時間：2023-08-30 16:37:30
導語：在行政部門的核心價值的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
（一）管理理念與管理模式缺乏創新
現如今我國處于計劃經濟向市場經濟全面轉型的時候，企業行政管理固守著原有的管理理念與管理模式，比如企業行政管理模式受到了機關單位與國企的影響，存在著老派風氣。許多民企照搬照抄機關單位的管理模式，導致管理不能上行下效，一味地走形式主義路線，忽略了企業發展的真實需求。企業的行政管理中有許多類似的工作作風，這種落后的管理觀念與管理模式成為了企業的行政管理人員主要的管理文化。而另一部分的行政管理人員相對比較激進，不注重傳統的管理模式，一味地求新求快，注重引入高級先進的名企行政管理的新思想與新思路卻不重視企業的實際情況，導致企業的發展跟不上企業發展的步伐，最終浪費了企業的資源也阻礙了企業的發展，不利于企業良性的發展。
（二）高素質的專業技術人才不足
我國大多數的企業并不重視行政管理部門，對行政部門的理解就是打雜跑腿的部門，認為行政管理人員就是做不好其他的事情只好做了行政部門，對于行政管理人員更是不滿意，因此對于行政管理部門人員的配備要求較低甚至根本沒有要求。這種方式讓我國行政部門缺乏高素質的專業人才，既不利于部門工作的高效開展又不利于企業的正常發展，而且還會影響到其他部門的利益，造成與其他部門合作不足，關系淡漠等。除此之外，由于行政部門專業人才不足，制定的規章制度并不專業對于部門也缺乏約束力，難以執行，形同虛設。比如，大多的企業都會有行政前臺這個崗位，需要負責外部客戶人員的接待，需要有優質的服務態度與專業形象，否則會嚴重影響到企業的形象，不利于企業的發展。行政部門有其??特的價值，但是還需要各個部門有效地配合與支持，各個部門必須要重視到行政部門的作用，讓企業的行政部門能夠發揮出自己的價值，施展出自己的才能。否則既不能提高行政管理部門的能力與效率也限制了企業的飛速發展。
（三）缺乏與業務部門的溝通
我國許多企業的行政管理部門與其他的業務部門關系不夠融洽，主要原因在于不愿意或者是沒有良好的進行溝通，這導致行政管理無法很好地配合其他業務部門的工作，業務部門也沒能認真配合行政部門的工作。由于行政部門人才的缺乏導致其規章制度只配合了自己部門的工作而沒有兼顧到其他業務部門的利益。行政部門在制定相關的規章制度時只重視采取了本部門的內部意見而忽略了其他部門的意見，導致制定出來的規章制度不符合實際需要導致難以貫徹執行，最終不利于部門之間的合作。這種工作方式從短期來看似乎更加符合本部門的利益，實則在實施過程中需要承受其他部門的不滿，不利于自身部門的工作開展。而在工作中行政部門忽略了其他部門的意見，沒有專門地聽取其他部門的意見，缺乏溝通，雙方各自只重視自身的利益。長此以往，業務部門與行政管理部門關系日益僵化，導致行政部門容易遭到孤立，最終阻礙了企業可持續的發展。
二、企業行政管理的改革思路
（一）積極更新管理理念，創新管理模式
我國企業行政部門的管理理念與管理模式亟須創新，既要對傳統的優質的管理理念進行繼承也需要認真學習外界的先進行政管理理念。行政部門需要創新自身的管理思維，認真看待自身的工作角色，注重自身的工作方法，積極地學習頂級的管理理念并且與自身企業的實際相結合，分析出適合自身發展的管理理念與管理模式。在這個過程中，一方面我們必須認可傳統行政管理思維對企業發展做出的貢獻，又要注重企業的長遠發展，摒棄傳統觀念里理念中不切合企業發展的管理理念，比如形式主義、官僚主義等，必須引進先進的管理理念，用先進的管理理念引導人、發展人，從而提升自身部門在企業發展中的作用與核心競爭力，發揮自身部門在企業中的作用，最終促進企業進一步發展。
（二）加強高素質的專業技術人才的培養
企業發展離不開工作人員的大力支持，工作人員是企業實現發展的重要執行者，而工作人員素質的高低與專業技能的成熟與否是企業發展的重要影響因素，而行政管理人才也是企業不可缺少的力量，是企業進行行政管理改革的重要方向。為了保證企業行政管理工作順利規范化地開展，必須加強高素質的專業技術人員的培養，保障為企業發展提供更多的人才。企業一方面要注重提高行政人員的自身素質，對行政人員提升聘用標準，認可行政人員的價值，另一方面要加強行政人員的培訓，對行政管理人員進行定期的先進行政管理理念與管理工具的培訓，提高行政人員對公司行政管理工作的成熟度，能夠成為獨當一面的高素質行政人才，促進企業傳統行政管理的改革，從而運用行政管理改革促進企業更好地發展。
（三）建立健全良好的溝通機制
企業行政管理部門與其他業務部門工作出現脫節現象，對此企業必須建立健全有效地溝通機制來促進行政部門與其他業務部門的溝通。行政部門制定規章制度等需要征詢其他業務部門的意見，注重其他業務部門的利益，在后勤保障工作上的安排也需要與其他業務部門進行商議，進行有效的溝通，利用網絡技術、座談會等方式讓多部門共同參與制定規章制度與后勤保障工作中。只有建立了良好的溝通機制，行政部門與其他業務部門才能更好地配合彼此工作，從而行政部門更好地為其他業務部門提供服務，促進企業更好地發展。因此，企業必須建立出一套完整高效的促進行政部門與其他業務部門有效溝通的制度。
三、結語
【關鍵詞】財務經濟；理論結構；內涵
長期以來，行政部門都非常重視其財務經濟分析，許多專家及學者都在不斷地探索和研究財務經濟分析。財務經濟分析的主要特點是獨立性和邊緣性，為更好的分析財務經濟，就必須從實際出發，分析問題成因，然后對財務經濟分析進行重新構架，使其得到進一步提高與發展。財務經濟分析主要反映了各種財務經濟指標之間的相互關系，財務綜合分析是指將財政部門的營運能力、償債能力以及盈利能力納入到一個有機的分析系統中，對相關部門財務狀況、經營狀況進行全面分析與概括，從而準確的評價與判斷其經濟效益。
一、行政部門財務經濟分析的作用
行政部門財務經濟分析以財務報告為依據，利用科學的方法，結合一定的標準體系，全面綜合評估財務管理情況及生產運營情況，提出相關改進措施及其建議，同時預測相關行政部門未來的發展前景，優化資源配置，維持其經濟效益的穩定發展與信息提供。財務經濟分析方法多種多樣，每一種財務經濟分析方法都有其獨特的社會條件和歷史背景，在一定程度上推動了單位的發展，為行政部門財務分析提供了可靠的分析手段。但是由于每種分析方法的使用范圍具有一定的局限性，因此，我們應該更加明確的了解每一種財務經濟分析方法的內容，結合具體實際情況，合理選擇財務經濟分析方法，并進行適當改進，最終提高其經濟效益與利潤成本。
