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關鍵字：廣東 區域協調 對策
2002年，廣東省第九次黨代會上提出了區域協調發展戰略，2011年1月23日廣東省委書記參加省十一屆人大四次會議汕尾代表團分組討論時強調，“十二五”重點解決廣東區域發展不平衡問題，必須把解決區域發展不平衡問題放到突出位置。
廣東省根據區位分布以及經濟的發展程度劃分為珠三角、東西兩翼和粵北山區四個經濟區域，珠三角包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶9市。東翼指汕頭、汕尾、潮州和揭陽4市。西翼指湛江、茂名和陽江3市。粵北山區包括韶關、河源、梅州、清遠和云浮市。廣東四大區域的劃分與其他省份相比具有其特殊性，而且相同區域的不同城市之間在政府頒布的部分措施上又具有某些相同性，因此通過對廣東四大區域的研究來分析廣東區域協調發展具有重要的意義。
一、廣東四大區域經濟發展狀況
GDP是衡量經濟狀況的最佳指標。2000年珠三角占全省GDP的75.2%，而其他三個區域不到四分之一。2006年，區域經濟差距進一步擴大，珠三角占全省GDP的將近80%。2009年珠三角、東翼、西翼和山區分別占全省GDP的79.4%、6.7%、7.2%和6.7%。分析表明，2000—2006年之間珠三角地區GDP占全省的比例逐年上升，而與此同時東翼、西翼以及山區的比例逐年下降, 2006年到2010年，廣東省各區域之間GDP占全省的比例幾乎保持不變。
二、廣東經濟區域發展新特點
（一）培育粵東西北增長極
2012年2月廣東省政府公布了粵東西北三個區域的“十二五”經濟社會發展規劃綱要，要使粵東西北成為全省重要的經濟增長極，充分發揮粵北山區的資源優勢以及東西兩翼的臨海優勢。培育多個增長極，是廣東區域協調發展的必經之路，2012年廣東“三個規劃綱要”提出各區域的空間布局，其中粵東地區要構建“點圈一體、塊帶結合”的空間發展布局；粵西地區要構建“三核、四軸、兩屏”的國土開發格局和“三區、四帶”的產業空間布局；粵北地區要構建“五極、七軸、三片”的空間結構和“融南聯北、承東拓西、區內協調”的區域布局。
（二）實施轉型升級
廣東省各區域積極實現企業升級轉型，部分地區產業轉型升級已經初步顯現出成就。作為“國家外貿轉型升級專業型示范基地”的佛山市建筑陶瓷基地已經建成中國陶瓷城、中國陶瓷產業總部基地等為代表的全球最大的陶瓷專業市場群落。據統計，2011年佛山建筑陶瓷出口總額達27.3億美元，同比增長18.6%，占全國出口總額的比例超五成。同時潮州陶瓷產業在轉型升級上也取得了巨大的成就，不斷摸索新的升級路徑，走出了一條低能耗、低污染、循環利用可持續發展的“綠色崛起”新路。據統計，2011年潮州市陶瓷出口10.3億美元，同比增長9.5%，首次突破10億美元大關。日用陶瓷、工藝陶瓷和衛生陶瓷的年出口量分別占全國的30%、40%和50%。陽江廚具用品在轉型升級過程中注重品牌的培育，打造區域國際品牌。
（三）海洋經濟發展
“十一五”期間，廣東省開始注重海洋經濟的發展，打造珠三角、粵東、粵西三大海洋經濟區。廣東省利用其臨海的區位優勢，得天獨厚的資源條件，海洋經濟得到了迅速的發展，2009年，廣東主要海洋產業總產值為1075.86 億元，連續多年位居全省前列，海洋產業結構不斷調整和優化，2009年一、二、三產業比重為6∶44∶50，呈現高級化的結構特征。粵東粵西地區毗鄰南海，擁有優良的港口和海岸線，其發展海洋經濟可以加強與相鄰國家和地區的聯系。
（四）產業轉移園建設初見成效
產業轉移園的建設不僅推動了產業的轉型升級，而且能夠縮小珠三角與粵北以及東西兩翼的差距，促進區域協調發展。2005年3月，廣東政府出臺了《關于廣東省山區及東西兩翼與珠三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》，拉開了廣東省產業轉移工業園建設的序幕。各個地區紛紛開始規劃建設產業轉移工業園，經過幾年的發展，各個城市的產業轉移工業園蓬勃發展，深圳（潮州）產業轉移工業園主要承接珠三角、臺灣、海峽西岸經濟區產業轉移。廣州（梅州）產業轉移工業園、珠海（揭陽）產業轉移工業園、東莞石碣（興寧）產業轉移工業園等積極探索發展道路，發展特色產業，通過制定各種優惠政策招商引資。江門產業轉移工業園采取“一區兩園”的發展模式，近幾年蓬勃發展，目前，江門產業轉移工業園累計引進工業項目160個，計劃總投資286億元，其中超億元項目52個，超10億元大項目8個。清遠承接珠三角地區的產業轉移，先后興建了清遠高新技術產業開發區、清遠華僑工業園、清遠民族工業園、清遠循環經濟產業園等產業轉移園，為取得連續7年全省經濟增速第一做出了貢獻。
三、區域協調發展對策
（一）增強政府調控作用，實施差異化發展戰略
由于區域經濟差異與其他經濟現象一樣，雖然有著一定的內在運行規律，但是仍然可以對其進行人為干預，使之符合某種經濟社會發展目標的需要。從廣東區域協調發展的全局出發，根據不同區域自然環境、資源稟賦、產業基礎、發展階段等因素，明確各區域的發展戰略，從而確定適當的財政轉移支付、稅收、金融等政策的實施。
（二）延長產業鏈，提高產業增加值
粵北以及東西兩翼地區多數產業集中在服裝、玩具、農副產品、紡織等等，這些產業對技術水平要求較低，產品檔次低，粵北以及東西兩翼在今后應該著力培育高科技企業，延伸企業的產業鏈條，培育品牌，把主導產業做強、做精、做大。
（三）配套產業的發展
加快基礎設施的發展，粵北地區是山區地帶，粵東粵西是丘陵地帶，這三大區域交通不便，內部路網等級結構不協調。發展與生產企業發展所必須的研發、金融、物流、會展等配套服務設施的建設，加強道路、供電、供水、通訊等基礎設施配套的建設，是加快經濟發展的必經之路。
（四）發展總部經濟
發展總部經濟，能夠吸引企業總部集群布局，形成集聚效應，并通過“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動生產制造基地所在區域發展，在發展總部經濟時應強調要素稟賦不同的區域之間進行合作分工，進行企業價值鏈的空間分解，從而使得整個區域形成完善的產業配套能力，實現經濟發展的共贏。廣州、深圳憑借優越的經濟發展條件，總部經濟得到了迅速的發展，騰訊、比亞迪等一批行業龍頭以深圳為總部基地，向全國乃至海外輻射發展。珠三角總部經濟應該與粵北以及東西兩翼地區合作發展，培育主導產業，加快總部經濟的發展，實現各區域總部經濟的合作。
（五）加強合作，優勢互補
區域合作可以實現區域之間經濟發展的優勢互補、優勢共享或優勢疊加，同時，區域合作為要素流動、有效分工提供了保障，促進要素向最優區位流動，促進區域經濟專業化的深化，保障經濟運行效率與效益。2008年粵北山區三次產業從業人員結構為54.9∶19.8∶25.3。大量勞動力集中在第一產業，說明山區勞動力潛在的供給能力較強。粵北山區及東西兩翼土地面積是珠三角的3.3倍，人口是珠三角的2.3倍，而用地價格只有珠三角地區的1/3—2/3；勞動力價格僅為珠三角的2/3；電價也普遍低于全省平均水平。投資成本優勢明顯，具有巨大的發展潛力。加強珠三角勞動力密集的產業與粵北山區和東西兩翼的合作，實現優勢互補。■
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關鍵詞：區域經濟 協調發展 趨勢 特征 分析
區域經濟協調發展指的是不同區域之間在經濟來往和發展關聯上的關系越來越密切，并通過這種密切關系促進區域共同協調發展，而我國當前區域經濟協調發展是一大重點就是處理好東部、中部和西部、沿海和內地之間的關系，盡可能減少相互之間的發展差距，再在此基礎上用各種方式讓國內的區域經濟布局情況更加合理，區域經濟發展也更加和諧。
一、當前區域經濟發展情況分析
（一）東部、中部和西部相比較
