時間：2023-08-04 17:19:21
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一、改革的背景
在全球競爭的、知識經濟的時代，職業技術教育在確保美國在國際競爭中居于領先地位方面起著關鍵作用。最近的一份世界經濟論壇報告顯示，美國在2009～2010全球競爭指標的排名中從第一位降到第二位，瑞士超過美國位居榜首。這為美國的職業技術教育改革敲醒了警鐘。未來10年，在美國30個快速增長的職業類型中，2/3的職業需要從業者接受過高等教育和技能培訓。研究表明，大學畢業生的平均收入是高中畢業生收入的兩倍。在這種情況下，高等教育和技能培訓成為美國人邁向中產階級及繼續發展的重要途徑。
基于此，奧巴馬政府為美國教育發展設立了新目標：2020年前重新成為世界上大學畢業生比例最高的國家。這對美國的職業技術教育發展來說，既是挑戰也是機遇。如果能夠成功地改革職業技術教育，就能確保每個學生高中畢業時為進入大學和事業成功做好準備，使年輕人和成年人有通過高等教育和職業培訓獲得從業資格證書、學位的途徑。
奧巴馬政府重視發展職業技術教育，并投入大量資金來推動改革。美國教育和勞動部通過貿易調整資助撥款配發20億美元來強化社區學院項目和勞動力合作。奧巴馬政府2013年度財政預算建議增加10億美元來幫助50萬中學生參與中學提供的職業學院項目。同時，2013年度財政預算建議給社區學院提供80億美元資金來為高增長行業訓練200萬工人。這為實施職業技術教育改革提供了資金保障。
但是，美國的職業技術教育仍然面臨嚴峻的挑戰。從全球知識經濟發展的情況來看，傳統的職業技術教育必須向終身學習轉變。其不再是幫助學生中學畢業后獲得文憑并找到工作，而應該致力于使學生獲得從業資格證書和高等教育學位，以獲得實現人生成功的職業。而目前的現狀是，美國高質量的職業技術教育項目很少，造成較為嚴重的結構性失業局面。一方面，美國失業率很高；另一方面，醫療保健和高技術制造業等領域招聘技術工人困難。數據顯示，由于技能短缺造成美國300萬工作崗位空缺，不能滿足經濟發展的需求。
有效的、高質量的職業技術教育項目既要符合學生獲得更高學歷、更好工作的需求，還要與雇主、企業和勞動力的需求對接，要為學生提供基于整合學術和技術內容及適應性強的就業技能課程，也要提供把學生正在學的東西和真實生活的職業情境聯系在一起的、基于工作的學習機會。
二、改革的主要內容
美國制定《投資美國的未來》這一政策，旨在確保教育系統提供高質量的就業訓練機會來降低技能短缺、加速商業發展、鼓勵新興投資及雇傭機會，強化創新能力與經濟增長。該政策圍繞這一宗旨，依據四個核心原則對2006年的《帕金斯法》進行了修訂。
（一）職業技術教育和勞動力市場要實現有效結合
政策提出了職業技術教育和勞動力市場要實現有效結合的改革原則，以確保職業技術教育傳授給學生的技能可以反映出勞動市場真正所需的能力和接受職業技術教育的學生都能夠適應職業的需求。
一是對高質量職業技術教育項目提出更明確的要求。包括：高質量職業技術教育項目必須提供改進的和合理的系列課程。其跨越中等和高等教育，使畢業生獲得從業資格證書和高等教育證書后，能夠在高增長的行業就業。高質量職業技術教育項目必須有提高學生學習效果和成績的優秀教師。高質量職業技術教育項目必須創造為學生開發和增強技能的機會。
二是各州政府要發揮更積極的作用。聯邦政府授權各州政府確定哪些高增長行業的高需求職業是職業技術教育項目的焦點。包括：各州政府應當協調教育部門同勞動力和經濟發展部門共同識別本州哪些工業快速發展，有勞動力需要。州政府應當建立起有效的信息平臺，將用工需求信息及時傳遞給當地的職業技術教育管理者，確保教育與勞動力市場的需求相適應，與當地經濟增長的優先項目相結合。學生及其家長也要共享這些信息，熟悉職業技術教育項目并做出明智的職業選擇。
（二）加強中等和高等教育機構、雇主、工業伙伴之間的合作
該政策提出了強化中等和高等教育機構、雇主、工業伙伴之間合作的改革原則。包括：只允許地方教育部門、高等教育機構和工業伙伴組成的聯盟向州政府申請資金。聯盟的其他伙伴可能是雇主、工業協會、勞動組織、公立和私立勞動力實體、企業組織和其他機構。鼓勵申請聯盟內的重要利益相關方之間的合作，以便創造高質量的職業技術教育項目。
（三）強化基于確定指標的問責和獎勵
這一政策還提出，要依據共同確定的績效指標來進行問責和獎勵，以提高參與職業技術教育項目學生的學術成績、技術和就業技巧。
一是通過州內競爭撥款方式，對當地聯盟實現資金分配。這將給各州政府更大的自由選擇度來資助高質量職業技術教育項目，保障所投資的項目與勞動力市場需求和地區經濟增長的優先發展項目相對應。
二是用統一的定義來強化數據系統，縮小不平等差距。各州要把當前職業技術教育數據與過往縱向數據系統結合在一起。要求當地聯盟和州依據性別、種族、社會經濟地位和英語水平等分解項目數據來確定中等和高等教育學生的參與度和成績差距的因素。
