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關鍵詞：煤化工企業；進口設備；采購管理；成本控制
中圖分類號： F406 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）06-0029-04
隨著我國社會主義市場制度不斷地健全，全球經濟化水平加快，煤化工企業競爭壓力也開始增加。這樣的經濟背景下，不只是為煤化工企業發展帶來巨大的競爭力，還為其進入國際化發展提供了機會。為此，在這樣的情況，美化工企業作為一個跨學科、跨專業的相互結合的技術密集型的行業，其經營管理過程需要各種機械、電子、化工等多個方面的設備產品，在煤化工企業數據處理、開發建設方面需要一些高、精的生產設備，這些設備光依靠國內制造企業滿足是不足的，還需要引進國外先進的設備、機械以及化工等機器。而進口設備采購管理則主要是運用各種采購方式來獲取國外的資源、服務，從而依靠國際貿易規則，對采購活動進行有效的管理的過程。對于煤化工企業來說，進口設備的合理采購管理，有助于提升煤化工競爭力。因此，合理、科學、有效的實行煤化工進口設備的采購管理已成為其發展的關鍵性問題。
一、采購管理定義及重要性
（一）采購管理的概念
采購是企業為了實現經營目標，在現實市場環境下，根據企業的經營能力，運用恰當的方式和策略，通過付出相應的費用而向外界獲得材料和服務的行為，是企業產品增值過程的起點。采購管理是計劃下達、采購單生成、采購單執行、到貨接收、檢驗入庫、采購發票的收集到采購結算的采購活動的全過程，對采購過程中物流運動的各個環節狀態進行嚴密的跟蹤、監督，實現對企業采購活動執行過程的科學管理。
（二）采購管理的重要性
1．采購管理是生產正常進行的基本保障。保證生產是采購管理的一個基本任務，也成為對整個企業運營具有決定性作用的重要職能。采購部門也不再只是一種單純的行政性供應中心，而是企業真正的利潤中心之一。
2．采購管理是企業競爭能力的重要方面。采購管理的目標就是想法設法加快物料和信息的流通，充分發揮供應商的作用，縮短交貨周期、增加送貨頻率。由于采購過程都有一個比較長的周期，需要接觸外部供應商，不確定因素較多，對需求變化的應變能力和響應速度相對較為遲緩，如果采購管理在效率上跟不上，很可能形成供應需求的薄弱環節，影響企業在市場上的競爭力。
3．采購管理是企業質量管理的起點。企業進行加工生產，采購物料的質量是一個基本的保證，采購管理供貨質量上起到決定性作用。如果采購管理跟不上，采購物料的質量不能保證，就好像蓋樓房根基不穩固、建大橋偷工減料一樣，這樣的企業無法在市場上生存。
4．采購管理是降低企業經營成本的重要方面。在生產制造加工型企業，原材料成本占的比重最大，因此，降低采購費用是提高企業利潤率的一項重要措施。采購管理的目標就是降低采購成本，減小開支，用較少的庫存保證生產活動不間斷地均衡運行。如果不能行之有效的進行采購管理，額外增加了采購金額，就是增加了企業的生產成本，必然降低了企業的利潤。采購管理水平的高低直接影響產品的質量和成本，對企業至關重要。
二、煤化工企業進口設備采購現狀分析
（一）煤化工企業進出口設備采購特點
煤化工企業進出口設備采購共以下方面特點：一是投資金額大。煤化工企業所需要的設備有的需要幾百萬，有的甚至幾千萬元，比如說煤化工企業的一臺型壓縮機組就會高達五千萬元。二是集中度高，投資取向明顯。煤化工企業一般都是以化工生產為單位的單位。三是煤化工企業的進口設備技術含量高，構造復雜。
往往一臺化工設備的機器涵蓋多種系統、功能，并且還具有許多龐大的配送的系統、技術以及機械。四是煤化工企業具有通用和專業設備共同交織在一起，比如說專用的化工機械設備以及通用的機械設備，像汽車、計算機等。五是對于煤化工進口設備的采購往往都是集中在年初、年末，為此企業的采購主管以及工作人員對采購計劃下達比較緊。
（二）煤化工企業進口設備采購設備流程
煤化工企業進口設備采購業務審批流程上存在繁瑣的領導審核，整個流程大約有6到7個人需要簽字審核。因為我國多數的煤化工企業進口使用了較為方便的ERP系統，所以節省了人力來回跑簽單的時間，但另一方面因為沒有員工直接的催促，煤化工企業進口企業領導很可能不會第一時間審核相關單據。實際上過于復雜的審核流程大大降低了采購效率。現階段，我國多數煤化工企業進口設備采購流程如下：
圖1 煤化工企業進口設備采購一般流程（自上而下）
從圖1可以看出，審批流程的復雜不僅僅在于審核人數，更在于審核次數。預算審批完畢后進入采購實施階段，并需要進行詢價采購。在供應商的選擇上，由設備服務采購員自主選擇至少三家機械設備單位。在收到三家設備單位的報價后再上報采購部領導審批。在這個過程中，對供應商的選擇是沒有專人進行監管的，如果發生“圍標”、“串標”的行為，是無法被發現的。
（三）煤化工企業進口設備采購設備問題
由于種種歷史的原因和以往體制的原因，煤化工企業進口設備采購管理問題比較多，如一是觀念陳腐，對采購的認識有誤區。一般煤化工企業進口設備采購管理層認為采購就是買東西，對采購環節嚴防死守，對價格的要求非常高，對采購的技術性和應有的地位缺乏認識。采購的工作經常會遭受企業內部各個部門的質疑和不解。企業采購人員的組成多由領導的關系人員組成，設置多重職位監督管理采購權限，上級領導經常越權指揮。二是采購違紀違法現象屢有發生。煤化工企業采購管理人員同時又是采購監督人員，他們既承擔者管理監督職能，又直接越權參與采購業務。這種操作模式，缺乏互相制約的機制，難以充分體現“公開、公正、公平，陽光采購”的采購原則。雖然煤化工企業采購管理制度規范嚴格，仍然是流于形式，致使采購的監督管理存在重大隱患和缺位，這樣不利于采購業務中有關環節的相互制約和監督，容易誘發腐敗。煤化工企業各個層面上常常將采購項目化整為零、串標圍標，嚴重損害國家利益。
除了以上以外，煤化工企業進口設備的采購管理還存在以下幾個方面：一是對于進口設備的采購過分地比較供貨源的價格，影響了其與供應商之間的和諧關系；二是煤化工企業進口設備采購業務審批流程不合理，往往造成企業采購不流暢。三是煤化工企業進口設備采購管理制度不合理，其制度執行不好。
三、改進煤化工企業進口設備采購的對策
針對煤化工企業進口設備采購管理中存在的以上問題，我認為，要提高煤化工企業進口設備采購工作的效率，增加員采購工工作的積極性，杜絕違法亂紀現象的發生，采購管理工作需要從以下四個方面著手：
（一）提高對采購管理的正確認識
要想改變煤化工企業進口設備采購認識的誤區，就需要對采購管理重新認識。讓煤化工企業所有的管理者都從戰略上重視進口設備采購管理，把進口設備采購策略和合作伙伴的選擇、評估作為企業整體戰略的一部分。煤化工企業把精力更多的投入到經營上面，將煤化工企業進口設備采購變為戰略采購，主要通過與供應商建立起戰略合作伙伴關系，供應商的資源為我所用，來提升企業的經濟增加值和核心競爭力。另外，對于員工的觀念問題，首先企業高層領導要統一觀念，然后通過開展培訓統一員工對企業采購管理的認識，轉變員工的觀念，從意識上重視采購管理，讓煤化工企業進口設備采購管理方式決定深入人心，減少了實施的阻力。讓煤化工企業進口設備所有的工作員工認為：采購不僅僅是買東西，也是企業經營的一個核心環節，與生產管理、營銷管理并稱企業管理的三大核心功能。并煤化工企業進口設備采用管理工作應從宏觀層面審視采購內部控制管理工作，并納入重要的企業議事日程。
（二）優化采購業務審批流程
針對于多數煤化工企業采用了現代化的ERP系統以及針對其進口設備采購的物料品種多的特點，煤化工企業優化采購業務審批流程中采購物資由企業物資保管員利用ERP系統下訂單，最大程度實現信息共享，從而提升企業對采購成本的控制和管理能力，提高采購所在供應鏈的運行效率和效能。采購員進行統計整理，形成采購任務，針對既定的進口設備購任務進行采購的策劃和計劃，再由采購員向供應商下正式訂單，若是沒有長期合作的供應商，則設計采購招標書，招標公告并要求各個供應商投標，實施招標采購。為此，煤化工企業進口設備采購業務審批流程優化，如下圖：
圖2 煤化工企業進口設備采購業務審批流程優化
（三）控制采購成本
煤化工企業生產經營中的成本控制也是關鍵的一環。經營效益的好壞與生產成本能否有效控制密切相關。若采購成本高，生產成本必然也高，反之亦然。因此，煤化工企業進口設備采購成本控制是企業增效的最佳途徑。為此，如何控制進口設備采購成本成為進口設備采購各級管理人員重要工作，工程可以通過供應商會議、質量小組等方式組織實施供應商改進，提高供應商質量，改善供應水平，控制、減少所有與采購相關的成本，包括直接采購成本和間接采購成本。直接采購成本的控制與降低，可采取提高采購工作效率、定期談判、優化供應商、實施本地化、與供應商共同開展改進項目等多種途徑。間接采購成本控制與降低包括縮短供應周期、增加送貨頻次、減少進口設備庫存、實施來料免檢、循環使用進口設備包裝、合理利用相關的政府有利政策、避免匯率風險等。
（四）建立完善的采購管理制度
煤化工企業進口設備采購建立完善的采購管理制度，既是滿足提高進口設備采購管理水平的需要。也是完善現代企業制度的需要，同時更是全面提升企業經營管理水平的需要。建立完善的內部管理制度體系，通過內部管理制度來規范和管理采購程序和標準，并開展定期的評價和維護，必將為進口設備采購管理水平的提高、確保資金的安全完整、有效抵御和控制經營風險、實現經營管理目標等幾個方面提供有力的保障。強化內部管理制度的建立是進一步強化公司內部經營管理、全面提升管理水平的客觀要求；建立完善的內部控制制度，能夠使企業的經營活動全過程均處于受控狀態，確保采購業務工作有章可循，有法可依，促進進口設備采購工作的規范運轉。
煤化工企業要制定完善的采購管理制度，首先要以《中華人民共和國政府采購法》、《廣東省政府采購工作規范》和相關采購辦法為采購管理制度的指導規范；根據企業相關情況，上要承接進口設備倉庫、設備部、后勤等需求部門相關管理制度，下要結合財務部相關管理制度；結合自身特點，規定以采購金額的多少作為區別實施采購方式的標準，如公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購和定點采購等六種采購方式。詳細說明采購流程、報銷流程，闡述清楚企業對于采購的重視程度、違反采購制度需要承擔的責任和后果，讓進口設備采購部的每一名員工都能夠熟悉采購管理制度，熟練依照采購管理制度辦事。
（五）監控采購管理制度的有效執行
