時間：2023-08-18 17:38:26
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（江西江中制藥（集團）有限責任公司，江西南昌330096）
摘要：結合制藥企業的實際案例，闡述了技術改造項目經濟可行性分析的步驟和方法，通過采用一定的方法和經濟參數對技術改造項目投入產出進行分析計算，探討了作為制藥生產企業該如何做技術改造項目經濟可行性論證，以供大家參考和借鑒。
關鍵詞 ：制藥企業；技術改造項目；經濟可行性論證；步驟；方法
0引言
隨著現代裝備水平的高度發展，以少人化提升工作效率是制藥企業的發展趨勢。近年來，國家對制藥企業的認證門檻逐年提高，國家節能環保政策對制藥企業提出了新的挑戰。
因此，企業以質量為生命線，做好技術改造項目，適應新形勢的發展，是眾多企業面臨的重大課題。
企業的生命力和競爭力主要來源于自身擁有的核心技術與產品。技術改造作為制藥企業擴大再生產、更新改造、節能減排、提高產品質量和技術含量的手段，扮演了提高生命力、保持競爭力、保障企業可持續發展的重要角色。而經濟可行性論證是技術改造項目前期的重要工作，是基本建設程序中不可或缺的部分。
在投資前對技術改造項目進行科學的經濟可行性論證是企業加強投資效益管理的重要手段，也可為投資者、決策者提供真實、可靠的決策依據。因此，制藥企業在技術改造項目策劃和立項時，必須高度重視技術改造項目經濟可行性論證的工作和成果。
1梳理邏輯關系，收集基礎數據
梳理技術改造項目經濟可行性分析撰寫的邏輯關系，收集相應的基礎數據，其主要內容包括：
（1）技術改造項目建設背景、目的、意義和主要目標。主要可從政策法規、市場輻射范圍、未來市場發展前景與趨勢、產能匹配性等多角度進行闡述。
（2）目前的產能狀況分析。依據市場部（銷售線）提供明確的3—5年的市場銷售需求目標規劃，包括需求品種和需求量，同時依據生產計劃管理部門提供的現有產能數據，來分析現有產能是否能滿足要求，如不能滿足要求，則分析產能缺口是多大。
（3）產能解決方案分析，技術改造項目建設規模及建設方案（含總體規劃及一期建設范圍和內容、廠房建設裝修水平的定位、設備水平的定位等）的分析與確定。包括建設內容、規模、地點、土地情況、地質地貌、產品的包裝方案、銷售收入的預測（含銷售數量和銷售價格）等。
（4）工藝技術方案、設備方案、工程方案及其合理性。包括產品生產工藝，工藝技術路線與技術特點，物料衡算，原輔料、包裝材料、燃料動力耗用量及價格，主要工藝及公用設備的選型及調研價格，匹配的勞動人員數量。數據來源于技術部門、物料采購部、生產部門、動力部門、市場部、人力資源部、財務部。
（5）技術改造項目投資總額的估算。包括建筑工程費（含廠房、總圖工程、道路、廣場等）、設備購置費、安裝工程費、其他費用（含設計、監理、預算編制、運營資金需求量等）。數據來源于遴選的專業設計單位。
2相關經濟數據的計算
根據收集的基礎數據，主要計算技術改造完成后產品的生產成本、投資回報率、投資回收期。
2.1生產成本組成：直接材料、直接人工、制造費用
（1）直接材料是指在生產過程中的勞動對象，通過加工使之成為半成品或成品，它們的使用價值隨之變成了另一種使用價值，包括原料、輔料、包裝材料等。
（2）直接人工是指生產過程中所耗費的人力資源，可用工資額和福利費等計算。
（3）制造費用則是指企業為生產產品和提供勞務而發生的各項間接成本。制造費用包括產品生產成本中除直接材料和直接工資以外的其余一切生產成本，主要包括企業各個生產單位（車間、分廠）為組織和管理生產所發生的一切費用，以及各個生產單位所發生的固定資產使用費和維修費，具體有以下項目：各個生產單位管理人員的工資、職工福利費、房屋建筑費、勞動保護費、季節性生產和修理期間的停工損失等。制造費用一般是間接計入成本，當制造費用發生時一般無法直接判定它所歸屬的成本計算對象，因而不能直接計入所生產的產品成本中去，而需按費用發生的地點先行歸集，月終時再采用一定的方法在各成本計算對象間進行分配，計入各成本計算對象的成本中。
（4）為了在生產成本核算時快速找出影響成本的因素，可將制造費用中的折舊、能耗、輔助部門分攤單獨列出，剩余的維修、勞保、低值易耗等則列為狹義的制造費用。以下案例中就是將狹義的制造費用作為生產成本的組成部分來計算產品的生產成本，即生產成本組成：直接材料、直接人工、折舊、能耗、制造費用、輔助部門分攤。
2.2經濟數據計算
（1）以A產品技術改造項目為例，假設A產品包裝規格12瓶/箱，每瓶為310mL，出廠價為60元/箱。規模為年產值6億元，年工作日為250天，則年產的箱數為：6×108÷60元/箱=1000萬箱。
（2）A產品技術改造項目的投資估算如表1所示。
（3）具體數據計算，均取兩位小數。
1）直接材料組成及成本計算如表2所示。
2）直接人工計算：假設生產人員為勞動三班制，共計人數60人，年均人工成本為6萬元（含保險、福利等），則每箱的生產成本為：60000元×60人÷10000000箱=0.36元/箱。
3）折舊費計算如表3所示。
4）能耗計算如表4所示。
5）狹義的制造費用一般占直接人工成本的40%，即：0.26元/箱×40%≈0.10元/箱。
6）輔助部門分攤費用：其組成為間接人工、公共設施折舊費、輔助分攤的制造費用。180萬元+178.96萬元+72萬元=430.96萬元，則每箱分攤的輔助部門費用為：430.96萬元÷10000000箱≈0.43元/箱。
輔助部門分攤費用分項成本說明：
