時間：2023-08-16 17:13:53
導(dǎo)語：在采購管理技巧和方法的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
情景模擬教學(xué)法讓教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，有針對性的設(shè)計情景，并讓學(xué)生扮演情景角色，模擬情景過程，讓學(xué)生在高度仿真的情景中獲取知識和提高能力?！?a href="http://www.darkcirclescream.com/haowen/46530.html" target="_blank">采購管理》課程具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，在教學(xué)過程中恰當(dāng)運(yùn)用情景模擬教學(xué)法，有利于增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和積極性，更好地理解專業(yè)知識，掌握采購管理方面的相關(guān)技能，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的接軌、素質(zhì)教育與社會需要的接軌，從而提高教學(xué)效果。本文結(jié)合《采購管理》的教學(xué)重點(diǎn)，對情景模擬教學(xué)法的有關(guān)實(shí)踐進(jìn)行探索。
二、情景模擬法的教學(xué)內(nèi)容體系設(shè)計
物流采購管理課程是物流管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)必修課程，課程教學(xué)以培養(yǎng)學(xué)生的分析和實(shí)際應(yīng)用能力，將學(xué)生培養(yǎng)成“了解采購管理流程，理解采購管理實(shí)務(wù)的基本分析工具和模型，正確處理采購信息，并有能力制定采購決策，解決實(shí)際物流管理工作中的問題”的應(yīng)用型人才。主要講授物流及其相關(guān)企業(yè)采購管理的綜合技術(shù)和策略技巧，基于課程教學(xué)目的和內(nèi)容，突出采購技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)核心，通過對《采購管理》課程部分章節(jié)構(gòu)建情景，包括招標(biāo)采購和合同簽訂、供應(yīng)鏈采購、采購談判、采購人員素質(zhì)要求等章節(jié)，經(jīng)過兩個學(xué)期的教學(xué)改革實(shí)踐，收到了良好的反映效果。
三、應(yīng)用情景模擬法創(chuàng)新《采購管理》課程教學(xué)實(shí)踐
（一）情景模擬法在招標(biāo)采購和合同簽訂章節(jié)中的運(yùn)用
招標(biāo)采購是指采購方作為招標(biāo)方，事先提出采購的條件和要求，邀請眾多企業(yè)參加投標(biāo)，然后由采購方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性的從中擇優(yōu)選擇交易對象，并提出最有利條件的投標(biāo)方簽訂協(xié)議等過程，整個過程要求公開、公正和擇優(yōu)。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，這種具有競爭性質(zhì)的行為普遍為人們所接受、公認(rèn)和遵守，物品的采購多為招標(biāo)采購。
招標(biāo)采購的流程可以概括為：招標(biāo)準(zhǔn)備：采購人、機(jī)構(gòu)、專家等組成采購小組，采購小組編制招標(biāo)文件，并經(jīng)采購人確認(rèn)后報相關(guān)建設(shè)行政部門備案；投標(biāo)報名：招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函，公開招標(biāo)的，在指定的報紙和相關(guān)的媒介招標(biāo)公告，邀請招標(biāo)的，應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件供應(yīng)商名單中確定不少于三家投標(biāo)方，并向其發(fā)出邀請函；對符合招標(biāo)公告規(guī)定的招標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行報名登記和資格審查并發(fā)售招標(biāo)文件；開標(biāo)：通知采購監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門參加開標(biāo)評標(biāo)，收取保證金和投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間及地點(diǎn)公開開標(biāo)、唱標(biāo)并記錄；評標(biāo)：組織評標(biāo)委員會，召開評標(biāo)準(zhǔn)備會，評標(biāo)委員會獨(dú)立評標(biāo)、編寫評標(biāo)報告；定標(biāo)：采購人確定中標(biāo)人，定標(biāo)結(jié)果公示，發(fā)中標(biāo)通知書，組織中標(biāo)人與采購人擬定合同條款并由雙方代表簽訂合同。
具體操作：首先由教師在課堂上給出背景案例。結(jié)合物流管理專業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)，如以某公司招標(biāo)第三方物流服務(wù)項目為例。然后把學(xué)生十人分為一個小組組成一個公司，選出小組長，全班一共分為6個小組，第1、4組為采購方，第2、3、5、6組為投標(biāo)方，1、2、3組和4、5、6組分別組成兩個隊。按照課程進(jìn)度，首先要求采購方查閱資料給出招標(biāo)公告，其中包含招標(biāo)項目名稱、性質(zhì)和數(shù)量、投標(biāo)人的資質(zhì)條件、投標(biāo)截止時間及開標(biāo)時間以及獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的辦法等。投標(biāo)方在開標(biāo)時間內(nèi)做好標(biāo)書。在開標(biāo)時按照程序，兩個隊同時進(jìn)行情景模擬招標(biāo)。在此之前，教師要對招標(biāo)公告、招標(biāo)書、投標(biāo)書、采購合同以及整個開標(biāo)流程進(jìn)行檢查與指導(dǎo)，完成整個招標(biāo)過程。通過讓學(xué)生參與一個完整的招標(biāo)采購情景，真切體會招投標(biāo)流程，不斷加強(qiáng)學(xué)生對招標(biāo)采購知識的理解和運(yùn)用，達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。
（二）情景模擬法在供應(yīng)鏈采購章節(jié)中的運(yùn)用
供應(yīng)鏈采購是供應(yīng)鏈內(nèi)部企業(yè)之間的采購。與傳統(tǒng)的采購相比，供應(yīng)鏈采購有其更大的優(yōu)越性。為便于學(xué)生有更直接的感官認(rèn)識，借助經(jīng)典的啤酒游戲，設(shè)計兩個相反的情景，即供應(yīng)鏈各角色互相獨(dú)立和互相溝通共享信息，讓學(xué)生身臨其境感知供應(yīng)鏈采購的實(shí)質(zhì)以及供應(yīng)鏈信息分享與戰(zhàn)略聯(lián)盟的重要性。
啤酒游戲的流程：“啤酒游戲”的供應(yīng)鏈只涉及一種商品-啤酒，供應(yīng)鏈的節(jié)點(diǎn)企業(yè)共5個，包括最終消費(fèi)者、零售商、批發(fā)商、分銷商和生產(chǎn)商，模擬現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境，供應(yīng)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行訂單傳遞以及啤酒的交付。訂單是向供應(yīng)鏈的上游方向傳遞過程即由顧客需求零售商發(fā)出訂單批發(fā)商收到訂單批發(fā)商發(fā)出訂單分銷商收到訂單分銷商發(fā)出訂單制造商收到訂單制造商生產(chǎn)啤酒；交付是向供應(yīng)鏈的下游方向流動，即由各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的倉庫和位于兩個倉庫之間的兩個延遲（運(yùn)輸延遲一和運(yùn)輸延遲二）所構(gòu)成。每一次分銷（還有生產(chǎn)訂單）都需要兩輪才能讓它們最終傳遞到下一階段。每個角色的具體步驟如下：第一步，收貨，各角色從上游渠道的供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)接收啤酒，即將運(yùn)輸延遲一的貨物放入自己目前的庫存中，同時將來自上游運(yùn)輸延遲二的貨物放入運(yùn)輸延遲一中；第二步，接收訂單，各角色查看從下游來的訂單，并按訂單要求發(fā)貨至運(yùn)輸延遲二給下游，同時記錄庫存或缺貨。第三步，走訂單，各角色將上一輪所下訂單（發(fā)出訂單）移至上游（收到訂單），并下訂單，決定本期的訂貨量。第四步，記錄訂貨量。
具體操作：由教師分發(fā)模擬指導(dǎo)資料，并詳細(xì)講解模擬過程及要求，開展兩階段實(shí)驗(yàn)。參與課程學(xué)生每10人一組，每個角色2個同學(xué)，全班一共分為6個決策小組，對于每個供應(yīng)鏈小組，每階段要完成20回合的運(yùn)作，模擬一回合代表一周，每一回合中各角色必須按步驟進(jìn)行，最終根據(jù)總成本最低的原則評選出單項冠軍和團(tuán)體冠軍。首先要求各角色之間不允許有信息交流，他們之間的唯一可以進(jìn)行交換的只有訂單的數(shù)量；其次，再進(jìn)行第二階段的實(shí)驗(yàn)，允許各角色之間進(jìn)行及時信息溝通。通過對比兩階段的情景模擬，使學(xué)生深刻理解了供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)是友好合作的伙伴關(guān)系，是利益共同體，供應(yīng)鏈廠商之間必須高度協(xié)作與同步，才能根本性改進(jìn)供應(yīng)鏈的整體效益。
（三）情景模擬法在采購談判章節(jié)中的運(yùn)用
采購談判是指采購方與供應(yīng)商就購銷業(yè)務(wù)有關(guān)事項進(jìn)行反復(fù)磋商，達(dá)成協(xié)議的過程。要想談判成功，首先就是要站在供應(yīng)鏈管理的戰(zhàn)略高度，要有雙贏、甚至是多贏的談判。當(dāng)然，談判總要對自己有好處，有策略和技巧，同時，談判又是一項費(fèi)時費(fèi)錢的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此，為提高談判的成功率，談判策略就顯得尤為重要。一個優(yōu)秀的企業(yè)采購談判人員除了有良好的人格魅力及廣懷外，還必須掌握和靈活運(yùn)用各種談判策略與技巧，以達(dá)到通過談判使采購充分滿足企業(yè)的需求，并保證企業(yè)利益的最大化。
采購談判的策略有：避免爭論策略，談判中出現(xiàn)分歧應(yīng)保持冷靜，防止感情沖動，盡可能地避免爭論；適可而止策略，在實(shí)際談判中，有可能自己處于有利地位，這時要網(wǎng)開一面，窮寇勿追，讓對方認(rèn)為你是留有余地，可在某些條款上爭取最大利益；以退為進(jìn)策略，是指為達(dá)到某種目的和需要，有意識地將既定好的一些緩沖的內(nèi)容作為讓步，來獲得我們想要的得到的一些條件，從而讓對方的配合達(dá)到我們的希望或者目標(biāo)；保持沉默策略，這一策略適用于處于被動地位的談判人員，是為了給對方造成心理壓力，同時也起到一定的緩沖作用；忍氣吞聲策略，若談判中占主動的一方咄咄逼人，這時表示反對或不滿，只會使談判不歡而散，此時可先采取忍耐的策略，然后慢慢挫其銳氣、以柔克剛最終變?nèi)鯙閺?qiáng)；多聽少講策略，讓對方盡可能多的發(fā)言，充分表現(xiàn)他的觀點(diǎn)，確定與我方的期望值以及目標(biāo)有多少差距，通過聽，找到適合對付對方的具體方法；先苦后甜策略，通過構(gòu)造長期比較理想的愿景，在實(shí)際談判中讓對方暫時做出優(yōu)惠或讓步，達(dá)到談判目的；規(guī)定期限策略，規(guī)定期限是增加對方的不安和焦慮感，如果能將此心理運(yùn)用在談判中，許多的問題將迎刃而解，達(dá)成最后的協(xié)議。