在建立了完善的煤化工企業進口設備采購內部控制管理制度和嚴密合理的采購程序的基礎上，是否能夠有效執行就是關鍵。一是可以通過拓寬監督管理渠道，來保證內部控制管理工作的實施，企業紀檢監察、審計等監督管理部門要切實發揮監督的職能作用，定期對采購項目進行審查；對采購業務要由事后監督向事前、事中的監督進行轉變，并要充分發揮職工群眾監督的作用，督促和約束采購部門的工作效率和工作質量，促進內部控制管理的有效運行。另外，還可以通過制定內部控制管理考核及其責任追究制度來強化執行力，明確相關部門及員工在內部控制管理工作中應承擔的責任，加大員工內部控制管理制度執行情況的考核力度，對工作責任心不強、敷衍了事、完成不力，以致造成后果的人員進行責任追究，并視情節輕重予以通報、警告處分或給予必要的處罰來增強了各級管理人員的內部控制管理意識，以此來提升煤化工企業進口設備采購管理人員的業務水平和對內部控制管理制度的履行意識。
參考文獻
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一是法律因素。目前政府采購存在著市場分割的原因主要是法律上不統一。《政府采購法》規范的范圍與《招標投標法》在招標的環節上人為的將工程與貨物和服務割裂開來，由于兩法的執行主體不一致，在管理上也割裂成幾個不同的系統，這樣就影響了政府采購作為一個整體來調控經濟、實現其政策功能的整體效益。二是體制的因素，目前政府采購實行分級管理的體制，在管理上人為地分為中央、省、市、縣多級管理體制，也人為地把采購市場分割開來，沒有形成統一的全國市場，因而出現了政府采購產品在全國同質不同價的怪現象。三是采購信息披露渠道不統一，盡管政府采購有國家級的網站，但國家級的媒體現在還有好多家，按照現行的規定只要在相關的一個媒體上采購信息即可有效，這樣對供應商來講，要獲取政府采購信息就要不停地收集不同的媒體。人為地加大了獲取信息的成本。雖然這些都是制約政府采購發展的重要因素，考慮到法律的統一還要有一個過程，體制和媒體信息管理受法律和現行行政體制的客觀影響，本文將重在探討在現有條件下采購預算對批量采購的影響。
二、采購預算對批量化采購的影響
政府采購規模的來源主要是采購預算，按照采購預算進行政府采購是《政府實施批量采購的途徑根據官方公布的數字，2011年全國政府采購規模已超過9000億元，這樣大的采購規模已引起社會的普遍關注，但我國政府采購的宏觀調控政策職能仍沒有發揮出來，解決的出路要在擴大規模效益上下功夫。政府采購的規模效益主要體現在兩個方面，即單次采購的批量大小和總規模的大小。總規模的大小體現在政府采購總體占市場的份額，決定宏觀調控的總效益。單次采購的規模小，花費大量的人力物力，直接影響采購效益，進而影響政府采購總效益。實行批量采購是提高采購效益的有效手段，本文就實現批量采購的途徑進行了探討。采購法》所要求的，在實際工作中對政府采購預算的理解存在著認識上的誤區，一般人認為，辦理了政府采購手續就是政府采購預算，而不管資金的來源是否納入預算，這是導致政府采購部門化、采購項目分散化、單次采購規模較小的根本原因。在嚴格意義上來講，政府采購預算只能是部門預算的細化，將所有用財政性資金購置貨物、工程和服務納入財政預算管理是現代公共財政的必然要求，只有從源頭上抓好政府采購預算的編制，才能在執行環節上做好批量采購。
【關鍵詞】 審計 管理 分析
Abstract ： The paper mainly discusses how to strengthen enterprise management audit.
內部審計作為企業自我約束機制的重要組成部分，在為企業經營管理提供服務，防范經營風險，實現企業可持續發展戰略目標方面，可以說是功不可沒。其中，管理審計在企業的發展中扮演著越來越重要的角色。在此，筆者就財務收支審計向管理審計延伸這一問題談談看法。
1.為什么要開展管理審計
1.1開展管理審計是內部審計自身發展的必然要求。早期，內部審計的主要職責是查錯糾弊而不是對企業經營管理做出分析、評價，提出管理建議，審計的對象主要是各種會計資料，主要工作集中在財務領域而未深入到管理和經營領域。現代企業制度下，內部審計作為企業管理的一個職能部門，不僅具有監督職能，而且具有服務的職能，可以說是一種寓服務于監督之中的職能。其監督的目的是維護企業整體的合法經濟利益不受侵害，實現企業活動最優化，經濟效益最大化。因此，要適應現代企業制度，由監督導向型向服務導向型轉變，實現財務收支審計向管理審計延伸是必由之路。
1.2開展管理審計是企業自身發展的內在需要。隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展與完善，企業承擔的經營風險日益增加，要求內部審計加強對內部控制系統的評價，并對經營決策進行審查，以降低企業的風險程序；企業面臨的越來越激烈的市場競爭，要求企業內部審計對生產經營技術方面的問題加以評價，深化企業經營管理工作。為此，內部審計不但要及時、準確地向企業的管理當局報告有關查錯糾弊和資產保護信息，還要針對企業在管理和控制上的缺陷，提出建設性意見和改進措施，協助管理人員更有效地管理和控制生產經營活動的各個環節，優化資源配置，提高經濟效益，以實現企業的經營管理目標。
2.向管理審計延伸的內容
2.1內部控制審計。內部控制審計是管理審計的一個重要組成部分。內部審計部門對內部控制的評審主要是檢查其健全性、合理性和有效性。通過符合性測試，針對存在的問題確定審計范圍、重點和方法，相應調整審計方案，實施具體的實質性測試。內部審計部門應及時地、有效地、經常地開展物資采購內控審計，隨時地了解企業物資采購管理工作的動態和信息，并針對所發現的問題及時采取措施，促進企業不斷完善物資采購管理制度，進一步改進物資采購經營管理方式方法，通過開展物資采購內控審計，抓住企業經濟效益增長點，找出企業管理的薄弱環節，為企業加強管理和提高經濟效益做貢獻。
2.2經濟效益審計。企業的經濟效益審計尚處于探索階段，還末形成一套成熟的模式。經濟效益審計是審計組織在財務收支的基礎上依據一定的標準對被審計單經濟活動的效益性進行審查與評價，并提出審計意見與建議，促使被審計單位改善經營管理，提高經濟效益。進行經濟效益審計，既要運用財務指標來評價企業的營運能力、盈利能力和償債能力，還要結合某些非財務指標，如：管理控制、企業資產、勞動力資源和發展戰略等對企業經濟效益進行綜合分析評價。企業內部審計應圍繞經濟效益進行綜合分析評價。企業內部審計應圍繞經濟效益作“文章”，把審計工作貫穿到生產經營管理的全過程，通過經濟效益審計，對所發展的影響經濟效益的問題，要分析原因，從制度和機制上提出改進的建議及具體的措施，促進企業增收節支、開源節流、降低成本費用、挖掘內部潛力和提高經濟效益，寓審計服務于企業的生產經營，切實做到“一審、二幫、三促進”。
2.3管理過程審計。它是以改善企業的管理素質和提高管理水平為目的，審查被審計單位在計劃、組織、決策和控制等管理職能上的表現。內部審計部門可以從企業的經營活動策劃階段切入，如企業年度財務預算、生產科技發展計劃、招標標底的編制過程，政策規章制度的制定過程等等。搜集掌握各項經營活動的目的、目標和評價各種業績的標準。通過對企業各個環節管理的經濟性、效率性、效益性進行評價，發現問題后，從管理的高度而不是從具體業務處理的低層次提出改進管理過程的建議和措施，從根本上消除因管理缺陷而導致一系列的具體問題，以達到標本兼治的目的。
3.如何實現財務審計向管理審計的延伸
3.1更新審計觀念，明確審計目標。向管理審計延伸是企業內部審計發展的必然趨勢。內部審計機構及審計人員，要樹立現代內部審計具有管理職能的意識，要深入到經營中去，在適度的參與中更好地發揮內部審計的優勢，緊緊圍繞企業生產經營目標，積極行使審計職能，做到領導的參謀助手。內部審計機構要堅持“全面審計，突出重點”這一方針，選擇與經濟效益有關的重要環節或薄弱環節進行審計。管理審計的主要目標是幫助企業健全管理制度，進一步提高科學管理水平，促進企業加強管理和提高經濟效益。因此，管理審計的內容必須與企業管理發展相一致，要有明確的審計目標，審計后要切實能夠幫助企業解決實際問題，使企業管理真正有所提高，產生明顯的經濟效益。
[關鍵詞]政府采購；公共支出；政府預算
[中圖分類號]F275
[文獻標識碼]A
[文章編號]1005－6432(2011)19－0104－02
1 政府采購的含義與特點
政府采購又稱公共采購，是指各級政府及所屬單位為了日常政務的開展或者為公眾提供服務，按照法定的程序和方式從市場上購買商品和服務的行為。政府采購是相對私人采購而言的，它們之間有很大的差別，具體來說有以下幾點：
①采購資金來源的公共性。政府采購的資金主要表現為政府性資金，即由納稅人的稅收所形成的公共資金，而不是私人資本。因此，它的支出只能按法律嚴格進行。②采購目的的非營利性。政府采購的目的主要是為了實現政府職能和公共利益，而不是賺取利潤。③采購原則的公開性。政府采購的有關法律和程序都是公開的，采購過程也是在完全公開的情況下進行的，而且要作公共記錄，所有的采購信息也是公開的，政府官員、管理機構的活動受公眾和新聞媒介的監督。④采購范圍的廣泛性。政府采購對象除了公務用車、大宗辦公用品等實物外，還包括工程和服務等各領域。⑤采購規模的巨大性。政府始終是各國國內市場單一消費的最大用戶。據統計美國政府在1989－1992年每年僅用于貨物和服務的費用就占其國內生產總值的26％～27％。⑥采購的政策性。政府采購是按一定的意圖制定的，這些意圖包括保護本國企業和產品以及刺激企業技術創新等。
2 政府采購制度的國際經驗
2.1政府采購制度的形成
政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規、政策和制度的總稱。政府采購制度最早形成于18世紀末的西方自由資本主義國家。1782年英國政府首先設立文具公用局，作為特別負責政府部門所需辦公用品采購的機構。美國政府采購歷史可以追溯到1792年。但直到1949年，美國才逐步完善了政府采購法律體系，確立了集中采購的管理體制，建立了較完善的政府采購制度。完整意義上的政府采購制度是現代市場經濟發展的產物。在近代市場經濟階段，由于市場經濟國家奉行“看不見的手”理論，政府基本上不參與、干預國民經濟活動，政府直接承擔的公共工程和物資采購十分有限。政府采購市場不發達不完善。而到了現代市場經濟階段，市場經濟的國家政府廣泛運用經濟手段和法律手段干預國民經濟活動，其重要手段之一就是用財政支出興辦公用事業，這時政府采購制度才得到不斷發展和完善。
2.2國外政府采購制度的成功經驗