（a）間接人工：含倉儲、保潔、機修、后勤、動力管理等人員，假設數量為30人，年均人工成本為6萬元（含保險、福利等），則間接人工總額為6×30=180萬元。
（b）公共設施折舊費計算如表5所示。
（c）輔助分攤的制造費用：一般占間接人工成本的40%，即：180萬元×40%=72萬元。
（4）生產成本匯總如表6所示。
（5）投資回報率和投資回收期的計算。
投資回報率簡稱ROI，它是常見的經濟學名詞，是指投資后所得的收益與成本間的百分比率。投資回報率（ROI）=年利潤或年均利潤/投資總額×100%，從公式可以看出，企業可以通過降低生產成本、銷售成本、財務費用等途徑，提高利潤率來提高投資回報率。
投資回收期是指從項目的投建之日起，用項目所得的凈收益償還原始投資所需要的年限，是使累計的經濟效益等于最初的投資費用所需的時間，是指通過資金回流量來回收投資的年限。投資回收期分為靜態投資回收期與動態投資回收期兩種，其單位通常用“年”表示。
一般而言，投資回收期越短，則投資回報率越高，兩者成反比關系，投資回收期（含建設期）一般在5年以下，投資的可行性較好。如果需要投資回報率為正數的話，則投資回收期不能超過12年。投資回報率和投資回收期的數據計算可來源于遴選的專業設計單位。
3得出建議性的結論
經過多方面、多維度（技術、經濟、安全、環保等方面）的論證，得出A產品技術改造項目的建議性結論。其中，經濟可行性論證撰寫的內容主要得出以下經濟指標（表7）：項目達產后年營業收入、年所得稅、年凈利潤、年增值稅；項目投資財務內部收益率（稅前）、財務凈現值（稅前）、靜態投資回收期（稅前）、動態投資回收期（稅前）；項目資本金財務內部收益率（稅后）、財務凈現值（稅后）、靜態投資回收期（稅后）、動態投資回收期（稅后）；平均總投資收益率、平均資本金凈利潤率。
4結語
經濟可行性論證是制藥企業技術改造項目前期的重要工作，是基本建設程序中不可或缺的部分。為降低投資風險，加強投資效益管理，制藥企業在投資前對技術改造項目進行科學的經濟可行性論證是非常必要的。制藥企業可從“梳理邏輯關系，收集基礎數據經濟數據的計算（主要包含：技術改造完成后產品的生產成本、投資回報率、投資回收期）得出建議性結論”的步驟來進行技術改造項目經濟可行性論證分析，從而為投資者、決策者提供量化和科學的參考依據。
［
參考文獻］
[1]國家發展改革委，建設部.建設項目經濟評價方法與參數[M].3版.北京：中國計劃出版社，2006.
收稿日期：2015-07-08
作者簡介：劉金萍（1984—），女，江西吉安人，助理工程師，研究方向：制藥工程。
王谷洪（1962—），男，江蘇儀征人，高級工程師，研究方向：制藥設備技術。
結合當前工作需要，的會員“kesweet32”為你整理了這篇鄉鎮2020年度行政執法工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
本年度**鎮人民政府在區委、區政府的領導下，全面貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》及《**市**區全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于落實行政執法統計年報制度工作的通知》，積極推進行政執法各項相關工作、制度的落實，規范行政執法行為，現將具體行政執法工作總結如下：
一、提高認識、加強領導，確保全鎮行政執法工作的正常運行
為確保行政執法工作的有序推進，**鎮人民政府建立起依法行政工作領導小組，由書記作為組長，分管領導作為主要負責人，由領導小組全面負責行政執法工作的組織協調。同時建立起行政執法過程全記錄全公開制度，讓人民群眾參與監督行政執法過程，確保行政執法過程公開透明，有效確保依法行政落到實處。
在此基礎上，**鎮人民政府還建立起了領導責任制，對于因行政執法行為造成的行政訴訟，在明確主要責任人的基礎上，努力改進行政執法行為中不合理的部分，同時以此為鑒不斷完善鎮政府的行政執法行為。做到在行政執法過程中明確任務分工，事前有部署，事中有重點，事后有落實，爭取完善行政執法行為，確保依法行政，有序推進行政執法工作。
二、加強法治學習，擴大宣傳范圍，提升行政執法群眾滿意度
針對法治宣傳方面，**鎮人民政府在集鎮宣傳的基礎上，擴大了宣傳范圍，同時對行政村社進行宣傳，2020年共舉行法治宣傳活動十余次，結合“8090新時論宣講團”在行政村鄉村振興講堂開展法治宣傳活動，邀請村社法律顧問巡回開展民法典宣講活動，有效的提升了人民群眾對行政執法的了解程度。
**鎮人民政府對內加強法治學習，本年度共開展四次法治政府建設推進會，進行領導班子學法四次，全鎮領導干部及時報名參加2020年度學法用法考試，參與率合格率均達到100%。積極組織全鎮干部報名參加行政執法證培訓及考試，共完成28名鎮干部的跨區換證、報名及考試工作，現**鎮持證率達到72.7%，爭取在明年做到應持盡持。
三、規范執法行為，減少行政訴訟，切實有效進行訴源治理
**鎮人民政府2020年度共有行政訴訟案件3起，行政復議案件1起。在行政訴訟案件中，3起案件均由當事人撤訴，1起行政復議案件最終復議決定為維持原行政行為?？傮w來看**鎮的行政訴訟與行政復議相較去年有所減少，且有效的降低了行政訴訟案件的敗訴率。
**鎮人民政府為達到規范執法行為的目的，按要求建立了行政執法人員培訓制度，行政執法全過程信息記錄制度以及行政執法決定法制審核制度。不斷提高執法人員素質，爭取讓執法行為能夠合理合法，在執法行為結束后妥善保存執法資料，有效減少行政執法爭議的產生。通過行政執法行為的規范化，減少行政訴訟、行政復議的產生，真正做到切實有效的實行訴源治理。
結合當前工作需要，的會員“一次性火機”為你整理了這篇鄉政府2020年度行政執法工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
