協作型社區也倡導反垂直化、反科層制管理，提倡以居民、各類自治組織與政府機構的雙向互動為依托，以社區授權于居民為主要工具。協作型社區的協作方式往往是社區根據情境產生的，其推動力量主要源于居民的物質與安全保障需要，“門棟自治”與“院落自治”就是社區自治組織協作管理的典型方式。武漢市的“門棟自治”方式是以門棟自管會為依托，通過門棟居民平等協商來解決門棟公共事務，形成了社區治理的多元網絡結構。門棟自治制度在推廣中得到完善，自治趨于制度化、規范化。它的基礎是建立門棟自管會推選制度，各門棟自管會成員的產生需經過“征求門棟居民意見、確定推薦候選人、門棟居民會議或戶代表會議投票表決、選舉結果報居委會備案”等程序。上海市康健街道形成的塊區黨支部構建了另一種協作組織結構，它介于街道與社區支部之間，由相鄰各居民區黨支部書記或在職黨員志愿者聯絡站站長組成。塊區黨支部主要是針對幾個社區存在的問題進行監督，并開展各類便民活動。它不屬于行政機構序列，實際上是對變化的環境做出的具有嘗試性的調適¨。這些探索表明一種基于新公共管理“再造”原則與工具的新社區管理模式在我國已經萌生，它就是居民自治模式。無論從發達國家經驗還是我國已有實踐探索來看，這種自治模式都有著天然的優越性，可以解決我國社區管理中政府干預過多、居民自治不足的“老大難”問題，是我國社區管理改革的必不可少的重要模式。
(五)競爭型社區：簽約購買型模式
將競爭機制引入社區，使社區服務提供者不只是特定的中介組織、社區服務站和物業管理公司，這能夠有效地遏制社區“尋租”的行為。因為社區服務站與各類街道中介組織如果由街道設立，那么無論是自收自支的全民事業單位，還是民辦非企業單位，都是具有壟斷性的社區服務提供者。在實踐中，政府購買公共服務是一個較好的選擇。成都市成華區通過簽訂合同的方式向工作站委托政務服務，上海市普陀區、浦東區等也有類似嘗試。賈西津指出，“購買服務模式能夠成立，除了合同關系，還有幾個條件：一是購買的必須是一種公共服務產品，如養老服務、殘疾人照料，而不是一項政府職能，如某個部門在社區的工作；二是購買對象是具有獨立決策權的組織(企業或者非營利組織)，而不是貫徹政府意志的工作單位，購買的結果是其終端服務的實現；三是購買過程是公開、公平、競爭性的，而不是政府將固定財政資金向特定對象的轉移”l14]。實際上，這種社區公私合作關系就是將公共服務提供交由市場決定，政府與社區只是監督服務的一方，居民才是最終評價服務的終端。這種模式更有利于解決我國社區公共產品、公共服務提供缺位、錯位問題，更有利于節約成本。在將來我國社區改革中，凡是有條件的社區均可以推進這種模式。
首先，強化社區應急管理，是建設和諧社會的重要內容。對于城市社區運行而言，良好的社區應急管理不僅能夠使社區存在的問題及時得到克服，同時也能夠保證社區居民的穩定生活，進而為和諧社會的構建貢獻自己的一份力量；其次，強化社區應急管理，是應對突發事件的重要陣地。在市場經濟發展的同時，現在城市突發事件時有發生，這就需要良好的社區應急管理體系，社區可以通過演習演練、應急培訓等方式進行突發事件預防，為居民生活創造一個良好的環境；再次，通過加強應急管理，建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，可以最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害，維護社區穩定運行。
二、吉林省城市社區應急管理存在的問題
1、應急管理組織機構不健全
在城市社區應急管理體系建設過程中，完善的組織機構尤為重要。通過對吉林省各基層治安管理支隊、派出所對當地城市社區應急管理現狀進行調查，特別是對長春市城市社區應急管理做全面的調查，發現長春市社區應急管理組織機構還有待于進一步完善和健全。一方面，有些社區應急管理的組織架構比較松散，只有社區警務站承擔相應的應急職能，很難適應社區管理的實際情況；另一方面，社區管理組織分工不明確，容易造成各環節的相互推諉，不利于應急管理工作順利開展。
