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關鍵詞：經濟管理 工程項目 造價 進度控制
工程項目中的經濟管理，是每個建筑企業實現經濟效益最大化的必然途徑，其管理工作貫穿于工程項目建設的全過程，并涉及到多個方面的內容，從工程投標招標中的項目造價控制開始，一直到施工過程中的成本控制、進度控制和質量控制，都屬于經濟管理的范疇，由于涉及內容太多，本文簡單的從幾個方面淺談工程項目的經濟管理。
一、工程項目中的預算控制
（一）堅持現金收支兩條線管理
首先在施工企業工程項目中的預算控制方面，必須要堅持現金在收支上的兩條線管理，并同時對項目中的現金流量進行控制，在保證企業工程項目資金可以實現及時回籠，在保證項目資本費用正常支出的基礎上，實現企業的正常運轉。在具體的操作過程中必須要做到以下兩方面的工作：首先在預算編制上，需要對企業既有的利潤目標來對企業的成本預算方案進行提出和確定，并確保在每個具體的執行部門都可以得到貫徹落實；此外在日常管理的過程中，可以依靠企業總財務部門來進行所有項目中的收支結算，并且在整體施工企業范圍內保持資金調度上的統一性，在降低財務風險的同時提高對工程資金的使用效率。
（二）堅持對工程項目中的預算控制
施工單位中的預算控制，其重要關鍵就是在于保證施工過程中的一切經濟活動都是圍繞著工程項目而展開。通過對工程項目中的預算管理，來實現施工企業經濟管理的最終目的。在資金預算的過程中，一旦確定下工程的預算內容，該預算就具備了較高的約束力，沒有特定的程序不能對其進行更改，而必須要按照既定的預算方案來進行施工，從而保證預算控制的實際落實和有效性。同時在進行預算控制的過程中還需要對相關的責任進行確定，施工企業中的責任預算是實行業績考核中的主要依據，對施工單位中的項目部需要對預算責任情況進行落實和量化，與該部門的費用清算緊密聯系在一起，同時每個崗位也要對責任成本執行情況進行考核，從而保證在施工企業整體預算過程中實現全面有效和科學的管理控制。
二、工程施工階段的進度控制
對于工程項目管理中的進度控制而言，是一種動態管理的過程。進度控制應該是從工程施工開始就進行執行，而工程在施工過程中有一個實際進度，這兩者進度之間應該是同時運行并且要努力實現基本吻合，如果出現彼此落后或者是超前的偏差，在控制中就需要對這種偏差進行分析，針對所出現的原因采取相應的措施，并對原先的施工計劃進行調整，保證這兩者之間可以重新重合。進度控制還要充分的發揮出組織管理的作用，保證實際的施工可以按照計劃進行，在整體的進度控制過程中，就是通過這種動態的控制方式，對實際值與目標值進行分析和的比較，然后隨之實現調整，并對各單位之間的進度關系實現調整，而在進度控制方面一般做法包括以下幾個方面的內容：
首先是要實現流水施工，實現不同工種和任務之間的平衡，并對相互間的配合和銜接進行突出強調，確定工種之間的交接日期，從而保證各工種都可以實現合理安排，不會出現因為某個工種的延期而導致對其他工期的影響，并通過對每個工序所完成的時間和質量上的控制，實現對各個工程在進度上的控制。
其次是對工程項目進行分解，對每個部分每個目標進行明確，并且根據總體的施工進度，對每個單位的分包施工目標進行確定，簽訂合同責任書，對每個發包單位的責任進行落實，在保證每個部分目標實現的同時，確保總目標的實現。
第三是對施工的整個階段進行分解，并從中找出可以控制的節點，并在施工的過程中嚴格圍繞著控制點來進行施工，同時由于施工階段中所需要控制的對象也各不相同，因此需要對這些控制點進行明確，并確定施工細則，從而確保控制計劃的順利實現。
三、施工過程中的成本控制
（一）節約材料消耗
材料構成成本的實體,材料消耗在項目工程成本中占據很大的比重,一般約占60%-70%。隨著技術的進步和勞動生產率的提高,材料消耗在成本中的比重還會增加。因此,應著重把好材料的價格關和數量關,實行材料臺賬管理。材料采購要盡量減少中間環節或直接從廠家進貨,拉大與預算價的降幅,爭取更大的利潤空間,實現工程項目的低成本目標控制;材料采購數量原則上不得超過預算數,實耗數與預算數有差異時,應認真進行分析。
（二）提高機械設備利用率
對機械設備加強維護和保養,提高其完好率和利用率,對確需租用外部機械的,要做好工序的銜接,提高利用率,促使其滿負荷運轉;對于按完成工作量結算的外部設備,要做好原始記錄,計量準確。同時,還要按月做好成本原始資料的收集和整理工作,正確計算月度工程成本,并按照目標責任預算考核要求按分部分項工程分析實際成本與預算成本的差異,以防止對后續施工造成不利影響及成本失控;對盈虧比例異常的現象,要特別引起重視,及時準確查清原因。
（三）經濟管理中的質量控制
首先在施工過程中，要做好對施工現場的巡查工作，對施工過程的第一手資料進行掌握，爭取實現對工程質量上的及時控制，對質量上所出現的問題進行及早發展和糾正，避免由于質量問題所造成返工所造成的不必要的經濟損失；同時對施工過程中的質量管理體系、獎懲制度以及樣品制度決定監控，而工程監理人員應該對承包商所制定的質量控制體系的具體實施進行控制，并加大質量控制力度。
參考文獻：
[1]張朝暉.工程項目建設過程管理中的經濟管理[J].國外建材科技,2008, (01)
關鍵詞：建筑項目；成本管理
Abstract: with the fierce competition of society. Building do face more severe market challenges. In order to occupy the advantageous position in the market construction enterprise must strengthen project cost management. The cost control. Through the strengthening project cost management, construction enterprise can make full use of the present resources, timely adjust disposal idle asset revitalize the inventory assets and increase profitability. The author will discuss the cost management of his ideas.
Keywords: construction projects; Cost management
中圖分類號： F406.72文獻標識碼：A 文章編號：
項目管理是一個管理學分支的學科，指在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠在有限資源限定條件下，實現或超過設定的需求和期望。項目管理是對一些與成功地達成一系列目標相關的活動(譬如任務)的整體。自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現的工作。其主要任務是確定項目的定義，而項目實施期管理的主要任務是通過管理使項目的目標得以實現。作為建筑行業，項目管理主要分為業主方項目管理、設計方項目管理、供貨方項目管理、建設項目工程總承包方項目管理及施工方項目管理等。
一、 建筑項目成本管理的基本問題
當前，我國建筑業普遍推廣使用項目成本管理，而且取得了一定的成績。然而，由于思想觀念落后、人員素質有待提高、管理方式不足等原因，建筑業的項目成本管理存在著不少問題，阻礙了建筑業的快速、健康發展。總體而言，現階段的項目成本管理還有如下問題。
1）思維方式落后，缺乏應有的市場經濟觀念
受長期計劃經濟的影響，不少建筑、施工企業還沒有跟上市場經濟的思維和行為方式。反映在企業的項目成本管理中，就是未明確規定公司各個部門和層級的職責和崗位任務，從而導致責任不明、權責不分的局面。有些建筑企業雖然制定了規章制度，但在實際中執行中往往是“先斬后奏”，并沒有嚴格執行。
2）成本核算沒有認真執行，未能發揮應有作用
隨著市場經濟的發展，企業越來越重視成本核算了，但對于如何真正開展好核算，卻沒有實際經驗。一般情況下，建筑企業都會訂立相關的成本核算制度，并從形式上加以執行，比如為配備相應的預算和結算人員。但由于體制和機制上的不完善，這些預算和結算人員無法發揮出應有的作用，他們能做的往往只是根據圖紙和現場來測算和衡量，從而簡單地當作一項流程來做，而沒有意識到其中的重要意義。
二、成本管理。項目的成本管理同樣應貫穿于項目從投標階段開始直至竣工驗收的全過程。對于施工方最關心的問題，其實就是承包工程的利潤問題。項目成本與項目質量、項目進度三者之間即是矛盾的也是相互關聯的。通常，項目質量提高，進度加快會導致項目成本的上升，反之亦然。但是隨著項目管理研究的深入，越來越多管理得當的項目也能達到質量提高，進度加快，成本減少這種理想狀態，同樣不合理的項目管理會帶來質量下降，進度緩慢，成本反倒增加的反效果。因此，如何在保證質量和進度的情況下，實現項目利潤的最大化，同樣成為承包單位值得深究的問題。
1、投標時事先進行成本預測，根據施工圖與施工現場條件結合自身單位以往的施工經驗。并采取各種適合本單位的報價手段，進行投標，并爭取更高的利潤。
2、做到過程中控制。做好成本核算，及時采取糾偏措施，把超預算控制在可以接受的范圍內。
3、采用信用良好的勞務分包商，做好進度計劃，把握好施工流水作業節拍，合理安排勞動力，盡量避免出現窩工。
4、出現設計變更，工程量清單漏項等問題時，要及時進行簽證索賠的跟進。