本年度，柯城區溝溪鄉人民政府按照工作計劃積極開展行政執法工作，現將一年來工作情況匯報如下：
一、強化領導，推進依法科學行政
本年度溝溪鄉人民政府在區委、區政府的領導下，全面貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》及《衢州市柯城區全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于落實行政執法統計年報制度工作的通知》。為確保行政執法工作的順利開展，我鄉多次召開班子會議，專題研究行政執法為內容的依法治鄉工作。為此，我鄉成立專門的領導小組，完善普法組織機構，具體日常事務落實專人負責制度。領導小組不定時專題研究我鄉行政執法工作，督促檢查到位，負責處理以行政執法為內容的依法治鄉的具體事務。從而形成了黨委統一領導，分管領導具體抓，業務部門指導的工作格局，確保了行政執法工作的科學開展。
二、提高水平，推進實施民主決策
溝溪鄉人民政府遵循依法決策、科學決策、民主決策的原則，執行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定法定程序，提高決策質量和效率。同時，鄉政府也著力打造法律顧問各村全覆蓋體系，以村為單位聘請專職律師作為法律顧問，為完善農村法治宣傳教育工作，維護新農村和諧穩定，建設社會主義新農村提供有力保障。充分發揮法律顧問團隊決策咨詢的專業化優勢，從合法性、合理性角度出發，對行政行為進行論證。
三、加強宣傳，營造執法環境
溝溪鄉政府在加強行政執法人員法律學習的同時，也注重對廣大群眾的法制宣傳，不斷增強全民生態保護意識，營造良好的執法氛圍。工作的有效開展不僅需要政府單方面的努力，同時也需要民眾的配合加參與。行政執法工作要想取得成效，得到民眾的支持，前提是民眾對這項工作的了解與認可。溝溪鄉利用好鄉村振興大講堂這一平臺，邀請專業律師或法律從業者給村民進行相關的普法宣傳工作，司法所的普法工作中也加入政府行政執法的相關宣傳內容。同時為了吸引民眾積極參與，也通過舉辦法律知識競賽、法律知識進校園等活動，激勵民眾主動了解政府行政執法的相關工作，增強村民對于行政執法工作的認可。
一年來，溝溪鄉行政執法工作雖然穩步開展，但也存在著執法廣度和深度不夠，執法人員專業水平、執法人員辦案技巧能力有待進一步提高等問題。在今后工作中，應當發揚揚長避短、再接再厲、鼓足干勁、力爭上游的精神，使溝溪鄉行政執法工作再上新臺階，開創溝溪行政執法工作新局面。
溝溪鄉人民政府
2021年1月18日
附件2
行政處罰和行政許可案件基本信息表
填報單位（蓋章）：溝溪鄉人民政府 填表日期：2021年1月18日
單位名稱
行政許可辦理情況
行政處罰案件情況
受理數
準予許可數
不予許可數
結果公開數
上年度結轉案件數
受理案件數
辦結案件數
聽證案件數
結果公開數
申請強制
執行案件數
被復議（立案）案件數
被訴訟（立案）案件數
一、我國消防行政執法工作現狀隨著2008年我國消防法的修訂，我國的消防行政管理體制已經比較完善。隨著社會主義法治國家建設的進一步落實，中國的消防行政執法工作再上新臺階。消防系統日益完善，各部門堅守崗位職責，工作人員恪盡職守，監督檢查工作不斷加強，突發性火災造成的財產損失和人員傷亡的數量也在不斷降低，消防行政執法人員和職業素養的專業水平也在不斷提高。但我們也應該清醒地認識到，消防隊員的數量遠遠低于火災等重大事故發生率的速度?；馂脑斐傻奈：υ絹碓絿乐亍Ｉ鐣詈拓敭a安全造成的損失是不可估量的。消防行政執法的監督管理缺陷也越來越大。人們也抱怨消防行政執法。
二、我國消防行政執法存在的問題（一）消防人員少且效率低下消防行政執法是一個復雜的過程，涉及到各方面的規章制度，紀律和規范，是一個將廣泛意義上的理論應用到具體個人的過程。消防行政執法工作基本上是與時間和速度賽跑的工作，但目前消防行政執法工作在提高效率方面面臨諸多困難，一方面消防執法人員數量過少導致有關消防行政執法工作無法順利有效地進行，尤其是在有緊急情況時。當消防員人數過少時，就成為危及生命的缺點。另一方面，目前消防隊員的整體隊伍知識結構還有待提高。一些消防隊員為了不斷更新消防知識，不能及時和牢固地把握低級業務，萬一發生災難，不能及時準確地采取相應措施來應對災害。
隨著我國社會經濟的快速發展，消防部門的工作力度不斷加大。 我們每天都面臨復雜的消防執法任務。因此，需要更多的消防執法隊伍完成任務。但事實上消防管理部門執法人員不足，這對消防執法的順利實施產生了嚴重影響。隨著消防執法任務的進一步升級，消防部門不僅面臨著工作中的難題，而且面臨著警力不足的問題，必然會對消防工作的順利實施造成很大的制約。
（二）民眾缺乏消防常識目前我國在防火領域存在許多盲點和誤區。有限的防火知識直接影響消防工作效率。例如發生火災時，公眾不能及時報告火災的確切地點和時間，火災的原因和火災的大小。這實際上延誤了救援時間，降低了消防的效率。例如在石家莊發生火災事故時，被困員工驚慌失措，沒有及時撥打消防救援電話119。經過電話連接后，他們無法準確地判斷火災的發生位置，這就增加了消防人員的工作難度，等待準確了解火情的基本情況，火勢持續近20分鐘，損失慘重。幸好所有被困工人都在工作人員的堅定努力下獲救了。但是，房屋內的電子設備嚴重受損，財產損失嚴重。