2、社區應急預案和預警系統不完善
首先，有些社區應急預案體系建設不完善。通過調查發現，長春市有些城市社區在應急預案建設方面存在操作性不強、格式不規范，造成了在應急管理工作中的不完善，不利于問題的及時有效解決；其次，社區危機預警系統不完善。主要體現在設備落后的層面上，有些社區在設備配備方面相當不完善，例如：滅火器丟失、失效，消防設施配備不齊的情況時有發生，影響了應急管理工作的開展；再次，應急保障體系落實不到位。有些社區的經費不足，資源、人力、物力缺乏，成為制約社區應急管理的“瓶頸”。
3、社區居民和管理者的危機意識缺乏
通過走訪調查發現，長春地區有些社區居民的危機意識普遍缺乏，危機應對能力也相對薄弱，這在一定程度上增加了應急管理的難度。2010年9月，長春市一座在建樓盤發生火災，火災發生時，附近一些社區的居民還跑到現場去，不顧危險，危機防范意識缺乏。另一方面，社區管理者的危機意識也不強，在工作過程中沒有對危機事件形成高度的防范和應對機制，當突發問題出現的時候往往會力不從心，造成一些不必要的麻煩，在一定程度上影響了城市社區應急管理能力的有序提升。
三、強化吉林省城市社區應急管理的對策
1、健全城市社區應急管理組織機構
健全的管理組織機構是應急管理工作順利開展的關鍵所在，要想更好地推進吉林省城市社區應急管理工作，必須健全相應的組織機構。首先，城市社區應該強化物業、居委會、業主委員會之間的溝通協作，成立社區應急管理領導小組，加強對社會應急管理的領導和規劃。要根據不同社區的實際情況設置領導辦公室、作為日常社區應急管理工作的組織和協調部門，也可以與市區不同級別的應急指揮系統并網，形成一個運行有效、反應敏捷的應急管理網絡，同時還應該設置不同的應急管理科室和其他部門，做到責任明確，分工合作，確保各項應急管理工作的順利開展；其次，積極組建社區綜合應急隊伍，確保工作順利開展。社區領導小組要積極將社區居民納入到應急隊伍當中，強化對社區水電、煤氣、管道、消防、醫療、治安等方面的介入和管理，積極吸收具有相關特長的居民，堅持資源加入的原則，根據各自的專業進行任務分解，一旦發生突發事件能夠順利開展各種自救互救，保證社區居民的安全。與此同時，社區可以根據本社區的基本情況聘請專業的應急救援隊給本社區的居民進行培訓，提高居民的自救能力；再次，要不斷提高社區應急管理的整合能力。城市社區要與時俱進，積極整合社區現有的資源，成立包括事故災難、公共事件、自然災害等方面的應急管理專家庫，確保應急管理工作的順利開展。
2、優化城市社區應急管理預警系統
在城市社區應急管理工作中，建立預警系統尤為重要。首先，要積極建立不同層級的應急預案。2006年，吉林省人民政府應急管理辦公室頒布下發了《突發事件總體應急預案》，為進一步提高吉林省政府處理突發事件的能力、減少突發事件的損害起到了非常重要的作用。同時，各個區縣也應該根據本區縣社區發展的基本情況制定相應的應急預案，確保應急管理工作的順利開展；其次，及時發現社區內存在的風險源，及時發現問題并解決問題。要根據本社區的基本特點，積極確認社區內存在的風險源類型和危險源，進而對危險源進行風險評估并制定相應的應急預案。例如，可以制定安全生產事故應急預案、煤氣事故應急預案、突發性氣象災害應急預案、重大動物疫情應急預案等，加大應急預案的覆蓋范圍，確保把各項危險源或者是突發性事件扼殺在搖籃中，為社區居民生活提供一個良好的氛圍；再次，建設社區預警防控系統。通過走訪相關的社區發現，長春市有些社區已經與市110、120、119等指揮平臺實現了互聯互通，為應急管理工作的順利開展奠定了重要的前提。同時，社區可以根據自身的特點，在社區內部設置專門的視頻監控室、對社區中的停車場、樓道、出入口等進行全天候的監控，在每個住宅區的門口設置相應的應急值班室，確保一旦出現問題能夠做出及時的反應。社區保衛應該做到崗位執勤的流動性，強化應急處置和日常預防的相融合，緊急出動與常態管理相結合，提高社區的預警防控能力，提高應急管理能力和水平。