(1)完善的法規法律體系。實行政府采購制度的國家都有一套完善的法規法律體系，對本國政府采購實行法制化管理，可以說法制化管理是政府采購管理的主要管理形式。政府采購法規法律體系的特點是由立法機關制定的政府采購基本法律以及與它們行政部門制定的實施細則相結合，共同管理政府采購行為。以美國為例，美國國會為了管理聯邦政府的采購行為，通過了一系列管理政府采購的基本法律。這些基本法律主要包括1949年聯邦財產與行政服務法和1948年武裝部隊采購法。
(2)明確的政府采購原則。完善的政府采購制度應遵循效率原則、競爭原則以及公正、公開、公平原則。所謂效率原則即貨幣最大化原則，通過政府的最少資金支出，獲得廉價的商品或勞務，這是政府采購制度現實的經濟目的，而競爭性原則正是通過最大限度地實現競爭來得到競爭優勢，保證政府采購經濟目標的實現。公開、公平、公正原則是政府管理的一項重要原則，政府采購各個環節都要向公眾公開，政府對任何受到不公正待遇的供應商的質詢有解答的義務。通過監督，保證采購過程中的每個商品供應者和服務的提供者擁有平等的權利，不歧視任何一方。
(3)有效的管理體制。實行政府采購制度的市場經濟國家都有一套有效的集中采購組織管理體制。國家政府機關的一切物資或服務的采購與供應都集中于政府所設立的特定機構進行，即集中采購制，這是目前各國實行政府采購管理的統一模式。各國的財政部門是政府采購制度中的一個重要管理機構，其主要職責包括預算審查與批準、撥款、制定采購法規或指南、管理招標事務、制定支出政策、管理和協調采購委員會的工作等。有的國家將政策制定與政策執行分開，如韓國，由財政經濟部制定采購政策，由物品供應部負責具體的采購工作。
(4)申訴機制。成功的政府采購制度中包括對申訴問題的特別條款，一般由獨立的管理部門或司法部門制定申訴機制。其可以是負責管理貿易申訴的專門機構(如加拿大國家貿易仲裁法庭，日本政府采購審查委員會，美國會計總長辦公室和政府合同上訴委員會)或者是管理招標申訴的一般機構(如澳大利亞聯邦政府調查委員會、香港申訴管理委員會)。一般情況下，申訴程序中明確了申訴的有效時間及答復期限，成功解決申訴問題的補償機制有：道歉、重新審查采購決定、取消采購決定、中止合同、尋找新的招標者、補償損失、修正有關的采購規劃或程序等，有的國家還規定在案子審查期間，暫時停止采購活動。
(5)注重對本國政府采購市場進行有效保護。這是一國政府采購制度的一項政策目標，在實踐中這些政策意圖是通過明確的措施來落實的。如統一購買地方供應商的商品或給地方供應商一些優惠政策等，另一些措施則要求購買國內商品，如果購買外國商品時必須提供充足的理由。如美國至今仍執行著其1933年制定的《購買美國產品法》，規定聯邦政府在簽訂購買物資采購合同或公共建設項目合同時，必須承擔購買美國制造的產品的義務。國內產品優先也是美國采購政策中的一條重要原則。即使參加了《政府采購協議》的國家，在政府采購中采購國外產品的數量也極其有限，實際上，通過政府采購市場的有效保護，鼓勵采購本國產品，對本國經濟極為有利，如日本在振興汽車工業時，其政府和公共團體的采購資金均投入了本國汽車工業；在振興電子工業時期，政府辦公自動化設施和通信設備的采購，為日本剛剛起步的電子工業提供了一個不小的市場。
(6)采購信息的及其他。政府采購制度要求有暢通的渠道政府采購信息。一般通過政府公報或者全國性報紙雜志(日報、周報和月刊)上，有的國家還有專門的政府采購信息的報紙或刊物，但小額商品一般不采購信息。采購信息的主要內容包括：對所需商品或服務的簡要描述、交貨日期、聯系時間和聯系人姓名以及截止日期等。此外，實施政府采購的國家和地區都有一批非常專業化的人員負責和執行采購工作，這些人員都經過培訓，經考試合格后要在財政部門登記。
3 完善我國政府采購制度的建議
3.1確定政府采購的適用范圍
政府采購范圍應確定為使用政府資金的各類行政事業單位。具體包括：各類權力機關、行政機關、司法機關以及具有部分行政管理職能的社會團體(如共青團、婦聯等)和事業單位。從國際上看，許多國家將國有企業納入政府采購制度的適用范圍，而在我國國有企業數量多而且企業間差異很大，情況也比較復雜。從一個較長時期看，不應把其納入政府采購制度的適用范圍，這樣既有利于國有企業自主經營、自負盈虧，防止行政干預在企業的歸復，也有利于政府采購制度相對獨立地按照自身的規律穩妥進行。
3.2改革現行的預算管理機制
(1)改進預算監督。實行政府采購制度后，財政監督由價值形態向實物形態延伸，可以改變目前財政監督形同虛設，財政支出管理弱化的狀態。要實現這一目標，財政部門不僅要制定政府采購政策，而且要參與招投標等具體工作的管理，這意味著財政部門的工作領域將得到拓寬，財政部門的干部知識結構也要作相應調整和完善，他們既要懂政策、懂技術，還要了解市場，只有這樣才能真正做到事前、事中、事后的全方位的監督。
(2)改革現行的行政、事業單位的會計管理體系和具體操作方法。現行的行政、事業單位的會計管理體系和具體操作方法，是按國家機構的設置、運行機制及其經費領報關系確定的。一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種。這些單位的預算會計，構成各級政府會計的核算網絡，每年經費一經批準，財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下撥經費，年度終了，又層層上報經費的使用情況，匯編決算。
3.3建立政府采購的管理運行機制
(1)采購管理機構的設置。政府采購主管機構的職責包括：制定采購法規政策、管理和協調政府采購事務、采購預算審查、批準和撥付采購款等。根據我國實際情況，這一機構設在各級財政部門，如財政部下設政府采購管理辦公室，各省成立政府采購管理局，在省財政下掛一個牌子，代表省政府管理全省的政府采購工作。
(2)設置專司日常政府采購事務的“政府采購中心”。應成立專門的政府采購中心，獨立于政府部門之外，其性質屬于非營利性事業法人，由政府授權，從事各級政府及所屬單位交辦的大中型工程、貨物和服務的采購事務。
工程項目管理的工作職責是，首先項目管理企業要接受項目業主的委托，然后要了解項目的具體要求，然后根據項目具體的需求制定出相應的管理計劃，從而可以對工程項目建設中代替業主行使對其全過程或若干階段的管理和服務的權利。這其中主要包括以下幾個方面：
1）制訂計劃
由于工程項目的管理工作十分復雜，造成復雜的原因主要是因為建筑項目在工程建設過程中變化太大，所以收集相應信息，匯總并制定一份完整的工作計劃是一項十分艱巨的任務，而且即使計劃制定完后還要根據現場的變化情況，實時、有效地調整計劃，以便實現原定的目標。
2）階段性任務目標劃分
要控制好項目建設的階段性，主要是要分解最初一級的單位和個人。確定工作的范圍、目標以及標準。收集分發出去的每項任務的完成情況和相應的信息，通過不斷的總結、分析、調整和控制，最終以保證實現目標。
3）進度管理
工程項目建設中最主要的就是進度管理，因為這關系到項目的完成時間，所以要從項目之初就緊緊跟進建設進度，要確認每個過程所需要的時間，以便能更好地控制項目的實施進度。
4）費用管理
費用管理主要就是通過預算的控制過程防止工程費用超出預算范圍。根據最初制定的需求計劃，要制定出一份詳細的資金的使用規劃，并且資金的使用是要明確到個人的。這樣做的目的是為了控制整體工程項目的預算，通過控制設計變更還能達到投資控制的目標。
5）質量管理
質量管理的目的是為了確保工程項目的質量，這其中包括工程項目的技術知識水平，總體工程項目的完成進展情況，目的是為了提高整體工程項目的質量標準，要根據實際情況具體分析出整體項目的質量目標，最大限度的消除不滿意情況的發生。
6）人力資源的管理
發揮人員的積極性，有效地利用人力資源。通過日常表現分析出每個人的角色定位，最大限度的開發出個人的技能，努力培養員工的進取心。
7）信息管理
信息管理的目的是處理項目的相關信息，其中包括采集、、儲存信息，這么做的原因是由于信息是工程建設中唯一快速的聯絡方式，所以信息管理還要極度的引起重視。
8）采購管理
采購管理的目的是購買工程所需要的物資。一般工程項目所需要的物資大多都是多個品種、使用量大的情況，如果采購管理處理的不當，就會影響到整個建筑項目的實現，所以必須加強采購工作管理。為了保證項目的如期完成，作為采購管理的首先任務就是要決定何時買何物，然后便可以開始咨詢價格、公開招標、和相關企業簽訂合同等等。
9）風險管理
所謂風險是工程項目都會遇到的問題，那么作為一個管理機構首先就要懂得如何識別這個風險，還有就是要懂得如何分析和應對風險，這樣才能在風險出現之時把損失降到最小。項目管理公司工作范圍很廣，他們可參與很多的管理工作，比如：最初的傳統模式的管理，所謂傳統模式是指招標來做為管理工作者。EPC（設計轅采購轅施工）模式，即交鑰匙模式，招標等以及項目實施期業主代表的工作。建筑工程管理模式（CM模式）中的前期策劃和實施期的型CM經理，主要職責是對整個工程項目的設計、采購、施工進行管理。項目管理公司可承擔的工程項目的整個周期中各階段的管理工作：項目前期策劃階段（制訂計劃）：進行可行性研究，確定項目實施策略（包括招標模式、采購方式和安排工作進程計劃等）；項目準備階段（更改最初計劃）：協助完成好項目實施前的各項準備工作，如法規和政策咨詢、辦理有關行政審批手續、資金籌集、招標（包括招標文件準備、資格預審、招標、評標等）；項目具體實施階段，在這個階段中管理人員要實時關注項目的進度以及現場的變化，只有這樣才能保證項目按時如期安全的交付；項目投產后階段：項目竣工和檢驗。綜上所述，項目管理需要的是具有高水平的和多方面經驗的人才，一個好的項目管理公司幾乎可以承擔一個項目周期全過程中所有有需要的管理工作。所以項目管理公司對于人才的要求是極高的，只有綜合素質強的人才能做好項目管理這個富有挑戰的工作。
2目前工程監理存在的問題及解決方案
隨著社會主義經濟的不斷發展，國家針對原來的建設管理的模式進行了修改，因而才開始了推行工程監理的制度。適應整個國際市場的需求是實施工程監理制度的原意，但就我國當前的國情來看，在這種經濟的大環境下，我國的工程監理是不可能得到項目法人的許可去查看項目的任何資料的。可是國家的相關法律又有著明確的規定，那就是工程建設中必須要有工程監理的存在，但是，實際情況是在工程項目建設的全過程中監理公司來進行的只有質量管理。所以現在我國建筑市場的情況和最初的初衷完全是背道而馳的。再有監理公司自身也存在著許許多多的問題，這些問題主要表現在：
1）工程監理公司自身不具備承擔工程項目監理的條件