二、行政部門財務經濟分析內涵
自從中國加入WPO以來，行政部門財務經濟也全面潤入到世界經濟浪潮之中，這對我國的經濟產生了巨大的影響，同時，也面臨著非常劇烈的挑戰。因此，加強行政部門財務經濟分析，提高行政部門財務經濟管理活動水平，是財務經濟活動分析的重要組成部分，同時具有非常重要的意義。從實際出發，抓住財務經濟的核心并進行主體與目的的高度總結，同時對財務經濟分析進行重新構架，確定其發展的框架結構，這就是財務經濟分析的具體內涵。要使財務分析具有進一步的發展與提高，必須具有確定的財務分析框架結構。對行政部門而言，財務管理人員對財務方面的管理，投資者分析財務投資，債券人分析其貸款，以及其他主體為自己的目標進行分析，雖然如此，但是任然沒有形成一個固定的分析框架。面對市場經濟的不斷深入，需要對行政部門財務狀況及未來的發展做好相關分析，即判斷行政部門未來財務狀況及現有的成果，充分分析未來一段時間對其經濟的影響，從而滿足各方面財務主體分析的基本要求。行政行業財務分析的主體主要包括部門內部分析主體與外部分析主體，財務分析的主體多元化致使財務分析內涵很難確定，導致財務分析的目標也呈現出多元化趨勢，經分析可知，這兩類主體進行財務分析的目的在于對行政部門財務狀況和經營成果的分析。雖然內外部的分析主體不同，其分析目的也存在頗大差異，但是均需要判斷行政部門未來財務狀況與經營成果，這就是財務經濟分析內涵的核心內容。對現有行政部門進行財務分析時，首先要了解部門的發展歷史與個人業績，主要包括行政部門的性質、個人能力、市場經濟水平以及利潤，對當前的財務狀況進行總結和拓展，在此基礎之上，對未來一段時間的財務狀況和運營成果給予評價與預測，進一步確定財務經濟分析的內涵。
三、財務經濟分析的理論結構
（1）財務經濟分析目標。財務經濟分析主體所要達到的最終目的是財務經濟分析的基本目標。即財務經濟分析主體通過對會計主體提供的財務經濟信息進行再加工，從而為財務經濟分析主體的經濟決策提供有效的信息支持。從契約角度出發，Freeman于1990年將行政部門理解成一系列多邊契約的組合，契約的參與主體都有可能成為財務經濟分析的主體，財務經濟分析的具體目標可分為：一是投資者財務經濟分析的目標，是指投資者對財務經濟的信息分析，最為關注的是部門的盈利能力以及未來的發展前景，分析財務經濟的盈利能力及處理財務關系的能力，從而做出正確的決策。二是債權人財務經濟分析的目標，主要關注的是財務經濟的債券償還能力以及聲譽，從而做出正確的債券配置。三是行政經營管理者對財務經濟的基本目標，一般較為關注的是財務經濟的最終成果，以及財務經濟活動的過程，從而了解到行政部門內部的一些問題，進行全面優化。（2）財務經濟分析的基本假設。財務經濟的假設主要分為信息真實性假設與有限理性假設。本質上來說，財務經濟分析就是對財務報表以及初級信息進行整合，逐漸將初級信息演化為高級信息的過程。由于財務報表及初級信息為行政部門加工的原材料，因此高級信息的獲得必需具有真實性，鑒于此類原因，可對初級信息提出以下要求：一是會計信息必需具有客觀性、真實性及可比性，這樣，加工出來的高級信息才具有很重要的意義，才會對行政部門產生積極的作用，反之，如果初級信息不真實，高級信息也將失去意義，嚴重是會導致出現決策上的錯誤。二是財務統計核算必需符合客觀性原則，即行政部門必需真實反映財務經濟活動的全部過程，同時要以實際經營過程中的經濟業務為主要依據。有限理性假設。美國一位經濟學家將有限理性引入財務經濟當中，并建立其模型，認為現實中經濟人處于有限理性狀態當中，還具體的區分了結果理性與程序理性。結果理性是指在一定程度上能夠達到一定的目標，程序理性是指所有的經濟活動主要按照規范進行，其本質區別是指經濟人是否按照一定的規范為標準。其立論依據為：在不確定的環境中，經濟人無法預測某個部門的未來，其行為選擇主要依靠程序理性完成。在有限理性假設下，財務經濟分析主體利用初級信息進行加工時，初級信息的結果無法判斷其合理性，因此必須對初級信息產生程序的合理性進行評價，從而做出合理決策。（3）財務經濟分析的基本原則。一是財務經濟分析的成本效益原則。成本效益原則是指投資成本必須小于其產生的效益，從信息論角度來看，是財務經濟分析時信息的優化過程，因此，財務經濟分析的成本是財務經濟分析主體將初級信息轉化為高級信息的過程，是一個再加工過程，從而利用再加工信息進行決策產生財務經濟收益。財務經濟分析的成本效益原則對財務經濟分析主體提出了以下要求：第一，信息加工成本及財務收益必須在同一個會計期間，經濟分析主體進行財務經濟分析和信息加工成本小于超額收益，反之則不可行；第二，信息加工成本和財務經濟收益若干個會計期間相關的情況下，只要信息加工成本現值優于超額收益現值，則經濟分析主體可行，反之則不可行。二是財務經濟分析的彈性原則。彈性原則要求財務經濟分析主體必須考慮財務外部環境變動情況，同時具有一定的伸縮空間，保證環境條件的變化不使財務經濟分析主體發生劇烈變化。財務經濟分析的彈性原則對財務經濟分析的主體提出相關要求：第一，財務經濟主體必須以外部環境變化為依據；第二，財務經濟分析主體必須在外部環境變化的基礎上進行分析及調整；第三，財務經濟分析的具體內容必須依據外部環境變化而確定。
四、行政部門財務經濟分析的具體方法
行政部門財務經濟的分析具體方法主要有：一是生產經營業績指標總體完成情況分析，主要考核其預算指標、績效考核指標、行業平均水平指標等，以此來計算財務部門利潤、成本費用等；二是營業收入變動情況分析，主要是衡量產品的服務是否滿足市場要求以及發展要求；三是營業成本增減變動情況分析，主要計算成本項目變動的絕對數及變動幅度，并分析其對單位銷售成本的影響；四是資產價值變動損益分析，主要包括分析固定資產、無形資產、房地產等對財務經濟產生的影響，同時對行政部門未來的政策進行簡要分析。