具體操作：首先由教??對采購談判策略進(jìn)行講解，并輔助播放一些有關(guān)采購談判的視頻資料。然后分組，每組5個人，每兩組為一隊，進(jìn)行模擬采購談判。要求每個小組都要用到至少兩種不同的采購策略，每一隊表演結(jié)束后，要求其他組寫出該隊都用到了哪些策略。整個情景模擬最后采取計分的形式對每小組進(jìn)行量化考核，納入平時成績。這樣，學(xué)生即能積極融入課程，又具有一定的挑戰(zhàn)性，參與熱情很高，利于掌握談判策略。
（四）情景模擬法在采購崗位人員素質(zhì)培養(yǎng)中的運(yùn)用
隨著市場競爭的加劇和企業(yè)供應(yīng)鏈管理意識的增強(qiáng)，企業(yè)的經(jīng)營管理者越來越重視采購工作，把采購管理提到企業(yè)戰(zhàn)略的高度上來，注重對采購人員素質(zhì)的考核。采購人員應(yīng)具備的素質(zhì)體現(xiàn)如下：品德、知識面、分析能力、表達(dá)能力、預(yù)測能力、創(chuàng)新求進(jìn)、適應(yīng)性強(qiáng)等。思想品德素質(zhì)是采購員的基本素質(zhì)，是指采購員胸懷坦白，樹立良好的職業(yè)道德，把企業(yè)的利益放在首位，嚴(yán)格把好進(jìn)貨關(guān)；知識面廣要求采購人員應(yīng)該具備承擔(dān)采購任務(wù)所需要的相關(guān)知識，包括政策、法律、市場、社會心理學(xué)、自然科學(xué)知識、文化基礎(chǔ)知識等；分析能力要求采購人員能分析市場狀況及發(fā)展趨勢，分析消費(fèi)者購買心理，分析供貨商的銷售心理，從而做到心中有數(shù)，知己知彼；表達(dá)能力要求采購人員必須具備長語短話，言簡意賅的表達(dá)能力；預(yù)測能力要求采購人員必須擴(kuò)充見聞，能察言觀色，能對需求的未來供應(yīng)趨勢未雨綢繆；創(chuàng)新求進(jìn)是指有創(chuàng)新的思考力，力求突破現(xiàn)狀，改善個人的工作方法和效率等。
具體操作：首先由教師將這些素質(zhì)的含義講解給學(xué)生，然后重點(diǎn)針對某些素質(zhì)設(shè)計情景，如表達(dá)能力：假設(shè)你代表采購方去供應(yīng)商參觀考察，希望對方能準(zhǔn)確理解你的產(chǎn)品需求，請當(dāng)場演示自己將如何向?qū)Ψ浇榻B，讓其他同學(xué)來作出評價。在此過程中，按十人一組，分別表演不同情境，由其他組的同學(xué)來進(jìn)行點(diǎn)評打分。
【關(guān)鍵詞】人民銀行 集中采購 效益 思考
隨著人民銀行系統(tǒng)內(nèi)、外部集中采購相關(guān)規(guī)定的逐步細(xì)化和完善，對于強(qiáng)化人民銀行集中采購管理、規(guī)范集中采購行為提供了制度保證。但是，由于人民銀行業(yè)務(wù)固有特點(diǎn)及采購項目的特殊性，基層行在部分采購項目的實(shí)際操作中，面臨效益、便利、合規(guī)三者難以平衡的問題，影響集中采購作用的有效發(fā)揮。因此，研究探索基層行如何在符合相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上便于實(shí)施集中采購且更好地實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)，對促進(jìn)集中采購管理具有十分重要意義。
一、影響基層人民銀行集中采購效益的因素
（一）職責(zé)履行不到位
一是職責(zé)分工不明確。基層人民銀行由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的綜合性，使采購部門職責(zé)難以準(zhǔn)確劃分。實(shí)際運(yùn)作中存在以行長辦公會代替采購管理委員會，采購辦公室大多由會計、后勤、科技、辦公室、內(nèi)審、紀(jì)檢等部門人員兼職的現(xiàn)象。這種多向交叉的狀況造成了職責(zé)分工不明確，履行不到位的問題。二是采購運(yùn)行不獨(dú)立。集中采購過程中，由于采購領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)（行長或副行長）負(fù)責(zé)，因此相對弱化了采購管理委員會作為采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，使運(yùn)作缺乏獨(dú)立性，職能形式化。三是部分基層行未嚴(yán)格執(zhí)行“財權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致集中采購各環(huán)節(jié)之間職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、協(xié)調(diào)機(jī)制不順。
（二）監(jiān)督機(jī)制不完善
一是采購監(jiān)督機(jī)制不夠完善?！掇k法》中對內(nèi)審、紀(jì)檢部門的監(jiān)督檢查職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定，但并未明確各自的監(jiān)督重點(diǎn)及檢查的方式方法，可操作性不強(qiáng)。二是采購部門與驗(yàn)收部門未分設(shè)，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用?，F(xiàn)實(shí)中存在集中采購的具體操作者兼任驗(yàn)收者的現(xiàn)象，很難發(fā)揮監(jiān)督檢查職責(zé)。
（三）專業(yè)管理人才缺乏
集中采購是一項貫穿計劃、采購、管理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，對采購管理人員專業(yè)知識有較高要求。目前，基層行采購管理委員會、采購辦公室、評審庫的人員主要由業(yè)務(wù)、后勤、法律等部門具有中級以上技術(shù)職稱的人員組成，其專業(yè)技術(shù)職稱大都是經(jīng)濟(jì)師、會計師和工程師，缺乏其他領(lǐng)域的專業(yè)知識，且大部分都沒有經(jīng)過專家評審工作的系統(tǒng)培訓(xùn)。
（四）集中采購環(huán)節(jié)多，突發(fā)性需求難滿足
一是采購過程長。集中采購須經(jīng)過采購申請、需求論證、編制計劃、匯總申報、采購實(shí)施、簽訂合同、采購驗(yàn)收和款項結(jié)算等一系列程序，整個過程需要幾個月時間，有的工程項目甚至跨越年度，極大地影響了集中采購工作任務(wù)的全面完成。二是核批環(huán)節(jié)多。規(guī)定要求計劃外的臨時性應(yīng)急采購要實(shí)施報審核批。在實(shí)際工作中，突發(fā)性事件并不鮮見，如自然或人為因素導(dǎo)致大宗商品的突然報廢、新系統(tǒng)的上線等都形成臨時需求。由于核批環(huán)節(jié)多，可能會影響基層行的正常工作開展。
（五）參與競爭供應(yīng)商少
一是采購招標(biāo)公告范圍小。有的基層行從方便維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)，不向外地招標(biāo)公告，使外地的許多客商無法獲得招標(biāo)信息，不能參與采購招投標(biāo)。二是采購招標(biāo)規(guī)模小。一些客商雖然獲悉了招標(biāo)信息，但出于招標(biāo)規(guī)模、成本費(fèi)用等多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競標(biāo)的單位較少，以至于有的基層行在組織部分集中采購項目時，出現(xiàn)了投標(biāo)單位不達(dá)3家，出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象。
二、提高集中采購效益的對策及建議
（一）完善組織，保證職責(zé)履行
基層行應(yīng)建立獨(dú)立的集中采購部門，改變目前采管不分的狀況，使管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財權(quán)與事權(quán)相分離;管理者、執(zhí)行者、使用者相分離;招標(biāo)人、評標(biāo)人、使用人相分離;采購、驗(yàn)收、付款相分離，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的渠道。
（二）完善監(jiān)督，加大檢查力度
一是規(guī)范集中采購行為。建立請購、審批、確定采購方式、制定采購方案、實(shí)行公開采購、簽訂采購合同、驗(yàn)收、付款等一系列操作程序，使各個環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約。二是加強(qiáng)對集中采購的監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能，對采購全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，上級行要定期對下級行集中采購情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、審計，確保采購的公平、公正。四是加大采購活動透明度。對采購事項、采購價格、中標(biāo)單位在全行范圍公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)
一是應(yīng)建立穩(wěn)定的專業(yè)隊伍。基層行要建立并保有一支相對穩(wěn)定、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)較高、能夠吃苦的采購隊伍，努力提高采購工作質(zhì)量。二是對評審專家?guī)烊藛T進(jìn)行分類管理，哪些人員精通法律、哪些人員懂得談判技巧、哪些人員熟知電子設(shè)備、哪些人是基建工程師、哪些人是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程師等，當(dāng)需要對某采購項目進(jìn)行評審時，可以有重點(diǎn)的抽取專家進(jìn)行評審。同時，可考慮擴(kuò)大專家?guī)斐蓡T選取范圍，適當(dāng)邀請外部有經(jīng)驗(yàn)有能力的專家進(jìn)入專家?guī)臁?/p>
（四）創(chuàng)新方式，增強(qiáng)采購效益
一是要實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的方式。根據(jù)基層行采購工作特點(diǎn)實(shí)行“抓大放小”的采購模式，對基建維修等大宗項目，嚴(yán)格實(shí)施集中采購，對數(shù)量少、金額小、時間要求緊的采購項目可以靈活選取分散采購方式，以提高工作效率。二是要靈活選用集中采購方式。具體是優(yōu)先使用公開招標(biāo)采購方式、謹(jǐn)慎使用邀請招標(biāo)采購方式、靈活運(yùn)用競爭性談判采購方式、限制使用單一來源采購方式、規(guī)范使用詢價采購方式。通過幾種方式的綜合應(yīng)用，更好地實(shí)現(xiàn)提高采購效益，節(jié)約資金成本的目標(biāo)。
（五）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)拒腐防變意識
集中采購的工作人員，無論是作為管理層的領(lǐng)導(dǎo)者還是最終執(zhí)行者的基層操作人員，若風(fēng)險防范觀念淡薄、防范意識較差，就極易形成風(fēng)險隱患，因此需要強(qiáng)化教育，筑牢思想道德防線。
（六）建立完善的采購工作評價機(jī)制
開展采購工作績效評價有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)采購工作方法，有助于提高采購人員的工作責(zé)任心。目前我國還沒有統(tǒng)一的政府采購績效評價方法。為進(jìn)一步提升采購效益，人民銀行應(yīng)探索建立適合于本單位實(shí)際情況的采購管理工作績效評價機(jī)制。要研究制定采購績效評價的指標(biāo)體系和工作方法，定期對已完成的采購項目進(jìn)行“回頭看”，分析采購工作中存在的缺陷和漏洞，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，綜合提高預(yù)算資金的使用效益。
參考文獻(xiàn)
[1]張曉哲.基層人民銀行集中采購效益的分析和研究[J].財經(jīng)界，2016（9）：30-31.