5、按合同要求，準確及時的進行進度款支付申請，獲取最大的資金現值。
6、采取市場調查、多個供貨商競價、查閱國家相關專業信息網站、咨詢地方專業咨詢機構等方式收集市場信息，采用性價比高的工程材料。
7、工程完工后，進行保本保利分析，對虧本項目要進行人材機分析，找出虧損原因，分析總結，避免在以后的工程中出現同樣的狀況。
三、進度管理。業主方進度控制的任務是控制整個項目實施階段的進度，包括控制設計準備階段的工作進度、設計工作進度、施工進度、物資采購工作進度以及項目動用前準備階段的工作進度。而施工方的進度管理則重點則是控制施工進度這一步，看似簡單的一部分，但其實它是影響整個項目進度控制的關鍵因素。所以，作為施工方應該掌握主動權，將工程進度計劃控制在合同工期范圍之內，這樣才能便于業主更好的管理整個項目進度。
1、項目技術負責人應在開工前擬定網絡圖或橫道圖，制定項目進度目標，通過關鍵節點的控制，將實際進度與計劃圖進行對比，若施工工程的實際進度與計劃進度發生偏離，無論是進度加快、進度滯后都會對施工組織設計產生影響，所以一旦進度偏離目標則要結合實際情況考慮是否需要采取糾偏措施。
2、對可能影響進度的因素進行事先分析，事先預防，事前控制，設置專人聯系。
3、對常見性的問題進行重點控制，比如：由于地下不可預知性，技術方案不適應地質條件，暴雨、高溫和洪水等惡劣氣候等對進度產生不利影響，外部原因造成的停工或破壞等現象，充分估計，留夠時間。
4、必要時采取經濟，技術，組織等措施，采用一系列加快施工進度的方法，如：經濟激勵，加班趕工，更改施工組織措施，及時調整項目管理人員等。
5、若采取措施后仍不能按原進度計劃執行，要對原進度計劃進行調整或修正后，再按新的進度計劃執行。
6、對于因非自身原因引起的施工進度拖延，施工方應及時辦理簽證。
項目管理，是一系列復雜活動的整體，施工方的項目管理也是同樣，他所定義包含的內容除了上述三點重要因素外，還包括，職業健康安全管理、項目環境管理、項目資源管理、項目信息管理、項目風險管理、項目溝通管理、項目收尾管理等等各方面內容，如何將項目管理做到完善，為企業爭取最大的利潤，不是簡單的三言兩語能夠說明白的，他是一個值得我們學習與研究的問題。更需要靠我們在平時的工作中不斷摸索，發現，更正，總結，從而累積經驗，獲得更好的實際意義上的項目管理知識。創造出一條施工項目管理的成功之路，促進企業、社會的和諧穩定發展。
四、質量管理。在整個項目的運行過程中，質量是項目之根本，是重中之重，關系到人民群眾生命和財產的安全，為了嚴格控制項目質量目標，在日常的項目管理中我們應該堅持做到以下幾點：
1、施工質量控制應貫徹全面全過程質量管理的思想，運用動態控制原理，進行質量的事前控制，事中控制和事后控制，做好開工前的檢查，工序交接檢查、隱蔽工程的檢查、停工后復工的檢查、分部分項工程完工后的檢查以及成品保護的檢查。
2、嚴格審查施工組織設計和各專業施工方案的審查程序，以專業監理、現場代表、項目技術負責人為主審，審點放在技術措施、施工程序、施工方法上，未經審批，不準施工。
3、詳細的技術交底也是保證施工質量的重要措施之一。項目開工前應由項目技術負責人向承擔施工的負責人或分包人進行書面技術交底。
4、做好圖紙會審，確保設計變更和圖紙修改合理性，盡量在開工之前或在施工之前變更，防止反復作業造成的浪費，若在施工過程中遇到變更要及時準確的處理，最大限度的避免施工中出現失誤。
5、 實施過程中嚴格監督控制，對于重要部位或有特殊工藝要求的部位，不僅要求監理及施工管理人員24小時跟班旁監，項目經理部相關人員也要到經常現場，對施工管理人員和監理人員進行了崗位督察。
關鍵詞:施工企業；經營風險；管理
中圖分類號：U655.1 文獻標識碼：A
一、當前施工企業風險管理現狀
當前，許多施工企業對風險管理尚處于初步認識和依靠經驗積累，方法上簡單操作，缺少規范，有效的科學管理程序，抵御風險能力弱。
（一）缺乏規范風險管理信息系統
絕大多數承包商未能建立起全面、完善的風險管理信息系統，對于投標項目投標前的可行性分析不夠，對潛在的投標對象估計不足，有項目就去投標，中標質量偏低。對項目施工過程中不斷發生的各種變化估計不足，因而風險到來時不能及時做出有效的反應并做出合理的調整。由于缺乏全面的，可靠的數據支持，經常憑經驗臨時決策處理風險，管理成效低。 （二）風險管理機制不健全
國內大多數施工企業對風險管理沒有明確的定位，在企業和項目部的組織結構設置上未考慮風險管理部門和職能，缺乏專職部門和人員來履行風險管理職責。企業內部風險機制不健全，使得化解、抵御風險的能力差，增加了組織結構的運行風險。
（三）風險管理意識不強
施工企業經營者和施工項目管理者的風險意識不強，對風險管理的重要性認識不足，沒有把其作為項目管理的重要內容。盡管有一些風險管理的措施，但僅限于一些工程質量、進度、安全等方面的保證措施，缺乏系統性和明確的風險管理目標，分布于施工組織設計和施工技術方案等文件，沒有正式的項目風險管理。施工企業高層管理人員往往注重業務量，忽視施工技術的管理，更缺乏專業風險管理。
二、施工企業的風險內容
（一）市場風險
第一、開發風險
在市場經濟越發成熟的背景下，指定性計劃已消失，施工企業憑借自身的資源、管理、技術、裝備等各種優勢，在建筑市場搏擊風浪，投標承攬任務，組織施工，自主經營、自負盈虧。這樣，項目的開發質量如何，將是企業生存發展的第一道市場風險。目前，很多企業普遍存在對開發的市場了解不透，對開發的項目評估不足，對開發項目環境資源缺乏深入調查，對招投標文件未深入研讀理解，對規范圖紙未領會、未吃透，對清單數據未精算，出現閉門造標，拍腦袋定價現象,將企業置于巨大的市場開發風險中。
第二、材料風險
世界經濟一體化程度越來越深入，受世界經濟的影響越來越大。特別是近幾年材料市場的跌宕起伏，使項目管理風險中材料風險顯得更為突出。按目前施工項目市場情況，業主與承包商的材料調差存在三種模式：（1）不調差，即所有的材料風險全由承包商承擔（2）部份調差，即對漲跌超出一定比例外的差價進行增補或扣回。（3）硬調差，即招投標時設定的相關材料權重系數組成一個調差公式，依投標時的價格指數為基價指數，按統計局或其他相關單位下發的價格指數進行固定時間段（按月或季度）的價格調差。在市場材料價格普漲的背景下（1）（2）兩種調差模式無疑給承包商造成很大影響，是項目管理的高風險部分。第（3）種模式就在于各種權重系數的數值選取技巧以及預測市場材料價格指數的變動情況來研判在何時段多計量一些對調差更有利。就施工企業目前所屬項目的經營管理模式，材料市場風險大部分是項目部承擔，而勞務隊伍最多是承擔人工、生活物資的上漲以及輔助材料的漲價風險。故材料風險應放在施工企業風險管控很重要的一環。
（二）合同風險
合同風險含對業主、勞務隊伍及其他有關方的合同風險。
其一，與業主的合同風險往往體現在以下方面：
1、與業主簽訂合同時業主更改招標文件有關規定，增加施工企業義務，提高相關標準。
2、不對業主的失誤進行約定，只強調未按合同工期完工對我方的處罰條款。
3、工程變更、工程計量及材料價格調險上主要表現在不能及時計量及未完全計量；因業主為自身目標的實現而產生審計風險較大的變更；合同中規定進行材料調整的，在材料漲跌價過程中未能及時計量或未完全計量，造成材差補償低于實際材料漲價費用。
4、業主刻意回避自身失誤產生的索賠，不辦理或故意推脫我方的索賠工作或對我方的索賠工作設置不合理條件。
5、部分計量支付的條件模糊或要求高，致使部分項目不能及時計量或實際得到計量支付后存在審計風險。
6、缺陷責任期工程缺陷維修風險，工程缺陷責任期特別是后期，工程缺陷維修一般由業主委派實施，費用直接從保留金中扣除造成缺陷維修成本增加。
7、工程審計風險不僅僅體現在因自身計量資料不全、變更索賠理由不充分、程序不符、質檢資料不對應等的風險，同時因業主管理不善造成整體工程投資失控及整體工程管理混亂，也就是說因業主的整體工程項目成為審計焦點而產生的對自身的審計風險將是更為致命的。
其二，與勞務隊伍的合同風險往往體現在以下幾個方面：
1、勞務單位無主體法人資質或有法人資質而實際上無法承擔法人責任。
2、分包方案不合理、單價確立模糊、合同約定不完善，形成開口合同，容易造成過程中單價的調整或產生過多合同外項目，造成實際施工成本的不確定性。
3、不能夠實事求是地分析工程風險，明確雙方合同義務，將過多不確定或控制風險大的項目進行轉嫁，往往在實際的過程中將自己置于更加被動的地位，產生更大的費用損失。
4、項目管理力度不夠，過多依靠勞務隊伍的管理，不能及時發現和分析勞務隊伍過程管理中存在的問題，最終使勞務隊伍的成本轉嫁到項目部。
其三，與項目其他有關方的合同風險主要是對材料或設備供應方的合同風險，主要體現在不能及時供應、價格調整、質量缺陷處理、價款支付及因業主要求變化引起的合同終止等方面。
（三）項目前期籌劃風險
項目的前期籌劃是關系到項目這艘船如何在市場這個大海中搏擊風浪、穩健航行，按高效優質航線達到既定的彼岸。現在的項目前期籌劃普遍膚淺不深入，未能有通盤全面的考慮，未能有科學穩妥的謀劃，未見重點，難點之控制措施，沒有經營管理風險的識別和預控。往往只依靠項目經驗、個人想法，未見項目團隊整體之智慧，往往顧此失彼，實施起來變來變去，面目全非，困難重重，處處風險，成本失控，甚至出現籌劃的根本性錯誤。
（四）安全生產風險
項目安全風險往往體現在兩個相互對立的方面，一方面是項目對自身的安全管理不到位，體系不健全、人員不足、措施不落實、檢查不到位、整改不及時、教育不徹底，從而給項目安全管理帶來極大的風險；另一方面，因與項目管理有關的相關方或無關的第三方的安全問題往往也會轉嫁到項目，也就是說項目往往會為項目有關方或無關的第三方的安全責任買單，使得項目相關方或無關的第三方的安全問題也成為項目安全風險的重要方面之一。 （五）質量風險
