時間：2023-08-04 17:19:22
導(dǎo)語：在社區(qū)治理研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、城市社區(qū)治理的問題
（一）城市社區(qū)治理的“應(yīng)然”定位
社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會共同體。它具有以下幾個特征：1、社區(qū)有地域性，具有明確的地理邊界；2、社區(qū)是一定范圍內(nèi)居民社會生活的共同體；3、社區(qū)是相互聯(lián)系、相互制約的整體，轄區(qū)內(nèi)居民因居住于此而產(chǎn)生社會交往；4、在一定程度上獲得的公共服務(wù)具有同質(zhì)性。在社會管理領(lǐng)域，城市社區(qū)治理是指在是地域性社會實體一定地域范圍內(nèi)地方政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理公共事務(wù)的活動。在危機(jī)管理的意義上，社區(qū)是指同一范圍內(nèi)居住和生活，具有共同的危機(jī)風(fēng)險和減災(zāi)目標(biāo)，由一定人口和家庭組成的區(qū)域，與此社區(qū)對應(yīng)的是社區(qū)治理指的是危機(jī)應(yīng)對。綜上，城市社區(qū)的“應(yīng)然”定位應(yīng)該是治理主體多元化、治理方式協(xié)商化，且社區(qū)滿足各參與行為主體的公共利益的公共利益，最終獲得社區(qū)發(fā)展。這里的“多元”不僅指參與多元，還是指可以在多種解決沖突、解決問題的過程中進(jìn)行選擇。
（二）城市社區(qū)的“實然”作用
在我國，城市發(fā)育狀況不同，治理理念發(fā)展路徑不同，實際制度環(huán)境不同，所面對的實際情形不同，導(dǎo)致城市社區(qū)治理程度不同，但又體現(xiàn)出共同的問題，舉例說明：
西安市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新區(qū)為例，高新區(qū)逐步向“城”的概念發(fā)展，所以社區(qū)的概念剛剛興起。社區(qū)內(nèi)同時有社區(qū)居民委員會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會。社區(qū)委員會方面，高新區(qū)已初步建立其轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)與人員配備體系，并逐步開展各項職能活動，初步形成了社區(qū)的雛形，開始履行部分基本公共服務(wù)與社會治理的職能，為居民的生活、工作提供了便捷。但簡單來說，即居民認(rèn)為社區(qū)的基本職能就只是蓋章審批，即承擔(dān)了街道辦事處的職責(zé)，并不能承擔(dān)其他職責(zé)。社區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)部水電氣等硬件設(shè)施維護(hù)及維持治安。業(yè)主委員會發(fā)揮的作用并不明顯。
以上兩個實例都說明一個問題，社區(qū)是一個基層性組織，它的職能發(fā)展有賴于政府職能的建設(shè)和發(fā)展，即政府主導(dǎo)的特性。社區(qū)的發(fā)展和城市的發(fā)展同呼吸、共命運，在不同的時期發(fā)揮著不同的作用，它服務(wù)大眾，支撐著政府。但是，基層社區(qū)掛牌多，承接大小行政事務(wù)多，經(jīng)受考核多，證明蓋章多已是眾多社區(qū)的形象縮影，本該是“對下負(fù)責(zé)”為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，卻成為“對上負(fù)責(zé)”的行政機(jī)關(guān)的延伸。
二、社區(qū)居民組織自主治理社區(qū)
現(xiàn)有的困境和解決路徑不免顯得悲劇色彩十足，一個良好的治理體系包含了很多方面，可是細(xì)數(shù)我們自己的卻都還沒有發(fā)展起來。如果接著從政府主導(dǎo)的角色出發(fā)，提出來的建議就是：培育自治組織，形成政府、市場、自治組織多元治理體系。但是，埃莉諾.奧斯特羅姆的研究打破了解決公共池塘資源治理的唯一途徑是實行完全的私人財產(chǎn)權(quán)或集權(quán)式的政府規(guī)制，這讓人們意識到“非政府”“非市場”的巨大魅力。這種思想放到社區(qū)治理中來說，就是享受同質(zhì)公共服務(wù)的社區(qū)居民，他們是有著地緣并且相互聯(lián)系的共同體，由社區(qū)內(nèi)部是有可能內(nèi)生出一種有別于政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)的第三種選擇。首先，政府在社會治理的角色弱化，而作為一種社區(qū)治理的外部政治制度環(huán)境存在，而社區(qū)所有事物的責(zé)任承擔(dān)者。其次，社區(qū)居民同時實現(xiàn)私人理性和公共精神相平衡的心理和行為才能實現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)治理的目標(biāo)。換句話來說，在別無他法的情況下（即沒有由政府主動提供、完全提供公共服務(wù)，還充當(dāng)居民沖突的協(xié)調(diào)者等一系列假設(shè)前提下），社區(qū)居民可以找到一條路實現(xiàn)社區(qū)治理發(fā)展的目標(biāo)。
實踐表明，在社區(qū)服務(wù)中，單純的政府供給模式或是市場供給模式都無法為居民提供有效的服務(wù)。這是因為，如果一個社會一端是單一的個人和家庭，另一端就是正式的政府機(jī)構(gòu)，由于政府對居民分散而瑣碎的需求信號反應(yīng)很弱，政府面臨公共服務(wù)持續(xù)供給的巨大壓力，而且政府自上而下、整齊劃一的行政供給模式也無法觸及居民生活的方方面面，顯然不能滿足居民的需求，很多問題也無法得到迅速化解。市場供給模式由于遵循利潤最大化原則，因此在抵償或者無償供給方面就顯得有些林捉襟見肘，如有學(xué)者指出，堅持福利宗旨對于密切社區(qū)關(guān)系、增強社區(qū)凝聚力和居民的歸屬，也有著相當(dāng)重要的作用①。只是，如何激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)？如何在每個人都有搭便車享受良好的公共服務(wù)而不愿參與到公共服務(wù)的供給中來？解決社區(qū)治理中這些問題，主要需要分析的是作為特定社區(qū)環(huán)境特征的變量。
有研究指出，隨著民主參與和社區(qū)服務(wù)的擴(kuò)大，人們發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的弱勢群體中社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)站的參與認(rèn)同，包括志愿服務(wù)隊參與認(rèn)同，卻高于在職職工等社會主流群體②。我認(rèn)為奧斯特羅姆的這句話在一定程度上可以說明這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，即人們對避免損失的重視程度要高于潛在收益的重視程度，相對應(yīng)的，人們對避免未來損害的預(yù)期收益大大勝過對生產(chǎn)未來產(chǎn)品的收益的重視③。社區(qū)居民雖然是生活在一個有邊界的范圍之內(nèi)，但是有著不同的經(jīng)濟(jì)實力和社會生活背景。當(dāng)參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)站可以使自己避免一些生活困境時參與的積極性就較高。而之所以在職職工等社會主流群體則沒有意識到自己某個時刻生活質(zhì)量變差等類似這種威脅的存在，他們認(rèn)為參與到社區(qū)治理過程中需花費大量的時間然而這個過程帶來的顯性收益微乎其微，所以這類群體的參與認(rèn)同感將大大降低。假設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變，政府鼓勵社會力量參與社會管理和社會服務(wù)，也就是說，社區(qū)自治得到政府鼓勵而不受外部政治制度的消極作用。另一方面，政府作為一種將部分社會服務(wù)職能轉(zhuǎn)交由市場企業(yè)、社會組織和公民個人承接，從而使其能夠有更多的精力投入到制度法律制定和政策法規(guī)建設(shè)中。那么，在這種假設(shè)下，社區(qū)組織、社區(qū)居民如何來承接這樣的職能，提升自治能力？
本文認(rèn)為，原有的制度慣性會使得社區(qū)治理演變的過程較為漫長，假定以治理能力較弱的社區(qū)為基礎(chǔ)，首先：應(yīng)該從較容易引發(fā)居民共鳴、縮小居民潛在危機(jī)的角度培育社會組織，激發(fā)出社區(qū)的自我調(diào)節(jié)和解決沖突的能力。例如，提升社區(qū)應(yīng)急能力的社團(tuán)組織構(gòu)架，社區(qū)調(diào)解組織。由社區(qū)自生出的社團(tuán)組織，雖然培育速度較慢，但是也有生命力強，根基穩(wěn)的特點。倘若，社區(qū)居民能在某一方面的事務(wù)進(jìn)行良好的組織，則可以實現(xiàn)很好的輻射帶動作用，擴(kuò)大自治范圍。其次，實行“居站分設(shè)”制度，即分別設(shè)立社區(qū)工作站和居民委員會。在短時間內(nèi)，社區(qū)處于政府的行政末梢端的地位不能改變，則應(yīng)該將行政事務(wù)嚴(yán)格劃分出來，一部分政府行政事務(wù)的執(zhí)行者即社區(qū)工作站，方便基層政府在社區(qū)治理過程中承擔(dān)行政職能和責(zé)任以及自身工作的展開，增強了社區(qū)行政事務(wù)管理的執(zhí)行力，保證工作人員的專業(yè)化。除去社區(qū)行政事務(wù)外，均作為居民委員會自治部分，有一定的自治空間和需要將是居民委員會自治能力提升的必要條件。（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）
注釋：
① 李迎生.對城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向的思考[J].河北學(xué)刊，2009.1.136～137.
