時間：2023-08-06 10:52:45
導語：在建設項目水利工程的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
第一條為了加強對水利工程建設項目招標投標的審計監督，規范水利招標投標行為，提高投資效益，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規，結合水利工作實際，制定本辦法。
第二條各級水利審計部門（以下簡稱"審計部門）在本單位負責人領導下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設項目的招標投標進行審計監督。
上級水利審計部門對下級單位的招標投標審計工作進行指導和監督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設項目招標投標管理規定》所規定的水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理以及與水利工程建設項目有關的重要設備、材料采購等的招標投標的審計監督。
第四條審計部門根據工作需要，對水利工程建設項目的招標投標進行事前、事中、事后的審計監督，對重點水利建設項目的招標投標進行全過程跟蹤審計，對有關招標投標的重要事項進行專項審計或審計調查。
第二章審計職責
第五條在招標投標審計中，審計部門具有以下職責：
（一）對招標人、招標機構及有關人員執行招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；
（二）對招標項目評標委員會成員執行招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；
（三）對屬于審計監督對象的投標人及有關人員遵守招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；
（四）對與招標投標項目有關的投資管理和資金運行情況進行審計監督；
（五）協同行政監督部門、行政監察部門查處招標投標中的違法違紀行為。
第三章審計權限
第六條在招標投標審計中，審計部門具有以下權限：
（一）有權參加招標人或其機構組織的開標、評標、定標等活動，招標人或其機構應當通知同級審計部門參加。
（二）有權要求招標人或其機構提供與招標投標活動有關的文件、資料，招標人或其機構應當按照審計部門的要求提供相關文件、資料；
（三）對招標人或其機構正在進行的違反國家法律、法規規定的招標投標行為，有權予以糾正或制止；
（四）有權向招標人、投標人、招標機構等調查了解與招標投標有關的情況；
（五）監督檢查招標投標結果執行情況。
第四章審計內容
第七條審計部門對水利工程建設項目招標投標中的下列事項進行審計監督：
（一）招標項目前期工作是否符合水利工程建設項目管理規定，是否履行規定的審批程序；
（二）招標項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規定；
（三）招標文件確定的水利工程建設項目的標準、建設內容和投資是否符合批準的設計文件；
（四）與招標投標有關的取費是否符合規定；
（五）招標人與中標人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；
（六）與水利工程建設項目招標投標有關的其他經濟事項。
第八條審計部門會同行政監督部門、行政監察部門對招標投標中的下列事項進行審計監督：
（一）招標項目的招標方式、招標范圍是否符合規定；
（二）招標人是否符合規定的招標條件，招標機構是否具有相應資質，招標合同是否真實、合法；
（三）招標項目的招標、投標、開標、評標和中標程序是否合法；
（四）招標項目評標委員會、評標專家的產生及人員組成、評標標準和評標方法是否符合規定；
（五）對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、規避招標、歧視排斥投標等違法行為進行審計監督；
（六）對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監理單位違法轉讓監理業務，以及無證或借用資質承接工程業務等違法違規行為進行審計監督。
第九條審計部門和審計人員對招標投標工作中涉及保密的事項負有保密責任。
第五章審計程序
第十條招標人編制的年度招標工作計劃，以及重大水利工程建設項目的招投標文件，應當報送同級審計部門備案。
第十一條審計部門根據年度審計工作計劃、招標人年度招標計劃和招標項目具體情況，確定招標投標項目審計計劃，經單位主管審計工作負責人批準后實施審計。
第十二條審計部門根據審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。
被審計單位以及與招標投標活動有關的單位、部門，應當配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計人員通過審查招標投標文件、合同、會計資料，以及向有關單位和個人進行調查等方式實施審計，并取得證明材料。
第十四條審計組對招標投標事項實施審計后，應當向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應當征求被審計單位的意見。被審計單位應當自接到審計報告之日起十日內，將其書面意見送交審計組或者審計部門。
第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規定的招標投標行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權范圍內作出審計決定或者向有關主管部門提出處理、處罰意見。
被審計單位應當執行審計決定并將結果反饋審計部門；有關主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應及時進行研究，并將結果反饋審計部門。
第六章罰則
第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。
第十七條被審計單位拒不執行審計決定的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。
第十八條招標人、招標機構及其有關人員違反國家招標投標的法律、法規的，依照《中華人民共和國招標投標法》予以處理。
第十九條審計人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理；不構成犯罪的，給予行政處分。
第七章附則
第二十條各省、自治區、直轄市水行政主管部門、流域機構、新疆生產建設兵團，可以根據本辦法制定實施細則并報部備案。
關鍵詞:水土保持;水利工程;控制對策