(一)傳統(tǒng)課堂講授形式為主導(dǎo)
采購活動既是一項古老業(yè)務(wù)，同時也是一門新興學(xué)問。對于這門課程教學(xué)模式的探討，在國內(nèi)才剛剛起步，各方面的軟硬件設(shè)施的搭配，都與現(xiàn)代企業(yè)的要求差距甚遠(yuǎn)。限于學(xué)校的實(shí)際條件，相應(yīng)的專業(yè)師資不足，學(xué)校配置的實(shí)訓(xùn)條件相對滯后，并且沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，也缺乏系統(tǒng)且成熟的采購案例相以輔佐。因此，課程的分析討論更多的是圍繞教材的內(nèi)容來展開，傳統(tǒng)教學(xué)模式在課程的講授中占據(jù)主導(dǎo)地位。
(二)教材多以知識體系為主線
《采購管理》作為一門實(shí)踐性、綜合性很強(qiáng)的核心課程，與企業(yè)實(shí)際操作緊密相聯(lián)，課程的學(xué)習(xí)也就相應(yīng)地要體現(xiàn)出職業(yè)的特點(diǎn)和要求。更重要的是，作為指標(biāo)性、方向性的課程教材，應(yīng)該緊密跟隨市場需求。在現(xiàn)有的高職教材市場中，突出實(shí)踐操作性的這方面教材還是鳳毛麟角，雖然有的也體現(xiàn)出創(chuàng)新，或以模塊形式來重新編排知識結(jié)構(gòu)體系，但是其主要內(nèi)容仍是知識分析的傳統(tǒng)模式，學(xué)生反饋仍不太滿意。
(三)課程實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式
采購工作對于企業(yè)來講，特別是生產(chǎn)企業(yè)，涉及最基本的商業(yè)機(jī)密，是企業(yè)管理者非常關(guān)心的一項核心經(jīng)營管理工作。它事關(guān)企業(yè)的生存發(fā)展，出于商業(yè)保密的規(guī)定或要求，大多數(shù)企業(yè)都不會允許讓采購或物流管理專業(yè)學(xué)生去進(jìn)行短期的實(shí)習(xí)或?qū)嵱?xùn)?；诖耍恫少徆芾怼返恼n程實(shí)訓(xùn)和綜合實(shí)訓(xùn)的開展就顯得十分困難，采購實(shí)踐環(huán)節(jié)多數(shù)流于形式，紙上談兵的情況多、機(jī)房模擬操作實(shí)訓(xùn)的多，而這些實(shí)訓(xùn)活動對沒有工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生來講，很難形成直觀感受，收獲不大。
二、高職院?！恫少徆芾怼氛n程教學(xué)改革建議
(一)課程體系的模塊化
以“必需、夠用和實(shí)用”為原則，打破傳統(tǒng)的課程體系章、節(jié)及前后順序，分解成若干模塊，每一模塊下則根據(jù)其自身特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的學(xué)習(xí)任務(wù)，建立適合物流管理專業(yè)學(xué)生《采購管理》學(xué)習(xí)的課程教學(xué)體系?；谏鲜鲈瓌t，物流管理專業(yè)《采購管理》的課程內(nèi)容體系設(shè)計為五個模塊：模塊1：采購基礎(chǔ)知識。重點(diǎn)包括：商品采購的概念、采購原則、采購渠道、采購方式以及采購崗位和采購部門的設(shè)置等。模塊2：采購前的準(zhǔn)備工作。包括熟知一般企業(yè)的采購流程和商品采購認(rèn)證過程，會進(jìn)行采購需求預(yù)測，并進(jìn)行采購計劃和采購預(yù)算的編制，熟知選擇供應(yīng)商的程序、流程和方法。模塊3：采購的實(shí)施。重點(diǎn)包括采購方式的選擇(招標(biāo)采購、電子商務(wù)采購、JIT采購、聯(lián)合采購等等)，采購談判的基本內(nèi)容、原則和技巧，以及采購合同的種類、內(nèi)容條款和爭議及解決方法。模塊4：采購過程控制。主要包括采購成本分析和控制、降低成本的技巧，采購質(zhì)量管理的內(nèi)容和方法等。模塊5：采購的事后管理。重點(diǎn)包括供應(yīng)商管理管理，采購的績效評估與監(jiān)督控制。
(二)教學(xué)內(nèi)容的豐富化
《采購管理》是一門實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的課程，通過借鑒工作系統(tǒng)化的課程開發(fā)，改革課程課堂教學(xué)模式，將教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為一個個可供學(xué)生學(xué)習(xí)的教學(xué)任務(wù)，使學(xué)生在不斷遞進(jìn)的學(xué)習(xí)任務(wù)實(shí)踐中，完成一項項連貫的、必要的工作活動，強(qiáng)化學(xué)生對采購知識的理解與掌握。一方面，可以讓學(xué)生能真正融入到學(xué)習(xí)中，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，另一方面，將工作任務(wù)編入到教學(xué)內(nèi)容中，能有效強(qiáng)化學(xué)生對采購知識的理解與掌握。在不同階段的工作活動中，不斷整合相關(guān)的采購操作、管理知識，加強(qiáng)學(xué)生工作實(shí)踐技能的訓(xùn)練和鍛煉。利用模擬的企業(yè)任務(wù)，將采購專業(yè)知識融入到實(shí)訓(xùn)活動中，使學(xué)生能在“做中學(xué)、學(xué)中做、學(xué)做融通”，在不斷練習(xí)中深入地掌握采購業(yè)務(wù)管理。通過把工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體項目，學(xué)生在未來的學(xué)習(xí)中能進(jìn)一步地深入推進(jìn)；在不斷的探索中激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，收獲相應(yīng)的學(xué)習(xí)樂趣。
(三)教學(xué)方法的多樣化
教學(xué)方法的合理選擇與應(yīng)用能極大地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，達(dá)到良好的學(xué)習(xí)效果。課程的教學(xué)過程中嚴(yán)格貫穿教師是導(dǎo)演、組織者，學(xué)生是演員、參與者的思想，采用討論式啟發(fā)、案例教學(xué)、小組合作、模擬談判、游戲教學(xué)、角色扮演等方法。學(xué)生不僅熟練掌握物流采購的課程知識，更培養(yǎng)了分析問題、思考問題、解決問題的能力，提高思維能力、口頭表達(dá)能力、書面表達(dá)能力，以及組織和創(chuàng)造能力，還能夠舉一反三的聯(lián)系到許多其他相關(guān)知識，拓寬知識面。通過多種教學(xué)方法的應(yīng)用，可以縮短學(xué)生理論與實(shí)踐的距離，為學(xué)生今后的發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。
1.討論式啟發(fā)。在預(yù)習(xí)教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，引入問題，讓學(xué)生先討論，不斷引導(dǎo)學(xué)生主動參與課堂教學(xué)活動，發(fā)揮學(xué)生的主體作用。例如在講到企業(yè)的采購流程時，可先給出問題引導(dǎo)學(xué)生思考：假如你是某超市的采購員，正值端午節(jié)來臨之際，因市場對粽子的需求增大，現(xiàn)讓你去采購一批粽子，你該如何采購？主要的流程有哪些？先由學(xué)生討論、表述觀點(diǎn)，教師在討論基礎(chǔ)上點(diǎn)評并總結(jié)歸納，在討論中既加深了理論知識又鍛煉了他們解決實(shí)際問題的能力。
2.案例教學(xué)。案例是對采購理論的一種情景再現(xiàn)，需要學(xué)生綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識及經(jīng)驗(yàn)剖析案例，也需要對案例進(jìn)行引申和拓展，發(fā)表自己的見解和看法，開闊了學(xué)生的思維。教學(xué)案例所呈現(xiàn)的問題往往不設(shè)標(biāo)準(zhǔn)答案，言之成理即可。通過案例的閱讀、分析、討論就有關(guān)問題作出判斷和決策，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的理論知識解決實(shí)際問題的能力。比如采購商品的質(zhì)量和供應(yīng)商方面就有很多案例，再結(jié)合“三黃雞”、“毒膠囊”、“爛皮鞋做酸奶”等熱點(diǎn)話題分析討論。因此，案例教學(xué)是一種民主的、科學(xué)的教學(xué)方法，對于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力具有重要的意義。
3.小組合作。設(shè)置學(xué)習(xí)小組，共同完成學(xué)習(xí)任務(wù)如進(jìn)行研討、實(shí)地調(diào)查等活動，既能充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性，又能增強(qiáng)學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新、競爭意識，培養(yǎng)他們的集體榮譽(yù)感。
4.模擬談判。教師設(shè)計好采購談判的背景資料并提前讓學(xué)生熟知，然后學(xué)生利用課外時間準(zhǔn)備談判資料、制定談判方案和策略。上課時一部分學(xué)生模擬采購談判過程，另一部分學(xué)生在觀看后總結(jié)其采用的各種談判策略。通過組織模擬談判，使學(xué)生有身臨其境的感覺，他們能設(shè)身處地的思考問題、分析問題和解決問題。既鍛煉了學(xué)生靈活運(yùn)用理論知識的能力，又鍛煉了他們的隨機(jī)應(yīng)變和團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力。
5.游戲教學(xué)。游戲教學(xué)法是一種參與式的管理教學(xué)模擬，是在教師設(shè)置的管理情景和模擬的管理環(huán)境下，使學(xué)生如同身臨其境，較快地提高分析問題和解決問題的能力，提高各種管理技能。游戲教學(xué)法針對缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的在校學(xué)生，可以更好地調(diào)動他們的學(xué)習(xí)主動性和學(xué)習(xí)興趣。例如在進(jìn)行庫存控制這一部分的講授時，為提高學(xué)生對庫存控制的理解程度，讓學(xué)生對整個采購活動和供應(yīng)鏈的運(yùn)作有一定的感性認(rèn)識，可針對班級具體情況完成啤酒游戲，幫助學(xué)生理解。游戲結(jié)束后學(xué)生根據(jù)自己扮演的角色不同對游戲進(jìn)行總結(jié)，強(qiáng)化教學(xué)效果。
【關(guān)鍵詞】集中采購 信息 資金效益
基層人民銀行自2004年正式推行集中采購以來，采購規(guī)模逐步擴(kuò)大，采購范圍逐漸拓寬，采購方式靈活多樣。在提高資金使用效益和反腐倡廉方面效果顯著。但在具體運(yùn)行過程中仍然存在一些不足，有待進(jìn)一步完善。
一、基層央行集中采購工作存在的問題
（一）集中采購人員不足，業(yè)務(wù)技能有待提高
基層行能按照有關(guān)要求成立采購管理委員會，建立評審專業(yè)人員庫,從相關(guān)部門抽取評標(biāo)人員公開評標(biāo)，內(nèi)審、監(jiān)察部門參與監(jiān)督，但目前從事集中采購工作的人員不足，而且對需采購物品的性能、技術(shù)指標(biāo)、功能等不熟悉，對招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能掌握甚少。工作人員知識結(jié)構(gòu)單一，難以滿足采購多元化發(fā)展的需要。
（二）采購管理中信息化程度不高
集中采購制度對集中采購的方式、程序和內(nèi)部控制等都有嚴(yán)密的規(guī)定，要達(dá)到符合制度規(guī)定的流程操作，需要耗費(fèi)大量的時間和精力準(zhǔn)備各類招投標(biāo)會議和評標(biāo)資料，組織協(xié)調(diào)評審人員、監(jiān)督人員、檔案保管人員的工作。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等因素的制約，基層人民銀行人員少、工作量大，而大量的采購管理工作還停留在人工協(xié)調(diào)為主的傳統(tǒng)運(yùn)作模式，信息化程度不高，難免發(fā)生項目堆積、拖延的問題，導(dǎo)致采購效率低下，周期過長。
（三）集中采購資源尚未充分利用
按照人總行《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》的規(guī)定，集中采購的范圍包括貨物、工程、服務(wù)和其他四大類，方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價采購、競爭性談判和單一來源采購五種，采購范圍涵蓋了固定資產(chǎn)購置、安全防護(hù)設(shè)施等各主要辦公業(yè)務(wù)事項。多數(shù)基層央行在實(shí)際操作中．未全部納入集中采購范圍。采購方式的運(yùn)用也很單一。各行缺乏相互聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源和信息共享，未充分發(fā)揮人民銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量多、信息化程度高的特點(diǎn)，集中采購資金和工作效率都有待進(jìn)一步提高。
（四）未建立集中采購資金效益評價體系，集中采購效果不易確定
當(dāng)前，基層人行雖然在集中采購方面制定了各自的操作規(guī)程，但是，由于集中采購項目的多樣性，使得操作規(guī)程難以涵蓋全部采購事項。導(dǎo)致基層央行在組織實(shí)施集中采購時，大多注重了集中采購事項的過程和結(jié)果，而對集中采購資金使用效益評價卻是空白，很少制定出資金效益的評價方法和評價指標(biāo)體系，造成集中采購實(shí)施結(jié)果無法準(zhǔn)確判定。
二、改進(jìn)集中采購工作的思考
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高采購相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)
注重對《政府采購法》、《集中采購管理試行辦法》等相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，加大對法律法規(guī)、有關(guān)制度的理解和執(zhí)行力度；同時要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。一是要加強(qiáng)對評標(biāo)人員的管理和培訓(xùn)，包括在專業(yè)技術(shù)水平、所屬行業(yè)發(fā)展及市場狀況的了解程度，評標(biāo)過程的公正性、責(zé)任心、職業(yè)操守、談判技巧、策略等。二是要提高采購人員編制招標(biāo)文件的能力。三是要提高內(nèi)審、監(jiān)察人員的綜合能力，強(qiáng)化對采購全過程的監(jiān)督。
（二）加快采購工作信息化建設(shè)，推行集中采購管理信息系統(tǒng)
以手工操作為主的現(xiàn)行采購管理模式，使得各環(huán)節(jié)操作步驟煩瑣，耗費(fèi)時間、人力，影響了采購效率。在采購活動中應(yīng)充分利用信息化技術(shù)，可通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)使管理委員會、會計財務(wù)部門、歸口管理部門、各業(yè)務(wù)科室及紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門實(shí)現(xiàn)信息共享，采購各流程都通過網(wǎng)絡(luò)完成，既可充分利用信息資源，增加采購工作的透明度，又節(jié)省采購操作過程中的時間，提高采購效率；同時，利用互聯(lián)網(wǎng)上現(xiàn)有的采購專業(yè)平臺，可突破地域限制，擴(kuò)大供應(yīng)商的選擇范圍，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，供應(yīng)商選擇面狹窄的弊端，真正體現(xiàn)信息化的優(yōu)勢。
（三）加大集中采購的宣傳教育，并建立資源共享機(jī)制
一方面普及集中采購的規(guī)章制度，使基層行認(rèn)識到，人民銀行的集中采購，是貫徹落實(shí)《政府采購法》的具體表現(xiàn)；另一方面，要擺事實(shí)講道理，讓人們切身感受到集中采購的優(yōu)越性，把本單位的大宗采購自覺納入到集中采購的范圍。人民銀行要建立集中采購信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信息和采購工作經(jīng)驗(yàn)交流，特別要把各地集中采購范圍內(nèi)的物品、工程和服務(wù)的價格在內(nèi)部公布，使基層行在具體實(shí)施時有明確的參照，減少集中采購的盲目性，提高工作效率和資金效益。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)集中采購工作的規(guī)范
由于基層行受人員因素制約，采購工作人員難以從煩瑣的日常事務(wù)中解脫出來，集中精力從事采購工作，加之采購隊伍整體素質(zhì)不高，在一定程度上影響了集中采購的效益和運(yùn)作質(zhì)量。建議加大對基層行采購工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決采購工作中存在的問題，以此促進(jìn)基層行集中采購工作的規(guī)范。另外，要建立集中采購效益評價指標(biāo)體系，將每一項集中采購項目從本單位歷史價格、質(zhì)量等方面進(jìn)行縱向?qū)Ρ鹊耐瑫r，與其他行同一采購項目在相近時間內(nèi)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋挥羞M(jìn)行了縱橫兩個對比后，才能對集中采購項目的效益做出科學(xué)合理的評價。
參考文獻(xiàn)
[1]王麗琴.基層行集中采購存在的問題及對策.經(jīng)營管理者, 2010,第11期.