總而言之，財務經濟分析是一個靜態與動態分析的結合，一個部門要發展，要進步，就必須對這個部門的財務經濟進行分析與整合，明確行政部門財務經濟的目標及內涵，從歷史的財務狀況和經營成果出發，分析影響行政部門的一切因素，從而得出行政部門未來的財務狀況以及經營成果。然而，這個系統還需要研究者不斷完善與充分分析，并結合相關部門的實際情況，合理選擇財務經濟分析方法，促進其經濟的發展與效益的提高。
參 考 文 獻
[1]樊行健.試論財務經濟分析學科的構建[J].會計研究.1999（5）
關鍵詞：行政人；員職業道德
一、行政人員的職責
(一)行政管理的含義
一般意義上的行政管理主要包括管理、協調和服務三方面的功能;究而言之，行政管理就是服務。就這一點而言，企業的行政管理與政府機關大體相同。但是企業的行政管理與政府機關仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結底就在于它是企業的行政管理。
企業的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業的目的所在。企業的行政管理即使搞得像一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調配企業的人力、物力、財力、技術等資源，不利于調動廣大員工的積極性、主動性和創造性，不利于開源節流，提高企業的經濟效益，加快企業的發展，那也是沒有價值的。
企業行政管理，在于它或多或少地與企業的經濟效益相聯。雖然不能說要直接用企業經濟效益來衡量具體的行政管理行為，但是，企業的行政管理還是比較直接地與企業的經濟效益相聯系。企業行政管理的著眼點在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源，提高員工工作積極性，開源節流，提高企業經濟效益，加快企業發展。
(二)行政管理人員的職責
行政管理人員應該兢兢業業、認真細致地做好各種行政事務工作，把領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內外市場形勢，考慮公司的發展戰略，探討公司的組織架構，任用公司的各級干部，實施公司的經營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業務等。為了做好紛繁復雜的行政工作，行政管理部門的領導不能毫無頭緒地整天瞎忙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領導應該有“泰山崩于前而色不變”的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的“法治”秩序。更重要的是，要培養出一支高素質、高效率的行政人員隊伍;同時要搞好科學分工、管理層次和合理授權。一旦行政系統的一系列硬件(如辦公設施、生活設施)、軟件(如規章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會像一部自動機器一樣運轉，只在較少的場合才需要部門領導和上級領導輔以“人治”。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。
對于行政人員的工作職責，對于不同的公司來說，職責是不一樣的，但是主要的工作職責還是有共同點如下:
1、準備有關行政問題解決方案、年度報告等文件;
2、管理公司內部相關的文件;固定資產管理、辦公用品采購等行政工作;
3、分析運營實踐中出現的問題，制定新的工作流程或就原有的流程進行改進;
4、向員工傳達相關制度;
5、優化工作流程，簡化匯報程序，降低成本;
6、會務安排;
7、人事檔案，文件管理，社保，醫保，考核，傳達文件，會議記錄;
8、配合人事招聘，錄用，評估，辭退等相關事宜;
9、協助辦公室事務管理;
行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。概括起來說.行政管理在企業中主要有管理、協調、服務二大功能;其中管理是主干.協調是核心，服務是根本。概言之，行政管理的實質就是服務。
行政部門應該兢兢業業、認真細致地做好種種行政事務工作，把領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內外市場形勢，考慮公司的發展戰略，探討公司的組織架構，任用公司的各級十部.實施公司的經營方針，解決公司所}印商的重大問題，以及專心做好每一筆重要業務等等。行政部門的領導應該有‘.泰山崩于前而色不變”的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界.必須建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的“法治”秩序。更重要的是，要培養出一支高素質、高效率的行政人員隊伍;同時要搞好科學分工、管理層次和合理授權。一旦行政系統的一系列硬件(如辦公設施、生活設施)、軟件(如規章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會像一部自動機器一樣運轉，只在較少的場合才需要部門領導和上級領導輔以”人治”。
然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在“管理”、“協調”和’服務”三方面做好工作，才算是一個合格的現代企業的行政管理者。從“管理”方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的“參謀和助手”，還必須在公司的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的”高參和臂膀”。這就要求行政部門的領導者不能滿足于做一個事務主義者，而是要做一個有思想、敢創新、有沖力的領導者。
從“協調”方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領導的命令、完成領導交辦的任務為滿足;也不能憑借自己在企業的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權壓人。行政部門應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎上做好協調。沒有充分溝通的協調不是真正的協調。
