時間：2023-08-06 10:52:33
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經濟增長速度在持續下降中開始出現回升
記者：自2010年10月宏觀刺激政策總體上“擇機退出”之后，經濟增長速度開始放緩，雖然2011年全年增速達到9.2%，但按季度看則是持續下降，進入2012年，前三季度又分別降至8.1%、7.6%、7.4%，連續7個季度增速持續下降，第四季度增速回升至7.9%，全年增速為7.8%。造成經濟增長速度持續下降的原因是什么？今年的經濟增長速度可能發生怎樣的變化？
劉偉：究其原因，從投資來看，投資需求增速放緩是經濟增速放緩的突出原因，主要是市場性企業投資動力不足，在政府投資開始放緩的條件下，投資需求增速放緩愈顯突出。固定資產投資增速在2010年迅速降至19.5%，2011年再降為16.1%（均剔除價格因素），2012年全年固定資產投資（不含農戶）364835億元，比上年名義增長20.6%（扣除價格因素實際增長19.3%），增速比上年回落3.4個百分點。自2010年以來投資需求增速的持續下降，是形成連續7個季度經濟增速放緩的主要原因。但是從2012年第四季度態勢看，投資需求增速開始出現積極增長跡象，特別需要指出的是，雖然縱觀2012年名義投資需求增速比2011年有所下降，但波動幅度不大，同時，若考慮到2012年較上年通貨膨脹率的回落（自5.4%降至3%左右），2012年的投資需求實際增長率自2010年來連續2年多下降來看開始出現回升勢頭。因此，2013年全社會固定資產投資需求很可能繼續提速，包括各級政府和大企業及中小微企業的投資需求均可能出現穩定緩慢的增長，名義增長率會出現較顯著提升，若通脹控制嚴格則實際增長率會更高些。
從消費來看，我國經濟增長內需不足的突出表現在于消費需求增長動力不足，2010年社會消費品零售總額由上年的增長16.9%降回14.8%，2011年比上年增長17.1%（但扣除價格因素實際增長11.6%）。2012年全年社會消費品零售總額207167億元，名義增長率為14.3%，比上年回落2.8個百分點。但扣除價格因素后，實際增長12.1%，比上年提高了0.5%。我國經濟長期以來消費需求增長乏力，究其原因，一方面，我國正處于工業化后期和城市化加速期，相應的投資需求增長正處在歷史高峰期，客觀上投資需求的高速增長會排擠消費需求的增長速度。另一方面，在國民收入的分配上存在嚴重扭曲，從總體的分配結構看，政府、企業、居民三者間收入增長速度上，居民收入增長長期最低，一般比GDP增速低1/3，而政府財政收入增速最快，顯著高于GDP增速，改革開放30多年來，按當年價格計財政收入年均增長18%以上，而GDP（按現行價，不是按固定價）年均增長14%多（按不變價為9.8%），這就使得居民作為消費者的收入在國民收入中所占比重下降，這種居民收入占國民收入比重下降又與初次分配中勞動要素報酬增速放緩進而比重下降直接相聯系，進而使得消費與經濟增長不協調。要根本上解決消費需求增長乏力的矛盾，需長期多方面努力，但從2012年總體短期情況看，開始發生變化。雖然名義社會消費品零售總額增長速度有所回落，但2011年CPI為5.4%，而2012年CPI為2.6%，因此實際增速是有所提高的。2012年前三季度，我國消費對GDP的貢獻率已超過投資，達到55%，伴隨著我國工業化、城鎮化目標的逐漸實現，伴隨著改革的深入，國民收入分配和居民收入分配必然發生相應變化，相信在2013年，這種社會消費品零售總額實際增速的回升能夠繼續保持其勢頭。
從外需來看，2012年由于世界經濟復蘇進程緩慢以及貿易保護主義進一步強化等原因，我國進出口增長低于預期，據海關統計，2012年我國進出口比上年只增長6.2%，其中出口增長7.9%，進口增長4.3%，在與主要貿易國的雙邊貿易中，中日、中歐雙邊貿易下降，中美、中國與歐盟雙邊貿易及與俄羅斯和巴西雙邊貿易不同程度地增長。2012年出口對我國的經濟增長貢獻雖不是負值，但由于出口增長在一位數，因而對經濟增長的貢獻事實上不到1個百分點，而凈出口對GDP貢獻率則為-5.5%，下拉GDP0.4個百分點。從目前各方面的分析預測看，2013年世界經濟雖開始有所復蘇，但其速度不可能較快，難以達到金融危機前的增長水平。因此，2013年我國進出口，尤其是出口增速很可能仍在1位數的水平上，可能略高于2012年，但難以達到2位數以上。今后較長時期里，我國經濟增長只能更多地依靠內需拉動，以年增20%以上的出口來支持經濟增長的狀況難以長期再現。事實上，自2008年以來，凈出口對經濟增長的貢獻一直在回落。
2013年我國投資、消費需求的名義和實際增長速度可能略高于上年，據多方面預測，世界經濟在2013年下半年復蘇的態勢可能更明顯，與之相適應我國出口需求增速若也略高于上年，那么，2013年中國經濟增速止跌回升的趨勢將更為明確，經濟增速略高于2012年是完全可能的，失業率在目前水平上穩定并略有下降也是可能的。
物價持續回落中潛在通脹壓力仍較大
記者：2012年通貨膨脹全年呈現先高后低趨勢，居民消費價格指數從年初的4.5%逐月下降（除3月的3.3%較2月的3.2%略有反彈外），9月、10月CPI已降到2%以下，11月才又重回2%，12月則為2.5%。2012年全年CPI比上年漲2.6%。您是怎樣分析這些數據的？
劉偉：2012年成功地實現了年初預定的把通脹率控制在3%左右的政策目標。但潛在的通脹壓力仍然居高不下，主要原因在于現階段的通貨膨脹成因復雜，有其新的特點。
首先，從需求拉動來看，2012年雖然仍采取穩健的貨幣政策，但從緊的力度開始放松，央行多次下調存款準備金率，連續下調貸款基準利率并調整利率浮動區間，同時通過公開市場操作，再貸款、再貼現和逆周期審慎的宏觀管理等多項政策工具，在一定程度上擴大著貨幣供給，貨幣供應量增速略顯回升，到9月底廣義貨幣供應量M2增速創2011年下半年以來新高，M1增速則創2012年新高，M2余額為94.4萬億元，同比增長14.8%，貨幣存量與GDP之比仍居很高水平，幾乎接近200%。考慮到貨幣政策對物價作用在時間上的滯后性，反危機以來形成的大量貨幣存量，在未來的幾年中將會陸續影響物價指數，從潛在的通脹壓力轉化為現實的物價上漲。對于這種巨大、集中而又有滯后性的需求拉上的通脹壓力，現期宏觀政策的時效性會被極大削弱。
其次，從成本推動來看，我國經濟發展已進入中等收入階段，要素成本全面上升?，F階段的通脹除受需求拉上作用外，成本推動起了重要作用，有關研究表明，現期通脹壓力有40%以上可以用成本推動加以解釋，對于成本推動形成的通脹壓力，依靠傳統的緊縮需求，收緊銀根的做法是難以有效控制的，甚至可能產生負作用，在緊縮銀根的條件下，上漲的市場利率增大企業融資成本，進而加劇成本推動通脹的壓力。
再次，從國際輸入方面看，一方面進口商品價格上升會推動國內市場價格上升，諸如石油價格的上升對于石油進口依賴度已超過50%且每年仍以8%以上速度增加進口的我國而言，必然嚴重影響國民經濟成本；又如鐵礦砂等大宗商品國際市場價格的大幅上升，對于我們這樣一個國際市場上最大的買主而言（國際鐵礦砂市場貿易量中我國買進量占60%以上），影響是顯著的；再有農產品中的大豆、玉米等，我國也是大量進口，其國際市場價格持續上升自然影響我國物價水平。這些進口品價格上升都會直接進入企業成本和勞動力成本，從而加大成本推動的通脹壓力。另一方面，國際市場上流動性過剩會刺激國內的通脹，美國為走出危機，刺激經濟，已連續多次采取定量寬松的貨幣政策，使貨幣政策與財政赤字擴張政策相統一，自然會加劇國際市場上（美元）流動性增加；日本政府在2013年伊始，已加大通貨膨脹水平，增大貨幣供應量，以刺激經濟復蘇；在歐債危機的影響下，經濟復蘇遲緩，迫使歐洲央行也不得不考慮采取寬松的貨幣政策。這種國際性的由以擴張財政為主應對危機轉向同時運用擴張性的貨幣政策，以財政與貨幣政策同時雙強力擴張來緩解危機，會加劇國際市場上流動性過剩，從而推動國際市場上的通貨膨脹加劇，進而通過進口貿易影響我國國內通脹壓力的上升。