關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 部門銜接 社會力量 合作體系 矯正圈
中圖分類號：D916.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
刑罰的有效性完全取決于懲罰給罪犯心理留下的印象，一種刑罰的作用在實際上既不取決于它的性質(zhì)本身，也不取決于它在各種刑法整個階梯上所處的位置，最高的刑罰必須是根據(jù)各地的情況盡可能寬大的懲罰。社區(qū)矯正，又稱社區(qū)處遇或社區(qū)矯治，是相對于傳統(tǒng)的監(jiān)禁式刑罰而言的一種新興的罪犯處于方式，它的興起與發(fā)展是近現(xiàn)代刑罰理念變革的產(chǎn)物。社區(qū)矯正作為一種專門制度在我國出現(xiàn)是近幾年的事情，但其本身是典型的舶來品，因此在移植過程中，不可避免地存在不足之處。
1社區(qū)矯正的合作體系面臨的難題及原因
一個成熟的社區(qū)矯正合作體系，應(yīng)當(dāng)是由社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會組織、專業(yè)人士共同組成，在這個體系中各個組成部分互相合作，促進(jìn)良好的合作關(guān)系的形成。設(shè)計者們對社區(qū)矯正理想的設(shè)計是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的幫助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。它的存在確立了一種全新的刑罰工作模式，即由原來的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，基本轉(zhuǎn)為主要依靠司法行政機(jī)關(guān)組織實施，公、檢、法等其他部門密切配合，司法所具體負(fù)責(zé)執(zhí)行，社會力量積極參與刑罰執(zhí)行。然而，從實踐看來，目前社區(qū)矯正在我國的實施情況不盡人意，各個主體之間的職責(zé)不明確，社區(qū)力量的參與程度較低等問題相當(dāng)嚴(yán)重，沒有建立合理的社區(qū)矯正合作體系。究其原因，主要有幾方面：
1.1缺少法律規(guī)定，缺乏制度化、體系化的基礎(chǔ)
社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行工作，為保證刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，加強社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)是其根本要求。一項全新的制度，其發(fā)展離不開法律的保障，但是，從局部試點到全面試行再到現(xiàn)在由刑法正式確立，我國關(guān)于社區(qū)矯正的法律法規(guī)屈指可數(shù)，分別是《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（2003年）、《社區(qū)矯正實施辦法》（2012年）、《社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式》（2012年）、《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》（2014年）、《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（2014年）。這些規(guī)定都只是司法部、教育部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院等部門聯(lián)合頒發(fā)的通知、意見等規(guī)范性法律文件，其效力遠(yuǎn)不如正式的法律法規(guī)?？v觀西方比較成功的案例，可以發(fā)現(xiàn)，全面的法律規(guī)定是實踐工作順利發(fā)展的前提，社區(qū)矯正的可持續(xù)性發(fā)展必須要有科學(xué)的、完善的法律保障。但是目前我國的法規(guī)中沒有明確的可操作性規(guī)定，因而國家機(jī)關(guān)在開展矯正工作時流于形式。
1.2缺乏保障機(jī)制
我國目前沒有建立社區(qū)矯正法律體系，導(dǎo)致相關(guān)的制度保障不完善，其中最主要的是各項資金保障制度不完善，嚴(yán)重影響著社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展。一方面，試行社區(qū)矯正的各地依據(jù)《財政部、司法部關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，積極爭取政府支持，將社區(qū)矯正經(jīng)費納入公用經(jīng)費保障范圍。因此，自試點以來，社區(qū)矯正費用主要由地方政府承擔(dān)。這種模式加劇了地方財政支出的負(fù)擔(dān)，難以調(diào)動地方展開社區(qū)矯正工作的積極性。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各不相同，導(dǎo)致工作落實情況存在較大的地區(qū)差異，社區(qū)矯正制度的目標(biāo)難以實現(xiàn)。另一方面，矯正工作需要社會力量的積極參與，社會力量中固然有志愿者的存在，但是他們只是在業(yè)余時間義務(wù)參與社區(qū)矯正工作，無法長時間擔(dān)任矯正工作主體，展開矯正工作仍然需要專職的社區(qū)工作人員。我國目前沒有制度規(guī)范的上崗制度、薪酬保障機(jī)制、表彰獎勵機(jī)制等，無法吸引優(yōu)秀人才參與社區(qū)矯正。
1.3執(zhí)行主體缺乏明確性
我國的社區(qū)矯正剛剛開始，目前沒有基本的法律依據(jù)和制度支撐，在矯正執(zhí)行過程中最直接的反映就是執(zhí)行主體問題。在《刑法》、《刑事訴訟法》修改之前，規(guī)定公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正工作以及監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督考察。但是依據(jù)我國現(xiàn)行的《社區(qū)矯正實施辦法》以及各地的實踐，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作；公安機(jī)關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理，由此出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)是法律規(guī)定的執(zhí)行主體，而司法行政機(jī)關(guān)是實際的具體執(zhí)行主體這種“雙重主體”的局面。這種尷尬的局面使得司法行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力缺乏法律依據(jù)，難以名正言順地進(jìn)行工作，影響其工作的積極性、主動性；對于公安機(jī)關(guān)而言，其自身已經(jīng)承擔(dān)著偵查犯罪的職責(zé)，工作習(xí)慣、思維慣性往往具有濃厚的打擊犯罪色彩，再賦予他們矯正罪犯社會化的職責(zé)，可能在矯正主體與被矯正人員的管理、溝通上帶來不便，甚至可能產(chǎn)生抵觸情緒或者出現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)的人員就是曾經(jīng)辦案的人員的尷尬。目前我國社區(qū)矯正的執(zhí)行主體尚不明確，使得矯正工作陷入困境。
2完善社區(qū)矯正合作體系的建議
社區(qū)矯正離不開國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、社區(qū)組織等各種力量的相互依賴與合作，而我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度無法使所有的參與主體之間通力合作，形成有效的合作體系，因此，完善我國矯正制度的合作體系、促進(jìn)矯正圈的形成不僅有利于理清社會矯正各個工作主體之間的分工與合作，更有利于資源利用率的提高，對開展矯正工作有重大意義。針對上文分析的問題可知，社區(qū)矯正工作的發(fā)展離不開一個健全制度的支持，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方力量，是做好社區(qū)矯正工作的重要法寶。把社區(qū)矯正擺到黨和國家工作大局中謀劃，不斷提高社區(qū)矯正工作水平，首先應(yīng)當(dāng)在立法和實踐中進(jìn)一步健全我國社區(qū)矯正制度。
2.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)刑罰觀念
“觀念先于行動”，任何制度的確立、發(fā)展都是以本國的意識形態(tài)為基礎(chǔ)的，社區(qū)矯正制度之所以在西方國家取得了巨大的成功，主要是因為啟蒙運動源于西方，自由、人權(quán)、平等、博愛等思想觀念已經(jīng)深入人心。而我國民眾甚至司法工作人員樸素的報應(yīng)主義根深蒂固，認(rèn)為只有將犯罪分子“關(guān)進(jìn)去”才能防止危險的發(fā)生。樹立公眾的信心，向民眾推廣社區(qū)矯正，是政府迫急的任務(wù)，關(guān)鍵的問題是立法者和執(zhí)法者首先要以正確的理念武裝自己，其次才能引導(dǎo)更多的普通百姓認(rèn)識到這些，并使他們從中受益。因此，推動社區(qū)矯正發(fā)展的首要任務(wù)是改變公眾的刑罰觀念，逐步確立現(xiàn)代的刑罰觀念。盡管我們的社會還沒有充分準(zhǔn)備好去全面接受并以實際行動普遍支持社區(qū)矯正，但有必要通過強大的宣傳攻勢，使越來越多的普通民眾認(rèn)識、接受并支持社區(qū)矯正。在平時的生活中，應(yīng)當(dāng)加強社區(qū)矯正的宣傳教育，使公眾了解社區(qū)矯正制度的價值和意義，改變他們“刑罰必須關(guān)押”的觀念，引導(dǎo)他們接受、支持、參與社區(qū)矯正，為社區(qū)矯正的發(fā)展培育良好的社會氛圍。
2.2完善社區(qū)矯正立法，加強各部門職責(zé)銜接
縱觀現(xiàn)行有效的社區(qū)矯正法律規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，難以滿足實踐的要求。因此，從長遠(yuǎn)角度看，為了徹底解決我國社區(qū)矯正工作發(fā)展的制度問題，應(yīng)制定一部專門的《社區(qū)矯正法》，為社區(qū)矯正提供完備的法律依據(jù)。立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其概念、性質(zhì)、主體、部門銜接等基本問題。此外，應(yīng)當(dāng)及時對現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改，減少法律沖突、法律漏洞情況的發(fā)生，使社區(qū)矯正的法律法規(guī)更加完善、科學(xué)，形成體系。首先，應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)矯正執(zhí)行主體，解決實踐中“主體空白”的尷尬局面。本文贊同由司法行政部門統(tǒng)一執(zhí)行社區(qū)矯正。其次，應(yīng)當(dāng)貫徹大局意識和協(xié)同理念，對相關(guān)國家機(jī)關(guān)的工作職責(zé)明晰界定，使公安機(jī)關(guān)偵查、人民法院審判、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法行政機(jī)關(guān)行刑，各個部門各司其職，最終建立起權(quán)責(zé)明確、通力合作的格局，真正落實我國《憲法》中“分工負(fù)責(zé)，相互配合，相互制約”的原則。最后，在各部門的職權(quán)銜接方面，應(yīng)當(dāng)通過與民政部門、勞動部門等加強合作，建設(shè)專人負(fù)責(zé)制，編制好社區(qū)矯正人員的就業(yè)、稅收優(yōu)惠等政策，形成一個矯正圈，在這個圈子里專人專案，依據(jù)每個對象的特點制定矯正計劃，各個部門相互合作，社區(qū)工作人員和矯正對象積極參與，實施計劃，促使矯正對象更好地融入社會。
