海綿城市監測評估

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第1篇

一、總體目標

通過全面實施河長制和生態河湖行動,到2020年全市水資源利用科學有序,劣V類水體和城市建成區黑臭水體基本消除,生態河湖管理保護體系基本建立，“互聯互通、功能良好、水質達標、生態多樣”的現代河網水系基本建成，群眾滿意度和獲得感明顯提升。全市萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量比2015年下降26%、23%，農田灌溉水有效利用系數達到0.65；重要河湖水功能區水質達標率85%，國考斷面水質達到或優于Ⅲ類水比例達到75%；流域防洪達到50-100年一遇標準，區域治理達到20年一遇標準，城市防洪及排水基本達到國家標準，農村治澇達到5-10年一遇標準；規劃發展村莊生活污水處理設施全覆蓋；日供水萬噸以上集中式飲用水水源地水質達標率100%；主要河湖生態評價優良率達到70%。

二、重點任務

（一）保護水資源

1.合理開發利用水資源。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。嚴格實行計劃用水管理，全面分解、落實各轄市（區）用水總量控制指標體系，到2020年用水總量控制在30億立方米以內。建立健全規劃水資源論證制度，2017年之后編制或修編的城市總體規劃、經濟社會發展規劃、行業發展規劃等重大規劃應進行規劃水資源論證，提出有關水資源節約、保護和管理的對策措施以及優化調整建議。嚴格執行建設項目水資源論證制度，綜合評價水資源支撐條件。加強水資源相關規劃編制，2017年底前完成水資源承載能力評價，2018年底前完成《水資源綜合規劃》的修編和報批工作。完善農業取水許可管理，逐步完成灌區取水許可證發放工作，推進用水計量設施建設。到2020年，全市農業取水許可基本實現全覆蓋，初步建立農業用水總量控制和定額管理制度，農業用水實現有效管控。（責任單位：市水利局、發改委、經信委、環保局、住建局、農委，各轄市區。以下均需各轄市區落實，不再列出）

2.嚴格用水效率控制。把萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數分解到各轄市（區），明確區域用水強度控制要求，2017年底前制定年度控制目標。2020年，全市萬元國內生產總值用水量較2015年下降26%，萬元工業增加值用水量較2015年下降23%，農田灌溉水有效利用系數達到0.65。（責任單位：市水利局、經信委、農委）

3.加強水功能區管理。科學劃分河湖水功能區，全面實行水功能區公告制度，建立以水功能區納污能力為控制目標的倒逼機制。根據水功能區納污總量提出分階段入河湖污染物排放控制計劃，實施污染物入河總量與濃度雙控制度，對納污量已超過限排總量的水功能區不新增工業項目（含經濟開發區）入河排污口。水功能區管理實施限期達標制度，按照“一區一策”的要求，2017年底前完成全市水功能區達標整治方案編制工作，2018年全面啟動水功能區達標建設，2020年前完成重點河湖水功能區達標整治。（責任單位：市水利局、發改委、經信委、住建局、環保局）

4.推進節水型社會建設。開展合同節水試點和水效領跑者引領行動，推動企業、單位開展水效對標達標活動。推進節水型載體建設，強化高耗水工業節水減排技術改造，推廣管道及噴滴灌等高效節水農業技術，創建節水型機關（單位）、學校、社區、企業和灌區。開展省級節水型社會示范區創建，丹陽市2017年完成創建；揚中市、丹徒區、京口區、潤州區、新區2018年完成創建；高新區2019年完成創建。做好國家級縣域節水型社會達標建設工作，丹陽市2017年完成創建，句容市2018年完成創建，揚中市、丹徒區、京口區、新區2019年完成創建，高新區2020年完成創建。（責任單位：市水利局、發改委）

（二）防治水污染

5.強化入河排污口監測和整治。完善水資源、水環境監測體系，2018年底前實現國控斷面水質自動監測全覆蓋。開展全市入河排污口清理，優化入河湖排污口布局，2017年底前完成全市主要骨干河道入河排污口“一口一檔”建設。建立入河排污口水質監測通報制度，加大違規違法排污行為的查處和整治力度。（責任單位：市水利局、住建局、環保局、發改委）

6.大幅削減農業面源污染。加快規模化畜禽養殖場污染治理配套設施建設，2017、2020年治理率分別達60%、90%。加強水產養殖污染管控，嚴格執行養殖水排放標準，推動水產養殖尾水集中處理、循環利用，實現達標排放或零排放。實施化肥農藥減量工程，到2020年化肥施用量較2015年削減5%，農藥施用量確保實現零增長。利用高標準農田建設的契機，建立連片生態農業園區，加快建設以節水灌溉和生態環境保護為重點的生態灌區，構建種植業尾水及農田地表徑流的生態攔截屏障。（責任單位：市農委、水利局、環保局）