放眼望去目前建筑市場上工程監理企業形式各異，良莠不齊。正因為此類項目監理公司在社會上給業主造成了許多的不良影響，所以才會使大多數業主并不相信監理公司。問題進一步惡化，造成的結果是，當下的建筑項目凡是大型，業主方會自己找到一個負責監理的公司來監理工程的進度計劃。
2）工程監理企業中員工的知識水平普遍較低
缺乏高素質的管理型人才。因此很難形成具有核心競爭力的項目監理企業。解決上述所說的問題，可以再做好以下幾個方面。
（l）工程監理公司必須努力提高自身員工的水平
這樣才能提高本公司的核心競爭力，如人才建設：公司應制定一份中長期的關于人力資源的計劃———一方面下決心培育本公司現有人才，依照人才的復合型、外向型和開拓型要求，著重培養員工的執行能力和業務水平。另一方面，要注意在人才不流失的情況下從外面多引進人才，首先要招募那些既懂管理又有業務經驗的人才，還要引進一些有工程承包經驗的且外語水平較高的人才。
（2）努力提高自己公司在社會中的影響力
比如投資慈善或是支持當地建設，這樣做可以提高工程監理公司在人民群眾心中的地位，以便可以讓更多的業主相信。
（3）在具體施工情況下
業主并不一定懂得建筑相關的專業知識，為了保證工程項目能夠保質保量地完成，業主通常通過監理單位來維護自身的權益。因此監理單位有義務向業主介紹監理單位的工作內容，定期匯報監理工作的實施情況。監理單位作為維護建筑施工正常運行的機構，他的存在是必要的。監理企業不能坐等招標而是要主動去開拓監理市場，因為業主方可能常常會因為提不出項目監理招標的內容，而忽略了監理企業存在的必要性，所以要主動出擊，以便更好的發展。
3項目監理和工程項目管理的關系
首先說說當下工程監理和工程項目管理的區別，工程監理是屬于具有監督職能的崗位，嚴格地說他不代表任何供求雙方任何一方的利益。而所謂的工程項目管理的工作卻是代表了業主一方的利益，而且主要是按照合同和法律對整個工程項目進行相應的管理工作。其實，在近幾年里有些監理公司，已經承擔了管理工程項目的職能，雖然只是部分工程項目，但事實上這部分也是基本上局限于“三控、二管、一協調”的范圍內，而且大部分是被施工隊伍掌握的，所以他們都未進入到工程項目的前期設計和采購范圍的管理工作。但是現在的工程項目管理企業是很有發展前景的，因為這個行業是與國際慣例接軌的行業，國內與建設有關的行業正興起組建項目管理公司的熱浪。目前項目管理公司的出身逐漸多元化，可能是由咨詢機構、設計勘察單位、施工企業或者一些相關的高校組建而成。由于出身不一樣，在項目管理的過程中對相關知識的運用也不一樣。每一個項目既相互聯系，又有一定程度上的區別。作為工程項目的管理人員，最基本的要求就是要注意這次的項目是如何同其他的項目產生協調關系的。只有準確的定位，抓住時機，結合我國正在蓬勃發展的建筑市場，工程監理企業才會慢慢一步步的壯大，并且最終將發展成為有能力參與國際競爭的工程項目管理公司，這才是終極目標。作為一個項目管理公司，其業務范圍遠比目前的工程監理公司要廣的多，雖然就當前的國情來看，目前我國的建筑市場上業主將工程項目的全部或大部分管理工作交由項目管理公司的可能性很小，但是由上述對項目管理公司的業務范圍的討論可以看出，項目管理公司是我國比較有實力的建設監理公司的發展方向。
4結語
一、我國推行政府采購制度的意義與作用
（一）政府采購與政府采購制度
政府采購（又稱公共采購）是指各級政府為了日常的開展或者為公眾提供公共服務的需要，按照法定的方式和程序，購買商品和服務的行為。
與一般采購相比，政府采購具有以下特點：
1．采購資金主要表現為政府性資金；
2．采購目的主要是實現政府職能；
3．采購范圍廣、規模大；
4．采購過程要求能夠較充分地體現公平、公正、公開的原則；
5．采購制度一般是圍繞政府的一定時期的一定目標而制定的，具有較強的政策性。
政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規、政策和制度的總稱。其基本內容體現在以下四個方面：
1．政府采購法規：主要表現為各國分別制定的適合本國國情的《政府采購法》，該項法規主要包括：總則、招標、決議、異議及申訴、履約管理、驗收、處罰等內容。
2．政府采購政策：即政府采購的目的，采購權限的劃分，采購調控目標的確立，政府采購的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規定。
3．政府采購程序：即有關購買商品或勞務的政府單位采購計劃擬定、審批、采購合同簽訂、價款確定、履約時間、地點、方式和違約責任等方面的規定。
4．政府采購管理：即有關政府采購管理的原則、方式，管理機構、審查機構與仲裁機構的設置，爭議與糾紛的協調與解決等規定。
（二）我國建立政府采購制度的意義與作用
建立和推行政府采購制度在我國還剛剛起步，但政府支出中政府采購行為則一直存在。據有關方面測算，近年，我國政府采購日均量已達20億元，年政府采購總量7200多億元。長期以來，我國的政府采購表現為財政預算分配后各購買實體的分散采購形式。即：由財政部門每年根據預算和各預算單位的用款進度層層下撥經費，各支出單位根據需要自行購買。這與傳統計劃經濟體制相適應，其中政府對財政資金的使用管理，體現在嚴格的物資審批中。但在社會主義市場經濟體制下，這種傳統的政府采購行為方式與“兩個根本性轉變”改革環境存在嚴重的相脫節。一方面，社會主義市場經濟蓬勃發展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自明顯擴大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應市場經濟的政府支出管理制度并未建立，財政資金使用的監督管理機制不力。實際運行中不可避免地造成采購行為不規范；財政支出資金使用效益低下；采購過程以部門或小集團利益為重并引發不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財政的宏觀調控能力。
因此，探索、建立政府采購制度是體制轉軌中財政預算支出管理改革的必然要求，而政府機構改革亦要求政府轉變社會經濟管理職能，社會主義市場經濟發展呼喚政府采購制度的建立、健全和完善。
1．建立政府采購制度是社會主義市場經濟條件下強化政府宏觀調控的需要。現代市場經濟的健康運行要求以市場為資源配置的主體，加強國家的宏觀調控。財政政策和貨幣政策是政府實現宏觀調控的兩大政策工具。其中，政府采購制度是財政政策的重要組成。由于政府采購的數量、品種和頻率，影響著財政支出的總量和結構，反映一定時期的財政政策，政府采購制度能夠通過一定的政策調節經濟周期，熨平經濟波動，起到調控國民經濟，總量和結構的作用。同時，政府采購還是政府體現政策意圖，達到一定政策目標的手段。如：政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府購買，支持民族產業發展；平衡地區差距；吞吐存貨、平抑物價、維護生產者和消費者利益等。
2．建立政府采購制度是社會主義市場經濟條件下加強支出管理的客觀要求。我國經濟體制由計劃向市場的轉軌，楔入了市場機理和價值規律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標。同時市場經濟是法制經濟，其管理的方式必須符合法制化和規范化要求。政府采購制度以一系列制度的規定，加強了政府對財政資金由價值形態向實物形態轉變過程的影響。監督和管理，有效地制約和規范了政府購買行為。對于節約財政資金，提高資金使用效益和加強國有資產管理有重要意義，是健全和完善我國財政政策的重要舉措。客觀上有利于構建適合中國國情的政府資金分配與使用效率機制，從而達到經濟的規模效益與追求政府支出的邊際效益。
3．建立政府采購制度是我國開拓國際、國內兩個市場，壯大民族經濟的必然選擇。隨著現代市場經濟的發展，國際經濟一體化趨勢明朗。我國政府于1996年向亞太經合組織提交的單邊行動計劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經濟合作組織成員對等開放政府采購市場。因此，建立和推行我國的政府采購制度時不我待。它有助于我國從國際市場中獲得價廉物美的產品和服務，實現國際貿易中的“比較優勢”。同時也有助于利用從現在到正式開放政府采購市場的時間差鍛煉和培訓國內企業，逐步適應國際慣例，以開放的姿態迎接國際挑戰。
4．推行政府采購制度是防腐倡廉，整頓財經秩序的重要配套措施。政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機制，使政府采購行為置身于財政、審計、供應商和社會公眾等全方位監督的機制當中，在公開、公正、透明的環境中運作，有效抑制了公共采購當中的各種腐敗現象，有利于維護政府信譽，維護政府官員廉潔奉公的良好形象。
二、政府采購的國際通行做法與啟示
政府采購制度起源于歐洲。從18世紀末開始，西方國家逐步開始實行政府采購制度，制定相應的法律法規和建立管理機構，政府采購的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務組織擴展，并成為政府干預經濟的一種手段。近一個世蘭己來，政府采購制度是大部分實行市場經濟體制國家管理政府直接支出的基本方式，且已經推廣到國際貿易領域。世貿組織的《政府采購協議》成為各國加入世貿組織談判的重要文件之一。
（一）國外政府采購制度的通行做法
1．政府采購制度的基本原則和目標。其原則主要有：貨幣價值最大化原則（即實現等價交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競爭原則（以此激發國內外商家間的充分競爭）。政府采購制度的目標不同歷史時期各不相同。特別是現代市場經濟的發展，政府經濟職能內涵的擴大，政府采購成為政府干預經濟、實施宏觀調控的重要工具。政府采購的目標更趨多元化，如各國常見的保護民族產業，調節國民經濟運行，促進就業等。
2．政府采購的基本模式。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式：集中采購，即由一專門的機構負責本級政府所有采購如香港）；分散采購，即有限的物品集中采購，其它物品由各支出部門根據政府有關法規分散采購（如新加坡）。
3．政府采購的方法。主要包括招標采購和非招標采購兩種。其中招標采購所占比例較大，且門檻價較低。它又包括公開招標、選擇性招標、限制性招標幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購買現有設備的配套部件、購買專利產品等。非招標采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一采購和小額采購等。