項目質量風險主要表現在技術管理和質量控制兩個方面，其中技術管理風險往往集中在對圖紙審核不夠、對設計意圖理解不深及采用的技術方案不合理不可靠方面；質量控制風險集中在控制責任不清、對細節關注不夠、現場盯守不力、材料控制不嚴等方面。
（六）項目管理風險
項目管理風險主要體現在項目自身管理、業主管理、及對勞務隊伍的管理方面。其中項目自身管理風險主要在項目技術質量、安全、材料、進度、計量結算及資金管理等方面，只要堅持精細管理、規范管理、嚴格執行上級公司的各項管理制度就能夠有效防范項目自身管理風險；對勞務隊伍的管理風險主要體現在項目管理作風差、以包代管、包而不管、服務意識不強、服務水平不夠、不能夠及時發現和改正施工隊管理中存在的問題等引起的對施工隊的管理風險；業主綜合管理水平對項目造成的風險也是項目管理風險的重要方面，不能夠及時發現分析和有效規避與防范業主管理方面的問題將會給項目管理造成極大的風險。
（七）工程本身風險
工程本身的風險主要體現在設計深度不夠、設計不合理、工程地質情況的不可預見性以及業主為規避工程風險所設定的不合理合同條款對項目所帶來的風險。
（八）溝通和協調風險
溝通和協調的風險主要體現在因項目工程投資的多樣性產生的不同的業主特點、不同地區社會經濟發展水平不同產生的政府要求不同、不同地區人文環境不同產生的社會要求不同等方面，不能夠有效處理好對業主、監理、政府相關部門、所在地群眾及各相關方的溝通和協調工作是項目風險的制約性因素。
三、工程項目風險管理
工程項目風險管理是指通過風險識別、風險分析和風險評價去認識風險，采取主動行動，應用各種風險管理方法和手段對風險實施有效的控制，盡可能減少風險的不利損失，保證工程項目總目標的實現。施工企業加強項目風險管理主要有以下幾個方面：
（一）樹立全員風險意識，建立企業內部風險管理體系。
由于工程項目風險具有隱蔽性和不確定性，如果施工企業缺乏主動的風險管理理念，就會給項目管理留下不同程序的隱患，所以施工企業必須樹立風險意識，加強風險信息的收集和整理，掌握不同工程項目的風險規律，及時確認項目中的風險事件，列出潛在的風險清單，然后根據不同的風險采取不同的應對措施。同時施工企業要在企業內部建立風險管理體系，明確職責，實行風險的分級歸口管理，進行風險跟蹤評估，并建立風險管理的激勵機制，充分調動風險責任人的積極性。
（二）推行全面風險管理，將風險管理本身作為一個項目進行管理。
全面風險管理有四個方面的涵義：一是項目全過程的風險管理，從項目的立項到項目的結束，都必須進行風險的研究與預測、過程控制以及風險評價，實行全過程的有效控制以及積累經驗和教訓；二是對全部風險的管理；對項目在每一階段所有可能發生的風險進行羅列，全面盤查項目風險源，可以按照時間維（投標階段和施工管理階段）、目標維（效益、質量、工期）和因素維（環境風險、技術風險、市場信用風險、合同風險等）的方法識別和確認各種風險以及可能帶來的后果。三是全方位的管理；既對風險要分析其對各方面的影響，采取措施的時候要考慮各種綜合手段和方法。四是全面的組織措施。要全面落實風險控制責任，建立風險控制體系。只有推行全面風險管理，也就是把風險本身作為一個項目來管理，在工程項目的每一階段都進行風險識別、風險分析和衡量以及風險評價，以便更大程度的減少風險損失，保證項目總體目標的實現。
（三）積極應對風險，建立健全風險評估、預警、防范機制。
針對施工企業風險內容所進行的調研后，對項目風險的分析是項目風險管理工作的一個重要環節。項目風險分析是對預測的項目風險進行分析評估，確定風險等級、確定風險控制目標、制定規避和防范措施、落實項目風險管理的組織措施等是項目風險分析階段的重要工作內容。項目風險分析對項目風險控制具有指導作用，項目風險分析和預警是項目風險管理的靜態過程，項目風險控制是項目風險管理的動態過程，是項目風險管理的關鍵階段。
第一，建立風險管理組織機構
為了保證風險管理系統發揮作用,建立了與之相適應的風險管理組織機構,由董事會、項目管理層、信息中心、風險經理、風險分析人員和風險管理人員組成,各施其責,共同工作保證風險管理系統目標的實現。
第二，建立風險應對措施，規避和控制風險。
項目風險控制是在風險預測和分析的基礎上確定風險控制方向、制定風險控制方法和落實風險控制措施的過程，現就本次調研過程中總結的項目風險內容提出項目風險控制的舉措。
1、合理消化物價上漲風險
（1）在施工過程中認真研究、優化施工技術方案，優化混凝土配合比，通過全員參與經營、全員控制成本的方式，杜絕材料浪費，從而為項目盡可能消化材料普漲的風險打下基礎；
（2）指定專人加強施工現場的成本監督，減少不必要的浪費，開展“開源節流”崗位能手評比活動，通過成本控制消減材料普漲風險的影響；
（3）根據現場實際情況，應及時調整施工計劃，并報業主審批，通過調低進度計劃，加快施工進度，抓好質量、安全管理，完成業主各階段的考核指標，爭取拿到業主獎金的方式消減材料普漲對成本的影響；
（4）通過變更、索賠彌補由于材料漲價風險帶來的損失，確保項目的利益；
2、提升企業自身競爭力
“工欲善其事，必先利其器”。施工企業要結合自身的技術優勢和特點，發揮自身優勢，提高效率，降低成本，不斷更新工藝，采用新技術和先進的管理模式，加大企業的“可降價空間”以適應殘酷的競爭形勢。只有這樣企業才會發展，實力加強，抵御風險能力強。
3、加強合同管理
（1）在對業主的合同方面風險方面項目應做好分析和規劃，全面了解合同文件和招標文件，利用好交通部招投標文件范本，過程中把握好業主心態和目標要求，了解和掌握業主管理特點和管理手段，爭取在對業主的合同關系中占據主動。
（2）在對業主的合同管理中項目應加強系統管理，重視加強和提高項目經營部門和經營人員的力量和水平，做到對業主計量不漏計，工程變更從成立、實施、確認及資料的系統性，規避項目的經營風險。
（3）冷靜分析業主要求，尊重業主而不唯業主，防止因業主管理問題及個人行為給項目管理造成的風險。
（4）提高項目管理水平和管理技巧，做到在與業主的合同關系中有所失也要有所得。
（5）在對勞務隊伍的合同和管理關系中只要堅持實事求是、尊重市場、嚴謹管理、樹立共同管理和共同成本觀念、堅持風險共擔利益共享、充分分析和發揮施工隊優勢就可在很大程度上避免在對施工隊管理上的風險。
（6）在對與項目有關方的風險防范上要充分考慮業主因素、設計變化因素及市場因素，有預見性的對各種可能的變化因素進行約定，同時合同的確立要留有余地、有應急預案。
（7）在對項目質量風險的控制上要重視和加強項目技術力量，有組織的進行圖紙審核和現場調查工作，加強與設計單位的溝通，了解和充分認識設計單位的工作特點和設計意圖；重視對技術方案的分析和比較，確保技術方案經濟合理，技術可靠；制定和落實對質量控制的組織措施，落實現場質量控制手段。
（8）在對項目安全風險的控制上除加強項目自身安全管理，健全安全管理體系、加強安全管理人員、落實安全措施、注重檢查和整改、消除僥幸思想、樹立正確的安全成本觀念算好安全成本帳，這樣能夠有效降低項目安全管理風險。另一方面，要強化安全管理工作中的法律觀念，有預見性地分析工程建設可能給其他方面人員和財產帶來的傷害和損害，規范設置安全設施，有效防止為項目有關方或無關的第三方的安全責任買單。
（9）在防范項目溝通和協調的風險方面項目一定要樹立以人為本和創造和諧施工環境的理念，認識和服從社會經濟發展要求，統籌各方利益需求、尊重和適應當地民情和人文環境、堅持服務項目建設大局就一定能在很大程度上防范項目在溝通和協調上的風險。
（10）在防范市場風險方面一方面要關心國家政治和經濟生活大事，關注世界經濟形勢，充分收集和占有市場信息，結合工程建設實際判斷和抓住市場機會；另一方面要結合業主在材料調差方面的條款，有技巧地處理好對業主的調差工作，這樣相信能夠最大程度地降低項目的市場風險。
4、創建和諧施工的理念，做好環境保護和文明施工
進行換位思考，做好溝通和協調，樹立以人為本和創造和諧施工環境的理念，認識和服從社會經濟發展要求，統籌各方利益需求、尊重和適應當地民情和人文環境。積極投入，以有限的投入來換取環境保護和文明施工的良好效果，避免環境保護和文明施工事件的發生。
第三，提升企業安全質量管理水平。
加強安全監管隊伍建設，有效監管勞務協作隊伍。積極推行全方位、全過程的安全生產管理，保證安全生產橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留真空。深入開展“全國安全生產月”和“安全設施防護量化標準推廣年”活動，強化責任落實，查堵重大隱患。繼續深化安全預警工作，根據季節、工程進展階段等超前安全預警要求。加強工程質量檢查監督工作，重點檢查項目質量保證體系運行情況，現場工序質量控制情況。開展質量月和工程創優活動。
第四，構建企業法律風險防范體系。
開展法制宣傳教育活動，提高職工的法律意識，營造依法治企的氛圍。繼續開展 “五五”普法知識競賽活動，認真貫徹《勞動合同法》，做好職工的勞動合同簽訂工作，并區別不同的用工形式簽訂了不同期限的勞動合同，防范了用工風險。指導各項目平時做好勞務隊民工工資的發放監督工作，避免年底民工討薪甚至是惡意討薪的風險。組織各項目經營人員參加企業法律顧問考試，為公司多培養法律人才。積極處理公司的法律糾紛案件，盡最大可能降低公司的經濟損失。
第五，加強信息化管理，對風險進行動態管理。