三是獎勵高質量職業技術教育項目。要求州政府使用州內基于績效的資金來獎勵有效項目。為了獲得獎勵資格，當地聯盟必須滿足州政府確定的條件。這些條件將包括改善學生的成績和成功地縮小學生群體之間的參與和成績差距。
（四）增加對項目實施和創新的支持
該政策還提出，要強化州政府政策和具體實踐相結合的系統改革，以支持職業技術教育在地方層面的有效實踐。一是強調州政府在支持嚴格的項目和系統的改革中所起的作用。二是建議通過由教育部管理的競爭性職業技術教育創新和轉型資金來刺激當地創新和支持州層面的系統改革。
三、改革的突出特點
與《帕金斯法》相比，新出臺的《投資美國的未來》具有一些突出的特點。
（一）促進教育公平
這主要體現在：更加關注低收入家庭的學生和農村學生。該政策要求通過聯盟將企業等與高等教育機構聯系在一起，并確保農村經濟需求被考慮在創設的職業技術教育項目中。對于英語非母語學習者，要求州政府給予提供學術服務等支持，以便為他們在職業技術教育項目中取得成功，并在畢業后成功獲得體面職業打下基礎。對于殘疾學生，要求每個州的計劃和每個當地聯盟申請必須包括這樣的行動描述——確保沒有給這類學生參與職業技術教育項目設置機會、參與、質量或成績等方面的障礙。對于美國印度安人、阿拉斯加本地人和夏威夷人，繼續支持這類學生的職業技術教育項目。
（二）追求卓越
追求卓越是這一政策的核心精神。這主要體現在：一是為了創造高質量的職業技術教育項目，滿足私有部門提供的配套資源是獲得政府投資的必要條件。二是資助申請聯盟，不再分別資助當地教育機構和高等教育機構。這將鼓勵合作和使聯盟更具競爭力，加強聯盟可以購買充足的資源和使資源獲得更有效的利用，從而創設優質的職業技術教育項目。三是為了確保資助使所有學生都能參與高質量的職業技術教育項目，把原來的公式化的撥款改為州內競爭撥款。四是支持州政府用州內基于績效的資金獎勵高效職業技術教育項目。五是為提高教育質量，原有撥款的數額得到大幅提高。六是設立競爭性的職業技術教育創新和轉型基金來促進地方層面的創新和州層面的系統改革。這筆資金將占投資總量的10%。
近來，由美國次貸危機引發的金融危機對國際金融市場造成嚴重沖擊，給世界各國的經濟發展和人民生活帶來嚴重影響，引起了世界各國政府和人民的憂慮。國家總理在第七屆亞歐首腦會議記者招待會表示，要正確地處理金融創新和金融監管的關系。作為國民經濟的監督部門，筆者認為審計部門要在金融部門監管方面有所作為。
第一，要加大對金融部門實體經濟的監管力度。這次引發全球金融危機，很大程度上是由于對金融部門監管有效缺失，促使金融創新無限夸張和擴大，儲蓄和消費比例嚴重失衡，觸發了一系列信貸危機。作為經濟監管機關，審計應充分發揮監管作用，全程介入對金融部門如銀行、證監會等涉及金融部門的監管力度，將金融部門的實體經濟發展納入監管視野，確保金融部門健康安全運行。一是要重點加強對金融部門資產、負債等的質量審計。金融部門資產質量好壞是衡量金融風險指標最重要的標準。要突出資產質量審計這一重點，結合常規審計和效益審計，不僅要注意審核反映資產、負債質量數字的真實性，還要注重分析資產質量低下的原因，提出對改善資產質量有價值的建議。二是要加大對金融部門內控制度審計。金融部門內控制度，是防范金融風險與危機的基礎性、根本性制度，是金融機構穩健經營的前提。要將對金融部門內控/:請記住我站域名/制度的審計單獨作為一項重要內容進行，對金融部門內控制度進行全面描述和客觀評價，并對其存在的漏洞提出改進的建議。三是要加大對金融部門經濟責任審計。特別是要注重對金融部門主要負責人履行監管職能的真實性、合規性和效益性進行檢查，監督金融部門是否履行了應當履行的所有監管職能，履行職能是否遵守有關政策法規，履行職能的效果如何等進行審計。四是要積極進行對金融部門信用審計。要建立健全金融部門信用指標，將金融部門信用情況作為審計一個重要方面，正確評估金融部門的信用度，有效規避金融風險。
第二，要加大對金融部門虛擬經濟的監管力度。20世紀90年代以來，隨著金融業、房地產業不斷發展，虛擬經濟部分日趨加大，經濟虛擬化進程加快，虛擬經濟的健康發展對國家經濟安全的穩定作用越來越大。合理健康的虛擬經濟發展會對實體經濟產生有利的影響，起到“劑”的作用，但虛擬經濟過度膨脹又會引致泡沫經濟，損害實體經濟的發展。這也是觸發這次全球金融危機的一個重要導火索。作為經濟運行監管部門，審計在金融部門虛擬經濟發展的監管上責無旁貸。一是要加強對國家宏觀政策的監管力度，特別是在制定刺激虛擬經濟政策以及控制性政策，防止出現政策過松或過緊。二是要加強對金融部門虛擬經濟市場的監管力度，這里只要是股票市場。要建立監管長效機制，定期了解金融市場虛擬經濟的運行狀態，促使國家正確引導虛擬經濟的健康發展。