【關(guān)鍵詞】采購;企業(yè)管理;對策建議
物資、工程和服務(wù)采購是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對采購活動的管理與監(jiān)督，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量，降低采購成本，是提高企業(yè)效益的重要舉措。但在實(shí)務(wù)操作中，采購業(yè)務(wù)不規(guī)范甚至弄虛作假問題普遍存在，既降低采購效率，增加采購成本，還可能引發(fā)法律和廉政風(fēng)險，需引起企業(yè)管理層的高度重視。
一、企業(yè)采購管理現(xiàn)狀
采購活動，是指企業(yè)以合同方式有償取得物資、工程和服務(wù)的行為，包括購買、委托、雇用、租賃等方式。一般而言，采購活動是企業(yè)內(nèi)控活動的重要內(nèi)容，特別是國有企業(yè)，要求參照行政事業(yè)單位做法，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》或主管部門的要求，制訂相關(guān)采購管理辦法，明確操作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及模版，成立采購管理活動領(lǐng)導(dǎo)決策及執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完善組織架構(gòu)，固化工作機(jī)制，指導(dǎo)督促企業(yè)遵循公開透明、公平競爭、公正誠信原則，按計劃、有步驟地開展采購活動，約束規(guī)范采購過程。同時將采購管理活動以公招率等形式納入內(nèi)控或績效考核的范圍。從采購活動開展情況看，企業(yè)一般會設(shè)立由綜合管理、財務(wù)、監(jiān)察、法規(guī)等部門組成的采購管理委員會辦公室，負(fù)責(zé)采購管理的具體業(yè)務(wù)。采購方式分為集中采購和分散采購兩種模式，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購5種方式，其中，公開招標(biāo)以其透明、公正、安全等特征，在企業(yè)采購活動中廣泛運(yùn)用，已成為采購的主要方式。以某企業(yè)2015年采購計劃落實(shí)情況為例，剔除未執(zhí)行項目、集中采購等特殊項目后，公開招標(biāo)項目已占總采購量的84%?？傮w而言，目前企業(yè)采購管理的規(guī)范意識已普遍增強(qiáng)，制度體系已逐步建立，規(guī)范執(zhí)行已成為常態(tài)，采購項目從計劃提報、審核、分解、變更到采購方式的選取，再到采購運(yùn)行過程組織及簽約履約，大體能夠?qū)φ罩贫扔行驅(qū)嵤⒘舸嬗涗?、可查可溯，但也仍然存在不少問題亟待解決。
二、采購管理活動中存在的問題
（一）應(yīng)招未招
即將本企業(yè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。如某企業(yè)2015年非公開招標(biāo)項目共771個，采購金額占采購總量16.43%，主要系服務(wù)類采購項目，其中50萬元以上的項目28個，10-50萬元的項目134個，10萬元（含）以下的項目609個，占總數(shù)79%。（詳見圖1）抽查發(fā)現(xiàn)，部分項目的立項依據(jù)與企業(yè)采購制度規(guī)定不符，未按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，主要有以下幾種情況：1、編造理由或借口來逃避公開招標(biāo)。有的項目以“來不及招標(biāo)”為由未實(shí)施公開招標(biāo)，有的項目以“涉及商業(yè)機(jī)密、服務(wù)延續(xù)性”等理由采用非公招方式，有的項目在限定地域、品牌后，人為造成“唯一性”而采用單一來源采購方式。2、為解決歷史遺留問題未公開招標(biāo)。部分單位在面臨安置分流人員、長期用工穩(wěn)定、照顧原三產(chǎn)等歷史遺留問題時，有針對性地選用單一來源方式。3、異常公招流標(biāo)后轉(zhuǎn)入。一些單位通過限定區(qū)域、品牌等方式人為“安排”公招流標(biāo)，而采用為非公招采購。通過這種方式，使非公招項目理由更充分，操作“更加規(guī)范”。4、受市場環(huán)境或其他外界因素限制。如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、書籍采購、廣電、紙媒等，雖有多家供應(yīng)商可供選擇，但受地區(qū)市場所限及居民消費(fèi)習(xí)慣影響，采購單位的選擇余地實(shí)際并不大，通過單一來源采購；有些項目因地方保護(hù)、協(xié)作單位要求等因素而未實(shí)行公開招標(biāo)。
（二）虛假招標(biāo)
即采購活動未嚴(yán)格按法律和制度規(guī)定的公開招標(biāo)要求及程序執(zhí)行。實(shí)際采購過程中，有的利用信息盲區(qū)，設(shè)置傾向性條款、調(diào)整評分規(guī)則、操控或影響評標(biāo)過程等，選擇預(yù)設(shè)供應(yīng)商；有的則通過公開招標(biāo)選定的定點(diǎn)供應(yīng)商“中轉(zhuǎn)”開票，提高公招率。具體表現(xiàn)形式有以下幾種：1、將非公開招標(biāo)項目包裝成公開招標(biāo)項目。對涉及到壟斷市場、解決歷史遺留問題等項目時，部分單位選擇承受違規(guī)追責(zé)風(fēng)險采取非公開招標(biāo)方式，而部分單位則選擇為預(yù)設(shè)供應(yīng)商“包裝”公開招標(biāo)流程，實(shí)現(xiàn)形式上的公開招標(biāo)。2、將直接采購包裝成公開招標(biāo)項目。一些單位在常規(guī)項目采購中，或純粹為提高公招率，或?yàn)檠谏w實(shí)質(zhì)上的直接采購行為，而包裝公招流程。3、利用公開招標(biāo)供應(yīng)商“中轉(zhuǎn)”開票。由于中標(biāo)供應(yīng)商難以滿足采購項目的需求，將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由第三方執(zhí)行，費(fèi)用發(fā)票仍由中標(biāo)單位開具。4、將不屬于采購的費(fèi)用報銷支出“包裝”公開招標(biāo)流程。在采購實(shí)務(wù)中，采購和報銷之間存在模糊地帶，如110報警服務(wù)年費(fèi)、防雷檢測費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、特種設(shè)備安全監(jiān)測費(fèi)等項目，無須通過采購過程即可直接列支，但有的單位為規(guī)避道德風(fēng)險，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)采購流程“全覆蓋”，進(jìn)而將上述項目也包裝成公開招標(biāo)流程。
（三）編造采購文檔
除為虛假招標(biāo)編造文檔材料外，部分單一來源采購的真實(shí)性并無疑異，但由于談判和采購實(shí)施過程流于形式，導(dǎo)致部分文檔不符合制度要求。如公安、電力、醫(yī)院等供應(yīng)商處于絕對強(qiáng)勢地位，往往提供格式化合同，不響應(yīng)和配合采購單位的談判、詢價等采購程序，部分采購文檔只能編造存檔。
（四）采購缺乏實(shí)效
部分采購項目在前期若干環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤或錯誤，造成采購質(zhì)量無法達(dá)到預(yù)期、采購效率大幅下降或采購成本大幅上升。1、采購文件編制粗糙影響采購成效。如辦公用品、車輛維修、零星維修、培訓(xùn)等項目采購文件中，有的對標(biāo)的物描述不精準(zhǔn)，有的在某些與標(biāo)的屬性關(guān)聯(lián)不大的條款上設(shè)置分值過大且沒有評分細(xì)則，采購操作性不強(qiáng)。如某企業(yè)辦公用品定點(diǎn)庫招標(biāo)，僅標(biāo)注了標(biāo)的名稱但沒有明確品牌、規(guī)格、型號、計算單位等，致使5家投標(biāo)人報價從184元到857元不等，影響采購行為。2、采購控制價未設(shè)置或設(shè)置不合理。有的項目沒有設(shè)置采購控制價，致使中標(biāo)價高于企業(yè)財務(wù)預(yù)算，或高于同期庫內(nèi)供應(yīng)商報價。有的企業(yè)設(shè)置的控制價不合理或直接以預(yù)算價作為控制價，使控制價嚴(yán)重偏離市場行情，造成高價采購或項目流標(biāo)。3、采購文件的公示范圍有限。有的企業(yè)規(guī)定采購單位必須在省級以上媒體采購公告，但由于省級以上采購網(wǎng)與多數(shù)本地供應(yīng)商的信息獲取渠道存在偏差，采購與供應(yīng)信息的不對稱造成部分市縣分支機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)項目流標(biāo)。4、評標(biāo)或談判隨意，存在失誤甚至過錯。如評標(biāo)方式簡單粗暴，不考慮數(shù)量權(quán)重直接加總單價并作為中標(biāo)依據(jù)，落入不平衡報價陷阱，選擇的中標(biāo)人采購總額并不一定最低或最合理；評標(biāo)人員為減少工作量，評標(biāo)時實(shí)行“分工協(xié)作”，一人負(fù)責(zé)一項，以個人評價代替集體評價，造成對主觀性較強(qiáng)的軟性指標(biāo)，其中部分是關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行評價時出現(xiàn)重大差錯，導(dǎo)致不符合需求的產(chǎn)品中標(biāo)。上述情況均會對采購質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
三、原因剖析
采購活動管理中存在的問題普遍在于方式選擇、采購文件準(zhǔn)備、采購公告、招投標(biāo)組織、評標(biāo)談判、材料存檔等過程中，既有程序上的，也有內(nèi)容上的，對采購效率和采購成本造成很大的影響，一方面，應(yīng)招未招，甚至編造材料掩蓋虛假招標(biāo)行為，不僅影響采購成本，更可能形成舞弊和利益輸送，加大廉政風(fēng)險。另一方面，對不適合公開招標(biāo)的項目強(qiáng)行組織公開招標(biāo)，表面上雖提高了公招率，但會嚴(yán)重降低采購效率，或大幅提高采購成本。從效率上講，擬定招標(biāo)文件，到采購公告，到實(shí)施招標(biāo)，履行整個招標(biāo)程序至少1個多月，如采用人為安排流標(biāo)再采用非公開招標(biāo)形式的，則需更長時間，采購效率大大降低；從資金成本上講，請專業(yè)機(jī)構(gòu)編寫招標(biāo)文件、設(shè)置招標(biāo)流程，均要支付費(fèi)用，特別是對一些通過第三方中轉(zhuǎn)的項目，實(shí)際采購成本甚至比直接采購更高。更值得關(guān)注的是，采購活動的隨意性，表面上看是工作缺乏責(zé)任心，但在一定程度上反映出企業(yè)和社會誠信缺失，規(guī)矩和法制意識不強(qiáng)等問題，不僅直接影響企業(yè)效益，也不利于維護(hù)良好的社會秩序，對國有企業(yè)而言，甚至可能造成國有資產(chǎn)的流失。鑒此，有必要認(rèn)真分析采購活動中存在問題的原因，并針對性地加以解決，真正做到應(yīng)招盡招、真招實(shí)招，提高采購成效。目前而言，問題原因主要體現(xiàn)在幾個方面：
（一）制度不夠完善