東部地區多靠海靠湖，有著交通便利、資源豐富的發展優勢，而在歷史上很多首都、主要貿易港口都是建立在東部，從歷史、地理條件來看東部地區在一開始就有發展優勢，相比之下西部較為一般，且在歷史進程下由于資源的過度開采、環境的過度破壞，導致中部地區的發展越來越一般，加上位處內陸中央，歷史上戰爭的憂患、不安定的生活環境讓中部地區遺留了不夠好的經濟基礎。我國西部地區更是生活環境較艱難，資源不豐富、與外來地區交流不便且少、地形復雜建設困難等問題也阻礙了西部的發展。
（二）沿海和內地相比較
在過去，地理因素很大地限制了區域發展情況，但在全球化經濟、高科技發展的大背景下，內地也可以通過飛機這樣的手段輕易到達，但當前內地的發展比不上沿海地區，一方面有地形的因素，另一方面也是生活條件不夠好吸引不了外來勞動力促進城市發展，以及國際國內知名度都不夠高使得內地一些能夠發展旅游業的城市收益不算太高。除此外也有人才的因素，優秀的人才更愿意留在經濟發達、薪資水平高或生活水平高的地方，這也容易導致了內陸人才外流沿海地區，使得內陸的發展水平停滯在原地，而沿海地區的發展水平卻越來越高，最終的結果就是國內區域經濟發展會越來越不平衡不協調。
二、區域經濟協調發展的趨勢和特征分析
（一）趨藎呵域經濟協調發展水平總體提高
過去由于地理、資源、交通等各種因素的影響，區域間的發展差異越來越大，但總的經濟發展水平還是較高的，而如今在國家政策的支持、當地人發展的愿望、鄉土情懷的重視等新因素下，落后的區域在發達區域的幫助下也漸漸發展起來了，雖然差距仍舊較大，但從總的來看，原本經濟水平落后的區域發展得越來越好，而原本經濟水平較高的區域也沒有落后于經濟發展，兩者都努力發展的結果就是提高了區域經濟協調發展水平，這也就意味著區域經濟協調發展取得了一定成果。這也是未來區域經濟協調發展的趨勢，畢竟經濟發達區域不會停下腳步等經濟落后區域，而是會繼續向前發展，但經濟落后的區域也會大步向前，發揮經濟潛力，這樣你追我趕相互進步，最終距離會縮短，區域經濟的發展也會越來越協調。
（二）特征一：政府政策大力支持中西部發展
一個區域的發展離不開政府的支持，所以中西部的發展一開始就有相關的政策：促進中部崛起戰略、西部大開發戰略和一系列的鐵路建設、旅游城市開發等政策，除此外還有東中部相互支持發展的要求。中部是在歷史上有過良好發展的地區，這里資源豐富、土地廣闊，適合加強發展基礎農業、手工業等需要資源發展的行業，以及開發部分旅游業。相較之下西部比較荒蕪、發展一直比較緩慢，所以西部大開發戰略也是一項復雜、長期的政策，需要在資金、技術、資源的共同幫助下緩慢地進行發展。
（三）特征二：發達地區帶動落后地區
就跟學習不好除了自己努力有時候也需要學習好的同學幫忙一樣，經濟落后的區域光有政策的支持和本地居民的努力是不夠的，而在這種時候，經濟發達區域可以給予這些區域發展的經驗，并引導、鼓勵該區域向正確有效的方向發展。當前區域經濟協調發展趨勢的一大特征就是由發達區域帶動落后區域發展，目前有形式：一是派遣先進干部到中西部參與當地管理、建設工作，例如將現代農業耕作、運作方式傳授到當地，或是幫忙優化當地的產業結構，給出經濟發展建議等；二是發達地區向落后地區捐款希望工程，建設像學校、公園、道路等能夠提高居民生活水平的工程，同時還可以派遣相關人才輔助建設，保證工程的質量的建設的速度；三是高校派出師范學生下鄉支教提高當地教育水平，同時高校或社會還可以組織志愿者活動，讓大學生或社會人士為落后地區做出一定服務。
三、對區域經濟協調發展的部分建議
區域經濟協調發展關乎的是國家經濟平衡發展的問題，也是國家整體實力的提升、國內人民生活水平差距縮小的要求，而除了國家相關政策支持、發達地區帶動落后地區發展的主要方式外，還有些能促進區域經濟協調發展的方法：第一，明確對發展有待進步的中西部城市的投資發展方向，類似于因材施教，比如張家界適合發展旅游業而不是農業，確定發展方向才能加快發展的步伐；第二，重視教育，無論什么樣的發展道路都需要人才的輔助，所以不應該吝嗇于對當地教育事業的投資；第三，推動區域經濟一體化，打造像“珠三角”這樣發展快的知名區域。
四、結束語
要做到區域經濟協調發展不是一天的工夫，而需要長時間的努力，同時也要看各方因素的結合，就國家而言，區域經濟協調發展有助于國家經濟長期和諧發展，就區域自身來說，區域經協調發展可以改善中西部當地居民的生活質量，提高人民幸福感，所以今后區域經濟協調發展問題仍舊需要關注和加強。
參考文獻
摘要：高等教育是在完成中等教育的基礎上進行的專業教育，是培養高級專門人才的社會活動。區域經濟在自我的發展中缺少理論知識，教育與經濟深度融合，創造價值體現“科教興國”之一戰略，以推動區域協調發展。所以，正視現在存在的問題，借鑒好的經驗，推動高等教育在區域經濟中創新，對高等教育在區域經濟協調發展提出合理建議，也為區域經濟發展在高等教育體制下快速增長。
關鍵詞 ：高等教育；區域經濟；協調發展
在經濟全球化中，區域經濟必須崛起。現今人們對高等教育的認識越來越多，高等教育與區域經濟相互融合發展是人民大眾的共識。我國人口眾多，區域大，民族種類不同相應文化就有差異，而經濟上的差異尤為顯著。東南地區的經濟發展迅速，人均文化程度高于西北部，醫療設施和信息資源也都高于西部。在這個知識決定一切的社會中，高等教育越來越響著經濟的發展。正確地面對高等教育與區域經濟發展的現實，借鑒優秀的經驗，實現高等育與區域經濟發展的融合，協調發展。
發展知識經濟的基礎是高等教育。一個國家的科技實力取決于高等教育的發展，發達國家的發展歷程都一一說明高等教育推動經濟的增長。我國政府提出“科教興國”就確定了高等教育的重要性，在國際具有競爭力和創造力，所以發展教育成為科技經濟進步的基礎。高等教育要質與量同時提高，滿足社會各個階層的發展，從而促進社會經濟的發展，使高等教育與社會經濟發展相協調。
一、高等教育與區域經濟發展的關系
經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。聯系觀普遍性世界上的一切事物都與周圍其他事物有著這樣或那樣的聯系。每一事物內部的各個部分、要素之間是相互聯系的。世界是一個普遍聯系的有機整體，沒有一個事物是孤立存在的。高等教育與區域經濟的協調發展就是促進高等教育與區域內部系統的良性運行和協調發展。
1.區域經濟發展需要高等教育
區域經濟是一個完整地系統，各個要素聯系很密切，區域經濟，教育文化有機結合協調發展。在區域經濟的發展中需要高等教育提供各種的人才資源支持區域經濟的發展。而現在對中國的經濟產業結構和技術模式的調整，最大的問題就是在區域經濟發展中缺少相應的專業型的人才，所以高等教育是形成人力資源最重要的方式。高等教育為人才的培養，知識的傳播提供主力，為區域經濟發展提供了人才的保障。在這個只是主導一切的時代，高等教育的優勢越來越明顯。
2.高等教育的發展依賴區域經濟的發展
區域發展為高等教育的發展提供物質保障。我國高校在全國經濟發展迅速的地方所占比例大，在經濟發展緩慢的地區占的比例就小，所以說明經濟條件好的地區為高等院校投入的多，人們生活水平提高，解決了物質方面也要追求精神領域，接受高等教育的人越來越多，從而促進高等教育進一步的發展。經濟發展快的地區，對外聯系也密切，使中外結合，創新教育模式，制定更有效的人才培養模式。高等教育的發展是需要一個良好的社會環境，要有政策和經濟上雙雙支持。經濟發展也帶動高等教育的發展。
二、區域經濟發展需求視野下的高等教育的發展狀況
高等教育的出現主要是為了人才的培養，科學的研究和知識的傳播，為我國不同時期的經濟發展提供了人力資源。相對于國外來說，在智力上沒有那么好的運用。雖然某各地區的科研能力強，但是卻沒有為當地經濟的發展做出貢獻。所以我國高等教育與經濟發展相融合的道路還很長。
1.高等教育沒有跟上區域經濟發展的腳步
高等教育在區域經濟發展過程中戰略意識不高。沒有深入發展區域技術經濟建設，所以使大型企業的對外溝通能力不如小型企業。初級的生產，咨詢等淺層次的協作占大部分；而對精密、高級和綜合實力的工程卻沒有發揮指導性。高等教育在區域技術經濟建設中層次低。
2.高等教育成果轉化步履艱難
