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中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
內容摘要：在全球經濟一體化時代，先進技術、金融資本和勞動力已經超越了國界，成為新時期國際競爭的驅動力。特別是以高新技術為主導的新興產業的興起，不僅成為企業迅速崛起的主導力量，也成為區域經濟發展的引擎。本文基于發展的視角，論述了區域經濟發展的理論，并提出了全球經濟一體化背景下促進區域經濟發展的措施。
關鍵詞：經濟一體化 區域經濟 增長極 技術創新
伴隨著世界科技與經濟的快速發展，區域經濟競爭已經成為國際競爭的重要舞臺。斯坦福大學塑造了硅谷的神奇，MIT和哈佛大學譜寫了美國波士頓地區“128號公路”沿線的繁榮，它們不僅對區域經濟發展起到了巨大推動作用，而且也對整個國家乃至世界經濟產生了巨大影響，這也成為理論界研究的熱點和重點問題。本文基于發展的視角，論述了區域經濟發展的理論，旨在為政府提供有益的借鑒。
區域經濟發展理論梳理
在傳統的古典經濟學研究范疇內，人們普遍認為經濟發展是均衡的，市場競爭條件充分，資本和勞動力能夠自由流通，就會促進區域經濟之間均衡發展。但是，這種靜態分析的方法無從解釋經濟不發達地區的經濟發展狀況，通常這些地區并不具有推動所有產業和區域均衡發展的資源稟賦，而市場力量的最終作用結果通常是加劇了區域之間的差距。究其主要原因，是忽略了技術進步對經濟發展的促進作用以及規模效應的影響，并非完全充分競爭中的市場供求關系能決定資本收益。
20世紀50年代以來，以法國經濟學家佛朗索瓦·佩魯為代表的新經濟增長極理論，試圖從另一角度解釋當代社會現實的經濟增長過程和新經濟的崛起。他認為，技術進步和創新是推動經濟增長的主要力量，創新并不是在所有產業均衡推進，總是傾向于集中在某些特殊的產業和領域，這些產業和領域就被稱為“增長誘導單元”，也稱為“增長極”。例如，斯坦福大學塑造了硅谷的神奇，MIT和哈佛大學譜寫了美國波士頓地區“128號公路”沿線的繁榮，它們對該地區經濟發展起到了巨大推動作用，并對整個國家乃至世界經濟也產生了巨大影響。
該理論進一步深化和拓展了熊彼特的創新理論，他認為：“熊彼特片面注重私人廠商的作用，特別是大型私營廠商的作用。但是當局和他們的首創精神以及較小的、為適用于當地情況所作的創新也同樣重要，不容忽視”。增長極既是創新的發源地，又是擴散源，當這種產業增加資本或者購買服務時，也會對其他領域產生連鎖效應和推動效應，最終從區域間的不均衡發展到區域的均衡發展。
值得提出的是，自增長極理論提出以來得到廣泛應用，但由于種種原因，實際效果并不理想，引來質疑之聲不斷。例如，1957-1966年期間，意大利為了解決南貧北富的地區二元結構和創造更多的就業機會，在南部選取4個增長極典型區，建立了鋼鐵、石油化工、機械、金融加工、電機等“推進型”產業，最終以失敗而告終。究其主要原因是：第一，理論有待完善。作為一種開創性的發展理論，該理論沒有就怎樣來確定推動型產業和適宜發展增長極的地點，推動型產業的支配效應即集聚經濟的正負效應表現如何，增長極理論自身的數量、規模、內部產業結構等一系列技術性問題在實際應用中如何解決進行理論推演。第二，理論的可操作性不強。在該理論中經濟空間是一個抽象的概念，人們無從考察任何空間中兩個地方的各種物質流、資本流、勞動力流、技術流、信息流，從而也就無法找到增長極的支配效應、聯系效應以及分配效應。
促進區域經濟協調發展的策略
影響區域經濟發展的因素主要有企業、勞動力、技術和制度，這些因素是獨立的，分別對區域經濟發展發揮作用，但其交互作用和滲透作用則是復雜的。無論是從范圍經濟還是范疇經濟的角度看，企業都是實現經濟增長的主體，而制度、技術和勞動力則是保障因素，以保證實現生產資源的整合和優化配置。企業是經濟增長的載體，各種企業之間形成了強大的以地緣為基礎的關系網絡，包含忠誠信任、互惠雙贏、競爭與合作的內在依存性，進而形成產業集群。集群內通過知識滲透和傳遞、人力資本流通、資本流通，形成區域優勢與特質。基于上述分析，區域經濟發展可以采取以下措施：
（一）依靠技術創新促進區域經濟發展
科學技術是新經濟增長的引擎，這一點已成為世界各國的共識。美國于1944年11月提出“將科學對戰爭勝利所起巨大作用的經驗用于和平時期，使科學服務于美國戰后的國富民強”的新經濟政策，并且以斯坦福研究園為載體，大力發展產學研合作，塑造了硅谷的傳奇和輝煌；成為各國紛紛效仿的促進區域經濟發展的成功模式。在我國，在科學發展觀的引領下，也應該高度重視技術創新的輻射作用和滲透作用，大力加強自主創新，增強科技成果轉化能力，提升產業整體技術水平，通過技術升級進行差別化競爭。
在現代社會，低成本競爭大幅度縮小了企業的利潤空間，加快了產品的衰退過程，促進新一輪的技術創新。即通過技術創新生產出在“性能/價格”或產品技術含量比競爭對手更具有優勢的產品，以此來占領市場份額。《全球創業觀察》研究報告表明，創業創新活動能夠促進經濟增長，創業創新活動水平的不同可以影響國家經濟增長水平的1/3，可見，技術創新對于區域經濟增長的作用明顯。特別是對于一些資源枯竭城市和區域，發展技術含量高的企業，消化已形成的生產力，可以極大地降低經濟社會的轉型成本。
【關鍵詞】區域經濟；發展戰略。
1引言。
1958年美國發展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發展戰略》一書中率先提出“發展戰略”這一概念，重點討論發展中國家如何利用自己的潛力、資源與環境，謀求區域經濟社會發展。自20世紀60年代開始，聯合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發展戰略”，它使得“發展戰略”一詞逐漸越出以發展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發達國家。
2國外研究現狀。
2.1理論貢獻。
（1）區域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環論和平衡增長理論。
（2）區域不平衡增長論。
區域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區域階段發展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區域經濟發展方面，提出區域經濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數據和10個國家的時間序列數據，認為國內不同發展階段區域不平等的變化趨勢，地區間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區域經濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發展理論”，引入了描述經濟發展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區與貧困地區。即使在某一區域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區域經濟發展政策的戰略選擇案例。
（1）美國區域開發的“均衡”戰略。
美國在開發不發達地區時，采取的是均衡戰略，其有七個主要措施：
一是對不發達地區實現優惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發區，幫助落后地區加快發展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業向落后地區投資；五是優化產業布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態環境的保護。
（2）前蘇聯區域開發的“傾斜”戰略。
與美國不同的是，前蘇聯在區域開發上采取的是“傾斜”戰略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區，為周圍地區經濟發展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區的經濟發展。
（3）巴西區域開發的“發展極”戰略。
巴西在區域經濟發展過程中，采取的措施是在落后地區建立“發展極”并以此形成發展網絡，帶動整個落后地區的經濟開發。巴西“發展極”的建立是通過設立專門的開發機構來指導、組織并實施的。
（4）日本區域開發的特殊戰略。
60年代，日本政府為縮小經濟發達地區與落后地區之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區域經濟發展。
3國內研究現狀。
中國從20世紀70年代開始了經濟發展戰略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經濟發展戰略問題研究》中提到，經濟發展戰略是指在較長時期內，根據對經濟發展的各種因素、條件的估量，從關系經濟發展全局的各個方面出發，考慮和制定經濟發展所要達到的目標、所要解決的重點、所經過的階段以及為實現上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經濟地理學導論》中提出區域發展戰略是在經濟區劃的基礎上對未來區域經濟發展藍圖的總體勾畫，是進行區域規劃和產業布局的重要前提。方創琳（2002年）在《區域發展戰略論》中提出，區域發展戰略就是根據區域發展條件、進一步發展要求和發展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協調發展戰略。他認為區域非均衡協調發展戰略指由于我國各地區發展同一產業或者同一產業投人產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發地區的重點產業進行傾斜，以此求得中西部地區和東部沿海地區的共同富裕。
4結語。
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區域經濟發展戰略演化過程三個重要的階段，均衡發展階段、非均衡發展階段、非均衡協調發展階段后，作者指出區域統籌發展戰略將是我國今后區域經濟發展將選擇的發展戰略，他認為具有很強的統籌協調力是區域統籌發展戰略的關鍵點，區域統籌發展戰略有強大的資源整合力，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點。區域經濟發展戰略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經濟社會的高速發展，新的、適應需求的區域發展戰略將產生。
參考文獻：
［1］劉國光主編《中國經濟發展戰略問題研究》，上海人民出版社。1984.