第三，要加大對金融部門準確信息披露力度。高質量的信息及其充分披露是有效金融監管的基礎和前提，而目前我國虛假信息泛濫，信息屏蔽嚴重。作為審計機關，有責任要將金融部門包括涉及金融企業的準確信息予以披露，供金融主管部門以及相關信息使用者服務，供國家宏觀政策服務，使其準確判斷金融市場運行態勢，及時出臺政策和具體措施，對金融市場進行有必要的干預，促使金融市場健康穩定。一是高質量的信息是審計部門有效監管的前提。審計部門要提高對金融部門實體經濟和虛擬經濟的審計質量，通過綜合分析，正確把握國家宏觀政策和市場經濟發展規律，準確提供高質量、有建設的審計報告，供其科學決策。二是規范的信息披露是審計監管的必要內容。信息對外披露的最大成本在于信息披露所帶來的外部效應，特別在經濟轉軌時期，準確及時披露金融部門的信息，有助于市場的穩定，從而使得實體經濟和虛擬經濟達到發展的平衡。故此，審計部門要在一定的范圍內，真實地披露金融部門資產狀況，徹底改變金融信息披露報喜不報憂的現象。通過審計，正確揭示金融的不良貸款率，使得市場參與者能獲得金融部門資本水平和風險狀況方面的準確信息，監管者能準確判斷金融部門抵御風險的能力。
關鍵詞：內部審計質量控制工作底稿重要意義
Abstract:Inrecentyears,alongwiththemarketeconomyunceasingdevelopment,theinternalauditgovernedtheroleintheorganizationwhichactedtoreceivetheattentiondaybyday,theacademiccirclesandthepracticalrealmallhopedthechallengewhichsolvedthecompanythroughtheinternalauditfunctionoptimizationtogovernwhich,theriskmanagement,theinternalcontroldomainappearedthequestionandfaces,andpromotedtheentireorganizationsimprovementbythis.Undersuchbigbackground,strengthensinternalauditqualitycontroltoappearessentialespeciallyandimportant.Thisarticlehadexpoundedinternalauditintheeconomicentitythenecessity,simultaneouslytostrengthenedinternalauditqualitythevitalsignificancetocarryontheindication,regardingdisplayedinternalauditeffectivelyintheeconomicsubjectfunction,hadtheverystrongconstructivenature,theguidanceandpointed.
Keywords:UnderinternalauditQualitycontrolWorksheetVitalsignificance
隨著我國市場經濟的迅猛發展，經濟主體的組織結構發生了顯著變化，經濟運行格局突破了原有模式，這些都給內部審計帶來了新的課題，內部審計發現問題，預防問題發生，為管理服務，這些作用的有效發揮，就必須提高內部審計的質量，因此，改進內部審計管理，加強內部審計質量控制十分必要且意義深遠。
1.加強內部審計質量控制的必要性
內部審計是一種獨立、客觀的保證與咨詢活動，它的目的是為機構增加價值并提高機構的運作效率。它采取一種系統化、規范化的方法來對風險管理、控制及監管過程進行評價進而提高他們的效率，幫助機構實現它的目標。內部審計的服務對象包括組織的董事會、審計委員會、高級管理人員以及作為組織成員的被審計單位（業務委托人）。內部審計師通過運用風險管理方法和控制措施，對風險管理過程的充分性和有效性進行檢查、分析、評估和報告，提出改進意見，并建立跟蹤檢查程序，以監督、保證針對審計發現和審計建議所采取的行動是否得到有效落實，為管理層、審計委員會以及被審計單位提供幫助。內部審計質量控制是保證組織目標得以有效實現的管理手段，包括審計執行主管（總審計師、首席審計執行官、首席內審師等）為使審計工作的開展符合國際內部審計師協會制定的《內部審計實務標準》、內部審計部門的章程及其他適用標準的要求，制定并實施的質量保證與改進程序，包括監督、內部評價、外部評價等方面。
1.1內部審計在組織中定位的特殊性和工作性質的重要性有必要加強自身質量控制。內部審計具有獨立性和客觀性，在組織中處于超脫地位。獨立性是指內部審計活動獨立于他們所審查的活動之外，它要求內部審計機構的設置經董事會和高級管理層批準并在內部審計章程中做出規定，審計執行主管由董事會任命，并對董事會、審計委員會或其他相關治理機構報告業務工作，內部審計機構在組織風險管理框架中的定位是定期評價并協助其他部門進行風險管理，但不負風險管理的責任。客觀性是指公正的、不偏不倚的態度，它要求內部審計師在工作中不與任何方面達成重大的質量妥協，不能把對其他事物的判斷凌駕于對審計事務的判斷之上。獨立性和客觀性是內部審計的必要條件，但內部審計質量控制是獨立性和客觀性的有力保證，也是實現組織目標的有力保證。只有持續地加強管理、改進程序、提高質量才能在組織中樹立權威性，達到董事會、高級管理層和被審計單位的認可和滿意，從而融洽各方面的關系，更好地開展工作。