（三）缺乏執法監督體系一方面，消防部門的一些執法人員不了解執法的依據和標準，沒有向上級報告就私自對他人進行處罰。并未向處罰對象及時說明火災發生后的取證、化驗、檢查、下結論的工作流程，這反映了執法人員對消防行政執法的疏忽和懈怠，從根本上違背了“政府為人民服務”這個基本原則，違背了執法的規范;另一方面是火災，在具體的操作過程中，有的工作人員疏于職守，為了減少工作任務，任意裁減工作環節，偷工減料完成工作。短期內，施工工程的缺點不會暴露，但從長遠來看，必然導致消防工程質量的下降甚至瓦解。另外，在項目建設的檢查和大修過程中，由于自身專業水平的限制，或者是疏忽大意，不能看到存在的問題。如果審查不重要，就會敷衍了事，很少檢查項目。另外，一些企業不承認防火工作的重要性。由于缺乏監督，企業不愿意維護和更新企業的消防設施。
三、提高消防行政執法工作效率的對策（一）提高工作人員的效率消防人員的工作效率關系到民生，我覺得我們可以從以下幾個方面入手。首先，對消防行政執法人員進行定期培訓。中國目前的消防行政法律還在不斷更新，出臺越來越多的新措施。作為執法的主體，消防員應該及時掌握新法，注意新條款。同時邀請消防專家定期舉辦培訓班，傳達消防執法的新知識。其次，要對消防執法人員進行定期檢查，衡量執法人員的知識水平和實際操作水平，形成專業考核制度，形成“能者上、庸者下、劣者汰”考核標準體系。最后，考試不合格，工作不到位的工作人員應及時進行再培訓，確認不具備執法資格的，要根據職業資格安排崗位，確保員工履職盡責，共同發展。
2009年9月上旬，上海張暉“好心搭載胃疼陌生人”被上海閔行區交通執法大隊據此認定自己非法營運，張暉不服上海閔行區交通執法大隊的處罰。10月14日晚7時30分左右,上海某公司司機孫中界，應一名衣著單薄的男子懇求同意其搭車,行車沒幾分鐘他即被兩輛車包圍、逼停,被指認涉嫌黑車經營,車輛被有關部門扣留，孫中界懷疑自己被“釣魚式”行政執法，不懂如何用法律自救的他斷指示清白。按照閔行區交通執法大隊的工作總結，兩年來僅閔行區交通行政執法大隊查處的非法營運車輛就多達5000多輛，罰沒款高達5000多萬元，這種“釣魚式執法”迅速演變成為公共話題，筆者認為有必要先描述下這種“釣魚執法”的全過程。作為行政執法主體的交通執法大隊，通過在社會招募“釣頭”和“釣鉤”，由其假扮各種處在緊急、可憐狀態的普通市民，以騙取同情等方法，在行動范圍內“垂釣”私家車，上車后用攜帶的錄音設備以取證，主動表示給錢，到執法大隊埋伏區即要求下車。待車主將車停穩，則突然地拔取車鑰匙。同時，埋伏多時的執法隊員洶涌圍上，使用暴力將車主制服，并搜去身上所有財物和證件，開出罰單并暫扣車輛。至此，“釣頭”和“釣鉤”任務完成，他們成功垂釣一次可分得幾百元人民幣。車主若想取回被扣車輛，必須繳納萬元巨額罰款，“承認非法營運”，同時簽署“放棄抗議申辯”文書，最后繳納200元“代駕費”后提車。此類事件日益引發公眾的質疑，“釣魚式”行政執法是否具有合法性,可謂眾說紛紜、莫衷一是。本文將從法理角度分析其合法性。
二、“釣魚式”行政執法的概述
（一）“釣魚式”行政執法的概念
所謂“釣魚式”行政執法是指行政主體及其工作人員特意設計一些能誘發行政違法的情境，或者根據違法活動的傾向性向行政相對人或者其他調查對象提供實施的機會和相關環境條件,以此來收集相關證據和掌握相關信息,待犯罪行為實施時或者結果發生后,當場對其進行拘捕，并對行政違法相對人作出相應的處理。
（二）“釣魚式”行政執法的研究現狀
從目前我國行政執法的實際狀況來看,在公安、交通、技監等行政機關的行政執法活動中“,釣魚式”行政執法都不同程度的存在著。諸多法學界學者將這種“釣魚式”行政執法行為稱為“公權碰瓷”和“公權敲詐”，認為如果運用不當，輕則侵犯人權，重則將致人犯罪，與中國法治發展無益。經濟學家認為錯誤的執法，將導致社會財富的消耗。對于合法的行政行為的界定，世界各國執法機關也都有著相似的限定標準，尤其是對“誘捕”有著嚴格的控制要求，第一，誘捕對象是犯罪嫌疑人；第二，已經掌握其部分證據；第三，誘捕時的事實不作為犯罪證據，也就是說，所設之套本身不能成為違法犯罪的證據。各個法系的國家在法律中對“釣魚式”行政執法各有規定，英美法系專門稱之為執法圈套（entrapment），它和正當防衛等一樣，都是當事人無罪免責的理由。大陸法系國家對此有嚴格限制，日本法律禁止執法者為了取證，誘惑當事人產生違法意圖，因為這是國家公權侵犯了當事人的人格自律權。從這一標準為起點，本文將著力于對“釣魚式”行政執法的合法性進行分析。
三、“釣魚式”行政執法分析
（一）“釣魚式”行政執法缺乏合法性法律依據
《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條規定:行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地調查和收集有關證據。2002年10月1日起施行的《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第五十七條明確規定:“嚴重違反法定程序收集的證據材料”和“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料”不能作為定案依據。江蘇省公安廳制定的《關于辦理案件的指導意見》,明確提出嚴禁民警以誘導他人實施、等方式查處案件;調查取證時,應注意尊重和保護當事人的人格權、隱私權,防止侵犯人權等等。但是查閱相關執法依據,我們無法找到“釣魚式”行政執法的合法依據。分析案例我們看到的是相關行政機關通過“倒鉤”這種可謂欺詐的方式，積極能動的去誘發犯罪，執行目的與執行方式突破了合法的底線，不同程度的侵犯了公民合法的人身權利與財產權利——這些憲法賦予我們的至高無上的權利。同時，使政府的公信力與法律的權威受到公眾的質疑。這種執法方式簡直是我國法治社會建設的絆腳石。
