時間：2023-08-04 17:19:22
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一、我區城區市場管理特點
*區現有各類市場64個，其中位于*、*、*、*、*、*街道的城區市場41個，位于其他鎮街的農村市場23個。在城區市場中，農貿市場30家，工業品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業1020家。市場總體規模均不大，大多數市場的年成交額都不超過5千萬元。
改革開放之初，主要由工商部門建設市場、經營市場。進入九十年代，經濟體制逐步向市場經濟過渡，迎來了市場建設的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應運而生，形成了包括工商部門在內的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經濟、富裕一方人民的重要作用。*年，原先由工商分局興建并經營管理的渝航市場、*松橋農貿市場、兩路農貿市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農貿市場、石船農貿市場、統景農貿市場、洛磧農貿市場等，按有關政策規定整體移交給區商委下屬的物管所管理。20*年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿市場發展趨于穩定，有的甚至出現萎縮態勢，呈現出市場開辦和經營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。
市場主體多元化。*城區既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所（事業單位）開辦的市場，又有企業開辦的市場，其中企業開辦的市場占絕大多數。企業開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區攤位采取分零出售的方法，如華夏農貿市場，導致一個市場就有若干個業主，呈現出經營主體多元化的特點。
經營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監管及衛生保潔由開辦單位負責。企業開辦的市場經營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機構，自己經營管理市場，如華夏農貿市場、兩路農貿市場等；市場開辦者委托其他物管機構經營管理市場，如園區農貿市場、空港農貿市場等；市場開辦者失去行為能力，市場業主們自發管理市場，如紅金街農貿超市。
多頭管理效率較低。例如商委負責市場建設的布點審批；市政委負責監督市場的環境衛生和臨街商鋪超出門窗外墻設置的攤位；工商負責經營登記和維護交易秩序；公安負責市場治安秩序和消防工作；交通和交警部門負責交通秩序、車輛停放和機動車非法運營；質檢、衛生、動植物檢疫等負責商品衛生和質量。
二、我區城區市場管理存在的問題
（一）城區市場建設先天不足
現有的市場由于大都是在90年代興建，市場的配置和布局不合理，市場建設檔次不高，占道經營游攤較多。
1、市場規模已不適應城區發展需要。市場建設規模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導致保潔難度大、亂設攤點現象和“攤外攤”現象相當嚴重。垃圾滿地、人潮涌動，特別是下班時間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴重影響*區大都市形象。如兩路農貿市場建于*年，面積9000平方米，當時轄區10萬人，現在轄區人口已達30萬人，如此的市場規模已不能滿足群眾購物需求。
2、市場功能不完善。城區所有市場都沒有設停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場停放的情況大量存在，導致市場的安全通道不暢。部分市場經營者單純追求經濟效益，硬件設施投入不足，設施簡陋、陳舊，消防設施安裝不齊全，存在消防安全隱患。
3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內長期存在大量游攤，嚴重干擾市場交易秩序和影響環境衛生。
4、城區占道攤點和背街小巷游攤較多。占道攤點主要表現為市場占道類、店外經營占道類、零星攤點占道類三種形式。各種占道經營，增加了市場管理的難度。
5、城區市場有市無人或有人無市現象突出。如四號橋農貿市場自建成到現在，進場經營商戶僅十余家，市場主辦單位一直處于虧損狀態。而一些人口密集地區由于規劃建設的農貿市場長期不建，給一些無照經營戶制造了可乘之機，自發形成農貿市場現象隨處可見。比較典型的是三號橋東側20個門面出租經營蔬菜、家禽、水產等農副產品，騎門攤現象非常嚴重，商品質量、商家誠信缺乏有效監督。
（二）市場管理中存在諸多薄弱環節
1、對商品質量缺乏誠信查處不力。調查顯示市場上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質量堪憂。經營戶聲稱自產自銷，其實大部分在家中沒有經過任何許可的情況下非法生產上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監管。
2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設立公平秤，只是在檢查時做做樣子，市場上出售的商品短斤少兩現象時有發生。市場管理人員對此卻熟視無睹。
3、對市場管理人員疏于監管。市場管理人員重收費輕管理現象嚴重，不能及時制止和糾正市場中的非法行為，市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現問題的管理員不能嚴肅處理。
4、市場內環境衛生較差。市場內垃圾桶和保潔員配備不足，經營環境惡劣。特別是經營活禽、活魚場所，就地宰殺，血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。主要是管理發營業執照的不管衛生，批準市場建設的不對市場經營進行管理。
（三）市場管理體制不順
現有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環的軌道。根據有關法規規定，工商部門是集貿市場主要監管部門，承擔大量的集貿市場監管職責，但市場的人財物三權均不在工商，工商部門對市場物業管理單位無任何制約措施。有些市場物業單位對工商部門的日常監管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據《*市商品交易市場管理條例》，明確了市場開辦者的職責，并制定了一系列有關市場創建的獎懲措施，但無法兌現。市場設施的改造資金和用于市場保潔等方面的費用，工商部門無法落實。對市場監管中出現的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，因此，現有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環的軌道。
（四）市場管理法規不夠完善
目前管理市場適用的法規，主要是*年頒布的《*市商品交易市場管理條例》。該條例規定了市場經營者的義務，但缺乏具體的界定標準，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規定“市場經營者應免費設置復檢的經依法檢定合格的計量器具”，但對短斤少兩的經營戶沒有設置處罰條款。又如規定“進入市場的商品經營者，應當在市場經營者或市場監督管理部門統一劃定的地點經營，不得隨意擺攤設點”，該條款賦予了市場經營者劃定攤位的權利而沒加以限制，使一些市場在路口和消防通道以及市場內隨意擺攤的行為成為合法。
按照《*市市容環境衛生管理條例》規定，工商部門對市場經營者和商品經營者不履行市場內環境衛生義務沒有處罰權，因此工商部門對市場內環境衛生管理束手無策。
三、加強市場秩序管理的建議
（一）提高對市場的認識，加強領導
市場管理工作是民心工程，關系到政府在人民心目中的地位。搞好市場管理也直接關系到*區創建全國文明城區的成敗。市場是展示*城區都市風貌的窗口，市場秩序惡劣會造成不好的國內甚至國際影響。為此，政府對市場工作要加強領導。要充分發揮各市場管理者管理市場的重要作用，并且要繼續強化管理功能。特別是要將市場工作作為考核政府基層單位工作成績的重要項目。
（二）合理規劃，構建新的農副產品流通體系