我國土壤侵蝕存在分布范圍廣、破壞強度大的特點，其頻繁的水土破壞為導致水土流失的主要因素。隨著水利事業的快速發展，干旱地區的水資源獲取越來越依賴于長距離引水工程，因其具有跨越地形種類多、輸送距離遠、管路周圍土場多、挖方量大等特征，長距離引水工程對生態環境和水土保持的影響極為顯著，科學評價建設項目的水土保持非常重要。因此，科學評價水利工程水土保持，有利于客觀全面地反映建設項目的影響程度，準確識別水土保持措施的實用性、可行性，充分發揮工程項目促進宏觀經濟發展、保障水資源持續利用和生態安全的功能。通過總結現有的管理模式、水土保持經驗等，為提高工程建設科學化管理水平和規范化水保治理提供參考。為識別能夠顯著影響水土流失的關鍵因素、提出行之有效的防控對策，評價分析建設項目水土保持具有重要意義。目前，比較常用的評價方法有關鍵性因素分析法、專家咨詢法、字典序數法、層次分析法以及仿真綜合評價法等。本文利用耦合了關鍵績效因素分析與專家咨詢的綜合評判法，科學研究水利工程的水土保持，主要流程為:結合工程實際邀請領域內的專家，從實踐經驗與專業知識的角度賦予各因素權重，經一系列的數學轉換向專家反饋結果，按照此流程實行多輪評估，從而獲取比較相似的專家意見;然后利用數學公式計算最優權重，并準確識別關鍵性影響因子，定量指標對最終評價的貢獻率按照權重的大小來衡量;充分考慮評估結果，并結合工程實際給出切實可行的水土流失防控對策，為水保方案的優化設計和水利工程的順利實施提供決策依據。
1水土保持評價
1．1工程概況
大凌河干流某水利工程建設項目總投資56．1億元，年設計供水量1．7億m3，工程規模中等，級別為3級，主要組成部分包括引水工程和水源工程。工程建設有利于改善流域生態環境、緩解局部地下水超采問題，對解決區域性整體貧困、促進經濟快速發展和建成多水源保障體系發揮著巨大作用，其基本情況如表1。
1．2評價過程
根據長距離引水工程水保驗收數據，考慮建設項目復雜性影響因子，綜合應用關鍵績效因子分析法與專家咨詢法建立水土流失影響評估模型，從“生態水利”的角度利用水土流失影響指數(I)，量化評估水利工程的影響程度，準確評判其符合水土保持標準的程度。由于水土保持評價涉及到的因素較多，工程實際中數學測算方法的應用受到限制。參與評價的因素較少，則無法客觀、全面地反映工程項目對水土流失的影響。鑒于此，本文結合水土保持特性、專家學者意見和長距離引水工程特征，選擇6項典型指標，即可恢復度、棄渣量、工程面積、影響時限、土石方挖填量、水土流失量。將各參評因子權重利用專家咨詢法計算，并考慮實際情況適當調整，如圖1。結合實踐經驗，水土保持評價中權重最高且十分不可控的有水土流失量、可恢復度，其主要與流域生態承載力相關，通過科學規劃盡量選擇對環境有益、可恢復度較好的地址。此外，施工過程中可以對工程面積、影響時限、棄渣量、土石方挖填量適當調整，所以長距離引水工程的水土保持一般側重便于調節控制的因子。水土流失影響指數運用加權耦合數學公式測算，其計算式為:式中:ai、xi分別為水土保持評價因子i及其權重。考慮到各參評指標數據單位、量綱的不同無法直接進行分析，故需要對初始數據利用標準化公式統一處理，其表達式為:針對每個指標的最小、最大值參考其他長距離引水工程來確定，并利用以上標準化公式統一處理各指標實際值、最小值和最大值，如表2。由表2可知各項指標的權重和標準化值并不具有相同的變化趨勢，即長距離引水工程中數值越大的因子，其對水土保持評價的貢獻率并不一定越高，對此還要考慮參評指標權重。依據權重計算結果，權重最小的土石方挖填量指標，其初始數據經標準化處理達到最大，加權耦合后其對水土保持的貢獻率較高，所以評價過程中不能單一的考慮因子權重，還要充分結合每個指標的具體情況及標準化數值。采用加權求和法綜合處理每個指標的權重值與標準化值，從而確定水土流失影響指數I=0．060。
2結果與分析
2．1結果分析
依據長距離引水工程實際情況，I值越小則建設項目的水土保持能力越強，其影響時間越短、干擾地表的程度越小、土壤受影響面積和程度越低，越有利于保護生態環境、保持土壤;反之，I值越大則造成的土壤侵蝕量越多，水土流失和生態破壞程度越大一般地，施工周期長、占地面積大、棄渣量多屬大型水利樞紐工程的典型特征，故具有較大的I指數，大多超過0．5;長距離堤防工程、供水管線工程等存在較小的I指數，大部分為0．1。通過一系列的數學轉換運算，該水利工程的I值為0．060，低于長距離堤防工程、供水管線工程的0．1以及水利工程的平均值0．2668。因此，較理論標準值計算結果明顯較低，工程建設對生態環境的影響較小，滿足水土保持及環境保護的有關要求，實際工程取得良好的水土保持成效。根據各參評指標標準化數值可知，標準化值最高、最低的指標為土石方挖填量和影響時限。通過對參評指標的標準化處理，可以明確建設過程中長距離引水工程的關鍵性影響因素，經統一調控管理和指標值的測算處理，為水土保持和施工方案的優化設計提供科學依據，避免I指數受某單項指標的過度影響，切實減少建設活動對生態環境帶來的不利影響，保證工程效應的充分發揮。
2．2對策建議
(1)合理制定土石方填埋與開挖措施。工程建設過程中最大限度的減少擾動范圍，縮短管道間距以及優化管道走向。此外，穿越大河大橋時為減少土石方的開挖，可以選擇的優化設計方法有沉管法、頂管法、盾構法等;將邊坡開挖利用有效的鋼板樁支護開挖方法替代，能夠顯著降低土石方的挖填量;土石方挖填時采用巡視、點檢、旁站等措施，合理控制挖填數量。(2)影響時限的合理控制。結合標準化的參評指標，影響時限的控制可以在一定程度上影響指數I。借鑒現有文獻資料，建設項目合理的影響時限區間為24～60個月，該長距離引水工程的影響時限為36個月，其正處于非常合理的中間水平，所以影響時限對水保評價的影響最低，對指數I能夠產生有益促進作用。然而，若影響時限大于某一界限，則不利于水利工程開發建設，因此影響時限的動態調節和科學控制極為重要。(3)嚴格監管。根據相關規定政府部門實行有效的監管，并對水利工程項目設立嚴格的紅色預警機制，針對超出界限的相關指標及時發出整改通知書，運用成熟、完善的水土保持機制嚴格控制水土流失相關影響因子。
3結論
關鍵詞：水利；施工；成本控制；措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
水利工程成本指的是一項水利工程施工預計所需的開支或者實際發生的開支的費用總和。由此可見，水利工程成本的管理是一項具有很強技術性和專業性的工作，貫穿于整個水利工程建設的全過程當中。因此，怎樣對水利工程成本進行科學有效的管理，使得水利工程成本的增幅管理在合理可控的范圍內，是擺在所有建設單位及其工程管理人員面前的一道重要課題。
一、水利工程建設項目施工成本控制的意義