1、“應(yīng)招”的范圍界限不夠明確。現(xiàn)行制度規(guī)定了非公招的特定條件，除外，只有公招流標(biāo)才能采取競談，金額小、公招成本高的項目只能采取邀請招標(biāo)方式。實(shí)務(wù)中如創(chuàng)新、管理咨詢、法律服務(wù)等咨詢類供應(yīng)商的人合性較強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量事前難預(yù)見、難評價，相比公招方式，競談能更好的了解供應(yīng)商。而大量的小、零、散項目，因利潤絕對值低，對供應(yīng)商的吸引力不強(qiáng)，加之應(yīng)標(biāo)成本高、賣方市場等因素，歷來流標(biāo)率高。從考慮招標(biāo)成本，提高采購效果和采購效率的角度出發(fā)，選擇競談等非公方式采購更合理，但顯然與制度規(guī)定的適用條件不符，致使部分企業(yè)“另辟蹊徑”，通過公開招標(biāo)流標(biāo)證明其非公招的合理性。2、控制價設(shè)置相關(guān)制度規(guī)定缺失。合理設(shè)置采購控制價，是降低采購成本，提高采購實(shí)效的關(guān)鍵。由于制度未強(qiáng)制要求設(shè)置控制價，因此不設(shè)置或未合理設(shè)置控制價并不違規(guī)，加之確定合理控制價的難度較大，多數(shù)單位沒有引起足夠重視，或有意規(guī)避。3、采購信息公告的要求不夠明確，操作性不強(qiáng)。目前，制度只規(guī)定必須在省級以上媒體公告采購信息，但未明確在本地媒體公告的要求。導(dǎo)致采購單位是否在本地媒體公告，取決于當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)是否接納企業(yè)采購項目，也取決于采購單位是否重視并愿意付費(fèi)刊登公告。4、采購與費(fèi)用報銷的邊界不明確。采購的要義是以合同方式取得資源和服務(wù)，看似明確，但實(shí)務(wù)中仍存在邊界模糊、難以判斷的情況。一些開支，如報警系統(tǒng)采購和年費(fèi)開支、稅務(wù)金稅系統(tǒng)采購、白蟻防治、防雷、高壓配電、車輛尾氣檢測、協(xié)會會費(fèi)等，費(fèi)用開支的對象大部分不屬于政府機(jī)構(gòu)，但不具備選擇供應(yīng)商的條件或議價基礎(chǔ)，究竟應(yīng)走采購流程還是走報銷流程，各單位處理方法不一，有的單位甚至將其全部納入采購，造成低風(fēng)險采購項目的高成本投入和低效率產(chǎn)出。
（二）認(rèn)識不夠清晰
1、對應(yīng)招盡招的認(rèn)識存在誤區(qū)。采購制度設(shè)計的初衷，是落實(shí)“應(yīng)招盡招”，主要目的是防止“應(yīng)招不招”，但并非全部都招。而公招率是側(cè)面反映采購狀況的指標(biāo)，而不是采購機(jī)制的運(yùn)行目的。但實(shí)務(wù)操作中，采購工作參與各方，制度制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者之間，領(lǐng)導(dǎo)和部門之間，對采購方式、程序要件或某些具體節(jié)點(diǎn)要求的理解存在較大差異。大部分企業(yè)將公開招標(biāo)作為年度績效考核的重要指標(biāo)，或雖不考核但定期在系統(tǒng)內(nèi)對采購情況進(jìn)行公示，部分單位把“應(yīng)招”理解為“都招”，為應(yīng)對考核或使公示結(jié)果更漂亮，片面追求公招率，將本就不需要公開招標(biāo)或不適合公開招標(biāo)的項目，甚至是費(fèi)用列支項目都“包裝”成公招項目，造成公招率的虛高。有的單位甚至利用信息盲區(qū)，設(shè)置傾向性條款、調(diào)整評分規(guī)則、操控或影響評標(biāo)過程等，選擇預(yù)設(shè)供應(yīng)商，造成虛假招標(biāo)。2、對采購效益理解不全面。有的單位片面地認(rèn)為“采購價不高于歷史價格才是采購效益的體現(xiàn)”，不主動了解市場狀況等基本情況，憑主觀臆斷設(shè)置門檻和條件，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成采購流標(biāo)或采購質(zhì)量下降。
（三）執(zhí)行不夠嚴(yán)格
1、前期市場調(diào)查不充分。部分單位采購的前期市場調(diào)查方法簡單、手段落后、調(diào)查取樣不夠，或詢價供應(yīng)商惡意虛報價格，導(dǎo)致控制價大幅度偏離市場，影響采購成效。2、采購業(yè)務(wù)能力缺失。采購成效的高低，與經(jīng)辦人員主觀態(tài)度和客觀能力密切相關(guān)。實(shí)務(wù)中，負(fù)責(zé)采購的部門或人員對采購制度流程和標(biāo)的物的熟悉程度，采購文件的制作經(jīng)驗(yàn)，市場調(diào)查方法的熟練運(yùn)用，商業(yè)談判的經(jīng)驗(yàn)和技巧，對市場博弈規(guī)律的理解和掌握等能力，與采購要求尚有差距，影響采購的實(shí)效。3、工作隨性不負(fù)責(zé)任。有的單位對標(biāo)的物特性未進(jìn)行有針對性的了解，招標(biāo)文件只簡單設(shè)置幾個指標(biāo)，且未進(jìn)一步設(shè)置評分細(xì)則，甚至直接拷貝、抄襲其他采購材料，造成招標(biāo)材料與實(shí)際采購要求脫節(jié)。如肥皂采購項目中，對關(guān)聯(lián)度不高的服務(wù)方案和服務(wù)計劃分值設(shè)置達(dá)到25分，綠化采購項目中對苗圃面積的打分只簡單設(shè)置0-10分。
（四）監(jiān)督不力
1、現(xiàn)場監(jiān)督流于形式?，F(xiàn)場監(jiān)督的要點(diǎn)不夠明確，部分單位的現(xiàn)場監(jiān)督人員僅出勤，實(shí)際作用發(fā)揮有限，卻在形式上為不規(guī)范的采購活動背書。2、執(zhí)行與監(jiān)督職責(zé)不明確。執(zhí)行部門未切實(shí)履行采購活動的主體責(zé)任，提交審核的采購文件錯誤較多，而參與采購活動監(jiān)管的其他成員則持“事不關(guān)己”的態(tài)度，對問題視而不見。
四、加強(qiáng)采購管理的對策建議
針對采購管理中存在的問題，在分析原因的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)研究與實(shí)踐，探索符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律與管理發(fā)展進(jìn)程的采購管理模式，有效平衡效益與規(guī)范，切實(shí)提升采購成效。
（一）進(jìn)一步完善制度流程，有效控制采購風(fēng)險
目前企業(yè)采購活動缺少風(fēng)險識別、評估和應(yīng)對等要素，執(zhí)行、控制、監(jiān)督“一刀切”、“胡子眉毛一把抓”，應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)、執(zhí)行隨意等情況較為普遍。對此，建議進(jìn)一步完善制度流程，從規(guī)范性與效益性兼顧的角度出發(fā)，研究處于不同市場地位時的內(nèi)部控制要點(diǎn)和控制規(guī)范，確保更加全面地適應(yīng)多變的外部市場環(huán)境。如全面推進(jìn)采購一體化建設(shè)，大力實(shí)施模板化管理；細(xì)化采購目錄、明確釋義、修訂流程，進(jìn)一步厘清認(rèn)識，明晰采購邊界，有針對性地梳理操作流程，明確操作要點(diǎn)；研究物資和不同類型服務(wù)采購的特點(diǎn)，合理界定不同類型項目的評標(biāo)權(quán)重區(qū)間，評標(biāo)更科學(xué)、規(guī)范；將設(shè)置采購控制價作為強(qiáng)制性條款列入相關(guān)制度，同時加強(qiáng)對合理確定控制價方法的研究；完善前期調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，明確市場調(diào)查的要求、方法與手段，增強(qiáng)事前調(diào)研力度；利用大數(shù)據(jù)打通采購信息互通的屏障，確保信息共享；打通政府采購平臺，利用政府采購信息提高采購效益和效率。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)集中采購，有效增強(qiáng)采購實(shí)效
加大集中采購力度，實(shí)現(xiàn)程序與業(yè)務(wù)雙集中，用業(yè)務(wù)集中推動業(yè)務(wù)流程的趨同，以點(diǎn)帶面，形成從業(yè)務(wù)計劃、財務(wù)預(yù)算、管理流程的聯(lián)動，全面深入推進(jìn)采購一體化。在此基礎(chǔ)上完善采購制度、標(biāo)準(zhǔn)與流程，并以模板化的形式，持續(xù)優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提高效率。首先是要立足實(shí)際，合理“建模”，經(jīng)上下協(xié)同，充分把脈，明確不同采購方式的操作流程節(jié)點(diǎn)、各類招標(biāo)文件模板及記錄表單。其次是要強(qiáng)化常態(tài)“用模”，將其作為依規(guī)辦事、簡約管理、彌補(bǔ)短板的有效措施，融入采購全過程；第三是敢于否定，持續(xù)“優(yōu)模”，實(shí)時關(guān)注模板使用效果，針對操作難點(diǎn)及時解釋引導(dǎo)，并能根據(jù)采購要求與市場變化，不算優(yōu)化，確保實(shí)效。
（三）進(jìn)一步理清職能定位，有效實(shí)施采購監(jiān)督
執(zhí)行與監(jiān)督分離，明確采購主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任有益于采購政策的貫徹落實(shí)。由于部分單位的監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門往往都是采購委員會或辦公室的成員單位，在角色識別和職能定位上存在混淆，“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的情況較為普遍。建議進(jìn)一步理清監(jiān)管流程和要點(diǎn)，從制度層面統(tǒng)一操作口徑，明確執(zhí)行與監(jiān)管部門的責(zé)任定位，避免職責(zé)推諉與監(jiān)管“背書”的現(xiàn)象；探索“分層監(jiān)督”模式，整合優(yōu)化監(jiān)督方式，建立現(xiàn)場監(jiān)管模板及有效的責(zé)任落實(shí)與追究機(jī)制，突出監(jiān)管實(shí)效。
（四）進(jìn)一步關(guān)注系統(tǒng)運(yùn)行，有效提高數(shù)據(jù)運(yùn)用效力
信息化是控制采購流程，規(guī)范操作，防范風(fēng)險的重要抓手。建議要加強(qiáng)對采購數(shù)據(jù)的常態(tài)采集與分析，建立采購基礎(chǔ)信息庫，從微觀數(shù)據(jù)出發(fā)，以宏觀視野審視，用“大數(shù)據(jù)”手段重新挖掘數(shù)據(jù)價值和內(nèi)涵；在完善信息系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，將采購流程完全系統(tǒng)化,逐步取消線下審批流程；以系統(tǒng)項目編號為標(biāo)記，實(shí)現(xiàn)采購報銷等業(yè)務(wù)流程的融合，實(shí)現(xiàn)采購行為的硬約束。
參考文獻(xiàn)
一轉(zhuǎn)眼間xx年即將過去,在公司領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,在各領(lǐng)導(dǎo)與各同事的共同努力下,我們認(rèn)真完成了公司各項工作任務(wù),并取得了一定的成績,在xx總的直接領(lǐng)導(dǎo)和支持及公司其他同仁的配合下,xxx年共完成甲供材料設(shè)備采購計劃88份,新簽合同xxx份,完成乙供材料計劃核批價格xxx份,共計完成材料設(shè)備采購計劃228份,執(zhí)行情況良好,較圓滿地完成了所承擔(dān)的任務(wù),采購工作總結(jié)如下:
一、完成工作方面
1、完善制度,職責(zé)明確,按章辦事.xx年通過組織學(xué)習(xí)《采購管理戰(zhàn)略》和公司iso9000質(zhì)量管理體系文件,通過換版之機(jī)完善了更具操作性的《材料、設(shè)備采購控制流程》、《采購及供方評價作業(yè)指導(dǎo)書》等采購管理制度.制度清楚,操作有據(jù)可查,為陽光采購奠定了理論礎(chǔ).