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［4］楊萬鐘主編《經濟地理學導論》，華東師范大學出版社。1999.
［5］方創琳主編《區域發展戰略論》，科學出版社。2002.
［6］李奇澤、敖明山，對我國區域經濟的非均衡與協調發展的思考，中國商界，2008年。
關鍵詞：區域協調發展；西部區域；發展水平
一、我國區域經濟協調發展的現狀
（一）寫作背景及目的
目前，我國已經進入社會主義市場經濟體制的大形勢之下，經濟利益是市場經濟的主要驅動力。企業生產也更加注重經濟利益的獲取率，無論是哪個經濟團體都更傾向于將生產資本投入到配置合理生產高效的地區，希望以此帶動整個地區的效率和效益。區域經濟的協調發展也適用于同樣的道理，若想獲得區域經濟的協調發展，需要讓不同區域的經濟要件滿足區域經濟協調發展的需求。區域經濟協調發展是我國國民經濟發展所追求的一個重要戰略目標。為此，國家從“九五”計劃開始，把促進區域經濟協調發展作為一項重要的國民經濟發展方針，先后實施了西部大開發、振興東北地區等老工業地、促進中部地區崛起、支持東部地區率先發展等重大區域發展戰略，形成了以促進區域經濟協調發展為導向的區域發展總體戰略。從2008年開始，國家密集出臺和實施了一批區域規劃，使區域發展總體戰略不斷完善。在地方層面，促進區域經濟協調發展已經成為一種新的發展共識，各級地方政府都把區域經濟協調發展作為五年發展規劃的重要內容，部分區域還編制和實施了區域規劃、區域發展戰略等，推動本行政區域內的經濟協調發展，并積極參與跨行政區域的經濟協調發展行動。
（二）論文研究方法
在撰寫論文的過程中，本文使用定性與文獻研究法相結合的方法對我國區域經濟協調發展的問題進行研究分析。而且參閱了大量的期刊、論文、圖書和一些權威的網站本文中的資料均來自相關圖書、期刊、論文和專業網站的信息。通過收集、分析、整理、挑選出與我國區域協調發展相關的內容，形成本文理論和實踐方面的有力支撐。
二、我國區域經濟協調發展存在的問題
我國經濟發展不協調的原因并不是單一的，而是不同方面共同造成的結果。我國不同地區之間的自然條件和人文理念存在差異，不同地區的福利政策也各不相同，因此相關聯的基礎設施建設等方面存在著一定的差異，下面我們將借助經濟學相關理論從不同角度分析我國區域經濟發展不協調的原因。具體如下：
（一）區域內的科學技術應用性不高
科學技術是第一生產力，創新是帶動經濟發展的強大動力。將科技成果不斷應用于經濟生產過程中，對于商品化經濟的發展是一種極大的促進。創造力是區域經濟發展的一大競爭力，形成一個完善的區域創新體系是帶動區域協調發展的一大法寶，只有通過不斷進行技術創新，將先進的技術以及應用理論應用到生產中不斷優化區域內的產業結構升級，最終形成區域經濟協調發展的競爭優勢。我國許多區域的科技投入力度明顯不足，科研費用的投入遠遠低于國家水平。
（二）區域內難以形成后發優勢
梯度轉移理論是經濟學中另一個重要的經濟理論，它主張讓經濟較為發達的區域優先提高經濟發展的速度，隨后通過產業轉移以及要素轉移來帶動經濟不發達地區甚至欠發達地區的經濟發展，最終實現整個區域的經濟整體提升。
（三）主導產業缺乏強有力的帶動作
用主導產業是帶動一個地區發展的關鍵元素之一，一個地區的主導產業越強勁，對地區的輻射帶動范圍越廣泛，輻射帶動效用也越強大，可以聚集其他相關產業迅速靠攏，不斷支撐整個地區的經濟發展。
三、促進我國區域經濟協調發展的戰略措施
（一）制定切實可行的地區考核體系
我國針對區域經濟協調發展這一目標實施了一系列的措施，之所以沒有收到良好的效果，是因為沒有一個完善的適合實際情況的考核體系。切實可行的地區考核標準是加強我國區域經濟協調發展的一個方向標。地區考核標準的制定可以將地區間的經濟協調發展真正落實，不斷加強區域之間的聯合行動。考核體系的建立要從兩個方面進行，一方面是考核的標準，另一方面是考核的內容。關于考核標準要根據不同區域的實際情況實行不一樣的考核側重點，不能使用統一的考核標準，對于經濟發達的區域，需要鼓勵其充分發揮輻射帶動作用。對于經濟發展水平低的地區需要偏重于考核它的人均水平以及環境保護狀態，積極轉變剩余勞動力，提高城鎮化的水平。
（二）兼顧效率與公平，合理進行資源配置
我國的經濟發展戰略經歷了不同的時期，做出了不同的戰略選擇，從最初的效率優先，到效率優先“兼顧公平到如今的兼顧效率與公平。兼顧效率與公平就是將兩者放在一樣重要的位置。在我國資金投入”技術投入等資源配置上，立足于效率與公平的雙重立場，從我國的整體利益以及長遠發展出發，進行有效的資源配置與選擇。兼顧效率和公平可以有效地避免政府與市場失去主導問題的出現，是國家實現區域經濟協調發展的有力法寶。
（三）發揮市場的主體地位
增強政府的主導力量市場是市場經濟的重要元素，市場作為主體地位，對資源配置有著重要的作用。但是市場調節也存在了一系列的弊端，比如自發性盲目性以及滯后性，容易造成地區的經濟波動，不利于資源的合理配置。因此還需要借助政府的主導力量進行有效的調整！政府應該完善區域經濟協調發展機制，增強對區域經濟的合理布局。
四、結論
我國區域經濟協調發展是一個不斷動態變化的過程，不同的時期面臨著不同的挑戰和問題，因此，促進區域經濟協調發展需要不斷摸索，不斷探究，結合最新的時代形勢，把握時展的新變化，適時制定適合當下發展的新戰略，促進區域經濟協調發展的良性互動。區域經濟協調發展的戰略選擇需要站在全局的觀念之下，秉承著科學的精神以及務實的態度，尊重經濟發展的客觀規律。
參考文獻：
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關鍵詞：山東區域經濟；協調發展；研究綜述
改革開放以來，尤其近十年來，山東經濟迅速發展，綜合經濟實力明顯增強。但由于各方面原因，山東省各地區發展并不平衡，區域間的經濟發展水平呈現出明顯的差異，并且成為制約山東省經濟進一步發展與經濟質量提升的障礙。對于如何實現山東省區域經濟協調發展問題，目前已經成為學術界研究的熱點。我認為，對于山東省區域經濟協調發展研究的進程，區域經濟的現狀以及實現協調發展的途徑和對策進行梳理，還是很有必要的。
一、對于山東省區域經濟協調發展研究進程的概述
（一）1984年至1991年：山東省區域經濟協調發展研究的起步階段。薛克在《山東區域發展戰略研究》中，指出了山東省東西部發展的差異問題，并提出了促進東西部地區共同發展的措施。
（二）1992年至2002年：山東省區域經濟協調發展研究的深入階段。徐瑞華，杜德斌在《山東省區域經濟差異及發展對策研究》中，指出上世紀90年代以來，山東省區域經濟差異程度不斷擴大，并提出了促進區域經濟協調發展的相關舉措。
（三）2003年至今：山東省區域經濟協調發展研究的成熟階段。這一時期，對于山東省區域經濟協調發展問題的研究成果頗為豐碩。具有代表性的研究成果有：傅增清：《山東區域經濟發展差異性及其策略選擇》；李廣杰，侯曉敏：《論促進山東區域經濟協調發展》等。他們均指出新時期山東省區域經濟發展現狀和解決地區發展差異問題的重要意義，并提出了促進山東省區域經濟協調發展的措施和途徑。