科技成果的轉化是一項非常復雜的社會系統工程，它涉及很多方面與政治經濟，思想文化和科技等均有關聯。首先，它表現在成果與市場嚴重脫節，缺乏時效性。
因為有的人員很少參與，考慮市場需求因素少，緊靠國家撥款捐贈是不夠的，它只會停留在實驗成功然后發表，離工業化和市場大量需求還有大段的距離；其次，工程資金缺少。資金的來源渠道少，投入的資金在工程各個階段的比例失衡；最后，我國缺少高素質的技術人員和有效的技術市場中介，也沒有建立相應的成果評估體系。
3.高等教育對新型人才培養的準備不足
環境總有惡化的那天，資源總有枯竭的那天，要想使區域經濟長期發展，就必須加強高等教育，提高人們普遍的文化水平，利用有限的資源創造更大的價值，使勞動力與資源，社會環境的交換。所以近些年廣大高校擴大學校規模，開始對學生的擴招，大大促進了高等教育的發展。但是這也對促進區域經濟發展存在很多問題：一方面，盡管國家大力抓教育問題但是還是有傳統教育思想的影子，在學校中高分低能，生活不能自理的現象普遍存在，企業在發展過程中需要有創造性的人才，整體素質高的員工太少了，專業的人才卻與時代要求有著一定的差距；另一方面，對區域經濟發展培養的人才少且素質不夠。
三、高等教育與區域經濟發展面臨的問題
現階段我國實行了區域經濟發展均衡，重點發展不同的經濟模式，直接影響高等教育育的發展模式，也向區域經濟上發展。高等教育在區域經濟環境下提高區域高校的教學水平，培養多方向，全方位型的人才，可以提高企業人才的專業知識，提高企業的技術能力，為區域經濟帶來巨大的收益。但是卻沒有發生這樣的狀況，區域經濟和高等院校仍存在某些弊端。
1.高等院校沒能與社會接軌和企業創新能力不夠
由于教育在誰會經濟、科學技術上的陌生，形成了高等院校處于“封閉”狀態。其一是，高等院校與社會脫節，不熟悉企業的狀況，不了解市場的需求，不能靈活的適應社會經濟的發展。高等院校的老師空談理論，知識不能與社會實踐相結合，缺少技術含量，也不能解決大企業經營管理中遇到的問題，不能靈活的運用知識去解決企業內部存在的問題。不能解決企業關心的利潤，投資額，時間年限等問題，不能給出滿意的答復，而造成獲得獎勵都無人問津。其二是，高等院校與企業在協作的實施階段，方法和目的不同。高等院校注重的是理論，而企業注重的是實際操作。在課題計劃上，高等院校喜歡把課題與教學相結合起來，而企業喜歡一次性的完成計劃；在課題進行時，高等院校希望在企業工程中試驗，而企業因經濟效益不敢冒風險。其三是，高等院校的實驗條件和工具設備有限，不能提供完善的技術，缺乏必要的工程設計和生產工藝的試驗，不能直接用于企業的生產活動中。
目前，在市場經濟體制下，區域各個企業市場競爭激烈，要想在眾多企業中脫穎而出，就要想法設法的改善生產管理條件，改變產品的成本，創新產品，是企業與高等院校相結合應用新技術取得經濟利潤。但是大型企業只依靠生產技術的更新和企業的主動性是不夠的。國家政策上不支持也不撥款，大型企業沒有多余的經費去自我改造和發展，是高等院校和企業聯合合作，都是綜合開發的項目，它們都是投資大，周期長有風險的工程。雖然有著社會效益，但是經濟效益不高。這些使得大型企業不太愿意與高等院校合作。
2.高新技術產業缺乏相應的金融支持
高等教育與區域技經濟相結合就是高新技術。發展高新技術產業需要有專業的知識還要有相應的財政上的支持。金融體系是對高新技術產業有著重要的作用。現今，發展高新技術產業的主要問題是政府對高新技術產業投入資金不足，在收益上法律環境上的投資風險與退出沒有成為規模，短時間很難啟動業務。還有政府沒有給這些高新技術的高校和企業相應的金融政策上的支持，是企業無法申請貸款獲得金融上的支持，也就不能使高新技術企業在金融市場提供融資便利。企業缺乏資金使高等教育在區域技術經濟發展的過程中缺少“血液”。
四、促進高等教育與區域經濟協調發展之戰略
隨著高等教育與區域經濟發展越來越密切，使得高等教育在同一個地區以及整個國家的經濟發展，科技發展，社會進步都有的密切的聯系。在發達國家中早就開始探索高等教育與區域經濟發展的途徑，了解如何將知識轉化成生產力，推動區域經濟的發展。現在，高等教育應該著力于自己特有的形式推動經濟的發展和社會的進步，以知識，技術服務與地方及國家。從國外的“開放性大學”中我們看到，一所高等院校擁有著的智力資源，人才資源和技術創新是可以推動區域經濟的發展乃至整個社會的進步。我國高等教育應該借鑒國外發達國家的先進經驗，充分的發揮自身的優勢，積極推動區域經濟的發展，取得利潤。
1.高等教育分層管理應有利于區域經濟的發展
在促進高等教育和區域經濟的協調發展中，應該對其進行分層管理，把權限的管理權下放。首先，應該加強對綜合型的高等學院進行建設，推動國家新的經濟體系的建設。所以應加強國家基礎科學研究，發展高科技，培養創造性，用人才資源推動國家體制的創新建設。其次，它與區域經濟發展相適應，所以高等教育可以劃分兩個層次。第一層是和區域經濟發展相適應，它屬于重點型學院，是由國家的宏觀調控和各個省，區，市來管理的。所以這層高校學科是與區域經濟建設緊密結合的，它面向的是區域內招生。第二層次是省，自治區，直轄市的都是屬于高等院校，是教學型的大學，完全由省政府管理，面向省內招生。區域高等教育的特點就是在區域內招生，服務區域，依靠區域，對高校進行統籌管理。
2.逐步形成地方企業與高校緊密合作之模式
在日益激烈的市場環境下，企業要想生存和發展下去，就必須依靠知識和技術。高等院校的學科種類豐富，學科研究深入，師資力量雄厚，擁有一批試驗設備和一個大型的知識庫。因此，企業要與高等院校緊密合作，提高自身的創造力，這也使得高校明確企業的問題所在，以及使企業及時改正錯誤。企業一方面要鼓勵優秀的教師和學生到企業來交流，另一方面要企業的人才到高校中去講解經驗，共同參與活動。
結束語：高等教育與區域經濟相結合，不僅可以使區域經濟繁榮發展，還可以使高等院校更好的對人才培養。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。高等教育的發展離不開區域經濟，而區域經濟也離不開高等教育，它們是一個有機整體，并不是孤立存在的，高等教育為區域經濟提供了優秀的人力資源和技術力量，區域經濟為高等教育提供了雄厚的資金去培養人才。所以高等教育與區域經濟共同創新體系，推動經濟的發展和社會的進步。
基金項目：
本文為1.青海民族大學校級課題《玉樹州玉樹縣中小學雙語教師信息素養現狀調查研究》（項目編號：2015XJRS011）；2.教育部“春暉計劃”科研項目《玉樹信息化重建背景下中小學教師信息素養現狀調查及對策研究》（項目編號：S2012047）的階段性研究成果。
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關鍵詞：區域經濟；協調發展；財政制度
隨著社會經濟的發展，我國區域經濟發展不平衡問題有所凸顯，無論在東西部地區，還是城市與鄉村之間，存在著一定的差距。區域發展不平衡問題不僅對我國經濟發展帶來了重大挑戰，還可能影響社會發展。市場在促進經濟增長與社會進步方面具有重要作用，但僅根據市場供求關系的變化無法有效地實現資源合理配置。當出現市場調控失靈現象時，如區域發展不平衡等問題時，需要政府實行宏觀經濟調控、主動投資公共項目，緩解區域發展不平衡問題、實現資源的有效配置。由此可見，政府開展區域財政政策調整的方法對協調區域經濟發展、緩解發展不平衡問題具有重要影響，同時能夠為其他地區的協調區域發展措施的研究與具體實施提供理論依據。本文首先分析了協調區域經濟發展的含義，對我國現階段加快區域經濟協調發展的財政制度存在的問題進行分析，最后在分析研究的基礎上，對我國加快經濟協調發展的財政制度提出相關建議，從而實現區域經濟的全面、協調、可持續發展。
一、區域經濟協調發展的內涵