1、把市場建設規劃納入*區城市建設總體規劃。凡城市開發建設和危舊房改造，必須將集貿市場納入商業網點進行配套規劃和建設。參照其他直轄市的做法，要按照每萬戶居民擁有集貿市場面積不少于3000平方米的標準進行規劃和建設。新建市場要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設施等市場安全設施的功能，新建農貿市場要以小為主，以社區為主。同時，新建市場可由社區負責經營，這樣既有利于社區的建設，又可解決社區下崗職工再就業，并且還能促進城市文明建設。
2、重點抓好居民小區市場的規劃和建設。居民小區越來越成為我區居民住宅的主要形式。超市在經營理念和經營方式上的科學性是不容置疑的。但是，我區農副產品供應渠道多元化，特別是城區周邊有大量農民自產自銷蔬菜、水產、禽蛋等商品供應，農貿市場業態仍顯示出獨有優勢。調查表明市民在購買這些商品時，依然首選農貿市場。
3、加快現有城區集貿市場設施的改造。城區現有集貿市場，尤其是90年代興建的農貿市場，市場內設施陳舊、老化，部分市場已存在重大安全隱患，加快設施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導市場主辦單位打破所有制及地域界限，通過收購、控股、委托經營、融資租賃、招標招商等方式進行集貿市場設施改造。
4、加快現有農貿市場超市化改造。農貿市場農副產品實行無根無雜銷售，既可節省消費者的時間，適應現代城市發展需求，又可保證消費者的食用安全。因此，加快農貿市場超市化改造是現代市場發展的必然趨勢。
5、做好“堵疏”結合文章。建議政府考慮在現有集貿市場的基礎上，協調有關部門在合理的位置上規劃一些便民攤點，以無償的形式供當地農民銷售一些自產的瓜果、蔬菜，同時為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。
（三）建立并完善市場秩序管理法律法規
建議區政府向市政府反映廢止《*市商品交易市場管理條例》，重新制定一部包括市場的規劃建設、投資興建、登記注冊、服務管理以及入場主體和交易行為的地方性法規。徹底解決市場秩序管理工作中各方責、權、利相統一的問題。明確工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主管單位的責任，徹底解決市場內發生糾紛承擔責任的主體問題。明確將政府部門管理市場的重點由管理市場經營者向管理市場主辦單位轉移。
（四）探索新的市場監管模式
1、建立、完善政府行政管理-協會行業管理-企業經營管理-經營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。建議政府有關部門加強重點引導，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機結合，形成互動，推動市場管理水平實現質的飛躍。
2、建立市場管理的網絡機制。完善市場內打假維權網絡。建立和推行名優企業、市場主辦單位、執法部門以及消費者協會等多家參與的打假維權聯席會制度。由執法部門和市場主辦單位共同協商聘請消費者監督員，共同參與打假扶優維權工作。將名優產品廠家引入市場，設立名優產品專柜。結合工商部門“12315”投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密的制度。建立針對市場管理人員的監督舉報網絡。市場服務管理機構要公布市場管理人員的監督舉報電話。對市場中存在的管理人員不作為現象，執法部門應及時糾正，影響惡劣、后果嚴重的要依法追究相關責任人責任。
3、完善上市商品渠道認證制度。對農副產品市場上銷售的豆制品、熟肉制品，要進行經營者提供合法進貨憑證的試點。在試點的基礎上，對市場內經營的商品全面推行索證制度。結合索證，對場內商品的廠家進行考察備案。
農貿市場是“菜籃子”工程的重要組成部分，是政府保持同人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶，惠及千家萬戶、體現城市形象。加強農貿市場建設和管理是貫徹民生幸福工程建設的重要舉措，有利于改善農貿市場環境，有利于農副產品價格長效可控管理，有利于保障“菜籃子”食品安全和“四城同創”目標如期實現。農貿市場建設要深入貫徹落實科學發展觀，以加快民生幸福工程建設為統領，堅持公益性和市場化相結合，堅持硬件改造和管理提升相結合，通過加強農貿市場建設管理，實現農貿市場空間布局合理化、設施建設標準化、長效管理規范化，達到“方便就近、便宜放心”的總體要求。
二、目標任務
利用2年左右時間，采取內部提升、原址翻建、搬遷移建三種形式完成市區現有35個農貿市場升級改造，改建面積14.5萬平方米左右，同時積極推進新建一批農貿市場。
年度，按照難易結合和創建文明城市和衛生城市要求，啟動升級改造農貿市場18個，建筑面積約7.2萬平方米。其中6個，建筑面積為2.7萬平方米；區4個，建筑面積為2.2萬平方米；區6個，建筑面積為1.5萬平方米；市開發區2個，建筑面積為0.8萬平方米。重點改造不符合創建文明城市、衛生城市要求、嚴重影響市容市貌、群眾反映強烈的市蔬菜活禽直銷市場、南門農貿市場和區院前農貿市場。積極推進、區、景區（科教園區）、各新建1個農貿市場。
2012年度安排升級改造農貿市場17個，建筑面積約7.3萬平方米。積極推進新建2個農貿市場，區、區、市開發區、景區（科教園區）各新建1個農貿市場。
三、責任主體
市區農貿市場建設管理工作遵循以區為主、屬地管理原則。各區政府、園區管委會作為農貿市場建設管理的責任主體，要高度重視這項民生工程，根據市區農貿市場專項規劃，編制并組織實施轄區內農貿市場的建設方案，負責做好農貿市場拆遷、建設、管理和運營等方面的組織協調推進工作。各區要成立專門的組織領導機構，建立主要職能部門集中辦公制度，主要領導作為第一責任人要親自抓，及時協調解決農貿市場建設過程中的困難和問題，確保本轄區農貿市場建設工作順利實施。
市商務局（市農貿市場建設管理工作領導小組辦公室）作為市區農貿市場建設管理的牽頭單位，要認真做好農貿市場的建設、管理和運營等協調推進工作，會同有關部門根據建設規范的要求，做好農貿市場建設的方案審核、指導推進和項目驗收，督促市場建設主體嚴格執行建設規范。牽頭建立聯席會議制度，統籌做好農貿市場建設管理的輿論宣傳，大力宣傳農貿市場建設管理的意義，引導廣大人民群眾理解支持、積極參與農貿市場建設管理。
四、建設管理規范
為實現市區農貿市場內外環境同步改善、硬件設施和軟件管理同步提升，加快傳統農貿市場向現代流通業態轉型，提升城市形象，促進長效管理，營造安全放心的消費環境，滿足人民群眾的消費需求，我市農貿市場建設堅持“建設管理同步落實”。
市區農貿市場應為永久性固定建筑的室內經營場所，建設形態主要分為磚混結構和鋼結構，建筑主體、配套設施、室內布局、供電供水、通風排水等執行《市市區農貿市場建設規范》（見附件1），做到干濕分離、生熟隔離、配套齊全、整潔美觀。市發展改革、公安、財政、規劃、國土資源、城鄉建設、商務等部門要根據各自職責共同做好農貿市場建設的服務工作。
要嚴格落實《市市區農貿市場經營管理規范》（見附件2），在確保農貿市場按照規范化要求建設好的同時，更要管理好，確保商品質量安全、價格合理，市場秩序穩定、管理規范。各區政府、園區管委會負責本轄區內農貿市場的監督管理工作，屬地街道辦事處具體負責本轄區農貿市場的長效管理，同農貿市場開辦方簽訂《農貿市場規范管理目標責任書》，做好經營、銷售、食品安全、停車管理、周邊環境整治等方面的責任落實、督查工作。市商務局負責協調、指導和監督全市農貿市場經營管理工作，促進市區農貿市場管理制度化、規范化。市城管、農委、衛生、物價、工商、質監等部門根據各自職責協同做好監督管理工作。
各區政府、園區管委會要妥善做好農貿市場建設期間過渡市場的安排和管理工作，確保市場供應不斷不亂，保障市場建設穩步推進。
五、扶持政策
為進一步加快推進市區農貿市場建設，體現農貿市場的公益性質，市區農貿市場建設采取以下扶持政策：
（一）補貼政策。市財政根據農貿市場建設的不同形式，按農副產品交易區域的建筑面積采取三種補貼標準：一是對現有農貿市場進行內部升級改造的，根據具體項目的各類設施建設、資金投入、達標驗收等情況給予補貼，最高補貼標準不超過200元∕平方米。二是對現有農貿市場進行翻建、遷建的，磚混結構的原則上給予500元∕平方米補貼，鋼結構的原則上給予300元∕平方米補貼。財政補貼作為政府投資。三是對規劃新建的農貿市場，以國有投入為主，參照翻建、遷建標準予以補貼，鼓勵振興集團等國有企業積極參與市區新的農貿市場建設，確保新建農貿市場的公益性和可調控性。
（二）配套政策。市政府對翻建、遷建和新建農貿市場的農副產品交易區域在土地、行政事業性收費和政府性基金等方面給予以下優惠政策：免收防空地下室易地建設費市級留存部分、市政公用基礎設施配套費、土地登記費，減半收取規劃咨詢費。政府給予的優惠一并作為政府投資。