最后，在資本流入流出上由于種種原因，人民幣面臨的升值壓力不斷增大，相應地人們對人民幣升值的預期不斷提高，也會促使國際上的資本更多地流入我國，資本流入的增加（包括所謂“熱錢”），會導致外匯占款的增長，從而增大貨幣供給，并且產生嚴重的不穩定性。
目前我國通貨膨脹已有所緩解，2012年的居民消費物價指數已降至2.6%，但通貨膨脹的潛在壓力在未來幾年仍然較高，并且在國際國內經濟矛盾復雜的條件下，很有可能以某些短期內的突發變化為契機，從某種結構性物價上漲迅速演變為總量通貨膨脹。尤其需要注意的是，由于現階段通脹壓力成因特殊，傳統控制通脹的方式和政策的有效性受到極大的削弱，需求拉上的通脹壓力具有滯后性，在經濟衰退條件下，這種滯后時間會比正常條件下更長，使控制通脹的現行政策的時效性受影響；成本推動的通脹壓力顯著，使傳統的應對需求拉上通脹壓力的機制和政策的有效性受到影響，甚至會產生反作用，加劇通脹；國際輸入性的通脹壓力，使國內宏觀調控更為被動；國際收支失衡加劇的通脹壓力，使國內宏觀政策作用被動。所以，現階段雖然通脹水平表現并不高，但治理難度大。
財政與貨幣政策松緊搭配反方向組合中的政策作用方式和力度不斷變化
記者：自2010年刺激政策退出后，財政政策與貨幣政策又回到危機前的積極財政政策與穩健貨幣政策狀態，去年中央經濟工作會議決定2013年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，對此您有什么看法？
劉偉：2010年10月擇機退出以來，重回松緊搭配的反方向組合，財政政策雖然擴張力度有所放緩，但擴張性的方向仍是明確的，不過是從“更加積極”回到“積極的財政政策”，貨幣政策則相對財政政策發生了方向性的逆轉，從“適度寬松”逆轉為“穩健的貨幣政策”，但其原因和內涵都與反危機之前的政策反方向組合不同。
從原因上看，是因為經濟中既存在通脹壓力，又存在下行風險（類似于所謂“滯脹”），這種雙重風險所要求的宏觀政策在方向上是相反的，這就使得宏觀政策既不能雙松（全面擴張），也不能雙緊（全面緊縮），采取松緊搭配的反方向組合是風險較小且又能減輕經濟波動程度的可行選擇，在危機沖擊過程中是主要運用財政擴張還是主要運用貨幣擴張或是雙擴張來刺激經濟？在危機沖擊后擇機退出時期，是采取緊縮的財政政策與寬松的貨幣政策組合還是采取擴張的財政政策與緊縮的貨幣政策組合？等等，存有爭論，但兩大宏觀政策工具采取反方向組合在存在雙重風險下是可行的。
【摘要】目的 臭氧、止痛液聯合治療腰椎間盤突出癥臨床觀察及護理效果。方法 將40例腰椎間盤突出癥患者，具備手術指征，以前單一保守治療方法效果差，用消炎鎮痛液、臭氧聯合治療。結果 經過聯合治療后，術后癥狀明顯改善，效果滿意。結論 制定完善的護理計劃，精心護理，康復指導，避免并發癥的發生，獲得最佳護理效果。
【關鍵詞】消炎止痛液 臭氧 腰椎間盤突出癥 護理 圍術期 健康教育1 資料
1.1 一般資料 我院2007年2月至2010年5月， 本組病例為門診選擇收治的腰椎間盤突出癥病例共40例，男26例，女14例。平均年齡48歲，反復腰、下肢疼痛，病史大于10個月，保守治療無效。病例均有梨狀肌下孔或及臀上皮神經處壓痛，癥狀、體征與放射學檢查相符合。其中，L4，5椎間隙退變21例，L5S1椎間隙退變12例，7例L4～5、L5S1雙間隙退變。
1.2 方法 首先在X光機透視下定位確定椎間隙，結合CT，根據所選位置左或右側臥位，分別選左或右側側隱窩受壓自定位間隙，棘突向左或右側旁開5cm為穿刺點，然后選擇合適穿刺針，自穿刺點斜45o角向椎間隙穿入間盤髓核，穿刺后X線透視證實穿刺針位置，注射臭氧濃度為60mg/L、20-40ml注射用量進行溶盤后，稍稍退針至側隱窩位置注入5-10ml同濃度臭氧及曲安奈得5-10mg、彌可保2ml加0.9%NS稀釋至10ml-15ml注入， 針眼黏創可貼或無菌敷貼。
2 結果
40例病人穿刺和治療過程順利。無不良反應及并發癥發生，，對其它組織無影響。微創治療風險小，痛苦小，療效高，見效快，能有效治療腰椎間盤突出癥。三氧具有消毒作用，無感染發生。適合各個年齡，安全尤其對高齡患者，術后即刻疼痛均有明顯緩解。全部病例都得到了隨訪，隨訪時間1、3、6、12個月，效果滿意。
3 討論
三氧是一種強氧化劑，常溫下半衰期20分鐘，氧與三氧混合物為氣態醫療物質，臨床稱為“超氧療法”，是目前西方國家首選的高效、安全的臨床醫療方法。其作用機理有：氧化作用、抗炎作用、抑制免疫作用和鎮痛作用[1]。提高器官血氧飽和度，改善血液循環，激活細胞代謝，提高人體的組織活性，使組織缺氧狀況得到改善，氧化粘附在血管壁上的脂肪斑等脂肪物質，增加血管彈性。
腰椎間盤突出合并梨狀肌下孔，臀上皮神經處壓痛明顯的患者，消炎鎮疼液、臭氧聯合應用治療效果滿意。臨床觀察：這兩種方法對腰椎間盤突出癥的治療可起到協同、強化作用，腰椎間盤突出癥是臨床常見病，也是引起腰部及下肢放射疼痛的常見原因。如果行手術治療多數患者對手術有畏懼感，而采用這種聯合治療方法，屬于外科微創手術，患者易接受，且術后效果好。
4 護理對策
4.1 一般護理
囑病人平臥硬板床，保持脊柱生理彎曲度，減輕體重對椎間盤的壓力，睡硬板床．注意保暖．術前沐浴1次，術前給予鎮靜、鎮痛處理。密切觀察腰腿疼情況并詳細記錄以備與術后對比。
4.2 心理護理及宣教
腰椎間盤突出癥病人大多病史長，心理負擔重。臨床新開展的這種微創介入療法，病人認識不足，擔心手術失敗和加重病情，產生焦慮緊張情緒。應多與患者溝通交流，了解其心理狀態，解釋手術注意事項及預后效果；詳細介紹臭氧消融術的治療目的及適應癥，與傳統保守治療，手術治療的區別和優點及國內外應用此項技術取得的成果，并向病人列舉成功病例，消除病人的顧慮。幫助患者樹立戰勝疾病的信心，使患者以最佳的心態配合治療。消除患者的不良心理，與他們建立相互理解、融洽和諧的護患關系。讓其感受到護理人員的關心、體貼，達到主動配合治療的目的。 轉貼于
4.3 術后護理
4.3.1 護理
囑病人術后去枕平臥硬板床6小時，絕對臥床休息24 小時，術后應俯臥2小時，禁止活動，防止臭氧外溢影響療效[2]。2 小時后取平臥位，可適當翻身側臥位，但不可用力過猛，盡量減少腰部活動。，平臥時，使髖和膝屈曲，髖腰肌放松，椎間盤內壓降至最低水平，以利于髓核消腫、回納使癥狀減輕，腰部負擔減輕。不得坐、蹲和臥軟床墊，以免髓核突出加重腰腿疼痛。第2-3天內除大小便外臥硬板床休息，臥床休息能避免腰椎產生縱向壓力，降低椎間盤壓力，防止椎間盤再度移位，減輕炎癥、水腫和粘連，促進纖維組織的形成 ，以利于康復。臥床翻身時嚴格保持軀干上下一致，切忌脊柱扭轉或屈曲。3天內避免下地做劇烈活動。平臥期間出現腰腿酸脹時?？勺尣∪俗鼋惶媲セ顒樱蛳蚪确韯幼?，以緩解癥狀?？善脚P、俯臥或側臥，但嚴禁坐起或站立。