2.3健全保障機(jī)制
在制定法律保障的同時，應(yīng)當(dāng)同步建立、健全保障機(jī)制。首先，應(yīng)完善準(zhǔn)入制度，制定薪酬保障機(jī)制、表彰獎勵機(jī)制等保障機(jī)制，調(diào)動社會力量參與矯正工作的積極性，通過引導(dǎo)政府向社會力量購買社區(qū)矯正工作，使社區(qū)矯正工作真正做到社會化的同時降低政府服務(wù)成本、提升服務(wù)質(zhì)量。其次，應(yīng)當(dāng)建立資金保障體制。我國實踐中的經(jīng)費保障制度難以調(diào)動工作部門的積極性，制約社區(qū)矯正發(fā)展，基于此，本文認(rèn)為可以在經(jīng)費保障體制上有所改變，借鑒國外的經(jīng)驗。在社區(qū)矯正的資金來源渠道方面，除了政府提供財政支持外，矯正管理機(jī)構(gòu)可以通過合法渠道接受捐款和補助金，支持當(dāng)?shù)氐某C正計劃和服務(wù)的實施。我國地域廣闊，各地的經(jīng)濟(jì)水平不同，但是矯正工作的需求是相同的，單純依靠財政撥款根本無法滿足矯正實踐的需求。因此，可以鼓勵社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)拓展資金籌集渠道，并規(guī)定相應(yīng)的資金運行方式、管理系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以免資金被濫用。確立“以政府撥款為主，社會捐助為輔”的社區(qū)矯正資金保障體制，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的發(fā)展。
2.4加強矯正隊伍人員的配置
“徒法不足以自行”，高素質(zhì)的工作人員是社區(qū)矯正制度實踐順利進(jìn)行的必然要求?？紤]到我國國情和社區(qū)矯正工作的特點，應(yīng)當(dāng)建立專門的矯正機(jī)構(gòu)，組成社區(qū)工作人員隊伍。這其中應(yīng)當(dāng)包括兩類人，第一類是社區(qū)矯正執(zhí)法人員，由司法所中負(fù)責(zé)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行任務(wù)的國家工作人員組成，可以把他們稱為“社區(qū)矯正官”；第二類是社區(qū)矯正輔助人員，即協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展工作的人員。對第一類人，可以通過專項考試，選拔具有專業(yè)知識的高素質(zhì)人才進(jìn)入矯正官隊伍。在任職期間，對其進(jìn)行不定時的工作培訓(xùn)，以此不斷提高工作能力。通過法律明確社區(qū)矯正工作者的具體工作要求，并設(shè)計和完善職業(yè)考核要求、薪酬待遇等，增強他們的職業(yè)歸屬感，從而保證矯正工作的順利進(jìn)行。
3結(jié)語
社區(qū)矯正在我國正式實行不過是近幾年的事情，但是它的發(fā)展與社會的變遷息息相關(guān)，在肯定積極意義的同時，我們也不能忽視其所顯露出的問題，首先要做到的就是立足我國國情，借鑒西方經(jīng)驗，最大限度地利用社區(qū)的力量，銜接、調(diào)動各方力量，形成合作體系，促進(jìn)制度的本土化，最終實現(xiàn)社區(qū)矯正制度設(shè)立的初衷。
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本文系2010年黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《黑龍江省和諧社會建設(shè)中的社區(qū)階層化研究》（項目編號：10C023）的中期成果
作者簡介：田雨，女，漢族，吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院博士研究生，黑龍江社會科學(xué)院社會學(xué)所助理研究員，主要研究方向社會保障與社會政策
【摘要】隨著城市社區(qū)的變遷，我國出現(xiàn)了城市社區(qū)階層化趨勢。這一變化對于社會管理及帶來了機(jī)遇也帶來挑戰(zhàn)，城市社區(qū)階層化將有利于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化以及政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。另一方面也將帶來新社區(qū)的建設(shè)難題，加大了社會整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督、加強對城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區(qū)化，同時，注意調(diào)適各階層的心態(tài)以及地位秩序，針對不同階層社區(qū)采取不同的社會政策。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)階層化； 社會管理
社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單位，對其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動和城市化進(jìn)程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時期。在當(dāng)前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢下，探討社區(qū)社會管理的新機(jī)制對引導(dǎo)社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。
1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)
說起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學(xué)界的足夠重視，所以至今還沒有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個個空間上相互隔離的地段或單元。對其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析并作出正確的判斷。
2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢
雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實，但它預(yù)示或代表著一種趨勢，一種勢不可擋的趨勢。這正是我們今天探討這個問題的意義所在。
2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢將進(jìn)一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進(jìn)一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導(dǎo)致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。
2.2 城市商品房價格進(jìn)一步分化。未來城市住宅建設(shè)肯定會揚棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實現(xiàn)徹底的分化，以滿足對住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開發(fā)，鼓勵經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應(yīng)的價格的分化是必然的。
2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實并無質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來的社區(qū)將會出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。
3 城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響
城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響可以從兩個方面去看。從積極的方面去看：
首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會有更多的相通之處，相互之間也容易達(dá)成共識。這對于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會組織的活動，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因為眾口難調(diào)而無法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問題。
其次，有利于社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務(wù)大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區(qū)得到滿足，而同時一些有特色的服務(wù)因為居民分散、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢一旦得到快速發(fā)展，對城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國目前的社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無償和微償?shù)母＠?，服?wù)的對象主要是孤老殘幼等民政對象，服務(wù)的形式和內(nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，民眾對物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對象和范圍、擴(kuò)展服務(wù)形式和內(nèi)容、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。
第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。近些年政府對城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個問題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費不得不“撒胡椒面”，一方面對社區(qū)的指導(dǎo)缺乏針對性，導(dǎo)致本來應(yīng)該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問題的原因與社區(qū)居民沒有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點扶持，大力投入；有的社區(qū)重點抓好扶貧濟(jì)困，有的則鼓勵引導(dǎo)社區(qū)文化。
然而，城市社區(qū)階層化可能給社會管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：