3、增強城市社區居民和管理者的應急防范意識
為適應城市化發展，創新社會管理，提升全街道城市管理水平，建設幸福榮巷?，F就加強社區城管工作站的建設提出如下實施意見。
一、指導思想
以黨的十七屆六中全會和市、區黨代會精神為指針，以提升城市管理水平，建設“幸福榮巷”為目標，貫徹屬地管理的原則，加快推進城市管理數字化、精細化、網格化進程，形成上下聯動、信息暢通、反饋及時、處置迅速、保障有力、管理精細的城市管理體制，打造一個整潔優美、規范有序、文明和諧的現代都市型街道
二、具體內容
（一）社區城管工作站的職責
1、社區城管工作站是社區居民委員會下屬的城市管理的綜合性部門，接受街道城管中隊的指導，負責對轄區內市政設施、公共秩序、市容環境、小區物業、廣告（含店招店牌）、違法建設等城市管理方面的事務進行監督、巡查和管理。
2、市政設施方面的職能：對道路、綠化、環衛等設施的完好情況和日常維護進行巡查。
3、公共秩序方面的職能：對道板停車、社會停車場、公共室外場所文體和慶典活動、流動攤點和占道經營等秩序進行巡查和管理。
4、市容環境方面的職能：對道路、河道、居住小區（村巷）、商業店面、單位圍墻外保潔區的日常保潔進行巡查。
5、居住小區物業方面的職能：對居住小區的物業管理單位進行監督，指導、協助和配合物業管理部門或業主委員會做好居住小區涉及城市管理的相關工作。
6、廣告（含店招店牌）方面的職能：對大型廣告牌（含圍欄廣告標語）、公益宣傳牌（欄）的完好和維護情況進行巡查；對亂涂寫、亂張貼行為進行巡查和制止；協助街道城管中隊對店招店牌的審批、安裝和完好情況進行巡查管理。
7、違法建設監管方面的職能：對商業店面、公共場所、居住小區、廠礦單位的違法建設進行巡查。
8、應急管理方面的職能：對安全、消防、山林防火、和突發性事件進行秩序保障。
9、重點部位的秩序管理職能：對農貿市場周邊、學校周邊、流動攤點集聚點區域進行定人定時守點執勤。
10、接受街道城管中隊的指令，協助處理群眾投訴，完成其它交辦任務。
（二）社區城管工作站的建設標準
按照市區城管局“三星級”的建設標準和街道實際情況，各社區城管工作站的建設必須達到如下標準：
1、專職工作人員的基本配備
社區城管工作站設站長1名，由社區主任兼任，設副站長1名，由社區副主任或主管城市管理的委員擔任，主持工作站的日常工作。工作站專職城管隊員的配備必須達到以下標準：
（1）社區人口在5000人（含）以下的，配備專職城管隊員3名以上。
（2）社區人口在5000——10000人（含）的，配備專職城管隊員5名以上；
（3）社區人口在10000——15000（含）人的，配備專職城管隊員6名以上；
（4）社區人口在15000人以上的，配備專職城管隊員7名以上；
（5）轄區內建有農貿市場或存在流動攤點集聚點的社區必須再增加2——3名專職城管隊員。
2、裝備設施的基本配備
專職城管隊員必須統一著裝，配備城管專用兩輪電瓶車、移動通訊對講、數碼取證等裝備；工作站必須要有固定的辦公場所，辦公場所面積不小于25平方；配備工作電腦和網絡傳輸系統和必要的辦公用品，建立日常工作臺賬。
（三）專職城管隊員的待遇
除站長、副站長外，一般專職城管隊員的年齡原則上不超過45周歲，男性。必須按規定交納三金；基本年收入不低于20000元；加班按國家規定政策執行（不計入年收入）。
（四）工作站及專職人員的管理
工作站實行雙重管理，行政隸屬于社區，業務和工作上接受城管中隊的指導。