從“服務”上說，行政部門要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務干得再出色，畢竟是服務于企業的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務工作，永遠不要奢望成為企業關注的“中心”。行政管理的理想境界應該是“潤物細無聲”。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭、爭榮譽。行政部門應該像一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務)進去，那頭成品(結果)出來;其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成“門難進.臉難看.事難辦”的官府衙門。
二
企業的行政管理至少有以下特點:
(一)企業的行政管理是為經濟效益服務的。企業的行政管理如果不利于充分利用和合理調配企業的人力、物力、財力、技術等資源，不利于調動廣大員工的積極性、主動性和創造性，不利于開源節流，提高企業的經濟效益，加快企業的發展，那也是沒有價值的。簡言之，企業行政管理服務于企業的根本目的.即通過為社會提供商品和服務而謀取盡可能大的經濟效益。
(二)企業行政管理注重內容和實質。通常，企業的行政管理往往根據公司實際需要，對行政管理的諸多制度、程序、環節、形式、圖表、文件等進行剪裁和調整，使之變得精練、實用、簡潔、便利、省時、省錢。
(三)企業行政管理要講究實效。雖然我們不能說要直接用企業經濟效益來衡量具體的行政管理行為，也就是說，不能直接對某個具體的行政行為問“你這種做法能為企業賺多少錢”;但是，企業的行政管理還是比較直接地與企業的經濟效益相聯系。企業行政管理的著眼點在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源，提高員工工作積極性，開源節流，提高企業經濟效益，加快企業發展。
(四)企業行政管理具有很強的靈活性。企業的行政管理往往根據公司實際發展需要經常進行變革、增刪、剪裁、變通，因而帶有很強的靈活性，比較能符合時代的發展和公司實際。
(五)企業行政管理要為企業的.’前線”服務的色彩比較明顯。企業行政管理部門及其人員在企業中比較“低調”，行政部門為技術、業務等一線部門服務的關系一般比較明確。
企業行政管理的上述特點就給企業的行政管理人員提出了這樣一些要求:企業的行政管理必須時刻著眼于為企業的經濟利益服務，反對”為管理而管理”;必須堅決擯棄形式主義，切實講究實效;必須大力講究勤儉節約.反對大手大腳;必須根據公司實際需要和可能，采取靈活變通的方式方法，一切以公司利益為最高原則，反對食古不化、因循守舊;最后，企業行政管理最終要落實到確立服務觀念，克服老爺作風和衙門習氣，切實搞好服務上來。
三
在企業的實際操作中，往往存在兩種傾向。一種是完全擯棄“機關習氣”.完全憑主觀意愿辦事的”游擊作風”。企業中沒有系統完整的規章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權和環環相扣的工作程序;或無章可依.或有章不依;由于沒有制定出成文的“公道”和”規矩”.造成企業中“公說公有理，婆說婆有理”，互相扯皮.互相推誘;你爭我奪，辯論不休;或遇事不議.或久議不決，或決而不行，或行而不果;重復討論，重復決定.重復勞動;朝令夕改.朝秦暮楚。企業處于一片“打亂仗”狀態.嚴重影響工作效率和員工士氣，造成人、財、物的極大浪費。
另一種傾向，是一些“機關作風”較重的企業行政管理干部，完全不考慮公司的實際需要和企業行政管理的特點，搞形式主義、表面文章;把一個企業的行政管理部門變成了舊時代的“衙門”。這同樣造成極大浪費.降低工作效率和員工士氣，影響企業效益。
以上兩種傾向，都是我們應當大力反對的。行政管理的目的和實質在于為企業的根本目的服務，為企業領導和各個部門、干部員工服務，而決不可本末倒置，否則同樣會降低員工士氣和工作效率.損害公司利益。
四
企業行政管理普遍存在一種現象，即行政管理人員對自己所在企業的業務不了解、不熟悉，管理時常脫離各部「1實際，的規定無法推行或根本不宜推行，引起其它部門的反感和排斥。各業務部門心理上總覺得行政人員礙手礙腳.甚至是手腳太長，除非有什么必須要行政部門幫助解決的事，否則寧愿與行政部門老死不相往來。行政人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門，或是對其它部門有一種抵觸情緒。這樣就陷入了惡性循環:行政部門對其他部門的工作接觸越少，就越不了解，管理就越脫離實際;反過來，行政管理越脫離實際，就越遭受各部門的排斥，從而也就越不了解各部門情況。為了改變這種行政管理與各部門業務“兩張皮”的現象.行政部門除了要轉變觀念、轉變作風外，還要強化行政管理部門的企業管理職能。
將企業管理職能注入行政管理部門、增強其企業管理職能后，行政部門深入各部門工作，就成了自然而然、順理成章的事情;行政管理部門為了所制訂的管理制度符合實際并切實可行，為了考察各部門執行制度的情況，為了使管理能夠切實有益于各部門的業務、就必須要深入、跟蹤各部門業務的進展，并且與各部門保持良好的合作關系。
反過來說，行政部門在通過增強企業管理職能而深入了解各部門工作之后、也就能把行政工作做得更好。比如說，由于深入了各部門的業務，對于各部門人員的工作表現和工作能力就會了解得更多、更深入.這對搞好人員考核和任用顯然有很大助益;再如.行政管理人員在深入業務中可以從企業管理的角度為各部門出謀劃策、做好上下溝通和跨部門協調等等、就能解決各部門自身難以解決的一些問題，甚至起到公司高層領導都難以起到的作用;等等。這一切，顯然都有利于搞好行政部門自身與各部門的協調，改善雙方的關系，改善行政部門的形象。
[關鍵詞]研究生教育；服務型管理；電子政務