第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點多但相關(guān)性并不強，社區(qū)成員是“一盤散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機(jī)聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動，這個“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對的，在社區(qū)意識的培養(yǎng)、社區(qū)活動的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問題。
第二，加大了社會整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識和社區(qū)意識，在階層間發(fā)生沖突時，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強化了這種封閉，同時也加大了認(rèn)同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標(biāo)簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強化了這種封閉的階層意識，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大?！霸谝粋€普遍存在不平等的社會，各個大社會圈的近似平等會抑制階層之間的社會交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會階層間的空間隔離會增強不平等對不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會整合愈加困難。
4 應(yīng)對城市社區(qū)階層化的社會管理機(jī)制建設(shè)
綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來機(jī)遇的同時，又帶來諸多挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)識到城市社區(qū)階層化趨勢的不可避免性，同時也要求社會和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應(yīng)城市社區(qū)階層化趨勢發(fā)的同時也保證社會公共資源的合理分配，實現(xiàn)功能互補，互惠共生，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
首先，要加強對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場對弱勢群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費。對高收入者按市場價供應(yīng)商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對中上等收人階層供應(yīng)微利、無利住房；對中等收人的工薪階層，供應(yīng)有一定補貼的解困房；而對根本沒有能力購買廉價房的弱勢階層，供應(yīng)一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。
第二，要加強對城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對品位、環(huán)境等方面的追求而對城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對立；政府應(yīng)繼續(xù)加大對高級住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會矛盾越來越尖銳，社會風(fēng)險越來越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會沖突的危險。
第三，遏制貧民區(qū)化。所謂貧民區(qū)化就是指一些社區(qū)由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個問題目前在我國城市還不是特別嚴(yán)重，但從發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展的歷史看，十分普遍。要強化在老城區(qū)和“城中村”改造中的指導(dǎo)作用。充分維護(hù)弱勢階層的權(quán)益，根據(jù)實際情況對弱勢階層進(jìn)行實地或異地安置，防治弱勢階層被完全過濾出去而導(dǎo)致“貧民窟”的產(chǎn)生。對于一些由于各種原因而走下坡路的社區(qū)，政府不應(yīng)任其自生自滅，也不宜簡單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長期積淀下來的社區(qū)文化。國外學(xué)者主張用非貧民區(qū)化解決這個問題。這里的“非”不是在物質(zhì)方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個地方，表現(xiàn)出對這里的依賴，而且也是指現(xiàn)實條件能夠讓他們在這里待下去?！盵1]這種非貧民區(qū)化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠(yuǎn)處在拆了建、建了拆的循環(huán)中，通過設(shè)施改造、提高服務(wù)等辦法解決老社區(qū)的問題，應(yīng)該是城市住宅建設(shè)中值得考慮的選擇之一。當(dāng)然對那些新形成的以外來流動人口為主的貧民區(qū)，可采取另外的辦法。
第四，針對不同階層社區(qū)采取不同的社會政策。對較低階層及其社區(qū)采用更多的優(yōu)惠政策和鼓勵政策，如由政府財政資助進(jìn)行公共設(shè)施的管理和建設(shè)、建立社區(qū)文體活動基地、對社區(qū)就業(yè)提供更多的機(jī)會，低收入階層型社區(qū)享有滿足基本生活需求和提升生存能力制度性保障；對高收入社區(qū)，則完全社會化，包括有針對性的征收用于本社區(qū)的公共管理及建設(shè)費用；對各級社區(qū)努力完善社區(qū)安全和綜合治理機(jī)制，完善業(yè)主委員會制度或物業(yè)管理制度；推進(jìn)社區(qū)自治制度發(fā)展，探索“兩極政府，三級管理”模式；大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過開征社區(qū)稅收來保證政府對不同的階層社區(qū)調(diào)控并較多投向中下層社區(qū)，以緩和社區(qū)之間的緊張和對立。
第五，注意調(diào)適各階層的心態(tài)以及地位秩序。盡管社區(qū)階層化趨勢在加快，但是，由于歷史原因及我國現(xiàn)實狀況，階層型社區(qū)尚未形成發(fā)展的共識。更由于中下層階層人數(shù)較多且擁有較多的區(qū)位，因而，就目前及以后一個時期而言，心態(tài)調(diào)適和階層地位秩序認(rèn)定尚需假以時日。這就需要設(shè)立較好的資源配置機(jī)制，努力消除制度性壟斷；處理好城市化過程中老城區(qū)、新城區(qū)、郊區(qū)各區(qū)位段的發(fā)展與相對滯后問題；此外還要努力解決好社區(qū)階層化進(jìn)程中社會政策缺位、制度創(chuàng)新跟不上、整體發(fā)展思路不清晰等問題。要讓政府有形的手和社區(qū)階層分化自發(fā)的手都發(fā)揮作用。
關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；物業(yè)管理；業(yè)主自治能力
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.42
一、基本概念介紹
社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。社區(qū)業(yè)主自治是全體業(yè)主通過協(xié)商合作等方式實現(xiàn)對共有產(chǎn)權(quán)資源的有效治理。社區(qū)業(yè)主自治的本質(zhì)是全體業(yè)主通過集體參與來實現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)的治理。物業(yè)管理有狹義和廣義之分，本文中的物業(yè)管理指的是狹義的物業(yè)管理。物業(yè)管理是物業(yè)公司接受業(yè)主委托，對社區(qū)公共環(huán)境和公共資源進(jìn)行管理，對業(yè)主提供服務(wù)的行為。
社區(qū)管理與物業(yè)管理的比較：
二、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)存問題
（1）缺乏有效的業(yè)主自治組織。首先，在于業(yè)主自治組織的設(shè)立上，政府扮演的角色不當(dāng)，是該組織無法成立的重要原因；其次，在于居民自治管理的意識不強，參與度低，只關(guān)注自身利益而忽略了社區(qū)的整體發(fā)展，這樣的意識不利于社區(qū)自治組織發(fā)揮其功效；再次，業(yè)主自治組織相關(guān)主體，包括業(yè)主委員會等，權(quán)責(zé)不明晰，地位上沒有相關(guān)法律做保障，因此運行起來舉步維艱。（2）物業(yè)管理的合同化性質(zhì)制約了社區(qū)的自我發(fā)展。有上述內(nèi)容可知，物業(yè)管理是基于物業(yè)公司與社區(qū)居民的合同條款之下所作出的管理，其條款是客觀的，無法變動的，合同的簽訂既保障了居民業(yè)主的合法權(quán)益，同時規(guī)范了雙方的行為，但是，合同無法規(guī)定生活中所有的細(xì)節(jié)，因此隱藏了很多可能出現(xiàn)的矛盾。（3）社區(qū)管理與物業(yè)管理的相互獨立，降低了社區(qū)建設(shè)的效率。經(jīng)過對社區(qū)管理和物業(yè)管理的比較，二者在運行時是相互獨立的，不存在聯(lián)動促進(jìn)作用機(jī)制，但是，二者的權(quán)責(zé)分工確實不明確的，這就導(dǎo)致了很多事情發(fā)生時，即牽扯到物業(yè)管理范疇又與社區(qū)管理相關(guān)，二者不一致的處理方式會影響到社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，對于有的事情，二者又相互推脫，不積極解決，挫傷了業(yè)主對社區(qū)管理的信心，降低了參與自治的積極性，同時降低了社區(qū)解決問題的效率。
三、物業(yè)管理現(xiàn)存問題
（1）業(yè)主委員會過分強調(diào)維權(quán)，忽視對業(yè)主責(zé)任與義務(wù)的教育。小區(qū)物業(yè)管理未真正納入社區(qū)建設(shè)，政府有關(guān)部門對社區(qū)管理未進(jìn)行有效整合，有些工作也未到位。（2）開發(fā)商遺留問題轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)管理企業(yè)，個別物業(yè)管理企業(yè)也未按要求提供相應(yīng)服務(wù)。
四、建立有效整合機(jī)制的探究