1.2加強內部審計質量控制是遵循《內部審計實務標準》和《職業道德規范》的必然要求。內部審計和其他活動一樣，受行業標準、國家標準或國際參考標準的約束，內部審計機構應促進職業領域內的道德文化發展，內部審計師應熟練掌握專業技術、履行應有的職業審慎性、作為道德倡導者?！秲炔繉徲媽崉諛藴省钒▽傩詷藴屎凸ぷ鳂藴剩ぷ鳂藴噬婕爸贫ㄓ媱?、開展業務、報告結果、監測進程等具體環節。《職業道德規范》中的行為規則，為內部審計師適任本職工作提出了具體要求。遵循《內部審計實務標準》和《職業道德規范》，能夠使內部審計工作更加標準化、規范化、統一化、科學化，能夠更快、更好地與國際接軌，從而將不同類型組織結構的審計客戶的審計標準建立在統一平臺的基礎上。如果把內部審計師形象地比喻為足球賽場的裁判員，董事會和被審計單位代表兩支球隊，其他組織人員代表觀眾，相關的評價標準代表比賽規則，那么裁判員首先應該具備良好的職業道德和公平競爭理念，其次應熟悉比賽規則，最后在比賽中準確、熟練、審慎、公正地運用比賽規則，才能使雙方隊員信服，使觀眾滿意，同時，也使自己的知名度和出場機會得以提高。
p;1.3內部審計質量控制是全面質量管理的內在要求。全面質量管理是根據組織向顧客提供最優產品或服務的原則制定的長期戰略性措施，是通過諸如質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進而實施的全部管理活動。它的主要原則是追求顧客的完全滿意、不斷地改進產品或服務的質量和全員全過程地參與。內部審計的顧客就是它的服務對象。最優服務就是從質量即利潤的觀念出發，以最小的成本幫助組織實現最大利潤。它要求內部審計師充分利用審計資源，以高質量的保證活動和咨詢服務對組織內部控制的充分性和有效性進行評價，揭示風險因素，提出改進建議，跟蹤糾正措施的落實，從而使組織得到最大利潤，最終實現組織目標。
1.4高質量內部審計工作底稿是發揮內部審計監督作用的最關鍵因素之一。銀行內部審計監督的根本目的是促進銀行業務經營、內控管理、綜合績效及可持續發展能力的不斷提高。內部審計工作底稿質量的優劣、高低，直接影響到內部審計監督作用和效果的有效發揮。
1.5內部審計工作底稿質量是衡量內部審計質量的主要標準之一。內部審計部門工作的最終落腳點是為了通過高質量的內部審計工作，切實履行監督職責，發揮內部審計監督的職能作用。因此，衡量和評價內部審計部門各個方面的工作，歸根到底還是要看內部審計質量及效果，而內部審計工作底稿質量作為內部審計服務的最基本、最有力的保證，自然也就成為評價和衡量內部審計質量的主要標準之一。
1.6保證內部審計工作底稿質量是樹立內部審計人員形象的內在要求。對于內部審計人員來說，良好的內部審計形象是開展工作、履行職責的有力保障。內部審計人員只有通過高質量的內部審計工作，才能獲得各級領導、有關部門及員工的認可，內部審計工作的作用和效果是最基本的支點。高質量的內部審計工作底稿是高質量內部審計工作的前提和保證。
2.加強內部審計質量控制的重要意義
2.1加強內部審計質量控制有助于內部審計活動增加價值、改善組織的經營狀況。內部審計的目的就是為機構增加價值并提高機構的運作效率。通過合理的質量控制，可以防止偏差，及時發現錯誤并予以糾正，確保落實責任制，從而幫助組織達到預期目的。質量控制并不只是活動終了時的審核，而是貫穿整個審計活動的始終，將質量標準分解到每個具體環節，每個審計人員都應進行自我控制，并由審計執行主管進行監督。它包括事前控制、事中控制、事后控制，事前控制主要是審計計劃和審計方案；事中控制主要是審計程序的選擇與應用、工作底稿的記錄與復核、報告的編制與審批；事后控制主要是內部評價和外部評價，包括被審計單位對審計工作的反饋意見。內部審計活動范圍涉及組織內不同的層次和領域，通過加強質量控制，及時、有效地發現和揭示風險管理漏洞和內部控制弱點，建設性地提出審計建議并跟蹤落實，能夠把組織的戰略層、控制層和執行層上下左右聯系成一個有機整體，既支持戰略層針對目前需要改進的項目做出科學決策，又合理保證執行層按預定方案進行操作、不偏離目標，最終改善組織的經營狀況。
2.2加強內部審計質量控制能夠保證滿足顧客需求、維護自身信譽。董事會或高級管理層在做出戰略規劃后，迫切地希望得到處于不同部位、不同角度的職能部門和基層管理者是如何具體執行的，執行效果和效率如何，存在什么風險，風險的嚴重程度，以便于進行分析判斷，在加強指導、修訂政策和接受風險之間做出選擇，但是這些消息的來源必須客觀、真實、可靠。而職能部門和基層管理者希望將操作流程中客觀存在、自身難以解決、不敢或不愿反饋給上層領導的問題和建議通過一個可信的信息通道進行反應。內部審計具有上述職能，建立在嚴格質量控制之上的內部審計活動可以通過對有關流程的內部控制進行擴大測試來發現和驗證問題性質，在兩者之間充當媒介，滿足雙方的諸多需求。同時，內部審計師通過出色的工作，能夠得到服務對象的信任，進一步融洽審計與被審計、審計與高層之間的工作關系，進而維護自身信譽，逐步樹立內部審計在組織中的權威性。