3天后可協助患者行坐位活動及下床活動，患者先側位，半屈膝屈髖，一手壓住床邊，由護士或家屬扶肩。髖部協助坐起，戴上合適的腰圍后再下床活動。1～2 小時／天，防止腰背肌得不到必要的鍛煉而萎縮。一般整個使用時間以3～6周為宜。
4.3.2術后觀察
術后嚴密觀察病情，定時監測血壓、脈搏，若出現惡心、嘔吐、頭痛、頭暈等反應，可對癥處理。注意觀察穿刺點有無紅腫、疼痛及體溫變化。注意觀察傷口有無滲血情況，如有異常即刻匯報醫生，給予對癥處理。腰部疼痛情況， 多數病人治療后腰痛、下肢痛或不適感消失或減輕，但也有病人癥狀無減輕，由于神經根水腫未消失所致，給予消炎止痛藥及脫水治療，癥狀很快消失。若患者疼痛部位和術前相同，但程度較輕，多屬于術后殘留癥狀或注射臭氧后引起的暫時疼痛；若出現其他部位的燒灼樣疼痛，可能是術中受牽拉所致，告訴患者不要緊張，3-5天可自行消除，患者術后戴腰圍3周，注意鍛煉腰背肌2個月。期間盡量少彎腰，睡硬板床，定時來院復診。
4.3.3飲食指導
囑患者進易消化、富含維生素和纖維素飲食，多飲水，臥床期間應注意增加膳食纖維的攝入，保持大便通暢。脂肪含量較高的食物盡量少吃，因其可使大便干燥，而大便用力時易致病情加重和復發，以免引起腰腿痛；多補充鈣類食物。同時注意適當補充高蛋白飲食，增加機體抵抗力。
4.4 健康教育
患者病情穩定可在3～5 天后出院。保持心情愉快，多吃清淡食物，保持大便通暢，預防便秘，戒煙，因為腰椎間盤突出癥患者吸煙的比例較高，其癥狀也往往較重[3]；。出院后要保持聯系，以便及時解答患者提出的疑問，并給予必要的康復指導。提取重物時應取蹲位后站立；休息時宜取側臥位，保持髖、膝關節屈曲。一般出院后至少休息半月，養成良好生活習慣，并按計劃行腰背肌鍛煉，并要注意腰肌保暖。堅持臥硬板床，繼續練習直腿抬高及腰背肌功能鍛煉3～6個月以上。避免長時間站立及行走，6個月內禁止負重及參加劇烈的體育活動，康復后可以選擇快步行走、慢跑、太極拳等運動。堅持功能鍛煉，避免再次復發。如有不適隨時就診。
參 考 文 獻
[1]俞志堅，何曉峰，陳勇，等.臭氧對髓核超微結構的影響.介入放射學雜志[J].2001，(10):161-163.
為進一步加強《再就業優惠證》管理，防止稅收流失，確保各項再就業稅收政策落到實處，促進下崗失業人員再就業，現就建立部門間信息交換和協查制度等問題，通知如下：
一、縣級以上勞動保障部門和稅務部門要建立下崗失業人員再就業信息交換和協查制度。勞動保障部門要定期將《再就業優惠證》發放情況以電子、紙制文件等形式通報同級稅務機關。省級勞動保障部門可根據實際情況，建立省內聯網的《再就業優惠證》信息查詢系統，也可采取其他形式與稅務等部門建立《再就業優惠證》信息查詢制度。
各級稅務部門對《再就業優惠證》有疑問的，可提請同級勞動保障部門予以協查，同級勞動保障部門應根據具體情況規定合理的工作時限，在時限內將協查結果通報提請協查的稅務機關?？h級以上勞動保障部門和稅務部門可就再就業稅收政策執行中的其他相關問題建立通報、協查制度。
二、各級勞動保障部門要嚴格按照國家統一規定的范圍和程序發放《再就業優惠證》。對已發放的《再就業優惠證》要及時匯總并注明領證人員的相關信息。勞動保障部門在審核、認定工作中，對已經被企業吸納的下崗失業人員，應在其《再就業優惠證》上注明持證人已經就業的內容（印戳）。
三、各級稅務部門在審批企業享受再就業稅收優惠政策時，要嚴格審查《再就業優惠證》的使用情況，發現有疑問的，應按照本通知第一條的規定，與勞動保障部門提供的《再就業優惠證》發放信息對照或提請勞動保障部門協查。對經審核，符合減免稅條件的，主管稅務部門要在各《再就業優惠證》上注明持證人已經享受了稅收優惠政策的內容（印戳）。
四、對持《再就業優惠證》從事個體經營的下崗失業人員，主管稅務機關在審批其減免稅時，按照本通知第三條的規定執行。個人持同一《再就業優惠證》開辦多個有營業執照的經營項目的，必須嚴格按照國稅發[2003]119號文件的有關規定執行。
五、經勞動保障等有關部門審核確認，確通過偽造、變造、買賣、借用等不正當手段取得《再就業優惠證》申請減免稅的人員，主管稅務機關不得批準其享受再就業優惠政策。對采取上述手段已經獲取減免稅的單位和個人，主管稅務機關要追繳其已減免的稅款，并依法予以處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關追究其刑事責任。對出借、轉讓《再就業優惠證》的下崗失業人員，主管勞動保障部門要收回其《再就業優惠證》并記錄在案。
1.1直接風險形式和間接風險形式
直接風險形式和間接風險形式主要是依據合同管理過程中出現風險的責任主體方來劃分的。直接風險是指風險的主要責任屬于管理企業自身，即在合同履行的過程中，由于管理企業人員素質不高、管理制度不完善、監管力度較低等因素而帶來的風險；間接風險是指在合同履行的過程中，主要由于合同履約各方自身的因素而造成的管理風險，其中企業管理方只是間接地參與其中，不承擔主要責任。
1.2客觀風險形式和主觀風險形式
對于客觀風險形式和主觀風險形式劃分，主要是依據風險的作用范圍來界定的。主觀風險表現為由于國內的相關法律制度不健全、操作管理規范欠缺、從業人員整體素質偏低、監管力度有待加強等因素，進而使在合同的簽訂、履行、變更或終止等各個階段中存在可能造成巨大經濟損失的風險，這種風險往往是無法避免的?？陀^風險主要體現在合同簽訂各方的綜合實力、信譽程度、財政狀況等，是可以通過加強監督管理避免的。
1.3可控風險形式和非可控風險形式
對于可控風險和非可控風險形式的界定，主要是依據該風險的可控情況等級的高低來劃分的。可控風險形式指的是管理方在合同履行的全過程中，嚴格按照規范執行合同的管理工作，可最大程度地降低風險出現的可能。非可控風險形式，是由于一些非主觀因素（地震、洪水、法律、政策等）影響使得項目合同無法正常履行的風險形式。
2合同管理中風險的影響因素
2.1從業人員綜合素質較低
人是合同管理工作的行動主體，直接掌控合同管理的每一步流程。從業人員綜合素質較低是引發合同管理風險的最直接、同時也是最主要的因素。從其專業素質角度來看，合同管理工作的從業人員往往只對自己負責工作內的專業知識有所掌握，而對于國家的相關政策的頒布與實行缺乏必要的敏感性，這在市場經濟發展的今天，必然會給合同的簽訂與實施帶來很大風險。
2.2合同管理制度不完善
（1）合同結算方面：由于工程結算制度的完善性較差，無法及時對已完成的工程進行監管、審核以及結算等，進而導致合同不能如期履行。（2）合同審核方面：由于合同在評審過程中未按照相關要求對其內容等進行嚴格審核，導致合同履行存在很大風險。
2.3客觀影響合同管理因素
（1）自然災害突發。隨著全球環境遭受破壞程度的加大,我國近些年來的地震、洪水、泥石流等地質自然災害逐漸增多，對于這些帶有極強偶然性的災害，很難進行有效的預測與控制，只能通過風險轉嫁分擔相關責任。（2）經濟發展趨勢變化。自中國加入WTO以來，全球經濟一體化的趨勢越來越重，中國的市場經濟時常受到國際經融危機的影響。對于這種情況，我們只能通過搜集信息，在合理的預測經濟發展的趨勢后進行必要的風險規避。（3）政策和法律的變更。為了完善市場經濟的管理制度，國家必然會不斷地對已頒布的相關法律法規進行調整，并會出臺新的措施與政策以推動社會的進步。面對此類問題，需要我們及時關注國家政策、法規的頒布情況。
2.4合同管理風險控制理念淡薄