由于風險存在于建筑項目生命周期的全過程，應實行動態管理，貫穿于施工企業管理的各個環節。在各過程中記錄清楚，手續齊全，一切問題都應明確具體地以書面形式規定，不要以口頭承諾和保證，應體現有效防范和化解風險的具體條款。在此基礎上建立起全面的、完善的風險管理信息系統，對投標項目在投標前應進行可行性研究，對施工過程中不斷發生的各種變化進行估計，對由此帶來的風險及時做出有效的反應，并做出合理調整，建立全面的、可靠的數據基礎資料支持系統。
四、結束語
工程承包原本是一項“高風險事業”，隨市場競爭日趨激烈，那種有工程項目，就有收益、利潤的時代一去不復返。施工企業在項目上要有盈利，除了要有扎實的基本功，較高的風險管理水平等內在因素的掌握外，還要有抵抗外界風險的能力。
風險管理是企業避免失敗、贏得成功的重要手段，施工企業的風險管理也已經成為一個永恒的話題。施工企業應協調好與市場、社會、環境等各方面的關系，完善內部管理制度，在各個層面上構筑起風險防御體系。只有這樣，才能保證企業在競爭激烈與復雜多變的市場中，實現穩步、健康、安全的經營和持續發展。
參考文獻：
關鍵詞：可行性必要性適用性法規性
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：
施工企業購置機械設備需要占用大量的資金，如何確保機械設備投資能夠快速順利回收，是施工企業機械設備經營管理決策面臨的首要問題。機械設備淘汰又是一個政策性較強的問題，究竟是以機械的物質壽命，還是技術壽命，或是經濟壽命等為依據進行淘汰？它與企業的施工規模，設備裝備結構和裝備水平的關系非常密切，存在一個如何把握淘汰尺度的問題。這些問題如果處理不好，會使企業在經濟上蒙受巨大損失，陷入被動的境地，施工企業機械設備投資經營管理通過技術裝備規劃決策的“四性”（即可行性、必要性、適用性和法規性）分析，來評價決策方案“能不能做”、“該不該做”，以及“是否合用”或“是否合法”是十分必要的。依照評價結果，企業可以區分方案的優劣，決定方案的取舍。筆者根據多年的管理經驗從以下幾方面談談對機械設備投資經營管理。
一、機械設備規劃決策分析
1.1可行性分析與評價
可行性分析與評價是指機械的經濟可行性分析與評價。通過機械設備的經濟可行性分析，重要解決技術方案的資金來源和均衡使用，以及投資效益的問題。如果購機或機械設備技術改造方案沒有資金的支持，一切都將成為空談。如果有資金支持，但是達不到預期的投資效果，技術方案同樣也不能實施。因此需要分析資金籌集或融資的渠道，分析資金使用的額度、期限和成本，以及企業的償還能力和投資回收期的目標要求或規定等。企業應根據對符合條件的購機或技術改造方案的評價結果指導技術方案的實施。
1.2必要性分析與評價
所謂必要性分析與評價，又可稱為常用性分析與評價。它所涉及的問題是建筑施工企業有無必要自己購置某種機械設備，或有無必要采用自有機械設備的方式來滿足施工生產需要。如果某種機械設備是不必要的話，就不需要購進新機械，現有的舊機械也應該尋找機會通過變價出售或轉讓的方式淘汰。至于舊機械技術改造問題，應以其目標結果為依據來確定其必要性。
必要性分析與評價應以機械設備中長期利用率的目標水平（一般應達到50%～60%以上），以及機械設備中長期利用率的預測結果為基本依據。結合企業技術裝備的中長期戰略目標中已經明確的未來從事的建筑結構形式，裝備結構調整的原則，施工方法及施工規模等資料數據來綜合考察技術方案，其只有在經濟上符合企業的長遠利益時才稱得上是必要的。
1.3適用性分析與評價
適用性分析與評價主要是指通過對機械設備進行全面的技術性能分析與評價，考察機械設備能否滿足企業未來或當前施工生產需要的決策分析工作。其評價結果也是機械設備新增或技術改造，以及機械設備淘汰的依據。適用性分析與評價，應結合機械合理使用的先天性目標進行，需要把握的問題是：
1.3.1明確機械設備的技術性能與建筑結構形式或施工方案之間的匹配關系。
1.3.2明確機械設備的技術性能與施工作業環境之間的匹配關系。
1.3.3明確機械設備的技術性能與綜合機械化組列之間的匹配關系。
1.3.4明確其他方面的匹配關系，如機型品牌的匹配應追求單一化，以便于機械設備保養、售后服務和技術改造等。
1.4法規性分析與評價
施工機械設備在工程施工中，主要應符合國家環境保護部門頒布的有關法規和規定，在施工過程中有責任采取有效措施以預防和消除因施工造成的環境污染，應控制揚塵、固體廢棄物、污水和噪聲的排放，達到綠色施工。
二、機械設備投資決策
在選購、選用或租用機械設備時，必須進行一定的經濟評價，通過方案的對比分析，從中選擇最優方案。
2.1投資回收期法
投資法是指通過比較各種機械設備的投資回收期，從中選擇最短者為最優方案的方法。在其它條件大致相同的情況下，把要比較的某種機械的投資費用，與采用這種新機械所帶來的年收益二者之間的比值，作為該種機械的投資回收期限，其計算公式如下：
式中 T－投資回收期（年）
M－機械設備投資費用
F－所采用機械設備的年收益
2.2年等值成本比較法
當決策目標不是僅有一個，而有多個時，一般屬于多目標決策問題。例如，兩臺生產能力相同，但性能或新舊程度不同的機械，它們在價格，使用壽命和每年平均所要支出的費用上都不一樣，比較二者優劣時，可以用年等值成本比較法，機械設備年等值成本最小者為最優方案。年等值成本比較法能考慮到的因素，以及提出的一些假設是：
2.2.1購入機械設備的一次性投資費用（P0）減去殘值（Ln）后,看成是按一定利率（ⅰ）借到的一筆貸款；
2.2.2機械設備每年必須支付的使用費（Cv）被看成臺班費中的可變費用部分。實際中，即使機械設備的生產能力相同，其大小也有差別。
2.2.3機械設備的使用年限為機械設備的自然壽命，并看成是貸款的年限（n）;
2.2.4機械設備的自然壽命結束時，轉讓或處理的殘值及產值利息（ⅰ1）；
2.2.5機械設備投資的占用成本，也稱最近的機會成本，它的取值假設為這筆投資存入銀行并復利的形式增加的那部分價值，即利息（ⅰ）；
2.2.6計劃逐年按相同的金額償還貸款。
機械設備的年等值成本（Cc）計算公式如下：
Cc=（P0-Ln）×kr＋ⅰ1＋Cv
式中資金回收系數kr可根據下面的公式計算:
現舉例說明如下：
現有A和B兩種機械設備，生產能力相同，A的購入價格是100000元，估計年平均使用費為8000，一般按附加費用，包括附加維修、保管、燃潤料消耗等計算，該機的使用壽命為8年；B的購入價格是80000元，估計年平均使用費為10000，該機的使用壽命為6年。假定A和B的殘值不計，利率差別不大，均按8%計，貸款在使用期內逐年償還，平均年使用費用也按年支付。
將A、B兩種機械的年等值成本作經濟性比較如下：
A=100000×＋8000=25400（元）
B=80000×＋10000=27280（元）
經比較可知A機械雖然購入價格較高，但實際每年應攤入工程成本的費用則比B機械節約約27280-25400=1880（元）。
2.3單位工程量成本比較法
當工程量一定，工期又沒有嚴格要求或不是很緊時。選用或租用機械時，可用單位工程量成本比較法。單位工程量成本較低的機械一般應視為較好或較合適的機械設備。
工程成本與工程量的比值即為單位工程量成本。工程成本一般由固定費用和累計臺班費用構成，其中固定費用又是由機械的施工準備費、安裝費、往返調運費和完工收尾費等組成的，它一般與工程量的大小、工期長短或機械設備的效率無關，最終需攤入工程成本之中。每種機械設備的累計臺班費都隨機械設備施工工作量的增加而增加，機械生產能力不同，完成相同的工作量所對應的累計臺班費是有區別的。一般講當符合經濟運行條件，工作效果達到一定規模的時候，生產能力大的機械累計臺班費用較低，但固定費用高；而生產能力小的機械累計臺班費用較高，但固定費用低。
2.4界限使用時間比較法
界限使用時間比較法是指通過確定機械盈虧平衡點的使用時間，即在工程量和單位工程量成本一定時，通過確定機械的臺班數，來比較機械合理使用時間范圍的一種方法。它即可以用于機械設備與機械設備之間的比較，也可以用于機械設備自身的經濟分析。
關鍵詞:業主方:工程施工:精細化管理
中圖分類號:TU71
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2010)01-0112-02
1 前言
“千里之行,始于足下;千里之堤,潰于蟻穴”。從古至今的成敗之理,盡在其中。細節決定成敗成為當今管理學的最熱門的理念。隨著行業競爭的不斷加劇,精耕細作將成為企業生存發展的基本條件,加強管理將是保持企業競爭力的最重要的砝碼。因此精細化管理的理念在市場化運作中大行其道,成為了經營管理的金鑰匙。
在我國市場經濟飛速發展的今天,大規模的城市建設的號角早己吹響。到處都呈現出一片滄海桑田,舊貌換新顏的熱鬧場景。數量多、規模大、速度快等特點實在令人嘆服。但在提倡“兩型社會”的今天,作為百年大計的城市建設,必須要對此進行冷靜的思考,提出了更高的要求。低成本、高質量將成為城市建設的重中之重。城市建設具有周期長,消耗資源大,引入技術廣,參與人員多等特點。根據這些特點,國內外的成功的經驗告訴我們,只有在建設的各個環節都做到精細化才能達到高品質的要求。
在城市建設中,一個工程從方案設計到施工圖的設計,最后把設計圖紙變成實物,工程的施工建設這個環節顯得尤為重要。如何更好的把理念變為現實,使圖紙成為實物,在施工建設過程中高效率、高質量的管理不可或缺。推進工程施工建設精細化管理是實現高要求城市建設的必然。