結合當前工作需要，的會員“anxing841018”為你整理了這篇可持續發展研究院管理中心工作總結及2021年工作打算范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
可持續發展研究院管理中心工作總結及2021年工作打算
一、2020年工作情況
（一）聚力重大國家戰略實施
一是建設黃河三角洲生態保護與高質量發展研究中心、“智慧黃河三角洲”大數據平臺兩項工作，列入省黃河流域發展規劃（送審稿），其中，大數據平臺以建設“智慧黃河”形式列入國家黃河流域規劃綱要。
二是發揮黃河水利科學研究院、黃委信息中心等國家大江大河智庫作用，聯合開展項目研究。提出了黃河河口適宜生態流量過程和近海生態需水建議，被黃委部分采納，支撐了河口生態調度和生態補水量；提出了“黃河三角洲生態保護修復制度研究”有關建議，納入《黃河法》（初稿），為加強河口生態保護提供法律依據。承辦中國水利學會河口治理與保護專業委員會2020年度學術年會，來自黃委、長江委、珠江委等19家單位40余位專家提出河口治理、三角洲濕地保護與發展等方面建議。
三是支持中科院黃河三角洲濱海濕地生態試驗站開展濕地保護、修復與利用研究，“互花米草入侵與防治”成果得到國家部委和省主要領導認可。
（二）聚力經濟高質量發展。推動出臺《東營市與高校院所合作共建實體機構管理辦法》，重點與國內22家高校院所對接聯系，開展人才、技術交流50余次，服務企業60余家，實施市校合作資金項目39個。與中國石油大學（北京）合作建設“研究生聯合培養基地”，聯合培養研究生課程進修生、訂單培養研究生、工程碩士研究生，第一批14位工程碩士研究生入駐基地?！吧綎|師范大學新發藥業化學班”200名學員接受普通本科規范培養。組織申報并著手實施生態環境部“基于生態效益的持續性有機污染物（POPs）和有毒化學品管理”項目。
（三）聚力鄉村振興戰略實施。開展耐鹽作物推廣，建設黃河口水稻研究中心，構建稻麥兩熟栽培技術模式；建設耐鹽花生示范推廣基地，開展“小麥-花生”兩熟實踐；探索建設“花生特色小鎮”。承辦了“黃河三角洲中醫藥發展與鄉村振興”主題泰山科技論壇。
（四）聚力招才引智。根據市委組織部安排，承擔《東營市“十四五”人才發展規劃》前期調研、初稿草擬工作，開展全市人才工程考核調研工作，為優化全市人才工作提供建議。引進高層次人才（團隊）7人、合作項目4項，1名高層次人才入選黃河三角洲學者，一名博士后出站。發揮“兩會”秘書處職能，市高層次人才發展促進會完成換屆，博士聯誼會搭建博士科研服務平臺3個。
二、2021年目標思路
2021年，研究院管理中心將以事業單位改革為契機，明確單位職能理順工作思路，發揮高校院所人才智力資源優勢，重點圍繞服務市政府決策咨詢、經濟轉型發展開展工作。
（一）發揮高端智庫作用，為推進實施生態保護和高質量發展當參謀
一是發揮黃河水利科學研究院、中科院煙臺海岸帶所等大江大河治理智庫作用，就河口治理、三角洲濕地生態補水等聯合攻關，預測河口海岸變遷情況，為黃河口國家公園規劃、工農業布局等重大規劃提供本底預測。重點依托水利部流域水治理重大科技問題研究項目，提出河口治理戰略，構建行洪輸沙、生態環境和支撐社會經濟協同體系，支撐東營生態保護和高質量發展。
二是發揮可持續發展專家顧問組作用，圍繞我市重大技術、經濟、社會問題及市委市政府中心工作，凝練一批調研課題，由高校院所揭榜完成。
（二）支持高校院所實體機構建設，促進高校院所人才智力資源向我市聚集
一是發揮《東營市市校院所共建實體機構管理辦法》政策引領作用，制定專項資金管理辦法，幫助解決發展難題，保障基本運行。鼓勵實體機構進一步明確職責，組建專職團隊，加強自身建設，加快主辦院所創新要素資源向我市流動。
二是完善高層互動機制。定期通報市校工作動態，推動市校高層交流，及時解決合作發展中的重大問題。
三是實施一批合作項目。對高校院所在我市開展的人才引育、科學研究、成果轉化、技術咨詢等方面工作進行評估，聯合實施一批市校合作重點項目。
（三）聚力搭建校企合作平臺，為產業轉型發展賦能
一是組建東營高載能電化工工程中心。推廣中國石油大學（北京）“石油化工脫碳生產烯烴技術”，利用綠電工藝和裝備把各類烴、石油轉化為三烯三苯和氫氣，系列技術為0到1棋局顛覆技術。目前已完成技術、工藝、催化劑及關鍵裝備開發，計劃于2021年開展工業示范。該項目一旦實施成功，可將東營地煉企業由煉油型改造為化工型，實現高附加值轉型。
[關鍵詞] 信息不對稱 逆向選擇 蔬菜質量安全