[中圖分類號]G643 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646(2009)06-0009-03
一、高校服務型研究生教育管理體系的內涵和價值追求
我國已經進入高等教育大眾化的階段，研究生規模不斷擴大，研究生所占比例持續提高，研究生結構和學科結構的不斷調整，研究生教育逐步向多元化的方向發展，研究生教育管理工作面臨新的挑戰。特別是隨著研究生培養機制改革實施以后，研究生教育管理主客體之間的責權利更加明確，整個研究生教育活動以及管理的各個環節將發生一系列的變化。建立一套有行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型行政教育管理體制與之相配套，對建設一流大學和一流的研究生教育具有重要的意義。
服務型政府是指一種在公民本位、社會本位、權利本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務為宗旨，實現著服務職能并承擔著服務責任的政府。高等學校作為政府行政單位的一個分支，作為國家學位與研究生教育政策的執行部門，它所構建的服務型管理體系作為服務型政府的一部分，具有公共性、服務性、有限性、有效性、法治性、責任性、公平性、透明性等特征。
建設服務型的研究生教育管理體制，首先，從政策制訂的角度，要求所有規章、制度和行為都必須貫徹服務精神和準則。而不是單純的協調、管理；其次，從管理角色的角度，要從管理的角色改變到服務的角色上來；第三，從研究生教育管理部門的職能角度，為廣大導師、教師、研究生服務，為研究生教育教學服務，將是研究生教育管理部門的首要職能。服務型研究生管理體系可以界定為，研究生管理部門遵從學生、教師的要求，在工作目的、工作內容、工作程序和工作方法上，用公開的方式給學生、教師、參與研究生教育管理其它部門和社會方面提供方便、周到和有效的幫助，促進學位與研究生教育的協調、穩定、持續發展。服務型研究生院強調了高校研究生院在研究生教育體系中提供公共服務的核心職責，明確教育管理為研究生教育培養活動服務，彰顯了“以人為本”、“服務中心”的新的教育價值理念。
二、電子政務在服務型研究生教育管理體系中的重要作用
相對于傳統的教育管理模式，電子政務意味著一種全新管理理念和管理方式的誕生。電子政務對于服務型研究生教育管理體系構建的作用。集中表現在研究生教育管理體系中教育管理部門日常公共服務能力的提高。電子政務為廣大師生提供信息服務管理平臺。廣大師生通過電子化的渠道，迅速獲取研究生教育相關信息與服務，使研究生教育管理部門內部、研究生教育管理部門和校其它部門之間、研究生教育管理部門與廣大師生、廣大研究生與導師之間，通過電子化渠道進行溝通與互動，可以說，電子政務是推動服務型研究生教育管理體系建設的重要力量。
1 電子政務提供了新的管理理念
傳統的政府管理理念是工業革命以來，建立在社會分工基礎上的科學管理理論，在行政部門與廣大師生的關系上，行政部門始終處于支配、指令地位，而廣大師生總是被管理、被支配的對象。以服務為目的，以師生為中心的電子政務的有效實施，可以為管理部門提供新的理念，確立“以人為本”、“服務中心”的管理價值理念，并積極引導教育管理部門組織機構的變革、權力分配的調整，實現管理部門的職能由控制型向服務型轉變。
2 電子政務提供了全新的管理服務模式
在傳統的行政管理與服務中，由于技術與體制方面的制約，在行政部門內部、行政部門之間、行政部門與廣大師生之間，都缺乏信息互通互享，形成一個個相對封閉的“信息孤島”。由于信息不暢。缺乏公眾監督，教育行政部門所采用的是一種規范差、效率低、隨意性強的服務模式，廣大師生難以獲得滿意的服務。電子政務技術的運用，要求行政管理部門創新服務模式，使公共服務更快捷、更公平、更直接；同時，電子政務的實施為行政服務模式的創新，提供了技術與安全支撐，使得行政管理部門能逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明的行政服務模式。
3 電子政務提高了行政部門公共服務的質量和效益
通過電子政務提高教育管理部門公共服務質量和效益，是將電子政務引入并構建服務型研究生教育管理體系的主要目的。電子政務主要關注的是政府機構使用信息技術向公民提供更加有效的政府服務、改進政府與企業和產業界的關系，提高透明度，促進政府服務更加便利化、增加政府收益或減少政府運行成本。在高校研究生教育管理體系引入電子政務，通過采用網絡化、數字化等技術手段，向全校提供準確、全面、權威的信息資源，通過協同政務、一站式服務等，改造管理部門的行政業務流程，通過建立和培育行政部門與廣大師生的交流機制，有效實現信息資源的共享，優化事務流程，減少辦事環節，減少行政辦公成本，為廣大導師、研究生提供及時滿意的各種服務，大大提高行政部門公共服務的質量和效益。
三、構造服務型研究生教育管理的電子政務體系，增強電子政務的服務水平，促進高校學位與研究生教育的協調健康發展
完整的教育管理電子政務體系應由統一的政務信息網站、一個以研究生培養流程為主線的信息管理系統和一個實名制的行政事務論壇組成。
網站是整個政務體系的門戶，是研究生教育管理部門向全校乃至全社會進行政務公開、信息公開、服務公開的窗口，是廣大師生獲得信息和服務的主要途徑。體系中各個管理部門、各級管理部門包括通過的網站及時統一格式的政務信息，向校內用戶、向社會提供信息服務；用戶通過訪問網站，可以獲得各個部門最新的通知、動態，獲得相關服務的渠道、鏈接，了解相關政務的辦理流程，獲得“一站式”的政務服務，以及其它的公共服務信息。
以研究生培養流程為主線的信息管理系統是整個體系的主體，它按在校研究生學習狀態的變更設置管理流程，根據研究生培養過程中管理人員的角色劃分系統功能功能視圖，它涵蓋了研究生招生、培養、學位、就業和日常管理的各方面內容。