（1）法律理念淡薄。主要體現在工程合同簽訂及實施的過程中，由于對相關法律法規缺乏應有的重視以及理解不透徹等原因，使得合同中的某些條款并未按照法律的相關規定執行，從而導致該合同履行過程中存在法律風險。最典型的就是某些工程存在先開工后簽約的情況。（2）責任理念不明確。主要體現在對合同管理風險控制的認識不明確，進而責任理念較為模糊，使對合同管理中風險的防范與控制能力有所下降。（3）風險理念缺失。主要集中表現在對于項目合同中存在的風險隱患缺乏應有的重視，同時由于對風險理念的缺失，造成風險管理措施的缺乏。在實際工程中，此種情況往往體現在承包方由于對合同風險認識的不足，不得不承擔工程質量、賠償等諸多風險問題。
3合同管理風險控制應對方法與措施
3.1培養高素質的合同管理從業人員
提高從業人員的整體素質是提高合同管理質量的充分條件，建立完善健全的人才培養體系已迫在眉睫。對此，國家應設立專門的機構對相關專業人員進行培訓與選拔，不僅只是對專業技能的培訓，還要求其熟悉國家的相關政策法規，對于形勢判斷具有敏感性。同時，合同管理團隊有良好的職業操守，企業應適時對合同管理團隊從業人員進行繼續教育，以改變傳統的知識架構體系，適應日益激烈的市場競爭環境。
3.2加強對合同文本的管理
合同文本往往會由于其中存在不嚴密或不合理的條款而使其風險存在。控制合同文本風險需要加強對合同評審制度的監管，即根據國家規定的管理合同范本，結合工程項目具體的實際情況，編制適當的合同文本。但隨著我國加入WTO，工程管理方面也要與國際社會全面接軌。因此，要不斷借鑒國際上先進的管理經驗與模式，與我們自身情況相結合，最大程度地發揮對合同風險的防范與控制作用。
3.3加強對合同管理流程的整體性監管
（1）確認合同管理流程的各個細節，明確每一環節的工作目標及其措施，以此保證對合同內容的切實履行。（2）對合同的準備、簽訂、履行、終止等各個階段實行全過程監管，以此確保合同內容的合法性、完備性以及規范性。（3）客觀地開展對合同管理的綜合評述，有效控制合同管理中存在的風險，實現合同管理過程的標準化、制度化。
3.4建立完善的風險預測系統
建立一套完善的風險預測系統可以及時對風險進行控制與防范。首先，需要對項目進行完整的風險評估，以此找出合同在各個階段可能出現的風險隱患，并對其進行初步的類型劃分和合理預測；其次，需要對已進行合理預測的風險隱患進行進一步判定，確認其風險等級；最后需要進行信息的會商討論，對該風險隱患問題進行研究探討，并找出有效的應對措施。
3.5加強對工程信息的管理
加強對工程信息的管理，不僅可有效控制管理風險，還可降低成本，加快項目進程。為了實現對信息的有效管理，可以建立一個廣大的信息平臺，并要求保證數據內容的實時更新，讓參與各方實現信息共享，進而實現對合同進程全面掌控，降低合同管理中的風險。
3.6加強信用評價制度的建設
良好的信用評價制度，可以很好地反映合同雙方的綜合實力，增強雙方的合作互信，確保合同的順利實施。必須加強對信用評價制度的建設,對合同雙方的財政狀況、信用狀況、發展形勢作出公正合理的評價，并適當地進行等級劃分。在實際合同簽訂時，對于有良好信用的單位應予以優先考慮。
4結語
【關鍵詞】合同企業；財務監管；管理
一、緒論
當前經濟社會全面高度發展的形勢下，企業經濟往來大多通過經濟合同來實現，經濟合同的種類和數量也越來越多，企業必須加強對經濟合同的管理。合同管理的好壞直接影響企業的經濟利益，高水平高質量的合同管理勢在必行。但在企業合同管理實際過程中，財務監管力度不夠，財務人員主動參與意識不強，財務報表與真實經濟業務脫節，合同管理效率低下，風險防范不足。為做好合同管理工作，企業必須高度重視財務監管在合同管理中的重要性，加強財務部門在監管合同簽訂到執行等各環節的職能作用，從而把合同風險降低或進行有效規避，以便能有效提高合同管理的效率。加強對經濟合同中財務監管職能，是財務部門必須履行的職能之一，有利于提高合同管理水平，有利于維護企業經濟利益，有助于提升企業的經濟利益。本文主要關注財務監管在合同管理中的重要性，通過對合同管理過程中存在的主要問題深入分析，提出完善合同管理方面的一些建議。
二、從財務監管角度強化企業的合同管理
企業的經濟業務和往來事項大部分都是通過不同的合同來實現的，可見合同在公司開展的對外經營活動中起著重要作用，公司必須將“合同管理”作為公司最基本的管理制度之一，并圍繞合同的一系列具體環節，展開對合同的風險預防和實時控制活動[1]。企業合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。合同管理一般可劃分為四個階段：合同準備階段，包括合同策劃、調查、初步確定準合同對象、談判、擬訂合同文本、審核等程序；合同簽署階段，包括正式簽署、將合同分送相關部門等程序；合同履行階段，包括合同履行、變更或轉讓、終止、糾紛處理等程序；合同履行后管理階段，包括合同歸檔保管、執行情況評價等程序[2]。加強財務部門對合同的監管非常重要，不容忽視。一方面，財務部門進行業務核算和編制財務報表需要以企業簽訂的經濟合同為依據，屬于企業會計原始資料之一，加強合同的有效管理，充分發揮財務部門的監管作用，是財務管理工作的一項非常重要的內容，可以實現財務部門對合同涉及的經濟事項的前、中、后不同階段的管理。此外，合同管理的主要目的是通過有效手段減少企業合同風險，提高合同管理過程中的效率，明確合同的管理責任，有效控制合同發生的費用，降低各項成本，最終提高企業的經濟效益?？梢?，合同管理是財務管理的重要組成部分之一，加強對合同的管理也是財務部門要履行的重要職能之一，有利于企業嚴格遵守內部控制規范，完成預期的經濟效益目標。
三、防范企業合同管理中財務監管的缺位現象
在企業管理事務中，大部分企業都會專門設立相應的管理部門進行合同管理，但財務管理部門與合同管理部門之間缺乏有效溝通，無法做到信息資源共享，使得財務部門的合同監管作用受到抑制和約束，合同管理的效率不高。財務部門出具的財務報表與企業實際發生的業務脫節，導致財務部門提供的各項數據難以為企業管理者和各級投資者提供有價值的參考信息。在整個合同管理過程中，財務部門的管理人員主動合同管理的積極性不高。在一系列的合同管理過程中，從合同前期談判、到合同中期簽訂、合同過程履行，以及合同后期結算和合同保管等環節，財務人員往往沒有主動對合同進行監管的意識，只是在合同履行后收到業務部門隨時傳來的結算單據，依據財務人員對合同結算單據的基本理解進行財務核算，簡單發揮報銷、結算、統計的作用，而不進行合同相關業務的學習和及時溝通。這種經濟信息的傳遞過程是不準確的，也不及時，加上財務人員對有些經濟業務性質不了解、對合同的具體執行情況不清楚，導致財務核算滯后、財務數據也不夠真實，財務報表反應的情況與企業真實的經濟業務缺乏關聯性[3]。這種情況下，財務部分出具的數據不能給企業的經營管理者提供有用的支持，也不能為投資者提供有價值的參考信息。為了改變上文描述的現狀，財務部門的管理人員要積極尋求各種方式方法，積極參與到企業的合同管理中來，確保財務管理部門在企業經濟正常運行過程中的知情權，發揮財務部門的監管職能。財務管理人員要憑借自身對合同風險敏感的專業判斷力，準確而又及時的發現和評估潛在的合同風險，還要熟練運用各項會計制度和準則，利用相應的政策，采取有效措施把企業合同風險降低到可接受水平。因此企業的合同管理需要財務管理人員對合同進行全過程的跟蹤監管，將財務監管從企業合同協商、合同起草的初始環節就開始滲透進去，在合同的起草環節做好財務控制，事前防范，事中控制，事后補救，還要求財務人員全面更新經營管理觀念，努力改變財務工作環境，同時提升財務人員的自身綜合素質。