翻建、遷建和新建農貿市場的政府扶持資金來源：一是翻建、遷建和新建農貿市場占地土地出讓凈收益作為農貿市場建設專項資金；二是不足部分資金由市財政調劑。
享受補貼及相關優惠政策的農貿市場國有產權部分分別歸屬市、區國有資產管理部門所有；國有產權的經營權和收益權歸所在區政府街道辦事處或鄉鎮政府，收益用于農貿市場的建設管理。
農貿市場建設管理補貼資金使用管理辦法以及相關配套政策實施細則，由市財政局與相關部門另行研究制訂
第一條為了加強農貿市場的建設和監督管理，維護市場秩序，保障市場經營管理者、場內經營者和消費者合法權益，根據有關法律、法規，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農貿市場（以下簡稱市場），是指由市場經營管理者經營管理，場內經營者集中進行農副產品、日用消費品等現貨商品交易的固定場所。
本辦法所稱市場經營管理者，是指依法設立，利用自有、租用等方式取得固定場所，通過提供場地、設施和服務，從事市場經營管理的企業或自然人。
本辦法所稱場內經營者，是指在市場內以自己的名義獨立從事農副產品、日用消費品等現貨商品交易活動的企業、個體工商戶、其他經濟組織，以及出售自產農副產品的農民。
第三條在本縣行政區域內從事市場建設、管理和商品交易活動的單位和個人，應當遵守本辦法。
第四條市場交易應當遵循自愿平等、等價交換、誠實信用的原則。市場管理應當遵循依法、規范、公正、公開的原則。
第二章政府主管部門職責
第五條農貿市場管理工作由縣政府主導，成立三級市場管理網絡。縣政府成立市場管理委員會，委員會下設辦公室，對全縣的市場進行指導管理。
鄉鎮和街道辦事處成立市場管理辦公室，建立市場管理協調機制，負責協調市場的規劃、建設和管理工作。
各農貿市場經營者組織成立市場管理辦公室，并履行本辦法規定的市場經營管理者職責。
第六條縣市場管理委員會主管本行政區域內市場管理的指導工作。
相關行政管理部門按照各自職責，負責市場的相關管理工作，并配合其他行政管理部門做好市場的管理工作。
第七條工商行政管理部門依法確認經營管理者和場內經營者的主體資格；對經營主體、商品質量、交易行為等進行監督管理；受理和處理投訴、申訴；維護市場秩序，依法查處違法行為；市場內現場制售食品質量的監督管理；法律、法規規定的其他職責。
第八條公安部門依法負責查處市場內違反國家法律法規，違規經營的行為；市場內的治安管理。
第九條消防部門依法負責市場內消防安全的監督檢查；對新建、改建市場的消防安全審查。
第十條城市管理部門依法負責取締馬路市場；禁止市場占道經營；市場內衛生保潔的監督管理。
第十一條衛生管理部門依法負責市場內經營餐飲用具消毒的監督管理；生產、經營食品者健康的管理，經體檢無傳染病的，按照規定發放健康證；公共衛生的監督管理；定期進行衛生消毒；市場從業人員健康教育。
第十二條食品藥品監督管理部門依法負責市場內餐飲服務環節食品安全的監督管理；經營保健品的監督管理；化妝品質量的監督管理；經營藥品、醫療器械的監督管理。
第十三條環保部門依法負責市場建設或者改建的環境監督管理；市場內經營行業環境評估和監督管理；配合其他行政管理機關做好市場的管理工作。
第十四條農業、林業、水產、畜牧管理部門依法負責市場內農產品的監督管理；鮮活水產品的監督管理；鮮活家禽、牲畜類產品的監督管理；
第十五條質量監督管理部門依法負責市場內度量衡器的監督管理；食品生產許可證的監督檢查；商品條碼的監督檢查。
第十六條商務部門依法負責市場規劃、建設、改建和擴建的管理；市場運作監測管理；參與縣政府市場規劃工作；
第十七條物價部門依法負責市場開辦者收費的監督管理；市場內銷售的商品、農產品明碼標價的監督管理；銷售商品價格的監測、檢查和監督管理；
第十八條稅務部門依法負責市場內經營的蔬菜類等符合相關減免稅政策規定的農產品，減收或免收相關稅費；按照法律、法規規定積極扶持農貿市場的建設和經營。
第十九條國土、規劃部門負責參加縣政府的市場規劃建設工作；優先扶持市場的建設者和投資者。
第二十條各鄉鎮及街道辦事處根據城市總體規劃，按照資源合理配置、方便群眾的原則，組織編制和實施市場布局規劃。禁止馬路市場和占道經營。
第二十一條市場基礎設施規范由縣商務局會同發改、規劃、住建、工商、公安、消防、城管、衛生、環保、質監等行政管理部門制定，經縣政府批準后實施。
第二十二條新建、改建、擴建和搬遷的市場應當符合市場布局規劃和基礎設施規范。
本辦法實施前已開辦的市場，應當按照市場基礎設施規范進行改造。按照有關規定，馬路市場和占道經營行為由城市管理機關負責管理。
第三章市場經營管理者職責
第二十三條企業、事業單位、社會團體以及其他組織和個人，可以依法投資開辦市場。
市場實行企業登記，應當辦理營業執照。法律、法規規定開業前應當取得其他行政許可的，市場經營管理者應當依法辦理。
第二十四條市場經營管理者、場內經營者可以依法成立或者自主加入行業協會。行業協會依照法律、法規規定建立行業自律和協調機制。
第二十五條市場經營管理者是市場經營管理的第一責任人，牽頭成立市場管理辦公室，辦公室不少于三人組成，對市場內商品質量、經營秩序、食品衛生、環境衛生、治安消防等事務負管理責任，協助有關行政管理部門做好管理工作。
市場管理辦公室接受屬地政府的直接領導，同時接受工商、稅務等部門的監督指導。
第二十六條市場經營管理者應當履行下列職責：
（一）按照市場基礎設施規范建設或者改造市場；
（二）核驗場內經營者的營業執照、稅務登記證和其他經營許可證，并參照示范文本與經營者簽訂入場或者租賃合同、誠信經營承諾書；
（三）制定市場管理制度和公約，并定期組織檢查實施情況；
（四）負責市場法制宣傳教育，督促場內經營者遵紀守法、文明經商；
（五）實行進貨查驗、票證留驗等制度，建立相關臺帳；
（六）設置符合計量要求、方便消費者復核的計量器具，督促場內經營者使用合格計量器具，并定期檢定；
（七）制止場內經營者加工、銷售假冒偽劣商品等擾亂市場經營秩序行為，并及時向有關行政管理部門報告；
（八）維護場內環境衛生，落實市容環境衛生責任區制度，保持場地、設施的整潔和完好；
（九）督促場內商品交易劃行歸市，擺放整齊，保持場內通道暢通；
（十）建立先行賠償制度，設立先行賠償金；
（十一）有條件的市場應當為交易各方提供信息、倉儲、中介等服務；
（十二）市場終止營業的，應當提前三個月通知場內經營者，并向社會公告；
（十三）市場管理者負責市場的消防安全等其他管理工作；
（十四）市場管理者原則上可向市場經營業戶收取一定費用，用于市場衛生清潔、設施維修、支付市場管理人員工資，等，以維護市場正常運轉；收費標準和收費范圍由物價、工商部門制定和監督。
第四章市場經營者權利義務和經營活動
第二十七條除農民在場內銷售自產的農副產品外，場內經營者應當按照核定的經營范圍、經營方式，在指定區域亮照經營，不得在場外交易。
第二十八條場內經營者應當保證購進商品質量，按照規定保存能夠證明進貨來源的原始發票、憑證等。
場內經營者銷售肉類、禽類、豆制品、水產品、熟食品、糧食及其制品等與人體健康、人身安全密切相關的商品，應當向供貨方索取有效的產品質量合格證明。
第二十九條場內經營者享有下列權利：
（一）提出開業、變更、停業、歇業、注銷申請；
（二）對經核準的市場名稱享有與市場經營管理者約定的使用權；
（三）提出改進市場管理秩序和消除安全隱患的建議；
（四）拒絕未依法批準的收費和各種形式的攤派；
（五）法律、法規賦予的其他權利。
第三十條場內經營者禁止銷售以下產品：
（一）不符合國家標準、行業標準、地方標準，危害人體健康、人身和財產安全的商品；
（二）摻雜、摻假、以假充真、以次充好的商品，或者以不合格商品冒充合格商品，銷售殘次品、等外品等商品未予說明或者謊稱是正品；
（三）銷售來源不明或未經檢驗、檢疫合格的生熟食品；
（四）現場制售食品經營者銷售未經登記的食品；
（五）國家明令淘汰或者過期、失效、變質的商品；
（六）假冒他人注冊商標的商品；
（七）偽造或者冒用商品產地、企業名稱、企業地址的商品；
（八）偽造或者冒用認證標志等質量標志的商品；
（九）未按照規定檢疫、檢驗或者檢疫、檢驗不合格的商品，偽造商品檢疫、檢驗結果；
（十）贓物、、物品和非法出版物；
第三十一條場內經營者應當按照物價、工商部門核定的標準，按時足額向市場管理者交納一定費用，用于維護市場正常運轉。
第三十二條場內經營者出售商品,應當按照國家有關規定向消費者出具稅務機關監制的銷售發票。
場內經營者向消費者出具銷售發票的，不得另行加價。
第五章監督管理
第三十三條鼓勵市場發展電子商務、物流配送、連鎖經營等流通業態，推進綠色市場認證，提高市場組織化、標準化水平。
第三十四條農副產品市場具有公益性質，各級人民政府應當制定相關政策給予扶持。對經營管理不善、嚴重影響消費者生活的農副產品市場，政府可以采取協議收購或者置換產權等方式，重新選擇市場經營管理者。
農副產品市場經營管理者和場內經營者不得擅自改變市場用途。