（1）打破社區(qū)管理與物業(yè)管理想獨立運行的格局。社區(qū)管理與物業(yè)管理行為所代表的利益是不一致的，因此很多情況下作出的決策也是相矛盾的，矛盾產(chǎn)生就會影響社區(qū)整體的和諧為穩(wěn)定發(fā)展，因此，必須探究有效機(jī)制，建立起社區(qū)管理和物業(yè)管理相聯(lián)動的作用機(jī)制，首先，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確界定雙方權(quán)限范圍，分工明確，提升辦事效率；其次，試圖尋求介于二者雙方的第三管理組織，與社區(qū)管理相比更加規(guī)范，而與物業(yè)管理相比則更加靈活。（2）在社區(qū)內(nèi)加強宣傳，提升業(yè)主積極參與自治的意識。由于當(dāng)前社會的快節(jié)奏，人們無暇顧及自身利益之外的事情，對于公共資源和公共環(huán)境的管理，沒有認(rèn)識到其重要性，因而參與度不高。為了給社區(qū)注入活力，使社區(qū)充滿生機(jī)，應(yīng)該在社區(qū)內(nèi)多多宣傳，宣傳業(yè)主參與自治的必要性和重要性，提升業(yè)主的積極性。（3）積極開辦相關(guān)教育和培訓(xùn)，提升業(yè)主自治能力。現(xiàn)在的業(yè)主自治組織多數(shù)流于形式，沒有發(fā)揮其真正的作用，因此，必須定時對業(yè)主委員會或其它組織成員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升法律意識，提升辦事能力和辦事效率。（4）社區(qū)管理和物業(yè)管理多交流溝通，尋求共同發(fā)展機(jī)制。社區(qū)管理與物業(yè)管理并不是相互對立的，其行為宗旨都是為業(yè)主服務(wù)的，把握好這一點，就可以在二者的差異上下功夫，多舉辦交流會，互通有無，分享見解，減少中間環(huán)節(jié)，提升運行效率。建立一個雙方共贏的機(jī)制，在機(jī)制內(nèi)部明確分工，創(chuàng)立和諧社區(qū)。
關(guān)鍵詞:勝利油田;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù);補償機(jī)制
中圖分類號:C93
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)08-0082-01
1 勝利油田社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補償方面存在的問題
(1)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投入不足。勝利油田作為國有企業(yè),以生產(chǎn)為主,對服務(wù)行業(yè)的投入較少,再加上企業(yè)辦社會,東營市政府財政對油田社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)沒有投入。投入不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①預(yù)防保健經(jīng)費不足;②健康教育經(jīng)費缺乏;③社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費不足。財政投入不足,導(dǎo)致了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)只能以醫(yī)療為主的模式,以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的,出現(xiàn)了“重醫(yī)輕防”、“只治不防”的現(xiàn)象,制約著社區(qū)公共衛(wèi)生健康發(fā)展,也加重了社區(qū)病人的負(fù)擔(dān),影響到社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的信任,影響到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源的有效利用,影響到社區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)補償。
(2)“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象仍較突出。由于補償嚴(yán)重不足,社區(qū)技術(shù)勞務(wù)收費過低,藥品收入成為社區(qū)自身發(fā)展的主要補償來源。據(jù)統(tǒng)計,在勝利油田71家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中,2008年藥品收入占到當(dāng)年業(yè)務(wù)總收入的72%,部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至高達(dá)90%以上。過高的藥品收入,過大的經(jīng)濟(jì)壓力,不僅挫傷了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的工作積極性,也增加了居民的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),更不利于社區(qū)居民的健康。
(3)醫(yī)療保險覆蓋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)狹窄。醫(yī)療保險作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要補償,在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中處于舉足輕重的地位。雖然勝利油田已經(jīng)把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入了醫(yī)療保險的范圍內(nèi),但是沒有完全覆蓋社區(qū)服務(wù),社區(qū)服務(wù)的健康教育、預(yù)防保健、計劃免疫等就被排除在外。造成的影響是參保人員無法用醫(yī)療賬戶金去購買這些服務(wù),只能自掏腰包付現(xiàn)金,同時也阻礙了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。
(4)缺乏持續(xù)穩(wěn)定的補償機(jī)制。在開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作過程中,盡管得到了勝利油田不同程度的啟動經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、防保經(jīng)費等,但還未建立起保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的補償機(jī)制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費還沒有納入財政和衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費常規(guī)預(yù)算,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的技術(shù)勞務(wù)性收費過低,社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的基本待遇還得不到應(yīng)有的保障。
2 對勝利油田社區(qū)衛(wèi)生補償機(jī)制的建議
(1)建立多元化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補償渠道。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供主體的多元化,有利于多渠道的籌資,有利于引進(jìn)競爭機(jī)制,提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。目前我國的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要思路是政府主管部門承辦,以公有制占絕對優(yōu)勢的模式。這種模式存在的缺陷是:在衛(wèi)生服務(wù)籌資補償方面可能又會出現(xiàn)以往的“等、靠、要”的問題,導(dǎo)致資金不足,這不利于引入競爭機(jī)制,也不利于激勵機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。有些地區(qū)已開始嘗試“公平競爭,擇優(yōu)上崗”等其他模式,這對于促進(jìn)我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展必將產(chǎn)生積極的影響。勝利油田的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資來源,主要有油田社區(qū)撥款、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費、醫(yī)療保險等,比東營市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資渠道狹窄,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)深入發(fā)展的要求。
(2)規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生收費,完善收費補償機(jī)制。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容,根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目的特性以及成本核算的結(jié)果,制定合理的價格政策和收費標(biāo)準(zhǔn),理順補償機(jī)制,促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康和可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容非常廣泛,收費標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)基本衛(wèi)生服務(wù)項目,也要考慮特需服務(wù)項目,既要有醫(yī)療服務(wù)項目,又要有防保服務(wù)項目,使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)得到合理的補償。收費補償是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要補償途徑之一,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展對藥品收入的依賴度非常大,導(dǎo)致了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的逐利化傾向,增加了社區(qū)居民的負(fù)擔(dān),影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的正常發(fā)揮。勝利油田的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在“以藥養(yǎng)醫(yī)、以藥養(yǎng)防”的問題,造成小區(qū)居民的“看病貴”,“看病難”。