二、對于山東省區域經濟差異的原因分析
學者們認為，造成山東省區域經濟差異的原因是多方面的。張平，朱智強在研究山東省區域經濟差異的成因時，認為山東省東、西部經濟發展不平衡是多因素長期共同作用的結果。總的說來，是主觀和客觀因素相互作用的結果。在客觀方面，由于地理區位、資源稟賦、歷史發展水平等差異，山東省不同經濟區域的經濟發展不可能是均衡地同步發展，這就深刻地影響到當地農業的產業升級和第二、三產業的興旺，進而產生區域差距。主觀方面的因素主要包括政府政策和人口素質等。這里需要強調的是，欠發達地區人口增長快、人口素質普遍偏低，居民缺乏自力更生、自我發展的觀念，缺乏經營管理、科技創新的理念，是阻礙地區經濟快速發展和生活水平顯著提高的致命性因素。[1]
李廣杰，侯曉敏也指出，受自然、歷史及經濟基礎等因素影響，山東區域經濟發展呈現明顯的地域差異特征。與山東東部發達地區相比，魯西和魯南等欠發達地區經濟發展相對落后、差距明顯。[2]
三、對于山東省區域經濟發展的現狀研究
近年來，學者們對于山東省區域經濟發展現狀進行了比較全面的研究。徐瑞華，杜德斌認為，20世紀90年代以來山東區域經濟差異程度不斷擴大，山東經濟發展不均衡體現十分明顯，膠東、膠濟沿線、京滬魯中南段兩側是山東經濟發展水平最高的地區，其他地區發展水平較低。以國內生產總值來說，上述半環狀地帶涉及9個市提供的國內生產總值占全省的3/4，魯西北，魯中南8市所占比例不足1/4。產業結構層次普遍提高，但地區差異顯著。地區經濟發展支持力“東強西弱”。[3]
張廣威，車培旭認為，山東省是全國的經濟大省，發展速度快，經濟增長方式不斷向集約型轉變。在區域經濟一體化推動下，國際產業不斷向省內轉移，山東半島地區近幾年迅速崛起，經濟實力凸顯，日趨成為全國重要的增長極之一。但山東市域、縣域經濟差異較大，東西部地區間和城鄉間貧富差距大，同時也存在“問題”區域。盡管全省的空間經濟有差異和問題，將成為發展的挑戰，但這也為區域要素的整合提供了戰略空間，今后在區域結構調整和區域開發上大有文章可做。[4]
傅增清也指出山東區域經濟的差異表現為以下幾點：（一）山東地區經濟差異長期存在且程度不斷擴大。（二）產業內部結構地區差異顯著。（三）地區經濟發展支持力“東強西弱”。（四）城市化水平“東高西低”。總之，山東目前東西部之間的差距是綜合的差距、全方位的差距。[5]
對于山東省區域經濟差異產生的影響，張平，朱志強認為：適度的區域經濟發展差距對經濟發展有積極的正面影響，它可以形成社會經濟發展的動力源及提供區域競爭與合作的平臺，有利于形成一種區域間你追我趕的和諧局面，并最終推動整個國民經濟快速、高效、健康地發展。但區域經濟發展差距過大，將會對經濟發展、政治穩定等方面產生不利影響。從總體上看，區域經濟之間的差距擴大將阻礙我國步入小康社會的進程，不利于構建和諧社會目標的實現。[6]
四、關于山東省區域經濟協調發展的途徑的研究
當前，山東省區域經濟發展面臨著新的形勢，機遇與挑戰并存。山東省政府應依據區域經濟的發展規律，確立科學的區域經濟發展思路，加快轉變區域經濟發展方式，加強各區域之間的協調與合作，充分發揮經濟較發達的城市地區對區域經濟協調發展的帶動作用，促進山東區域經濟的協調發展。
徐瑞華，杜德斌認為，必須正視地區差異，重視經濟發展效率；建立省域差異警戒水平，在省域差異警戒線下進行合理的政策調控；優化產業結構，促進區域發展；構筑產業“點—軸”系統，增強經濟輻射功能；實施“科教興魯”戰略。[7]
時亞棟指出，實現山東省區域經濟協調發展的關鍵，是立足各地特色，整合優勢資源，形成合力。必須著眼于健全市場機制，打破行政區劃局限，促進生產要素有序流動，引導產業合理布局，提高區域發展的協調性，促進區域經濟一體化，增強山東在全國區域發展大格局中的競爭力。（一）充分發揮半島經濟區和省會經濟區的帶動和脊梁作用。（二）加快東西結合步伐，加大政府資金扶持投入力度，努力振興魯西南經濟。[8]
張廣威，車培旭認為，需要采取以下策略：（一）加快山東半島城市群和山東半島制造業基地崛起；（二）協同區域發展；（三）統籌區域城鄉發展；（四）承接產業轉移；（五）推進黃河三角洲開發和“海上山東”建設；（六）重視省界區域經濟發展。[9]
姜紹華認為，要從戰略和全局的角度考慮，山東地區差距問題的解決，一方面，需要采取積極有效的宏觀調控和扶持措施，另一方面，需要啟動西部地區的內在活力。（一）制定規劃，把解決地區差距、促進地區經濟協調發展作為重要的宏觀政策目標。（二）加快西部地區的基礎設施建設，為推動西部落后地區的開發創造必要的基礎條件。（三）制定和實施有利于促進西部地區開發的特殊區域政策。（四）積極調整財政政策，加大對西部地區的扶持力度。（五）積極運用金融政策，加大對西部地區的信貸支持。[10]
傅增清指出，縮小山東地區差距的策略選擇如下：西部的魯南、魯西等區域宜選擇增長極跨越式發展模式，可優先做大濟寧、日照作為區域經濟中心；應將中部崛起提升到新的高度；以青島為龍頭，一體化網絡模式開發半島城市群。[11]
馬浩認為，要正確處理區域經濟非均衡發展和協調發展的關系，全面貫徹藍色經濟戰略背景下的山東省區域經濟非均衡協調發展的戰略。充分發揮東西部比較優勢的基礎上，抓住藍色經濟區建設的機遇，在繼續發展東部的同時加快發展西部經濟發展，實現山東區域經濟非均衡協調發展。完善市場機制，轉變政府職能，優化資源配置。建立生態互補型產業結構，促進企業間合作共贏。進一步完善山東半島藍色經濟區政策體系，并加大對中西部地區政策扶持力度。[12]
賈希亮，鄭艷娜認為，山東區域經濟發展的戰略方向有以下幾個：（一）強化青島、濟南兩大中心城市的輻射帶動作用。（二）建立內外聯動機制，促使區域經濟由差別發展走向協調發展。（三）加快欠發達地區工業化、城市化和經濟國際化發展步伐首先，要加快推進工業化。[13]
五、研究的不足和展望
近些年來，隨著社會科學研究中對文化因素的關注，國際區域經濟研究中出現了強調文化和制度因素的學派。一些主要來自有地理學背景的學者們，認為經濟空間差異只有放置于文化、社會和政治關系之中，才能很好地加以解釋；政府及非政府組織、半官方機構對經濟活動的干預和管制，影響區域經濟的發展。在對于山東省區域經濟協調發展的研究中，對于文化、社會等因素關注較少。此外，對于政府及非政府組織、半官方機構對經濟活動的干預和管制而對區域經濟的發展產生的影響，也鮮有研究。
此外，目前對于山東省區域經濟的研究視野不夠開闊，大多局限在山東省內部。我認為，在經濟全球化的今天，應當將山東省經濟的發展置入全國乃至世界經濟格局之中。我們在研究過程中，也要注重對其他省份和地區經濟協調發展經驗的借鑒。
參考文獻：
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[11]傅增清：《山東區域經濟發展差異性及其策略選擇》，《山東經濟》2009年第1期.