在農副產品市場周邊開設店鋪，從事與市場內相同品種農副產品經營的，工商行政管理等部門在作出行政許可決定前，應當組織聽證會，征求市場經營管理者、場內經營者、周圍群眾及有關行業組織的意見。
第三十五條農副產品市場應當劃出適當的經營區域，用于農民和農民合作經濟組織銷售自產的農副產品。
農業行政管理機關對農副產品市場應當配置質量安全檢測設施、配備檢測人員，對農副產品質量進行自檢并公布檢測結果。
第三十六條工商行政管理部門應當建立市場管理信息網絡，記錄市場管理相關信息以及市場經營管理者和場內經營者誠信經營情況等，供公眾查詢。有關行政管理部門、市場經營管理者、場內經營者應當協助提供相關信息。
第三十七條農貿市場經營管理者、場內的經營者，違反本辦法規定的，由有關行政管理部門按照有關法律、法規和規章予以處罰。給消費者造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條有關行政主管部門及其工作人員在農貿市場監督管理工作中、構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十九條縣政府、鄉鎮及街道辦事處應當對市場建設和管理作出顯著成績的單位和個人予以表彰、獎勵。
在短短幾個月的時間內，大家在市委、市政府的正確領導下，克服了時間緊、任務重、工作難度大等困難，取得了良好的成績。總共升級改造了111個農貿市場，拆除長期占道經營的26條馬路市場，按創衛標準整治農貿市場33個，得到了全社會和老百姓的廣泛贊譽，得到了上級黨政領導的充分肯定。總體來看，我們這次整體推進農貿市場升級改造非常不容易，特別是針對一些由于歷史原因形成的老大難市場，比如云巖區的三民東路馬路農貿市場，還有今天我們去看的旭東路農貿市場，南明區的新路口、瑞花巷、大慶路馬路農貿市場，小河區的錦江路、小屯路、西工路馬路農貿市場，以及烏當區等其他區的一些馬路農貿市場，因形成時間久，占道規模大，影響面廣，取締搬遷難度非常大，尋找合適的新建地也非常難。再有像云巖的貴烏四海等一批產權分散，業主意見不一，甚至是攤位賣給了個人的市場，改造難度也難以想象。但我們各級各部門團結拼搏，攻堅克難，創新工作思路和方法，實現了和諧取締、和諧建設、和諧搬遷，打了一場漂亮的攻堅戰。商務部部長陳德銘和國家工商總局局長周伯華等領導在視察了升級改造后的農貿市場后，都給予了充分肯定和高度評價。
這次升級改造工作是歷史上最大規模的農貿市場建設和改造，這項工程與千家萬戶休戚相關，可以說，其意義絕不亞于修幾條鐵路、修幾條公路。通過升級改造，使廣大市民真正享受到了布局合理、通風良好、整潔明亮、安全舒適的購物環境，極大改善了全市的衛生環境和交通環境，提升了的城市形象，是一件功德無量的大好事，是一項真正的民生工程、民心工程和實事工程。通過升級改造，我們的農貿市場不論是在購物環境還是規范管理等方面，和全國很多發達城市相比，都是屈指可數的，真正實現了跨越發展。我們之所以能在非常短的時間內取得這樣的成績，總結一下，我認為，有以下幾點：
一是市委、市政府的高度重視和堅強領導
為給廣大市民營造一個舒心、舒適的購物環境，強力推進我市的創衛工作，市委、市政府下定決心，提出了要在短期內，對我市的所有農貿市場進行升級改造。為此，專門成立了領導小組。李軍書記和我都很重視這項工作，年初就做了安排部署，星部長、王市長、季市長、宇助理率先垂范，親力親為，深入現場督查督辦，協調解決建設改造中存在的突出困難和問題，有效調動了各級各部門和社會各方的積極性，為工作的快速推進奠定了堅實的基礎。市政府還專門劃撥了1億元的專項經費，加上各區、市、縣和社會資金投入，總共投入了約2.5億元資金，為農貿市場的升級改造提供了有力的經費保障。
二是有關工作部門和各區、市、縣迎難而上，創造性地開展工商
市商務、物價、城管、交通、交警、建設、公安、農業、工商、質監、食品藥品監督、住建、規劃、國土、環保、消防、財政等有關工作部門、各區、市、縣黨委政府及有關部門、街道辦事處，按照市委、市政府的統一部署，面對農貿市場升級改造過程中出現的各種復雜矛盾，不退縮，不懈怠，創新思路，團結協作，攻堅克難，精心謀劃，以飽滿的工作熱情和良好的工作狀態，任勞任怨、細致周密地做了大量工作，確保了市農貿市場升級改造攻堅工作順利完成。
三是市場開辦者、經營戶和全市人民積極響應和廣泛參與
在這次的專項整治工作中，“知行合一、協力爭先”的精神在市場開辦者、經營戶和廣大市民中得到了良好的體現。絕大部分市場開辦者、經營戶以維護“三創一辦”大局為己任，不計較個人得失，全力支持升級改造，廣大市民積極建言獻策，全力配合，廣泛參與，給這次農貿市場升級改造提供了非常大的支持和幫助。
在此，我代表市委、市政府，代表李軍書記，對在座各位，并通過你們，向全市為農貿市場升級改造工作作出貢獻的各級干部職工以及市場開辦者、經營者和廣大市民表示衷心的感謝和誠摯的問候。
今天的會議，是對前一階段工作的小結。既是肯定成績，振奮精神，更是查找差距和不足，在已取得成績的基礎上，再鼓干勁，把農貿市場升級改造和管理工作推上一個新的水平，新的臺階。下面，就如何做好今后一個時期的工作，我講幾點意見。
一、提高認識，進一步增強搞好農貿市場升級改造和管理工作的責任感和緊迫感
進一步升級改造農貿市場，加強對農貿市場的管理，是一件非常重要的民生工作，是涉及全市千家萬戶“菜籃子”的重大問題，絕對不容忽視。大家要在現有成績的基礎上，進一步提高認識，深刻領會實施農貿市場升級改造的重要意義，切實增強進一步搞好農貿市場升級改造的責任感和使命感。
（一）抓好農貿市場升級改造和管理工作是擴內需、活流通、促消費的需要。栗書記、趙省長指出，服務業“既要升級又要做大規模”，我們要把推進農貿市場升級改造和管理作為拉動內需，提升流通產業水平的重要環節來抓。要通過搞活流通、促進消費來實現擴大內需，保持經濟平穩較快增長的目標。實踐已經證明，市政府扶持改造農貿市場的決策對促進居民消費是很有成效的，農貿市場的環境變好了，菜籃子更安全了，市民就更愿意到市場買菜了。同時，農貿市場的升級改造，也是完善農村商業基礎設施的一項重要舉措，不僅促進了投資，也幫助農民解決了農產品交易渠道狹窄的問題，促進了農民增收。
（二）抓好農貿市場升級改造和管理工作是保障食品安全、惠民利民的基礎性工作。抓好農貿市場升級改造和管理工作，是政府以人為本，惠民利民執政理念的重要體現。農貿市場事關市民的“菜籃子”，是一項民生工程，其購物環境的好壞，食品質量的優劣，直接關系到人民群眾的身體健康和消費安全。可以說，農貿市場不僅是一個經濟場所，更是一面折射社會熱點、管理難點的透視鏡，它所具有的社會意義甚至高于其經濟意義。
（三）抓好農貿市場升級改造和管理工作是建設生態文明城市的基本要求。農貿市場衛生整潔，管理規范是“創文”和“創衛”工作的具體要求。建設現代文明城市，就需要建設先進、規范的社區商業，農貿市場升級改造優化了城市布局，進一步強化城市管理，對于有效改善和發展人居環境，提高群眾生活品質，改善城市整體形象，提升城市品位具有重要的意義，是縱深推進生態文明城市建設的重要舉措。
二、突出重點，創新手段，確保農貿市場建設管理工作再上新臺階
（1）要鞏固升級改造的成果
對于已建成的農貿市場，要抓好成果鞏固，不能松懈下來，刀槍入庫、馬放南山，絕對不允許出現回潮的現象，否則我們升級改造的成果將會在一夜之間毀于一旦，倒退到以前的無序狀態。同時，要做好檢查驗收工作，做好固定資產投資的驗收報告等，確保每一筆錢都要用到刀刃上，這次市、區兩級投入了巨額資金，絕不能在資金的使用上出現違法違規和腐敗現象。要進一步加強日常管理，進一步建立和完善管理制度，要讓全市已經升級改造了的111個農貿市場全部實現制度上墻，收集整理好檔案資料。下一步，我們即將在年底迎接全國愛衛辦對創建國家衛生城市的考評，城中村和城鄉結合部農貿市場是國家考評的重中之重，有關單位要高度重視，明確責任，認真自查，不能成為影響創衛的真空地帶，誰影響通過考評，市委、市政府就要追究誰的責任。要把市場改造和環境整治結合起來，做到改造一個市場，出一片新環境，要進一步完善農貿市場基礎設施，考慮建設綠化帶、配置停車位等等，向集社區超市、肉菜市場、餐飲娛樂、便民服務于一體的方向發展，努力建成多功能的現代化生活服務中心。
（2）要抓好新市場建設
我們今天費了很大力氣，下了很大功夫，花了大價錢來對農貿市場進行升級改造，就是因為我們以前的基礎設施建設相對滯后，規劃的不合理，沒有考慮到老百姓的需求，老城區基本沒有規范的農貿市場，依路而建、占道經營成為了一種常態。所以大家一定要總結經驗，對于新建居住區，要根據實際需求，按照規模和規劃要求建設規范的農貿市場。農貿市場配套建設項目應與主體項目同步設計、同步建設、同步交付使用。新建農貿市場要嚴格按基建程序要求，組織論證，依法辦理相關手續，其基礎設施必須符合今年“創衛”的基本要求。此外，為方便老城區一些人口比較密集地區市民的日常生活，可以適當考慮就近建設一些規范的小型農貿市場，方便百姓買菜購物。