制定采購預(yù)算與估計成本.制定采購預(yù)算是在具體實(shí)施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預(yù)測,是對整個項目資金的一種理性的規(guī)劃. 為節(jié)約資金,防止庫存積壓,堅持零庫存管理方法,在采購量大,部分物資緊缺的情況下,千方百計,精心組織尋找貨源,積極組織落實(shí),始終把保障生產(chǎn)所需放在首要位置,一切工作圍繞正常生產(chǎn)和科研開發(fā)這個中心來開展,圓滿完成了工作任務(wù).
2、與各供應(yīng)商建立并保持良好關(guān)系,xx年采供部進(jìn)一步加強(qiáng)了對供應(yīng)商管理,本著對每一位來訪的供應(yīng)商負(fù)責(zé)的態(tài)度,制定了《采購供應(yīng)部供方信息表》,對每一位來訪的供應(yīng)商進(jìn)行分類登記,確保了每一個供應(yīng)商資料不會流失.同時也利于采供對供應(yīng)商信息的掌握,從而進(jìn)一步擴(kuò)大了市場信息空間.建立了合格供方名錄,在進(jìn)行邀標(biāo)報價之前,對商家進(jìn)行評價和分析,合格者才能進(jìn)入合格供方名錄、才具有報價資格.
根據(jù)公司管理層的最新思維,公司新一代的供應(yīng)商也應(yīng)建立在真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上來,甚至拿他們當(dāng)自己公司的部門來看待.因?yàn)楣镜某杀竞诵母偁幜Φ捏w現(xiàn)最主要的來自于公司所有供應(yīng)商的支持力度,供應(yīng)商對每家客戶不同的政策特別給予我司的競爭對手的政策的好壞將直接影響到我司的成本核心競爭力的高低.
3、工作中團(tuán)結(jié)同事,能正確處理好與領(lǐng)導(dǎo)同事之間的關(guān)系,保持溝通,充分發(fā)揮崗位職能,認(rèn)真完成了各項工作任務(wù),協(xié)助業(yè)務(wù)部的工作需要.按照技術(shù)質(zhì)檢部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),及時與各供應(yīng)商溝通協(xié)調(diào),盡最大努力按照我司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)物料.
對采購工作的幾點(diǎn)心得和體會總結(jié)如下:
1、加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理協(xié)調(diào).對每一位來訪的供應(yīng)商進(jìn)行分類登記,確保了每一個供應(yīng)商資料不會流失.合作過程中,采購人員必須公正嚴(yán)明,杜絕徇私舞弊.最終為酒店選擇最佳供應(yīng)商戰(zhàn)略伙伴關(guān)系.
2、圍繞控制成本、采購性價比最優(yōu)的產(chǎn)品等方面開展工作.采購人員在充分了解市場信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行詢比價,注重溝通技巧和談判策略.
3、公開透明的按采購制度程序辦事.在采購前、采購中、采購后的各個環(huán)節(jié)中都主動接受財務(wù)及其他部門監(jiān)督.有問題第一時間反饋給上級領(lǐng)導(dǎo).
4、提高部門工作員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感.xx年采供部特別注重,除組織部門人員進(jìn)行培訓(xùn)外,還注重在平時的每項具體工作和每個工作細(xì)節(jié)中不斷的提高業(yè)務(wù)素質(zhì),同時反復(fù)強(qiáng)調(diào)采購人員的責(zé)任感,強(qiáng)調(diào)每個人對自己采購的材料設(shè)備負(fù)責(zé)到底,保證了對材料、設(shè)備有效的追蹤.
5、逐步加強(qiáng)對材料、設(shè)備價格信息的管理.每一次材料設(shè)備的計劃、詢比價都進(jìn)行了復(fù)印留底,保持了信息資料的完整,同時與辦公文員配合把資料輸入電腦保存,建立采供部材料、設(shè)備信息庫,以備隨時查閱、對比.
二、 工作不足方面:
在工作中計劃性不強(qiáng),沒有充分了解市場行情,特別是正極材料市場價格變化情況,沒有徹底貫徹何總指示的備貨任務(wù),對正極材料市場了解也不夠深刻,沒有深刻解讀國家關(guān)于鋰離子電池政策的力度,一直帶著一種懷疑態(tài)度開展工作,直接導(dǎo)致了走的步伐不大,備貨不充分.目前公司的供應(yīng)商新建立,短期內(nèi)無法形成真正意義的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系.部門與部門之間的溝通未能達(dá)到理想效果;特別是與生產(chǎn)部、技術(shù)部的溝通不到位.
三、 明年工作計劃
1、建立完善的供應(yīng)商體系.確保資材能夠及時供應(yīng),隨時關(guān)注市場變化,盡力利用多渠道來降低成本價格,控制質(zhì)量.穩(wěn)定現(xiàn)有供應(yīng)商,開發(fā)培養(yǎng)有潛力的供應(yīng)商.不斷優(yōu)化供應(yīng)商體系.在工作中不斷改進(jìn)工作方法,不斷積累經(jīng)驗(yàn).
2、極力配合質(zhì)檢部解決物料質(zhì)量問題,與質(zhì)檢部討論某些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)超過現(xiàn)有市場水平的解決方案.
3、完善制度,職責(zé)明確,按章辦事
xx年通過組織學(xué)習(xí)《采購管理戰(zhàn)略》和公司iso9000質(zhì)量管理體系文件,通過換版之機(jī)完善了更具操作性的《材料、設(shè)備采購控制流程》、《采購及供方評價作業(yè)指導(dǎo)書》等采購管理制度.制度清楚,操作有據(jù)可查,為陽光采購奠定了理論基礎(chǔ).
4、監(jiān)督機(jī)制基本形成.
在中國，政府采購是財政制度改革的重要組成部分，是加強(qiáng)財政支出管理的中心環(huán)節(jié)，將高校納入政府采購的一個組成部分，更是高校自身發(fā)展的需要，對于強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理改革提高各類資金使用效益，從源頭上預(yù)防和鏟除腐敗，樹立誠信高校形象具有十分重要的意義。由于政府采購在高校推行的時間不長，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，在具體運(yùn)行上還有不少尚待解決的問題，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和地方政府頒布的有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實(shí)行政府采購制度的意義。
一、中國政府采購的現(xiàn)狀
中國政府采購試點(diǎn)工作始于1996年，與西方國家相比，起步較晚。近年來，政府采購工作在中國已經(jīng)全面展開，政府采購范圍迅速擴(kuò)大，基本上覆蓋各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和使用財政性資金的團(tuán)體組織。到目前為止，中國已相繼出臺了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規(guī)。各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)制定了一些政府采購規(guī)章制度，如新疆維吾爾自治區(qū)制定《集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》、《協(xié)議采購規(guī)定、政府采購機(jī)構(gòu)管理辦法》、《政府采購進(jìn)口設(shè)備管理規(guī)定》等法規(guī)方面的政策性文件，為開展政府采購工作提供制度保證。特別是《中華人民共和國政府采購法》頒布實(shí)施，使政府采購走上了法制化的軌道。政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到了全社會廣泛認(rèn)同，在強(qiáng)化財政支出管理、有效治腐敗、發(fā)揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。
二、高校實(shí)施政府采購存在的問題
高校的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財政撥款、科研項目、社會捐贈等，從理論上講，高校的所有采購必須全部納入政府采購的預(yù)算范圍。從實(shí)際情況看，目前，高校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類貨物采購按照政府采購要求標(biāo)準(zhǔn)限額納入政府采購范圍，但由于政府采購制度在中國實(shí)施的時間較短，高校實(shí)施政府采購起步較晚，還存在以下一些問題：
1.對政府采購的認(rèn)識不足，存在消極抵制情緒
（1）多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益已根深蒂固，片面地認(rèn)為引入競爭機(jī)制，實(shí)施政府采購限制和約束了高校的自主權(quán)，是變相的權(quán)力集中和權(quán)利回收；（2）擔(dān)心政府集中采購會形成某些新的腐敗，由各人轉(zhuǎn)移到集體；（3）擔(dān)心政府集中采購的價格不如自行采購理想，不僅不能節(jié)約支出，反而浪費(fèi)資金；（4）擔(dān)心政府集中采購保證不了采購項目的及時完成影響工作效率和工作質(zhì)量。因而產(chǎn)生對政府集中采購抱消極態(tài)度甚至有抵制情緒等，這些都是不利于政府采購制度的順利推行、也不利于發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。
2.采購人員素質(zhì)不一
政府采購是一項面向市場、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作?！案粜腥绺羯健?，對高校而言，采購貨物質(zhì)量、規(guī)格型號、價格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。受采購單位人員專業(yè)水平及采購信息渠道不暢和對產(chǎn)品了解影響，采購人員難以對高校大量的、復(fù)雜的、品種繁多各類學(xué)科和含高技術(shù)含量的設(shè)備進(jìn)行精確的描述?？陀^上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場各種產(chǎn)品性能和價格以及科技含量高的產(chǎn)品信息等各方面的知識；還應(yīng)掌握了解政府采購各項政策法規(guī)和具備熟悉政府采購操作程序規(guī)定。但由于高校在成立采購機(jī)構(gòu)時，對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮過少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內(nèi)部調(diào)整。在一定程度上都會影響到政府采購的效益和運(yùn)作質(zhì)量，使政府采購主體缺乏自我約束機(jī)制。
3.高校政府采購預(yù)算計劃與采購計劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性差
由于高校規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)層次多，管理權(quán)限分散、資金渠道來源廣、變化多。政府采購的貨物類資產(chǎn)品目、品種、規(guī)定限額要求繁多以及設(shè)備技術(shù)含量高、產(chǎn)品更新快、品種規(guī)格多。各單位部門就必須提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳細(xì)的政府采購預(yù)算計劃，并根據(jù)政府采購規(guī)定和要求編制完整、詳細(xì)的政府采購預(yù)算計劃。這對于高校來說操作難度大，因?yàn)橐_定當(dāng)年的收入才能以收定支、安排采購計劃，而收入來源則取決于國家政治經(jīng)濟(jì)和政策的變化情況以及科研項目批準(zhǔn)、個人、企事業(yè)單位、投資、捐資等情況可能隨時發(fā)生各種變化以及能否及時到位。另外，高校政府采購預(yù)算計劃編制時間早、跨年度，在實(shí)際工作中難以準(zhǔn)確預(yù)見未來市場價格和需求等方面的變動情況，使得高校政府采購預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的差距。
4.政府采購周期長
《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。按照政府采購程序，學(xué)校首先有政府采購預(yù)算計劃，根據(jù)政府采購預(yù)算計劃上報學(xué)校業(yè)務(wù)主管部門審批，執(zhí)行政府采購預(yù)算計劃，再向財政部門提出政府采購項目計劃申請，財政部門批準(zhǔn)政府采購項目后，交政府采購中心具體實(shí)施，政府采購中心根據(jù)批準(zhǔn)的采購項目計劃確定招標(biāo)程序，招標(biāo)工作一般要經(jīng)過以下程序：確定招標(biāo)方式、指定的媒體上招標(biāo)公告和招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)及評標(biāo)、媒體上評標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)放中標(biāo)通知書、中標(biāo)人與業(yè)主簽訂合同。政府采購要按規(guī)定程序進(jìn)行運(yùn)作，采購周期一般長達(dá)3個月。近年來，隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，高校的發(fā)展迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，一方面國家投入增加、學(xué)校多渠道籌集資金，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校對貨物類資產(chǎn)和教學(xué)儀器設(shè)備的需求與日俱增。出現(xiàn)政府采購周期長與高校對所需商品和服務(wù)時間要求緊的矛盾，由此導(dǎo)致有的高校對政府采購積極性不高，造成學(xué)校急需的物品不能及時采購和供應(yīng)。
三、解決高校中政府采購問題的主要對策
1.統(tǒng)一思想、加強(qiáng)對高校政府采購制度意義的認(rèn)識