四、加強企業合同管理中財務監管的關鍵職能
企業管理的一項重要內容就是合同管理，并且合同管理也是財務管理的一部分內容，財務管理的主要目標包括下面三項，一是優化合同管理的流程、二是降低合同管理的風險、三是提高合同管理的效率。財務部門如何才能夠在企業經濟合同的管理中發揮監管的重要作用值得深入剖析探討，本文就從合同管理的四個階段進行分析探討。
（一）合同訂立前重點做好風險防范
風險預測和風險辨析工作要在合同簽訂前完成，其要由財務部門配合相關部門來完成。財務管理部門的工作人員要認真分析即將進行的合同活動中可能存在的風險，并保持積極溝通[4]。在風險分析2017年第02期下旬刊（總第652期）時代金融TimesFinanceNO.02，2017（CumulativetyNO.652）過程中財務管理人員要認真嚴謹，仔細調查合同簽訂關聯方的資信情況、財務情況、業務水平和履約能力，把可能涉及到的風險進行逐一的分析研判，確定可能發生風險的類型，制定有效的風險防范對策。合同本身就是合同風險一個重要的來源，財務部門需要注重相應細節，對合同中涉及財務的條款給予適當的意見。財務人員要重點關注合同標的是否符合企業業務范圍；合同中提及的經濟事項和相關數據是否符合企業的預算和利益；合同的格式和合同類型是否規范；合同內容和條款是否合理齊備。如合同價款的確定和支付結算方式、金額大小寫、產品和服務的數量、質量或技術標準、履約期限和地點、違約責任的歸屬、爭議的解決等。
（二）合同簽署階段重點監管合同簽署權限及備案程序
強化財務管理部門對合同簽定階段的監管，包括兩部分，一是合同正式簽署環節的管控，二是分送合同到相關部門環節的管控。財務人員應重點關注簽署的合同是否屬于經過審核管理程序同意簽訂的合同；是否超越合同簽署權限，嚴格執行企業的授權審批制度，做到重大事項審批簽字有效，嚴禁未經授權擅自簽訂；簽署加蓋的合同印章是否與財務備案表中的印章一致。如存在授權委托的情況，財務部門還應該審查是否存在委托備案書，合同受托簽字人是否與委托備案書中受托人一致，是否超出委托事項范圍以及委托期限等細節。完整合同需要專門編號并加蓋公章或合同專用章，合同管理部門應當第一時間將一份完整合同的原件或副本送財務管理部門備案。財務部門應履行同簽收制度，并指定專人負責合同的管理，對合同的管理實行責任追究制度。合同發生任何變更或達成解除協議的時候應該重新走審批流程并及時報送財務部門簽收登記備案。
（三）合同履行過程中及時結算并設定索賠工作流程
企業財務部門對合同簽訂部門送存備案的合同應關注履行過程的各種情況，依據合同中的各項條款審核執行結算業務，按照合同內容的要求，嚴格清理債權債務，做好合同款項的催收，對合同的履行情況進行及時評估。凡是沒有按照合同條款履約的，或者驗收未能通過的業務，財務部門有權拒絕撥款。這包括兩個方面，一是要密切關注對合同生效后涉及的稅收政策、收入情況、費用情況、資金使用情況以及合同執行情況，執行嚴格的合同管理及審核流程。二是，在資金管理方面要遵循集中管理、統籌安排、綜合平衡和優化投向的原則。資金管理需要由財務部負責和具體實施。對照合同履約的實際情況，把握好資金的使用和費用的結算等方面。對于合同款項的支付，要做到各項合同支出都必須履行計劃申報程序，并嚴格以批準的付款計劃為依據。在企業合同有任何形式的變更或任何金額的索賠過程中，財務管理人員應發揮監督檢查的重要職能。重點的監督包括：第一，合同變更必須符合相應的程序，符合有關法律、法規和政策；第二，變更應通過協商達成書面協議，作為原始合同的補充，做好原始記錄、原始資料的保管；最后，嚴格按照變更后的合同內容和條款對相關費用進行審查，及時進行財務核算。需要強調的是，財務管理人員要提高合同變更后的索賠意識，明確合同變更和合同索賠職責，把合同監管工作貫穿于企業經營活動的全過程。財務監管還要制定合同變更以及索賠的操作流程和需要注意的事項，尤其是合同中重要條款的變更，要按照內控要求，履行企業內部的領導會簽和各級審批程序，做到有章可循，照章辦事。
（四）建立合同管理在履行后的保密及評價制度
送存財務部門備案的經濟合同要指定專人保管，并定期對合同進行編號、統計、分類和歸檔登記，以實現重要文檔的管理，同時還要注意財務人員職業道德，嚴禁以任何形式泄露合同涉及的商業秘密和技術秘密。此外，財務部門要制定合同執行情況的評價制度，按照兼顧全面和突出重點的原則，定期對合同執行情況進行分析評價，并實施責任追究制度，做好合同履行后管理階段的財務管控。
五、健全涵蓋財務監管的企業合同管理體系
經濟合同的管理需要有內控和政策的支持，才能減少風險，達到合同管理的目的。同時一個健全的合同管理體系也離不開專業人才隊伍的參與。
（一）完善企業合同管理的組織架構
企業管理本身就是一個相互關聯的系統工程，各部門應保證充分溝通，密切配合，單純強調某一方面往往使管理失衡，進而影響全盤。企業應建立起由企業高層管理者主管、合同歸口管理部門統管、業務部門分管、合同管理人員專管、財務部門監管的企業經濟合同管理風險評估和預防體系，并建立囊括企業合同審查制度、企業合同文檔管理制度、合同變更事項管理制度等在內的全面的完善的合同管理制度，從結構和制度層面進行規范，每個環節相互協調，如果企業簽訂合同的部門、執行合同的部門、審批合同的人員，對合同的管理的流程沒有調整好，那么財務的監管就會孤立無援，也就失去了財務監管的基礎和存在的必要性。只有在完善的合同管理制度和嚴密的合同管理內控體系的支撐下，對經濟合同進行動態化管理，各部門相互協調配合，財務部門對合同管理的監管作用才能得到充分的發揮。
（二）建設合同管理的專業化隊伍
企業合同管理部門中人員素質的高低會直接影響管理效率和質量。所以財務部門要做好合同管理工作，企業必須要高度重視包括財務人員在內的合同管理人員的繼續教育和專業培訓，可以采取的途徑有講座、培訓、技術交流會等。培訓內容涉及很多方面，例如，可以是強化與經濟合同有關的法律知識的培訓，如《合同法》等，通過培訓強化經濟合同管理人員的法律觀念和意識；也可以是加強對合同管理人員的業務水平、知識面的培養，提高其處理經濟合同中各種事務的能力，讓其進一步掌握專業知識，熟悉合同處理手段，以此強化其專業能力。總之，采取多項舉措加強隊伍建設至關重要，建立一支專業化的人才隊伍，切實保障企業合同管理體系的正常運行和高效執行。
六、小結
合同是企業日常經營活動中必不可少的內容，加強合同管理具有重要意義。合同管理離不開財務監管，加強財務管理部門對合同的監管是財務部門的職能之一，這就需要企業的財務部門主動參與到合同管理中來，充分發揮財務的監管職能作用，降低或規避合同風險，維護企業利益。在合同訂立前，財務部門要做好風險預測、風險辨析工作；在合同簽署階段，財務部門應對簽訂合同權限、合同印章使用管理、分送合同給相關部門等方面進行監管；在合同履行階段，財務部門應嚴密關注合同實際履行情況，及時結算并清理債權債務，制定合同變更索賠工作流程和相關注意事項；在合同履行后管理階段，財務應做好合同的歸檔保管工作，建立合同管理及保密制度。加強財務在合同管理中的職能，除了在合同管理的四個階段進行監管外，還需要企業依據實際情況建立健全企業合同的管理體系，做好包括財務人員在內的合同管理人員的培訓。相信有了財務部門的監管，企業會更好的實現合同風險管理，避免企業合同執行的潛在風險，并提高合同執行水平，從而更好的維護企業的利益。
參考文獻
[1]楊林萍.關于會計人員對經濟合同的審計監督之我見[J].財稅縱橫,2012,27:448-449.