1、社區專職城管隊員由社區自行招聘，報街道城管辦審核同意后自行錄用，如社區招聘錄用有困難，或達不到規定人數要求的，由街道統一招聘，派駐社區，費用由社區承擔。
2、專職城管隊員的調動和辭退必須在街道城管中隊注冊備案。
3、街道對社區城管工作站的建設和管理實施考核，考核納入2012年度街道重點目標單項考核和三文明考核；街道對工作站站長實施考核，具體考核細則和辦法另行制訂。
4、街道城管中隊對社區專職城管隊員實行集中管理，每周召開工作站副站長（主持工作站日常工作）例會，并定期參加街道城管中隊的政治和業務學習。
5、社區城管工作站必須制訂各項規章制度，定期開展政治業務學習，專職城管隊員每月要進行一次工作講評，每半年進行一次工作總結，每年集中輪訓1次以上。
三、有關要求
1、領導重視，思想認識上要高度統一。按照區域管理數字化、網格化、長效化、精細化的要求，城市管理將是社區管理的重要內容之一，社區城管工作站作為街道城市管理工作的延伸和落腳點，其作用和地位越來越重要，只有加強社區城管站的建設，充分發揮社區城管站的職能，整個街道才能形成上下聯動、信息暢通、反饋及時、處置迅速、保障有力、管理到位的城管工作新機制。榮巷街道地處核心商務區，屬于全區建成區四個街道之一，社區城管工作站建設首當其沖。街道各級領導要高度重視社區城管工作站建設，以高度的政治責任感和大局意識抓好社區城管站的建設。
關鍵詞：大慶油田；計劃生育；分析；對策
中圖分類號：C923 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）035(C)-0130-02
計劃生育工作涉及千家萬戶，與群眾的切實利益緊密相關；社區是與居民聯系最直接、最密切的群眾性自治組織。因此，做好社區計劃生育工作，實現好、維護好、發展好人民群眾實行計劃生育的根本利益，有利于化解群眾生育意愿與現行生育政策之間的矛盾，促進社會和諧。
一、做好社區計期生育工作的必要性
首先，做好社區計劃生育工作是適應城市計劃生育工作新形勢、新任務的需要。隨著社會主義市場經濟體制的深化發展，大量的“單位人”成為“社會人”，新經濟組織快速增長，人口流動現象長期存在，原有的計劃生育管理體制和運行機制受到挑戰，城市計劃生育工作重點必須由單位轉向社區，建立和完善屬地管理、社區服務、居民自治的新機制。其次，做好社區計劃生育工作是完善公共服務體系，服務居民的需要。通過發揮社區健全的組織網絡和服務功能作用，為社區居民提供計劃生育生殖健康等優質服務，實現計劃生育工作思路和工作方法的轉變。
二、社區計劃生育管理工作的模式選擇
當前，人口管理和統計的區域范圍一般按居住地原則和戶籍地原則確定。在對企業進行管理權的確定時也有類似的原則，即屬地原則和屬人原則，實質上是對跨區域的企業確定在某方面的唯一管理者。計劃生育服務和管理的對象是育齡群眾，主要是育齡婦女。對育齡婦女的管理要作到全員管理，且不重復，這就要求將每個育齡婦女按居住地、工作單位或戶籍地等為依據納入一個管理機構管理。由于育齡婦女一般有穩定的居住地，且居住地和工作地點一致，計劃生育管理按居住地管理是現實的選擇。但在轉交為街道建制以后，由于育齡婦女的居住地和戶籍地可能有差異，失業的又較多，按工作單位管理的很少，所以只能選擇現居住地和戶籍地共同管理，以現居住地管理為主的原則。
隨著社會就業形勢的惡化，我街道大量人口從“單位人”轉變為“社會人”。根據調查，例如某某街道有75%的育齡婦女沒有工作，25%的育齡婦女有工作，即3/4的已婚育齡婦女需要在社區管理，只有l/4的已婚育齡婦女在單位管理。沒有單位的人員，就沒有單位的管理和經濟約束，是社區管理的重點和難點。
三、社區人口管理中存在的問隧