關鍵詞:區域經濟;協同發展;協同發展機制
協同發展是區域經濟發展的一個重要主題,隨著經濟全球化和區域一體化的不斷深化,區域之間的經濟聯系越來越密切,信息交換越來越頻繁,技術交流越來越廣泛,生產要素的流動更加順暢,世界經濟已成為相互滲透交織的密切的復雜體系,任何區域都不能在當前的經濟形勢下獨善其身。協同發展,就是要統籌城鄉發展,統籌區域發展,統籌經濟社會發展,統籌人與自然和諧發展,促進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相互協調,推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相互銜接、相互促進、良性互動。
一、區域協同理論的研究現狀
(一)區域經濟發展理論
區域經濟發展是區域經濟學研究中的重要領域。區域經濟發展,一方面表現為區域經濟總量的增長,另一方面表現為區域產業結構的不斷演進和升級。區域產業結構一般有主導產業、關聯產業、基礎產業所組成,因此,發展不僅包含了增長,還包含了功能的變化(Herrick&Kingder berger,1983)。一般認為,德國經濟學家杜能(J.H.V.Thunec)開啟了區域經濟發展的研究。因為其于1826年發表的著作《農業和國民經濟中的孤立國》中首次提出了“區位”問題,自此之后便產生了眾多區域經濟學理論流派。
(二)區域經濟發展的動力機制研究
1、中心推動或不平衡論――增長極理論及其發展
1955年,法國經濟學家弗朗索瓦?佩魯(F.Perroux)在《增長極概念的解釋》一文中認為,經濟的增長不可能同時出現在所有的區域、部門、廠商,它將以不同的強度進行分散分布,在某一特定的經濟空間內總會存在著若干經濟中心或增長極、點,它會產生類似刺激作用的“磁力場”,呈現出“極化效應”,增長極、點快速發展之后,會通過不同的渠道向外擴散,產生“擴散效應”,對整個經濟產生不同的終極影響。之后經過羅德文(Rodwin)、繆爾達爾、赫希曼等發展了增長極理論(張聚華,2002)。
2、線性推進論――梯度轉移理論與點軸開發理論
極化推動的思想顯然是非線性系統性,是一系列復雜地變動。梯度轉移理論以一種層層遞進的思想來強化發展,與極化思想有相似之處,但是其避免了極化理論的復雜性。點軸開發理論是在經濟發展過程中采取空間線性推進方式,它是增長極理論聚點突破與梯度轉移理論線性推進的完美結合(周旬,2006)。點軸開發理論在形式上與梯度轉移有相似之處,是增長極理論的延伸,但在重視“點”(中心城鎮或經濟發展條件較好的區域)增長極作用的同時,還強調“點”與“點”之間的“軸”即交通干線的作用。
3、網絡結構開發論――網絡開發理論與圈層結構理論
網絡結構開發論綜合了網絡開發理論和圈層結構理論,它們分別以一種嚴格意義和非嚴格的網絡結構呈現出來。增長極開發、點軸開發都是以強調重點發展為特征,在一定時期內會擴大地區發展差距,而網絡開發是以均衡分散為特征,將增長極、增長軸的擴散向外推移。網絡開發理論注重于推進城鄉一體化,加快整個區域經濟全面發展。該理論的適用應選在經濟發展到一定階段后,區域之間發展差距已經不大,區域經濟實力已允許較全面地開發新區的時候。郝壽文、安虎森(1999)在界定區域經濟學概念的時候,強調了區域經濟結構的重要性。他們指出,區域結構的存在,區域內任何經濟活動通過區域結構的聯系網絡,帶動區域經濟的發展。圈層結構理論最早由德國農業經濟學家馮?杜能提出。他的主要觀點是,城市是一個不斷變動著的區域實體,由建成區至,由城市核心至郊外,各種生活方式、經濟活動、用地方式都是從中心向呈現圈層狀的有規律變化的。“圈”實際上意味著向心性,“層”體現了層次分異的客觀性特征。圈層結構反映著城市的經濟社會景觀由核心向呈規則性的向心空間層次分化。
4、大推進開發論――大推進理論和平衡發展理論
大推進開發論有兩種代表性理論,即羅森斯坦-羅丹的大推進理論和納克斯(R.Nurkse)的平衡發展理論。大推進理論的核心是外部經濟效果,即通過對相互補充的部門同時進行投資,一方面可以創造出互為需求的市場,解決因市場需求不足而阻礙經濟發展的問題;另一方面可以降低生產成本,增加利潤,提高儲蓄率,進一步擴大投資,消除供給不足的瓶頸。由于平衡增長理論,避免了片面強調工業化、忽視其他部門發展的傾向,強調大規模投資和合理配置有限資源的重要性,重視市場機制作用存在的局限性和實現宏觀計劃化的必要性,為發展中國家實現工業化和經濟迅速發展提供了一種發展模式,并對一些國家的經濟發展戰略政策制定產生了一定影響,因而具有重要的理論和現實意義(張聚華,2002)。平衡發展理論的出發點是為了促進產業協調發展和縮小地區發展差距。
(三)協同發展的研究回顧
1、協調發展與協同發展
協調發展強調以系統論的方法用全局性的視角來處理發展中的問題,并以自組織理論為核心,以實現人的全面發展為目的的,通過區域內的人口、資源、經濟、科技、環境、資源等六個系統及各系統內部各元素間的相互協作、相互配合和相互促進而形成的社會發展的良性循環態勢,它是一個客觀存在的社會發展系統。由人口、社會、經濟、科技、資源、環境元素構成,使系統內部的物質流、能量流、信息流、人流和價值流這“五流”的運轉合理有效并且形成協調發展系統。協調發展系統是一個自組織系統、開放系統、復雜系統、灰色系統、非線性系統(王維國,1998)。“可持續發展”和“科學發展觀”代表了當代“協調發展”的最高理念,作為其內核的“協調發展”,也被賦予了最新內涵,“協調發展”不僅必須“以人為本”尊重客觀規律,而且既要顧及當代人,實現“代內協調發展”,又要顧及后來人,實現“代際協調發展”,還要保持“發展”在空間(包括地理空間、產業領域等)上的“協調”(熊德平,2009)。協同發展與協調發展一樣同樣大量應用了系統論和自組織理論,同樣以“可持續發展”為最終目標,但協同發展更強調協同理論的應用。協同理論認為:慢變量支配原則和序參量概念,認為事物的演化受序參量的控制,演化的最終結構和有序程度決定于序參量,并由此形成的協同效應、伺服原理、自組織原理,由于其聚焦于發展問題的本質,使協同發展更具有操作性。
2、區域經濟協同發展研究
(1)區域經濟協同發展與產業發展
張平(2005)從膠東半島區域產業結構同化、特點同化、職能同化的現象突出,各地區對生產要素競爭激烈,甚至不正當競爭等地區壁壘提出了解決策略:建立一個超越地方利益之上的組織;出臺政策對地區的發展方向、規模與結構等合理引導,必要約束;建立信息互聯互通平臺,建立高效的交通物流網絡;建立要素可以自由流動的區域大市場,實現資源的優化配置。劉慧怡(2006)界定了區域旅游協同發展的基本含義并指出了區域旅游協同發展要遵循的一系列基本原則。余志勇(2005)在紅三角區域旅游發展協同論中試圖找出協同論中的“序參量”(Order Parameter),并認為各級政府、旅游企業、旅游人才和資金等因素是影響甚至支配紅三角區域旅游協同發展的主要“序參量”。粟路軍,柴曉敏(2006)認為區域協同發展是區域旅游合作的高級形式,探析了區域旅游協同發展模式:以地方利益為基礎,協同發展為目標,以市場交易為協同方式,以政府機制為協同保障,發揮各自的比較優勢,分析區域旅游協同發展的條件與障礙因素,構建區域旅游協同發展的區際協調機制,區域旅游協同發展的實施與監督調控。產業的有效互補是實現區域產業協同發展的基礎;產業競爭力的協同提升是促進區域產業協同發展的核心;戰略與對策的制定是推進區域產業協同發展的保證(朱斌,2006)。產業與區域經濟發展的協同效應主要表現為隱性協同和顯性協同(鄒樹梁、高陽,2006)。巫文勇(2006)建議出臺《區域產業結構調控法》以促進和保障中國區域產業協同發展。白晉湘(2007)將協同理論引入區域農業品牌中,并認為“區域農業品牌發展的核心問題是怎樣協同不同營銷主體在滿足目標市場消費者需要的前提下與區域品牌的資產最大化目標保持一致”。高明、劉俊杰(2008)得出協同發展的動力來自于市場驅動力和政府調控力。