隨著蔬菜供應鏈的延長、蔬菜供給方式的復雜化和基于效率目標的技術追求，以及工業“三廢”對農業生產環境的污染，食用蔬菜發生中毒和蔬菜農藥殘留超標的事件時有發生。本文擬從不對稱信息理論的角度運用“逆向選擇”模型解釋此現象，并指出提高蔬菜安全水平的措施。
一、我國蔬菜市場逆向選擇問題的形成
在自由競爭的蔬菜市場，如果存在關于蔬菜質量的信息不對稱，就會出現許多問題，歸納起來主要是兩類：一是擁有信息優勢的一方會利用自己的信息優勢實施不利于信息劣勢方的機會主義行為，即“道德風險”；二是信息劣勢方為保護自己不得不面臨“逆向選擇”，從而出現即“劣幣驅逐良幣”，極端情況下，市場根本不存在。
假定蔬菜市場中，只有生產者能觀察到蔬菜質量，即生產者對蔬菜質量具有完全信息，且其提供的質量信息不足以使消費者了解并相信蔬菜的質量，而消費者在購買前至多只能觀察到生鮮蔬菜的質量分布，不能具體判斷每單位蔬菜的真實質量。
二、蔬菜市場逆向選擇對社會經濟福利的影響
1.逆向選擇導致社會資源不能有效配置。優質不能優價，而安全蔬菜的生產成本較普通菜高，使得生產安全蔬菜的利潤反而低于普通菜，從而導致菜農不愿生產安全優質蔬菜，這樣農業生產資源就流向普通菜甚至農殘超標蔬菜的生產，形成農業資源的不良利用與循環。
2.逆向選擇降低了社會經濟的福利水平。周應恒、周潔紅等的研究表明，在我國生鮮蔬菜市場上，74%的消費者愿意為可識別的安全蔬菜支付高價，約55.9%的菜農愿意生產高質量的安全蔬菜，但只是苦于優質不能優價。但如果信息是完全的，安全菜與不安全菜能被消費者識別，即會出現一種分離均衡，這部分交易能有效完成。但事實上，現實蔬菜市場的質量信息是不完全的，導致對高質量安全菜的潛在需求與高質量安全菜的潛在供給不能進行交易，即高質量的消費者買不到貨真價實的產品，優質的蔬菜賣不到其應有的價格，就選擇退出市場，而蔬菜是生活必需品，偏好高質量的消費者不得不購買低質量蔬菜，對這部分消費者而言，就出現了消費者剩余的損失；同樣當高質量安全蔬菜的潛在供給不能轉化為現實供給時，也出現了生產者剩余的損失，這樣就存在社會交易效率的損失。
三、對策與建議
由上可見，蔬菜生產者和消費者關于蔬菜農藥殘留信息的不對稱是我國蔬菜市場發生逆向選擇的根本原因。為了保證蔬菜質量安全，促進優質優價的安全蔬菜市場形成，必須降低甚至消除蔬菜農殘信息的不對稱。在生鮮蔬菜市場上，其具體解決方案有:
1.發展現代協作式的蔬菜供應鏈。在分散的蔬菜產銷結構下，菜農和商販規模狹小，單個的蔬菜生產經營者沒有能力和激勵進行信號顯示，現實的做法是以地域為標準將眾多的菜農聯合起來，或者發展合作經濟組織，以超市為“龍頭”，使傳統的蔬菜供應鏈向現代協作式供應鏈發展，創立各種品牌，而品牌則是消費者區分不同質量的重要標志。
2.政府干預。市場失靈是政府干預的理論依據，政府干預需要建立健全相關的法律法規及蔬菜質量安全標準體系，嚴格執法;需要建立健全蔬菜認證制度和嚴格蔬菜市場準入制度，實現蔬菜的標識和可追蹤制度。
參考文獻：
[1]周應恒 霍麗 彭曉佳:食品安全:消費者態度、購買意愿及信息的影響[J].中國農村經濟，2004（11）
目前，具備一定經營資質的種子企業，大都有了自己商品種子的品牌?！捌放啤辈粏螁问墙o自己經營的商品起個好聽的名字，“品牌”的重要商業屬性是該商品的高知名度和高信譽度，而支撐高知名度和高信譽度的一個重要因素就是該品牌產品的高質量。通俗地說，質量是創造名優品牌的基本條件，沒有高質量做保證，就絕不會有“品牌”的高知名度和高信譽度。因此，質量是企業的生命，是企業生存發展的靈魂。
企業全員高度的質量意識和企業高效運行的質量管理體系，是保證企業產品質量長期穩定的基礎，也是創造企業名優“品牌”的前置條件。那么，在激烈的市場競爭中，在企業設備、設施和技術條件不易被改變的條件下，如何保持和維護企業“品牌”的高知名度和高信譽度、使企業產品的市場份額逐漸擴大、使企業能夠立于不敗之地呢？首先，從企業領導到每一名員工都必須提高質量意識，擺正質量管理在企業發展中的戰略位置，充分調動和發揮企業各級員工的主人翁精神和主觀能動性，把質量意識與質量管理，作為企業長期發展的戰略方針。不斷提升企業商品種子質量的自我檢測能力；提高企業商品種子質量的控制水平。
第一，要建立和完善切合實際的，貫穿于商品種子生產經營全過程的質量工作方針、管理制度及其運行程序。而且不能一勞永逸，必須隨著企業的發展和社會環境的變化不斷地改進和完善。這里所說的“全過程”，就種子生產而言，應該包括五個階段，一是田間生產準備階段，種子田的選擇、隔離區設置、原種（親本種子）管理和選用、生產人員培訓、制定生產技術方案等。二是田間生產階段，從播種到種子成熟收獲，除執行常規農作物種植技術措施外，要在苗期去雜、花期去雄、收獲期去除雜穗、脫水、脫粒等生產環節嚴格執行農作物種子生產技術規程的要求。三是工廠生產加工階段，種子加工、精選、包衣、包裝等。四是倉儲運輸、銷售階段；種子貯藏期間的防霉變、防蟲等技術措施，運輸期間的裝、卸、押運、各類單據的簽發等。五是售后服務階段，跟蹤問效、到生產田追蹤種子質量等都要納入質量管理全過程。在全過程的每一個環節都應制定嚴格的質量標準，并要把質量管理的責任落實到人頭，形成環環相扣可追溯的質量管理鏈條。