7.嚴控工業廢水排放。實施工業廢水深度處理，進一步削減污染物排放量，實現工業廢水穩定達標排放。全面推行工業集聚區企業廢水和水污染物納管總量雙控制度；重點行業工業廢水實行“分類收集、分質處理”；接管企業嚴格執行《污水排入城鎮下水道水質標準》（CJ343-2010），不得影響城鎮污水處理廠達標排放；推進工業企業串聯用水和園區（開發區）污廢水循環利用，促進污廢水“零排放”。健全重點污染源在線監控系統，加強污水排放口管理，一個園區（企業）原則上只能設置一個排污口。提升清潔生產水平，建立清潔生產企業清單和清潔化工工藝改造項目清單，全部完成企業清潔化改造；引導省級以上開發區開展園區循環化改造，建設生態產業園。（責任單位：市環保局、發改委、經信委、水利局）

8.提升生活污染治理水平。一是要提高城鎮污水處理設施運行率，推進雨污分流、老舊管網改造及排水達標區建設，加強城鎮排水與污水收集管網的日常養護，有效降低管網漏損，提高污水收集率。到2020年，城市（含縣城）污水處理率達到95%，建制鎮實現污水處理設施全覆蓋。二是要提高鄉村污水處理設施覆蓋率和運行率，2017年底前編制完成以縣（市、區）為單位的村莊生活污水治理專項規劃，全市規劃發展村莊生活污水處理設施覆蓋率2017年達50%以上，2020年覆蓋率達100%、運行率達80%以上。有條件的地區要因地制宜推進自然村生活污水處理設施建設。三是要提高排放標準，有條件的污水處理廠利用濕地等方式進行生態處理，進一步削減氮、磷等污染物。（責任單位：市住建局、發改委、環保局、城管局）

9.強化港口船舶污染物處置。制定出臺內河港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案，推進港口船舶污染物接收處置設施建設，率先在丹陽市和丹徒區開展船舶污染物流動收集、上岸處理試點工作，并逐步在全市推廣。依法強制報廢超過使用年限的船舶，2017年完成太湖流域現有總噸位400以上的內河船舶生活污水防污設施改造，并在航運對水質達標和生態恢復影響嚴重的部分主要入湖河道試行禁航管理。推進內河危險化學品運輸船舶的船型標準化，強化危化品運輸船舶的身份識別和動態管控，對港區存儲進行全過程動態監控。2018年起實施船舶污染物流動接收、轉運、處置監管制度。2020年底前，太湖流域內河港口、碼頭具備船舶生活污水、船舶垃圾和含油污水接收能力，將船舶生活污水、垃圾等污染物納入城市生活污染治理體系。（責任單位：市交通運輸局、發改委、環保局、水利局）

（三）治理水環境

10.加快黑臭水體治理。按照“控源截流、內源治理、疏浚活水、生態修復、長效管理”的技術路線，全面系統治理城市黑臭水體。按照《市城市水環境整治實施方案》，加快推進“一湖九河”治理工作，到2019年市區城市建成區黑臭水體基本消除。加快編制轄市城市建成區黑臭水體治理規劃方案，2017年底前編制完成。到2020年全市城市建成區黑臭水體基本消除，國考斷面水質優于Ⅲ類水比例達到75%。（責任單位：市住建局、發改委、環保局、水利局）

11.加強水環境綜合整治。強化屬地政府管護責任，進一步加強河道整治與管理，全面整治河道管理范圍內的亂占亂建、亂墾亂種、亂倒亂排行為，恢復河道行蓄水空間，加快打造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態河網。健全農村河道輪流疏浚和長效管護機制，定期開展河道清淤疏浚，到2020年全市城鄉黑臭河道全部清淤疏浚一遍。研究妥善處置河道淤泥的技術和辦法，嚴防二次污染，提升淤泥資源化利用水平。（責任單位：市水利局、發改委、環保局、住建局、財政局）

12.嚴格環境風險控制。定期評估沿江河湖庫重點環境風險企業、省級以上工業園區環境風險，督促責任主體落實防控措施。市各相關部門按照自身職責制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息，穩妥處置突發水環境污染事件。（責任單位：市環保局、水利局、交通運輸局、住建局、海事局）

（四）修復水生態

13.實施水系連通工程。按照引得進、流得動、排得出的要求，完善多源互補、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系，實現跨區域互連互通。打通水系連通最后“一公里”，消除斷頭河、死湖，逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。各轄市（區）摸排梳理一批影響水生態修復的斷頭河，加快水系連通工程實施，逐步改善區域內水生態環境。完善引流活水工程，充分利用長江水資源引調水，實現水體有序流動。（責任單位：市水利局、住建局）