成本控制是項目管理的核心，是在項目施工過程中, 對影響施工項目成本的各種因素進行加強管理，采用有效措施,將施工中實際發生的各種消耗和支出嚴格控制在成本計劃范圍內。成本控制貫穿于施工項目的全過程，水利水電工程施工承包合同中, 成本可分為2 個部分: 施工成本(包括直接費、其他直接費和現場經費) 和經營管理費用(包括企業單位管理費、 財務費和其他費用) 。其中，施工成本一般占合同總價的70 % 以上，是成本控制的主要內容。在實際的水利水電工程項目管理中，施工成本控制是相當復雜的。由于水利水電工程施工一般具有施工周期長、 投資規模大、技術條件復雜、 產品單件性等特點，不可能建立和其他制造業一樣的標準成本控制系統。而且，水利水電工程項目管理機構是臨時組成的，施工人員中民工較多，施工區域地理和氣候條件一般很差，因此，施工企業要想有效地對施工成本進行控制有一定的難度。據此, 只有根據水利水電工程施工的內在規律, 科學地組織和規劃，并采取適當的控制標準，嚴格地按規范實施，施工成本控制才會取得良好的效果。
二、水利工程施工成本控制的原則
1、全面性原則。要求從開工到竣工進行全過程的施工成本控制,要求項目全員、企業各部門參與, 在施工進展的各個階段連續進行, 強調項目的中間控制。
2、科學性原則。為確保成本控制的有效實施, 成本控制要科學化。在成本控制過程中有效地運用科學的控制方法, 如預測與決策方法、目標管理方法、量本利分析法及價值工程方法等。
3、有效性原則。成本管理要求以最小的投入獲得最大的產出, 要求通過下達指標、制定措施、檢查監督及其他經濟手段和法制手段來保證成本管理的有效性。
4、目標管理原則。在項目實施之前, 對項目要設定一個期望值, 目標的設定應切實可行, 越具體越好, 落實到各部門、各班組, 甚至個人,適時對目標進行檢查, 發現問題, 及時解決, 將成本控制置于一個良性循環之中
三、水利工程施工成本控制的措施
1、 建立健全水利施工成本管理制度及體系
在水利工程施工企業成本管理實施前，首先要建立健全的成本管理制度，通過各工程施工階段的不同劃分參與施工人員的責權，明確管理人員的責任，以成本控制計劃的完成情況作為獎罰的依據。成本控制體系的建立及健全，是要通過項目經理為第一責任人，加上各個管理層面和施工班組人人參與其中的成本管理網絡系統，系統中的每一個環節都擔負著一定的成本管理內容。從項目經理、技術負責人到現場管理員都必須落實成本管理責任，明確職責。成本控制體系應根據工程的進展和需要及時調整和完善，同時要注重對管理人員的業務培訓以不斷提高業務素質和管理水平。對于施工材料進場要遵循，就近原則。由于水利工程的特殊性，其施工距離較長。因此，對于進場材料要以百米為單位，百米內使用材料就近卸貨至工程施工區域，多余材料應卸貨至下一工程施工段內。盡量減少材料在工程區域內的運輸，減少運輸費用。
另外還要通過相關規范對水利工程施工人員的行為進行規范，確保成本控制的有效實施。作為水利工程成本中占有重要比重的施工材料費用，要從采購抓起、通過規范的要求對材料的購進、進場數量的符合、質量的檢驗等進行規范。確保施工材料保障質量前提下的價格最低，同時確保進場材料質量與數量。并通過規范來保障工程施工設備養護、使用等都符合要求，降低工程施工設備的維修費用。通過一系列有關規范確保水利工程施工各環節的成本最低。
2、水利工程施工成本的具體控制
現代化立體水利施工成本管理必須通過預測、決策、計劃、控制、核算、分析和考核環環相扣的環節以及制度控制來完成。施工前進行預算管理，通過對施工項目未來的成本水平及其發展趨勢所作的描述與判斷來對工程施工的成本進行一個有序的預算，通過預算加強水利工程施工過程中資金的控制，減少銀行貸款時間降低利息的支付，以此來降低施工過程的成本。前期的預測、計劃是后期工程施工過程中用來檢查計劃執行情況的準則，通過有關制度對施工段的施工項目成本進行管理。
在施工過程中，對影響施工項目成本的各種因素進行規劃、調節，并采取有效措施，將施工中實際發生的消耗和支出進行嚴格的控制。采用計算機網絡系統進行及時反饋，分析實際成本和計劃成本的差異，消除施工過程中的浪費、超耗現象。以達到控制成本在整個施工過程中的貫穿。同時根據水利工程施工進度，有計劃的進行設備租賃，避免設備進場閑置時間過長造成成本增加。切實審核工程施工人員數量以及工程進度中所需人員數量，降低人力成本。
在水利工程施工項目完成后，利用會計核算體系，對施工項目施工過程中所發生的各種消耗進行記錄、分類，并采用適當的成本計算方法計算出總成本和單位成本。通過以事前計劃作為檢查依據對各個步驟及相關責任人進行成本目標檢查，通過檢查及對相關人員的責任到人來達到成本控制人人參與，成本降低的目的。
最后通過施工過程中的成本核算資料，將實際成本與目標成本、預算成本進行比較分析，分析施工過程及情況，研究成本增加以改動項目的變動原因，為企業以后的工程施工找出控制、減低成本的途徑。并根據水利工程施工過程中成本控制記錄、設備維護保養記錄、設備使用記錄、人員工資統計表、車輛使用記錄等，對工程施工過程中相關人員成本管理的成績和失誤進行總結和評價，按照獎懲制度進行獎懲。
3 加強水利工程施工安全管理，降低企業施工事故成本
在水利工程施工的各個階段，通過安全設備、用具的維護，定期維護檢查安全相關用品，安全監管人員的管理，設備操作規范遵守情況檢查等手段，減少和杜絕工程施工過程中安全事故的發生。減少企業在工程事故中的費用消耗，減少企業由于養護不當造成的安全設備、用具投入，保障施工安全，減少施工事故成本。
水利工程建設過程是一個非常復雜的系統工程,施工成本的影響因素也很多, 但只要施工企業樹立成本效益觀念, 并在施工過程中措施得力、重點突出, 就可以降低施工成本, 提高企業的效益。
參考文獻：
[1]周婷.水利工程項目的工程造價控制.安徽水利水電職業技術學院學報，2011(01)。
關鍵詞：水利工程；基本項目建設；投資控制
水利工程的發展代表著我國水利建設邁向新的臺階，用最少的成本搭建最耐用、最結實、最實用的水利工程。水利工程的建設需要很大投資，對投資的招標及資產的使用，應嚴格按照指定分配方案完成。
1 水利工程基本建設管理及投資控制存在的問題
水利工程是國家優先發展的基礎設施和基礎產業，更是代表了國民經濟的發展。在水利工程的建設中也存在問題，更好的解決問題成為發展的鑰匙。
1.1 沒有明確建設管理各方責任和執行權力
在水利工程建設的管理中，政府相關部門權力大責任小，政府對水利工程有監管的權力，是整個水利工程最高的權利者。整個項目工程法人代表要對項目全過程負責，有時難以追究項目法人代表的直接責任或過錯。在工程建設管理中，監管單位有責任阻止管理直接或間接責任的發生，也有很多權力來行使本職工作，從而監管工程的質量以及責任的行使權。我國水利建設采用的高度計劃體制下的概預算定額管理模式，并且沒有相應的法律法規。
1.2 水利工程建設的施工方和水利工程信用
工程的建設需要施工方進行施工建設，對施工方主體人員的采用，如果施工人員整體素質偏低、施工過程中操作不規范，將會導致施工人員因操作不當造成不必要的事故，施工方監管力度不到位，城建單位無承擔責任能力等問題。水利工程也需要社會信用的支持，但社會經濟所需的信用觀念受到不利于建設價值觀的影響，使得整個社會水平下降，造成市場經濟混亂。
1.3 投資階段的投資控制
項目前期選擇階段性不明確，項目計劃無法估計投資預算，工程量不明確，難以進行成本的估算，同時建設施工單位通常不按照標準化操作和市場建材價格不穩定，降低了估算成本的準確性。