(2)區域經濟協同發展與城市發展
城市發展是區域經濟發展在空間上的增長極,城市在區域經濟中的充分發揮其作用,發揮城市之間的潛能和優勢,促使區域經濟快速高效可持續發展。“協同和發展是城市持續成長的“因”,是城市成長的基礎和前提,是城市成長的保證和制約,是城市成長的關鍵和具體工作,是建設和諧社會的要求(陳迪,2006)。
陳玉和等(2006)認為區域經濟可持續發展應基于城市間的資源稟賦,實施差異互補,追求協同發展,并注意堅持市場機制和政府職能的差異互補。柳新華等依據煙臺市在環渤海經濟圈中的定位可以利用交通運輸樞紐的而形成輻射線來增強煙臺市與環渤海經濟圈協同發展中的競爭力和可持續發展能力(柳新華,2007)。建立金融協調機制,加強地區的金融合作,實施區域金融一體化戰略是其重要途徑(劉俊芳,2007)。
(3)集群視角下的區域經濟協同發展
許雪琦通過實證分析有力的證明了協同發展能夠提升物流服務業和制造業集群之間各自的生產效率和利潤,從而提升整個區域經濟的總體競爭力(許雪琦2007)。建立區域產業集群的統籌發展體制主要用來解決區域內各地的“諸侯經濟”,根據各地的資源稟賦和原有產業的發展現狀來培育產業集群,實現區域內產業協同(張桂梅,2006)。有研究認為產業集聚的目的是通過群體協同效應而達到共同發展的目標,產業集群的演化動力室競爭合作協同,通過協同演化可以促進雙方效率的不斷提高和達到集群整體的最優資源配置。
(4)區域與區域之間的經濟協同發展
錢亦楊、謝守詳早在2004年就認為長三角大都市圈應該開展跨行政區規劃,加速區域經濟一體化;加大城市聯系,增強大都市的內核功能;快速都市圈內的通道的建設;加快金融改革步伐,促進資本自由流動;積極發展本地區主導型產業,加快產業集聚進程。冷志明認為區域經濟協調最主要的形式是區域產業協調,這是因為產業范疇直接或間接包括了商品流、資金流、信息流等各項地區經濟活動(冷志明,2005)。在中國省區交界地域的經濟發展問題上他提出利用密切的區域空間關系,打破行政區劃限制走協同發展的道路,實現區域間優勢互補,發揮整體優勢就成為了經濟發展的必然選擇(冷志明,2005)。盧中華通過建立地市區域協同的內部影響因素模型,并以山東省臨沂為例,找到了影響區域協同的主要因素有區域文化教育水平、地方政府的財政收入、政府治理環境污染的投資和農民的人均收入(盧中華,2006)。“準確的把握區際關系,是科學認識區域經濟協調發展機制的前提與基礎。”經濟先發區域和后發區域協同發展有利于經濟的可持續發展(彭榮勝,2007)。后發區域的發展滯后,會引致區域消費結構斷裂,不利于先發區域產業結構的升級;后發區域在勞動力供給方面對先發區域的經濟增長形成桎梏,產業的梯度轉移延遲,以及地方保護主義、區域市場分割和產業同構,會弱化區域間的經濟聯系從而影響整個區域經濟的增長。先發區域也應當在區域經濟協同發展戰略中承擔更多責任。
(5)我國區域經濟協同發展存在的主要問題
縱觀研究我國區域經濟協同發展的論文中,目前我國區域經濟協同發展的瓶頸,歸納起來,主要有以下方面:
首先,政府干預產生的主要問題。中央政府的財政傾斜政策不利于一些地區的思想觀念真正想著市場化方向轉變。長期以來,一些貧困落后缺乏主動進取意識,依賴思想嚴重,認為外部支持和國家援助是天經地義和理所當然的,而不重視對當地優勢資源的積極開發以及利用,從而并不利于這些地區想著市場經濟體制思想的徹底轉變。地方政府的引資目標責任制容易引發短期化行為。招商引資不應是短期,企業、資金和項目不是被引進來就可以了,更要能發展,只有這樣才會真正促進地方經濟的持續增長,否則的話,靠這種引資拉動的經濟增長只能是短暫的和粗放型的增長。地方利益驅動導致重復建設和產業結構趨同。地區產業結構趨同化主要表現為地區之間工業結構的相思程度呈現出不斷提高的趨勢。據統計,我國中部地區與東部地區工業結構的相似率高達93.15%,中部與西部地區工業結構相似率高達97.19%(馬廣琳、劉俊昌,2005)。其次文化與思想觀念障礙。不同地域、不同發展水平的地區之間文化與觀念的差異是客觀的存在的。這種差異將直接影響不同地區之間的溝通與合作,給區際協同發展帶來障礙。宏觀領域主要體現在傳統觀念、價值觀、、民族團體優越感、創新或變革精神等方面,微觀領域主要體現在經營理念企業文化、管理模式等的差異(張緒勝,2001)。與此同時對于我國區域經濟協調發展理念上有待迅速提升。正視問題,認識到并明確區域經濟的發展方向;根據資源環境人口等客觀因素的承載能力和發展潛力,進一步明確區域的功能定位,制定相應的政策和評價指標,逐步形成各具特色的區域發展形勢。生態保護、環境保護需要更有約束力,強制性的保護措施。對區域經濟協調發展定位清晰,政績考核具有針對性。堅持“先有理念,再有實踐,逐步總結”,繼續探索。
其次,區域經濟協同發展史無前例。由于沒有區域經濟協同發展涉及一個自組織系統、開放系統、復雜系統、灰色系統、非線性系統,需要區域內各行業,各部門,包括政府以及企事業單位的通力配合,這使得協同這些子系統具有很高的難度系數。也由于這樣的系統中,不僅在推出協同發展戰略后會很長的滯后效應,而且該系統受到的干擾的因素,故區域經濟協同發展作用的效果往往難以在短期中體現出來。推行區域經濟協同發展戰略后,不僅在衡量其運行效果評價上比較困難,而且在改進和調控區域經濟協同發展按照規劃的方向進行上,也具有相當的難度。不斷調整操作對象,使得標的指標符合協同發展戰略,并促使區域經濟能夠在能夠適當的控制下,有序地發展。
二、目前的區域經濟協調發展研究不足之處
第一,目前研究多為當地決策者提供區域經濟協同發展的對策。所得出結論都是一個范式。從分析本地的資源稟賦,歷史文化定位開始分析,然后從全局出發考慮得到最后的對策:建立一個區域機構,協調統一;建立法規制度,減少內耗;加強區域內基礎建設;便捷區域各要素的流動;保護生態等等。這樣的對策在實際操作方面存在困難,涉及面廣,難于掌控。
第二,協同理論中最主要的一塊是自組織理論和伺服原理,然而目前的這方面的應用比較少。自組織理論的應用可以在重新組織系統內部子系統的結構而達到更佳的實際效果。找出區域經濟中自有的發展規律,然后合理的調控各個子系統,使之符合區域經濟系統自組織規律,從而自覺組織,又好又快地發展區域經濟。同時在尋找區域經濟協同發展中序參量,從而更好地為區域經濟的協同發展創造條件。
第三,定性分析比較多,定量分析比較少應用到區域經濟協同發展。同時定性分析也不夠深入,對于區域經濟協同發展的概念的界定,對于區域經濟協同發展與區域經濟協調發展之間的區別,對于區域經濟協同發展的戰略目標的確立,對于區域經濟中各部分該如何組織,如何發揮出協同效應,對于區域經濟協同發展中引入實證分析不僅能增加說服力,而且能做出一些經濟預測,有利于決策者分析當前形勢做出正確決策。
三、區域經濟協同發展機制研究的必要性
區域經濟協同發展是可持續發展的創新戰略,而可持續發展是我國的一項基本國策,必將得到長期貫徹執行。但是由于區域經濟協同發展仍然屬于初創階段,不僅研究內容需要進一步豐富,研究案例需要進一步的擴展,研究方法需要進一步創新,加強有益的探索;而且因為在我國區域經濟的兩極分化將在很長一段時間內繼續存在,我國幅員遼闊,各地的資源稟賦差異巨大,后天的經濟基礎又有天壤之別,所以區域經濟協同發展戰略將在我國長時間的堅持。充分利用“政府宏觀調控”和“市場調控”,充分調動區域經濟內的有利因素,高效率的配置區域內資源,不僅能確保效率更能兼顧公平。