《中國區域協調發展戰略》中對區域經濟協調發展的定義做出了具體解釋，區域經濟協調發展主要包括四點內容：第一點，利用先富帶動后富，最終實現共同富裕；第二點，建立相對公平的競爭環境，給予各區域發展的機會；第三點，清楚地認識到區域發展不平衡問題，并積極采取相應的扶持措施；第四點，陸地與海洋共同發展。近年來出臺的相關文件，進一步闡述了區域經濟發展戰略的含義：一方面，應合理規劃各區域的經濟布局，緩解經濟發展不平衡問題；另一方面，應根據各地的實際情況，按照合理的科學方法統一規劃，細化錯綜復雜的工作，實現各地的共同發展。國家大力倡導的可持續發展也因地區經濟共享機制得到較好的實施。落后地區根據戰略一步步發展，不斷提高自我生產能力，經濟效益增強，實現自產自銷的良好態勢。在經濟發展的同時，環境發展需同步進行，做到人與自然與經濟和諧發展，三者相輔相成，互相平衡。從長遠角度分析，在保證經濟發展的同時，需保證各個地區經濟協調發展。
二、區域經濟協調發展中的財稅政策存在的問題
1.財政轉移支付制度不完善從我國財政轉移制度的設計方面來看，主要采用五級制，如果預算的層次過多，就會導致財政轉移支付缺乏監督，不利于政府管理。近年來政府財政轉移支付已經成為一種補助手段，但是由于我國缺乏專門的財政支付監管部門，導致部分資金的用途和劃分仍不合理。從我國財政轉移制度主要采用的方法來看，它的用法主要分為資金補助和稅收返還。這兩種用法都是針對地方所設計的，可以普遍適用各個地方政府。但是無法從根本上實現地區間資源的調整，而且會導致部分地方政府疏于對稅收的管理，造成稅收的隨意性，更有甚者會影響落后地區經濟的發展。因此，如果要實現地區間的均衡發展，就要先保證滿足經濟滯后地區的公共消費支出需求。如果政府不進一步完善轉移支付手段，就會導致部分地方政府的支出壓力越來越大，從而影響當地經濟的發展。
2.財政投入與利用效率地區差異大財政投入的資金水平對一個地區的經濟發展具有重要的推動作用，因此財政投入在各地區如何分配、各地區對財政投入資金的利用率，都會對一個地區的經濟發展產生一定影響。通常情況下，中央財政投入資金水平與利用率高的地區，地區人均GDP與人均收入水平就越高，從而該地區的經濟發展水平也也高。中央財政投入貫徹執行效率優先、兼顧公平的分配原則，堅持非均衡發展戰略促進地區經濟發展，且中央對于東部沿海地區的財政投入力度較大，一段時間內財政投資的重點地區為東部地區。根據赫爾希曼模型可知，一個地區生產型投資的進入成本，會隨著中央財政基礎設施建設投資的增加而降低，有利于地區經濟生活環境的改善，吸引大量資金投入。由于相當一部分財政資金都用于建設基礎設施，因此我國東部地區的基礎設施建設和經濟發展水平高于西部地區。從各地區對財政投入資金的利用率來看，由于政策的傾斜，東部地區得到了優先發展，而中西部區域受政策影響，再加上地區自然條件等因素的影響，雖然我國越來越重視西部等地區的發展，但這些地區對于國家財政投入的資金利用率仍然較低，沒有將資金最大化、合理化配置。
3.落后地區財政支出結構不合理對于一些比較落后的地區而言，面臨著嚴重的財力緊缺問題。除此之外，在這些經濟落后地區的地方行政管理支出費用占地方總體費用的很大一部分，以至于用于基本設施建設、維護管理以及科研教育的支出嚴重緊缺，這也是導致西部地區經濟發展水平較為落后以及東西部地區發展不平衡的重要原因。
三、加快區域經濟協調發展的財政策略
要想加快實現我國區域間的均衡發展，就要堅持效率優先以及兼顧公平的原則。在發展落后地區經濟時要注重效率，還要以公平的原則對待東西部地區發展之間的關系，并且針對性地提出適合不同地區發展的對策，這也是實現我國各地均衡發展的關鍵所在。根據上述分析對于如何實現地區的均衡發展，提出以下政策建議。
1.完善財政轉移支付制度首先，重點完善中西部地區的財政轉移制度。尤其要加大對中西部落后地區的財政轉移支付，借此來推動中西部落后地區的經濟開發程度。針對城鄉差異而言，要加大對落后鄉村的基礎設施建設投資力度，提高其公共服務能力水平。通過加大對這些地區的財政轉移支付力度，提高地區經濟發展水平。其次，完善中央的財政轉移制度。第一，要整理所有的轉移支付項目，對其進行合理的分類規整，使其具有規范性和公平性。對新項目還要進行嚴格的要求和控制。第二，要建立專門的績效評定制度。設定專門的標準評價該項目對發展國家經濟具有重要影響，對于那些可以增強經濟效益和社會效益的項目，就要加大投資力度，反之則要削減投資。
2.推進產業結構優化升級的財政政策（1）對農業的調整。我國作為農業大國，應該發揮優勢，加快農業現代化和工業化的進程，打造以精加工為主的綠色食物生產基地。中央政府對農業的轉移支付應該重點針對優勢地區。同時還可以建立關于糧食的利益補償機制，根據不同的作物與其進行補給，逐步完善對農民農業活動的補貼以及生產裝備購置的補貼，還要健全對農業的補貼制度等等，借此來幫助這些地區形成規范的糧食生產區域，提高農業生產能力。（2）對工業的調整。出臺一系列針對性的制度來扶持高科技產業以及依靠戰略性知識技術支撐的產業發展。而對于基礎性產業，可以利用財政轉移的方式來幫助這些產業籌集資金。專項性的財政轉移支付手段可以幫助實現資源的合理利用，淘汰那些浪費資源以及技術落后的生產方式。與此同時，還可以加大與外資的合作力度，吸引更多的外來人才，引進外來先進技術，這樣不僅可以為企業提供更好的發展機遇，幫助企業轉型升級經濟結構，使這些產業推動該地區整體經濟的發展。（3）對服務業的調整。政府應該加大對服務業的扶持力度，出臺相關優惠政策，擴大服務業的發展空間。強化制造與服務環節的銜接，充分發揮每個環節的優勢，并且進行針對性的調整升級，使這兩個環節相互促進。除此之外，還可以建立專門的服務業部門幫助企業吸引投資，擴大服務業資金來源，這對于提升服務業的經濟收益和提高整個地區的經濟發展水平具有重要意義。
3.重視落后地區公共基礎設施建設在我國中西部地區，公共基礎設施建設的支出在整個地區的支出費用中占比偏少。因此，要不斷加強中西部落后地區的公共基礎設施建設，政府應重點關注中西部地區的公共基礎設施建設，加大財政特別是中央財政的投入力度，還可以適當引進民間資金和外資投入公共基礎設施建設。此外，還可以建立地區性公共基礎設施建設基金，全方面籌措建設資金，以此來推動落后地區的公共基礎設施建設。
一、人力資源對區域經濟的巨大貢獻
“科學技術是第一生產力”由一句鏡花水月的空話，短短幾十年間變成了實在的經濟增長秘訣，人力資源的合理應用對我國近年來的經濟高速發展做出了不可磨滅的貢獻。各地區改革發展方式，將人力資源作為促進經濟發展的重要環節之后，紛紛嘗到甜頭，開始大規模調整對人才的培養、吸引和利用方式。人力資源對區域經濟的推動作用是毋庸置疑的，筆者認為這種推動作用主要表現在以下三個方面：一是創新高精尖技術。作為企業運營的秘訣，絕對的掌握高精尖技術，通過技術壟斷實現市場壟斷的方法是經久不衰的。而壟斷技術的前提就是要得到掌握技術的人力資源。因此人力資源對區域經濟發展的貢獻首先體現在對高精尖技術的掌握。通過技術研發推出高科技產品，從而促進經濟發展。
其次是掌握專業技術。據相關數據統計，我國高級技工人才每年短缺達數十萬之重。掌握了高級技工人才就能夠制造出高質量的產品。通過產品質量的對比，在市場競爭中擊敗競爭對手，獲得利潤。這種掌握專業技術的人力資源對區域經濟發展的推動，早期并不被各地所重視。各地方政府往往以爭奪高精尖技術人才為首要目的。近年來，隨著專業技術人才的逐漸緊缺，地方政府才開始轉變觀念，培養掌握專業技術的人力資源。
第三是對人力資源的培養。教育是培養高質量人力資源最有效的途徑。因此，各地對人力資源的培養從未放松。這種利用本地人力資源“自培養”的方式周期短、資耗低，見效快。所以某種程度上將抓住了教育性人力資源就保證了人力資源的持續性，對人力資源素質的不斷提升和區域經濟的長遠持續發展具有十分重要的意義。
二、人力資源與區域經濟發展的協調性