（一）人戶分離人口的生育登記單的管理問題。一是本市常住戶口，跨區居住跨區申領一孩生育登記單的。當他們需要申領生育登記單時，戶籍地以現居住地可以申領為由拒絕發放，而現居住地對她們的情況又不了解。對于長期在本市居住的人口，可以通過戶籍地和現居住地協商解決。但對外地遷入人口的情況了解比較困難，需要本人回戶籍地出具《婚育狀況證明》，才能辦理一孩生育登記單。二是空掛戶口的管理。分為集體戶口空掛戶（學校畢業未轉的和原來有單位現破產或辭職的；企業倒閉轉制的）和家庭空掛戶（城建制后轉入的；通過非正常渠道轉入的，購置房產后轉入情況不明的，包括未居住、居住后只登記戶口人的和多處房產的）。這些育齡婦女的戶口在本地，但長期不在戶口登記地居住。當她們需要辦理生育登記單時，由于她們的生育史不了解，尤其是對其配偶的情況不了解也無法查證，容易出現問題。一些人辦理了生育登記單后不通知社區就流動到其他地方居住，使生育登記單的領取和孩子出生事件發生在不同地區，給管理造成很大的麻煩。
（二）人口計生管理信息化問題。人口計生信息化是社會發展和管理現代化的要求，其目標是為了方便人口與計劃生育管理。目前社區人口計劃生育管理信息化的基礎工作已經初步完成，社區配備了計算機和信息員，在信息采集和數據庫的建設方面做了大量的工作。目前存在的主要問題是：數據庫建立初期基礎信息的錄入工作量大，信息系統的錄入速度慢，在信息更新過程中需要更新的內容多且有一定的重復。社區在人口信息化方面投入了過多的精力，甚至影響到日常管理工作。
（三）社區人口與計生干部隊伍不健全的問題。人口和計劃生育的政策宣傳、獎勵扶助摸底調查、孕前管理、生育管理、避孕節育藥具的發放、育齡婦女管理信息的維護等常規管理和服務工作，也需要社區計生干部在日常工作中加強入戶走訪。目前需要有一支專職從事入戶走訪的，能管理、會服務、高素質、穩定的社區人口信息員來完善和加強管理工作，每個社區有一名計生專干，全面推行計生網絡化、信息化，按10個樓為一個管理網格，配備一個人口信息員，解決社區計生服務管理力量不足的問題。對這些人口信息員，實行基礎工資和績效工資相結合的結構工資制，使工作績效與個人收入掛鉤，克服干部隊伍待遇不落實、人員不穩定的弊端，調動干部工作的積極性。
（四）人口流動性大和人戶分離、下崗失業人口多的嚴重問題。由于某某街道處于城郊，地理位置非常的優越，流動人口大量的涌入，情況復雜，居住分散、流動性大，給社區增加了管理難度。另外隨著城市化水平的不斷提高，土地的大量開發，造成大批的戶籍人口動遷，跨區買房居住，人戶分離現象非常嚴重，給社區計生工作帶來前所未有的難度和挑戰，需要投入大量的人力和財力。
（五）完善利益導向機制的問題。某某街道把不斷的完善計劃生育利益導向機制作為人口計生的切入點和突破口，為全街道人口計生工作的順利開展奠定了基礎。這就需要社區通過采取各種方法使政策深入人心、家喻戶曉，作到宣傳到位。在調查摸底時，不錯不漏，嚴格把關，規范程序，確保政策落實到位。
（六）“超生”反映出的生育觀念問題。中國傳統的生育觀念根深蒂固，窮人、富人、中等收入人群幾乎都有超生的欲望。窮人希望多生子女改變窮困面貌，特別是沒有男孩的窮人家庭，一再超生就是想生個男孩，“有男孩才有勢力，才有希望”。一些富裕起來的有錢人，認為有了男孩才有了可靠的繼承人，子女多，家族興旺。中等收入人群也認為只生一個子女太孤單，生兩個最好，將來好相互有個照應。這三種人群的“超生”觀念給社區人口計生管理工作帶來難點和巨大的工作壓力。
四、解決當前社區人口計生管理問題的對策
（一）選擇合理模式。對社區的人口計生管理模式，需要根據社會經濟的發展和管理內容的變化進行合理的選擇。目前只能選擇現居住地和戶籍地共同管理，以現居住地管理為主的原則。
（二）建立服務卡。針對人口流動性大和人戶分離現象嚴重的事實，建立人口計生服務管理卡，其信息和人口信息系統信息內容完全一致，由育齡群眾攜帶，變更由社區人口計生部門簽章，作為動態性人口計生服務管理的依據。