4．政府采購的管理機構。一般而言，政府采購的管理機構都設在政府財政部門，各自的權限因國而異，因其采購模式的不同而不同。主要職責包括：采購預算編制、制定采購法規、對政府采購事務進行協調和管理、采購統計、采購分析和評估、直接進行采購等。國際上大多數國家又將政策制定機構與政策執行機構分開設置。
5．爭議和仲裁。政府采購仲裁機構可分為由財政部門負責（如：新加坡、韓國等）、獨立的仲裁機構（如：加拿大、日本等）和地方法院負責三類。解決的方式有通過爭端調節的協商解決方式和法律仲裁。
6．有關法律規定。為加強政府采購的管理和監督，各國都備有一整套完整的法律體系（如美國《聯邦政府采購政策辦公室法案》、《聯邦采購條例》、《合同競爭法案》等）。其中各國的基本法規是政府采購法和合同法，同時還配套有大量的相關法規。
（二）有關國際市場的政府采購協議
目前國際上有關多國政府問的政府采購協議主要有“東京回合”協議和“烏拉圭回合”協議，分別就有關政府采購的適用范圍、國民待遇和非歧視性待遇、向發展中國家提供特殊的差別待遇、技術要求、投票程序、采購信息、爭議處理等問題進行了詳細規范。
（三）國際通行做法對我國的基本啟示
1．各國的政府采購制度原則上雖無大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購模式、運行機制、管理機構、仲裁部門，以及采購方法上也都各有特色。這說明政府采購制度無一定式，它是各國政府長期實踐中逐步形成的適合本國國情的政府采購制度。所以我國在建立推行政府采購制度時，沒有現成的典范可以復制，而必須立足國情，同時吸收國外的一些適用做法，建立有中國特色的政府采購制度。
2．各國在推行政府采購制度過程中盡管具體措施不盡相同，但均有一套程序性的法規制度，盡可能使政府采購過程和管理程化。制度建設法制先行。加強我國的有關立法建設，完善法制環境是推行政府采購制度中不容忽視的。
3．目前一些發展中國家認識到了國際采購市場對國內經濟的重大影響，進入世貿組織的觀察員行列。我國也應先申請成為觀察員，及時了解WTO的最新動態，研究調整自己的對策，有備而戰。
4．各國政府在推行政府采購制度之前和之后，都有一套保護民族工業，引導進行國內采購的措施。因此，我國在開放政府采購市場的過程中，應采取慎重的態度，有條件地開放，既要運用市場準入原則，與國際慣例接軌；又要利用國際規定和政策優惠，限制市場開放的程度和范圍，為國內企業提供有效保護。
三、我國政府采購制度的框架設計
（－）制定我國政府采購制度的依據與原則
依據社會主義市場經濟理論，借鑒國際慣例，從現有相關法律、法規和政策出發，立足于本國國情設計我國的政府采購制度。制度的制定應遵循以下原則：
1．必須體現制度內含的基本原則，即：“三公”（即公正、公平、公開）原則、效率原則和競爭原則。
2．必須符合我國國情，具有可操作性。
3，應充分考慮國民待遇和保護民族產業。
4．制度的設計應體現政企分開、效率優先、制度科學，并且能夠起到協調國民經濟各方面的作用。
（二）我國政府采購制度的基本框架
1．政府采購制度的適用范圍與內容
（1）政府采購制度的適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應當確定為凡是使用政府性資金的各類行政事業單位。具體包括：各類權力機關，行政機關、司法機關、事業單位等。從國際上看，許多國家將國有企業也納入政府采購制度的適用范圍，根據我國的國情，我們認為：由于我國國有企業數量較多且情況復雜，從一個較長期來看，不宜納入政府采購制度的適用范圍，這樣既有利于國有企業自主經營，防止行政干預在企業的復歸，也有利于政府采購制度相對獨立地按照自身經濟規律穩妥運行。
（2）政府采購制度的內容。所有用政府性資金安排并達到規定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規定外，均應納入政府采購的范圍。鑒于我國的實際情況，應在目前試點內容的基礎上，逐步擴大范圍，直到囊括全部應納入政府采購范圍的貨物、工程和服務。
2．政府采購的資金來源
政府采購資金來源是指政府性資金。我們認為：政府采購的資金來源宜界定為所有政府性資金。所謂政府性資金是指政府無償和有償取得的各類資金，其界定標準是能否為政府掌握和運用。主要包括：各級財政預算安排的資金，需要購買商品或者接受服務的單位預算外資金、自有資金和其他收入，國內外貸款、捐贈款，各級政府規定的其他資金。
3．政府采購模式
從我國的實際情況來看，由于各地經濟基礎差別很大，同時，為了便于政府把握宏觀調控指向，更大限度地節約資金，調動供需各方的積極性，在我國推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關部門授權的前提下進行分散采購。
4．政府采購的步驟
（1）選擇政府采購方式。政府采購方式可分為兩大類：招標性采購與非招標性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式相配合。
（2）“門檻價”的確定。所謂“門檻價”是指符合政府采購制度適用范圍的支出單位，其采購規模達到規定的金額必須進行政府統一招標采購的價格，也是競爭性招標的最低限額。由于各國國情不一，其人均GDP比重差別較大，各國在確定“門檻價”時，其使用的標準大相徑庭；就是在同一國內部，中央與地方政府之間、地方各級政府之間所使用的“門檻價”標準也不一樣，對于我國來說，由于政府采購工作剛剛起步，各地區之間的財政經濟水平存在較大差異，因此，在我國推行政府采購制度時，政府采購的“門檻價”也不應搞“一刀切”，應允許中央與地方政府之間、地方各級政府之間的采購“門檻價”存在一定的差別；同時，隨著經濟條件的發展變化，不同時期也應允許進行調整。
（3）供應商的資格確認。凡是在中國境內外莊冊登記的企業、公司及其他提供貨物、工程、服務的自然人和法人均有資格成為我國政府采購的供應商。為了保護民族工業、支持國有企業發展以及進行國內宏觀經濟調控和調整優化產業結構，我國應在比較長的一段時間內（比如15一20年）宜將供應商限定于國內，待條件成熟后，再逐步向國外開放。
（4）政府采購合同的簽訂與履約。一項政府采購事宜最終通過政府采購合同形式確定雙方（或多方）當事人的責權利關系，該項政府采購合同以合同執行的方式終結雙方（或多方）當事人民事法律貴任。
（5）政府采購信息的。根據政府采購制度要求，將有關達到競爭性采購標準需要由政府統一招標采購的詳細采購信息，或是某項政府采購合同的履約詳情，在指定的全國性報刊雜志或專門的政府采購信息報刊上通告公布，這是公開、公平、公正原則的重要體現。
5．政府采購制度的運行機制
（1）政府采購管理機構的選擇。我們認為應設立各級政府的政府采購委員會，主要負責政府采購法規、政策的制定、修訂和監督執行。該機構可以不專門設置，只是由有關部門（包括：財政部門、經貿委、行管部門、計委、外經貿、審計、工商、法院等）參與的協調性機構。借鑒國際經驗，考慮政府采購管理業務性比較強，資金撥付量大，需要體現政府意圖的特點，因此，可考慮將其常設機構設在財政部門（稱作政府采購管理辦公室），
其主要職責是：制定政府采購支出政策、下達采購計劃、采購預算審查、批準和撥付采購款、制定采購規章和各項制度、協調有關部門的關系。
（2）設置專司日常政府采購事務的“政府采購中心”。根據我國國情，應成立專門的政府采購中心（或者叫做政府采購公司），其性質屬于非盈利性事業法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業務指導與監督，其主要職責是組織管理各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務的采購事務；統一組織管理行政事業單位能夠集中采購的貨物、工程和服務；承擔由政府采購委員會委托入波取消獨立采購資格的采購機關的其他各項采購；對被授權進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監督。
政府采購中心與政府采購管理機構的關系是一級委托關系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動；由于受到具體采購商品（勞務）和工程技術因素的限制，該中心還可以進行二級委托，比如：委托專業中介機構從事具體的采購事宜。不管這種委托鏈條有多長，委托方和受托方都必須遵循政府采購原則。
中介機構則是具有獨立行使政府采購資格的各種采購事務所，或有能力從事該項業務并經政府采購中心資格審查認可的其他機構，在接受政府采購中心委托的前提下，主要通過招標或其他有效競爭方式。選擇合格的供應商推薦給用戶，同時，接受政府采購中心所父饋的有關供應商提供商品（勞務）的質量或標書中規定的相關指標存在問題的投訴，并負責向仲裁機構對供應商提出席詢乃至訴訟。
（3）政府采購爭議的仲裁與機構選擇。根據中國的國情，政府采購過程中涉及合同糾紛的，可由糾紛所在地工商管理部門進行仲裁，如對仲裁不服的，可交由當地法院進行判決；其他爭議可由各級司法部門進行協調與裁決。
6．政府采購的監督。關于政府采購的監督可考慮分為兩個方面：一方面是監督的手段與方法，主要應采用制度監督與法律監督并行，再輔之以行政監督；另一方面是監督機制的構建，對于在政府采購的事前。事中和事后監督，可考慮設置四重監督機制。第一層為各級財政部門的監督，側重于對采購資金的使用進行監督，因為各級財政部門對政府采購的計劃安排和執行最熟悉；第二層為各級監察。審計和社會中介機構的監督，側重于事后監督；第三層為各級人大常委會監督，側重于制度和政策性監督；第四層為社會輿論監督，旨在發揮新聞媒體的傳播作用。
四、我國推行政府采購制度的政策建議
（一）近幾年我國政府采購試點情況
我國自1996年進行政府采購試點工作以來，全國已有一半以上省市在不同程度上進行了試點，其試點范圍從比較容易操作的小汽車、辦公設備擴展到小氣車維修、保險、醫療設備、會議服務、管理信息系統構建、工程公開招投標等領域。其中最明顯的成效在于節約了采購支出，提高了資金使用效益。據統計，凡試點采購項目平均采購支出節約率都在10％以上。其次，規范了分配關系，初步堵塞了“人情采購、紅包開路”的腐敗漏洞，增強了財政的監督職能。此外，試點中各地政府采購都由有關專業人士參與操作，加強了支出決策的科學性和運作效率，避免了購置浪費和資金流失。