(3)擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面,建立兩者的緊密結(jié)合。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入醫(yī)療保險是目前我國社區(qū)衛(wèi)生組織非常關(guān)注的問題,但不少人對醫(yī)療保險制度與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的關(guān)系認(rèn)識膚淺。醫(yī)療保險對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)并不是一種單純的報銷或補償方式,而且是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要管理、調(diào)節(jié)和控制方式。醫(yī)療保險管理部門應(yīng)該認(rèn)識醫(yī)療保險與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是相互依存關(guān)系,醫(yī)療保險制度的持續(xù)發(fā)展必須要有功能層次分明的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),引導(dǎo)病人在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)接受醫(yī)療保健服務(wù)有利于醫(yī)保基金的合理使用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為參保居民,特別是老年居民、重度殘疾人員等弱勢群體提供方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、有效的醫(yī)療服務(wù),實現(xiàn)小病在社區(qū),大病到醫(yī)院,康復(fù)回社區(qū)。(4)建立持續(xù)穩(wěn)定的補償機(jī)制。大量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)屬于公共和準(zhǔn)公共衛(wèi)生服務(wù),必須有政府政策與資金的支持才能得以開展和維持。一般情況下,政府對公共和準(zhǔn)公共社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的撥款總額約占當(dāng)?shù)刎斦С龅?.2%。勝利油田應(yīng)該建立起保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的補償機(jī)制,把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費納入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費常規(guī)預(yù)算,爭取東營市對油田社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的財政撥款,把油田的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)辦成公共衛(wèi)生服務(wù),促進(jìn)油田的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：地方性高職院校；社區(qū)管理；志愿服務(wù)；培養(yǎng)人才
湖南永州正處在科學(xué)趕超的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速期、開放崛起的機(jī)遇期，市委提出了提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。筆者認(rèn)為社區(qū)是構(gòu)成城市社會的基本單元。在提升城市管理水平上，提高社區(qū)的管理水平和綜合服務(wù)水平顯得尤為重要，社區(qū)管理和綜合服務(wù)水平提高了，社區(qū)居民安居樂業(yè)，生活幸福，對社區(qū)的管理和服務(wù)滿意了，整個社會才會和諧穩(wěn)定。黨的十精神要求要全社會積極參與創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，作為國家示范性高職院校的永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院如何參與永州市中心城區(qū)零陵區(qū)的社區(qū)管理創(chuàng)新，讓青年大學(xué)生通過參與和服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新深入基層接地氣，勤學(xué)篤行長才干，培養(yǎng)青年大學(xué)生要有社會擔(dān)當(dāng)和為國奉獻(xiàn)，是筆者探索思考的主意。
一、在黨的十報告中對高校引導(dǎo)學(xué)生參與社會管理和服務(wù)有明確要求
在黨的十報告中明確提出辦好人民滿意的教育要全面貫徹黨的教育方針，始終堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，提高學(xué)生就業(yè)和服務(wù)社會的本領(lǐng)。基于此，高職院校應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生參與基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)及增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮青年大學(xué)生自身的優(yōu)勢作用。
二、永州職院立足永州服務(wù)永州，參與社區(qū)管理創(chuàng)新，是培養(yǎng)人才的重要載體
高職院校要以培養(yǎng)社會應(yīng)用型技術(shù)人才為重點，在加強基層社會管理服務(wù)體系建設(shè)和增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能上成為教育和培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)生的重要載體，共青團(tuán)組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，引導(dǎo)和組織青年學(xué)生積極參與到社區(qū)管理創(chuàng)新中去，讓青年大學(xué)生接地氣，長才干，作貢獻(xiàn)。這也是永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅持立足永州、服務(wù)永州；堅持產(chǎn)、學(xué)、研、訓(xùn)、推“五位”一體化，實行學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)“四業(yè)貫通”的人才培養(yǎng)模式和“培養(yǎng)好一個學(xué)生、致富一個家庭、帶動一方群眾、繁榮一方經(jīng)濟(jì)”辦學(xué)“四個目標(biāo)”的體現(xiàn)。
三、永州市中心城區(qū)零陵區(qū)社區(qū)的現(xiàn)狀和社區(qū)發(fā)展需要地方高校參與社區(qū)管理
根據(jù)筆者走訪調(diào)查了解到零陵區(qū)城內(nèi)共有徐家井、七里店、南津渡、朝陽4個辦事處，27個社區(qū)，城區(qū)人口27.71萬人。當(dāng)前，每個社區(qū)有工作人員10名左右，其中青年人甚少，其余都是見習(xí)生。每個社區(qū)工作人員的平均年齡為43歲，平均學(xué)歷為高中。社區(qū)設(shè)有民事調(diào)解、社會治安、勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等業(yè)務(wù)工作。目前，永州市正處于以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生成市和省級文明城市為工作總抓手，提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市的關(guān)鍵時期，作為城市基本單元的社區(qū)最為關(guān)鍵，社區(qū)的工作變得更為繁重和重要。從社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，社區(qū)年輕工作人員緊缺，在創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和省級文明城市，提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市工作中，涉及到社區(qū)工作內(nèi)容有方方面面，反映出年輕工作人員緊缺的現(xiàn)象更加明顯。特別是在很多網(wǎng)絡(luò)信息化數(shù)字化管理工作中體現(xiàn)出對年輕工作人員的更多需求。例如日常辦公、文件資料的處理和歸檔、社保醫(yī)保養(yǎng)老等網(wǎng)絡(luò)信息化數(shù)字化管理方面的工作，年紀(jì)大的老同志雖然有工作經(jīng)驗，工作閱歷也豐富，但在信息化數(shù)字化辦公的今天，年紀(jì)大的老同志工作開展起來就有很大困難。另由于老同志年紀(jì)大了，在投入工作的精力上、創(chuàng)造創(chuàng)新上和接收新事物能力上都沒有青年人易學(xué)熟用的優(yōu)勢，這給社區(qū)管理創(chuàng)新、長遠(yuǎn)發(fā)展和社區(qū)居民服務(wù)帶來諸多的不利因素。社區(qū)急需一批能吃苦善學(xué)習(xí)想干事能干事干成事的青年人參與到社區(qū)管理創(chuàng)新和社區(qū)業(yè)務(wù)工作中來，這就需要地方性高職院校的大力支持和青年大學(xué)生的積極參與。地方性高職院校組織引導(dǎo)青年大學(xué)生積極參與社區(qū)管理創(chuàng)新是解決社區(qū)目前青年人力緊缺等諸多問題和困難的最好辦法和途徑。
四、對永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院共青團(tuán)組織青年大學(xué)生參與和服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新的探索與思考
貫徹落實黨的十關(guān)于努力辦好人民滿意教育的精神，根據(jù)永州市中心城區(qū)零陵區(qū)27個社區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，并結(jié)合永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足永州，服務(wù)永州，“四業(yè)貫通”和“四個目標(biāo)”人才培養(yǎng)模式要求，學(xué)院共青團(tuán)應(yīng)在永州市零陵區(qū)的27個社區(qū)建立服務(wù)社區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制，成立“雷鋒號”志愿者工作站。將每一個社區(qū)成立的“雷鋒號”志愿者工作站都作為學(xué)院共青團(tuán)下屬的一個組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，要像學(xué)院學(xué)生會、共青團(tuán)委員會一樣進(jìn)行換屆，引導(dǎo)和管理好“雷鋒號”志愿者工作站的學(xué)生一屆接著一屆傳幫帶，讓學(xué)院學(xué)生干部和青年志愿者一級接一級開展社區(qū)志愿服務(wù)工作。同時，學(xué)院學(xué)生干部兼職社區(qū)業(yè)務(wù)工作，全方位地參與社區(qū)管理創(chuàng)新。這為社區(qū)工作人員欠缺特別是年輕工作人員緊缺問題提供了新的人力資源保障。更為重要的是對社區(qū)管理創(chuàng)新、社區(qū)綜合服務(wù)、和諧發(fā)展以及對青年大學(xué)生深入基層培養(yǎng)自己的綜合能力都會起到積極的促進(jìn)作用。一是學(xué)院共青團(tuán)的學(xué)生干部及青年志愿者以開展志愿服務(wù)活動來服務(wù)社區(qū)，以所學(xué)專業(yè)知識奉獻(xiàn)社區(qū)，為創(chuàng)建和諧社區(qū)作貢獻(xiàn)。“雷鋒號”志愿者工作站的學(xué)生干部及青年志愿者可充分利用自己所學(xué)專業(yè)知識和學(xué)校資源參與社區(qū)的管理創(chuàng)新和發(fā)展。