現在行業內大多研究的是施工單位工程建設施工的管理,因為施工單位是工程建設的直接參與者。其實在工程建設中,業主方工程建設施工管理的好壞往往對工程建設的好壞起到-了決定性的作用。作為一項工程的業主方,在施工建設過程中需對工程進行全面管理,對工程的進度、質量、成本有綜合的把握。如何做到這一點?下面談談在工程建設過程中,業主方建設施工管理精細化的一些想法。
2 業主方的工程施工管理的實質
所謂業主方工程施工管理就是在工程施工過程當中,組織與工程相關的各個單位參與建設施工全過程,監督施工主體單位和監理單位各行其職,協調工程的內部矛盾和外部矛盾,并對工程質量、進度、成本有一個總體的控制。雖然施工建設的主體是施工單位,施工單位工程施工管理的好壞直接影響工程的優劣,但業主方工程施工管理則能彌補其缺陷,改善其不足,加強其力度。
3 業主方的工程施7管理常出現的問題
業主方的在施工過程中的管理常常會出現一些問題,直接影響到工程的建設。
3.1 業主方的自身管理體制的不足
業主方在施工建設的過程中,認為自身管理對施工建設管理影響較小,業主方工程施工的管理在工程建設過程中往往容易被人忽視。結果常出現自身管理機構的人員配備不足且不全,且對管理人員制定的工程任務目標、要求很不明確、不細致。常常出現管理過程中管理人紀律性不強,惰于管理,任由工程隨意進展:管理水平不高,誤導施工建設的開展;責任心不強,出現問題相互推卸責任等情況。造成施工過程中的阻礙不能及時排除,影響工程進度:施工過程中的疏忽不能及時發現,影響工程質量:施工過程中的錯誤不能及時糾正,影響工程成本等不利局面。
3.2 業主方工程建設施工的管理的不足
業主方工程施工的管理主要是對工程本身的管理,以及對工程施工直接參與單位(主要是施工單位)的管理。業主方長年管理經驗的累積,會對工程建設形成一套固定的管理經驗和模式。但是不同的工程其自身特點、外部環境:工程施工單位自身管理模式:業主方對施工方委托模式都有不同。因此業主方用同一管理的模式去應對不同的工程,勢必會出現管理模式不適應工程的需要的情況。業主方與施工方因為相互管理上的不適應,產生矛盾,甚至會出現相互間不配合,相互抵觸的現象。這樣則會嚴重影響工程的進展。
這些問題在工程施工建設中經常發生。如果業主方在施工過程中針對這些問題,按照精細化管理的思路與方法,完善,細化管理措施,避免這些問題并不是一件很棘手的事。
4 業主方工程施工管理要做到精細化管理
與施工單位相比業主方沒有直接參與具體的施工管理,他的主要任務是完成建設的前期工作:完成工程場地的拆遷、三通一平:監督施工建設按要求完成:控制造價等工作。業主方工程施工管理精細化程度普遍不高。而現在為了適應日益激烈的競爭,施工單位管理的精細化的程度正日益加強。工程的施工建設好壞就像是木桶效應,參與施工的任何一家單位的管理跟不上去都會嚴重影響工程建設。因此業主方這種粗獷的管理方式顯然已不適應現在高標準城市建設的需要。
根據精細化管理的特點,針對業主方在工程管理中存在的這些一些問題,業主方工程施工管理要做到精細化,必須改變態度和觀念,采取強而有力的有效舉措,根據工程實際細化管理。
4.1 要改變觀念,端正態度,要求管理者實現從監督、控制為主的角色向服務、指導為主的角色轉變。
業主方相對于施工方,其主要職能是充當管理者的角色,兩者的關系是管理與被管理,控制與被控制的關系。在態度上是作為一個管理者,當然是對施工單位趾高氣昂,發號施令。這樣的一個管理態度和觀念很容易使施工方產生對立情緒,特別是在工程施工不順,施工成本太高的情況下,容易使雙方矛盾變得不可調和,嚴重挫傷施工建設的積極性,能動性。
精細化管理是要強調無微不至的服務意識。業主方的管理者在完成基本職能的同時要從根本上改變態度和轉變觀念,使施工單位從被管理者向被服務者的角色轉變。在施工建設的過程中,監督施工質量、控制進度和成本的同時,更要積極的幫助施工單位解決問題,排除障礙,度過難關。業主方要積極的參與施工的全過程,認真聽取施工單位的意見和遇到的問題,相互溝通,相互協調,及時的為施工單位排憂解難,使建設施工能夠更順利的進行。
與此同時,加強業主方管理的服務意識,還能增強施工單位的施工的積極性,使業主方作為管理者能夠對工程和施工方進行更好的控制、監督和管理。
“商業教皇”布魯諾?蒂茨說得對: “一個管理者要有明確的管理理念和對細節無限的愛”。這個理念就是服務理念,這個細節就是對被管理者無微不至的服務和指導。
4.2 業主方自身要細分組織機構中的職能和崗位,令管理體系健全,責權利明確、到位。
隨著社會的飛速發展,行業分工越來越細,專業化程度越來越高。幾乎所有的經濟學家,管理學家,都把分工看成是工業化進程不斷深化,勞動生產率不斷提高的重要根據。因此如
要做到精細化管理就必須要細化分工,也就是要細分內部組織機構,細化崗位職能,尤其要加強部門與部門之間,崗位與崗位之間的銜接和協作。
亞當?斯密曾經分析了分工帶來的三大好處
勞動者技巧和熟練程度的提高有助于生產效率的提高;
可以免除更換工作造成的時間損失:
使人的注意力傾注在單一事物上,更易在工作方法的專業化方面有所突破,更有利于工作創新。
“欲要成其事,必先利其器”。工程建設施工的復雜性使業主方工程施工管理更需要細致的分工。一項工程在施工的過程中要根據業主方的職能要求,設分內部組織機構。管現場施工的部門要細分管質量,管安全,管工程計量,管協調等專業崗位。管技術的部門可以細分分成專管現場技術處理的技術人員與設計單位銜接的技術人員等。每項工程根據它的特殊性還要特別增設特殊崗位。除此之外,還要明確部門和個人的責任以及部門與部門之間,人與人之間的協作流程,防止出現問題相互推脫,,不負責任等現象的發生。
4.3 調查研究,管理模式在大的的框架下細化,以適應不同工程建設的需要。
隨著城市建設的要求日益提高,工程建設日益復雜多變。為了適應這一特點,業主方單一,固定的管理模式顯然已不適應現在工程建設的需要。只有根據不同的工程特點細化管理模式,才能保證精細化管理落到實處。一項工程的建設施工主要受以下幾個方面的影響,因此要從以下幾個方面細化管理,具體如下:
(1)不同的工程,其形式、外部環境不同 每個工程項目都有不同的形式,不同的外部環境。這些因素直接影響了工程施工的各個方面。因此在施工之前,建設方要對工程自身特點,自身要求,外部環境進行詳細考察研究,對癥下藥,制定一個適合的管理模式。
比如大部分房建工程它是在一個固定比較封閉的區域,三通一平基本能夠保證,但是房建的安全,質量的責任大。根據這一特點業主方的管理就要著重加強安全質量的監督管理的力度,專設崗位,專人專管。道路橋梁工程的施工區域比較開闊,拆遷遺留問題大,協調任務艱巨。業主方就要增設專門、對口的協調崗位,積極聯系相關職能部門,配合施工單位做好協調工作,提前發現問題,提早解決問題,保證工程的順利進行。還有一些技術難度大的工程,就要加強業主方的技術力量,聘請專家,銜接外界專業人才,為施工單位當好參謀。
(2)不同的施工單位,自身的管理模式不同
為了適應日益多變的市場競爭的需要,施工單位自身都有不同的管理的模式,這些管理模式各有特點,各有優劣。比如很多大型的國有施工企業,技術力量足,管理人員專業性強,但管理機構比較臃腫,模式比較復雜,施工反應慢,不靈活。在施工過程常會出現施工隊伍,材料調配效率不高,管理人員跟進不積極等現象。而有些私有施工企業,資金技術力量不強,但管理機構精簡,施工反應快而且靈活。按慣例,業主方在工程開工之前都會組織對施工方的施工組織設計進行評審,分析改進施工方案。與此同時,按照精細化管理的要求,如果對施工單位的自身管理模式也進行一次詳細的評審,看看能否適應工程的需要,然后深入調研,通過商討,根據工程的實際情況,要求施工方對自身的管理進行增進和補充,這樣業主方對施工方的管理在工程建設中效果會更好。
(3)不同的工程,其施工任務的委托模式不同
關鍵詞：加強管理；增加；經濟效益
我國現在的經濟持續快速增長，國家對公路的投資規模增大，施工企業越來越多，競爭越來越強，而企業的最重要的目的是取得良好的經濟效益。而如何在激烈的競爭中取得最好的經濟效益，是施工企業最關心的問題之一。下面就施工企業經濟效益影響較大的幾個方面，如施工企業投標工作、合同管理工作、工程變更索賠工作、內部成本控制工作、審計工作等談談自己的看法。
1 工作的投標工作
工程的招投標對施工企業的效益有舉足輕重的作用。在確定對工程的投標之前，首先要對該項目的概算、投資環境及資金到位情況進行初步了解。對于資金不到位、需大量墊資的工程；對于概算低，而工期又比較長的工程盡量不要進行投標，以免陷入其中，給企業造成經濟損失。對于確定要進行投標的項目，在考察工程現場后研究工程的投標邀請書、投標人須知等投標文件，編制投標文件時要根據自己的施工能力，對工程的工期、質量、技術、資金、投標價、材料單價及物價上漲情況等作深入細致的分析工作，了解施工場地的地形、地貌、水文、氣候資料，原材料的價格和工程現場的三通情況，為做好施工組織設計做好準備資料，同時對圖紙進行詳細的審核，以便作出準確的投標報價，使企業獲得合理的利潤。同時在投標報價時對將來預計要增加工程量的工程項目單價要高一點，預計要減少工程量的工程項目單價要低一點，在工程前期施工的分項工程報價高一點，后期施工的分項工程的報價低一點，以便在工程前期能夠取得業主方面足夠的資金供工程運轉。
2 工程合同管理工作
合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益、化解工程風險，明確雙方責任的一種管理方式。項目施工的合同從開始到結束既是控制工程成本的重要手段，也是約束工程勞務分包方的一個重要約束力量，項目劃分要盡量細化，同時對分包方的信譽評估是最為重要的。在選擇施工隊伍時，要選擇施工信譽好的即便是價格上稍微高一點，也不選擇施工信譽不好價格低廉的施工隊。