（二）“釣魚式”行政執法所收繳的罰款處理方式不合法
按照《行政處罰法》和國務院頒布的《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》，對違反行政管理秩序的行為，其罰款限額必須遵照相關法律和行政法規的規定，有的甚至需要由國務院規定；而且明確規定“作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離”，“罰款必須全部上繳國庫，任何行政機關、組織或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分”。但是，事實上，各地財政一般會按40%到50%的比例將罰沒款返還給行政執法部門，有關部門再按照四六或五五的比例返還給各分支機構，此辦法被俗稱為“兩次五五分成”。利益的始端和源頭是地方政府，地方政府不給交通執法部門經費或所給經費很少，不足以維持部門生存，而是寄望于其創收；中端是執法部門，執法單位創收多少與單位和領導的績效考核掛鉤，創收得越多，單位提成和政府財政返回得就越多，領導和員工的獎金、福利等也就越多；末端是執法人員，單位又將創收任務分解給每一個執法人員，并與個人獎金、福利、考核、提職加薪等掛鉤。這樣就在地方政府、執法部門和執法人員之間結成了一個公權力與私利錯位糾纏的利益共同體，共同體及其成員的目標是各自利益的最大化。行政部門是將利益與效率作為其行政工作的首要價值，以法律的名義，踐踏法的基本價值，限制甚至剝奪他人的自由，特別是行車中好意施惠的自由，歪曲了正義的內涵，將疑似執法部門雇傭的職業“釣餌”公然宣稱為“協查員”乃至“有正義感的社會人士”，致使“鉤子”行業發展規模越來越大，從而嚴重破壞了行政以及市場經濟的秩序。
消防行政執法自由裁量權的概述
1.概念
消防行政執法自由裁量權是指公安機關消防機構在法律、法規規定的原則和范圍內，對做出具體行政行為的時限、違法事實性質及情節輕重的認定和適用行政處罰的種類、幅度等有選擇余地的處置權力。
2.種類
根據我國現出臺的有關消防的法律法規的有關規定，在實際消防活動中，實施行政處罰自由裁量權主要表現在如下幾個方面。
（1）在罰款數額等處罰幅度內的自由裁量權。由于消防監督執法人員作出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內自由選擇。它包括在同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇。實際操作中，主要體現在執法人員對行政處罰款數額的決定上，例如《中華人民共和國消防法》第六十條單位違反本法規定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。這條就給予執法人員比較大的裁量權。
（2）在時限的自由裁量權：主要是部分消防行政法律、法規對某些行政行為僅僅在時間范圍內作出規定，在行政措施的時間上有自由選擇的余地。例如《消防監督檢查規定》第二十二條規定了對消防監督執法機構實施臨時查封作了規定，在時間上規定“臨時查封期限不得超過一個月。但逾期未消除火災隱患的，不受查封期限的限制?！?/p>
（3）判定情節程度自由裁量。有關消防法律法規中常常出現例如，根據不同情節、造成嚴重后果、視情節嚴重等等規定，其本身并不存在確定的外延和內涵，未設定明確的對情節輕重的認定法定條件，具體的解釋和采用僅僅聽取消防的執法人員的裁決判定。
（4）對決定消防行政處罰時限自由裁量。針對法律責任的部分，相關的消防的條例以及消防法至對其消防行政處罰進行的規定，而未對做出消防在行使行政處罰權的時限，這就證明了公安機構消防機關能夠自由的選擇在什么時間做出相應的消防行政處罰行為，基于這種情況，公安機構消防機關一定要根據客觀的實際情況，對履行的期限做出具體、明確的說明，切實做到在規定的期限內執法具有可行性，期限過長或過短均是不合適的。
3.必要性
由于立法的技術層面而言，法律具有概括性、滯后性，法律法規不能對所制約和調整的社會消防關系進行全面的概括，并一一羅列窮經并列出詳細的成文規定，因此，法律、法規、規章會賦予行政執法機關和行政執法人員在從事行政執法、行政處罰時，可以自由裁量作出“以上”、“以下”、“應當”、“可以”、“并處”等決定。如《中華人民共和國消防法》第五十八條“有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產停業，并處三萬元以上三十萬元以下罰款”中的“以上”和“以下”，如第六十四條“有下列拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較輕的，處警告或者五百元以下罰款”中的“可以”，等等。這些規定，給消防執法人員留下了非常大的行政處罰自由裁量的空間。如果執法人員不能正確行使自由裁量權，就會在行政處罰實際工作中出現各種不當、不公、甚至違法的現象。因此，積極探索和推進規范消防行政處罰自由裁量權在實際工作中的運用，依法規范消防行政處罰自由裁量權，將消防行政執法人員行政處罰自由裁量的幅度、范圍相對縮小、細化、規范，讓違法當事人所違反的法律過失與應依法承擔的法律責任大體相當，就能夠較好地防止和避免消防行政處罰實際工作中存在的行政處罰標準不一、隨意作出、過罰不當、顯失公正等現象的發生。