區域經濟協同發展機制是實現區域經濟協同發展的方法,是將協同學與區域經濟學有機結合的理論成果轉化為現實生產力和福利的有效手段,也是為執政者提供建議的有效途徑。依據“先有理念,再有實踐,逐步總結”,將區域經濟協同發展理論應用于區域經濟發展中,積極探索,逐步總結,找出適合本地區域經濟協同發展的機制,對發展我國區域經濟頗有裨益。區域協同發展是一項綜合研究,協同發展論將人們對社會系統、生態系統和經濟系統的認識,提升到了一個新的綜合性、整體性和系統性認識的高度。社會生態經濟系統的協同發展包含了自然協同、經濟協同和社會協同。協同發展是區域經濟發展得以順利、快速發展的客觀要求和前提條件,區域協同發展是區域可持續發展的創新戰略。國內外部分專家學者及實際部門的工作者對此問題作了大量的研究和探討,主要集中在:區域經濟差異、區域(區際)聯系、區域經濟一體化、區域協同發展內容和方式、縮小地區差距的協同發展、經濟與環境系統的協同發展、區域協同發展戰略研究等。目前區域協同發展的定性和實證研究較多,而針對特殊的經濟區域協同發展能力的提高以及如何根據區域經濟發展的非均衡及可持續發展的基本要求展開實證研究較缺乏。針對轉型時期區域協同發展水平的判定和綜合評價,協同發展網絡的構建,協同發展的趨勢分析,協同發展模式選擇,展開實證研究與評價是一個新課題。區域經濟協同發展機制的研究有助于構建區內經濟、社會資源和環境各要素全面發展的機制和框架,形成一個結構優化、富有活力、高效持續的區域經濟系統,有效地解決區域持續發展的資源與環境約束。針對區域協同發展程度的綜合評價分析有利于提高政府對協同發展的認識并樹立新的協同發展觀,促進有關政策法規的進一步完善,并為各級政府制定區域協同發展戰略規劃提供可靠的數據和參考。
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近年來，我國區域經濟迎來了最好的發展時期，這在很大程度上得益于區域發展戰略和政策的強力推進，具體而言就是區域發展戰略政策的不斷深化、細化和實化。
第一，從一味強調全國“一盤棋”和實施“大一統”的指導政策，轉變為“四大板塊”的戰略思維與指導政策。
第二，在“四大板塊”戰略的基礎上，進一步細化區域政策指導的空間格局，從地域范圍比較廣闊的大板塊走向地域范圍相對較小的板塊。比如從2006年起，運用區域規劃和方案打造了一批跨省區、跨流域、跨行政區的經濟區和經濟帶，如海峽西岸經濟區、中原經濟區、成渝經濟區、北部灣經濟區等。
第三，針對制約區域發展的相對貧困地區和其他特殊區域，制定了針對性很強的政策文件來推動其加快發展。
第四，選擇一些具備條件的地區，圍繞促進區域發展或推動改革開放的一些重大任務進行試點試驗示范，打造了一些特殊功能區。這些功能區都承擔了某些方面的重要改革發展試驗任務。
我國區域增長格局已發生重大轉變，西部增長速度2007年首次超過東部地區，2008年起全面超過東部地區。
區域戰略與政策的強力實施，帶來了一系列成效。盡管區域戰略和政策的強力實施帶來了區域經濟發展的重大變化，但區域發展面臨的形勢依然嚴峻，區域間實質性的發展差距還沒有縮小，不同區間人均GDP、人均財政收入、人均擁有的財富水平等重要指標差距還在拉大，特別是不同地區的公共服務水平還存在著懸殊。此外，區域無序和不良競爭仍然存在，資源枯竭型地區面臨困境，還有日益嚴重的大城市的城市病，部分區域存在過度開發問題，經濟社會活動的過度聚集，超出了環境承載能力，帶來了交通擁堵、用地緊張、人口過密、環境污染、建設成本過高等問題。
下一步，要按照中央的部署，基于以往的成功實踐和現實要求，進一步深化細化實化促進區域協調發展的具體措施，具體操作層面主要應把握好5個方面：
一是把實行區別對待作為完善區域政策體系的基本方向。分類指導、區別對待是區域政策的實質和核心。要在準備把握國家戰略方向的前提下，充分考慮各地的具體差距和實際要求，制定不同的政策，真正實現一區一策。
二是把推進公共服務均等化作為縮小地區間差距的根本任務。要通過體制創新和法律保障，實現不分區域、城鄉、工農、公私、貧富，一視同仁地實施財政、金融等公共政策，要加大對欠發達地區的基本公共服務投入力度。
三是把促進重點地區加快發展作為促進區域協調發展的主要路徑。在這方面，還是要堅持抓兩頭，一頭抓條件較好地區的輻射帶動引領示范作用，一頭抓欠發達地區的加快發展，把地區發展中的“短板”補齊。
四是把開展試驗示范作為落實區域發展戰略的重要抓手。要圍繞促進區域協調發展，選擇適宜地區開展專項試驗和綜合試驗，實現難點問題的突破。
五是把建立制度保障作為統籌區域發展的核心要求。促進區域協調發展在根本上依賴于建立健全管理體制、運行機制和法規體系，制度建設是一個系統工程，既包括區域管理體制的創新，也包括區域間的利益合理分配機制的建設，還有促進區域協調發展的法規體系的建設等。
關鍵詞:區域經濟協調發展;建議
區域經濟協調發展早已被一些發達國家,如美國、德國等看作是事關國家長遠利益和本國經濟政治的根本制度能否正常運轉的重要問題。在我國,改革開放以來,隨著國民經濟的迅速增長,我國區域經濟發展差距也在不斷擴大,如何促進我國區域經濟協調發展日益成為備受關注的問題。本人認為促進我國區域經濟協調發展應重點關注以下幾個方面:
1針對區域經濟的協調發展進行專門的立法
可以說成功緩解區域經濟發展差異過大問題的幾個國家,都將區域經濟均衡發展的任務納入法制化的軌道。其中日本的區域經濟政策完全以制定詳細的法律法規來推進,而美國、德國也都有相關的專門法規出臺。日本政府無論是對全國性開發,還是對地方性開發或特殊性開發,都制訂了相應的法律,并根據各項法律制訂了相應的計劃,從而在市場經濟條件下發揮了政府的主導作用,保證了政府各項開發政策的實施;美國主要是通過法律來規范對落后地區援助資金的使用情況,保證所有的程序和過程都在嚴格的法律控制之下,防止發生將資金挪作他用,而使項目夭折的事情,保證了援助項目落到實處,提高了資金的使用效益,從而促進了欠發達地區經濟的發展;德國的相關法律主要是使得平衡區域差異成為各級政府的共同任務,將區域經濟均衡發展提高到了基本法的高度。
2充分運用了財政政策的相關工具
首先,針對不同地區采取差別稅制。從20世紀30年代起,美國政府通過差別稅制積極培養落后地區的良性循環能力。其次,要對落后大的地區轉移支付,這里可以以德國的財政平衡制度作為借鑒。其特有的轉移支付機制充分體現其合作性財政聯邦制的“合作”性質,即通過財政手段實現州之間或地方之間人均財力的相對平衡,為確保各地區居民能夠實現這種相同的生活水準創造條件,這正是德國財政制度的核心。
3對落后地區實行傾斜的金融政策
區域協調性問題處理的比較好的國家都十分關注運用對落后地區傾斜的金融政策來促進落后地區經濟的發展。在我國實行對落后地區傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個方面。首先,準備金制度、利率政策的傾斜。考慮到落后地區貨幣乘數較小的現實,應實行區域差別化的存款準備金制度,降低其存款準備金率;而利率市場化是金融深化理論的核心,也是落后地區金融改革的當務之急。利率作為資金的價格應該有效的反映資金的稀缺、投資的風險,利率也可以作為宏觀調控的手段,作為資金流向的導航器。其次,采取積極政策合理推動落后區域金融的理念創新、技術創新、業務創新及制度創新。理念創新是實現由傳統經營理念向現代經營理念的轉變。落后區域金融發展滯后,固然有外部環境的制約,但內部理念的落后也是重要因素。
4加大國家對落后區域基礎設施的投資力度,同時關注跨行政區域間經濟的綜合治理