3 工程變更與索賠的工作
工程的變更與索賠是工程管理的一個重要的方面，在施工時，公路工程一般有10％左右的暫定金，要合理地爭取把所有的暫定金低成本全部拿回，同時爭取更高的工程變更與索賠費用。在工程變更方面，項目部要有高素質的工程技術人員，對段內的工程進行優化設計，向有利于自己施工、效益高的方面進行優化，然后以完整的書面資料向監理工程師及業主提出書面請示，根據業主的具體管理辦法，取得監理工程師與業主的認可，使成本最小化，利益最大化。在工程索賠方面，要做好索賠的各項基礎工作，要認真地閱讀招標文件的有關索賠方面的規定，做到資料完整，上報及時，捕捉潛在的索賠機會，使企業的損失不僅能夠挽回，而且要有利潤。
4 加強施工過程中的成本管理是企業創造效益的關鍵
對工程成本實行全過程的管理，把企業工程項目施工全過程的各個環節，都納入到工程成本管理范圍之內，對工程成本做到事前控制，事中嚴格執行，事后嚴格審計，防止造成工程費用超支，避免造成浪費和損失。
5 公路工程施工有流動性大的特點
公路建設施工不是工廠化的施工形式，在企業中標后，一般使用劃段分包的方式進行施工，對于分包的單價，要進行嚴格的校核，一般項目常用的方法是進行公開的招標，一方面加強競爭，另一方面增加透明度，由評委綜合評定后最后確定分包單位，然后簽訂施工合同。在工程結算時要由責任人進行簽字，首先確定工程是否達到合同質量要求，其次驗收工程數量，并同合同及設計圖紙進行比較，有關負責人按合同進行簽字結算。
6 嚴格控制材料的成本是工程制造效益的關鍵一環
一般工程材料費占工程量的70％左右。直接影響工程成本和經濟效益，材料成本節約主要從以下兩方面控制。
(1)嚴格控制材料的用量，根據定額及圖紙使工程材料的進場數量控制在定額數量之內，在工隊及料廠使用材料時，要有定額領料單，不能無計劃用料，減少余料的回收。加強現場管理，減少搬運及損耗，如水泥要做好防潮、防雨工作，石子、砂子下面的場地要硬化，減少損失，其次抓好材料驗收關，加強收料員的責任心，制定獎懲制度，要用現代化的收料手段及監控手段使材料的數量不能突破預算。
(2)嚴格控制材料的價格，施工企業要認真地分析材料的價格變化趨勢，一般在施工淡季及時采購材料，在施工旺季時，減少了成本。如鋼筋、瀝青每年的冬季價格比夏季低10％-20％。同時大批量采購也可以按批發的低價格取得優質材料。
7 施工機械費用控制
(1)確定自購還是租賃。機械費一般占工程成本的20％左右，根據工程的需要依據自己的具體情況，對機械成本進行控制一般是一個工程上能收回機械成本的35％時，采用自購機械設備，若低用35％時，采用租賃的形式。
(2)提高機械設備的利用率與完好率，機械設備在使用時，要合理安排，減少遠距離的調遣，盡量能做到流水作業，人停機不停的工作，才能提高機械的利用率，使機械創造效益，提高司機的操作水平，使機械的效率提高。
8 嚴格控制工程質量，避免返工浪費
質量是企業的生命，在施工過程中要按照ISO9000的質量管理體系，嚴格把關，上一道工序不合格，堅決不能進行下一道工序，使工程的質量得到保證，避免返工浪費。
9 抓安全促生產
(1)項目部要成立安全生產領導組和各施工隊的人員簽訂安全合同，同時對各級人員進行安全生產的教育，要定期召開安全生產的工作例會。定期進行安全檢查，要有專職的安全人員，對安全進行檢查，樹立安全第一的思想。
(2)在經濟上要對安全進行投入，安全帽、安全帶、安全網、安全設施的投入不能節省，一旦發生事故，造成的經濟損失是投入的上千倍上萬倍，而且對社會惡劣影響具大。
10 合理組織施工，制定科學的施工組織計劃
(1)編制總的工程進度計劃，要有科學性、可行性，使計劃符合工地的具體實際。
(2)編制月進度計劃，為確保總工期的實現，要實行以日保月、以月保年的進度計劃，在制定計劃時要考慮雨雪天氣、風砂天氣及冬季施工的影響。
(3)實行動態控制。在項目實施過程中要根據情況對施工計劃進行動態管理，及時調整工、料、機的配制，使施工進度時刻處于可控制狀態。工程施丁有條不絮，按部就班地進行，才能夠確保成本計劃的實現。
(4)加強比、學、趕、超的思想政治工作，在企業創造一個良好的工作環境，調動職工的積極性，提高工效，保證進度的完成。
11 管理費用的控制
在項目部的管理中，管理費的開支也是影響工程成本的關健，重要集中在4個方面。
(1)合理配置人員，使管理人員及管理機構緊干高效，既不少配備人員，也不多配備無用之人。
(2)對小車費用的控制。小車使用實行辦公室審批制，對行駛的公里數、油款、過路費、修理費進行認真審核。
(3)差旅費、招待費的控制。實行差旅費、招待費的嚴格及時審核。樹立節約光榮、浪費可恥的良好的工作作風。
12 加強審計工作
摘 要 公共事業管理專業是我國近10幾年來的一個新專業，主要是為公共事業培養專門的管理人才，目前已經有不少高等院校開展了公共事業管理專業，但這些院校存在一些共性問題，本文簡單地探討這些存在問題并提出相關的建議。
關鍵詞 公共事業 事業管理 問題 建設
一、公共管理專業的概述
國外的公共事業管理建設發展得早，在改革開放后，國外的公共管理經驗及方法傳入我國，而這時我國的文教、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業機構也逐漸建立起來，這就迫切需要相關的專業人才來管理這些公共事業機構，就是這樣我國的公共事業管理專業開始發展，經過多年的建設，公共事業管理專業已經發展成了一定規模，很多高等院校開設了公共事業管理專業，逐漸形成了從專科、本科到碩士、博士一個較為完整教育系統。從公共管理專業產生的背景來看，公共管理專業主要是培養具有管理理論、技術及方法等各方面知識，并且能運用這些知識在公共事業單位行政管理部門從事管理工作的人才。目前各高等院校開設公共管理專業的主要課程包括：管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學以及公共事業管理學、組織行為學、行政管理學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。
二、存在的問題
公共事業管理專業的起源不在我國，是從國外引進來的，在我國的發展比較晚，因此各高等院校對這個專業的認識不夠深入，在培養學生的過程中存在一些問題。
（一）課程設置不科學，師資力量小
由于目前各高校對公共事業管理專業的意識不強，不少高校會將公共事業管理與工商管理、行政管理等管理專業混同，導致課程的設置不夠合理。雖然高校開辦了公共事業管理專業，但是很多院校對此專業都是不夠重視，報考的門檻比其他專業，對具體課程的設置也只是隨意安排，沒有專業性，師資的力量也很薄弱，似乎就是讓學生混一個大學文憑。此外，公共事業管理專業的實踐教學是很重要的，但一些高等院校在設置公共事業管理專業的課程時往往會被忽略掉。
（二）培養目標不明確
可能是由于我國公共事業管理專業起步比較晚，雖然近幾年發展比較快，但是各個高等院校對公共事業管理專業要培養的方向還是比較模糊的，專業方向的設置比較亂，而且很空乏，沒有明確的目標。
（三）就業前景不樂觀
很多學生往往把公共事業管理專業等同于考公務員，認為畢業后考公務員或是考事業單位才是這個專業的出路，而公務員的考試就是萬人過獨木橋，雖然說公共事業管理專業是為文教、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業機構培養管理人才，但是這些公共事業機構的需求沒有那么大，而現在卻有100多所高等院校開展公共事業管理專業，招生人數遠遠比公共事業機構需求的人數要多好幾倍，致使公共事業管理專業的就業形勢嚴峻。
三、建設思路
針對前文所述的目前公共事業管理專業所存在的三個問題，提出解決的思路如下：
（一）優化課程設置，增強師資力量
首先應該要明確公共事業管理專業的核心課程，在開展核心課程的同時要注重培養學生的專業性。其次是核心課程要突出專業特色，而且是要結合市場實際。第三，要注重增加實踐課程，學生平時上課學習理論基礎知識，也要適當增加實踐課程，不要讓理論與實踐脫離開來。最后是開展一些選修課，滿足學生不同的興趣愛好，拓展他們的知識面。此外，還應增強教師隊伍，可以外聘有公共事業管理實際經驗的社會人士為學生們授課。
（二）明確培養方向
各個高等院校在開展公共事業管理專業的時候，就應該根據自己院校的特色樹立明確的培養方向，發揮本校的優勢靈活把握培養方向。例如在醫學院開辦公共事業管理專業，可以發揮其醫學的優勢，培養醫院管理方向的人才，師范類學校可以培養學校管理方向的人才。
（三）拓寬就業范圍
在公共事業管理專業就業嚴峻的情況下，不應該將就業的范圍僅局限于考公務員或是事業單位，或文教、衛生、體育、環保、社會保險等幾個領域，要引導學生正確的就業觀念，可以到社區或農村，西部地區等管理部門就業，也可以到非政府機構，到企業的管理部門就業。在學習本專業的同時也可以同時學校與本專業相關的其他專業，增加自身的競爭力。
四、結語
目前來說，各個行業都需要具備專門的管理知識，受過專業訓練的管理人才來進行管理，因此公共事業管理專業還是有很大的發展空間。探討目前公共事業管理專業存在的問題，為以后的公共事業管理專業的建設具有很大的意義，從錯誤中學習，逐步完善公共事I管理專業的建設，從而為我國培養出更多，更適合的管理型綜合性人才，為我國的公共事業服務。
參考文獻：
[1] 崔長勇.完善高校公共事業管理專業實踐教學體系的基本途徑[J].鄭州航空工業管理學院學報（社會科學版），2008（6）：113-115.