第二，質量管理不是企業中某個部門的事，它應當建立在全員質量意識的基礎之上。領導層的質量意識是正確決策的前提，中層干部和技術人員的質量意識是貫徹質量方針、策略的保證，普通員工的質量意識是質量工作的基礎，三者相輔相成。從公司經理到倉庫保管員、從生產一線人員到后勤保障人員、從質量管理部門到財務核算部門都要提高質量意識，參與質量管理。
第三，企業領導要重視對員工質量意識的教育培訓，突出質量管理部門的作用，特別是突出一線質量檢驗人員的作用，嚴肅對待質量工作人員提出的問題和建議。質量管理責任一定要落實到崗位、人頭，嚴肅責任的追究。
黨的十七大從全局和戰略的高度，全面準確闡述了科學發展觀的科學內涵?？茖W發展觀的提出，不僅帶來了經濟發展模式和經濟增長方式的根本轉變，也帶來了執政理念、執政方式、工作思路和工作重點的根本性轉變。審計工作要適應這一根本性轉變的需要，必須根據科學發展觀的目標要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，依法全面履行審計監督職責，樹立科學發展的審計理念，不斷提升科學審計水平。
樹立科學發展的審計服務觀?？茖W發展觀的第一要義是發展，服務于經濟社會發展、服務于黨和政府中心工作，是審計工作的基本職能。在審計過程中，反映情況、揭示問題、做出評價、提出建議、促進整改，這既是審計監督的過程，同時又實現了服務的目的。今年是國家實施擴大內需政策、加大基礎設施建設的大投入之年，也是我市躋身國家發展戰略推進科學發展、跨越發展的關鍵一年。目前，全市已有40多個基礎設施建設、環境保護項目進入國家千億和省百億盤子，加上自身推進的一大批產業項目和民生工程，項目之多，投入之大，都創歷史新高。能不能把寶貴的資金用到最需要的地方，能不能使各項投資更好地拉動增長、改善民生，審計部門責任重大、作用關鍵。只有嚴格把好審計服務關，才能確保這些事關全市發展和民計民生的大事要事真正做好做實、辦出成效，才能真正為經濟社會發展大局服務好。
樹立科學發展的審計質量觀。科學發展觀重在追求高質量、高效益的發展。同樣，審計工作也必須始終堅持質量優先，效率優先。多年實踐證明，審計質量是審計工作的生命線，也是審計事業向前發展的永恒主題。近年來，市審計局先后推出了事前審計公示制、送達審計辦法、審計機關審計結果督察辦法等30余項審計質量控制制度，通過提高質量來提升審計工作水平。目前，市審計局已連續五年實現審計零投訴，審計項目辦結率100%，審計決定落實率100%，審計建議采納率100%。在審計系統實踐科學發展觀，必須牢固樹立審計質量意識，精品意識，從加強審計質量控制和管理入手，在原有推行審計日記制度、規范審計文書和審計時限要求的基礎上，從制度建設、規劃編制、過程控制、機制創新、結果運用等多個方面進一步強化，嚴把審計質量關。
樹立科學發展的審計效益觀。科學發展觀的本質是要實現經濟社會更快更好的發展，實現經濟效益和社會效益的有機統一。效益審計不是一次簡單的審計方式轉變，而是從審計理念、方法、技術、機制的一次系統轉變，必須以科學發展觀為指導，運用科學全面的理論指導效益審計實踐。今年是省審計廳“績效審計推進年”，也是我們開展績效審計的重要契機。我們要從本地實際出發，圍繞中心突出重點，充分發揮審計監督在保增長、促發展中的積極作用，不僅要促進財政資金充分發揮使用效益，還要評價經濟政策實施情況的效果、公共資源配置情況的效果。要注重從政策執行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面，綜合考慮被審計項目的效益、效率和效果；注重在評價經濟效益的同時，將社會效益和生態效益擺上重要位置。
樹立科學發展的審計人才觀?？茖W發展觀的本質和核心，是堅持以人為本，實現人的全面發展。審計機關是專門的經濟監督部門，肩負著國家和人民賦予的重要職責，只有業務過硬、清正廉潔、嚴格公正，才能不辱使命、不負重托。目前，市局有高級審計師20名，所有審計人員全部熟練操作oa審計辦公系統和ao審計現場實施系統，實現了全程計算機審計。去年，全市共向省廳推薦上報76個ao審計案例和專家經驗，其中入選省廳ao實例庫31個，入選省廳專家經驗庫29個，無論數量還是質量都達歷史最好水平。審計機關要以學習實踐活動為契機，在業務建設、廉政建設、制度建設、作風建設上下足功夫，堅持從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，不斷提高綜合素質，努力建設一支作風過硬、素質過硬的審計隊伍，樹立和維護審計機關的良好形象。
（2020年 月日）