2 水利工程基本建設和項目投資的對策分析
水利工程的建設基礎設置的完善，操作設備的安全性成為首要目標，水利的建設代表著國家水利資源的儲存量，對全國人民生活用水的保障。水是與人們日常生活息息相關的，我們離不開水，國家開展水利建設，城建單位對施工方要嚴格把關，確保施工方施工人員的安全問題，保證水利建設預期正常完工。
2.1 監督管理方針
水利工程的建設管理方有著執行的權力，應當正確使用職權進行監督管理。政府作為最高監督管理者有著最高的權力，要對城建單位和施工方進行監督管理，指出他們的問題及時改進。政府部門對自己的執行權要做到盡職盡責，確保水利工程建設的質量。城建單位應當做到為施工方的監管，對施工方錄用員工的監督，對現場施工人員操作的規范程度監管，督促施工人員按照標準化操作避免出現不必要損傷，嚴格控制在施工現場進行違規操作，施工方和城建部門有權力對違規操作的員工處罰或者解除勞務合同。各方應盡到自己的監管義務和監督管理責任，遇到問題不得推卸責任。監管部門組建不久，即投入繁忙的日常管理工作，由于時間倉促，監管機構出現內部分工不合理，人員崗位職責不明確，更有甚者監守自盜，對國家的財產造成嚴重的損失，這些現象都使得監管的力度大大降低。
2.2 合理分配任務
水利工程的建設需要城建單位進行施工，施工人員對所從事的工作性質麻木，不了解工作本質所在，應在施工隊伍進行施工前進行培訓，為施工人員講解工作內容與工作中遇到的事項，嚴格執行標準化操作避免造成人員傷亡，施工單位應當盡到督促施工人員的責任。政府要盡到監管工作，監管施工單位用人情況和施工方的建設，對施工方建設的質量進行緝查，并且與施工單位制定相關的管理體制進行監管。遇到問題應及時處理，不可耽誤施工方施工。水利工程的建設應當得到社會的大力支持，宣傳水利建設給國民經濟帶來的優勢，會給國家以及個人帶來哪些好處。建設水利工程會給國家水利資源的利用和水利發電帶來便民的服務，應當受到廣大社會群眾的認可，得到社會各界人士的大力支持。水利工程將會帶動國家水質改善利用和水利發電設施，為國家電網提供高輸出的電力。
2.3 投資嚴謹
按照我國目前的水利工程建設基本性質，勘察設計工作是項目前期決策的重要工作內容，通過現場勘察設計形成模擬建設項目的可行性研究，預算出水利工程建設的投資成本，在國內重大工程項目中，盲目決策會造成投資方資金的浪費、效率損失無法估量。投資方應當按照市場建材和市場用人情況進行估算，施工完成時間也是投資方估算資金的重要組成部分。施工方雇傭多余人員和超標購買建筑材料是水利建設主要損耗之首，減少損耗是投資方首要目標，做到有效地利用施工材料，避免鋪張浪費，造成重要損失。不正當操作也會給施工人員的生命財產帶來嚴重的威脅，投資方應嚴格要求施工單位按照標準化操作，避免出現員工傷亡事故的發生。
3 結束語
水利建設是國民經濟發展的基礎，國民經濟發展將帶動全國人民生活水平的提高。水是生活中與人類、生產業、制造業、可持續發展企業等密切相關的，沒有了水，國家甚至整個世界都無法運作，水的重要性是不容忽視的。國家水利的建設帶動了企業的發展，給更多的畢業生就業的機會，實現國家就業率的提升，帶動中小型企業的發展。經濟化利用投資建設將節省難以估計的價值，科學化建設帶動經濟發展。
參考文獻
[1]中國勘測設計協會建設項目管理和工程總承包工作委員會.關于我國在工程建設中開展工程總承包和項目管理的調研報告[J].中國工程咨詢，2014，12：8-16.
[2]中國水利學會水利工程造價管理專業委員會.水利水電工程造價管理[M].北京：中國科學技術出版社，2013.
【關鍵詞】水利工程 項目管理 創新
項目管理是指在一定約束條件下，為達到項目目標（在規定的時間和預算費用內，達到所要求的質量）而對項目所實施的計劃、組織、指揮、協調和控制的過程。項目管理其本質的一個特性就是它的“一次性”。因此，項目管理實際上是從開工到竣工結束的一次性管理過程。工程項目是企業效益的源泉，項目管理的主要目標就是創造效益，包括經濟效益和社會效益。因此，項目管理是企業管理之基，效益之本。抓好項目管理勢在必行。只有明確了項目管理的核心目標，項目管理的其他方面才能發展。本文著重闡述了項目組織管理、招標管理、合同管理及成本管理對水利工程項目管理的意義。
一、項目組織管理
項目的管理組織在建設工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行水利工程建設的社會化管理。
水利工程建設的業主，要對水利工程總體規劃與設計實施強有力的管理。業主要各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。同時還要實現工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水利項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務 ，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水利項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。
二、項目招標管理
1、項目招標
水利工程項目招標應按標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則。要針對招標項目規模、技術要求，制定了招標管理辦法，規范招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等制定規定，明確責任。招標過程中，重點把握以下幾點：認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性；認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，保證開標過程的公正；認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。
2、無標底工程招標實踐
無標底工程招標的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。通過對大量工程招標經驗的總結和思考，認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。
三、合同管理
1、合同管理的特點
合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：一是嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。二是嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。三是嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。四是完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