14.加快水生態修復。嚴格城市規劃藍線管理和水域岸線用途管制，明確河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體的保護和控制界限，土地開發利用應留足河道、湖泊和濕地地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出，確保城市規劃區保留一定比例水域面積。穩步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通。開展全市境內河湖水生態健康調查與評估，加強水生生物資源養護，保護珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源，提高水生生物多樣性。開展長江增殖放流活動，加強長江江豚等瀕危物種搶救性保護，建設江豚救護繁育基地。（責任單位：市規劃局、國土局、水利局、農委、環保局）

15.強化濕地保護。建立全市濕地名錄，劃定濕地保護范圍。嚴格保護濕地生態紅線區域，遏制濕地面積減少和濕地生態功能退化，開展損壞濕地修復。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河庫水域岸線生態功能，到2020年全市自然濕地保護率保持在50%以上。大力推進沿江地區生態防護林建設，到2020年沿江地區林木覆蓋率達到25%。（責任單位：市農委、水利局、交通運輸局、國土局）

（五）確保水安全

16.完善防洪減災體系。持續推進流域治理，繼續實施長江堤防防洪能力提升工程，開展鎮揚河段三期、長江崩岸應急治理工程建設，鼓勵有條件的轄市（區）將防洪標準提高到百年一遇。強力推進區域治理，加快構建格局合理、功能完備、標準較高的區域骨干河網，啟動湖西區域通勝地區防洪標準、丹陽市西南低洼片區排澇標準、秦淮河區域赤山湖片區防洪除澇標準提升工程，到2020年太湖湖西區域和秦淮河區域治理標準達到20年一遇。著力加強城市防洪，構建完善“防洪系統、河湖蓄泄系統、排水管渠系統、源頭減排系統、超標應急系統”的城市防洪治澇工程體系，推進古運河等城市內部河網治理，繼續實施國家海綿城市試點建設，實現自然積存、自然滲透、自然凈化。不斷完善全市防汛、防旱指揮決策支持系統。（責任單位：市水利局、住建局）

17.保障飲用水安全。加快構建“水源達標、備用水源、深度處理、嚴密檢測、預警應急”的供水安全保障體系，確保居民飲用水安全。全面開展縣級以上集中式飲用水源地達標建設，2017年底前完成長江江心洲水源地達標建設。同步推進城鄉區域供水和農村飲水安全工程，開展鎮、村自建飲用水水源地排查整治。2018年底前完成句容市二圣水庫水源地達標建設,2020年底前完成世業洲鎮級飲用水水源地達標建設，所有鎮級區域供水飲用水水源地全部完成達標建設任務。優化水源地布局，建設應急備用水源地，完善應急預案。（責任單位：市水利局、發改委、住建局、環保局）

（六）抓好水管護

18.加強河湖水域岸線資源管理。依法劃定河湖管理范圍，加強河湖水域岸線資源管理。公布重要水域名錄，實行水域占用補償、等效替代，保持河湖空間和功能完好。落實河湖生態空間用途管制，科學劃定岸線保護區、保留區、限制開發區、開發利用區，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，2020年前基本完成長江、京杭運河等不合理開發利用岸線的清理整頓。開展河湖確權劃界，2018年底前完成全市骨干河道、名錄內湖泊、在冊水庫、重要閘站的管理范圍確權劃界任務，通過市級驗收和抽檢。（責任單位：市水利局、發改委、國土局、交通運輸局）

19.建立水務工作聯席會議制度。定期召開由水利、住建、環保等部門參加的聯席會議，加強部門之間的協調聯動，確保水務工作的一致性和協調性。（責任單位：市水利局、住建局、環保局）

20.完善河湖長效管護體制機制。實行網格化管理，量化河湖空間管理和事務管理，明確管護主體，落實管護責任，完善管護設施，健全管護機制，保障河湖安全，到2020年前全市省級重點湖泊全面實行網格化管理。全面落實河湖管護經費、明確管護責任，激發市場活力，加快培育河湖治理、監測、維修養護、河道保潔等市場主體，推進河湖管護的專業化、集約化、社會化、市場化。落實農村河道長效管護機制，建立完善包括農村河道管護、生活垃圾收運處理等在內的“五位一體”農村環境長效管護機制，到2020年實現農村河道“五位一體”長效管護全覆蓋。2018年底前初步建立市、轄市（區）重要河湖的日常管護機制，2020年前轄市（區）基本實現農村河道輪流疏浚和日常管護制度的全覆蓋。（責任單位：市水利局、財政局）

（七）強化水執法

21.加強監管與執法。建立河湖日常監管巡查制度，實現河湖動態監管，著力開展河湖保護管理專項整治行動，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、垂釣、養殖、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。推進綜合執法，建立健全定期會商、聯合執法機制。建立案件通報制度，推進行政執法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件試行掛牌督辦，嚴厲打擊涉河涉湖違法犯罪行為。（責任單位：市水利局、公安局、環保局、交通運輸局、農委、海事局、長航公安分局）