（3）要做大做強農貿市場品牌
城區內的農貿市場好比是供水系統各個自來水管的“水龍頭”，是終端，流到千家萬戶；而五里沖農副產品批發市場就好比是“水庫”，是源頭。多年來，五里沖批發市場為全市的“菜籃子”工程作出了不可磨滅的貢獻，但隨著城市的不斷發展，五里沖農貿市場有大量農用車進出，給我市交通帶來了極大的壓力，已經不堪重負，難以適應全市對農副產品批發日益增長的需求。所以必須對五里沖農副產品批發市場進行搬遷重建，積極探索引進優強企業，綜合批發商、批發市場業主等各方面的情況，審慎考慮好機制和體制，建設更加符合城市發展要求的高標準的、現代化的、第一流的、西南最大的農副產品交易中心和批發市場。同時，要建設高、中、低等不同檔次的便民利民的快捷店、小超市、專營店、農副產品銷售網站，不斷豐富農副產品交易的業態，完善農貿市場體系。
三、加強領導，狠抓落實，確保農貿市場建設管理工作再上新臺階
農貿市場基礎設施升級改造完成以后，下一步的工作重點要轉移到日常管理上來，要以此次升級改造為契機，建立以行政部門行政管理、市場主辦單位自管、行業組織自律的三級管理模式。
（一）要抓好市場管理
首先，各相關職能部門和各區、市、縣要在市政府統一領導下，按照《農貿市場管理辦法（試行）》及《農貿市場管理辦法（試行）實施細則》的有關規定，明確責任，履行職責，指導、規范農貿市場升級改造與經營管理行為，做到政府統籌安排，部門協調配合，各級齊抓共管，切實達到改善居民購物環境，保障食品消費安全，提高市場管理水平的目的。各區、市、縣要切實擔負農貿市場的管理的職責，加強對農貿市場的管理，商務、物價等有關部門要加強對農貿市場管理的指導。其次，要提高行業的組織化程度，積極引導市場主體成立農貿市場行業協會，努力搭建市場業主和經營者學習規范、提高管理的交流平臺，通過舉辦學習班、培訓班和座談會等各種形式，定期組織開展市場營銷、經營管理、食品衛生和法律法規等專題教育活動，逐步提高市場業主自我管理能力和經營戶遵紀守法意識，加強行業組織自律。第三，要落實好“業主負責制”，明確市場開辦方為市場管理的第一責任人，對市場內物業、衛生、治安、消防、商品質量、經營秩序、收費等事務負有直接責任。同時，強化各項制度建設，有關部門要指導市場開辦方建立防火、防盜、衛生、治安管理等內部管理制度，設立市場服務管理機構，配備管理人員，做好市場的日常管理工作，確保農貿市場經營戶正常經營。市場開辦方要落實好向市委、市政府作出的在一定期限內不向馬路市場搬入攤販收取租金的承諾，避免馬路市場回潮。
(二)要加強督促檢查
市“三創一辦”督查組、市商務局要經常性明查暗訪農貿市場，管理得好的，予以通報表揚，管理差達不到創衛要求的，現場督辦立即整改，如不整改，按管理辦法予以處罰，同時可啟動問責程序。今天，旭東路農貿市場攤販給我們反映了旭東路還有占道經營的行為，對遵紀守法進入農貿市場規范經營的攤販造成了很大的不利影響。城管部門要切實履行好職責，在全市范圍內加大對違章占道經營行為的清查力度，鞏固好我市農貿市場升級改造的成果，避免出現馬路市場的回潮。
（三）要抓好新聞宣傳
一、主要工作情況。
1、組織保障更有力。區委、區政府高度重視農貿市場建設和管理工作，將其納入為民辦實事工程重點推進、納入全區科學發展目標綜合考核全力推進。定期召開辦公會對工作進行調度與研究，對重點問題及時會辦，并在資金上予以重點傾斜。區政府健全了工作領導小組，各街道辦事處和市場也成立相應的機構，實行三級聯動。形成了“政府主導、商務牽頭、部門配合、市場參與、齊抓共管”的推進機制，為農貿市場的建設和管理工作提供了有力的組織保障。
2、制度措施更健全。5月22日召開了全區農貿市場建設與管理工作推進會。表彰先進，兌現獎懲。出臺《區2013年農貿市場建設與管理工作意見》、《2013年區農貿市場建設與管理工作目標考核方案》、《關于表彰2012度農貿市場建設與管理工作先進單位及兌現獎勵的決定》等相關文件，對全區農貿市場建設和管理工作進行部署。加強全區農貿市場建設管理工作，進一步推動農貿市場的提檔升級，不斷加強市場監管力度，采取有效措施，做到周周有巡查，月月有通報。
3、日常管理更扎實。一是加強教育培訓，提高市場管理者、商戶經營者的素質和服務意識；二是進一步完善食品索證臺賬制度，實施電子監管和肉品追溯管理。三是農貿市場要全部實現制度上墻，收集整理好檔案資料。四是開展“星級文明業戶”評選和實行“三公開、兩亮照”制度，增強商戶責任意識。五是對管理公司收取責任保證金，強化管理，提升市場長效管理水平。在全市首創‘八要八不要’商戶自我承諾管理方式，使市場的管理有理有據有節有序。
4、考核評價更科學。與各農貿市場責任主體單位，監管單位簽訂目標管理責任狀。根據《市市區農貿市場經營管理辦法》，結合不同市場的硬件條件及現有管理情況，按照差異化、具體化原則，明確更有針對性、可行性的管理目標任務。落實了“屬地監管、職責明確、責任到人、相互配合”的轄區監管責任制要求。不定期對市場進行暗訪，將明查暗訪結果作為年終對辦事處和市場管理方考核的重要依據。責任主體單位向區農貿辦繳納2萬元責任保證金，如年終圓滿完成責任狀任務，將全額返還責任保證金用于獎勵；如不能圓滿完成責任狀任務，則扣減責任保證金1萬元；如因管理不到位，被新聞媒體曝光，造成重大影響的，將全額扣除責任保證金。在此基礎上建立完備目標考核方案。
5、團結協作更有序。在區委、區政府關懷下商務局今年充實了兩名干部，壯大了隊伍。全局圍繞中心工作，刻苦鉆研、自學自練，不斷提升自身綜合素質、業務能力和工作水平，努力打造一支“學習型、實干型、表率型”的高素質商務干部隊伍。進一步強化責任意識，將每項工作進行細化，明確分工，落實到人，分工不分家，齊心協力干好工作。同時加強與其他相關部門合作，堅持"急事急辦、特事特辦"，切實為農貿市場建設開辟快捷、便利、優質、高效的綠色通道，保證無障礙施工。通過整合各種行政資源，有序推進工作。
二、存在問題。
1、新建、續建農貿市場情況。續建的土山寺農貿市場，由于前期漏辦了該項目的財評手續，致使第一批撥付項目建設資金遲遲未能到位。新建的喬家湖農貿市場由于審批較晚，目前該項目只進展到環評、穩評階段（項目設計本已送到規劃局）。民祥園二樓小餐飲開業在即，裝修的消防驗收不合格。
2、改建提升農貿市場情況。袁橋農貿市場、瑞豐農貿市場、東苑農貿市場是我區三個老舊市場，也是人流量較大服務居民較多的農貿市場。不同程度的存在臟亂現象。袁橋市場是半露天市場，陰雨天就是一身水一腳泥。特別是瑞豐農貿市場產權還不明晰，有一定的安全隱患。其他農貿市場有時存在車輛入市及衛生保持不好等問題。
3、管理公司管理工作有待提升。有些管理公司管理水平差、管理不到位、責任心不夠。
三．整改措施和下一步打算。
1、明確專人推進。在與市農貿辦溝通對接解決土山寺、喬家湖農貿市場相關問題。需改造提升的農貿市場正在梳理情況上報市商務局。民祥園鄰里中心消防驗收不合格，我們將派專人督辦整改。
一、 全區農貿市場建設基本情況
全區登記在冊農貿市場20家，無證農貿市場（臨時便民交易場所）32家，總計52家，分布在全區各街道、鄉鎮。其中省級文明示范市場10家，四星級文明規范市場1家，二星級文明規范市場3家，一星級文明規范市場2家。形成了大中小相結合，多層次、多品種和多種運行方式并存的交易市場網絡，為搞活流通，促進農產品的生產，繁榮市場，振興經濟和方便群眾生活等發揮了積極的作用。區政府及有關部門在農貿市場建設方面做了大量工作。20__年全省農貿市場改造提升現場會在黃巖召開，王建滿副省長高度肯定了黃巖農貿市場改造提升工作成效。
一是強化領導，明確責任分工。區里專門成立了農貿市場改造提升領導小組，主動將市場改造提升與“多城同創”等政府中心工作對接。在具體職責分配上，工商部門制定農貿市場改造提升標準、市場攤位租賃合同示范文本，指導市場制定經營戶準則及其他管理制度。發改部門參與市場建設規劃的編制，負責對市場建設項目進行審批或備案，參與項目的綜合驗收，對市場價格進行監管。財政部門負責安排市場補貼資金和獎勵資金的預算，并及時足額到位。國土部門審核新建、改建、擴建市場用地方案。建設規劃部門負責審核新建、改建、擴建市場的選址和建設方案。公安消防部門負責市場建設項目的消防設計審核，參與建設項目的竣工驗收。城市管理行政執法部門要加大對馬路市場和流動攤販取締力度。其他部門按照各自職責，依法對市場活動實施監督管理。
二是制定政策，支持提升發展。20__年，黃巖區政府出臺了《關于促進農貿市場提升發展的若干意見》，制訂了區農貿市場提升發展三年行動計劃。20__年，區政府印發了《黃巖區農貿市場改造提升工作補助獎勵辦法的通知》，加大獎補的力度，對規定時間內通過省文明示范市場驗收的市場給予每家20萬元獎勵，并明確了新建類（遷建類）、改造類市場每平方米補助250元、180元以及儀器設備的補助金額。為確保城區中心菜市場改造重點工程順利推進，區財政預支經費400萬元用于中心菜市場改造提升。同時，財政、國土、建設、規劃、行政執法、消防、鄉鎮（街道）等部門密切配合，落實相應政策，幫助解決了市場建設中遇到的大量困難。