2、強化工程合同管理的核心地位
市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水利項目建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
（1）從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均做出明確規定。
（2）樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
（3）選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
（4）根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
四、成本管理
項目管理的核心是成本管理。因此，作為項目成本管理模式應采取“事前測算決策，事中預算控制，事后分析結算”的管理方式，對成本采取有效的控制。其主要的工作內容是：測定生產費用；合同測定責任成本；合理確定成本降低率；制定降低成本所采取的主要規劃和措施；建立目標責任制管理。明確成本責任主體，根據評估結果將成本管理責任目標落實到每一個工序、每一個人、每一個環節。在項目實施過程中按期（3個月）對項目進行經濟活動分析，對項目成本進行有效的控制、核算、分析、考核評價。同樣，應要求在每一個單獨工程開工前，項目部應對各單項工程的施工方案、勞力組織、設備、材料等資源的出工費、材料費、機械費用進行預估。項目部根據施工組織安排，對項目部的成本費用進行評估分析，先列出不變費用和可變費用，這樣在可變費用不能降低的條件下，減少不變費用同樣可以達到降低成本的目的。
在成本費用編制和核算的過程中一定要注意以下幾個方面：第一，成本核算指標的設置應盡可能與成本計劃相對應。將核算結果與成本計劃對照比較，使其及時反映成本計劃的執行情況。第二，成本預測和核算中要對影響成本的主要因素進行分析。第三，成本預測和核算中要對影響指標的因素進行敏感性分析，通過敏感性分析，判斷對某項成本因素應予以核算和控制的強度。第四，建立信息化成本核算體系，將項目成本預測和核算成果系統儲存，是成本核算工作得以高效實施的保障，也是企業成本管理戰略實施的關鍵環節。
所以說項目“靠管理求效益”，應重點從施工組織管理、技術方案、不變成本和二次開發中求得最大效益。同時，降低成本是一個系統的管理，應重點從以下幾方面考慮：一要杜絕浪費；二要杜絕返工；三要管好材料；四要抓好包外；五要抓好設備有效利用；六要實行人員動態管理；七要降低管理成本；八要抓好周轉材料的利用。
五、項目管理的創新
1、觀念創新
項目施工管理不斷創新的關鍵是企業高層管理者給予足夠的重視，加大人才的培養、引進和凝聚，切實加強創新意識，以創新的思維方式對企業進行管理，即以市場的需求為出發點，要深刻認識項目施工管理創新的緊迫性、重要性、艱巨性和長期性。施工企業應將項目施工管理的創新放在企業發展戰略的高度上來定位，并將創新工作切實落到實處，要根據時代要求和遵循創新原則去提出創新方案。
2、機制創新
創新的機制就是要使項目經理部及分公司不斷增強市場的競爭能力，牢牢占有自己的市場，不斷開拓和占有潛在的市場。要增強企業實力，提高其贏利水平，提高其社會形象，提高其市場敏感性；必須對其建立激勵機制，鼓勵各類、各層次的人才脫穎而出，為人才創造環境，要給人才適應的土地、陽光和雨露；必須對其建立約束機制，約束項目經理部必須遵守黨和國家的方針、政策，按市場規律合法經營、守法經營，約束項目經理部的經營者和廣大職工遵守黨紀、國法和企業的規章制度。必須對其建立風險機制和決策機制，來規范項目經理部決策層的行為，實行民主、科學的決策程序，回避市場風險。
3、技術創新
技術創新的實質，是企業應用新技術、新工藝、新裝備，采用新的生產方式和經營管理模式，提高產品的技術含量、附加值和市場競爭力，占據市場并實現市場價值。技術創新采用從后往前做的模式，即根據市場確定產品，根據產品確定技術和工藝，最后確定所采用的技術是自主開發、合作開發還是引進。項目施工管理只有在強有力的創新技術的支持下才能得以順利實施，才能保證施工的質量和進度，才能獲取最大的經濟效益；并且只有掌握了相關的核心技術才能占領相應市場，使企業立于不敗之地。同時，技術創新還為體制創新、機制創新提供支持和保障，是項目施工管理創新的基礎。
【參考文獻】
[1] 李鳳樓、王立民：水利建設項目經濟評價的應用研究[J].地下水，2007（3）.
[2] 汪恕誠：堅持以科學發展觀為統領 全面做好“十一五”水利工作[J].水利發展研究，2006（1）.
近年來，中央加大了水利建設投入，各地抓住機遇，積極向上爭資爭項，使一大批水利工程開工建設，且取得了較大成效。但在項目建設過程中，也不同程度地存在建設管理和資金管理不規范的問題。為抓緊對存在問題的整改，防止類似問題再次發生，現就進一步加強水利工程建設項目管理特作通知如下。
一、當前水利項目建設中存在的主要問題
去冬今春，國家審計署對我市5縣（市）的7座大中型病險水庫除險加固實施情況進行了專項審計，今年二季度還將對我市農村飲水安全工程建設項目開展專項審計。從病險水庫除險加固的審計反饋意見，以及平時對水利項目稽查情況看，當前水利建設中存在的主要問題有：地方配套資金不到位；中央補助資金用于非主體工程建設；有的挪用、擠占、套取中央資金；有的大額現金提現；有的白條、假發票入賬；有的擅自變更設計；有的農村飲水安全項目實施與計劃下達情況不相符；有的把集中供水工程項目改為分散式供水，對農戶簡單地發放單戶水泵或水塔（鐵筒），水質和水壓力達不到自來水標準；有的農飲土建項目沒有實行招標、管材設備由鄉村及工程承包人自行在市場上購買，產品質量反映較差；有的農村飲水安全項目資金管理不規范，沒有按規定設立專戶；有的農村飲水安全項目擴大資金使用范圍，降低了規劃項目區內人均補助標準和工程質量標準；個別地方20*～20*年的農飲項目至今還沒有完工；有的集中供水工程建后管理主體不明確，供水工程不能正常供水等等。對這些存在的問題務必引起高度重視。
二、認真開展自查自糾，切實抓緊整改
各縣（市、區）人民政府要高度重視水利建設項目實施情況的自查自糾工作，從現在起對已實施的建設項目重點做好以下方面的自查自糾工作：一是中央補助資金是否用于非主體工程建設；二是是否按批準的實施計劃建設；三是是否挪用、擠占、套取補助資金，財務建賬是否規范；四是建設程序是否規范；五是農村飲水安全項目補助標準是否達到國家規定；六是建后管理是否落實到位，已建工程能否正常發揮效益。
針對自查發現的問題，各地要立即制定整改方案，落實整改責任人，限期整改到位。
三、加強領導，強化工作措施落實，進一步強化水利工程建設項目管理