（三）處理好關系。處理好人口信息化與人口計生服務管理日常工作的關系。人口信息化的目的就是為人口計生管理提供全面動態的信息，但目前社區的人口信息的全面性還遠未達到，流動人口信息也因沒有全面連網而基本無法使用，兩者的長遠目標是一致的，但在短期內有一定的矛盾，因此要處理好兩者的關系。
（四）加強團結協作。進一步落實社區人口計生部門綜臺管理，加強同衛生、公安、民政、勞動保障、司法、文化、婦聯、共青團、工會等部門協調與合作，實現人口計生信息資源的共享共用。
（五）加大宣傳力度。對于目前群眾生育多元化的趨勢，社區應強化制約措施，對癥下藥，加大正面的宣傳教育力度，引導多數人，教育少數人，處罰極個別人。對大多數人，只要引導得當，違法生問題就可以解決；對于富人、名人超生的問題，應通過措施限制他們的政策外生育，維護“生育公平權”，利用提高社會撫養費征收額度，通過輿論監督等“道德法庭”形式弱化其從業資格和知名度。對極個別態度頑固、甚至暴力抗法的要依法嚴厲懲處。
實現整體聯動，形成合力，共促發展；“雙向考評”即縣級部門監考單位對各部門和我鎮進行工作考評，我鎮對縣級部門的服務工作進行評價評分，考核結果作為縣級部門和鎮年終綜合目標考核的重要依據；“綜合利用”，即將考評結果與個人績效工資、個人年度考核、干部任用、單位領導班子評價、單位評先評優“五個掛鉤”，綜合運用考核結果，提高考核實效。
二、鎮目標績效管理實施方案。
（一）目標績效管理內容及分值。
鎮目標績效管理內容由經濟社會發展目標與災后恢復重建目標、共同目標、單項考核目標、“民生工程”和“為民辦實事”目標、年內新增考核目標、否決指標、倒扣分項目、班子領導水平和執政能力、獲獎加分9部分組成。
1、班子領導水平和執政能力：由鎮黨委政府對村（社區）領導班子在經濟發展中所體現的全局觀、發展觀、戰略思維和操作水平及班子合力和活力等進行打分。
2、獲獎加分：村(社區)受到縣以上表彰的，以縣或縣委、縣政府名義獲獎的，分別按1分、1.5分、2分加分;以鎮黨委、政府名義獲獎的，分別按1分、1.5分加分。同項內容按最高級別加分。
（二）組織體系。
1、黨委書記、鎮長為全鎮目標績效管理的總責任人（以下簡稱“總責任人”），副書記負責全鎮目標績效管理的組織工作。目標績效考評的方案、原則、結果及獎勵由黨委、政府審定。
2、目標績效管理工作領導小組辦公室（黨政辦），負責全鎮目標績效管理工作，研究和制定年度實施方案，組織和實施檢查、考評，審議年度考核初評結果。
3、黨政辦在目標績效管理工作領導小組領導下具體承擔全鎮年度目標績效管理的日常工作。
4、各被考核對象負責做好目標任務的實施與管理工作，按要求向黨政辦報送目標績效管理工作相關資料。
（三）考核內容
1、縣鎮村（社區）綜合目標考核辦法內確定的內容；
2、縣鎮村（社區）專項工作聯動考核辦法內確定的內容；
3、縣鎮機關單位工作人員實行集中管理定崗定責績效獎勵考核機制內確定的內容；
4、縣鎮村（社區）干部考核管理辦法內確定的內容；
5、縣村（社區）安全生產工作專項考核辦法內確定的內容；
6、縣村（社區）社會管理工作專項考核辦法內確定的內容；
7、縣村（社區）人口和計劃生育工作專項考核辦法內確定的內容；
8、縣村（社區）城鄉環境綜合治理工作專項考核辦法內確定的內容。
（四）目標考核
1、考核方式：按月評述、季總結、年考核的方式進行考核。
2、考評形式：由黨委、政府組織考評。
3、考評時間：12月15日前。
4、考評要求：考評以平時掌握的數據和工作情況為依據。在考核中做到真實、公正、客觀，并對考核數據和考評結果負責。不得夾雜部門利益和脫離考核方案，對考核中的扣分必須說明理由；對不認真履行職責，弄虛作假、未按考核方案、考核數據及結果失實的或因執行不力未完成年度工
作目標的，從各部門負責人、分管領導年終考核得分中扣減1—5分，情節嚴重者，予以通報批評。