隨著世界經濟發展模式的轉變，單一利用資源發展經濟的時代早已一去不復返。僅就我國的現狀來看，人口眾多、資源稀少是我國經濟發展的短板。但如果能夠合理的利用我國的人口優勢，那么人口優勢就會變成人力資源的優勢，進而轉化為經濟發展的動力。在區域經濟發展中，以河南為例，河南地處我國中原地區，省內土地面積16.7萬平方公里，土地資源并不占優勢，但河南卻是中國人口大省，2014全國總人口數量13億6072萬，河南人口數量約一億，世界上沒有幾個大國的人口能與之相比。如何進行長遠規劃，并實現地區經濟的可持續發展，利用好省內約一億的人口，將人口優勢變為人力資源優勢也就成了非常關鍵的問題。通過對GDP常數，專業技術人員占工作人員的比例做OLS回歸性分析，得出DW值，DW值說明GDP的值與專業技術人員占工作人員的比例有著直接的關系。也就是說，提高專業技術人員在從業人員中的比例對GDP的增加有著直接的關系。可以說要保證區域經濟的增長，就必須要保證專業技術人員的數量。同樣，我們不難得出結論，在經濟出現增長，對人力資源培養的投入增加以后必然會導致高精尖人才和專業技術人員的增加。這反過來又會對區域經濟的發展產生促進作用。由上面的分析我們可以看到，人力資源與區域經濟的發展有著很強的相互促進作用，可謂存續相依，不可分割。這就是人力資源與區域經濟發展協調性最好的證明。
三、區域經濟發展與人力資源培養的政策建議
針對人力資源與區域經濟發展存在的協調性關系，以區域經濟健康良好發展為基礎，以培養人才促進經濟長效發展為目標，本文對區域經濟與人力資源培養提出以下幾點政策建議：
1、注重本地高校人力資源的培養與利用，提高人力資源數量和質量。以河南省為例，擁有的全國知名大學較少，要大力推進高校發展。這些高校是本區域人力資源培養的重要基地和教育基礎。政府應當完善人才培養機制，均衡人才就業機會，為本區域自培養的人力資源創造合適的就業崗位，減少人力資源流失。高校也應根據區域人力資源需求，合理調整教學內容，使人力資源能夠在本地區的經濟發展中一展所長。
2、加快吸引外來人力資源。人力資源長效戰略的形成，僅靠本地人力資源的培養還遠遠不夠。受區域限制、學科限制、平臺限制等，本地區的人力資源開發不可能滿足區域經濟的發展，因此必須要加強對外來人力資源的吸引，重視高端人才的引進。而加快區域經濟發展，提供良好的就業發展平臺是吸引外來人力資源的根本途徑。政府應當大力發展科技、教育、文化、衛生等各項事業，為外來人才提供發揮才能的機會，才能有利于優秀人才的集聚和脫穎而出。同時，還要加強人力資源的管理，深化人事制度的改革。各地區人力資源匯集必然對管理帶來很大的壓力。在學習先進的人力資源管理模式之外，人力資源管理模式還要與本地區的經濟發展相匹配，才能真正做到人力資源人盡其才。
3、加快第二、三產業發展。傳統重工業為主的第一產業主要依靠資本投入作為產能增長和利潤提高的方式。而二、三產業的發展則主要依靠人力資源優勢。而第一產業的高能耗、低輸出、高污染等問題日益凸顯，加大了各地政府縮減第一產業的決心。在我國產業結構轉型的關鍵時期，要把握發展關鍵，加快培養專業技術人才。各地區政府也要加快調整產業結構布局，增加二、三產業比重，為優秀的人力資源提供更多的就業崗位。
4、注重人力資源合理分配。人力資源合理分配是關系著區域經濟協調平衡發展的關鍵問題。就我國情況來看，各地區普遍存在農村基礎設施建設滯后，環境艱苦，就業崗位少等問題，這些問題極大地制約了區域經濟發展和人力資源的僅僅。近年來隨著城鎮化建設的不斷推進，農村經濟發展出現快速提高，第三產業迅猛發展，對各種專業技術人才需求量很大。政府在政策制定過程中，要充分考慮到產業結構布局調整和農村專業技術人才缺口問題。政府應當建立長效機制，對經濟發展相對落后的地區適當幫扶，也可開設相關專技領域的“扶持計劃項目”，制定有利于農村產業結構調整和人力資源引進的政策機制。
關鍵詞：空港經濟；耦合；協調；指標體系
近年來，空港臨港經濟的研究逐漸成為熱點，國家和地方在推進空港經濟發展的進度上呈現差異。空港經濟與區域經濟的協調發展問題應運而生。一些省市在如何解決空港經濟與區域經濟的相互促進發展方面，尤其是如何促進二者之間的耦合協調發展問題，逐漸成為關注的焦點。
一、對空港經濟內涵的研究
空港經濟有狹義和廣義之分，狹義空港經濟是指布局于機場區內部，與航空運輸直接相關的產業經濟，而廣義空港經濟則是依托機場設施資源，區域經濟與機場航空運輸相互融合形成的新型經濟形態。本文所討論的空港經濟為廣義層面。國內外的學者將空港經濟從產生到發展的原因與形成機理按照理論背景、適用性研究和應用性研究為主線，對空港經濟的內涵進行了解釋。Lrwin、Kasarda（1991），Testa（1992），O’Connor（1995），Rovertson（1995），Bowen（2000）等學者從不同的角度對空港經濟的內涵與相關產業特征進行了研究。我國學者從不同角度對空港經濟的發展在理論上進行了界定，主要可以分為三個層次，即經濟性概念、產業性概念和區域性概念。張雄（1997），曹允春、蹤家峰（1999），曹允春、李曉津（2004），劉武君（2005），歐陽杰（2005），李江濤、蔣年云、涂成林以及彭湃（2005）分別進行了相關研究。關于空港經濟內涵問題，國內外學者進行了大量研究，但國外關于空港經濟內涵的界定大多是屬于描述性的，我國學者進行了較為系統的總結和概括。
二、對空港經濟發展經驗、模式、評價方法與模型的研究
在空港經濟的發展經驗與模式方面，主要是我國專家和學者進行的總結性研究。楊友孝（2008），周少華（2009），王曉明（2009），曹允春（2009），王為人（2001），包世泰等（2009），施薔生（2010），孫淑美和黃達海（2010）分別進行了相關的研究。目前已有的研究中，對空港經濟的評價方法主利用要有投入產出理論、Malmquist生產力指數、數據包絡分析（DEA）法等。張越（2006），趙海波（2006），董志毅、彭語冰、彭崢（2007），劉雪妮（2008），戢濤（2011）分別運用相關方法進行了研究。數據包絡分析（DEA）是以“相對效率”概念為基礎發展起來的一種效率評價方法。該方法的基本思路是：通過對投入、產出指標數據的分析，確定有效生產前沿面，并根據各決策單元（DMU）在平面上的投影確定與有效生產前沿面的距離。Gillen、Lall（1997），Sarkis（2000），Pels（2003），Fernandes（2002）研究了35個巴西機場的運行效率問題，他們對機場的空側效率和路側效率分別進行了研究。Massoud等（2003）、Joseph（2004）和BarrosC.P.（2008）對國外一些機場的數據，分別從橫向和縱向比較了這些機場的運行效率問題。曹允春（2003），都業富（2006），何艷（2011），于劍、黃燕彬（2011）采用組合評價方法對我國機場的運營效率問題進行了分析和研究。對于空港經濟的評價方法研究還處于初級階段，主要是定性的描述性的方法較多，定量研究較少，方法比較單一匱乏，將其他評價方法和DEA相結合對機場效率進行評價的研究更是少之又少，這是目前研究的嚴重不足。
三、對空港經濟與區域經濟發展關聯性研究
歐洲、北美和日本等地的學者對區域經濟發展中空港經濟的影響進行了較多的研究，Malecki（1986），Massey（1984），Markusen（1986），Huddleston、Pangotra和Caves（1990），Doganis（1992），Weisbrod（1993），Ashford（1994），GhobriaandFleming（1994），KeithG.Debbage（1995），Brueckner（2000）及Keith（2002）通過研究均發現，通過機場產生的客運量和貨運量與區域經濟以及就業之間存在著一定的數量關系，得出了航空運輸將一直能夠作為影響區域經濟發展的重要因素而存在的結論。葉舟（2005），楊松（2006）、曹允春（2001），彭語冰、董振強、彭崢（2007），劉海波、劉明君（2009），崔婷（2011），宋偉（2006），謝菲（2015）分別利用模型對機場規模與區域經濟發展的關聯性進行分析與研究。
四、對空港經濟與區域經濟耦合作用機制與路徑的研究