[2]張桂祖.企業經濟合同內部控制管理初探[J].現代經濟信息，2014，（1）：67-69.
關鍵字：建設工程；合同管理；風險；防范
我國的市場經濟正在不斷完善，然而市場機制的作用卻仍舊沒有得到充分的發揮，由于在合同管理風險管理上的缺陷，在日益競爭的國際競爭面前，我國的企業無疑面臨著巨大的壓力。在這樣的情況下，企業只有將合同管理放在一個重要的位置，認清建設工程合同管理風險產生的原因，并采取相應的防范對策，才能更好地適應不斷變化的國內外市場經濟環境。
建設工程合同管理風險產生的原因
合同管理是隨著現代法制、企業制度的完善而逐漸發展起來的，其是現代企業一個重要的標志，對企業的市場經濟交往有著重要的支撐作用，是信用與契約的載體。我國的工程項目逐漸增多，城市化進程快速推進，工程合同也越來越多，由于涉及到大額的成本支出，且頻發合同糾紛，近年來合同管理逐漸為人們所重視。之所以出現建設工程合同管理風險，在很大程度上是由于如下幾個方面的原因：
（1）管理制度不完善
合同的簽訂并非一蹴而就的，其需要經歷諸多的審核步驟，只有嚴格按照規定的步驟來進行審核，才能確保合同的順利的執行。就目前的情況來看，在合同審核的過程中，很多企業卻并沒有按照規定的步驟來進行，這無疑就導致了合同簽訂和執行中，存在諸多的合同風險。此外，成本核算機制健全與否，也直接關系到企業的合同管理，如果企業的預算成本評估能力較差、支付結算制度不完善等出現的話，企業面臨的合同風險與經濟損失將是巨大的。
（2）風險意識較淡薄
就目前的情況來看，大部分工程企業缺乏風險防范意識，在實際的經營和管理中，企業往往不顧長遠發展，而將短期經濟利益看得過重，這就使得潛藏的風險暴露出來。在合同簽訂的過程中，若是簽訂人員對合同簽訂程序了解不清，或是對涉及到工程項目的法律法規認識不到位的情況下，合同簽訂、履行就難免出現風險，這不但降低了企業的工作效率，也使得企業的合同管理風險大幅增加。
（3）職業素養尚缺乏
人是管理的核心要素，一旦合同管理人員的能力難以勝任自身的工作，將使合同管理面臨很大的風險。從當前的情況來看，合同管理人員身上對合同管理有風險的因素有許多，其中不但包括文化知識水平、職業道德，還包括職業素養等因素，如果在這些方面不勤加鍛煉的話，在實際的合同管理中就難免出現種種問題。
（4）外部形勢的變化
企業合同管理涉及到政策、市場價格、法律等諸多方面的因素，無論是外部經濟局勢的變化、政策的變動、價格的浮動，還是社會環境的改變、經濟走勢不明都會對企業合同管理產生影響。如果不做好相應的應對措施，合同簽訂隱藏的風險就會被激發出來，如果難以對這些風險進行合理預期，那么企業面臨的合同風險無疑使十分巨大且突然的。
建設工程合同管理風險的防范對策
通過上述分析，我們對建設工程合同管理風險產生的原因有了初步的了解，為此，就需要提出相應的防范對策，具體來說，可以從如下方面著手：
（1）規范合同管理流程
為了將合同管理風險降低，規范化的管理師必不可少的，只有使各個環節標準化、規范化，才能避免那些偶發性的風險；在規范化的基礎上，還需要對合同管理整個流程進行監督和管理，確保將風險降到最低，這不但包括合同簽訂前階段、簽訂階段，還包括合同的履行階段等，只有以系統的觀點來看待合同管理，以制度觀來規范合同管理，才能得到更好地合同管理效果。
（2）加強管理人員素質
在合同管理中，人的作用是最為關鍵的，為此提高合同管理人員的素質，對降低合同風險的意義重大。企業要從招聘著手，在實際的面試中不但要對應聘者的法律法規知識、敏感度、糾錯能力予以考量，還需要對其工程建設、計算機技術等予以測試，只有提升合同管理人員的綜合素質，才能減少合同管理的潛在風險。相較于招聘新員工，對在職員工，企業應該講專業技能培訓、考核放在重點位置，也只有如此，才能將其責任意識充分培養起來，使其職業素質、風險意識得以提升。
（3）建立風險預警機制
合同管理與很多方面的因素都有關聯，為了有效地預防合同風險，健全合同風險預警機制是十分必要的，只有有效地預測和評估潛在的風險，及時發現合同管理中的問題，采取有效地應對措施，才能防患于未然，減少可能造成的風險對企業的經濟損失和危害。為此，企業的信息部門應該收集各方面的信息，為企業的風險預警提供充分的信息資料，只有這樣才能取得更好的風險預防效果。
總結
本文分析了建設工程合同管理風險形成的原因，在此基礎上提出了相應的防范對策，希望對建設工程項目合同管理水平的提升有所幫助。
參考文獻：
[1] 姚建文.論建筑總包方的合同管理[J]. 上海企業， 2011（10）
一、煤炭企業合同管理過程中的風險分析
在煤炭企業的經營過程中，合同管理風險指在合同的管理過程中，合同當事人一方或者雙方利益損失或損害存在的可能性。風險貫穿于合同管理的整個過程，涉及到合同管理的各個方面，既存在合同自身產生的風險，也包括外部因素導致的法律風險，這些風險的存在嚴重制約著合同標的的實現，同樣也制約著煤炭企業經濟效益的實現。
（一）合同準備階段的風險一是合同策劃風險，主要體現在：合同策劃的目標與企業戰略目標或者業務目標不一致；故意規避合同管理的相關規定，如將需要招標管理或需要較高級別領導審批的重大合同拆分成標的金額較小的若干不重要的合同。二是確定合同對象的風險，主要體現為：將不具備履約能力的對象確定為準合同對象；將具有履約能力的對象排除在準合同對象之外。三是談判風險，主要表現為：對合同標的、產品的數量與質量、技術標準、價款的確定與支付方式、履約期限、地點及方式、違約責任的承擔方式、爭議的解決方式和地點等涉及合同內容和條款的核心部分，乃至關鍵細節等忽略或做出不當的讓步，可能導致企業權益受損；對可能存在的不符合國家產業政策和法律法規要求之事項的忽略。
（二）合同簽訂階段的風險一是合同文本風險，這種風險主要表現為：合同內容和條款可能存在不合理、不嚴密、不完整、不明確或表述不當，可能導致重大誤解等問題；合同內容違反國家法律法規或國家產業政策等。二是審核風險，主要表現為：合同審核人員未能發現合同文本中的內容和條款不當的風險；雖然發現了問題但未提出恰當正確的修訂意見的風險；合同起草人員沒有充分考慮合同審核人員提出的改進意見或建議，導致合同中的不當內容和條款未被糾正等。三是合同正式簽署風險，主要表現為：超越權限簽訂合同；合同印章管理不當，為不符合管理程序的合同加蓋了合同印章；簽署后的合同被篡改等。
（三）合同履行階段的風險一是合同相對方履約能力降低或喪失的風險。在煤炭經營中，由于受到市場經濟形勢、政策法規、客觀環境的變化與影響，與其相關的合同相對方的履約能力是不斷變化的，往往會出現對方履約能力下降或者喪失的可能性，從而對煤炭企業的經營造成影響。二是合同變更或轉讓造成的風險。這種風險主要表現為：應當變更合同內容或條款但未采取相應的變更行為；合同變更未經相應的管理程序，導致合同變更行為不當或無效；合同轉讓行為未經原合同當事人和合同受讓人達成一致意見，使合同轉讓行為無效；合同轉讓未經相應的管理程序，導致合同轉讓行為不當或無效等。三是瑕疵履行帶來的風險。在合同履行過程中，市場、價格等因素會發生變化，但由于違約責任約定不明或責任較低，違約所獲得的利益大于違約責任的代價時，對方就可能降低履約質量或者直接違約，從而給合同履行帶來風險。