各種基礎設施的建設是欠發達地區經濟增長的一個前提條件,包括交通、通信、教育等方面的建設,這些基礎設施建設需要大量的資金,而落后地區依靠自身力量無法籌集到足夠的資金用于這方面的建設,這就需要國家加大相關的投資力度。同時,要針對不同地區采取因地制宜的發展戰略的同時,高度關注跨行政區域間經濟的綜合治理。以德國為例,其在不同地區采取因地制宜的發展戰略的同時,也要關注跨行政區域間經濟的綜合治理,使得區域間經濟能得到協調發展。
5采取多種手段提高勞動者素質
美國政府促進落后地區發展的政策導向,主要是著重提高勞動者素質,鼓勵私人資本投資,支持中小企業發展,創造新的就業機會,核心是要培育欠發達地區的自我發展的創造能力和持續發展的競爭力,認為政府的扶持是必要的但也是次要的。相關統計顯示,我國當前對人力資本的公共投資占GDP的比重正在逐年增加,可見國家對提高勞動者素質這一問題也高度關注,但高等教育的投入并未隨之增加則是一個不容忽視的問題。
6使地方政府成為區域經濟協調發展任務的具體承擔者
德國所采取的這一政策十分值得我國借鑒,在我國當前國情下,如果使地方政府成為區域經濟協調發展任務的具體承擔者,而中央政府主要發揮居中協調作用,則更容易解決“諸侯經濟”導致的各種矛盾。具體的做法可以首先通過立法的方式,將地區經濟發展是否有利于區域經濟協調發展作為地方經濟發展政策合理性及相關領導干部政績考核的主要指標,同時建立專門的部門定期進行審查以確保法律的有效性。
7合理利用外資
我國經濟發展不能過分依賴海外資金,同時引進外資時應在吸引直接投資上下工夫。外國資本的流入如果處理不當,有時會具有很大的破壞性,特別是在短期資金和那些隨時可以兌現逃走的證券投資的管理上。由于目前通訊手段十分發達,全球市場一體化進程加快,金融市場稍有風吹草動,證券投資資金在瞬時內就會抽走,從而對一國的對外支付造成嚴重壓力。
8充分發揮中小企業在地方經濟發展中的作用
德國經濟的中堅力量,其實并非作為工業巨頭的諸多大企業,而是眾多的中小企業。為支持本國中小企業發展,德國采取了設立州投資的銀行,設立中小企業資助項目、中小企業參股基金、市場開發項目,為中小企業創造、保證就業、提高競爭力,以及對出口市場的開拓、培訓和技術應用等方面提供資金支持;促進中小企業融資,解決企業發展的資金瓶頸,成立巴伐利亞建設融資促進銀行,為企業申請商業貸款提供政府擔保;成立巴伐利亞風險資本投資公司,為中小企業融資等一系列手段。而這一點與我國實際也相吻合,充分發揮中小企業的作用,無疑是推動我國區域經濟協調發展的關鍵一環。
從區域之間考察,城關區存在的突出問題有三個。第一,城關區與沿海地區之間經濟發展水品水平的差距不僅沒有縮小,反而呈現擴大的趨勢。比如說蘭州市2012年GDP收入是1570億元,杭州市2012年GDP收入是7803.98億,區域與區域之間的戰略實施存在協調不夠的問題,東部沿海地區發展得較快、較好,西部地區發展得較慢、較差,帶動作用尚未充分顯現。第二,自然資源等要素從西部向東部,從北方向南方的流動并沒有導致區域經濟發展協調度的提高。尤其一些資源的開發,越開發越貧困,越貧困越開發,反而陷入了“資源詛咒”的陷阱。比如說,政府的一些征戰性項目和開發商以盈利為目的的項目嚴重阻礙城關區的生態建設的步伐,濫砍濫伐、破壞森林,使原本生態脆弱的生態區域更加脆弱。第三,城關區三產業比例嚴重失調,尤其是第一產業比重低下、比例嚴重失調,導致阻礙城關區經濟發展。城關區近12年三產業的比重情況(見表1)。從表1可以看出城關區第一產業要高度提高,大力發展生態農業(比如說大力推廣綠色產品),大力推廣生態經濟林(例如核桃樹、桃樹等),提高城關區第一產業的比重,已使城關區三產業比重更加協調,保持經濟持續穩定發展。因此,區域經濟協調發展即包括區域內的協調發展,也包括區域間的協調發展,即要做到區域內的人口、資源、環境、經濟、社會等諸要素之間的相互配套與協調發展,又要做到人口、資源、環境、經濟、社會諸要素在區域間的優化配置與協調發展。同樣,以生態文明建設促進區域經濟協調發展,即要從區域內部加以審視,努力謀求諸要素之間的協調與和諧;又要從區域之間加以審視,努力謀求區域之間在資源配置和經濟發展中的協調與和諧。
二、今后城關區經濟協調發展的思路
㈠產業分工合理化與區域經濟協調發展城關區應當充分發揮自身資源優勢,積極吸引東部技術與資金的西移,在確保控制污染的前提下,引入一些資源密集型產業,并積極引導其實現集約化、高度化,這是把東部的經濟技術、自身資源優勢與西部的資源優勢有效結合,把東部的發展同城關區的開發結合起來的一個重要戰略步驟。城關區產業結構升級先行一步,具有更強的自主發展能力,從而可以在區域產業結構協調中起到中轉調劑作用。根據區域內的自然資源和勞動力資源優勢,建立以資源密集型產業為主導,以現代服務業和先進裝備制造業為輔的經濟結構。大力發展特色產業,如蘭州百合、永登玫瑰、蘭州牛肉面、旅游業等,充分利用資源優勢,不斷實現產業升級,逐步推動區域產業結構的演進和產業結構的高度化。
㈡利用生態優勢,大力吸納優質資本生態優勢是極其寶貴的投資環境。生態優勢與優質資本的結合是一種“郎才女貌”式的結合。因此,要充分利用生態優勢,大力吸納優質資本。第一,提高環境準入門檻,堅決杜絕以降低環境標準的方式進行招商引資,防止出現“劣幣驅逐良幣”的現象。第二,增強環境保護力度,以壯士斷臂的精神淘汰高耗能、高污染的產業,以騰籠換鳥的方式為優質資本創造空間。第三,繼續創造生態優勢,以優質環境吸納優質資本,以優質資本擠出劣質資本。第四,大力創新人才科技政策,實現生態優勢、資本優勢、技術優勢、人才優勢和產業優勢的結合,實現區域經濟的可持續發展。
【關鍵詞】區域經濟 戰略體系 鹽城
沿海開發是江蘇省“十一五”生產力布局“四沿”戰略的重要組成部分。從區域上看，鹽城、連云港、南通等沿海地區地處我國南北交匯樞紐地帶，是江蘇省最具發展潛力的區域，但目前我國沿海經濟發展還處于“低谷”區。近期，《江蘇省沿海開發總體規劃》的制定為鹽城等蘇北地區的沿海開發帶來了新的機遇。充分利用鹽城的沿海優勢，以系統的思維確定鹽城區域經濟發展的戰略體系，這是鹽城的重要發展機遇，對促進整個蘇北沿海區域的經濟發展也具有積極意義。
一、鹽城區域經濟發展狀況與存在的問題
1、經濟快速發展，但與蘇南的差距仍較大
“十五”期間，鹽城工業經濟持續發展，目前擁有悅達集團、森達集團等銷售超億元的企業1102家。2005年，鹽城實現地區生產總值1004.90億元，同比增長14.3％；農民人均純收入4893元，同比增長10.8％；固定資產投資突破500億元，同比增長35%，其中，城鎮固定資產投資達264億元，增長39.8%，增幅列全省第一。但由于歷史、區位、政策等多種原因，鹽城的總體經濟發展水平與省內蘇南地區相比還存在較大差距，表現為經濟總量小、人均占有水平低。以2005年為例，鹽城人均地區生產總值為12585元，而蘇州市人均地區生產總值為66766元，是鹽城平均水平的5.3倍。
2、縣域經濟增勢強勁，但縣域間發展不平衡
根據縣域經濟發展狀況，可將鹽城所轄9個縣（市、區）分為三大板塊：第一板塊（東臺、大豐、亭湖、鹽都）已達到或超過蘇中地區的平均水平，其中東臺市2005年地區生產總值已達167.31億元，在全國縣域經濟百強市中位居第57位；第二板塊（射陽、建湖、阜寧）經濟快速增長，后發優勢逐步顯現；第三板塊（濱海、響水）近年來各項經濟指標增幅均大大高于全市平均水平，但與第一板塊相比仍屬貧困地區，其中響水縣2005年地區生產總值僅為46.4億元，濱海、響水兩縣的農民人均純收入均低于蘇北地區的平均水平。
3、產業結構逐步優化，但傳統產業比重較大，產業趨同化明顯