雖然已有大量文獻對空港經濟與區域經濟相互關系進行了研究，但對空港經濟與區域經濟耦合協調機制與機理的研究還比較少。趙文（2011）、劉會（2013）以首都國際機場為例，探討了空港經濟與區域經濟互動的耦合作用機理，并分析了北京南部區域的空港經濟區與環首都經濟圈相互對接的機制，進而詮釋了對京冀間實現區域經濟合作關系的新理解。早在2008年，劉雪妮便在其博士論文中提出，要想促進空港經濟與區域經濟的耦合發展，就要從政策層面上進行推動。趙文（2011）指出，促進空港經濟與首都區域經濟的耦合發展必須從三個方面構建其實現路徑。
五、研究述評
從目前理論界與實務的研究來看，國內外對空港經濟的研究仍存在著明顯的不足。
（一）概念的模糊性。從目前已有的研究成果來看，在空港經濟發展、空港經濟與區域經濟耦合=協調發展等概念的界定上，學術界還沒有達成共識，沒有統一的界定。
（二）空港經濟發展與區域經濟發展關系的不明確性。厘清空港經濟發展與區域經濟發展關系是研究空港經濟與區域經濟耦合協調發展問題的基礎，只有空港經濟與區域經濟發展存在著相關關系，才能進一步研究其協調關系。已有文獻中國外研究定量較多，國內研究則是定性研究較多；研究空港經濟發展中的部分因素與區域經濟發展之間的關系較多；研究結論比較多樣。國內評價空港經濟的影響則比較偏重機場本省的盈利能力和效率水平，針對區域經濟發展中空港經濟的影響作用的研究主要集中在定性研究和描述性研究上，定量研究極少。
（三）分析方法比較單一，組合分析方法極少。從對空港經濟效率問題來看主要是圍繞著機場效率展開分析，定量分析主要采用Malmquist指數法、層次分析法、數據包絡分析（DEA）等方法進行分析，分析方法比較單一，將分析方法組合應用的研究相對匱乏，加之數據收集困難導致相關的實證研究尤為不足。
關鍵詞：轉變經濟；發展方式；基礎理論；探究
我國在促進產業結構優化升級，推進節能減排和生態環境保護，優化能源結構，促進區域經濟協調發展，積極穩妥推進城鎮化等方面取得了長足的進步。但是，中國經濟仍然存在著發展不平衡、不協調、不可持續等諸多問題。究其根源，在于轉變經濟發展方式的基礎理論尚未廓清，對諸如“為什么要轉變經濟發展方式”，“向哪個方向轉變”以及“怎么轉變”等問題，尚待探究。
一、轉變經濟發展方式是知識經濟時代的要求
對為什么要轉變經濟發展方式的理解，我們往往只從經濟學的一般認識入手，只從實現經濟發展的方法、手段和模式入手，片面強調轉變經濟發展方式的路徑，即不僅要突出經濟領域中“數量”的變化，更強調和追求經濟運行中“質量”的提升和“結構”的優化。但是，離開對經濟時代變化大趨勢的根本認識，就會本末倒置，犯“抓了芝麻丟了西瓜”的錯誤，難免事倍功半。
經濟發展方式，或稱財富增長方式，是由所處經濟時代的特點決定的。一個時代有與其相適應的一種經濟發展方式。農業經濟時代，經濟發展和財富增長的驅動力是土地和體力勞動者，誰擁有的土地越多，誰擁有的勞動力越多，誰就越有財富。土地是“第一資源”，勞動力是“第一資本”，簡單的體力勞動是“第一勞動”。工業經濟時代，經濟發展和財富增長的驅動力是資本和機器。工業經濟的成熟期，以機器為主的機械勞動成為創造社會財富的基本形式。工廠越大機器越多，機械化自動化程度越高，創造的財富就越多，對經濟發展的推動力就越大。工業經濟時代，石油、煤炭等自然資源是“第一資源”，機器設備和貨幣資本等傳統資本是“第一資本”，復雜體力勞動是“第一勞動”。
當前，我國經濟發展遇到的主要問題有三個：一是石油、煤炭等自然資源和知識資源，到底誰是“第一資源”；二是機器設備及貨幣資本等傳統資本和知識資本，到底誰是“第一資本”；三是復雜體力勞動和創新勞動，到底誰是“第一勞動”。這些問題不解決，轉變經濟發展方式就難以奏效。轉變經濟發展方式，不是權宜之計，不是人為舉措，而是時代的要求，是歷史的必然。應對時代要求，加快轉變經濟發展方式，是科學發展觀的應有之義。
二、探析知識推動經濟發展的機理
轉變經濟發展方式，涉及向哪個方向轉變的問題。一般理解為，由傳統的發展方式向現代的發展方式轉化，要用現代的發展方式替代傳統的發展方式。于是，把資本、勞動密集型、政府驅動型、外需拉動型、投資驅動型、出口帶動型、外延粗放型等發展方式歸入傳統的發展方式，而把技術密集型、市場導向型、內需驅動型、消費驅動型、內涵集約型等發展方式列為現代的發展方式。這種從事物表象上簡單分類的做法，不具有可操作性，不利于推動經濟發展方式的轉變。轉變經濟發展方式的根本是為了實現經濟平衡、協調、可持續的快速發展。知識經濟時代經濟的發展必須建立在以知識為“第一資源”，以知識資本為“第一資本”，以創新勞動為“第一勞動”的基礎上。這是中國經濟發展方式轉變的基本取向。
知識經濟是以知識資源為基礎的經濟。當世界跨入知識經濟時代以后，原來的那套財富增長與經濟發展的模式對一些經濟現象已經無法解釋了。當今世界擁有最多財富的人不再是資本大亨，而是像比爾?蓋茨那樣一批“知識的寵兒”，他們對推動經濟發展功不可沒。美國管理大師德魯克在幾十年前說過：“我們迄今還不十分清楚，知識是怎樣作為經濟資源發生作用的。我們只能說，我們需要這種理論，但它完全不同于所有現存的經濟理論……”要解決經濟發展方式向哪個方向轉變的難題，必須首先弄清楚知識是怎樣推動經濟發展的。
三、轉變經濟發展方式的重要舉措
轉變經濟發展方式事關中國經濟的持續發展，事關國家實力的快速崛起，事關中華民族的偉大復興，必須動員全國上下采取重要舉措，同奮共舉，務求實效。較長一段時間里，我們在轉變經濟發展方式的理念上存在著曲解。認為轉變經濟發展方式是國家的事情，是宏觀調控的事情，是完善社會主義市場經濟體制的事情，是有關產業結構優化升級的事情。此事似乎與企業無關，或者說企業只是“被動”轉變，“等待”轉變。這種思潮是十分有害的。
企業是經濟的“細胞”。企業發展方式的轉變是經濟發展方式轉變的根本，是內生性發展的動因。離開了“細胞”的發展變化，宏觀經濟難以發展變化，既是有些改變，也是“治標不治本”，難以取得實質性的進展和效果。宏觀調控式的轉變，既是企業調整了產業，例如由傳統產業調為知識產業，如果企業仍然按照工業經濟時代的經濟發展方式，其結果經濟必難有長足發展。實踐證明，既是傳統產業，如果轉用知識經濟時代的方式，依然會取得驕人的發展。美國沃爾瑪公司，從事的是典型的百貨零售的傳統產業，其奪得世界500強之冠的業績，詮釋了經濟發展方式轉變的取向。
【關鍵詞】糧食核心區建設 區域經濟協調 資源環境
綜合承載力
一、引言
2008年國家確定河南為“糧食生產核心區”,河南糧食生產核心區建設工程已納入國家糧食安全中長期規劃綱要。河南糧食生產核心區包括黃淮海平原、山前平原、南陽盆地,覆蓋全省93個縣。但2005年《河南省全面建設小康社會規劃綱要》將全省劃分為中原城市群、豫北地區、豫西南地區和黃淮地區四個經濟區。河南省的經濟以農業為主,農業是各行業的基礎,畜牧業、糧食加工業都立足于農業。
河南糧食核心區建設的內涵在于探索出了一條工業化、城鎮化與糧食安全共贏的崛起之路,既要在加快工業化、城鎮化進程中促進糧食穩定增產,又要以農業化促進工業化和城鎮化。糧食生產核心區建設關系到國家糧食安全和糧食工程的實施,而“四區域”的發展關系到河南的崛起。按照落實科學發展觀的要求,在資源環境綜合承載力內,如何實現糧食生產核心區建設與區域經濟之間協調發展是當前及今后一個時期的重要任務。
二、實施糧食生產核心區建設與區域協調發展的原因
1、存在資源配置矛盾
(1)土地的稀缺性。耕地是農業持續發展的重要條件,充足的耕地是保障糧食安全生產的前提。工業化發展與糧食生產核心區建設在空間和區域上會產生爭奪土地資源的矛盾,會導致區域局部利益沖突出現。耕地的數量、質量是影響糧食安全的最基本的約束因子,在很多情況下由于土地使用不當或過度使用,使有價值的土地特別是耕地大量減少。河南人口眾多,耕地資源有限。因此,要實行嚴格的耕地保護制度;要嚴格控制建設用地規模,盡可能少占用耕地和林地;提高耕地利用集約度,增加糧食單位面積產量;加強生態保護,改善生態環境,提高耕地總體質量。