管理信息系統是一個完善的信息處理平臺，通過它研究生教育管理部門能獲得完整的研究生信息。從考生網上報名錄入個人信息開始，通過報考資格審核、錄取資格審核、新生入學報道，保證了進校前所有新生初始信息的完整性；隨著整個研究生培養過程的延續，系統通過對每個學生的課程學習、在校表現、學位論文、論文答辯等等相關的信息進行記錄和加工處理，到學生畢業離校時整個體系中已經完整地保留了該學生在校的全部過程，并形成完整的研究生培養信息軌跡。隨著研究生培養機制改革的深入和對研究生培養理念理解的不斷加深，通過對歷年在校研究生培養過程經驗數據的研究和挖掘，管理部門借助信息管理平臺能逐步形成完善、完整的信息采集格式、信息加工模式和在校研究生信息體系，成為權威并且唯一的研究生培養標準信息提供方，為研究生教育管理的完善、發展和創新奠定堅實數據基礎。
管理信息系統是一個完整的工作流系統。系統管理員通過對不同類型管理員的功能分配，可以更明確地形成校、院、系三級管理體系。通過信息系統功能的劃分，導師成為研究生培養過程中最重要的流程控制者。研究生培養過程對研究生導師清晰可見，導師對自己所帶研究生的整個培養流程有絕對的控制權。這樣，從管理模式上就明確了研究生培養的導師負責制，充分賦予導師在研究生培養過程中的主導權力。通過建立不同類型的研究生培養流程模版，系統完成任何類型的研究生從招生考試報名到頒發證書離校全過程中的相關處理，它涵蓋整個研究生培養過程中任意參與者的任一管理行為。
管理系統是一個合格的服務創建者和提供者。通過信息系統，管理者可以創建信息服務并向廣大師生提供，使用者通過點擊服務引導鏈接就能享受實時的、一站式的服務；最后，系統通過實名制登錄、實名制操作記錄，保證了系統安全和可信任。
實名制的事務論壇是對整個電子政務系統最好的完善。論壇按學校行政部門的劃分對應設置招生、培養、學位等版塊，并由各個部門自行管理并下設不同的頻道，用戶通過工作證號、學號和身份證號碼登錄論壇，實名制發帖或是留言，這樣各級教育管理部門與廣大研究生和研究生導師、各個／各級管理部門之間、研究生導師和研究生之間的雙向直接的信息互動成為可能。教育管理者問通過論壇進行交流，管理部門之間的信息孤島不再存在，管理部門間的信息流動更加通暢和合理。管理者和廣大師生通過論壇進行交流，這樣管理部門能第一時間地獲得廣大師生意見和建議，廣大師生能更方便地了解最新通知或是相關政策細則，而且能更加公開地對管理部門的政策和所提供的服務進行評價。事務論壇的實名制最大限度地保障了論壇的安全性和可操作性。論壇的建立，使得一個完整的研究生教育管理質量評價體系的建立有了技術上的保障。
信息創造、信息發掘和信息資源共享是體系的突出功能。整個體系，嚴格地用管理員類別確定管理功能。通過不同類別管理員的設定，清晰地確立“學校－學院(系)－學科”三級管理的總體框架，明確各級的管理范圍，最大限度地明確學院(系)、學科的管理細則，明確合理地分配每一個管理崗位的工作職責，充分保障研究生教育三級管理體系的合理運作。體系最大限度地賦予導師在研究生培養過程中的權力，充分體現導師負責制。通過系統，導師在報名時能查看學生報考信息，在復試時簽署對學生的錄取意見，在學生報到后查看學生的基本信息，安排所帶學生的培養計劃，向所帶學生群發通知，通過論壇的相關頻道和學生交流，接收學生提出的意見，直接修改學生學位論文并通過系統提交論文審查意見，組織答辯并通過系統完成原先必須要填一系列書面表格才能完成答辯手續。更可以直接通過系統，發放學生的普通助研津貼。
關鍵詞:檔案中介機構 基礎理論 綜述
隨著改革開放的深入與市場經濟的發展，檔案中介機構作為政治、經濟體制改革的必然產物，從90年代初發展至今，已成為我國檔案工作領域具有巨大潛力的行業。當這一新生事物出現之時，便受到了檔案學理論界的廣泛關注與研究，并形成了一系列研究成果。總結現有的研究成果，對進一步深入的研究顯得十分必要。
1我國檔案中介機構研究文獻統計
截至2012年8月1日，在“讀秀中文學術搜索、中國知網和萬方數據知識服務平臺”三大數據庫，以“檔案中介”為題名或關鍵詞進行檢索，除去會議、報紙、年鑒等文獻，及重復發文等情況，共獲得有效文獻95種。95種文獻包括圖書報告2種、碩士論文5篇、期刊論文88篇，以期刊論文最多，占95種文獻的93%。88篇期刊論文含檔案學核心期刊53篇、檔案學非核心期刊25篇、其他類學科期刊10篇，以核心期刊論文最多，占95種文獻的56%。53篇核心期刊論文中，以《蘭臺世界》（19篇，占21%）和《浙江檔案》（9篇，占10%）載文最多。[1]如圖一所示：
我國對檔案中介機構的研究，始于1997年并呈平穩增長態勢，出現了2000年、2004年、2007年和2010年四個峰點。筆者認為，這種態勢不僅與社會主義市場經濟的深入發展有關，還與檔案中介機構研究的兩大課題有關：一是“檔案中介機構理論與實踐”，二是“檔案中介機構理論與實踐研究”。[2]兩大課題的成功開展，既產生了一系列階段性研究論文和最終的圖書報告成果，也催生了更多的研究論文和成果。如圖二所示：
2 檔案中介機構基礎理論研究主要內容
2.1關于檔案中介機構產生條件的研究
有關于“檔案中介產生背景、原因、條件和必然性”的文獻共17種，通過二、三級標題關鍵詞的統計分析，發現詞頻大于5次的共5類：體制改革（體制變革、職能轉變）計15次；市場經濟（經濟體制、市場需求）計12次；檔案事業發展需求（專業化需求、服務要求、大眾需求）計11次；政策支持（政府支持、法律認可）計7次；實踐（國內實踐、國外引入）計5次。藉此，筆者將檔案中介機構產生的條件歸納為如下幾方面：（1）國家政治體制改革為檔案中介機構產生與發展提供了良好的契機。（2）蓬勃發展的社會主義市場經濟為檔案中介機構提供了廣闊的市場。（3）黨和政府對中介組織作用的重視及已出臺的法律規章為檔案中介機構提供了法規政策支持。（4）檔案事業自身改革與發展和不斷擴大的社會需求為檔案中介機構提供了動力。（5）國外檔案中介機構的介入和國內已有檔案中介機構的實踐為檔案中介機構的完善與發展提供了豐富的經驗。
2.2關于檔案中介機構定義的研究
有關于“檔案中介機構定義、概念和含義”的文獻共23種，代表性的觀點有如下三種：
（1）張寶興認為，是指“由檔案行政管理部門主管的（這里指有主管部門時期），自收自支，獨立核算的全民所有制企業或事業單位，是直接為機關、企事業單位及其個人代辦檔案事務的社會機構”。[3]——檔案行政部門主管，主管部門下屬機構。