“十五”期間，鹽城加快了經濟結構調整，產業結構逐步優化，形成了農業結構協調、工業結構改善、服務業升級加快的格局。全市三大產業結構由2000年31.538.629.9調整為2005年的22.345.632.1，基本形成“二三一”產業格局。但從鹽城工業產業的總體情況看，還存在以下問題：一是傳統產業在整個工業體系中處于主導地位，附加值不高的紡織、化工、機械和食品四大產業占產業總產值的70%左右；二是產業趨同現象較為突出，區域經濟特色產業尚未形成；三是大型工業企業總產值占工業總產值比例不足10%，企業有數量而無規模，產業集中度低，創新能力不足。
二、鹽城區域經濟發展的優勢與潛力
1、海洋和灘涂資源豐富
鹽城海岸線全長582公里，占江蘇省海岸線總長的56％，盛產魚、蝦、貝類等各種海產品。沿海灘涂總面積4550平方公里（含輻射沙洲），占全省沿海灘涂面積的75％，近期可供開發利用的面積達1300平方公里。目前，每年以10余平方公里的速度向大海延伸的射陽河口以南沿海地段已成為江蘇最大、最具潛力的土地后備資源。此外，鹽城石油天然氣資源蘊藏豐富，已探明石油天然氣蘊藏量達800億立方米，沿海和近海有約10萬平方公里的黃海儲油沉積盆地，居全國海洋油氣沉積盆地第2位，勘探開發前景廣闊。
2、農產品資源優勢突出
鹽城是江蘇最大的農副產品生產基地，已建成8個全國商品糧基地縣、1個優質油料基地縣和6個優質棉基地縣，糧棉油、桑果菜和禽蛋魚等主要農產品的種養規模和總量均位居全省首位，是輕工、紡織和食品加工業的重要原料基地。無公害農產品產地認證居全省之首，全市有4個縣列入省級農產品產地認證；通過省級無公害農產品認證的種植業產地212個，畜牧業產地87個。新建國家和省級農業標準化示范區5個，省級外向型農業生產基地6個。全市通過認定的有機食品基地2個，綠色食品基地6個，并有179個產品獲得有機食品、綠色食品和無公害食品稱號。
3、生態旅游資源獨具特色
鹽城市域東部擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，并已被列入世界重點濕地保護區。保護區內建有世界上第一個野生麋鹿保護區和國家級珍禽自然保護區，為聯合國人與自然生物圈成員。當前，大豐野生麋鹿保護區有麋鹿種群600多頭，其野生種群總量、繁殖率和存活率均居世界首位。國家級珍禽自然保護區有國家重點保護的一類野生動物12種，國家二類重點保護野生動物67種，每年來此越冬的丹頂鶴達到1200多只，占世界野生種群的60%以上。市域西部地處里下河地區腹地，為典型的瀉湖型湖蕩濕地，原始生態環境保存完好。此外，鹽城海濱濕地還有長200公里、寬140公里近岸淺海區的輻射沙洲，面積10多萬畝的海濱林場和遼闊的海濱草原，形成了集藍天、大海、灘涂、森林、草原和珍稀動植物于一體的獨具特色的鹽城濱海風光。
三、鹽城區域經濟協調發展的戰略方案體系
鹽城區域經濟發展已具備了良好的工業基礎，但總體經濟實力仍相對較弱，社會經濟發展在全省還處于較低水平。因此，鹽城應立足現有產業基礎，挖掘區域優勢與潛力，通過正確戰略體系的構建和實施，實現區域經濟的協調發展。
1、沿海錯位開發戰略
一個經濟區域只能是在適當的產業或產業鏈條的適當位置形成相對競爭優勢，而不可能在每個產業領域都具有絕對競爭優勢。區域經濟個性越強，越有利于發揮集聚效應，越能促進區域經濟的持續發展。如前所述，江蘇“十一五”規劃綱要把沿海產業帶建設作為全省“十一五”發展的重大戰略之一，鹽城應緊緊抓住這一歷史機遇，突出臨海生態特色，實施沿海錯位開發戰略。
具體而言，除了繼續積極發展海洋漁業，提高名、特、優、新產品的比重之外，還應注重以下五個方面的發展。一是在現有1300平方公里可利用灘涂上發展沿海速生林帶，并依托豐富的林業資源，大力發展森林生態旅游業、商品用材林產業和優質高效經濟林產業，擴大沿海灘涂綜合林業產業規模。二是利用沿海發展畜牧業的獨特優勢，建成起點高、規模大、效益好的食草動物產業帶。三是充分發揮沿海無公害、污染輕的特點，大力推行質量認證、環保認證和綠色食品認證，在現有農業標準化基地的基礎上，加快建成以鹽土農業為依托的綠色食品基地。四是圍繞特色資源，重點發展港口火電、葦漿、木漿、天然氣、石化等能源和原材料基礎工業，積極發展海洋醫藥、海洋化工等新興產業，建成結構合理、外向度高、特色明顯的臨海工業體系。五是充分發揮濱海旅游資源的特色和優勢，以建設沿海國家生態旅游區和中國東部沿海重要濕地生態文化旅游基地為目標，以丹頂鶴、麋鹿、中華鱘三種珍稀動物為品牌，形成特色鮮明、規模較大、吸引力強的沿海旅游帶。
2、區域關聯發展戰略
鹽城、南通和連云港位于我國沿海、沿江和隴海-蘭新鐵路沿線三大生產力布局主軸線的交匯區域，同時，鹽城又是“長三角”和“淮海”兩大經濟圈的交匯區，這為鹽城的區域關聯發展提供了極為便利的條件。眾所周知，長江三角洲經濟圈是全國社會經濟發展水平最高、經濟實力最雄厚的區域；淮海經濟圈位于我國東部沿海地區的中部，地處蘇魯豫皖四省邊緣，目前雖屬于沿海欠發達地區，但該區地處江淮平原，交通便利、土地肥沃、物產豐富，而且勞動力資源豐富，工業基礎較好，發展潛力巨大。鹽城應積極利用自身的區位優勢，“立足淮海，面向長三角”，努力成為“長三角”與“淮海”兩大經濟圈相互促進的橋梁，通過促進經濟圈內各城市的共同發展帶動自身的跨越發展。在經濟區域之間的關聯發展中，要突出發展目標、經濟政策和經濟利益上的相互依賴及產業的前后關聯，在不影響其他區域利益的前提下實現區域利益的帕累托改進。
3、“第四產業”發展戰略
江蘇省的南北差異梯度明顯，蘇南已進入工業化的中后期階段，第二產業正由勞動密集型向技術密集型轉變。而鹽城正處于工業化初中期，蘇南的勞動密集型產業如紡織、服裝、食品等行業必然會向鹽城等欠發達地區擴散。但為了實現生產力的跳躍式發展，鹽城在承接蘇南產業轉移的同時，還應大力發展有利于發揮后發優勢的信息產業。信息產業的后發優勢主要體現在沉淀成本小、技術調整快，易于進行產業規劃和布局，而且可以充分借鑒和利用他人的經驗和成熟的技術，實現超常規的發展。因此，對于正處于工業化途中的鹽城等蘇北城市而言，信息化是其社會生產力跨越式發展的必然選擇。而發展信息產業，當務之急是加快區域信息化基礎設施建設，提高企業的信息化水平，建立和完善電子商務、電子政務系統，改善區域的信息化投資環境。
4、大市區、小城鎮發展戰略
長期以來，鹽城中心市區一直存在著“小馬拉大車”的局面。大市區戰略是在將亭湖和鹽都兩區納入中心市區范圍的基礎上，以市開發區、亭湖開發區和鹽都開發區作為提升中心城市競爭實力的重要載體，整合資源、科學規劃、錯位發展，通過“三駕馬車”的合力拉動市區經濟快速發展。在城市功能上，進一步明確鹽城作為“江蘇沿海中心城市、新興工業城市、海洋經濟服務基地”的城市區域定位，著力彰顯“水綠生態鹽城，東方濕地之都”的景觀特色和人文特色。與此同時，作為城市化基礎支撐和工業化重要載體的小城鎮的發展要提升到戰略高度，不斷完善現有城鎮各項設施的配套水平，強化小城鎮集聚產業的功能，增強小城鎮對農村人口的吸納能力。要充分發揮市場機制對于推進城鎮化和小城鎮建設的基礎性作用，吸引各類生產要素和市場要素向小城鎮集中，優化各類資源配置。同時，必須自覺走上行政區域建設與區域經濟建設的有效結合之路，實現區域經濟發展與小城鎮建設的良性互動。
四、結語
鹽城區域經濟的協調發展要本著因地制宜、發揮優勢、揚長避短、找準特色的原則，通過實施正確的戰略組合，將潛在優勢盡快轉化為現實經濟優勢，逐步縮小與經濟發達地區的差距。本文所構建的戰略體系是基于鹽城的經濟發展狀況和區域條件而提出的，但又立足于我國當前沿海開發和區域一體化的經濟背景，因此既有較強的針對性，又有適度的擴展性，對于蘇北以及其他沿海地區的經濟協調發展也具有一定的參考價值。
【參考文獻】
[1] 鹽城統計局：鹽城統計快報[R].2006，1（22），45。
[2] 江蘇省統計局：江蘇統計年鑒-2006（電子版）。