剛才**同志把省委審計委員會第*次會議精神和區委辦、政府辦關于《貫徹落實〈領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）〉的實施意見》進行了傳達，審計局----同志就我區《2019年度區級預算執行和其他財政收支情況的審計報告》進行了匯報，與會人員進行了審議。
近年來，審計機關圍繞全區工作大局，緊扣區委、區政府重大決策部署，充分發揮審計監督職能，在保障全區經濟秩序平穩運行、促進經濟高質量發展方面發揮了積極作用。
下面，就做好下一步審計工作，我講幾點意見。
一要圍繞高質量發展加強審計監督。加強審計監督是保持經濟社會持續健康發展的重要保障。一方面，要緊盯重大政策部署，當好政策落實的“督查員”。聚焦“六穩”要求，緊扣打贏三大攻堅戰、深化供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略等任務開展跟蹤審計，做到中央、省市和區委政府決策部署到哪里，審計監督就跟進到哪里，確保上級各項政策措施在我區落地生根、開花結果。另一方面，要緊盯高質量發展，筑牢經濟運行的“防火墻”。聚焦推進產業結構調整、提高城市規劃建設管理水平等方面的重大政策措施、項目建設、資金安排，以及區委區政府確定的重點工作、重大項目、重點企業，及時跟進、加強審計，認真查找問題，規范資金使用，促使財政資金跟著全區決策部署走、跟著高質量發展走。
二要圍繞保障改善民生加強審計監督。民生領域是審計監督的重要方面。要緊緊圍繞“七有”目標，從群眾最關心、反映最強烈的問題入手審計，促進提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。辦好民生實事、民心工程，是區政府向全區廣大人民群眾作出的莊嚴承諾，審計部門要圍繞民生項目的投資、工期、質量和效益，加強對農村公路建設、中小學新建改建、冬季清潔取暖等工程項目的審計，重點關注招標投標、施工質量、造價控制及綜合效益、后期管護等情況，嚴肅查處惠民資金“雁過拔毛”的“微腐敗”問題，特別是對群眾反映比較集中的問題要快速反應、加強審計，確保每一分錢都花在刀刃上。
三要圍繞防范化解風險加強審計監督。防范化解重大風險是一項重大政治任務。審計部門要充分發揮專業優勢、職能作用，重點圍繞經濟、社會、科技、生態等領域找問題、查“病灶”、提建議，及時為經濟社會健康發展精準“排雷”、清障護航，守住不發生系統性區域性風險底線。特別要關注債務和金融風險情況，準確掌握債務管理情況，注重發現化解隱性債務，在防范債務風險上下好“先手棋”。要關注金融風險防控，對金融企業資金使用效益和項目投資收益進行審計，分析評估企業的融資風險和經營前景，揭示體制機制上存在的問題，確保金融安全高效穩健運行。
中國是傳統的農業大國，農村人口占了約80%以上。比較城市人口，農村勞動力普遍存在文化素質低的問題。雖然近些年，基層普及文化教育工作成效顯著，有效改觀農村文盲率。但是，仍有部分人由于家庭情況和環境等種種客觀因素，文化水平低下，有些勉強達到初中文化程度的，也因自己家鄉經濟落后、機械化程度低以及機械少，對機械一無所知而無法使用和操作機械。正因為文化程度低、思想觀念陳舊、農機培訓工作很難打開局面，給推廣機械化生產帶來很大困難。
2加強農機培訓工作建議
2.1切合實際的農機培訓模式
切合實際的農機培訓模式，是確保農機推廣工作順利開展的前提保障，更是衡量地方農機推廣效益的基本標準。由此，本著優化工作實踐的原則，建議健全農機培訓模式，逐步引進競爭機制，成立以農機培訓學校為主體，農機協會、農機示范基地等為參與者的多元化培訓模式。完善農機培訓學校的人才輸出機制，提升其市場參與的主體地位，切實提升其經營效益。
2.2高質優選的農機教師隊伍
地方農機師資隊伍水平，直接決定著農機培訓的水準。要想提升師資綜合素質，思想上，要把重視師資隊伍建設提升到應有的高度。由此，建議優化師資隊伍，合理師資隊伍配置。尤其建議細化考核細則，考核不合格的師資，酌情分流。素質有待提高的，有針對性開展業務培訓。此外，結合農機推廣實際需求，有組織做好“引援”工作。那些責任心強、文化素質高。愿意投身基層農機事業的大中專生，要及時補充到農機培訓隊伍中去，為先行教師隊伍補充新鮮的“血液”，確保先行教師隊伍的高質量，能夠優質承擔農機培訓的重任。
2.3走向基層的農機培訓思路
當前農機培訓教學實效來看，多數仍然沿用傳統的培訓方法、手段、方式等。現代化的農機培訓工作，要求我們培訓出來的人才能夠順應多變的操作環境，走出校門就能直接投身田間作業。但是，傳統脫離實踐的理論教學，難以順應新時代農機操作需求。由此，必須要求我們以創新的思路來應對現代化農機教學。此外，從目前農機買賣市場來看，高新技術的引入，農機科學化的發展態勢，加速了農機改進的實效性，更多更新換代的農機新產品出現在農村市場。由此，在加強師資隊伍建設同時，尤以要求我們以創新的思路更新我們的教學方法和手段。采用不同的教學方法，農機培訓走向田間地頭，面向廣大民眾，確保農機培訓的實效性，確保培訓內容能夠滿足農戶作業的基本需求。
2.4更加惠民的政府扶持政策