三是因地制宜，推進改造升級。根據各個農貿市場位置、功能、人流量等特點，實行“一場一策”，量身制定了具體的整治措施和目標任務。嚴格對照“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”和“價公示、可追溯、聯成網”的創建要求，對即將改造的市場進行合理布局，科學規劃設計攤位結構。為確保順利完成改造任務，注重設計、招標、土建、信息化等關鍵環節，合理倒排工期，全力提升進度。同時，實行上下互動機制，區農提辦、各責任鄉鎮街道、市場舉辦者和區工商分局安排專門聯 系人，實行改造提升工作進度月報制，及時反饋問題和困難，并第一時間解決。
四是嚴格管理，保障規范安全。一是自“多城同創”活動啟動以來，全面開展市場整治“鐵腕行動”，對經營戶占道經營、亂堆亂放、保潔不到位等問題及消費者違章停車、亂扔垃圾等不文明現象進行集中整治，截至目前，已組織1000余人次集中整治農貿市場30余家。二是創新推行“業務指導員制”，全區每家農貿市場均配備一名工商干部擔任工商業務指導員，每日至少一次實地巡查指導，三是以獎罰金形式優化市場進出機制。對固定攤位經營戶采取“獎罰金”，由市場成立考核小組，若違規視情節按不同金額從保證金中扣除罰金；如經營戶全年無違規行為，市場年底對其予以獎勵。四是開展各項食品安全專項行動。開展市場食品檢測，形成了以商品質量檢測為中心、市場巡查為紐帶、經營者自檢為基礎、消費者送檢為補充、工商部門抽檢為保障的市場食品質量監督體系，指導12個農貿市場建立檢測點。
二、 存在的主要問題
隨著經濟發展，人民群眾對生活水平要求越來越高，農貿市場的發展水平與人民群眾日益增長的物質需求不適應，主要表現在以下三個方面。
（一）農貿市場城鄉發展不平衡。城區農貿市場分布不夠合理。由于缺乏長遠的規劃、合理的布局，存在舊住宅小區農貿市場多而亂，新建小區未建配套設施的現象。人口密度大的舊城區農貿市場周圍形成自發的馬路市場，嚴重影響交通和城市文明形象。村鎮及城郊結合部農貿市場基礎設施比較薄弱，臨時疏導點多為大棚式市場，場內除攤位外幾乎沒有其它設施，排污能力差，經營、購物環境差，吸引不了人氣，而所在/，！/的村集體不愿意投入大量資金進行改造。
（二）農貿市場管理有待進一步規范。仍然無證的農貿市場，場內管理、硬件設施與創建國家衛生城市存在一定距離。目前，市場管理中心沒有市場外部管理的職能，而有外部管理職能的一些部門管理不夠到位，造成農貿市場外停車位缺乏、流動攤販堵塞交通等現象。一些較小的農貿市場內部衛生較差，地面多水易滑，存在環境臟、亂、差現象。部分群眾反映一些熟食和農產品存在質量問題，需有關部門加強日常巡查檢測和重點抽查。
（三）經營者和管理者素質有待進一步提高。經營者的素質和受教育程度普遍偏低，缺乏市場經濟意識，缺乏服務意識，沒有完善的服務理念。個別經營者文明衛生意識較差。管理者還停留在收收稅費、租金的較低級的管理層面，不能立足于根據市場需求而對集市進行適時改造和完善的層面。
三、 下階段工作建議
農貿市場建設是一項牽扯面廣、較為復雜的工程，建議政府將市場標準化建設與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓落實。
（一）加強統籌規劃，引導市場合理布局。為建立健全全區市場網絡和流通體系，按照“控制總量，盤活存量，調整增量，改造與新建相統籌，業態升級與優化相結合”的總體思路，認真抓好規劃布局，從源頭上為農貿市場建設預留足夠的空間。通過規劃的編制，改善農貿市場的空間布局，統籌考慮農貿市場的服務半徑、區域輻射及配套設施等因素。在做好存量農貿市場盤活、調整、改造工作的同時，重點做好老城區的網點補充和新發展城區的網點擴展工作，以解決部分地區設點不足的問題。新建市場則要按照規范化市場的標準，適當超前，立足長遠。
（二）加大投入，多渠道籌集市場建設資金。農貿市場建設是項不以盈利為目的公益性事業，是服務于群眾生活的菜籃子工程，需要政府的高度重視和大力支持。建議政府加大扶持力度，逐年投資建設一批新的市場，方便群眾生活，每年給市場安排適當的維修經費預算。另外，在用地、稅費等方面，政府也應給予最大限度的優惠。農貿市場的建設是城鄉基礎設施建設的一部分，既要加大財政資金投入，又要鼓勵民間融資，爭取銀信部門支持，形成共同開發格局。鼓勵社會各方面采取自籌、集資、借款、貸款、股份、外資等多種形式、多種渠道籌集建設資金，大力興建市場，促進市場又好、又快發展。
【關鍵詞】農貿市場 國有資產 管理
一、我國農貿市場存在的現狀
農貿市場是我國商業基礎設施的重要組成部分，是農產品流通的主渠道之一，一直擔負著保障市場供應、服務市民生活的重要任務，多年來在活躍商品流通、滿足城鄉居民消費需求、解決勞動力就業、促進社會經濟健康發展等方面發揮了重要作用。但近年來，農貿市場逐漸出現了規劃布局滯后、市場環境惡化、經營秩序混亂、擅自改變使用功能以及投資建設欠賬嚴重、經營設施陳舊、消防和食品安全存在隱患等諸多問題，給人民群眾的生活帶來了極大不便，也嚴重影響農產品的順暢流通和城市文明形象。為此我們必須深化農貿市場改革，解決農貿市場管理的突出矛盾，完善農貿市場的管理體制，引導農貿市場持續健康發展，讓老百姓真正體會到國家民生工程的惠民、利民之處。
（一）農貿市場規劃布局滯后
農貿市場存在著嚴重的規劃布局滯后的缺陷，導致大多數的市場閑置，有場無市，有的甚至改成了停車場；大多數的農貿市場無論是軟件或硬件設施都比較陳舊、落后；商戶之間缺乏規范，農副產品胡擺亂放，導致市場內部雜亂無章，農貿市場沒有有效地發揮其應有的經濟與社會作用。
（二）市場環境臟、亂、差
“每每走進菜市場，一股撲鼻的臭味迎面而來，地上的臭水灘到處可見，垃圾也不能及時的處理”這是人們對菜市場的普遍評價，這種現象無論在一線城市，還是在鄉村小鎮屢見不鮮。
（三）消防和食品安全隱患多
近些年，多有報道農貿市場發生火災事件，造成了巨大的損失，對人們的生命財產構成了嚴重的威脅。農貿市場的消防安全問題已不容忽視， 缺乏相應的消防設施，另外，工作人員消防意識薄弱，管理上也存在著嚴重的缺陷，導致火災事故屢見不鮮。
其次就是食品安全問題。農貿市場多存在管理人員缺乏、管理經驗不足、管理制度落后的問題，這是阻礙農貿市場規范統一、創造自主品牌的瓶頸，同時也被一些不法分子鉆了空子，制假售假，嚴重威脅了人民群眾的生命安全。
二、培育國有農貿市場品牌，提升國有資產價值
品牌就是能夠給所有者帶來增值以名稱或者設計作為載體的無形資產，品牌是消費者對產品和企業的認知度的肯定；品牌顯示了企業在市場中的領導力；品牌代表了產品在消費群里的影響力。如何建立自主的農貿市場的品牌是值得我們深思的問題，可以從以下幾個方面入手：
（一）明確發展目標和服務宗旨
首先，農貿市場承載著百姓日常消費的巨大的任務，國有農貿市場更是服務百姓，保證居民日常生活秩序的保障，建立標準化的農貿市場品牌勢在必行。其次，要確定國有農貿市場的發展目標，要改變原有的臟、亂、差的舊面貌，就要建立標準化、星級化的品牌發展戰略。最后，要樹立自己的服務宗旨。服務宗旨就是一個響亮的口號，能深深烙在消費者的心中；服務宗旨是約束力，能警醒著每一個工作人員全心全意地投身到自己的崗位上。
（二）科學規劃，合理布局
區位是以事物與該事物的空間聯系，區位選擇就是通過空間分析的方法確定事物的具置。農貿市場的區位選擇要充分考慮到交通、土地等多方面的因素，要本著方便居民生活的原則，平衡各個區域內的覆蓋率。為此，就應該合理規劃土地，全面規劃農貿市場布局規劃，對農貿市場提升、改造、規劃，改變現有的農貿市場空置，設置不合理的現象。
（三）規范基礎設施建設
根據《菜市場建設標準規范》的規定，市場內部商品應該分門別類地劃行歸市，合理分配市場內攤位、店面。另外，要強化農貿市場的公共衛生設施建設、物業管理用房建設、消防等配套設施建設以及審核和驗收把關；還要注意關于水、電、停車場等硬件設施的建設是改變農貿市場舊面貌的關鍵。
（四）實施統一規范的管理制度
實施統一規范的管理制度不是一紙空文，要確確實實地落到實處；實施科學的管理方式不是一句口號，是行動；要想真正地改變農貿市場現狀，創造國有農貿市場品牌，根本上還是要引進先進的管理制度，實施規范的管理制度，從以下幾方面入手：
1.建立問責機制
建立問責機制，健全市場經營長效管理機制，根據市場內部各業主的不同性質，落實市場的物業監管責任。徹底改變農貿市場管理人員素質低、管理能力差、管理不到位的現狀。
2.強化經營管理
對市場的管理就需要根據公司的經營狀況制定本年度工作目標和階段性計劃，擬定招商方案，實施對市場秩序的監管，開展市場調研，把握市場動態和發展方向，培養員工的團隊意識，為打造品牌戰略提供保障，發揮國有企業的人力資源優勢。