積極開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等志愿服務(wù)活動，服務(wù)社區(qū)居民、服務(wù)社區(qū)弱勢群體，通過青年大學(xué)生在社區(qū)內(nèi)開展志愿服務(wù)，踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會正能量，積極帶動社區(qū)各項工作的有序開展，為社區(qū)樹立新風(fēng)尚，增添和諧新活力?！袄卒h號”志愿者工作站的學(xué)生干部及青年志愿者正處于信息快速發(fā)展的新時代，對信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公和新媒體的應(yīng)用方面具有基本的素質(zhì)和技能優(yōu)勢，能夠很熟練地開展網(wǎng)絡(luò)信息化業(yè)務(wù)咨詢和綜合業(yè)務(wù)辦理工作。讓“雷鋒號”志愿者工作站的學(xué)生干部和青年志愿者兼職社區(qū)工作，從而大大提高社區(qū)居民來社區(qū)辦事的效率和服務(wù)質(zhì)量，也提高了社區(qū)的綜合工作績效效能?！袄卒h號”志愿者工作站的學(xué)生干部及青年志愿者來自學(xué)院12個系部34個不同學(xué)科專業(yè)，涵蓋有醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)貿(mào)、理工、信息、建筑等方方面面的人才，可為社區(qū)開展民事調(diào)解、社會治安、勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等方方面面的工作提供全方位的服務(wù)和工作創(chuàng)新，提高社會管理水平，為創(chuàng)建和諧社區(qū)作貢獻(xiàn)。二是學(xué)院共青團(tuán)的學(xué)生干部及青年志愿者在參與服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新和社區(qū)建設(shè)中，能深入基層接地氣，勤學(xué)篤實長才干。學(xué)院共青團(tuán)的學(xué)生干部及青年志愿者在開展志愿服務(wù)和兼職社區(qū)工作的過程中，可以更多更快地了解社會、了解基層，可以從社區(qū)基層工作經(jīng)驗豐富的實干家和能人的身上，學(xué)到為人處事的成功經(jīng)驗和扎實巧干工作的敬業(yè)精神，體驗到做好基層工作所具備的人格魅力。社區(qū)的居民有戶籍居民和非戶籍居民，有臨時暫住和長期居住務(wù)工的流動人口，社區(qū)人員關(guān)系非常復(fù)雜，社區(qū)的工作也涉及到民事調(diào)解、社會治安、勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等方方面面，做兼職社區(qū)工作是青年大學(xué)生學(xué)習(xí)和鍛煉能力的好平臺。青年大學(xué)生服務(wù)和參與到社區(qū)管理創(chuàng)新中去，深入基層深入群眾篤實做人做事和勤奮好學(xué)，能增長自己的才干和社會的閱歷；應(yīng)能培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，提高青年大學(xué)生就業(yè)和服務(wù)社會的本領(lǐng)；能更好地為創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧社會奉獻(xiàn)智慧，為永州市提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市，全面建成小康永州貢獻(xiàn)青春力量?？傊谏钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的十關(guān)于提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理的人才隊伍和信息化建設(shè)，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能和努力辦好人民滿意的教育，提高學(xué)生就業(yè)和服務(wù)社會的能力的精神指導(dǎo)下，深度結(jié)合永州提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市的戰(zhàn)略實際。作為地方性高職院校的永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極參與社區(qū)管理創(chuàng)新，讓青年大學(xué)生通過深入社區(qū)開展志愿服務(wù)活動和兼職社區(qū)工作的實踐，既有服務(wù)學(xué)生培養(yǎng)人才的作用，又有服務(wù)永州科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實價值和意義，還能為全面建成小康永州作出積極的貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞： 社區(qū)歸屬感；問卷；因素分析
中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）23-0276-03
0 引言
社區(qū)歸屬感是西方社區(qū)研究中的重要概念，20世紀(jì)20、30年代，隨著城市社區(qū)研究的興起，學(xué)術(shù)界開始普遍關(guān)注社區(qū)這一重要的社會組織形式，至60年代，新的研究理念、研究手段使城市規(guī)劃學(xué)、社會心理學(xué)等各學(xué)科走向了交叉、匯聚，從而使社區(qū)和社區(qū)歸屬感的研究呈現(xiàn)出了新的亮點。
歸屬感一詞最早是由美國心理學(xué)家Abraham Maslow提出來的，用來指一個個體或集體對一件事物或現(xiàn)象的認(rèn)同程度和發(fā)生關(guān)聯(lián)的密切程度，它不易感知卻客觀存在著并影響人的行為表現(xiàn)[1]，歸屬感是人情感的基本需求。社區(qū)歸屬感概念的形成是一個循序漸進(jìn)的過程。對社區(qū)歸屬感最明確的定義，源于地區(qū)歸屬感。地區(qū)歸屬感被認(rèn)為是人們與他們所居住的地區(qū)的一種有感情的聯(lián)系。Hummon將其擴(kuò)大到包括人的知覺和情感，認(rèn)為地區(qū)歸屬感不僅包括對地區(qū)環(huán)境的主觀看法，還包括對環(huán)境的情緒反應(yīng)[2]。
綜觀國內(nèi)外的研究可發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)社區(qū)歸屬感的研究多是出自社會學(xué)家之手，社會學(xué)領(lǐng)域內(nèi)沒有對社區(qū)歸屬感、社區(qū)認(rèn)同感等做明晰的概念界定和區(qū)別，常常將社區(qū)感與社區(qū)歸屬感以及社區(qū)認(rèn)同感混淆在一起，較為凌亂，同時還可以看出來國內(nèi)外學(xué)者研究結(jié)果不乏互相矛盾之處，同時在研究社區(qū)歸屬感時所用的方法也較為簡單。本研究通過文獻(xiàn)綜述、訪談法，對城市社區(qū)居民社區(qū)歸屬感的結(jié)構(gòu)進(jìn)行探索和驗證，在此基礎(chǔ)上編制社區(qū)歸屬感量表，以期為我國的和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
1 研究方法
1.1 被試 初測中，采用系統(tǒng)抽樣的方法，在寧夏銀川市抽取部分社區(qū)居民為研究對象，發(fā)放社區(qū)歸屬感初測問卷280份，共回收265份，其中有效問卷249份，問卷回收率為94.6%，回收有效率為88.9%。正式施測中，發(fā)放問卷500份，回收483份，有效問卷451份，回收率96.6%，回收有效率90.2%。被試年齡在18-67之間，其中男性209人，女性242人。
1.2 研究過程
1.2.1 項目形成 本研究結(jié)合國內(nèi)外的研究成果析取出部分問卷項目，并編制訪談提綱，對不同社區(qū)居民進(jìn)行走訪，根據(jù)訪談內(nèi)容整理出部分項目。訪談形式以面詢?yōu)橹鳎看卧L談控制在30分鐘左右。
1.2.2 問卷的編制與施測 對訪談內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)分析，保留具有代表性和普遍性的條目，編制出包含22個項目的社區(qū)歸屬感初始問卷。初始問卷包括兩部分內(nèi)容，第一部分為被試資料，包括被試性別、年齡、及所在社區(qū)等3個條目；第二部分為診斷項目，將22個項目隨機(jī)排序，采用Likert式5點計分，其中1=完全不同意、2=比較不同意、3=一般、4=比較同意、5=完全同意。
通過現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場填寫、現(xiàn)場回收的形式進(jìn)行施測，對回收的初測問卷進(jìn)行項目分析與探索性因素分析，刪除部分不符合測量學(xué)指標(biāo)的項目，形成正式問卷。將回收的正式問卷分為兩部分：225份做探索性因素分析，以建構(gòu)社區(qū)歸屬感的理論模型；剩下的226份做驗證性因素分析，檢驗理論模型的合理性。
1.3 數(shù)據(jù)處理 所有數(shù)據(jù)錄入計算機(jī)，使用SPSS13.0、LISREL8.70統(tǒng)計軟件包對數(shù)據(jù)進(jìn)行因素分析、模型驗證。
2 結(jié)果與分析
2.1 初始問卷項目分析與探索性因素分析 對初始問卷的22個項目進(jìn)行項目分析，以問卷得分的27%為臨界分?jǐn)?shù)，將樣本分成高低兩組，再以獨立樣本t-test檢驗兩組在每個項目上的差異，結(jié)果表明，社區(qū)歸屬感初始問卷中22個項目均具有較好的鑒別度。
對初始問卷的22個項目進(jìn)行探索性因素分析，取樣適中性KMO值為0.93，Bartlett球形檢驗在0.001水平上顯著，說明本次研究中問卷的數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因素分析。對數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，并以最大變異法進(jìn)行正交轉(zhuǎn)軸。刪除共同度小于0.4、具有交叉載荷以及單獨成一維度的項目，最終形成社區(qū)歸屬感正式問卷，包括9個項目，對這些項目重新排序，采用Likert式5點計分，從“1”完全不同意到“5”完全同意。
因素分析的結(jié)果表明，社區(qū)歸屬感由兩個維度組成，根據(jù)項目意義，兩個維度可分別命名為人群歸屬和地域歸屬。人群歸屬主要涉及個體對社區(qū)內(nèi)其他居民的情感。地域歸屬主要反映了居民對所住地域的依戀情感。
2.2 正式問卷的信效度分析
2.2.1 信度分析 采用Cronbach α系數(shù)和分半信度系數(shù)檢驗《社區(qū)歸屬感問卷》的信度和各維度的信度，結(jié)果見表1），結(jié)果顯示，社區(qū)歸屬感問卷的α系數(shù)為0.837，各維度的α系數(shù)均在0.700以上，問卷的分半信度為0.715，各維度的分半信度在0.738以上。以上結(jié)果表明《社區(qū)歸屬感問卷》的內(nèi)部一致性程度很高，分半信度也較高，測量結(jié)果可靠。
關(guān)鍵詞：材料力學(xué)；研究型教學(xué)；創(chuàng)新能力
作者簡介：魏永強（1980-），男，河南長葛人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，講師；馮錫蘭（1965-），女，河南輝縣人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，教授。（河南 鄭州 450015）
基金項目：本文系河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點項目（項目編號：13A430397）的研究成果。