（一）加強領導，明確責任。各縣（市、區）人民政府對本轄區內水利建設工作負總責，政府主要領導為本轄區水利項目規范建設第一責任人，并明確分管責任人，按照隸屬關系和分級管理的原則，層層落實行政和建設管理責任人，明確各責任人的職責。要進一步加強領導，積極籌措水利建設資金，強化工程建設調度，協調解決工程建設中的困難和問題，確保工程建設順利進行。
（二）嚴格要求，規范管理。加強工程建設管理，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、竣工驗收制等制度。加強資金管理，嚴格執行各類項目相應的資金管理辦法，規范財務建賬，確保中央補助資金使用在計劃項目上，確保中央補助資金用于主體工程建設，嚴禁擠占、挪用、滯留、套取建設資金；嚴禁大額現金提取和白條、假發票入賬。
關鍵詞:水利工程；實施階段；造價管理
1、招標工作管理及做法
1.1 分標方案及招標計劃
制定一個切實可行的分標方案及招標計劃,是業主單位真正意義上進行工程項目造價控制的開始。在制定分標方案時,業主應充分與工程主體的設計、造價單位進行溝通,以便讓業主的想法在技術上得到支持,同時還要考慮以下幾個主要問題:
(1)首先各標段間盡可能避免施工干擾,標段之間盡可能做到相對獨立、責任界線清晰。本人在一個中型水庫項目上進行項目管理工作，業主單位在進行招標時想把大壩和溢洪道劃分為兩個標段進行招標，根據以往的工程項目管理經驗和工程的特殊性，如果劃分為兩個標段進行招標施工，可能會對以后的工程項目管理和造價管理帶來不便，特別在施工過程當中會由于搶工期或是其他各方面的原因給管理帶來困難。因此建議不分開，合并為一個標段進行施工。而實踐證明，兩個項目應該合并在一起更便于工程管理和造價管理。
(2)其次是施工技術相近和專業性較強的工程項目應作為一個標,這樣不僅可減少施工設備和人員,還可保證工程質量。
1.2 嚴把資格預審關,認真評審招標文件
招標文件既是投標單位進行投標報價的基礎,又是評標和雙方簽訂合同的主要依據,因此對招標文件進行認真仔細的評審變得及其重要。一般在設計單位提供正式招標文件前,業主應根據工程的實際情況,組織有關專家、專業技術人員、造價人員認真對標書進行評審,如對標書商務部分的評審時應注意以下問題:
(1)審查中所涉及的施工合同和招標文件示范文本要與國家有關規定相符合,并根據工程實際情況對專用合同條款進行修改和補充。
(2)對合同條款中的承包范圍與工程量清單及技術條款要求的一致性進行審查。
(3)根據工程實際情況對基礎單價要明確,如水、電和砂石骨料等單價。并在標書中注明主要材料是由業主供應還是由投標單位自行采購。如果由業主供應,要對供應價格和交貨地點等明確。
(4)工程量清單中條目要清晰簡明,子目要有概括性，并做到無漏項、重項;將可能要進行不同報價的項目、施工方法差異分開，確保項目計價的準確性。
(5)審查合同條款中的付款方式是否符合規定,業主可以通過此項條款來減少財務費用、規避及降低合同風險。
1.3 規范評標和決標過程
目前評標方法大部分采用百分制綜合評議法,其中相對固定的是商務標評分,它不因人的意志隨意改變;而技術標則由于施工組織設計、施工方法等很難量化,必須在對比后才能確定。所以,在評標過程中技術標和商務標要背靠背、相互隔離,等評標結束后再匯總評議結果;否則,在評技術標中就難確保不受商務評分影響或不注入個人感彩，甚至會把整個招標投標的格局改變。
2、細化現場施工管理,控制預外費用增加
雖然合同文件是水利工程項目實施的強制性文件，是業主單位進行造價控制管理及承包商在施工中須共同遵守的主要法律依據,但由于水利工程施工中受地質條件、施工措施、設計變更和市場等不確定因素影響較為明顯。因此單獨的依靠一份合同文件進行管理和控制工程造價是遠遠不夠的,必須根據工程的實際情況進行分解和細化。
2．1分解落實主要目標
一般情況下，在合同文件中只需明確大的工程建設目標和節點,比如截流時間、大壩度汛高程和工程竣工時間等主要節點的工期要求,在工程實施過程中還要根據合同文件和工程的實際進展情況對合同文件中的大目標進行具體化、分解和落實,將工期和投資都分解到每一個單元工程中去。
2.2 優化技術措施,合理組織施工
在投標時施工單位所提出的技術措施和施工方案,是為響應招標文件工期和強度要求制定出來的技術措施及其方案,往往和中標后實際實施的技術措施和施工方案不是完全一致的。因此,中標單位進場后，還須認真組織審查其在施工過程中具體實施的技術方案及措施,使之與工程實際的需要相符合。
2.3 對現場設代加強管理,嚴把設計變更關
水利工程建設因自身存在復雜性和不可預見性,在實施過程中或多或少的發生設計變更是不可避免的,很大程度上是由于地質、施工、設計和水文氣象等因素的變化而造成,但不論造成設計變更的原因是什么,都要注意以下幾點:首先,設計變更要提早,即使造成一些損失也很有限,要堅決避免施工后再變更,這不僅對已施工的工程會造成較大的損失和浪費,而且也保證不了工期和質量;其次,要求設計單位在變更設計中盡可能使用招標文件中已有單價的項目;三是要嚴格審查涉及新增單價變更的必要性和合理性,把新增單價的數量降到最低。工程變更有可能會使工程投資超出原來的預算投資，所以在項目實施過程中，應盡量避免或減少設計變更。
2.4 加強安全文明施工,營造一個良好的工作氛圍
安全文明施工是工程順利進行的前提和保障,必須依照國家有關法規要求嚴格執行,如按要求嚴格控制現場施工的噪聲、揚塵和污水排放等。做好安全文明施工,不僅促進了工程質量和進度,還為工程造價控制營造出良好的工作氛圍。
3、加強結算管理,嚴格把好審核關
業主往往在工程項目實施過程中都希望“少投入、多產出”,承包商的想法卻剛好與之相反,在結算時業主和承包商的意見經常會有分歧。因此應從以下幾方面減少雙方的分歧。
3.1 盡早啟動結算工作
根據合同工期及實施情況,應早安排、早布置好結算工作。在工程即將完工時,業主集有施工、監理、造價、設計和現場業主代表參加的結算工作啟動會,統一思想、明確方法。首先由業主牽頭成立一個精干的結算審核工作小組, 并明確各自的分工和職責，人員由設計、造價、監理和業主單位的工程技術及概預算人員組成;二是整理、完善、歸檔和移交竣工資料，并提出具體要求。為避免施工參建各方重結算、輕資料的現象，凡是竣工資料達不到檔案管理要求、隱蔽工程沒有驗收簽證的就不受理結算;三是對結算的依據、原則和方法進一步闡明。在結算依據、原則和方法一致后結算雙方分歧才可能達到最小，這一點對結算的結果影響較大;四是明確結算編報、審核完成時間, 為避免久拖不結，各參建單位應積極配合,按規定時間編制和上報結算。
3.2 分級控制、嚴格把關
施工單位編制完竣工結算后,造價人員首先要對圖紙及工程量計算規則熟悉, 核減未按圖紙或修改通知要求執行的簽證工程量; 仔細核對好施工單位上報的工程量計算式和材料明細表,避免計算尺寸與竣工圖紙不相符合。
3.3 結算會簽制
審核組完成結算報告后,首先要充分聽取施工單位的意見,雙方盡可能達成一致,要請設計及監理工程師對工程量變化大、新增的項目作特別的說明或完善相關手續；然后再由業主單位的各部門(工程技術、計劃、財務和法律等部門)進行會簽,充分聽取各方面的意見,確保公平、公正、合法的工程結算。