（四）合同履行后的風險一是履約完畢后對合同相對方及合同執行情況的評價存在的風險。對合同相對方分析評價客觀真實的缺失，給以后合作埋下長期的法律隱患；在合同執行評價中未進行全面與重點相結合，造成評價失真。二是合同歸檔保管的風險。合同保管不善或丟失，涉及當事人在訴訟中可能面臨提供證據不充分不足、不能提供原始證據、非原件證明力不被采信等舉證風險，導致不利甚至敗訴的后果。
二、內部審計參與企業合同管理的責任
內部審計，作為企業內部控制的重要手段，在完善企業合同管理、控制風險方面發揮著重要的作用，內部審計應該充分發揮這一優勢，積極參與企業合同管理，擔負以下具體責任：
（一）監督防范責任內部審計通過參與合同談判、審核合同文本以及查閱合同履行結果，充分發揮其監督職能，分析判斷合同管理各個階段的風險，在準確及時識別合同管理風險的基礎上，堅持原則，反映問題，規避防范，扎實做好本職工作，擔負監督責任。
（二）總結評價責任無論是管理審計還是經濟效益審計，內部審計都會圍繞著經濟合同執行情況的評價開展工作。對于煤炭企業合同風險的階段構成、形成原因、損失程度作出分析，根據不同風險嚴重程度逐級排序，為下一步的風險處理提供決策基礎。內部審計須加強自身人才隊伍建設，具備專業化系統化的評價方法，科學有效地擔負起風險評價的責任。
（三）咨詢服務責任咨詢服務是現代企業內部審計的創新功能，也是內部審計轉型的重要方向。由于企業管理的最終目的是要對風險的相關因素采取措施，識別、化解和轉移風險，規避防范，分擔和降低風險損失的影響，合同管理風險的應對也同樣如此。煤炭企業內部審計應抓住這一轉型機遇，積極拓展企業內部咨詢服務業務，關注并參與到企業合同管理風險的應對工作中，積極主動地在合同管理中提供幫助、健全管理，更好地履行咨詢服務責任。
三、內部審計參與企業合同風險管理的路徑
（一）重大合同審計制度化無論是煤炭生產企業還是煤炭貿易企業，其經濟活動大都以合同的形式予以體現和實現。重大合同涉及企業的戰略規劃、發展策略以及經濟效益，合同條款眾多、金額巨大，稍有異動就會對企業的發展產生嚴重影響。因此，建立重大合同審計制度，內審部門既擔負起了監督的責任，也發揮了參謀的職能，能夠更好地實現內部審計由事后審查到事前預防的職能轉變。
（二）合同風險預警及時化在對煤炭企業合同進行內部審計的過程中，當發現重要的合同風險比如合同主體不具備履約資格、合同相對方財務狀況不佳以及誠信缺失、合同個別條款變更后致使合同目標無法實現等情況，內部審計部門應按照審計制度及時提醒業務負責人及公司高級管理者，并在預警的同時，積極配合相關部門做好應對方案，將損失降低到最小，以保障企業的經濟利益。
關鍵詞：高速公路；公路建設；合同管理
中圖分類號：U412
1.高速公路施工合同管理
高速公路施工建設合同的簽訂是由施工方和業主單位共同完成的，并且在實際操作的過程中，施工建設合同常常會因為一定的限制性條件而發生改變，如果能夠在施工前對施工合同進行有效的審查管理，結合實際分析其可行性和不合理之處并加以改進，將會有利于施工過程的高效推進和工程的順利完成。
1.1 工程合同變更的管理
工程內容在實際施工過程中往往會因為一定的限制性因素而發生變更，當出現工程變更的情況時，首先應該以書面形式進行確認，使其具有相應的法律效應，并將原有合同中不符合更改規定的地
方進行調整，使其符合變更合同后的規定。此外，由于在實際操作過程中，很多合同變更的過程比較緊急，通常不能采取書面合同形式加以規定，這時就會出現口頭變更的情況。監工人員在監理工程師對工程進行口頭變更時，應做好相應的筆記記錄，在緊急情況結束后讓監理工程師對記錄的內容進行審閱核查進而簽字確認，保證合同變更在法律上的有效性及工程的順利完成。
1.2 工程合同延期和索賠的管理
施工合同在簽訂之初會明確規定工期，而在實際建設過程中則會由于內部或外部因素的影響導致工程在工期內無法完成，在將工程變更之后，一定要對工期進行相應的調整，使更正后的工期適應工程的進展，這樣不僅能夠保證施工方的順利施工，還能夠保證延期天數在最終審查時不少于已暫時規定的延期天數。
1.3 做好工程施工合同交底工作
企業合同管理部門在工程開工后應對合同的條件規定和權責分化等內容進行分析，然后開展合同交底工作。通過對技術部門的合同交底，使他們在實際施工前，了解和把握自身在整個工程中應該做的具體工作及起到的作用，保證在施工時分工明確。另外，通過嚴格制定相應的獎懲政策措施，明確規定工程建設權責分工，以及因個人工作問題延長工期應承擔的責任。而且，在上述工作基礎上還應該做好施工各方的責任與義務交底工作，對可能在實際施工中出現的問題進行有效的防范。
2.高速公路施工合同管理中存在的主要問題
2.1 施工企業合同意識淡薄
盡管我國目前在道路施工前均簽訂相應的施工合同，但由于許多施工企業缺少專業水平的管理人才，不能制定出有效的動態管理模式和規章制度，導致施工企業在工程中不嚴格或不按合同辦事，甚至某些企業在工程出現問題后互相推卸責任，而不是進行及時有效的溝通，更有甚者會使整個施工項目癱瘓。這種做法不僅使政府和企業對整個項目的經濟投資收益達不到預期成果，更是對人力物力資源的浪費。為此，施工企業應在充分吸取經驗教訓的同時，加緊引進相應的管理人才，完善工程項目的政策制定和管理模式，加強企業自身和業主單位的溝通與交流協商，在出現問題時，積極主動地采取相應的措施解決，保障工程的順利完工。
2.2 合同索賠工作難以實現
社會和自然條件的不斷變化導致公路業成為一個索賠問題多發的行業，對于承包方來說，正當的索賠可以保護自己的合法權益，彌補工程上某些損失。但由于我國目前在工程索賠問題方面的法律法規并不健全，沒有龐大的法律體系作為支持，加上公路市場行政對工程進程的過多干預，導致許多承包人在實際工程建設和結束后不能得到相應的賠償，最后成為利益受損害者。所以，司法部門應該進一步建立健全法律體系，完善相應的政策法規，并建立監督部門進行監督。同時政府在工程建設過程中也應減少對整個工程的行政干預，保障承包人的合法地位和合理賠償要求。
3.高速公路施工合同管理問題的對策
3.1 加強對合同管理知識的培訓
合同管理是工程項目管理的重要組成部分。合同管理由工程的招投、合同的履行、變更索賠和爭議處理等諸多方面構成，從頭到尾的貫穿于工程建設中，所以應該建立專門的合同管理機構，加強對合同管理知識的培訓，培養出一批具有較高政策觀念、對合同管理理論精通、具備較多的實踐管理經驗的綜合性人才。參建單位應根據所需公路施工工程的特點，采取內訓外培的方式加強對企業職工施工技術的培訓，加強職工對工程造價和財政稅法等相關法律知識的培養，在實踐工作中使其綜合素質得到鍛煉和提高。
3.2 收集全面的索賠資料，及時應對施工索賠的發生
公路工程合同管理的重要環節是公路工程施工索賠。施工企業保護自身正當權益、提高經濟效益的重要手段方法也是公路工程施工索賠。合同管理索賠成功的關鍵在于是否符合合同條款，這主要由于現在的公路建筑市場供大于求，所以企業為了維持自己的生產經營，不得不使用低價中標的方法來獲得項目，所以變更與索賠的成立與否便成為解決施工企業虧損和贏利的基本途徑。這就要求參建單位合同管理人員應隨時了解施工進度和對相關資料進行收集，經常到施工所在地深入掌握施工的相關動態，幫助業主審核突發事件帶來的費用問題，如變更設計、現場簽證等，對最終的工程總結算提供方面的依據，做好相關的準備工作。
4.合同管理在高速公路工程建設中的重要作用
4.1 整個工程項目管理的基礎是加強合同管理