（2）李辰認為，是指“在社會主義市場經濟條件下，由檔案行政管理部門認定并接受其監督的檔案中介組織，以檔案和檔案工作為服務對象，以檔案整理與寄存、檔案價值鑒定與評估、檔案信息咨詢與加工、檔案干部培訓等為服務內容，直接為機關、企事業單位或個人代辦檔案事務的一種行為”。[4]——檔案行政部門認定并監督，社會中介組織。
（3）宗培嶺認為，是指“介于檔案行政管理部門與社會之間，為社會各企事業單位、組織團體及家庭、個人提供各種類型檔案業務服務的，享有獨立法律地位、獨立核算、自負盈虧的社會組織”。[5]——檔案行政部門制定規章和業務指導，獨立法人實體。
三種觀點分別代表不同時期和不同角度的定義，從23種涉及定義的文獻來看。有9篇文獻將中介機構定義為一種獨立法人實體，占39.1%；有7篇文獻將檔案中介機構定義為一種社會中介組織，占30.4%；有3篇文獻將檔案中介機構定義為行政部門下屬單位，占13.1%；有4篇文獻為其他角度的定義或綜述型的定義，占17.4%。從統計比例來看，大多數研究者將檔案中介機構定義為一種“享有法律地位、獨立核算、自負盈虧的社會組織和法人實體”，這種觀點具有普遍性和代表性。
2.3關于檔案中介機構性質的研究
有關于“中介機構性質、特點”的文獻共17種，試舉五例:（1）張寶興：“社會服務性、技術知識性、商業經營性”。[6]（2）李春宣：“有償性、專業性、層次性、時效性”。[7]（3）宗培嶺：“中介性、服務性、營利性、自律性”。[8]（4）吳加琪：“獨立性、溝通性、專業性、有償性、公益性”。[9]（5）歐其健：“組織性、獨立性和公正性、客觀性、經濟性”。[10]
通過分析，筆者將眾多作者的觀點歸納為四方面：中介組織性（溝通性、獨立性、自律性）；社會服務性（公益性）；技術知識性（專業性、公正性、客觀性）；商業經營性（有償性、盈利性、經濟性）。
（1）組織中介性。中介性意味著檔案中介機構要保持自己的獨立品格，能以自己的名義行使民事權利能力和承擔相應的民事責任，不能在行政管理部門和社會間“腳踏兩只船”。
（2）社會服務性。檔案中介機構為企業、社會組織、機構和個人提供全方位的檔案服務包括檔案咨詢、檔案達標升級、檔案整理、檔案保管、檔案設備引進等。
Abstract:The technical application undergraduate course colleges and universities administration has its own characteristic, should have its own development value orientation and the administrative ecology under the skill personnel training's teaching idea instruction, requests the administrative chain of command to make the self-adjustment inevitably to its value system, adapts “the technology to set up the school, the application are the book” the school idea. Discusses under the harmonious campus construction background the administrative value choice way, the goal and the technical undergraduate course colleges and universities administration value realizes the way, regarding the people thorough assurance harmonious campus construction and the teaching, the scientific research, the management, between the service value choice's relations, the correct understanding rises the technical undergraduate course colleges and universities administration's goal and the direction newly, advances the colleges and universities harmonious administration as well as serves in the high skill personnel training has the important theory significance and the practical significance.
關鍵詞：行政價值選擇 定位 和諧校園 觀念轉型
Key words:Administrative value preferred orientation harmonious campus idea reforming
【中圖分類號】G472 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-05-0194-02
一、 高校行政價值選擇的實質：對行政功能的重新定位
高校行政中的價值選擇主要是指行政系統的功能選擇與定位，即選擇與“辦人民滿意的教育”需求相符、與高技能人才培養規律相適應的功能，體現以“師生需求為導向”的核心理念。在和諧校園構建的背景下，行政系統要充分發揮矛盾協調、社會主義核心價值體系構建、維護公平、建設創新制度等四種主要功能。