由于各地這項工作尚處于試點摸索階段，還存在一些問題，主要有：一是在政府采購的有關法規還未出臺的情況下，各地的政府采購活動不甚規范，特別是管理體制還不順，操作上也各行其是。各地暫行辦法從內容、深度、范圍上均有很大差距；二是采購范圍狹窄、采購方式單一，整個采購過程缺乏有效的仲裁與監督；三是部分預算資金使用部門在認識上存在誤解，有抵觸情緒，資金管理部門涉及到既得利益再調整，有礙政府采購制度的順利推行；四是自覺運用政府采購制度來貫徹國家的經濟政策以及對經濟運行民周期調節，在各地的試點行為中基本沒有體現。
（二）我國推行政府采購制度的政策建議
針對當前的試點情況，本報告建議如下：
1．盡快制定《政府采購法》，使這項制度納入法制化軌道，變無序為有法可依，同時配套制定對全國政府采購工作具有指導意義的操作指南。
目前各地試點情況存在的許多不規范之處，需要制定一部《政府采購法》。在全國范圍內推行政府采購制度或頒布實施《政府采購法》之前，可以考慮在我國已有的政府采購試點經驗基礎上，借鑒國際通行做法，制定一套在全國具有指導意義的《政府采購操作指南》，在《操作指南》中應明確政府采購的有關政策性和技術性問題，將競爭性、透明性、規范性放在首位，遵循“三公”原則、效率原則、可操作性原則，以達到政策一致、操作規范、運行有序的目的。
2．以政府采購試點為基礎，總結經驗，逐步推進。首先應加強對政府采購制度的宣傳力度，以提高政府、用戶和供應商的思想認識。其次，在試點中應逐步擴大政府采購范圍，先是擴大易于操作的物品采購，再是加大非物品采購所占比重，探索其有效的運作方式；可考慮在具備政府采購的全國大中城市的機關和全額撥款的事業單位進行試點；注重采購方法的多樣化和科學化，完善相關配套措施。
3．改革現行預算管理與會計核算制度
建立我國的政府采購制度，需要全面改進現行的預算管理制度和運行機制。
（1）改革財政專項預算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預算資金管理方式。將現行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的基本建設、設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在t總預算中單獨編札不再搞條塊分割，而應以實物的形式由政府采購中心按照財政批準的政府采購計劃統一發放到各使用單位。
（2）改革現行總預算會計制度，使之與政府采購制度相適應。現行預算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下撥經費，年度終了又層層上報經費使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地接預算撥付經費，應當允許按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貨款（支出）或在總預算中將采購資金劃轉政府采購中心支出，減少資金流動的中間環節。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需層層上報，財政總會計可根據支出數額直接辦理決算。同時，在預算資金支付制度改革的基礎上，應設計新的支付憑證，增加“撥付所屬資金”會計科目，進行以撥作支核算，對招標采購過程中發生的標書制作費、招標費或手續費等以“政府采購成本”會計科目在預算會計中加以核算和反映。
（3）改革現行單位預算會計核算制度。長期以來，我國行政事業單位使用政府性資金進行購買性支出，一旦資金潑付到位，基本上就從財政管理或政府監督中脫離出來，對其存續情況、處理情況難以掌握，造成部分國有資產流失或重復購置。實行政府采購制度后，采購品使用者在接到采購中心的有關憑據后，一方面以“專項撥款”科目對接財政或政府采購中心“撥付所屬資金”科目進行明細核算；另一方面，分類構建資產帳戶，年度終了，采購中心和使用者向財政機關報送會計報表時，對政府采購品均應單獨以一張報表加以反映。
（4）改革現行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關辦法中應明確允許財政辦理直接撥款的方式，并制定相應的操作辦法，這種方式與正在探索改革的國庫單一帳戶的管理方式能夠吻合。
4．建立健全政府采購的基礎性工作
根據國際慣例，結合我國實際情況，我們認為至少有以下幾項基礎性工作需要建立健全：
（1）建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購是一項系統工程，其中招標投標又是一門專業性較強的管理學科，因此，要求從事政府采購的工作人員應該是具備扎實的專業理論知識，又具有很強的業務操作能力的復合型人才。為此，亟待對政府采購管理人員和具體操作人員進行培訓，使其素質提高以勝任政府采購工作。只有經過培訓并考核合格后，方能在財政部門或有關部門進行注冊登記，取得執業資格。因此，可考慮建立注冊采購師制度，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道。
（2）建立全國統一的政府采購數據庫管理信息系統。運用電子計算機網絡數據傳輸查詢系統，將與政府采購有關的數據信息登記入庫，供使用者（包括：政府采購管理機構、供應商、研究部門、大專院校等）隨時進行調用。待條件成熟后，可考慮將有關政府采購的統計數據納入國民經濟核算體系以及采購信息上國際互聯網。
［關鍵詞］電力企業 物資管理 采購
眾所周知，物資管理是現代企業管理的非常重要的內容，是通過訂購、運輸、儲備等方式對企業在生產銷售過程中，所需用到的各種各樣的物資進行有計劃的控制與組織。良好的物資管理，不僅有利于企業合理使用物資，提高企業的產品質量和數量，也可以幫助企業降低生產成本，加快資金的回流與周轉，提高企業盈利。
電力企業的物資費用主要用在兩個部分，一個是電力生產成本，一個是基本建設工程。同時，電力生產又具有高度的連續性，生產和消費同步，所以供電安全與供電質量對整個社會的正常運行，具有十分重要的意義。所以對電力企業的物資管理要求及對各項物資的選用都要比一般的工業企業有著更高的水平。加強電力企業的物資管理，逐步提高物資管理水準，對電力生產的安全運行，有著非常重大的意義。
一、電力企業物資管理現狀及問題
目前，國內的電力企業物資管理層面已經基本實現了業務計劃和采購的分離、采購物資和保管物資的分離、采購金額和付款對帳的分離，這些明確的制度在物資管理中起到了有效的牽制與制約作用。
1.物資采購運作機制欠缺
(1)價格供應商管理尚不規范
目前，電力企業的物資采購部門對產品供應商的管理和監督普遍比較薄弱，沒有對供應商實行分類分級的管理方法，與價格供應商的合作關系一直處于時好時壞，并不穩定。后勤財務部主要職責就是監督物資管理的采購，但是無法承擔價格供方的相應的管理職能，所以很難實現對物資采購的真正有效的監督管理。
（2)采購尋價機制運作不完善
在物資管理中，產品供應商的選擇是物資采購過程中的重要環節之一。按照通常的規定，重要物資的采購應當選擇三個以上的供應商進行質量、價格的比較，然后再擇優采購。在調查中，我們發現很多電力企業出于種種原因，產品采購部門在詢價過程中，不按規定向三家供應商同時進行詢價，而是直接向一家產品供應商詢價后就發出產品訂單，未經選擇。
2.物資采購管理體制不夠健全
(1)詢價以及產品供應商選擇缺乏有力監督
目前，電力企業物資管理的采購從咨詢價格到初步確定物資供應商和物資價格都放在采購部門的內部進行。在詢價單對外發出的過程中，向哪些產品供應商發出詢價則是由采購部門最終決定，在整個詢價過程中，缺乏外部的監督與管理。
(2)采購價格缺乏有效的制約
現在很多電力企業物資管理部門并沒有對物資的采購制定一系列的價格標準體制，大部分企業的采購計劃，都有類似的情況，就是計劃中提供采購價格是歷史采購價格的加權平均價格，這些數據并不具備足夠的約束力，很難說會出現虛報價格的情況。
二、改善電力企業物資管理的方法
1.電力企業物資集中化管理
推行物資集中管理，能夠有效提高企業的資金利用效率，節省不必要的開支。實行物資集中化的管理，有利化企業物資管理部門對物資進行保管，方便管理部門及時發現物資的缺失、采購、驗收，實現物資的計劃使用、精確使用，同時有利于物資的回收與管理，整合物資的采購渠道，強化物資管理部門的管理職能，及時為企業決策層提供有效、確實、精確的物資消耗分析，便于電力企業決策者隨時掌握各類電力物資的損耗規律和宏觀控制財務成本，從而制定出更加合理的消耗定額與企業預算，實現企業經濟、物資、人力資源的最大優化配置，把企業運作的注意力投放在資金與產品的“投入產出比”，也就是如何用較少的資金投入換來較大的產品產出，怎樣才能更快更好的提高資產的運作效果。
同時推行物資集中化管理，也方便監督、敦促物資管理工作人員與基層單位工作人員多接觸、多溝通，鼓勵他們積極主動的下基層，去了解、掌握物資的成本、損耗的實際情況，熟悉電力專業知識，明確和規范電力物資管理的重要責任，提高管理人員的工作責任心和工作服務意識，保證電力企業的生產供應與需求。
2.加強物資管理計劃
根據電力企業年度的生產建設投資總量，計算物資材料的消耗與利用率，強化物資需求的控制，制定行之有效的物資管理計劃，并把計劃貫穿于整個物資的采購、發放、使用、消耗、破損、儲備的過程中，并且管理部門應當突出計劃的嚴肅性、條例性和實效性。物資的采購也必須按照計劃運行，實行預算的定額控制。
3.物資管理信息化
隨著計算機通訊技術越來越深入的進入到每一個行業，電力企業也必須緊跟其后，物資管理部門應當率先做到管理系統化、管理規范化、工作網絡化、物資信息化，必須采用信息化的現代方法，把物資的計劃、采購、倉儲、發放，產品供應商的管理納入到整個網絡管理之中，加強的物資信息的準確性與即時性，靈活地運用網絡共享信息資源，逐步改善企業的管理環節。
三、總結
隨著時代的不斷發展，電力企業也應當活學活用，充分發揮天時、地利、人和，強化物資管理優勢，有效提高電力企業的經濟效益。在日常管理，加強物資保管，提高物質的利用率，大力減少物資和電力能源的消耗，同時降低企業儲備資金的占用率，充分利用現有的企業資源，從而開源節流，實現企業的利潤最大化。而企業本身，也應當加強企業制度的完善，在真正意義實現電力企業物資管理的制度化、規范化，繼而不斷的提升電力企業物資管理力度，使得電力企業物資管理工作向更好的未來發展。
參考文獻
[1] 楊林：芻議電力企業物資管理. 科技創新導報[J]. 2009（4）.