由于施工企業和業主單位的一切行為受到了施工合同中的通用條款或專用條款的約束，所以加強合同管理是整個工程項目管理的基礎。高速公路合同項目的管理人員應該具備多方面能力，同時還要做到在施工項目開工前，參建單位合同管理人員應對招標文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能會涉及到各個方面，時常會出現一些紕漏，例如，在工程的施工過程中發生索賠或者變更，在施工過程中最常見也是最不能避免的現象。有些變更有可能不僅涉及到施工方案的變化，還有可能涉及到工程造價問題，所以就要求合同管理人員要對每一個合同都了解詳細。
4.2 安全生產的保證是合同管理
一項工程有它的核心和靈魂，然而安全生產和安全生產合同則分別扮演了核心和靈魂的角色。任何一項工程都離不開安全，它關系到一個施工項目的成功與失敗。承包商、材料供應商、勞務人員和設備操作人員等項目參與者的切身利益都由安全來決定。由此可見，安全生產的保證是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以為工程錦上添花。
4.3 提高項目管理水平的中心和主線是加強合同管理
高速公路工程項目管理的中心和主線一定會是合同管理。因為合同是一種約束，他能夠對建設項目的質量、投資工期和簽訂合同的雙方責任和利益以及一些特殊情況做出全面的規定和監督。所以合同管理是高速公路工程項目管理的中心和主線是比然的。合同管理不僅可以起到規定的作用，還可以對工程的實施以及各個方面進行控制。例如，原材料、施工單位可以與材料供應商簽訂合同，對雙方有所約束，這樣就可以為后期減少麻煩，而且也做到了從源頭解決問題，保障了工程的質量。
5.結語
高速公路工程施工保質保量地順利完成，少不了合同管理在項目管理中所發揮的重要作用。因此無論是在施工前和施工后，對合同的管理不容忽視，因為高速公路工程的項目管理是一個復雜的過程，而施工又是一個漫長的過程。只有做到了這些，高速公路工程才可以更好發展。
參考文獻
關鍵詞： 高速公路 施工 合同 管理
中圖分類號：U412文獻標識碼： A
對于施工企業來說，通常情況下需要依據工程施工承包合同開展相應的工作，實際上對工程項目進行施工管理的過程就是履行合同條款的過程。作為承發包雙方的利益與義務關系的協議，高速公路工程施工合同具有非常重要的作用，但是，我國公路行業的合同管理存在著很多問題，急需得到改進。
一、高速公路施工合同管理的重要性
在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現出合同管理的重要性：首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是規范建筑市場秩序，進而在一定程度上促進工程建設各方面認真履行合同義務，確保建設目標的實現。其次合同管理對項目承包的經濟效益有重大影響。 合同作為調節發包人和承包人經濟關系的法律依據，在建筑市場機制的健全和完善過程中將 發揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。嚴格規范合同履約行為，能從根本上預防和治理各項違約行為，有效地約束合同當事人的行為，保證項目建設質量和投資效益。
二、高速公路施工合同管理中存在的主要問題
1、施工企業合同意識淡薄
盡管我國目前在道路施前均簽訂相應的施工合同，但由于許多施工企業缺少專業水平的管理人才，不能制定出有效的動態管理模式和規章制度，導致施工企業在工程中不嚴格或不按合同辦事，甚至某些企業在工程出現問題后互相推卸責任，而不是進行及時有效的溝通，更有甚者會使整個施工項目癱瘓。這種做法不僅使政府和企業對整個項目的經濟投資收益達不到預期成果，更是對人力物力資源的浪費。為此，施工企業應在充分吸取經驗教訓的同時，加緊引進相應的管理人才，完善工程項目的政策制定和管理模式，加強企業自身和業主單位的溝通與交流協商，在出現問題時，積極主動地采取相應的措施解決，保障工程的順利完工。
2、合同索賠工作難以實現
社會和自然條件的不斷變化導致公路業成為一個索賠問題多發的行業，對于承包方來說，正當的索賠可以保護自己的合法權益，彌補工程上某些損失。但由于我國目前在工程索賠問題方面的法律法規并不健全，沒有龐大的法律體系作為支持，加上公路市場行政對工程進程的過多干預，導致許多承包人在實際工程建設和結束后不能得到相應的賠償，最后成為利益受損害者。所以，應該進一步建立健全法律體系，完善相應的政策法規，并建立監督部門進行監督。同時政府在工程建設過程中也應減少對整個工程的行政干預，保障承包人的合法地位和合理賠償要求。
三、高速公路施工合同管理的措施
1、對工程施工合同做好分析。通常情況下，合同分析是指從執行合同的角度，對合同的具體內容和要求進行分析、補充和解釋，在合同實施的具體問題和具體時間方面，全面貫 徹落實合同目標和合同規定等進而一定程度為工作提供具體的指導，進一步使合同符合工 程管理的需要，確保工程按照合同要求進行實施，進而為執行、控制合同提供參考依據。對于合同管理部門以及合同的管理人員來說，通常情況下需要做好合同分析工作。由于受各種 因素的影響和制約，工程項目的承包人和業主在簽訂合同的過程中，其內容主要包括：合同雙方的責任，合同條文使用的法律用語，如果用語不夠直觀明了，容易增加理解的難度。
2、對施工合同索賠加強管理。在履行合同的過程中，在工程索賠方面，我國工程項目承包雙方缺乏必要的認識，同時缺乏推行工程索賠方面的意識和動力。在工程索賠方面，施 工合同作為索賠的參考依據，而索賠則往往是對合同管理的一種延續。因此，當前急需樹立索賠意識。在簽訂合同的過程中，對于各種不利因素 ，需要合同承包商進行全面的考慮， 對合同變更和索賠存在的可能性進行研究和分析，進而在一 定程度上采取有效的合同管理 策略，以及索賠策略。在履行合同的過程中，結合施工現場的實際情況，研究分析法律法規 ， 進而在一定程度上合理履行合同條款，一方面便于保護自己的合法權益，另一方面便企業適應國際工程建設規范，提高核心競爭力。
四、合同管理在高速公路工程建設中的重要性
1、整個工程項目管理的基礎是加強合同管理由于施工企業和業主單位的一切行為受到了施工合同中的通用條款或專用條款的約束，所以加強合同管理是整個工程項目管理的基礎。速公路合同項目的管理人員應該具備多方面能力，同時還要做到在施工項目開工前，參建單位合同管理人員應對招標文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能會涉及到各個方面，時常會出現一些紕漏，例如，在工程的施工過程中發生索賠或者變更，在施工過程中最常見也是最不能避免的現象。有些變更有可能不僅涉及到施工方案的變化，還有可能涉及到工程造價問題。所以就要求合同管理人員要對每一個合同都了解詳細。
2、安全生產的保證是合同管理
一項工程有它的核心和靈魂，然而安全生產和安全生產合同則分別扮演了核心和靈魂的角色。任何一項工程都離不開安全。它關系到一個施工項目的成功與失敗。承包商、材料供應商、勞務人員和設備操作人員等項目參與者的切身利益都由安全來決定。由此可見，安全生產的保證是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以為工程錦上添花 。