自由裁量權在現實中的使用情況
在缺少規范和約束的現實情況下，濫用消防處罰行政自由權時有發生，相對人的合理權益保障處于不穩定的社會發展中，增加了被侵害的可能性，濫用自由裁量權不僅背離了當初立法的宗旨，偏離了消防行政執法活動有效進行的正常方向，還容易出現滋生權力的畸形化、私有化、絕對化，侵害行政人的合法權益。具體有如下表現形式：
1.行政處罰自由裁量顯失公正的問題
作者在進行執法質量考評時，在抽查其消防行政處罰案卷，經常能遇到，被處罰單位除名稱不同外，違法事實認定一字不差，但作出的處罰輕重卻不一樣，例如，同樣消火栓損壞，不能正常使用，某些單位罰款是5000元，而有些單位卻是20000元，相同的違法事實，作出的處罰有輕有重，其行政處罰自由裁量明顯不公。這說明一些消防監督執法人員作出的處罰決定隨意性很大，遇到熟人不罰或少罰，遇到不聽話、不順眼的就多罰，不該罰的也罰，張口就是法，想罰多少就罰多少。
2.行政處罰自由裁量標準不一的問題
例如，某市組織開展公眾聚集場所集中檢查行動重點對“堵塞疏散通道、消防設施停用、使用可燃燒材料裝修”等違法現象進行集中整治，從事行政執法和行政處罰的依據都是公安部制定出臺的《消防監督檢查規定》，但對這同一違法行為，不同的執法組、不同的執法人員，執行的標準卻各不相同，作出的行政處理、處罰也不相同。有的作出責令改正、限期拆除可燃裝修材料，有的作出警告處罰，有的作出臨時查封處罰等，由于沒有針對同樣的違法行為，規定大體相同的處罰標準，從而導致行政執法人員在實際執法和處罰時，處罰標準不統一，處罰尺度不一樣，處罰結果有輕有重，造成了被處罰當事人不滿意、有意見一。
3.拖延履行法定職責的期限
主要是消防執法人員處于個人意愿或者是某種不廉潔的動機，對履行法定職責的期限進行拖延，例如，故意拖延“臨時查封”和“三?！钡忍幜P措施的期限。
規范消防行政處罰自由裁量權的對策
1.從立法層面進行控制
規范消防行政處罰自由裁量權從根本上講要從完善法律制度上著手解決問題，結合實際來看，目前絕大多數的省份都制定了各自的消防行政處罰自由裁量標準，例如廣東省就于2012年制定出臺了《廣東省消防行政處罰自由裁量標準》。從總體上講，法的控制主要可以從以下幾個方面開展：一是法律、行政法規的控制。二是地方性法規和政府規章的控制。受制于地方經濟狀況不同，地方性法規和政府規章應當是立法層面上對消防自由裁量控制的重點。三是是遵守先例制度。同類主體、相同性質、情節相似的案件，適用的法律依據、處罰種類及幅度應當基本相同，實現同案同罰，實際操作中，相關執法單位可以以典型案例的形式來指導實際執法工作。
2.從處罰程序層面上進行控制
主要是從處罰立案、集體討論以及告知組織聽證等程度上進行規范控制定。表現在：一是對處罰必須經集體討論，對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰要依法執行更為嚴格的討論程序，執法部門的負責人應當履行法律規定的職責，召集相關人員集體討論案件并記錄在案。二是對于屬于聽證范圍的案件，辦案機關必須依法組織聽證。四是執行的控制。行政處罰決定一經作出必須嚴格執行。五是要始終遵守公開制度，表明身份制度，回避制度，說明理由制度，特別是實行調查與決定職能分離制度，行政處罰案件的調查權、審查權和決定權要分別由不同的內設機構行使，以避免調查主體、審查主體和決定主體的混同而造成自由裁量權的不當行使。
3.對消防監督執法者進行把關
主要是要嚴格執法人員的管理，要依法堅定地落實消防行政執法人員的資格制度，嚴把進入關，執法者只有那些經過法定的培訓、考核并取得消防執法資格才可以成為執法人員，沒有取得執法資格的人員不得在行政執法崗位工作。其次是要始終保持消防執法人員的公正、純潔及工作的高效率，要建立競爭淘汰機制做保證，對于違法違紀或者不依法行政的行政執法崗位置的人員必須調離，取消其執法資格。再次是要建立健全消防行政執法人員教育培訓制度，強化行政執法人員的知識更新，保證行政執法人員公正執法合理執法。
4.完善監督控制機制
主要是從強化消防系統內部監督體系建設和社會外部監督機制上著手。對消防內部系統的控制上來講，要重點放在消防執法責任制和錯案追究制上，加大個案監督和錯案監督的力度?？梢圆扇《喾N監督方式，如消防執法質量考評、案卷評議、案件抽查、重大行政處罰備案、暗訪等等。從社會外部監督上講，要充分發揮司法監督、社會輿論監督和人民群眾的監督作用，可以通過向社會征求執法意見、公布消防執法監督電話、建立廉政監督網站等形式開展。
結語
一、概述
2013我局深入貫徹國家、省、市公用事業單位政府公開電視電話會議精神，精心部署，突出重點，把政務公開的各項工作任務細化、量化、具體化，便于操作，使機關作風、行政效率和服務水平有了明顯提高。一是加強領導，提高素質。2012年以來，局信息公開工作領導小組辦公室定期召開會議，研究政府信息公開的進展情況，對政務公開、機關作風、服務質量進行督查；加強學習培訓，負責信息工作人員整體素質明顯提高。二是對照條例，抓好落實。認真查擺政務公開方面存在的問題，及時整改，不斷提高服務質量和水平，按照缺什么補什么的原則，全面抓好各項工作的落實。三是完善措施，健全機制，全力打造區文化市場服務品牌；進行社會監督，實行“首問”制度和AB角制度；堅持定期考核與不定期檢查的監督考核制度。
二、主動公開政府信息情況