[2] 張文蕾：現代電力企業物資管理問題初探. 商場現代化[J]. 2005（11）
關鍵詞 詢價采購 生產制造型企業 采購流程
一、前言
企業采購是指[1]企業在一定的條件下從供應市場獲取產品或服務作為企業資源，以保證其生產及經營活動正常開展的一項經營活動，包括原材料采購、技術勞務采購、設備用品采購等。原材料采購是現代生產型企業的重要職能活動，它的成功與否將直接關系到以后戰略和營銷戰略能否順利實施和戰略目標能否實現。采購成本是企業成本管理中的主體和核心部分，制造型企業的采購成本占平均總成本的56%。[2]
設備的詢價采購仍然沒有形成一套成熟的理論和程序，沒有相應的規范和標準可依，許多相關的書籍和資料中，也只是對其定義簡單的介紹，并沒有詳細論述。全球制造業競爭日趨激烈，用戶需求也逐漸多樣化。現代生產制造型企業生產的標準化，必然要求原材料采購方面形成一個統一的標準流程。
（一）生產制造型企業特點
制造業傳統的采購目標是“以最優性價比及時為企業提供滿足其需要的輸入”，此目標以當期成本為主，要控制權重，進一步被Mandal和Deshmuk定義[3]為R系列指標，即“The key objective of the purchase department is to purchase the right quality of material in the right quantity from the right source at the right time”。
在生產制造型企業中，生產性原材料要在物質轉換和使用過程中改變其物理特性和化學特性，消耗量巨大，故其在企業采購活動中占有相當大的比重。從生產企業來看，各類物料轉移的價值構成產品價值的主要部分，一般而言，制造業中產品成本中的30%～80%是由采購成本構成的，一些特殊行業甚至占到90%以上。[4]因此，控制采購成本是降低產品成本的主要途徑。
（二）生產制造型企業原材料采購現狀概括
國內外對生產型企業的原材料采購主要集中在采購模式、供應商管理等方面的研究。F.J.Cunningham（1980）提出，[5]采購不能僅被認為是孤立的職能，而應作為企業管理戰略不可分割的一部分。Richard Laming 和 Andrew Cox（1995）首次提出[6]了“網絡采購”的概念。20世紀90年代以前，企業控制采購成本只是從單一環節出發，美國CFO雜志指出[7]“降低1%的采購成本等于增加了營業收入的2.3%”。之后，出現了供應鏈管理（Supply Chain Management）的概念。
我國[8]很多企業普遍認為采購只是一種輔的、服務性的工作，不是企業的核心管理業務內容，這就造成企業對采購方面缺乏重視，對其投入力度不大，造成采購觀念落后、采購流程不規范、采購管理水平低下、采購人員素質低等問題，嚴重制約了企業運營的整體優化和成本潛力的挖掘。
（三）企業原材料采購模式分析
生產制造型企業采購生產性原材料時候，通常有以下三種采購模式：招標采購、詢價采購、直接訂購
1.招標采購。招標采購[9]（purchasing by invitation to tender）是國際通用的采購方式之一，是以采購方作為招標方，事先提出采購條件和要求，邀請眾多企業參加投標，然后由采購方按照規定程序和標準擇優選擇投標方，簽訂協議等過程。招標采購具有公開性、公平性、競爭性、廣泛性和時間性強等特點。
2.詢價采購。詢價采購[10]（request for quotation），又稱“貨比三家”，是對幾家國內外廠家（通常至少三家）就采購的標的物詢價，將他們的報價加以比較后，選擇其中一家簽訂供貨合同。詢價采購不需要正式的招標文件，無須復雜的招標程序，只需向有關的供貨廠家發出詢價單，只允許供應商提供一個報價。詢價采購方式只適用于采購容易買到的現貨或價值較小的標準規格設備貨物，不適用于工程和服務領域采購項目。目前，比較流行的是競爭性詢價采購，[11]即采購企業對初步符合要求的一系列物資供應商發出采購邀請，然后讓各個供應商報價，最后采購企業針對各個供應商提供的報價進行擇優選擇。
3.直接訂購。直接訂購最為簡單，即指采購人員向單一供應商直接購買的采購方式。
二、詢價采購方式研究
（一）詢價采購方式原則
比較有名的是5R采購原則：以適當的價格（right price），于適當的時間（right time），在確保適當的品質（right quality）下，從適合的地點（right place），獲得適當數量（right quantity）的物料或服務所采取的一系列管理活動。對于詢價采購來說，為了有效地開展采購工作，實現采購目標，在采購過程中既要遵循5R采購原則，也要遵循其特有的原則：
1.采用競爭性詢價，由供應商之間的銷售競爭，取得價格、質量和服務的優勢。
2.在詢價之前要充分了解對方報價的全部內容，準確了解對方提出條件的真實意圖，設法摸清對方報價中的條件哪些是關鍵的、主要的，哪些是附加的、次要的，哪些是虛設的或誘惑性的，甚至有的條件的提出，僅僅是交換性的籌碼。
（二）以某公司為例分析詢價采購工作流程
采購工作流程是指由制造需求的企業選擇與購買生產所需的各種原材料的全過程。某公司主要從事機電一體化的新型鋼結構建筑、建材專用設備、太陽能光伏專用裝備、輕紡專用設備、特種專用汽車、環保專用設備等高新技術產品的科研開發、生產制造、經營銷售和技術服務，屬于生產制造型企業類型。將企業向外界的一切采購活動（包括原材料采購）都納入了采購詢價活動進行管理，其采購工作流程：首先，物資需求部門填寫《物資采購需求申請表》確定采購計劃書。其次選擇供應商，重點審核這些材料的真實性、可靠性。再次簽訂合同，在采購合同的簽訂過程中，要以公平、公正、公開為基本原則，在質量得到保證的前提下，優先選擇那些成本較低的供應商作為企業的戰略合作伙伴。最后進行合同管理，即跟蹤執行合同、驗收貨物、結算貨款等環節。
該公司為加強物資的采購管理，規范公司物資需求申請、采購詢價行為，應建立內部審核、審批牽制監督機制，并對詢價做了如下規定：
1.采購物資包括：固定資產、低值易耗品、辦公用品、生產原材料、外協件、機物料等。以上物資的歸口管理部門為：公司辦公室負責非生產用固定資產、低值易耗品、辦公用品和其他物料用品的管理；設備部負責機器設備的管理；質檢部負責計量器具的管理；采購部負責生產用材、機物料和生產用低值易耗品的管理；生產部負責外協件的管理。
2.公司各有關部門因生產經營和辦公需要，需求上述物資的，應堅持必須、合理、節約的原則正確估計用量，填寫《物資需求申請表》（正常生產用料憑生產計劃），按規定程序進行需求審批。
3.若上報的需求物資可通過內部調劑解決的，則根據物資性質，由物資歸口管理部門負責解決，并辦理《內部物資轉移交接單》手續。物資歸口管理部門根據交接單登記臺賬，財務部門根據交換單調整賬戶，變更資產保管責任人。若所調劑的是存貨物資，則以出入庫形式處理。
4.建立定期詢價制度。（1）物資采購執行部門在接到經審批同意后的《物資需求審批單》必須進行詢價。（2）正常生產物資在第一次采購時，填寫《物資采購協作詢價審批表》，按規定程序進行詢價審批，批準后的價格財務將作為下次詢價前的基準價，以后一般為每隔一個季度詢價一次。（3）每一品種物資的詢價單位不少于二家。詢價員應將每一征詢單位的報價情況記錄于表內。詢價完成后，采購執行部門負責人根據詢價情況分析市場行情，綜合各方利弊，提出確定供應單位和采購價格的意向和建議，并按規定程序和權限進行審批。
5.規定詢價審批權限，建立比質比價制度，加強采購費用的管理制度，其主要內容根據所采購的物資的批量和金額大小不同分為： （1）所有固定資產和單件價格在***元以上或一次性購入金額在***元以上的低值易耗品、辦公用品的采購價格由采購執行部門負責人提出審核意見，報主管經理審批后報總經理批準。單件價格在***元以下或合計購入金額在***元以下的低值易耗品、辦公用品的采購價格由采購執行部門負責人批準確定。（2）單件價格在***元（含***元）以上或一次性購入金額在***元以上的外協件的價格由外協執行部門負責人簽署意見，直接上級審批后報總經理批準；單件價格在***元以下的或一次性購入金額在***元以下的外協件價格由外協執行部門負責人審批后報直接上級批準。（3）單件價格在***元（含***元）以上的標準件、***元（含***元）以上的機物料、每噸單位價格在***元（含***元）以上的原材料或一次性購入金額標準件***元、機物料***元、原材料***元以上的其采購價格由采購部負責人簽署意見后，報直接上級批準，上述標準以下的由采購執行部負責人審批確定。
6.采購詢價過程結束后，采購執行部門憑借經審批同意后的《物資需求申請表》和《物資采購詢價表》辦理采購業務和付款結算手續（付款手續按原規定程序辦理）。財務部門必須做好采購價格原始登記工作。
7.物資采購工作完成后，屬于是生產用材、外協件和機物料類的，應按照材料入庫程序辦理入庫手續，需求部門按手續領用；屬于是機器設備的，由設備科進行驗收登記臺賬，與需求部門辦理保管使用手續；屬于是非生產用固定資產和低值易耗品的，有辦公室驗收、登記臺賬、辦理保管使用手續；屬于是辦公用品由辦公室辦理入庫手續。財務按照固定資產保管使用登記表，入固定資產科目，按低值易耗品領用手續和按辦公用品的領用清單記入有關部門和個人的成本和費用。