4、竣工決算
竣工決算不僅全面反映了水利工程的經濟效益，而且是項目法人辦理工程交付的主要依據。竣工決算不僅能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；同時可以對比分析竣工決算與概算、預算，對投資控制的工作成效考核，總結經驗教訓，積累經濟技術各方面資料，增強建設工程將來發展的投資效益。
5、結束語
水利工程實施中的各個階段都要加強造價管理控制，減少投資成本以提高經濟效益。每一個管理人員都應具備造價控制管理的意識，才能實現造價管理的目標：即用最你的成本，最優的功能實際工程的經濟效益和社會效益。當然對水利工程進行造價管理，不是單一的減少投資，而是通過科學合理的手段，尊重經濟規律，對水利工程實行“靜態控制、動態管理”，進行合理的確定工程造價。
參考文獻:
關鍵詞：灌區；水利；工程；項目；建設；管理
灌區水利工程項目建設是水利工程管理工作的重要組成部分。水利工程建設項目施工質量一直受到水利工程管理部門的重視。強化水利工程建設項目的工程質量要從制度管理角度出發，建立健全水利工程管理制度；做好水利工程項目施工管理工作；以計量支付做為工程支付主要管理手段。
1灌區水利工程項目建設管理分析
隨著國家對基礎水利設施投入力度逐漸加大，水利灌區的水利基礎工程項目不斷增多。保證灌區水利工程項目建設質量要從以下幾個方面入手：一是從制度管理角度出發，建立健全水利工程管理制度建設；二是做好水利工程項目施工管理；三是水利工程計量支付管理；四是水利基礎設施使用費用是水利工程建設主要經費來源；五是水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素。
1.1灌區水利工程建設制度管理
灌區水利工程建設是利于農業發展的基本建設項目，灌區水利工程管理要從規范、合理的制度建設入手，健全水利工程建設制度，健全施工、財務、檔案、監理管理制度。從根本上建設制度管理體系，讓水利工程建設項目在建設過程中有制度可以依照與遵循。從制度上保證工程建設質量。同時由具有相關資質的監理部門負責水利工程建設質量監管，保證水利工程建設質量。
1.2灌區水利工程項目施工管理
施工管理是工程項目重要的組成部分，灌區水利工程項目也如此。灌區水利工程項目在施工中要求具有相關資質的專業施工隊伍來完成施工過程。專業的施工隊伍有豐富的施工經驗能夠處理施工現場出現的意外情況；有相應的施工資質可以保障施工在正常可控制范圍進行；有專業的技術人員保障水利工程質量。灌區水利工程實行招投標承包責任制，在充分審查投標施工單位資質的基礎上，擇優進行承包權限的發包。承包方施工單位將水利工程項目按照實際情況制定切實可行的施工計劃，并上報施工發包單位，按實際工程進度控制施工。在施工過程中要修改施工設計時，要及時與設計代表溝通，經設計單位與監理單位雙方同意后報請水利工程發包單位進行修改相應的設計，修改部分的設計內容不能與原設計理念和設計內容相悖離。嚴格執行施工計劃，組織相關的工程技術人員對水利工程關鍵施工環節進行質量監督與管理。實行監理質量負責制，委托有水利工程施工經驗的監理公司建立第三方委托質量保障體系，控制工程工期與工程質量。
1.3水利工程計量支付管理
水利工程計量支付管理制度是引入其它行業的支付管理理念。灌區的水利工程管理執行計量支付制。計量支付就是在保證水利工程質量的前提下，按照水利工程施工進度與實際完成的工作量，作為工程款支付的實際依據，計算工程量來支付工程款項。在實際水利工程施工過程中，建立專用帳戶實行專款專用制度。在工程結束后及時進行財務決算，按照財務制度相關規定立帳備查。
1.4水利基礎設施使用費用是水利工程建設主要經費來源
水利工程水費是水利工程維護與運行費用的根本來源，是保障水利工程基本設施運行的重要保障。在水利工程水費收繳過程中，要確定灌溉用水的土地面積，根據確定的灌溉土地面積征收水費。水利工程水費要減少征收與管理的中間環節，解決農業水利用水的糾紛與矛盾。水利工程水費要用于基本水利設施的維護與運行中，節余部分有計劃的進行水利基本設施的更新與建設中。水利基礎設施使用費用是水利設施更新與維修主要經費來源。
1.5水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素
水利工程人員管理一直是制約著水利工程建設的一個重要的壁壘，水利工程管理人員在結構層次上存在著年齡偏大、青年比例偏低、技術水平不高等特點。在實際管理工作中，由于技術水平與年齡因素的限制，水利工程管理發展受到了極大的限制與約束。強化管理人員技術水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途徑，合理化的引進先進的技術與管理人才是水利工程發展的基礎。水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素。
2水利工程管理體制與運行機制分析
水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運行機制的建立過程中主要實行項目管理目標責任制、推行招投標承包責任制、建立獎懲制度，通過三項制度的推進與實行，切實的發揮水利工程管理項目對于農業發展的推進作用。
2.1實行項目管理目標責任制
在具體的水利工程建設項目管理實施中，建設項目實行項目管理目標責任制。項目管理目標責任制就是依據項目建設規劃、施工管理、監理驗收等重要施工階段中的相關技術規范和技術標準，制定并確立切實可行的水利工程項目目標責任，層層落實責任，由灌區抽調人員設立辦公室，組成核查小組，對水利工程項目依據制定與執行規范與標準實施驗收與評定，保證水利工程項目建設質量的質量建設管理體系。
2.2水利工程推行招投標承包責任制
水利工程建設項目要實行招投標承包責任制，在招投標確認程序啟動到水利工程建設結束前，每個施工項目與具體環節都有相應的工程認證程序。在水利建設項目實行全面包干責任制度，由建設單位與承包單位在平等的法人地位下，以自身的利益保障為合作基礎，按照商定的工程建設期限與質量以及相互間的責任簽定合同，共同承擔經濟責任的建設項目管理制度。灌區的水利工程建設項目管理是水利工程管理中的一項重要內容。水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運行機制的建立過程中主要實行項目管理目標責任制、推行招投標承包責任制、建立獎懲制度，通過三項制度的推進與實行，切實的發揮水利工程管理項目對于農業發展的推進作用。
作者:趙會軍 單位:五常市沖河灌區管理站
參考文獻
[1]楊志杰，李敏志，水利工程項目施工過程中應注意的主要問題[J].中國四川水利工程建筑，2016(4)：475-476.
[2]左一飛，高艷，水利工程中的承包招投標責任制應用與分析[J].湖南煤炭工程，2015(11)：430-431.