(2)資金配置不合理。為把河南打造為全國重要的糧食穩定增長核心區,中央和河南省陸續投入巨額資金,用于河南糧食核心區建設。但在國家和地方財力的有限支持下,省財力對糧食核心區建設與區域經濟發展的資金配置不合理,導致糧食生產核心區建設存在資金缺口或資金未得到充分運用。在市場經濟條件下,人才、資金、技術、資源等大部分流向投資環境好的中原城市群。而其他區域,尤其是黃淮地區,由于資金、人才、技術的匱乏,基礎設施和公共服務設施建設落后,導致經濟發展嚴重滯后。因此要制定相應的政策,統籌好政府與市場的關系。政府應加大扶持力度,在資金、項目上加大投入,加快推進這一地區的城鎮化進程。
(3)勞動力資源的配置矛盾。在資源配置與剩余勞動力轉移問題上出現糧食核心區建設與區域經濟發展爭奪勞動力資源的矛盾。河南農村人口數量大、人均耕地少、工業起步較晚、城市化水平低、城鄉二元結構突出,這一基本省情導致農村存在大量剩余勞動力。因此要消除阻礙勞動力市場發育的各種制度,根據勞動力需求信息,協調好糧食核心區建設與“三化”之間勞動力的輸入與輸出關系。實施農產品加工戰略,加強農村勞動力培訓,大力發展勞動密集型農產品加工產業,加快河南農村勞動力的就地轉移。
2、各行政區的利益沖突矛盾
(1)糧食核心區建設與區域經濟發展之間的矛盾。區域之間存在利益的摩擦和沖突。由于區域經濟封鎖、產業結構趨同化等現象,阻礙了糧食核心區的建設和發展。縣域之間為爭奪原料而發生各種經濟摩擦和矛盾;政府對不同區域產業的支持、扶持力度不同,也會導致區際利益沖突。河南作為農業大省和全國糧食主產區,經濟發展大部分來源于縣域經濟的貢獻。發展縣域經濟是化解糧食核心區建設與區域經濟發展之間矛盾的重要途徑,是統籌城鄉發展,統籌工業化、城鎮化和農業現代化的重要載體。
(2)不同市、縣的非合作博弈形成的沖突。不同市、縣之間的利益沖突是由非合作博弈造成的,就是參與人在博弈過程中不能達成一個有約束力的協議。在區域利益體系中,不同市、縣之間的利益之爭實質上是不同區域在爭奪帶有傾斜性的資源。由于信息不對稱,市級政府所代表的區域利益處于主導地位,在不同時期,省政府對不同的區域類型會采用區別對待政策,這無疑會給各區域留下討價還價和“尋租”的空間。
三、糧食核心區建設與區域經濟協調發展對策
1、積極探索農業和工業良性互動機制
(1)積極探索涉農企業與工業發展良性互動發展機制。以涉農企業發展為突破口,積極探尋糧食核心區建設與工業發展良性互動機制。發展綠色農業、生態農業、循環農業,提高糧食生產可持續發展能力;大力改造中低產田、建設高標準農田示范工程、改善生態環境、推進新農村試點建設,達到以農促工的目的。工農業互動發展,必須圍繞以農業辦工業,以市場為導向,不斷調整產品結構,實現工農業良性互動。“工業反哺農業”是一種具有糧食生產特色的新型工業化模式。近年來,河南省堅持走循環經濟發展道路,建立以工業企業為龍頭,形成種植業――養殖業――食品加工――污水和廢物回收利用的產業鏈,大力發展現代農業,促進工農業良性互動。
(2)實施產業聯動協調機制。在糧食核心區建設與區域經濟發展的協調上,要以項目為動力,以產業聯動和產業升級為根本保障推進兩者的協調。以產業驅動弱化城鄉二元結構,以產業的協調機制來促進河南糧食核心區建設與區域經濟協調發展。其中重點建設工程項目包括配套實施中低產田改造、大型商品糧基地建設、重點水庫建設、低洼易澇地治理、骨干河道治理、土地治理等17個項目。通過項目的實施努力構建糧食生產穩定增長的長效機制,探索帶動農村經濟發展、促進農民增收、實現富民強縣的目的,全面推進社會主義新農村建設。
(3)發展農畜產品精深加工,培育龍頭企業。河南省是全國重要的農畜產品生產基地,以優質小麥和優質畜產品作為經濟發展的基礎。要支持黃淮地區的四市(縣)充分發揮自身優勢,大力發展農畜產品精深加工,培育龍頭企業,建成全國重要的糧食和畜產品加工基地;推進農牧業產業化經營,建立健全農牧業社會服務體系;以農畜產品加工轉化增值為重點,積極培育發展大批農畜產品加工、運輸、營銷龍頭企業和產業化經營組織。要進一步落實扶持農業產業化龍頭企業的政策措施,支持特色農業和農副產品工業發展。河南農副產品深加工業要依托動植物資源,發展以農畜產品深加工為主的特色產業,既符合可持續發展的要求,又突出地方特色和比較優勢,有利于提升農畜產品加工業行業的競爭力,提高企業經濟效益,促進農畜行業產銷協調發展。
(4)以品牌驅動區域經濟協調發展。品牌既是區域實力的重要標志,也是區域經濟發展的主要依托和強大動力。河南方欣米業的方欣牌大米、河南大程面粉實業的豫花牌小麥粉、許昌湖雪面粉的湖雪牌小麥粉等,借助于市場和經濟手段,以城市工業來支持鄉鎮企業,把城市工業的利益觸角延伸到農村,通過兼并、收購、合作等形式參與縣域中小企業的調整和改制。把安全、優質作為食品產業的生命,作為品牌第一要素,切實增強品牌的安全、質量意識。將品牌建設與產業結構調整相結合,充分發揮特色農業產業帶來的區位優勢,將區位優勢轉化為品牌優勢和競爭優勢。要完善保護措施,做好現有品牌,打造馳名品牌,培育更多新品牌,積極開展各類宣傳活動,使河南農產品品牌更有誘惑力、競爭力、影響力。
2、健全區域合作的動力系統,完善利益形成機制
糧食核心區建設與區域經濟的協調僅靠政府的推動不能持續,需要借助于“四輪”驅動,即政府驅動、市場驅動、企業聯動和民間互動的動力系統,形成人力資源、自然資源、技術、信息與資金等要素流動構成的最大勢能。以四輪驅動,探尋利益的結合點。四個系統之間的相互協調,需要采取政府適度干預的協調機制。政府適度干預的協調機制的作用是消除無序發展和惡性競爭。這一機制可以為市場經濟的發展提供穩定的宏觀與政治環境;為企業投資提供一個良好的公共平臺,提高企業投資的質量與效率;促進企業集群的發展與調整,為經濟結構的調整與實施提供一種積極的長期機制,調動各方面的積極性。
3、發揮城鄉規劃的主導和統籌作用,合理配置空間資源,優化空間結構
(1)在土地規劃層面上。中原城市群用地要與河南土地利用總體規劃以及糧食生產核心區建設用地的規劃相統一,應防止不同的規劃相互干擾,影響空間統籌。在河南糧食核心區規劃建設中,已投資20億元建設信陽、南陽、開封三個大型商品糧生產基地,又續建安陽、商丘和濮陽三個大型商品糧基地,并投資20億元建設良種繁育基地、測土配方施肥工程等,完善糧食核心區的科技支撐體系。
(2)在土地空間開發模式上。實行節能節地的都市圈戰略,按照都市圈來組織經濟活動,提升經濟輻射力,更好地發揮中心城市的增長極的帶動作用,形成以鄭州為核心,包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌等城市的中原城市群“大集中、小分散”的空間格局,從而達到耕地保護、城鎮化有序健康發展和區域經濟協調發展的目的。
(3)在土地利用模式上。優先鼓勵和引導糧食生產核心區形成多種形式的土地承包經營權流轉,發展適度規模化經營,提高糧食生產資源利用效率,大力培育和扶持專業種糧大戶,推動糧食生產由粗放型向集約型轉變。在土地的利用模式上完善農村集體土地流轉制度,有利于形成糧食生產核心區建設和工業化、城鎮化土地的統籌利用。在糧食核心區建設和區域經濟發展協調上,堅持效率與公平兼顧;在土地管理方面,政府通過總量管理控制土地供給。
四、結論
糧食核心區建設體現了區域經濟注重發展自身優勢,在科學規劃、合理布局的基礎上,改進完善有關政策,實現糧食生產的規模化、集約化、產業化和標準化,建立促進糧食生產穩定增長的長效機制。這其中的內涵是培育一批產業集團,打破區域界限,實現區域連片開發、規模經營。引進新的科技手段,提供糧食育種和產業化的支撐,利用利益的牽制效應放大河南的區域效應。建立糧食核心區責任重大、任務艱巨,河南要解放思想,在促進農業農村發展的同時,實現區域經濟全面、協調、可持續發展,為國家糧食安全作出更大貢獻。
(注:基金項目:本文是2009年度河南政府決策研究招標課題《河南糧食核心區建設與區域經濟協調發展研究》(項目編號:B206)與河南省社會科學規劃項目《河南糧食核心區建設與區域經濟協調發展研究――基于資源環境綜合承載力視角》(項目編號:2009BJJ007)的階段性研究成果。)
【參考文獻】
[1] 李素琴:2009年度河南政府決策研究招標課題“河南糧食核心區建設與區域經濟協調發展研究”研究報告[R].2010.