高校公共資金使用管理的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而政府采購制度是高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的有效組成部分、是實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置與有效利用的重要手段。政府采購活動作為學(xué)校預(yù)算支出的重要內(nèi)容、通過招投標(biāo)方式進(jìn)行交易，有效地抑制物資采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護(hù)學(xué)校信譽(yù)，維護(hù)學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的良好形象。它必將成為學(xué)校對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的有效手段之一。因此，高校推行政府采購制度是節(jié)減財政支出、提高資金使用效益的必由之路；是健全中國財政政策、加強(qiáng)支出管理的方向；是落實(shí)政府重大政策目標(biāo)的有效手段；是廉潔從政、樹立政府良好作風(fēng)的有效措施。
2.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
高等院校要健全政府采購機(jī)構(gòu)，充實(shí)政府采購人員，注重吸納政治素質(zhì)高，具有招投標(biāo)專業(yè)知識，準(zhǔn)確了解市場狀況和發(fā)展趨勢熟悉掌握經(jīng)濟(jì)合同及法律相關(guān)知識的各類專業(yè)人員。高校的采購人員雖然經(jīng)受過一些市場經(jīng)濟(jì)體制下采購活動的鍛煉，但對招投標(biāo)、合同、商務(wù)談判、市場調(diào)查及高校繁雜儀器設(shè)備的用途、性能、指標(biāo)等有關(guān)知識和技能依照政府采購的要求還是不夠的，高校由于缺少通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業(yè)人員，因此必須加強(qiáng)對政府采購人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)訓(xùn)練，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)作技巧。同時應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結(jié)合的采購隊伍，提高整體素質(zhì)，建立一個高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系。
3.強(qiáng)化和細(xì)化政府采購預(yù)算計劃編制，嚴(yán)把采購立項關(guān)
對于高校來說，部門采購預(yù)算制定的科學(xué)、準(zhǔn)確與否是政府采購能否順利進(jìn)行的保證，而強(qiáng)化和細(xì)化政府采購預(yù)算計劃編制則是高校順利實(shí)施政府采購制度的關(guān)鍵。在政府采購管理程序中，政府采購預(yù)算計劃的編制是整個政府采購工作鏈條中的首要環(huán)節(jié)，它的合理性和準(zhǔn)確性將直接影響政府采購項目的到位率和政府采購工作的效益。高校實(shí)行政府采購制度后，將在計劃管理、預(yù)算編制、資金支出等方面引起深刻變革和提出更高的要求。因此我們必須采用科學(xué)的方法，遵循科學(xué)的程序，在編制政府采購預(yù)算計劃過程中，要針對不同的采購項目組織相關(guān)的專業(yè)人員制定詳細(xì)的項目需求、完整的收支范圍，設(shè)立政府采購專用資金賬戶，做到專款專用。在執(zhí)行過程中，對臨時追加預(yù)算的采購申請一般不予批準(zhǔn)。對確因項目必須，應(yīng)由主管校級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格審批其必要性，同時要建立高效、嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強(qiáng)化采購約束，使之具有全面性、合理性、有效性。
4.采取靈活多樣的采購方式
高校實(shí)施政府采購，應(yīng)調(diào)動政府和學(xué)校兩方面的積極性。學(xué)校要與政府采購主管部門多溝通，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，充分了解和運(yùn)用政府采購的有關(guān)法規(guī)政策，依據(jù)政府采購法規(guī)中關(guān)于《集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和靈活運(yùn)用政府采購規(guī)定中要求的采購方式如：公開招標(biāo)、競爭性談判、協(xié)議供貨、網(wǎng)上招標(biāo)、單一來源采購等采購形式和方法。學(xué)?？梢罁?jù)《集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定制定學(xué)校貨物類資產(chǎn)、工程類、服務(wù)類等分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購管理辦法。學(xué)校成立貨物類資產(chǎn)、服務(wù)類項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組和工程類項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，依據(jù)采購法的規(guī)定和程序要求組織政府分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下貨物類資產(chǎn)、工程類、服務(wù)類項目的招標(biāo)采購；對單臺件、數(shù)量少的辦公自動化設(shè)備的采購采用政府采購規(guī)定協(xié)議供貨方式采購；對那些數(shù)量少、品種單一、價值量低、單一來源的貨物類資產(chǎn)的采購學(xué)校應(yīng)積極向政府采購管理部門申請政府采購方式，如競爭性談判、網(wǎng)上招標(biāo)、單一來源的政府采購方式批復(fù)。這樣不僅充分發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，同時也節(jié)省了采購時間提高采購效率，才能解決好政府采購周期長與學(xué)校對所需貨物類資產(chǎn)和服務(wù)使用時間要求緊的矛盾，以保證學(xué)校正常的教學(xué)及科研工作能順利進(jìn)行。
5.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范采購行為
由于高校所需貨物類資產(chǎn)、工程、服務(wù)具有不同于其他部門的特殊性，決定了其政府采購行為的專業(yè)性和政策性，體現(xiàn)在采購環(huán)節(jié)上，不允許有絲毫疏忽和漏洞，否則既容易造成隱患，又容易影響教學(xué)和科研工作。為了避免有關(guān)情況的發(fā)生，高質(zhì)量地開展政府采購工作，真正落實(shí)政府采購公開、公平、公正的原則，在物資采購和工程服務(wù)中實(shí)施“陽光工程”，高校必須將政府采購管理制度建設(shè)放在首位，在制度框架下開展好政府采購工作。（1）圍繞工作完善，促進(jìn)高校的政府采購工作盡快完善，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府采購法和財政部、教育部下發(fā)的有關(guān)政府采購文件精神，結(jié)合本部門本地區(qū)的實(shí)際，研究制定相應(yīng)的政府采購實(shí)施辦法，對政府采購的組織管理、范圍、方法、招標(biāo)投標(biāo)程序、資金結(jié)算、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保采購工作依法進(jìn)行，按章操作。（2）圍繞工作規(guī)范，制定貨物類資產(chǎn)政府采購管理實(shí)施辦法，要把規(guī)范政府采購行為作為抓好政府采購工作的重點(diǎn)，努力完善政府采購中各種環(huán)節(jié)管理細(xì)則。規(guī)范內(nèi)部工作程序，制定相應(yīng)的政府采購資金財務(wù)管理制度，政府采購的管理范圍，建立健全各項政府采購的管理制度。（3）圍繞紀(jì)律約束，制定政府采購責(zé)任追究制度。政府采購是社會注目的焦點(diǎn)，我們要時刻注重對政府采購的全程監(jiān)督管理，并從紀(jì)律上約束政府采購行為。有關(guān)主管部門要將政府采購作為源頭治腐的契機(jī)，積極主動與紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)系，制定出臺相應(yīng)的責(zé)任追究制度。要通過黨紀(jì)、政紀(jì)的約束加大違反政府采購規(guī)定的處罰力度。
【關(guān)鍵詞】政府采購；規(guī)范管理
1.建立建全采購制度和人員隊伍，設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)
1.1 遵照“政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)”有關(guān)規(guī)定實(shí)行物資采購。對規(guī)定內(nèi)要求的貨物、工程、服務(wù)類等采購采取政府采購的方式進(jìn)行。
1.2 設(shè)置審查機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以審核、執(zhí)行和監(jiān)督管理政府采購工作。明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立起分工合理、彼此制約、相互協(xié)調(diào)配合的政府采購管理運(yùn)行體制，形成各機(jī)構(gòu)之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的約束機(jī)制，真正體現(xiàn)公開、公平、公正，達(dá)到高效、科學(xué)采購的目標(biāo)。
審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)起草標(biāo)書，招投標(biāo)公告，做好招投標(biāo)材料的歸檔等工作；執(zhí)行機(jī)構(gòu)：提出評標(biāo)意見和建議，審查確定招標(biāo)結(jié)果；監(jiān)督機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)按照國家招投標(biāo)政策法規(guī)及學(xué)院有關(guān)規(guī)定對招投標(biāo)程序和過程進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并督促檢查協(xié)議書的簽訂與履行；負(fù)責(zé)受理對招投標(biāo)問題的失敗投訴、申訴，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)查處理。
1.3 提高人員素質(zhì)。在防腐、廉潔自律方面從嚴(yán)管理。制定方案的人員、采購人員均很便利的接觸到采購需求的第一手資料。采購人員應(yīng)從大局出發(fā)，維護(hù)國家集體利益；另一方面，采購管理人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉各類常用物資及常規(guī)儀器設(shè)備的性能、技術(shù)指標(biāo)、功能等；同時，還應(yīng)掌握國家或本院制定的招投標(biāo)法、采購制度等法律知識和規(guī)章制度、了解商務(wù)談判技巧、市場調(diào)查方法及貨物類、基建工程類項目和服務(wù)類采購等方面的有關(guān)知識；加強(qiáng)自身計算機(jī)操作，提高工作效率，提高政府采購的效益和運(yùn)作質(zhì)量。
2.從實(shí)際出發(fā)，做好立項論證等調(diào)研工作，明確任務(wù)和目標(biāo)
2.1 規(guī)范部門預(yù)算編制，加強(qiáng)申購流程管理
部門預(yù)算編制從嚴(yán)管理，編制規(guī)范合理的年度物資采購計劃。明確無預(yù)算者及配置超額者不能申購，杜絕重復(fù)購置、盲目投資。
申購部門按申購流程提出申請或填寫物資采購申請書，按審批程序，由相應(yīng)的資產(chǎn)歸口管理部門核實(shí)原資產(chǎn)狀況，同時，根據(jù)項目建設(shè)需求，成立項目建設(shè)小組進(jìn)行審查，并經(jīng)預(yù)算審查委員會、紀(jì)檢監(jiān)察審計部門、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)審批后方能實(shí)施的逐級審批制度。
2.2 做好采購需求的市場調(diào)查，從實(shí)際出發(fā)，選好經(jīng)濟(jì)、適用、實(shí)用的建設(shè)方案
項目經(jīng)過立項批準(zhǔn)實(shí)施后，必須根據(jù)建設(shè)需要，進(jìn)行詳細(xì)、細(xì)致的市場調(diào)研工作。擬寫初步方案。同時，廣泛征詢教學(xué)第一線和管理人員的意見，制定合理、科學(xué)的建設(shè)方案。對于需要總體技術(shù)方案設(shè)計和布局的項目，建議咨詢?nèi)乙陨蠌S商，從中選取一家從價格、實(shí)用角度出發(fā)都較為合乎需求的廠商進(jìn)行下一步研討。
2.3 形成具可行性的建設(shè)方案和采購計劃表
形成經(jīng)校內(nèi)相關(guān)管理部門審核、申購部門核準(zhǔn)通過的建設(shè)方案。其中，涉及基建工程類的項目，還需取得基建部門的審核通過。
3.加強(qiáng)政府采購計劃表和政府采購信息的報送工作管理
3.1 嚴(yán)格按照“政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)”有關(guān)規(guī)定確定采購組織形式和采購方式，根據(jù)采購需求，進(jìn)一步調(diào)查市場情況，細(xì)化各采購內(nèi)容的品名，規(guī)格，數(shù)量和預(yù)算金額等，形成最終采購計劃表，并經(jīng)過申購部門的核對確保無誤后方可上報。
3.2 嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定，應(yīng)納入限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)嚴(yán)格按照政府集中采購或部門集中采購執(zhí)行，達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)委托政府采購中心或有合法資質(zhì)的采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)。