3.加強日常監管
作為市場管理員就要對市場的日常經營秩序和安全負責，與經營商戶積極溝通、交流，建立信息反饋網絡，為市場信息員提供準確的數據；各部門都要積極合作，互相配合，由點及面地完成各項本職工作，才能提高工作效率，提升服務質量。
4.健全財務制度
財務是企業的血脈，是保持企業生命力的保證，是推動企業前進的動力。實行嚴格的財務管理制度不僅能夠利用科學的財務計劃對市場的動態及需求做出科學的分析和正確的判斷，根據市場的變化制定投資計劃、品牌戰略計劃和推廣計劃，提高市場的經濟效益。
5.加強食品安全管理
隨著一起起食品安全事件的曝光，食品安全問題無一不牽著老百姓的心，所以加強食品安全管理勢在必行。首先要提高市場準入的檢驗標準，其次要在廣大商戶中宣傳食品安全、誠信經營的理念，最后還要依靠廣大人民群眾的監督，嚴懲違法銷售安全隱患產品，保障人民的利益不受侵害。
（五）統一標識，樹立國有農貿市場良好形象
目前，各地的國有農貿市場分布零散，實力參差不齊，品牌形象不強。我們可以利用當前各地政府正在有計劃分步實施市場升級改造工程的有利時機，積極推動農貿市場品牌建設。
一是在市場內外環境整治上，倡導“齊 、潔、美”，強化市場管理全方位到位，行業貨物歸行入市，整體劃一，保潔工作全天候 ，凸顯市場整體美觀大方，購物環境舒適；二是在周邊，協調政府有關部門一起整治，共同營造市場良好的周邊環境；三是在提升市場知名度、美譽度上，注重筑巢引鳳，引入品牌店、品牌產品，價廉物美，品種豐富，品牌優勢明顯；四是在企業品牌形象宣傳上，建立自己的宣傳網站，或加入中國農業信息網等互聯網，利用互聯網農產品供銷信息，提供農產品交易平臺的同時宣傳自己，擴大影響，促進對農貿市場品牌形象的打造。
三、結語
創造自出品牌不能一蹴而就，這是長久的戰略，需要一步一個腳印踏踏實實的前進。提升國有資產的價值，不能馬馬虎虎，需要認真實行，才能發揮國有資產服務社會經濟的作用，全心全意地為人民服務。培育國有農貿市場品牌，提升國有資產的價值需要我們不斷總結經驗，汲取教訓，才能在這條道路上越走越遠，才能把國有農貿市場辦得越來越好。
參考文獻
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XX區共有農貿市場18個。在市、區政府和市工商局的領導下，在市場主辦單位和兄弟部門的支持下，農貿市場管理工作，年年創特色，年年上臺階。20__年，XX工商分局在市場監管上，建立了工商分局、工商所、市場主辦單位三聯動，重大任務有專項組織機構的監督管理機制。做到周周有巡查，月月有通報，季度有分析，半年有總結。經受了阻擊“禽流感”、迎創衛復查、食品安全專項整治等重大任務的考驗。涌現了省肉菜糧示范市場、省樣板市場、省文明市場——東箭道市場，以及香鋪營、進香河、鎖金村、蘭園、后宰門、紅山等市場為代表的一批先進市場。在國家商務部，農業部，省、市領導的視察和國家愛衛辦、省市有關職能部門的檢查考核中受到好評。農貿市場管理是一個系統工程，具有明顯的動態性，有許多不確定因素。必須全過程、全天侯、全方位的強化管理。我們在市場監管上注重在“五規范”、“五到位”上下功夫，取得了一定的成效。一、規范市場主體準入，經營行為監管到位規范市場主體準入是工商部門的基本職能。我們充分利用工商部門的這一職能，在市場主體準入上，即降低門檻又嚴格把關。由工商部門和市場主辦單位統一協調，在規定的時間內，職能部門進場辦理營業執照、衛生許可證和健康證。目前市場營業執照辦照率在95以上。經營直接入口食品的經營戶，都辦理了衛生許可證、健康證。對其他經營戶也倡導辦理健康證，為創辦綠色市場創造了必要的條件。經營行為監管著力于營造公平競爭、依法經營的環境。注重把監管和引導結合起來，幫助市場主辦者和經營戶，樹立文明經營意識、和諧雙贏意識、公平誠信意識。通過延伸監管層次，拓展監管范圍，強化監管力度，使市場管理由間接管理轉變為直接管理，由靜態管理轉變為動態管理，確保了監管到場、到戶、到人。二、規范商品質量準入，食品安全監管到位流通領域商品質量監管是國家賦予工商部門的一項新的職能。我們通過積極探索和推進農貿市場食品安全監管機制，重點抓了糧食及其制品，肉、禽、畜及其制品和蔬菜、水果、季節性食品、節慶食品等十大食品的質量監管。與區商貿局一起狠抓了蔬菜的現場檢測。各市場都建立了蔬菜農藥檢測中心，配備了專業人員和專業設備。殘留農藥檢測由葉菜向莖菜、瓜果拓展。蔬菜農藥殘留率比上年下降了2個百分點。初步探索實施了肉制品等10類食品市場準入制度、食品分類管理制度；努力推進食品進貨檢驗、索票、購銷臺帳和質量責任制度落實。圍繞監控、監測、監管三條主線，以市場進入、市場交易、市場退出為三大環節，逐步形成了“市場自律、工商監管、群眾監督”三位一體的質量監管模式。通過有計劃的食品抽檢工作，使市場主辦單位自檢為基礎、消費者復檢為補充、執法部門巡查抽檢為保障的“三檢聯動”的食品質量監督檢測體系，不斷完善和鞏固。目前，在省、市工商局的統一部署下，我們正在積極探索和協調相關部門，對市場檢測機構進行認定、認證或者授權、委托，取得法定效力，建立長效監管的檢測機制和體系。三、規范管理制度建設，市場秩序監管到位農貿市場長效管理關鍵在制度管理。我們著力抓了四大制度的建設：一是管理責任制建設。工商分局、工商所、市場主辦單位、經營戶逐級建立了市場管理責任制，形成了環環相扣的管理網絡。二是衛生管理制度建設。各市場管理層對場內衛生實施了責任區包干制，并在經營戶中按區域劃分若干小組，賦予了小組長一定的管理職能。通過建立市場衛生管理網絡把各項管理措施落實到市場負責人、經營戶。三是消防安全管理制度建設。敦促所有市場都必須辦理消防合格證，定期組織消防培訓，經常進行消防安全常識宣傳，對吃住在市場的經營戶進行了清理。把市場消防安全檢查納入到市場巡查之中。發現市場的安全隱患，通過告知登記、專項復查、責令整改等方式得以及時消除。目前我們18個農貿市場有16個已辦理了消防合格證，有2個正在改造設施之中。四是經營戶日常管理制度建設。我們在有形市場系統推廣了東箭道、香鋪營、紅山農貿市場人性化管理的經驗。各市場把經營戶納入了員工管理范疇，把嚴格管理與解決后顧之憂相結合，保障經營戶的主人翁地位，做好留人拴心工作，使經營戶自覺遵守各項規章制度。五是市場巡查制度建設。建立了分局、工商所、市場管理層三級巡查體系。實行工商所轄區管理制，在市場巡查中重點巡查農貿市場。工商所巡查市場每周不少于2次，工商分局每月不少于1次，市場管理層每天巡查。分局將巡查情況記分評出等次，及時通報到市場和市場主辦單位，有效地推動了市場管理制度的落實。四、規范場內設施布局，劃行歸市監管到位近年來，我區各市場主辦單位，在積極探索農貿市場超市化經營和商場化管理模式，探索市場升級換代的新路子方面做了大量工作。如區商貿局下屬的東箭道、香鋪營、進香河、后宰門農貿市場，鎖金村街道下屬的鎖金村農貿市場，區建設局下屬的蘭園農貿市場，民營企業童衛路、天盾農貿市場，相繼投資上百萬元，進行了市場升級換代改造。從而加快和促進了全區農貿市場由粗放型向精細型、集約化轉變，向現代流通業態、超市化經營管理轉變。還引進了雨潤、金鑼等一批名牌食品企業，實行市場與工廠對接、市場與基地掛鉤方式，走品牌經營的路子。在經營攤位的布局上，做到整齊、協調、方便，具有時代氣息。使全區農貿市場的設施布局和軟件建設逐步與經濟發展水平相適應。五、規范 行政執法行為，行風自我監管到位工商行政管理部門作為行政執法部門，是“三個代表”重要思想的直接實踐者。我們把立黨為公、執法為民轉化為市場監管的行為準則。在農貿市場的監管上充分體現以人為本，科學監管的思想。通過不斷提高監管隊伍素質，大大增強了工商干部為民意識、服務意識、自律意識。大家自覺樹立忠于職守、廉潔奉獻、執法為民的精神，真心實意的為農貿市場辦好事，辦實事，辦難辦的事。我們還把執法與疏導，管理與服務，督查與指導有機的結合起來。不斷創新監管思路，創新監管模式，創新監管特色。在強化市場監管的同時，自覺接受市場主辦單位、經營戶、消費者的監督。通過日常的市場監督管理，展示了工商行政管理機關的嶄新形象。農貿市場監管是社會主義大市場監管的重要部分，是有形市場監管的基礎性工作，是城市管理的一個窗口，同時與人民群眾的日常生活息息相關。管好注冊農貿市場是工商部門義不容辭的責任。尤其在20__年，全市上下都在為創建國家文明城市、迎接十運盛會奮力拼搏。農貿市場的管理只能加強，只能出彩，只能爭光，任何懈怠、放任、疏漏都是不允許的。我們要以創建文明城區、迎十運盛會為抓手，積極與兄弟執法部門和市場主辦單位做好協調工作，進一步加大市場管理力度。緊扣發展主題，堅持以人為本，突出科學管理，把農貿市場管理水平提升到一個新層次，為南京市創建全國文明城市，迎十屆全運盛會增光添彩。