為充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，爭取金融資源，服務經濟發展，實現經濟與金融良性互動，快速、健康、協調發展，建設實力、活力、競爭力的新漢南，實現“城鄉一體化”建設目標，現就加強全區金融生態環境建設提出如下意見：
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求：堅持以科學發展觀為指導，積極推進信用環境、制度環境、法制環境和市場環境建設，增強地方經濟吸引金融資源的競爭力，合理配置金融資源，提高金融運行效率，防范和化解金融風險，促進產業結構調整和信貸結構調整，推進全區經濟社會健康、快速、協調發展。
（二）目標任務
1、社會信用體系較為完善。建立健全中小企業信用體系，完善企業和個人信用信息基礎數據庫，實現信用信息資源共享；加快信用擔保業發展，力爭擔保能力與中小企業發展基本適應。
2、金融環境進一步改善。在全區范圍內建立起符合市場經濟要求的現代企業制度，企業改制合規合法，有效遏制逃廢金融債務行為發生。規范中介服務，提高外部監督效率。金融法治環境進一步趨好，金融勝訴案件執行、結案、債權回收率進一步提高。
3、經濟與金融良性互動。金融對經濟發展支持力度進一步增強，產業結構和信貸結構進一步優化，政、銀、企關系進一步融洽，信用效應逐步顯現，吸引金融資源回流。金融機構存貸比逐步提高，信貸投入與全區經濟增長相適應，區內重點企業正常經營資金得到保障，中小企業及“三農”貸款難問題得到有效解決。
4、政府監管協調能力增強。正確引導資金投向，扶持壯大主導產業，培育搞活特色產業。積極解決金融改革中的歷史遺留問題和現實問題，支持和幫助金融部門處置消化不良資產。
5、金融體系穩健運行。金融穩定工作機制健全，金融運行效率提高，風險監測和預警機制初步建立，金融風險得到有效防范和化解。
二、工作要求及措施
（一）構建社會信用體系，打造誠信漢南
1、加強征信系統建設，建立覆蓋社會經濟各方面的信用數據庫。充分發揮企業和個人信用信息數據庫功能，加快建立健全中小企業信用檔案。區工商、稅務、質監、*、法院等部門要主動提供非銀行信息，完善信用信息基礎數據庫。建立全區信用信息共享機制，為擴大貸款提供信息支撐和制度保障。
2、廣泛開展信用社會建設。深入開展企業資信評級工作，全區各企業要進一步規范財務制度，確保財務報表的真實性和準確性，做到產權清晰、規范發展，不斷提高資信等級，在改制、重組、破產過程中，不發生逃廢、懸空金融債務行為。開展信用戶、信用村、信用街道評選活動，嚴格標準，規范運作，加快誠信社會建設。
3、加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。要定期組織征信宣傳活動，培育公眾失信懲戒意識，促進珍惜個人信用。要創新宣傳形式，廣泛宣傳金融生態環境建設和“誠信漢南”，切實提高社會公信。
（二）建立政銀企交流長效機制，努力構建規范的制度環境
1、搭建政銀對話平臺。建立政府部門、金融機構聯席會議制度，由區金融辦牽頭，區發改委、經貿委、財政局、統計局等部門和金融機構參加，定期召開聯席會議，學習研究國家金融政策，分析判斷金融運行態勢，協調解決金融運行中的有關問題，通報全區經濟發展形勢和重大經濟決策，為金融機構調整信貸結構、確定信貸投向、促進銀企合作提供依據。
2、搭建銀企溝通平臺。由區金融辦牽頭，會同各金融機構和區經貿委、工商分局、財政局、建設局等有關部門，按照國家產業政策要求，及時篩選市場效益好、信用度高的企業，舉辦專題洽談會、推介會，有效解決企業資金需求。
3、建立經濟金融信息共享制度。區發改委、經貿委、統計局等經濟綜合部門之間要建立信息共享機制和形勢分析制度，定期分析經濟金融運行中的主要問題，提出意見和建議，為區委、區政府決策提供依據。
（三）發揮金融核心作用，服務經濟發展
各金融機構要充分發揮自身職能，增加信貸資金投放，不斷創新服務方式，全力支持區域經濟發展。
1、強化指導作用。要加強經濟金融形勢分析，及時分析信貸政策，進一步加強信貸資金結構分析和貸款投向引導，建立健全信貸風險預警分析體系，為信貸投放提供準確、及時的信息服務。
2、繼續加大對重點項目和骨干企業的信貸支持。要圍繞我區支柱產業和工業園區建設，積極爭取上級銀行資金支持，保證重點項目和骨干企業的資金需求。
3、大力支持中小企業和民營經濟發展。要有計劃、有步驟、有重點地扶持一批有市場、有效益、有信用的中小企業和民營企業，對信譽好的企業給予必要的授信額度。積極探索開辦權利質押貸款、聯戶聯保貸款、創業貸款，適度發放信用貸款，創新金融產品和服務方式，由單一的貸款支持向綜合轉變。
4、組織開展消費信貸業務。穩步發展個人住房、家庭裝修、汽車消費等貸款業務，促進消費市場繁榮。要認真貫徹下崗失業人員再就業小額貸款政策措施，積極發放再就業小額貸款。
5、增加涉農信貸投入。進一步增加對農業產業結構調整的信貸投入，支持高效農業、定單農業和農業產業化龍頭企業發展，加大對農村三產的扶持，支持農資、農產品加工、銷售市場建設等涉農服務組織發展。
6、拓寬融資渠道。要積極推廣商業匯票、支票使用，擴大流通范圍，推行票據融資。要做大做強區國資公司、城司等投融資主體，運用好金融機構綜合授信。積極發揮小額貸款公司作用，探索加強服務“三農”和微小企業的有效模式。
7、完善配套政策措施。區財政局、區經貿委要探索建立企業信用擔保制度，按照“政策引導、多方出資、市場運作”模式，盡快建立專門的中小企業貸款擔保機構，發揮財政資金放大器和金融機構穩定器作用。
（四）構建優良金融法制環境，維護正常金融秩序
1、堅持依法行政，提升政府形象。政府各部門和具有行政管理職能的事業單位在行政管理和公共服務過程中，要堅持依法行政，文明行政，切實維護政府的良好形象。
2、加大金融訴訟案件的執法力度。區法院要充分發揮司法審判職能作用，加強金融案件審判工作，提高審判執行工作的質量和效率，維護正常的社會信用秩序。
3、依法嚴厲打擊各類金融違法犯罪活動。各金融部門要與*、檢察院、法院等司法機關密切配合，建立長期協作機制，依法嚴厲打擊各類非法金融機構、非法金融活動和金融詐騙等各種違法犯罪行為，維護正常的社會經濟秩序。
（五）建立改善金融生態環境長效機制
1、全區各部門要積極調整產業結構，培育新的信貸增長點，為金融機構提供有效信貸投入奠定良好基礎；要以各種方式適時向金融機構和推介有關經濟、社會信息及優良項目，以便金融機構及時掌握真實情況，擴大授信范圍和額度。
2、金融部門要正確認識和處理經濟與金融、發展與風險的關系，找準協調發展的結合點，千方百計爭取適度的信貸權限，加強信貸營銷，增強競爭意識，加強內部控制和內部激勵機制建設，加大對區域經濟發展的有效信貸投入。
3、區金融辦要研究制定創建優良金融生態環境的評價體系，對金融生態環境建設中出現的新情況、新問題及時分析研究，并提出指導意見。
三、組織領導
（一）成立以區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，由區政府辦、發改委、監察、經貿委、統計、國土、房產、財政、國稅、地稅、工商、*、檢察院、法院、金融、保險和各街負責人為成員的區金融生態環境建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在區金融辦，具體負責組織協調各項工作措施的落實。