22.提升執法能力。強化專職水政監察隊伍建設，全面提高水行政執法效能，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題，切實保障水法規的貫徹落實。加快執法基地建設，2017年底征潤州、江心洲水行政執法基地全面建成投入使用；2020年底前水政執法句容基地、丹陽基地、五峰山基地、揚中八橋基地基本建成，每個基地至少配置一艘執法船、一艘執法艇；丹徒區擴建世業洲九龍大溝水政執法基地，增配執法船一艘。加快水行政執法信息化建設，進一步完善長江段視頻監控系統。（責任單位：市水利局、法制辦）

23.嚴格采砂管理。嚴厲打擊長江河道非法采砂行為，清除航道內非法采砂作業，堅持采砂管理地方政府行政首長負責制和“陸治水打”方針，不斷強化聯合執法機制，確保我市境內長江河道防洪和通航的安全。各轄市（區）設立采砂船指定停泊點。到2020年，基本建成市長江河道采砂管理現代化體系，現代化水平評價得分達到90分以上。（責任單位：市水利局、公安局、交通運輸局、長航公安分局、海事局）

（八）弘揚水文化

24.推進水生態文明建設。出臺并實施《市水生態文明先行示范區方案》，加快打造人水和諧的“一屏、兩帶、四片區”的水生態文明建設格局。從2017年開始，每年實施1個美麗庫區建設項目、建成10-15個水美鄉村；到2020年，全市70%以上的轄市（區）建成水生態文明城市，建成一批寓教于樂的水情教育基地，營造多樣化的濱水空間和水景觀。進一步完善市生態文明建設管理云平臺中的水生態文明功能。（責任單位：市水利局）

25.挖掘傳承水文化。保護挖掘河湖文化和景觀資源，大力傳承歷史水文化，持續創新現代水文化，充分彰顯特色水文化，不斷豐富河湖文化內涵，形成“愛水、惜水、護水”的良好社會風尚。推進大運河文化帶段建設，加強大運河歷史文化內涵的挖掘整理，全面保護、展示運河沿線核心遺產及相關遺跡，加快實施古運河（下段）綜合整治工程，全面提升古運河沿線生態與文化景觀建設標準，彰顯大運河段文化特色，積極爭取大運河段遺產點段列入世界文化遺產名錄。進行大型水利工程建設及古河湖拓寬、疏浚前，應開展考古調查勘探，并對發現的重要文化遺產進行保護。加快水文化展示館建設，為水文化遺產保護可持續發展提供支撐，力爭2018年建成。（責任單位：市水利局、文廣新局、城建集團、文旅集團、金港產業園，京口區）

三、保障措施

各地各相關部門要把生態河湖行動作為全面推進河長制的重要舉措，依托河長制組織體系，建立全市統籌、河長主導、部門聯動、分級負責的工作機制。

一是細化工作任務。各轄市（區）和市各牽頭單位要根據本方案研究制定年度工作計劃，并報送市河長辦，作為河長制考核的重要內容。要進一步明確重點河流的各級河長、基本概況、工作職責、目標任務等，2017年9月底前出臺市、轄市（區）重點河湖《河長工作手冊》。要科學編制“一河一策”方案，根據每一條河流的人文、地理特征確定個性化的重點任務，2017年底前完成市、轄市（區）兩級重點河湖“一河一策”方案的編制和審批工作；2018年上半年基本實現農村河道“一片一策”。要加快設置安裝“河長公示牌”，主動接受社會監督，2017年9月底前省、市兩級重點河湖“河長公示牌”安裝到位；10月底前轄市（區）重點河湖“河長公示牌”安裝到位。啟動河長制信息化管理平臺建設，2018年底基本建成。

二是健全工作機制。建立工作例會制度，根據工作需要不定期召開全市河長制工作領導小組會議、全市河長大會、市級河長會議、河長辦會議、聯絡員會議等，研究推進河長制重大事項。建立信息報送制度，各地各相關部門應及時、準確、全面的報送與河長制相關的各類信息，市河長辦負責做好信息的上傳下達，及時總結推廣各地的先進經驗。建立工作督查制度，領導小組負責對河長制面上的工作進行督查；市級河長負責對河流沿線的轄市（區）及轄市（區）河長進行督查；領導小組成員單位負責對條口專項工作進行督查；市河長辦負責綜合協調和工作督查，確保河長制各項工作有序推進。建立考核評價制度，采用日常監督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等多種方式開展考核評估，建立多元化的考核評價體系，實行差異化績效評價考核。建立問責和責任終身追究制，對行動推進不力、未完成年度重點任務、河湖生態明顯惡化等情形開展督辦查辦；對因失職、瀆職導致河湖生態環境損害的，進一步加大執紀力度，嚴格實施“一案雙查”，倒查黨委主體責任和紀委監督責任。