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在百度搜索:恪盡職守科學監管不斷提升農貿市場管理水平
“行業殺手”最早始于專業市場及其連鎖經營，眼下發展最快和影響最大的當屬家電連鎖超市，國美、蘇寧是其中的代表。
縱觀家電連鎖超市的發展過程，我們可以看到其所經歷的四個階段：一是在確保質量和服務的前提下，采用低價策略擴大市場銷售份額；二是以商業資本投入和大訂單招標采購，開始向上游家電生產企業爭取議價定價權力；三是改變供銷方式，買斷經營，涉足產品開發，尋求向生產企業“定制”專供機型，專供專銷；四是以市場銷售份額和渠道優勢為籌碼擴展經營領域，手機銷售就為家電連鎖超市帶來了新的增長空間。
家電連鎖超市的高速發展與供應鏈上下游的市場環境是分不開，首先，家電行業是我國放開最早發展也是最成熟的行業，是產銷市場充分開放的競爭環境，以彩電為例，同樣規模的市場，在發達國家只有4到5家的生產廠家，而現在國內彩電廠就有100多家。這樣的市場環境，競爭的激烈程度可想而知，它為銷售渠道經營者提供了豐富的產品資源。其次，家電生產是高度標準化和產業化的制造業，因此廠商之間產品議價定價的成本透明度較高，利潤劃分清晰明確。第三，產業化分工明確，產銷之間的相互滲透而不代替，也就是說國美、蘇寧沒有因其在銷售環節的強勢發展而投資建廠。
在快速消費品市場中，生鮮經營也是專業性很強的分類市場，那么這一輪“農改超”的渠道改造運動能否使生鮮超市異軍突起，成為連鎖經營中的“行業殺手”呢？ 二、“農改超”—消費需求推動的渠道改造運動
十幾年來，隨著中國經濟的發展，作為國家菜籃子工程中重要環節，農貿市場經歷幾番改造嘗試，各地政府主管部門為此做出了不懈的努力，但推動農貿市場改造的核心推動力則是經濟持續增長下不斷提高、日趨多樣化的消費需求，由于能夠有效地配合城市規劃管理和食品消費安全保障體系建設，使得最近“農改超”的渠道改造運動成為有關各方關注的焦點。
目前各地在“農改超”探索過程中，正在逐步形成幾種發展思路和模式：
一是廣州模式：廣州農貿市場改造的早期思路是在原有農貿市場網點布局的基礎上，改造和發展“室內肉菜市場”，改善農產品經營環境。但是由于“室內肉菜市場”基本沿襲原來農貿市場的經營方式，既沒有從根本上改變經營環境和條件，達不到生鮮品保鮮的基本要求；又因場地成本增加而失去了農貿市場原有的價格優勢，食品安全性問題也未能因此得到根本解決，凡此種種注定了這是一種不成功的過渡模式；而現在“農貿市場超市化”的發展思路，以連鎖生鮮超市專營公司逐步取代傳統的農貿市場，進而提升農產品銷售終端的檔次，真正為農產品銷售渠道改造找到了準確的定位。
二是武漢模式：武漢市政府部門在農貿市場改造的過程中，以招標形式選擇農貿市場原址改造后經營公司，以大賣場為主要經營形式，滿足顧客生鮮消費和其它綜合性消費的多種需要。
三是深圳模式：深圳農產品股份有限公司以原有的農產品生產基地和大型批發市場為后盾，發展連鎖生鮮超市，生鮮經營的利潤源跳出批零進銷差價的局限，向上游的農產品生產加工環節延伸，在生鮮供應鏈上形成的優勢令競爭對手望塵莫及。在“農改超”的過程中，國內一些類似的農產品生產經營集團也在加大連鎖生鮮超市的投入，例如福建超大現代農業集團、云南邦尼農產品發展有限公司、河南雙匯集團和華西希望集團等，在他們發展連鎖生鮮超市的背后都有農業產業鏈的資源作為支撐。
“農改超”已在全國許多城市推出，發展熱情很高，但是我們應該清醒地看到，“農改超”作為一次農產品銷售渠道提升和改造運動，其源動力是經濟持續增長下的消費需求，而中國之大，生鮮消費需求和水平明顯存在著多層次分布和地域性差異，這就意味著“農改超”將根據各地市場特點，存在著一個逐步演進的發展過程，現有農貿市場雖然受到很大擠壓，但仍具有面向低收入和傳統消費階層的市場生存空間，經常見諸報端的“以生鮮超市取代農貿市場”提法是不客觀的。另一方面，“農改超”還需要腳踏實地，流于形式的“農改超”將難以為繼，一些“農改超”試點城市已隱隱感覺到了這種“退化之憂”，新生的生鮮超市自我生存和發展能力成為“農改超”的一大挑戰。
的確，“農改超”的“超”字不清，方向就難以把握。 三、生鮮超市的市場切入點
1、清晰的目標市場定位
作為零售行業中新興的業態，生鮮超市切入市場并站穩腳跟的首要問題是定位模式，也就要通過需求分析和市場細分，找到生鮮超市的市場空間。
生鮮消費與百姓生活息息相關，過去是農貿市場和國營菜店一統天下，現在的消費需求已明顯地呈現出多樣化、個性化和層次分化，而承擔顧客生鮮消費的載體也隨之趨于多元化，除農貿市場外，各類連鎖超市（標準超市和加強型超市）、大賣場、生鮮專營店并存，以各自的特點分食部分生鮮消費市場，外食比例提高又使餐飲業搶占了部分生鮮消費市場，再也沒有一種載體能向過去的農貿市場那樣一統天下了，各種零售終端的生鮮銷售功能在不斷分化、重組和提升之中，正不斷創造著各自市場特色和生存空間，原有的傳統農貿市場銷售地位倍受擠壓，在一些大中城市的銷售份額嚴重萎縮。那么“農改超”推出的“超”（生鮮超市）如何在這多元化格局中準確定位？它將滿足什么樣顧客群的消費？市場切入點和支點在哪里？它與其它具有生鮮銷售功能的零售業態之間有什么區同？
在各種零售終端中，農貿市場的主要消費群將以低收入和傳統消費階層為主，但衛生狀況和環境較差；大賣場以大規模經營生鮮初級產品、制成品和現場加工吸引顧客，但對居住較遠的顧客來說便利性有限；生鮮專營店以局部細分市場見長，但經營商品的組合寬度不足，無法滿足生鮮消費一次性基本購足的需要；那么“農改超”的“超”是否應該更加關注生鮮消費的便利性和社區功能，并以此為賣點滿足生鮮消費購買頻率高，追求便利和一次性基本購足的顧客需求，并在經營定位上與其它業態尋求差異化和互補。
2、載體模式選擇
當對生鮮超市的市場切入點有所認識之后，接下來需要認真考慮載體模式選擇，一般有兩種業態模式可供參考：標準食品超市和加強型食品超市，它們各有所長。標準食品超市面積在1500－2000平方米左右，生鮮經營規模可以占到50％，比較適于給剛剛起步的社區作配套服務，因規模相對較小而布點靈活，也因為小而抗競爭沖擊的抵抗力弱。加強型食品超市面積在4000－5000平方米左右，生鮮經營規模可以占到30％，消費品結構齊全，在競爭中抗沖擊能力較強，靈活性有限。無論是哪種選擇都會必須解決以下問題：
【1】生鮮超市除生鮮經營之外，從社區功能配套的角度出發，還應該經營哪些大類商品和經營項目？各大類商品在商品結構中的比例是怎樣的？這對于剛進入零售業的投資者來說，需要經過一段時間的摸索才能找到合理搭配。
【2】如何進行連鎖店鋪和后勤支持系統的投資分配，怎樣結合生鮮經營的特點尋求生鮮超市整體投資結構的合理性？
3、可持續發展的兩個關鍵點
在連鎖超市中，生鮮經營向來都是一個“燙手的山芋”，管理不善所產生的利潤“缺氧區”時隱時現；比照家電連鎖超市的經營環境和發展軌跡，我們不難看到供應鏈上游農業產業化和標準化的重要性，而中國的農業產業化并非一朝一夕的事，它給“農改超”帶來的困擾也不會是短時期的問題。而生鮮超市差異化經營是其優勢和活力所在，所以農產品供應鏈上的資源優勢和自有品牌開發是未來生鮮超市的兩個基本支撐點，它是“農改超”未來可持續發展的重要環節，也是生鮮超市尋求局部細分市場上經營優勢的基本手段。深圳的“農改超”就是在整合農產品供應鏈資源上的一種有益嘗試，顯示出巨大的發展潛力。但是結合目標顧客消費需求分析進行的自有品牌開發卻一直是各類連鎖超市的弱項和軟肋。 四、“農改超”中的政府角色
作為政府菜籃子工程和民心工程的一部分，“農改超”從一開始就是各地政府十分關注的改革項目，并為此做了大量工作。那么在社會主義市場經濟環境中，政府主管部門應該從什么角度，以什么方式引導“農改超”的發展，這對于政府主管部門職能轉變是一個挑戰。因此在“農改超”的過程中，地方政府部門有必要更加關注以下幾個方面作用：
【1】把握好政府職能和市場運作規律之間的關系。
生鮮超市尚處于起步時期，經營模式、商品結構和服務功能組合等都在不斷摸索和完善之中，所以生鮮超市的經營方式和經營品種要根據顧客消費需求而定，其中也會出現反復和調整，這一切都應該循著市場運作規律進行。目前生鮮超市經營中的起伏，政府部門更應當分析問題的癥結，把工作重點放在為生鮮超市營造良好的運作環境和培育機制上，由政府主管部門直接出面規定生鮮超市中生鮮品經營品種、數量和比例，未必能提高生鮮品銷售業績和生鮮超市自我生存能力，也未必有益于問題的解決。所以在“農改超”的過程中，政府主管部門確實面臨著如何有效發揮政府職能的挑戰。
【2】強化政府監管力度，建立食品經營安全體系。
近兩年，食品經營過程中的安全問題受到各方面廣泛關注，廣州某生鮮超市開張不久就因經營私宰肉而受到政府部門查處。在要求企業自律的同時，加強政府在食品衛生安全上的監管力度，確立和規范行業管理標準，建立相關食品經營管理認證體系，這是政府部門的主要管理工作職責之一。
【3】關注農產品產業化和產業之間的協調發展。