3.3 及時匯總政府采購各數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)人員管理和培訓(xùn)，確保各信息數(shù)據(jù)正確無誤，確保各報送工作落實(shí)到位。
4.規(guī)范政府采購程序和行為
一般來說，政府采購的方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。項目建設(shè)計劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，需按政府采購中心或有合法資質(zhì)的采購機(jī)構(gòu)規(guī)定的相關(guān)程序進(jìn)行。以物資采購為例，一般主要有以下流程：
4.1 編制規(guī)范、科學(xué)合理的政府采購招投標(biāo)文件
政府采購招標(biāo)文件（或稱標(biāo)書）是政府采購中心或有合法資質(zhì)的采購機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購人共同起草，向投標(biāo)人（供應(yīng)廠商）提出任務(wù)、條件、要求的綜合性文件，是招標(biāo)政府采購招投標(biāo)能否順利進(jìn)行一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件的內(nèi)容規(guī)范、合理，具有可操作性有利于減少糾紛，有利于防范投標(biāo)單位資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等不公正的現(xiàn)象發(fā)生，有利于加快政府采購效率。
招標(biāo)文件一般包括招投標(biāo)公告（邀請函）、投標(biāo)人須知、采購項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查要求、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)報價要求、采購項目合同要求、評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)（對投標(biāo)人資格審查要求等商務(wù)文件）等八個方面的內(nèi)容。
采購部門拿到招投標(biāo)文稿后，應(yīng)著重審查以下幾個重點(diǎn)內(nèi)容：一是政策法規(guī)的審查，主要看有無違反現(xiàn)行法律法規(guī)，重點(diǎn)是運(yùn)作程序、完成時間、報價方法、評分標(biāo)準(zhǔn)和合同主要條款等；二是審查項目的可操作性，審查招標(biāo)文件的制定是否與招標(biāo)項目的實(shí)際相吻合，重點(diǎn)審查招標(biāo)項目的技術(shù)參數(shù)要求，是否存在技術(shù)指標(biāo)傾向性；招標(biāo)文件須讓投標(biāo)單位能充分理解其真實(shí)內(nèi)容，利于公開、公平競爭；三是審查招標(biāo)事項和招標(biāo)文件用語是否明確。
4.2 公平、公開、公正開展工作
客觀、公正地參與采購評審工作；發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在采購活動中有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時報告并加以制止；
解答有關(guān)方面對采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑；不偏不倚，主動回避與自己有利害關(guān)系的采購項目的評審活動。
評標(biāo)結(jié)束后，及時匯總評標(biāo)過程記錄并形成書面材料存檔。
4.3 中標(biāo)合同的擬定、審核與簽訂
按照政府采購程序，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件訂立書面合同。在紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)助下，重點(diǎn)審核合同內(nèi)容是否與中標(biāo)結(jié)果一致，詳細(xì)查看使用何種結(jié)算方式及如何結(jié)款、是否留有質(zhì)保金、售后服務(wù)是否和投標(biāo)文件致，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是否合理等。同時，采購部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)提請相關(guān)部門審批同意簽訂合同，以便中標(biāo)單位及時介入后續(xù)工作。
4.4 驗(yàn)收轉(zhuǎn)固
由資產(chǎn)管理部門組織，在紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下，申購部門、采購部門共同參與驗(yàn)收，依據(jù)院內(nèi)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，填制驗(yàn)收報告，資產(chǎn)管理部門在驗(yàn)收手續(xù)完備的情況下，辦理資產(chǎn)入賬，印制“資產(chǎn)出入庫單”等憑據(jù)交由申購部門（使用部門），同時，在采購部門、歸口管理部門、使用部門三方簽字后，交由財務(wù)處。財務(wù)處在審核報賬材料齊備的情況下，辦理轉(zhuǎn)款手續(xù)。
參考文獻(xiàn)：
一、組織實(shí)施“陽光采購策略”—---公開透明的按采購制度程序辦事，在采購前、采購中、采購后的各個環(huán)節(jié)中主動接受審計及其他部門監(jiān)督。
20*年我們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)采購工作透明，在采購工作中做到公開、公平、公正。不論是大宗材料、設(shè)備還是小型材料的零星采購，都盡量多的邀請相關(guān)職能部門參與。即使在時間緊，任務(wù)重的時候，也始終堅持這個原則，邀請審計部相關(guān)人員一起詢比價，采購前、采購中、采購后的各個環(huán)節(jié)中主動接受審計監(jiān)督。即確保工作的透明，同時保證了工程進(jìn)度。
1、完善制度，職責(zé)明確，按章辦事。
20*年通過組織學(xué)習(xí)《采購管理戰(zhàn)略》和公司ISO9000質(zhì)量管理體系文件，通過換版之機(jī)完善了更具操作性的《材料、設(shè)備采購控制流程》、《采購及供方評價作業(yè)指導(dǎo)書》等采購管理制度。制度清楚，操作有據(jù)可查，為陽光采購奠定了理論基礎(chǔ)。
2、公開公正透明，實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)。
采購部按項目部和施工單位上報的采購計劃公開招標(biāo)，邀標(biāo)單位都在三家以上，有的多達(dá)十余家，并且邀標(biāo)談質(zhì)論價全過程總工辦、工程部、審計部、采購部都參與，增加陽光采購?fù)该鞫?，真正做到降低成本、保護(hù)公司利益。
3、采購效益全線凸現(xiàn)。
實(shí)施公開透明的陽光采購策略后，同等的材料設(shè)備價格通過貨比三家都便宜了，價格降低了3-5%。為公司節(jié)約了100多萬的采購資金，直觀有效地降低了材料設(shè)備采購成本。
4、監(jiān)督機(jī)制基本形成。
做好價格和技術(shù)規(guī)格分離和職能定位工作，價格必須經(jīng)采供部和審計部，技術(shù)必須經(jīng)工程部和總工辦，形成相互制衡的工作機(jī)制;防范、抑制腐敗。建立材料價格信息庫和材料價格監(jiān)管機(jī)制,提高采購人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,保證貨比三家,質(zhì)優(yōu)價廉的購買材料,減少工程成本,提高采購效率，提高企業(yè)利潤。
二、圍繞控制成本、采購性價比最優(yōu)的產(chǎn)品等方面開展工作
20*年采供部繼續(xù)圍繞“控制成本、采購性價比最優(yōu)的產(chǎn)品”的工作目標(biāo)，要求采購人員在充分了解市場信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行詢比價，注重溝通技巧和談判策略。要求各長期合作供應(yīng)商在原價位的基礎(chǔ)上下浮5-8個百分點(diǎn)(當(dāng)然針對部分價格較高而又不降價的供貨商我們也做了局部調(diào)整)。同時調(diào)整了部份工作程序，增加了采購復(fù)核環(huán)節(jié)，采取由采供部副經(jīng)理在采購人員對材料、設(shè)備詢比價的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)核，再由采供部經(jīng)理進(jìn)一步復(fù)核，實(shí)行了“采購部的兩級價格復(fù)核機(jī)制”，然后再傳送審計部復(fù)核。力求最大限度的控制成本，為公司節(jié)約每一分錢。采供人員也在每一項具體工作和每一個工作細(xì)節(jié)中得到煅練。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理協(xié)調(diào)
20*年采供部進(jìn)一步加強(qiáng)了對供應(yīng)商管理，本著對每一位來訪的供應(yīng)商負(fù)責(zé)的態(tài)度，制定了《采購供應(yīng)部供方信息表》，對每一位來訪的供應(yīng)商進(jìn)行分類登記，確保了每一個供應(yīng)商資料不會流失。同時也利于采供對供應(yīng)商信息的掌握，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了市場信息空間。建立了合格供方名錄，在進(jìn)行邀標(biāo)報價之前，對商家進(jìn)行評價和分析，合格者才能進(jìn)入合格供方名錄、才具有報價資格。
根據(jù)公司管理層的最新思維，公司新一代的供應(yīng)商也應(yīng)建立在真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上來，甚至拿他們當(dāng)自己公司的部門來看待。因?yàn)楣镜某杀竞诵母偁幜Φ捏w現(xiàn)最主要的來自于公司所有供應(yīng)商的支持力度，供應(yīng)商對每家客戶不同的政策特別給予我司的競爭對手的政策的好壞將直接影響到我司的成本核心競爭力的高低。房地產(chǎn)和建設(shè)行業(yè)是個相對特殊、獨(dú)立的行業(yè)，供應(yīng)商圈子相對獨(dú)立，比如鋼材、水泥可用供貨商資源并不多。房地產(chǎn)企業(yè)都用著很多同樣的供應(yīng)商。因此采供部必須考慮怎樣既能使供應(yīng)商始終至終、一如既往的給予我們最優(yōu)政策，又能更好的為公司營造良好的外部合作環(huán)境，使供應(yīng)商能真正全心全意的為東和服務(wù)，拋棄雙方的短期利益，謀求共同長期的健康發(fā)展。我們發(fā)展了諸如：達(dá)鋼集團(tuán)、拉法基水泥集團(tuán)、鴿牌電線電纜公司、伊士頓電梯集團(tuán)等戰(zhàn)略合作伙伴單位。從而搶占節(jié)約成本、降低價格的制高點(diǎn)，為公司的持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
四、步加強(qiáng)對材料、設(shè)備價格信息的管理
20*年采供部進(jìn)一步加強(qiáng)了對材料、設(shè)備信息的管理，每一次材料設(shè)備的計劃、詢比價都進(jìn)行了復(fù)印留底，保持了信息資料的完整，同時輸入電腦保存，建立采供部材料、設(shè)備信息庫，以備隨時查閱、對比。
五、提高部門工作員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感
20*年采供部特別注重，除組織部門人員進(jìn)行培訓(xùn)外，還注重在平時的每項具體工作和每個工作細(xì)節(jié)中不斷的提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時反復(fù)強(qiáng)調(diào)采購人員的責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)每個人對自己采購的材料設(shè)備負(fù)責(zé)到底，保證了對材料、設(shè)備有效的追蹤。
六、09年將具體從以下幾方面予以改進(jìn)：
1、公司推行流程管理的契機(jī)，細(xì)化采購管理流程(10個)
流程管理成熟度是衡量企業(yè)是否進(jìn)入規(guī)范化的主要標(biāo)志，公司從規(guī)范化進(jìn)入精細(xì)化管理階段最重要的前提是建立強(qiáng)大的流程管理體系。抓住公司推行流程管理的契機(jī)，細(xì)化采購管理流程,從而全面提高公司采購管理水平。
2、制定采購預(yù)算與估計成本。
制定采購預(yù)算是在具體實(shí)施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預(yù)測，是對整個項目資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對項目采購資金進(jìn)行了合理的配置和分發(fā)，還同時建立了一個資金的使用標(biāo)準(zhǔn)，以便對采購實(shí)施行為中的資金使用進(jìn)行隨時的檢測與控制，確保項目資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動。有了采購預(yù)算的約束，能提高項目資金的使用效率，優(yōu)化項目采購管理中資源的調(diào)配，查找資金使用過程中的一些例外情況，有效的控制項目資金的流向和流量，從而達(dá)到控制采購成本的目的。
3、改進(jìn)供應(yīng)商的選擇。
在進(jìn)行供應(yīng)商數(shù)量的選擇時既要避免單一貨源，尋求多家供應(yīng)，同時又要保證所選供應(yīng)商承擔(dān)的供應(yīng)份額充足，以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策，降低物資的價格和采購成本。這樣既能保證采購物資供應(yīng)的質(zhì)量，又能有力的控制采購支出。根據(jù)我們的規(guī)模，供應(yīng)商的數(shù)量以1<X<3為宜。
4、建立重要貨物供應(yīng)商信息的數(shù)據(jù)庫。
以便在需要時候能隨時找到相應(yīng)的供應(yīng)商，以及這些供應(yīng)商的產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)格性能及其他方面的可靠信息。
5、建立同一類貨物的價格目錄。
以便采購者能進(jìn)行比較和選擇，充分利用競爭的辦法來獲得價格上的利益。
6、采購員根據(jù)圖紙?zhí)崆敖槿朐儍r。