關鍵詞：代建制; 水利項目; 實踐
1.代建制的涵義
項目“代建制”最早起源于美國的建設經理制(CM制) 。現已在美國、加拿大和澳大利亞等國家和地區的工程項目管理中得到廣泛應用。CM制是業主委托建設經理來負責整個工程項目的管理, 包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作, 但不承包工程費用。采用CM制進行項目管理, 關鍵在于選擇建設經理。
所謂“代建制”是指將項目建設人與項目使用人分離, 由項目出資人委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業, 投資人對項目招投標、勘察、設計、施工、采購和監理等建設全過程進行組織管理, 項目竣工后交付使用人的項目建設管理方式。“代建制”含有“代建”和“制度”兩重含義: “代建”是指投資人將建設項目委托給專業化工程項目管理公司代為建設直至交付使用(即建設項目總承包) ; “制”是制度, 規定在政府投資的公益性建設項目中采用這種項目管理模式。現行“代建制”是指政府通過招標的方式, 選擇社會專業化的項目管理單位( 代建單位) , 負責項目的投資管理和組織實施
工程建設工作, 項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。
2.代建制在我國的發展現狀
我國從二十一世紀初起, 在政府投資項目已經開始推行“代建制”。1999年初, 上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托, 全過程建設上海市收教收治綜合基地項目, 開始了上海市財政投資項目以代建制形式委托中介機構進行建設的試點。2001 年上海市建委《關于推進政府投資項目建設管理體制改革試點工作的實施意見》, 試點范圍涉及水務局、市政局、綠化局、環衛局、交通局、住宅局等單位。北京市從2002 年10 月開始, 對全額使用政府投資的公益性建設項目進行代建制試點, 到2003 年底實施了北京回龍觀醫院1 號病房樓工程項目、北京市疾病預防控制中心防病業務樓項目、北京市殘疾人職業技能培訓體育訓練中心建設工程項目。結合各地試點的成功經驗。
2004 年7 月16 日, 國務院了《關于投資體制改革的決定》,明確“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’, 即通過招標等方式, 選擇專業化的項目管理單位負責建設實施, 嚴格控制項目投資、質量和工期, 竣工驗收后移交給使用單位。”同年11 月16 日, 建設部又出臺了《建設工程項目管理試行辦法》, 進一步規范了代建制的操作,為代建制的深入開展和有效運作奠定了基礎。財政部也很快推出“財政部關于加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見”, 對實行代建制后有關預算申報、編制和下達及建設資金撥付和監
督檢查等作了規定。
在國家法規、部門規章和有關政策的鼓舞下, 近十幾年來, 我國部分省、自治區、直轄市、計劃單列市和副省級省會城市的政府投資項目逐步推行“代建制”, 并紛紛出臺了關于代建制的管理方法, 已初見成效。目前, 全國已有二十多個省市在進行代建制試點, 青島市的做法比較有代表性。青島市在認真探索公共產品理論在政府投資項目管理改革中的實現方式的基礎上, 提出了對政府投資項目實行代建制的構想, 變財政提供建設資金為政府直接提供公共產品, 即“交鑰匙”工程,并于2004 年全面實施。實踐證明, 這項改革完全符合《國務院關于投資體制改革的決定》精神。其主要做法是: 先按照實際需要確定待建項目, 上報相關部門審批后, 通過政府采購平臺招標確定代建單位, 選擇了代建單位之后, 由市發改委、市財政局、項目主管部門與代建單位簽定代建合同, 在合同的履行期間, 加強對代建項目的監督管理, 最后根據具體的實施情況, 總結經驗, 建章立制。從試點情況來看, 改變過去用行政手段控制投資的做法, 引入市場經濟機制, 用經濟手段控制投資。政府部門與代建單位簽定代建合同, 明確規定項目超概算投資部分由代建單位自負, 節約投資由政府給予代建單位適當獎勵。代建制實行以前, 由于缺乏有效的制約手段, 政府投資項目超標準、超概算的老大難問題一直難以得到有效解決。實行代建制后, 政府投資項目超概算、拖延工期的現象從根本上得到了有效控制。
3.南水北調工程中代建制的實踐
南水北調工程是世界上最大的調水工程項目, 按照規劃, 南水北調工程分東線、中線、西線三條調水線路。整個工程的總工期長達50年, 總投資高達5000 億。中線工程南起湖北省丹江口水庫, 北至京津地區, 跨越鄂、豫、冀、京等省市。該工程是一項優化我國水資源配置、促進全面建設小康社會宏偉目標實現的重大基礎性戰略工程, 對國民經濟全局和中華民族的長遠發展具有重大而深遠的意義。
南水北調主體工程建設采用項目法人直接管理、代建制、委托制相結合的管理模式。按照《南水北調工程代建項目管理辦法( 試行) 》中規定“代建制”在南水北調的具體實施是指在南水北調主體工程建設中, 南水北調工程項目法人( 以下簡稱項目法人) 通過招標方式擇優選擇具備項目建設管理能力, 具有獨立法人資格的項目建設管理機構或具有獨立簽訂合同權利的其他組織( 即項目管理單位) , 承擔南水北調工程中一個或若干個單項、設計單元、單位工程項目全過程或其中部分階段的專業化管理, 目前在三個標段進行試點工作。在南水北調中
實施“代建制”一方面是出于自身建設需要的考慮, 避免了項目建設單位臨時組建現場管理的部門, 政府不用組織相應的管理機構, 而把主要的精力放在工程的總體決策和監督指導上面, 另一方面也是對我國建設體制改革的一種探索, 把現場的主要管理職能通過招標的形式委托給有相關資質的專業化管理公司進行管理, 分擔了大型水利項目政府投資建設的風險。
4.代建制在水利工程項目建設的思考
代建制在我國的施行將近十年, 在南水北調中線工程三個標段的試點工作, 證明代建制有自身的優勢, 同時代建制作為一種新生事情,處于不斷發現不斷解決問題的階段。
4.1 明確代建單位的法律地位
代建制在水利建設項目實踐過程中, 代建人履行職責的法律環境尚不健全, , 在國家基本建設程序中沒有法律授予的地位。因此應該進一步完善與代建制相關的法律法規。通過法律法規的形式明確代建單位的合法地位。建立和完善代建單位的工作制度、工作規范、對代建單位的獎勵和處罰機制, 按照合同約定, 明確項目各方的職責, 保障代建單位正常地開展工作, 避免出現業主越權干預代建單位的正常工作。
4.2 加強政府引導, 規范市場選擇
推行水利工程代建制應以政府引導、指導為主, 直接干預為輔, 加強項目實施過程的控制和監督, 實現管理要素的優化配置。實行“代建制”, 政府主管部門主要從事行業的指導監管工作, 政府作為投資方,受到合同的約束, 有助于減少建設實施過程中對建設規模、建設標準變動的隨意性, 并使項目使用單位從決策角色轉變為監督執行角色。通過市場選擇相應的建設管理模式, 允許多種管理模式共存, 包括專業項目法人、事業性代建機構、項目管理公司型代建機構。
4.3 制訂合理的代建取費標準
水利工程中的代建單位不僅要對工程前期的施工準備, 工程施工過程中的管理控制, 工程后期的移交、檔案移交等, 還必須熟悉水利工程項目管理的每一個環節, 從不同角度推進工程的順利實施。目前代建管理費的計算方法是以建設管理費的一定百分比(多為80%～90%)作為計算標準, 這種計算方法導致代建費用總體水平偏低。鑒于代建制需要大量的智力密集型的單位和相應的高技術、經驗豐富的管理人員參與, 代建費用過低不利于吸引高素質的代建隊伍和人員的參與, 更不利于提高代建單位的管理水平, 嚴重制約著企業參與代建制的積極性。
4.4 建立和完善代建相關制度
在代建制的具體實施過程中, 應該不斷總結經驗, 建章立制。建立合理的代建單位激勵約束機制, 可以鼓勵代建單位結合工程實際實施情況加強對工程建設管理過程中的“三控、兩管、一協調”, 從而節約建設資金、保證工期、控制投資。目前在水利工程代建單位信用體系沒有完善、代建市場沒有成熟的條件下, 為保證工程資金安全, 工程建設資金應專款專用, 經代建單位審核同意由項目法人或財政部門經直接將款項支付給施工單位、監理、設計等有關單位。因此有必要完善代建單位的保險體系, 代建單位作為名義上的“甲方”, 對工程建設的中主要是充當監督角色, 需要提高代建單位的抗風險水平。