（一）政府信息公開的內容。目前，我局工作職能、工作動態、行政處罰等事項已進行公布，2012年在政務網上公開工作事項30項。
（二）政府信息公開方式。通過山東文化執法網、政務網公開，公共查閱點流量達1800人次。
三、依申請公開政府信息情況
2012年度我局共受理政府信息公開申請0件，無政府信息公開的收費及減免情況。
四、咨詢和投訴情況
2012年度我局受理關于政府信息公開咨詢和投訴0件。
五、申請行政復議和提起行政訴訟情況
2012年度我局無政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。
六、工作人員和費用支出情況
我局目前有從事政府信息公開工作人員1名，2012年政府信息公開事務的財政與實際支出為0。
關鍵詞：工商行政管理；功能；作用
引言
政府在行使市場監督職能過程中，工商行政管理部門是極其重要的一部分。并且，在市場監督體系當中，工商行政管理部門也是極其重要的行政執法力量。這幾年，在社會經濟的快速發展下，工商行政管理發揮出職能作用便顯得極其重要。利用規范有效的工商行政管理，并加以實施，能夠使市場監管得到強化，進而促進市場經濟的穩健發展[1]。但是就現狀而言，工商行政管理還存在一系列的問題，例如：市場監管法律不具完善性、市場監管體制不規范以及工商行政管理機關職能轉變不到位等。鑒于此，本課題對“工商行政管理功能與作用”進行分析具有尤為深遠的重要意義。
1.工商行政管理概述
工商行政管理便是指國家為了對市場經濟秩序進行建立與維護，從而以工商行政管理機關為途徑，按照法律法規對市場主體與市場行為進行監督管理與行政執法的一種行政管理手段。在國家經濟行政管理中，工商行政管理是其職能之一，也是國家經濟行政監督管理中的重要組成成分。國家在各級工商行政管理機關的基礎上，按照國家的法律法規，對市場主體及行為進行監督管理與行政執法，進一步使市場經濟秩序實現有效維護。
工商行政管理具有以下幾大較為明顯的特征：
（1）基于主體，工商行政管理是有特定性特征的。而國家各級工商行政管理機關作為工商行政管理的主體，外在的一切機構或單位，均不可視為工商行政管理的主體。鑒于此，工商行政管理的性質、職能以及與之相關的法律法規決定了工商行政管理的特定性。
（2）基于客體，工商行政管理是有限定性的特征的。在客體狹義上，工商行政管理可視為市場主體與市場行為，其中有市場主體準入、退出、競爭以及交易行為等[2]。另外，工商行政管理的客體領域不能進行擴大化解釋，工商行政管理機構不能對企業內部的合法經營活動進行干預。換而言之，即為工商行政管理只在市場經濟秩序的范疇之內存在，監督與控制的對象是參與進社會經濟活動之中的市場主體和行為，實施行政執法處理措施的對象時違法國家法律法規與政策允許范疇之內的經營。通過監督、控制及處理措施，能夠讓市場秩序和公共利益得到有效維護，讓市場經濟活動能夠得到穩健的發展勢態。
（3）存在確定性。對社會主義市場經濟秩序實施有效維護措施是工商行政管理最根本也是最主要的目的。工商行政管理機關通過實施與其有關的法律及法規為基礎，進而履行對市場經濟活動實施監督管理和行政執法的智能，讓市場經濟可早日獲取開放、統一且井然有序的運行及發展。
（4）從內容上分析，工商行政管理具有強制性。工商行政管理機關直接以與其有關的法律法規為依據，進而對市場經濟履行監督管理與行政執法職能，并且當中的行政執法行為和監督管理均存在行政法律效力，強制性特征尤為突出。
2.工商行政管理功能分析
2.1從政府職能角度看工商行政管理的功能
工商行政管理作為市場監管部門，其主要功能體現在一下兩大方面：
一方面， 對市場規則進行制定或者參與制度。其中，市場規則為國家以市場經濟運行機制所存在的客觀要求為途徑，進一步制定的。其市場運行的主要準則有：法律、法規、公約以及契約等，通過這些準則對基于市場主體當中的市場行為得到規范與約束，進一步讓市場行為能夠朝制度化、規范化與有序化方向實現。工商行政管理部門在對企業登記進行制定或者對市場規則參與制定的基礎上，再與相關的法律法規相結合，對各方面的規章制度加以制定，例如：消費者權益保護、廣告商標、反壟斷以及反不正當競爭等。進一步使得市場主體得到規范，消費者的合法權益得到保護。同時，也使得市場主體經濟能夠有法可依，降低市場主體的違規違法現象。
另一方面，使市場秩序得到維護。在工商行政管理部門中，加強市場監管與維護市場秩序是其最基本的職責，也是市場經濟得以穩健運行的重要保證。工商行政管理部門在堅持開展集中整治的過程中，與長效機制的建立相融合，對市場秩序進行有效規范與大力整頓，并對建立規范市場主體行為進行積極探索、對市場經濟行為進行規范以及對市場競爭行為進行規范等，從而使得監管執法效能得到逐步提升，最終達到市場秩序得到有效維護的良性目的。
2.2從市場經濟看工商行政管理的功能
基于國內市場監管體系，其主導力量是行政執法。我國實際情況對行政執法部門在整個市場監管中的地位與作用加以決定。從某種層面上分析，我國人民對政府的依賴性是非常強烈的，因此政府在廣大民眾的期望與信任中，便需要在市場監管當中承擔起更重大的責任。但是，由于我國行業自律組織在現狀之下其公信力還尤為不足，市場影響力也不夠深遠，因此其作用無法充分有效地發揮出來[3]。由此可見，行政執法是現狀之下我國市場監管的主導性力量?；谑袌鼋洕鷮用?，工商行政管理的功能大致上表現在以上幾個方面。
其一是，基于市場經濟條件，市場監管為政府的主要職能。其二是，工商行政監管部門為政府的重要職能部門。其三是，市場監管職能的實施者是工商行政管理。因此，基于市場監管體系，工商行政管理有著極其重要的地位與作用。