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）03-0100-02
材料力學(xué)作為高等院校理工科專業(yè)的基礎(chǔ)課程，具有很強的實踐性，不但結(jié)合了學(xué)生在高中所學(xué)習(xí)的物理課程，還承接了高等數(shù)學(xué)微積分方面的課程內(nèi)容，在培養(yǎng)大學(xué)生工程實踐能力和知識創(chuàng)新能力方面具有很好的中間紐帶作用。開展材料力學(xué)課程的教學(xué)研究，根據(jù)課程的教育教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)大綱的要求，引入多媒體展示材料變形過程，結(jié)合實例打開學(xué)生的開放性思維，使學(xué)生主動參與教學(xué)活動，對原有教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行合理的取與舍。開展研究型教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，授之以魚，不如授之以漁。[1]
一、傳統(tǒng)教學(xué)模式特征
在傳統(tǒng)的板書教學(xué)模式中，[2]由于學(xué)時的要求和板書教學(xué)表現(xiàn)方法的局限性，不能非常形象地把力學(xué)變形進(jìn)行多方位展示，學(xué)生在知識的接收方面處于被動地位。再加上材料力學(xué)課程的基本概念、定理和公式繁多，在進(jìn)行公式推導(dǎo)的過程當(dāng)中，還要用到高等數(shù)學(xué)和微積分方面的內(nèi)容，同時還有理論力學(xué)和高中物理方面的知識，學(xué)科的交叉性很強。學(xué)生在聽課的過程中即使非常認(rèn)真，也會因為某個知識點掌握不牢，導(dǎo)致對公式和理論由來與應(yīng)用不能融會貫通，逐漸對材料力學(xué)課程的學(xué)習(xí)望而卻步。為了改變這種教學(xué)方式的不利因素，使學(xué)生在課程學(xué)習(xí)的過程中發(fā)散思維，培養(yǎng)學(xué)生利用力學(xué)知識進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計的能力，實現(xiàn)由傳授知識為主要特征的教學(xué)（傳統(tǒng)）型教學(xué)向以培養(yǎng)認(rèn)知能力為主要特征的研究（創(chuàng)新）型教學(xué)轉(zhuǎn)變。
二、研究型教學(xué)的實施思想
在研究型教學(xué)的實施過程中，通過教學(xué)與研究、實踐的結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)造性地運用基礎(chǔ)知識，自主地發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題，在研討中積累知識、培養(yǎng)能力和鍛煉思維。[3-5]通過教師和學(xué)生的角色轉(zhuǎn)變，學(xué)生從傳統(tǒng)的被動接受變成主動認(rèn)知，教師從知識的傳輸變成指導(dǎo)，實現(xiàn)了素質(zhì)教育和知識教育的緊密結(jié)合。再采用精心設(shè)計的教學(xué)方案，增強教與學(xué)之間的互動性，[6，7]將知識點在教學(xué)過程中進(jìn)行合理的“取”與“舍”，調(diào)動學(xué)生的積極性和創(chuàng)新思維。通過實際的工程問題，來實現(xiàn)在教師指導(dǎo)下學(xué)生應(yīng)用課本知識解答問題的研究型教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。
1.研究型教學(xué)中的“取”
緒論和引言：如何講好學(xué)生注意力最集中的第一課是課程成功的關(guān)鍵，所以緒論和每一章節(jié)引言部分是課堂內(nèi)容的重中之重。[8]通過對課程內(nèi)容和章節(jié)重點的介紹，從相關(guān)的工程實例中“取”出一些非常典型的相關(guān)案例，再結(jié)合力學(xué)涉及的相關(guān)歷史人物事跡，[9]使學(xué)生在接受新知識的同時發(fā)散思維，自己去想一些相關(guān)的例子。明確了課程和章節(jié)內(nèi)容的難點與學(xué)習(xí)技巧，使教師的教學(xué)工作能夠順利開展。
實驗教學(xué)：采用開放式的實驗教學(xué)[10-13]模式，依據(jù)研究型教學(xué)改革和當(dāng)前素質(zhì)教育的需求，具體結(jié)合高校實驗室的實際情況，通過實驗老師的指導(dǎo)，讓學(xué)生根據(jù)對課本內(nèi)容的理解，分組來設(shè)計實驗，觀察各個小組的實驗完成情況，對實驗中出現(xiàn)的現(xiàn)象和問題進(jìn)行分析，讓學(xué)生從最終的實驗結(jié)果中把書本中的相關(guān)知識點“取”出來，轉(zhuǎn)化為學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。同時適當(dāng)引入當(dāng)前材料科學(xué)領(lǐng)域的熱點研究，比如高分子、陶瓷和復(fù)合材料等，引導(dǎo)學(xué)生建立材料結(jié)構(gòu)與性能之間的聯(lián)系，增加對材料力學(xué)基礎(chǔ)知識的廣度和深度，使材料力學(xué)實驗教學(xué)研究滿足新材料的發(fā)展需求。
公式推導(dǎo)：在材料力學(xué)扭轉(zhuǎn)和彎曲章節(jié)，[14]許多公式都是要借助高等數(shù)學(xué)和微積分的知識進(jìn)行推導(dǎo)，同時還有理論力學(xué)的相關(guān)內(nèi)容，所以要找好切入點，把幾門課程的共同點“取”出來，建立力、變形、曲線和微積分的關(guān)系。在獨立推導(dǎo)的基礎(chǔ)上，利用靜力學(xué)平衡方程、胡克定律和曲線微分變形關(guān)系把涉及的最終公式推導(dǎo)出來，讓學(xué)生認(rèn)識到學(xué)科交叉的重要性，也為前期所學(xué)知識的應(yīng)用找到了新發(fā)現(xiàn)。
課外實踐：在課堂之外，任課教師結(jié)合自己的科研需要，設(shè)計一些與科研實踐相關(guān)的任務(wù)，讓學(xué)生組成研究型的學(xué)習(xí)小組，[15]來提高學(xué)生對科研和材料力學(xué)課程的興趣，實現(xiàn)教師和學(xué)生的實踐互動，各有所“取”。比如從利用計算機(jī)入手，[16]讓學(xué)生利用相關(guān)的Ansys、Matlab等科學(xué)軟件，[17]對材料受到載荷作用下所表現(xiàn)的變形和內(nèi)力圖進(jìn)行表達(dá)，提高學(xué)生的自信心和學(xué)有所成的滿足感。
多媒體教學(xué)：將多媒體教學(xué)[18，19]應(yīng)用于課堂教學(xué)中，可以非常形象地展示一些相關(guān)的工程實例，比如橋梁斷裂、建筑物倒塌等。讓學(xué)生看到一些工程事故的圖片和構(gòu)件變形的過程，來加深學(xué)生的印象，更加明確學(xué)習(xí)本門課程的重要性，也為后期如何利用材料力學(xué)的知識進(jìn)行構(gòu)件設(shè)計打下了一定的基礎(chǔ)。
2.研究型教學(xué)中的“舍”
力學(xué)分析：由于部分學(xué)生還保留著高中的分析方法，在接受材料力學(xué)知識的時候，一定要提醒學(xué)生“舍”掉高中的學(xué)習(xí)思路，接受并容納材料力學(xué)的分析方法。從畫基本受力圖到解決相關(guān)實際工程問題時的簡化圖，都要依據(jù)相關(guān)的力學(xué)模型。所列的力學(xué)方程都是從受力圖中獲得的，對相關(guān)的力也有一定的命名規(guī)則，形成嚴(yán)密的邏輯思維能力。
正方向判定：在材料力學(xué)課堂講解的過程中，尤其是拉伸變形、扭轉(zhuǎn)變形和彎曲變形內(nèi)力分析時，都有一個正負(fù)方向的判定。如果依據(jù)傳統(tǒng)教學(xué)模式，對所有內(nèi)容都進(jìn)行講解，學(xué)生在理解和應(yīng)用的時候，就會出現(xiàn)“張冠李戴”的錯誤。因此，在講解這些內(nèi)容的時候，把課程內(nèi)容中所謂的負(fù)方向“舍”去，只給學(xué)生強調(diào)內(nèi)力正方向的判定，避免學(xué)生在進(jìn)行應(yīng)用的時候出現(xiàn)記憶和理解上的混淆，從而可以準(zhǔn)確解決相關(guān)問題。
三向應(yīng)力狀態(tài)：在進(jìn)行應(yīng)力狀態(tài)章節(jié)學(xué)習(xí)的過程中，學(xué)生對于平面應(yīng)力狀態(tài)通過完成的邏輯分析，最終獲得求解極值正應(yīng)力，即主應(yīng)力的方程式，但是對于三向應(yīng)力狀態(tài)，會突然之間覺得束手無策。若是嚴(yán)格按照教材中的內(nèi)容進(jìn)行課堂講解，相關(guān)的推理略顯繁瑣，所以可以對這部分理論內(nèi)容進(jìn)行“舍”。而采用針對例題分析的方法，利用主應(yīng)力的定義，直接判定出來一個方向的主應(yīng)力，再根據(jù)平面應(yīng)力狀態(tài)下主應(yīng)力的求解方法，獲得另外兩個方向的主應(yīng)力。既加深了對平面應(yīng)力狀態(tài)求解方法的掌握，還減去了三向應(yīng)力狀態(tài)理論講解的困難，同時也解決了三向應(yīng)力狀態(tài)下的主應(yīng)力問題，這樣事半功倍，增強了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和對課堂知識學(xué)以致用的能力。
考核方式：研究型新教學(xué)模式“舍”去了傳統(tǒng)教學(xué)模式的試卷答題考核方式，通過課外學(xué)習(xí)、學(xué)生小論文等多項考核制度[20]來刺激學(xué)生對問題進(jìn)行發(fā)散性思維，提高學(xué)生動手解決問題的能力；鼓勵學(xué)生參加一些創(chuàng)新大賽，將所學(xué)的材料力學(xué)知識進(jìn)行應(yīng)用，而不再只關(guān)注學(xué)生對知識的記憶，考核方式以應(yīng)用為主。
教材的使用：隨著知識系統(tǒng)的更新，課程體系也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，材料力學(xué)的學(xué)時量減少，原有的教材內(nèi)容過多和陳舊，不能適應(yīng)現(xiàn)有教學(xué)的需求，所以要對一些舊版本的教材進(jìn)行“舍”棄。結(jié)合專業(yè)教學(xué)和研究型教學(xué)模式的需要，采用一些新的教材，來滿足應(yīng)用型教學(xué)目的的需要。
三、結(jié)論
利用研究型教學(xué)模式，可以極大地促進(jìn)學(xué)生積極參與課堂互動，而任課教師通過合理的“取舍”，把相關(guān)的知識點融會貫通，主次分明，即引起學(xué)生對材料力學(xué)課程的興趣，還減輕了任課教師課堂講解內(nèi)容的工作。通過合理的“取”，可以充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)材料力學(xué)的積極性，針對實際的工程問題利用所學(xué)知識進(jìn)行分析和解決，提升學(xué)生的知識運用能力和創(chuàng)新能力；再利用有條件的“舍”，減少學(xué)生在學(xué)習(xí)和解決工程問題過程中容易出現(xiàn)的錯誤和知識上的混淆，增強學(xué)生對材料力學(xué)知識掌握的準(zhǔn)確性和深入學(xué)習(xí)的自信心。
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