8.對在物資需求申請、詢價采購過程中，弄虛作假、損害公司利益的行為，公司將嚴肅處理。
由此可見，規范的詢價采購流程是詢價采購健康發展的關鍵所在，只有詢價采購流程實現了規范化、制度化，才能有效提高采購效益。
（三）詢價采購方式優缺點
競爭性詢價采購能夠在價格優勢的同時保證質量，具有方便、簡單、靈活、效率高等特點，通過各個供應商之間面對面的競爭，避免了暗箱操作與不正當競爭行為，保證了企業與市場的良好運行狀態。
詢價采購目前還沒有明確的程序、組織管理及參與人員，采購權利集中在少數人手中，特別是雇主手中，帶有較濃的雇主直接選定設備供應商的色彩，采購者只是按照自己的意愿安排采購工作，造成整個采購過程的不流暢。在采購詢價過程中，企業采購部門往往忽視對物資供應商信息的調查，只是在供應商提供的確認信息基礎上進行適當的選擇。同時，被詢價的供應商所在的地域相對集中，相互之間常有調劑產品的現象發生，某些供應商之間會達成一定的策略同盟，在回應采購機構的詢價時會私下達成協議，造成企業無法獲得滿意價格的產品。
（四）詢價采購方式改進措施
1.企業物資采購詢價不夠全面，難以確保采購貨物的質量，也不利于最終確定哪些供應商能夠提供最低價格而又優質的物資。因此，在采購詢價過程中，企業可以利用網絡收集供應商信息，從而提高議價能力。互聯網詢價在很短時間內收集到比以前更廣泛、更全面、更準確的采購資料，工作效率大大提高。
2.建立供應鏈管理思路，將供應商管理和詢價制度結合在一起，使得供應商利益和企業利益捆綁在一起，最大限度地降低生產成本，提高采購的意義。
三、結論
第一，確定詢價對象是詢價采購的首要環節，也是影響詢價采購效益的重要因素。應在今后的詢價采購中加強對供應商管理制度的建立，完善供應商信息檔案。
第二，詢價過程中，每一個企業會制定相關成交規則，編制物資采購計劃，選擇供應商，并對采購物資的名稱、型號規格、質量等級、單價、數量、計劃到貨日期等信息進行確認。
第三，逐步建立詢價團隊，由專業詢價員、審核人員組成，使得詢價過程能逐步標準化、規范化。
第四，適用詢價采購方式的項目主要是那些對現貨或標準規格的商品的采購，或投標文件的審查需要很長時間才能完成，供應商準備投標文件需要更高額費用以及供應商資格審查條件過于復雜的采購。
（作者單位為浙江精功科技股份有限公司）
參考文獻
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關鍵詞：采購流程
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，受經濟全球化、技術迅猛發展以及顧客需求多變等因素影響，尤其是我國加入WTO后，企業將面臨更加殘酷的競爭，而制造業由于銷售、資本規模的限制在直接面對歐、美、日等國先進企業的挑戰面前，其競爭將更加殘酷。
在全球制造行業的產品成本構成中，企業花在采購原材料和零配件業務上的資金平均占到60%以上。由此推斷，隨著競爭壓力的不斷增加和專業化制造技術的不斷提高，制造型企業將會做更多的采購業務，而內部增值活動將更少，因此在企業采購流程中降低成本、提高利潤的潛力是非常大的。企業為了獲取現實的競爭優勢，實現市場響應能力、品質、成本與服務的集成優化，應向傳統的職能管理方式挑戰，促進企業采購流程再造，由傳統的強調職能管理向強調過程管理轉變，這已成為企業獲取核心競爭力的關鍵所在。
一、企業采購流程的基本步驟
1、發現問題：此階段由使用部門提出需求。只有具體的使用者知道他們的需求是什么，而不是決策者。這是工業品銷售的基層環節。
2、項目可行性研究：這個階段使用者已經將發現的問題向上層匯報，客戶內部在醞釀要不要采購計劃、考慮預算等問題。
3、項目立項：這一階段一般會組建有使用部門、技術部門、財務部門、決策部門等人員共同組成的項目采購小組。
4、確定采購的技術標準：在這一階段，是客戶關于采購標準制定階段。通常由客戶使用部門和技術部門分析需求，再把需求轉化成采購標準。
5、招標：采購標準制定好以后，客戶將以標書的形式出來，準備投標的廠家那到表述就可以制定方案了。此時，不管銷售人員如何推薦本產品的優點，客戶一般不會改動采購方案，除非發現了致命的缺陷。因為對他們來說，采購方案的改動是“牽一發而動全身”的，成本很高。
6、項目評標：客戶一般會與兩家以上的銷售廠家進行洽談，以便進行評估和比較，得到更好的商業條件。這個階段會確立首選供應商。
7、合同審核：這一階段客戶會通過商務談判，努力爭取一些附加價值。產品的技術標準和規格、數量以及付款方式等都是合同審核的內容。
8、簽訂協議：本階段是簽訂合同，交付產品，實施安裝。合同的簽訂并不意味著交易的結束。真正的銷售這個時候才真正開始。銷售人員要按合同認真履行承諾，準時交貨，按進度完成。
二、制造業傳統的采購存在的弊端。
制造型企業的采購是一項復雜的活動，它包括了從生產計劃到制定物料清單、提出采購申請、發送并確認采購訂單、驗收入庫、支付貨款的整個過程，除了專門的采購部以外，還需要其他部門的介入與配合，這些部門不僅包括企業內部的技術部、生產制造部、品管部、財務部門、發貨部等，還包括企業外部的供應商。雖然傳統采購過程在控制上是嚴密的，但由于分工過細，導致管理信息溝通上的困難。因此在制造業傳統的采購過程中，明顯存在著一些弊端。
1.傳統的采購過程缺乏有效的信息溝通。在傳統采購過程的信息溝通中，采購部門作為一個單獨的職能部門，相以獨立地開展工作，與公司內其他部門人員較少進行直接溝通，通常采購部門只關心物料的制造及供應，以產品開發、成本降低及品質改善等缺少關心和參與，無人對采購流程動作系統作整體協調。采購員只是在生產和供應商之間起了一個中介人的作用，在兩者之間傳遞信息，一旦某個環節對信息的理解出現失誤，將使信息傳遞過程經歷反復的修改，極大的浪費所涉及人員的時間和精力。因此采購員與其他部門及供應商的溝通成本是很高的，正是這樣的反復和單向交流，造成了采購過程在設計階段的高成本。
2.物料采購周期過長。傳統物料采購周期長，尤其是采購提前期長。由于物料采購是跨部門的過程，涉及到的人員較多，縣每一小都需要手工記錄和發送，任何一個階段的延遲，都會影響整個流程的效率，特別是流程中還包含了企業自身難以控制的供應商。這就使采購周期被人為地延長。在技術更新迅速，產品生命周期日益縮短，市場需求變幻莫測的時代，任何環節低效都將導致企業整體競爭力下降。如此長的采購周期如何保證企業競爭能力的正常發揮、保證新產品的及時面市及推廣？
3.存貨積壓和待料停產并存，響應顧客需求遲鈍。由于采購周期過長、供應商供貨能力的局限以及年度生產計劃制度不能準確反映月度物料需求等現實因素，大多數傳統企業的物料庫存量很高。加之迅速變化的市場需求使企業自身的銷售和生產隨之波動，從而造成了年度生產計劃與生產實際之間的偏離，因而也帶來了物料采購計劃與實際需求之間的差異，這種差異極易造成存貨積壓和斷料待產的兩難狀態。在這種狀態下，企業的存貨周轉率很低，占用了大量資金，使期承受了較高的倉儲成本和資金成本，同時又降低了企業的生產效率，浪費了自身的生產能力。在時間觀念日益強烈的今天，交貨期的延遲，不僅會使企業響應顧客需求的能力減弱，影響企業在市場的信譽，而且最終會導致客戶的流失
4.職能式管理，供需關系松散，質量控制的難度大，在傳統的職能式采購模式中，采購員的主要職責是保證訂單的完成和及時到貨。由于與供應商缺乏協調，采購過程中存在很多扯皮及包怨現象，消耗了時間，同時也增加了供應商關系中的不確定性。另外，企業很難參與供應商的生產過程的質量監督控制，只能通過進貨檢驗這一事后把關的方法進行質量控制，增加了采購部門對采購物料進行質量控制的難度。
三、采購方式
就制造企業采購來說，降低成本的方法有很多，歸納起來主要有以下六種：1.價值分析法與價值工程法。即通常所說的VA與VE法，適用于新產品：針對產品或服務的功能加以研究，以最低的生命周期成本，透過剔除、簡化、變更、替代等方法，來達到降低成本的目的。2.詢價、談判法。談判是買賣雙方為了各自的目標，達成彼此認同的協議過程。談判并不只限于價格方面，也適用于某些需求，使用談判方式，通常期望采購價格降低的幅度約為3%～5%。3.早期選擇具有伙伴關系的讓供應商參與產品的設計及開發。 通過供應商早期參與的方式，使新產品開發小組依據供應商提出的性能規格要求，及早調整戰略，借助供應商的專業知識來達到降低成本的目的。4.杠桿采購。避免各自采購，造成組織內不同單位，向同一供應商采購相同的零件，價格卻不同，但彼此并不知的情形，無故喪失節省采購成本的機會。應集中擴大采購量，從而增加議價空間的方式。5.為便利采購而設計，自制與外購策略。在產品的設計階段，利用外協廠的標準與技術，以及使用工業標準零件，方便原材料取得的便利性。這可以大大減少自制所需的技術支援，同時也降低生產成本。6.價格與成本分析。這是專業采購的基本工具，了解成本結構的基本要素，對采購都是非常重要的。如果采購不了解所買物品的成本結構，就不能算是了解所買的物品是否為公平合理的價格，同時也會失去許多降低采購成本的機會。