當前國際經濟形勢動蕩不安，不斷出現歐債危機、美元貶值、美國及歐洲主要國家信用評級下調等現象,同時中東、北非等產油國政治形勢動蕩，國際油價高位徘徊，國內石油企業人工成本不斷上升，通貨膨脹加劇，經濟下滑等，這些都直接或者間接地影響著石油鉆井施工企業的生存和發展。國內鉆井施工企業面臨著前所未有的挑戰，處境可謂是危機四伏，風險重重。國內石油鉆井企業若要在鉆井施工行業中勝出，具有一定競爭優勢，必須要加強其內部風險控制，強化風險管理，尤其應當注意識別、規避和應對法律風險。
當前國內石油鉆井施工行業面臨的主要法律風險及防范措施
目前國內一些鉆井企業雖然已經非常重視自身風險管理，但在政治、經濟、自然、社會等諸多風險中，法律風險常常被忽視，沒有引起足夠重視，這種局面不改變一定會給企業帶來嚴重后果，企業所有風險最終都會歸結為最為嚴重法律風險，因此企業必須加強法律風險的識別和防控，才能增強企業核心競爭力，為企業的健康發展打下良好基礎。
筆者在此對石油鉆井行業中存在的諸多法律風險進行了識別，認為當下企業面臨著三大主要風險，即資金風險、HSE安全風險和索賠風險。下文擬分析如何防范和管理這三大風險，并提出相應的防范措施。
一、資金風險
資金風險主要是指鉆井施工企業因帶資、墊資施工而形成的財務風險。國際經濟形勢不樂觀、石油鉆井投資風險大、油田投資減少等多種因素，造成的資金短缺，帶資、墊資施工成了油田發包方選擇施工企業的重要決定因素。鉆井施工企業為爭取簽約承攬鉆井工程合同，不得不墊付動輒百萬千萬計的資金，背上了沉重的財務負擔。更為嚴重的是，帶資、墊資施工會給企業造成巨大而復雜的風險群，如為墊資而融資的風險、賒欠材料設備款的風險、發包人故意拖欠工程價款的風險、發包人財務狀況惡化的風險、市場變化產業調整的風險、工程項目轉讓的風險、墊資過多無力后續施工的違約風險、墊資造成資金困難而采取違規行為的風險等等。
1.帶資、墊資合同條款的有效性問題
石油鉆井施工企業可以根據有關建設工程施工類法律規定來確定有關條款的有效性，根據最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱解釋）的第六條確定的墊資施工有效原則。就國際而言，帶資、墊資施工是鉆井施工行業的國際慣例，例如，國際上通行的“交鑰匙工程”中承包商就得墊付所有涉及建設工程的款項，而FIDIC《施工合同條件》（1999）對由承包商融資墊付工程款工程，在專門條款中設立了一條“承包商融資情況下的范例條款”。這樣，基于市場經濟的發展和立法觀念的改變，帶資、墊資行為最終得到了法律的確認和保護。
2.防范與管理措施
既然帶資、墊資施工，法律已經承認有效，鉆井施工企業就應該做好相關防范和管理措施。施工單位在投標時需要充分研究招標文件，會同相關部門對技術、財務和經營管理進行可行性分析，充分考慮到自身墊資能力、范圍和墊資后收益問題；同時也應對發包方的資信，特別是首度合作方進行嚴格的資信調查，要周密考慮中標后業主能否在承包人履行墊資條款義務后，撥付后期資金，最好在合同中約定業主支付工程款的保證；在施工過程中加強合同控制和簽證管理工作，深化中間結算，盯死鉆井竣工決算，及時催討墊付款，若業主不按約撥付或不能按約撥付，應當啟動相應的法律救濟渠道。
3.法律手段的防范管理
如果最終鉆井工程款沒有及時給付，經過雙方當事人協商仍然不能解決的情況下，承包人只有運用最為嚴厲的法律武器維護自己的合法權利，承包人可以根據《合同法》第二百八十六條規定，行使承包人的法定抵押權。如發包人未按照約定支付合同價款的，承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照施工工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請法院將該工程依法拍賣。該法定抵押權優先于先設定的意定抵押權，承包人得就所得合同價款優先受償。但要注意，法定抵押權要自施工工程竣工之日或合同約定的竣工之日起六個月內行使，并在訴訟中做好財產保全工作。
二、HSE安全風險
基于石油鉆井行業和鉆井工程自身特點，一旦發生安全事故，所造成的人身、財產、環境的損失就會極為嚴重。通過識別其中的HSE安全管理風險，鉆井施工企業的HSE安全風險主要有兩個來源，其一是自然因素，即自然災害和突發事件；其二是人為因素，即鉆井設計和自身施工問題。
從自然因素考慮，中國是一個災害多發的國家，洪水災害、地震災害、海洋災害、氣象災害不斷，鉆井施工項目本身面臨著因突然特大自然災害而前功盡棄，擱淺廢棄的巨大風險。而一些突發事件如戰爭、暴亂、綁架等，在一些政治動蕩的產油國會時有發生，這些也給走出國門的鉆井施工企業帶來了不可避免的巨大風險。從人為因素考慮，石油鉆井行業一直都是安全生產、環境污染事故的高發行業，若因工程設計或自身施工中原因的發生工程事故，不但使鉆井從業人員的安全得不到保障，井場內及鄰近地區第三者的人身、財產安全和環境保護也難以保障。當HSE安全風險發生后，如何利用法律武器挽回損失、維護權益，是石油鉆井施工企業不得不思考的重要問題。
1.防范與管理措施
鉆井施工企業雖然可以利用民事法律的免責條款來維護自身權利，但訴訟遲延和訴訟費用高昂有時是施工單位難以承受的，此時給相關人員、設備和鉆井工程項目進行保險，就成為最佳的風險防范手段。工程保險是針對工程項目在施工過程中可能出現的因自然災害和意外事故而造成的物質損失和依法應對第三者的人身傷亡和財產損失承擔的經濟賠償責任提供保障的一種綜合性險種。工程保險的保險責任可以分為物質部分的保險責任和第三者責任兩大部分。
我國保險公司工程險條款和國際上通用條款基本上是一致的，在國內進行石油鉆井施工的企業可以根據國內保險公司設置的工程保險險種有針對性的選擇，主要有以下幾種保險類型：工程一切險、安裝工程一切險、雇主責任險、第三者責任險、人身意外傷害險、特種危險賠償險、海洋石油開發險等。在海外從事石油鉆井的企業可以根據國外保險公司設置的一些工程保險項目，結合當地政治形勢、風俗習慣有針對性的進行保險。
2.工程項目保險應注意的問題
2.1工程保險的除外責任，對因戰爭等社會事件、錯誤設計、全部停工或部分停工引起的損失不負賠償責任，施工單位欲挽回上述原因造成的損失，需在合同條款中明確規定雙方承擔的責任，同時加強簽證管理、做實索賠工作。
2.2工程險的免賠額問題，損失資金如果在免賠額內，保險人不予賠償，如果超過規定的免賠額，則在扣除免賠額后賠償。免賠額的高低應根據工程具體情況協商確定，目前我國建筑工程一切險承包項目和安裝工程一切險安裝項目的免賠額一般為保險金額的0.5‰～2‰。
3.法律手段的防范管理
對在鉆井施工中發生的人身傷亡等HSE安全事故，如果需要通過民事法律方式解決，企業可以參照《民法通則》相關規定查找有利于自身的法律依據，其中第一百二十三條、第一百二十五條規定了高度危險致人損害和地面施工致人損害的民事賠償責任。石油鉆井施工中，發生高危作業致人損害的，施工企業可以以受害人故意主張免責，而地面施工致人損害的，施工企業可以以自己已盡到法定警示義務，主觀無過錯主張免責。在主張免責的過程中，要注意的是《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第四條規定，高度危險作業致人損害的侵權訴訟，由加害人就受害人故意造成損害的事實承擔舉證責任，因此鉆井施工企業在事故發生后應當積極搜集保全對自己有利的證據。
三、工程索賠風險
當前國內外容易開采的石油資源越來越少，石油開采難度越來越大，開發成本也不斷增大，而國內外石油鉆井企業在鉆井市場上競爭也是相當激烈，基本形成了“中標靠低價，盈利靠索賠”的一種普遍現象，根據國際工程索賠的普遍經驗，索賠金額可占到合同總價的10%-15%左右，石油鉆井工程是索賠多發區，這是由鉆井地層特點、施工過程、鉆井市場經營方式決定的，因此鉆井工程索賠對鉆井企業的盈利能力起到關鍵作用，同時也存在著相當大的索賠風險。企業在進行索賠的過程中需要注意以下事項。
1.索賠有理有據
鉆井施工企業為保障索賠成功，在跟業主進行索賠談判時應該堅持有理、有利和有節的原則。鉆井施工過程中可能提出索賠的主要依據有：業主沒有按合同規定的要求交付設計資料、設計圖紙，合同內沒有規定某件事項發生后雙方應承擔的責任義務或規定模糊不清，業主沒按合同規定的日期交付施工場地、交付行駛道路、接通水電，使施工人員和設備無法進場；沒按合同規定的時間和數量支付工程款、供應材料，或供應材料不合格，延誤工期；指令鉆井工程停鉆、緩鉆，指令增加、減少或刪除部分工程量，提高工程標準；基于設計變更、設計錯誤而作出錯誤的指令、提供錯誤的數據、資料等造成工程修改、報廢、返工、停工、窩工等等。
2.做好證據保全
鉆井服務企業在對業主提出索賠的時候，必須做好平時的管理簽證工作，才能避免在索賠中處于被動地位，增加成功索賠的機會。企業在平時施工過程中應該保管和搜集好以下資料：招標文件、工程合同及附件，發包方認可的施工組織設計、工程圖紙、各種變更、簽證、技術規范等；工程各項會議紀要、往來信件、指令、信函、通知、答復等；施工計劃、現場實施情況記錄、施工日報、工作日志、備忘錄，圖紙變更、交底記錄的送達份數及日期記錄，工程有關施工部位的照片及錄像等，工程驗收報告及各項技術鑒定報告等其他與工程有關的資料。
3.遵循索賠程序
目前國內鉆井施工企業使用的合同文本大都按照中石油的《鉆井工程施工服務合同示范文本》制定，此合同文本中索賠條款較為薄弱，有關索賠事件、索賠方法、索賠時限及程序的規定都不夠明確，特別是索賠程序，沒有專門的條款加以規定，只是在引起索賠的有關事項條款中，分別規定了索賠辦法，由此造成索賠條款結構松散、頭緒繁多、不便操作。如果承包商發現索賠或意識到存在索賠的機會后，必須快速反應，要做的第一件事就是要將自己的索賠意向書面通知業主。在實際發生索賠事件后，要向現場的一線管理人員或業主報告。遞交索賠意向通知必須在規定的時限內，超過時限，現場管理人員和業主有權拒絕承包商的索賠要求，即使是合理的索賠要求，也是無效的。
四、結束語
本文淺要分析了當前石油鉆井施工企業面臨的三大法律風險及其防范管理措施。當前國內鉆井施工企業在建立全面風險防控體系時，不能僅僅停留在項目管理層次上，還應該加強企業層面上的法律風險體系的建設。企業應該確立法律工作目標，建立專職法律工作機構，健全企業的合同管理體系，完善各項重要規章制度，使企業法律事務工作有章可循。只有不斷健全與完善企業的法律風險防控體系，才能進一步增強企業的核心競爭力，為企業在競爭激烈的鉆井市場中贏得更多的發展機遇。
參考書目：
[1]郭振華、熊華、蘇燕編著：《工程項目保險》，經濟科學出版社2004年8月第1版.