3.工商行政管理在經濟社會發展中的作用探究
3.1市場調控與管理作用
市場調控與管理作用是以國家的法律法規和出臺政策為基礎，進一步將法律與行政手段加以運用。
其主要作用包括了：為市場主體準入提供有效的秩序保障、對市場主體的交易行為秩序進行監控以及對市場競爭秩序進行維護。其中，之所以對市場競爭秩序進行維護，是因為市場主體的經濟行為的主要目的是獲取利益，但是市場經營者為了自身能夠在市場競爭中的優勢得到有效保障，便產生了部門、行業壟斷等一系列形式。如果這些具有一定程度上的危害性的壟斷行為無法得到遏止，則市場秩序會遭受嚴重損壞，進一步讓市場主體體系處于嚴重失衡狀態。因此，為了使這種壟斷行為能夠規避，我國政府頒布了一些具有時效性與科學性的法律法規，與此規范市場，對市場調控與管理起到顯效作用。
3.2工商部門監督檢查職能作用
工商行政管理執行部門想要做好市場秩序的規范工作，便需要采用各種合理手段，例如：事前監督、事中監督以及事后監督等一系列現代化監督手段，進一步對市場主體經濟行為的各環節的運行情況進行充分掌握。對于一些有違市場經濟秩序的行為加以約束與懲治，使得市場經濟秩序得到有效規范與整頓，對消費者的權利實行有效保護，讓市場經濟秩序的監督力度能夠獲得實質性的保障。
3.3基于市場經濟秩序維護中的協調職能作用
一方面，在對市場經濟秩序中的各種關系進行協調的過程中，必定會涉及到法律法規與道德理論，而將兩者相結合并加以使用便顯得尤為重要。對于市場的不規范，工商行政執法部門需要充分利用法律法規實施強有力的執法工作，對于經營主體所造成的違規，依照情節輕重給以適當懲罰。另外，在工商行政管理時間中探索并建立全新的管理方法與措施也表現的尤為重要。通過不斷總結經驗與教訓為有效途徑，為市場行為的規范化與科學化奠定堅實的基礎，讓經營主體能夠早日進入規范管理軌道。
另一方面，隨著社會經濟的高速發展，多種興新產品與行業逐漸興起。在法律法規還不夠完善的基礎上，工商行政管理便需要對這些產業及行業進行協調與整頓，并對全新的市場行為方式進行規范制約[5]。也需結合實際，對具體情況實施具體分析策略，使用法律法規對新市場主體之間的新型法律關系進行規范。同時，還可以以行政執法為基礎，進而對市場主體各方面的內容進行協調，例如：廣告、商標、合同以及消費者權益等，充分認識并掌握新型經濟利益關系，使得經濟市場的公平、公正、公開原則能夠充分展現出來，進一步促進經濟市場的健康發展。
4.結語
通過本課題的探究認識到，想要充分了解工商銀行的管理功能，便需要從政府職能與市場經濟兩大角度入手。其中，從政府職能角度可知工商行政管理作為市場監管部門，不但制定或參與制定市場規則，而且還使市場秩序得到有效維護。當前，工商行政管理還存在一些問題，例如：市場監管法律不具完善性、市場監管體制不規范以及工商行政管理機關職能轉變不到位等。因此，便需要加強工商行政管理機關的執法理念、完善工商行政管理法律體系以及堅持改革創新，探索出全新的監管方式等。以此使得工商行政管理功能與作用發揮到極致，進一步為社會經濟的穩健發展奠定堅實的基礎。（作者單位：杭州杭氧股份有限公司）
參考文獻
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[2]張峰.工商行政管理的文化功能視閾[J].中國集體經濟，2009，01，25.
[3]徐娜.工商行政指導制度探析[J].黑龍江科學，2013，11，15.
工商分局認真貫徹落實《政府信息公開條例》，按照國家工商總局、省工商局、市工商局和區政府有關部署，通過健全組織領導體系，明確內部責任分工，完善工作機制，強化信息公開平臺建設，進一步健全了程序規范、運轉協調、公開透明、便捷高效的政府信息公開工作長效工作機制，保障社會公眾可以通過政務網、紅盾信息網、公開欄、依申請公開等政務信息公開渠道，查詢注冊登記、市場監管、行政執法、行政事業收費、消保維權等工商管理方面的信息，及時了解工商有關政策的變化、最新的辦事指南、具體的辦事流程和辦理結果，滿足公眾對工商信息的需求，為促進全區經濟社會平穩較快發展做出了新的貢獻。
二、主動公開政府信息情況
（一）政府信息公開的內容。
1、機構信息和指南：公開工商分局領導姓名、職務、分管工作信息，內設13個職能部門的名稱、聯系電話、投訴電話、傳真電話、電子郵箱、業務職能信息。
2、公文法規。累計公開市工商局內部制定但需要社會公眾周知的公文3件。
3、執法依據。本年度工商執法依據法律法規無重大變化。累計公開行政執法主體行政許可法規信息14條，行政處罰行為信息429條，行政強制行為信息22條，行政確認行為信息9條，行政征收規定信息10條，行政裁決信息1條，其他工商管理規定信息43條。
4、行政許可事項。本年度工商行政許可事項無變化，累計公開行政許可事項信息14條。
5、行政事業性收費信息。本年度公開2項按照國家規定停止征收的收費項目信息，無新增收費信息。
（二）政府信息公開方式。通過將政務網作為工商政府信息公開的第一平臺，實行專人負責、及時上報更新。在分局和工商所辦公地注冊大廳設置了閱覽點、觸摸屏和墻上公示欄，明示辦事指南、各項工作流程和辦理狀態，方便群眾了解工商業務和辦理事項的辦理情況。在分局注冊大廳放置了書式《指南》和《目錄》，免費供公眾索取。同時，設立了微機查詢臺，群眾可以根據需要“自助查詢”在政務網上公開的各類信息和工商業務信息，為群眾辦理工商業務提供最大便利。
三、依申請公開政府信息情況
本年度未收到政府信息公開申請。
四、咨詢和投訴情況
本年度未收到關于政府信息公開工作方面的咨詢和投訴。