[2]劉曉紅、徐玖平編著：《項目風險管理》，經濟管理出版社2008年1月第1版.
一、公共事業管理專業人才培養模式研究現狀
國內很多專家學者對當前公共事業管理專業建設進行了廣泛探討，內容涉及公共事業管理專業內涵[1]、發展困境[2-3]、人才培養模式[4-7]等。在人才培養模式方面，經過多年教學實踐和教學研究，公共事業管理專業的發展方向逐漸明晰，學者們對于本專業的人才培養模式，基本上形成了比較一致的看法。大家普遍認為公共事業管理專業人才培養需要從以下幾個主要方面努力：
1.明確具有地方特色性多元化才培養目標。教育部將公共事業管理本科專業的培養目標定為：“培養具有現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才”。各高校在具體實踐中，培養目標的確定要以教育部人才培養目標為基礎，以地方經濟發展和社會需求為導向，結合院校學科專業優勢綜合確定，總體上要突出特色，并與地區社會經濟發展相結合。同時，公共事業管理人才培養上要走“應用型”“多元化”“多維發展型”發展模式，可在文教、體育、衛生、環保、保險、社區等公共事業單位及行政管理部門就業。
2.設置反映地方社會經濟發展需求的理論實踐課程教學體系。在課程設置與教學上，本專業要以理論與實踐相結合的模式進行，建立適應多層次、多方向發展要求的課程體系。課程設置要兼顧地方社會發展與需求現狀，以管理學為核心，兼顧行政學、經濟學和社會學，拓展資源與環境管理、社區管理、城市事務管理、農村事務管理等反映社會經濟發展需求的特色課程。
3.多途徑提升師資隊伍質量。在公共事業管理專業師資隊伍學科背景復雜的情況下，要采取多種途徑提升教學隊伍質量，包括引進學術帶頭人；重視學科骨干教師的培養，安排教師到政府、企事業單位掛職鍛煉等，鼓勵中青年教師積極申報科研項目或參與政府與企業的項目開發等。
現有關于公共事業管理專業人才培養模式的探討，在培養目標、課程設置及師資隊伍建設等方面已經達成共識，并在各大高校逐步深入實踐。但是由于地方綜合性大學既沒有部屬大學所具有的雄厚教學資源和師資隊伍，又沒有專業高校所具有的特色專業優勢，其在人才培養實踐中遭遇瓶頸，難以達到既定的培養目標。如何構建一種模式將地方綜合性大學公共事業管理專業人才培養各方面有機結合并加以綜合改善已是亟須解決的一個難題。產學研合作是我國科技創新體系中的一項重要內容，也是高校教學科研模式轉變的有利探索[8]。因此，本文提出一種基于“產學研合作”的，將上述三個方面有機統籌并綜合改善的專業人才培養模式，并對其實施策略進行探討。
二、基于產學研合作的公共事業管理專業人才培養模式的提出
產學研合作又稱“產學研一體化”或“產學研結合”。根據《面向21世紀教育行動計劃》[9]中的表述，產學研可以從狹義和廣義兩個方面理解：狹義的概念是指企業、高等學校和科研機構三方面本著優勢互補、互利互惠、共同發展的原則所進行的合作與交流；廣義的概念是教育與生產勞動、科學研究在人才培養、科技開發和生產活動中的有機結合。目前大多數研究從企業、高校和科研機構三方面合作來理解產學研合作，本文將突破狹義視角，從廣義的角度對產學研合作進行理解。
關于產學研合作的優秀實踐案例非常多，研究成果也很豐富，但是不管實踐或理論，一般所涉及的產學研合作基本上指理工科類專業，產學研合作的主體是企業、高等學校和科研機構，涉及的內容主要是生產工藝、高科技創新等內容。那么是否能夠從產學研合作方面推進作為文科專業的公共事業管理人才培養及發展呢？
首先，根據以上對產學研合作的廣義理解，產學研合作是教育與生產勞動、科學研究的有機結合。這種有機結合應該包括人類生產勞動和科學研究的所有方面，涉及理工科和文科類專業兩大領域。同時根據已有研究和實踐，現在所提的產學研合作內容及領域已經得到拓展，不再僅限于傳統的工業、科技等領域。比如美國的產學研合作目前已經涉及所有學科，覆蓋人才培養、科技攻關、產品研發、技術應用、商業資訊、社會服務等多個領域。而德國產學研組織弗朗霍夫學會主要為中小型工業企業、服務性產業以及政府提供合同式科研服務 [9]。
其次，地方綜合性高校公共事業管理專業建設面臨的一些問題可以通過產學研合作教育得到解決。基于產學研合作的培養模式，可以涉及不同領域的企業及政府的不同部門，這符合以地方經濟發展和社會需求為導向，培養 “應用型”和“多元化”的公共事業管理人才培養目標。在課程和教學方面，可以幫助地方綜合性高校較為容易和靈活的實現以理論與實踐相結合，適應多層次、多方向發展要求的課程體系。在師資隊伍建設方面，產學研合作可以從多方面提高師資隊伍質量。在促進教師實踐和理論水平不斷提升的同時，與企業和政府簽訂的各種科研項目也會吸引更多的優秀人才的加盟。同時，高校通過和企業及政府之間的各種學術交流及互動，可以吸納和共享企業和政府中的優秀人力資源并不斷提高自身的師資質量。
因此，可以從廣義產學研合作的角度提出地方綜合國力性高校公共事業管理專業人才培養模式，且本專業的產學研合作涉及高校、政府、企事業單位等部門。這種人才培養模式可以有機地將公共事業管理專業人才培養目標、課程設置及師資隊伍建設三方面結合起來并綜合提高。
三、基于產學研合作的地方高校公共事業管理專業人才培養模式實踐策略探討
（一）樹立產學研合作教育意識
通過產學研合作教育培養應用型人才的方式已被教育界普遍認可[10]。地方高校公共事業管理建設應該樹立產學研合作教育的意識，高度重視產學研合作對其專業人才培養的重要作用。首先，學院及公共事業管理專業領導要深入學習和研究國家各項教育政策，尤其是產學研政策，同時積極借鑒其他專業和高校產學研合作實踐成果，從而認識到產學研合作對地方高等教育發展的重要性。其次，教育工作者在教學活動中要有意識地加強實踐教學環節，學院要鼓勵教師帶隊深入基層實踐及指導學生根據地方社會經濟發展中的問題進行科學研究。再次，學校及學院教師在與地方政府及企事業單位交往過程中要向其灌輸產學研合作共贏的思想，不斷增強地方政府及企事業單位的產學研意識。
（二）深入拓展產學研合作教育模式
地方高校產學研合作應該突破單一模式，向多種模式轉變。公共事業管理專業產學研合作既要重視傳統的產學研合作教育，也要不斷拓展產學研合作教育的領域。根據地方高校公共事業管理專業人才培養定位，可以設計以下幾種產學研合作模式。
1.傳統的合作培養
傳統的合作培養包括定向委培招生、聯合培養、聯合辦學、共建基地、相互兼職等合作形式。其中產學雙方共建教學實習基地是最廣泛采用的一種方式，其是產學雙方利用專業與職業（行業）相關的優勢，以簽訂“共建教學實習基地協議書”的方式，學校積極創造條件與行業或單位共建教學實習基地、增加學生頂崗鍛煉的機會[11]。地方高校公共事業管理專業主要應當與地方政府、城市社區以及各種大小企事業單位共建教學實習基地。同時，各方也需要在實習基地建設的基礎上拓展其他培養方式，如定向委培、教師和各單位管理工作者互相兼職、互相學習，培養利益結合點，鞏固產學各方的聯系，穩定學生培養質量。
2.委托研究
委托研究是企業和政府部門委托學校或者研究機構進行某項研究的產學研合作模式。高校和科研單位可以通過這種模式為社會提供服務，同時提升自身科研水平。在委托研究中，公共事業管理專業教師要積極鼓勵和引導學生參與政府部門、企事業單位的課題。一方面，引導學生參與教師承接政府部門及企事業單位課題。以吉首大學為例，本校公共事業管理專業學生積極參與教師的各種縱向和橫向課題。如在湘西州和吉首市政府部門文化產業規劃中，學生參與了大量的調查研究及撰寫研究報告等工作，其工作得到了地方政府的肯定和高度評價。另一方面，要積極鼓勵和引導學生申請承接學校和其他企事業單位的科研項目，讓學生全方位參與項目設計、研究和撰寫報告等工作，夯實學生的理論基礎，培養學生分析解決問題的能力。如吉首大學公共事業管理專業教師高度重視學生科學研究素質和能力的成長，近兩年來有多人參與湖南省“挑戰杯”、吉首大學研究性學習和創新性實驗課題、 吉首大學校級科研項目等，并在國內多家雜志上發表科研成果。
3.共建研究中心
在公共事業管理專業建設和人才培養方面，學校和地方政府或者企事業單位還可以設置針對地方事務的共同研究中心。以吉首大學為例，2012年吉首大學向省科技廳申請成立“武陵山片區區域發展研究中心”，研究內容之一為武陵山片區社會事業發展與公共服務研究。這為吉首大學公共事業管理專業的發展提供了良好平臺，在此平臺的基礎上，本專業可以更好地實施傳統產學研辦學和委托研究合作模式。除此之外，本專業還可以成立規模較小的專業研究中心，研究中心成員包括公共事業管理專業的老師和學生，實行導師負責制，老師指導學生進行課題申報及科學研究、社會實踐等學習性工作。
（三）建立產學研合作培養保障機制
產學研合作教育穩定可持續地開展需要科學的保障機制，具體可以構建以下幾方面的保障機制。
1.管理機構保障機制。管理機構是產學研合作教育的基礎，公共事業管理專業人才培養要注重機構建設和完善，可在學院下設產學研合作教育辦公室，由政府、企事業單位與學院領導聯合組成，負責產學研教育的頂層設計，共同研究、制訂合作內容和組織實施方案。此產學研合作教育辦公室可以包括兩個中心：一是產學合作中心，由教師、管理人員、輔導員組成教師和管理隊伍，建立和開拓校外實踐教學基地，負責實施學生實踐教學計劃；二是專業研究中心，是學生參與和進行課題研究的平臺。以上產學合作中心和專業研究中心均實行導師負責制。