1、矛盾協調功能。高校行政系統內部的矛盾主要表現為五個方面：一是行政主體價值觀上的矛盾，主要表現為行政主體在教學資源整合中對公平與效率的關系認識上的偏差，從而導致在實際工作中產生公平與效率之間的矛盾。二是學校與各二級學院系或部門之間的矛盾。學校的政策是整體性的，其資源的分配必定首先要考慮到學校整體發展的需要，但各二級學院和職能部門也會從各自利益出發采取“上有政策、下有對策”的行為，使的全局利益與局部利益之間產生沖突。三是上級與下級之間的矛盾，上下級的矛盾可能是觀念沖突，也可能是利益沖突。四是干部與教職員工之間的矛盾。這種矛盾可能產生于少數干部工作方法和作風過于簡單、粗暴，也可能產生于師生對學校政策的不理解或利益的重新分配過程中的調整。五是教師與學生之間的矛盾。這一組矛盾多出于學風和教風的改善過程。由于信息的不對稱，技術本科院校教師在傳授知識本身時也要善于引導學生、信任學生，通過反復實踐、提高學生悟性，幫助學生掌握“難言知識”的技巧。
2、社會主義核心價值體系構建功能。
在構建社會主義核心價值體系中，行政系統要發揮兩個方面的功能：一方面，高校黨政機關要發揮表率和引導功能。目前高校領導干部的在學術、科研、人才引進、教學方面的影響力較大，往往是學校師生關注的焦點，起到重要的示范作用，行政領導的言行是表達黨政機關價值偏好的重要載體。因此，高校領導是否堅定中國特色社會主義共同理想、是否具有愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，是否具有強烈的榮辱觀，都直接影響著其他行政主體的價值觀和思想境界。另一方面，行政系統要以科學發展觀為指導，通過合理的決策程序，依法、民主、高效地制定和執行各項政策，具體講就是通過對某項決策的制定和執行向師生傳達一種價值理念。
3、維護公平正義功能。和諧校園建設中的公平至少包含三層含義：一是政策法規上的公平，即政策的合法性，而政策的合法性取決于政策制定主體的公開性和合法性；程序的合理性以及政策結果為廣大師生所接受和認可的。二是教學資源分配上的科學公平，這意味著高校為非重點學科的發展提供基本的軟硬件的支持，使之足以產生向重點學科建設的集聚效應，實現優勢互補、相得益彰。三是可持續發展上的公平。當前研究特別是基礎理論研究不一定能夠立刻產生現實的效益。行政系統就必須支持長期、恒定的研究工作而不因行政主體的改變有所改變。努力形成研究的長效機制。
4、建設創新制度功能。高校是社會創新的前沿。和諧校園建設的和諧是“和而不同”，“不同在于創新”，技術應用型本科院校行政系統要提倡“鼓勵創新、寬容失敗”的學術氛圍。“寬容失敗”已明確寫入去年通過的《科學進步法》中，行政系統應該制定具體舉措，使“寬容失敗”的精神落到實處。
二、高校行政價值選擇的目標：實現和諧行政
第一、和諧行政是和諧校園所蘊含的價值取向的內在要求的重要內容。和諧校園蘊含著“民主法治、公平正義、誠信友愛、尊師愛生、充滿創造激情與活力、安定有序，教學、德育、科研和諧相協調”的價值取向，高校行政的價值取向應該與和諧校園的價值取向形成一種對應關系并一以貫之。這種對應關系具體表現在：從民主價值上講，和諧校園民主價值的實現在行政活動中主要體現在充分的尊重師生意見，建設有效的溝通和反饋機制。實現決策民主化。從依法治校價值上講，高校的法制化首先必須是決策程序和執行的法制化。毫無疑問，沒有行政決策的法制化就不會有高校校園的法制化。從誠信友愛價值上講，行政系統提倡誠信科研，明確反對學術造假；提倡真誠合作，明確反對相互詆毀，行政系統的權威性對誠信友愛的和諧校園的構建有著重要的影響，同時行政系統內部的團結與誠信也是整個校園誠信友愛的重要組成部分。
第二、和諧行政是構建社會主義和諧校園的重要推動力量。高校行政系統的功能可以分為對內協調和處理外部事務的功能。行政系統的內部功能主要是行政職能的優化調整,功能的自我完善和發展，主要為了實現盡最大可能保持信息對稱傳通、減少中間形式上的摩擦、提升組織績效。行政系統內部矛盾諸如，價值取向上、上下級之間、部門或部門之間的矛盾都需要行政系統對內功能的完善來實現和諧共事。行政系統內部的和諧是有效處理外部事務的關鍵。教學與科研之間的矛盾、專業建設與學科建設、本科評估與部門間的抵觸、創新實踐教學與經典教學規律等矛盾都需要行政系統的功能外部輸出來有效化解的。這些都要求行政系統能有力地化解當前高校公平與效率、教學與學生、教學質量評估中產生的矛盾，化解教師個人利益與眼前利益與集體的長遠的利益之間的矛盾。行政系統本身的和諧對和諧校園的整體構建起著至關重要的作用。內和方可外諧調。
第三、和諧行政是提高教學質量，建設高水平技術本科院校的必經路徑。技術本科院校自身的辦學特征和文化積淀，十分強調學科之間的交叉和知識互補，行政部門必須對這種學科的交流和借鑒起到重要的協調作用，例如“電力電子與電力傳動專業與機械設計專業在機電一體化專業建設方面就需要專門的協調機制來保障人員、設備、相關配套制度的滿足”。技術本科院校教學質量提高與否從很大程度上取決于行政系統是否和諧，工作本身是否科學和系統，而教學質量的提高對“辦人民滿意的教育”來說是一個重要的推動作用，也能夠在很大程度上有利于行政系統外部矛盾的解決。
三、高校行政價值的實現：以觀念轉型為先導
高校的主要任務是育人，人才培養是高校的首要任務。一切工作都要圍繞育人為中心，行政主體不但是教師素質提高的引導者也是學生成長的指導者。不能脫離了學生而空談教育，更不能脫離了教師而空談改革。一切以實際出發，以師生利益為本，貫徹科學發展觀，創新管理制度，提高服務水平，滿足技術本科教育需要，探索高技能人才培養中行政功能的完善，這就要求行政觀念必須轉型。
首先，注重深入調查研究，由事后處理型行政觀轉變為事前預防型行政觀。高校行政系統多圍繞教學和科研工作開展工作，實際的調查研究工作是絕對不可或缺的。為更好地發揮行政系統功能必須經常開展先期調查研究工作，排摸情況，具體問題具體分析，用聯系的觀點看待問題，做到有的放矢。行政系統面對存在的矛盾和問題時，一般有兩種情況：一是在矛盾激化、主流價值觀缺失、公平喪失以及將會出現的問題產生之前就進行積極預防，并形成長效機制；另一種是在矛盾激化、核心價值難以發揮集體認同作用后的補救。就其影響來看，事前預防往往可以避免或減少沖突及損失，對于已經發生的損失和矛盾往往是無法挽回的。我們應該增強事前預防型行政觀念，以積極（positive）的態度來面對問題，有目的、有步驟地化解各種問題于萌芽階段。
其次、行政流程再造，以師生的需求為核心，將技術本科院校的辦學特色做為工作出發點，對行政目的和行政價值和成本進行全新的認識。技術本科院校需要培養學生的創新精神和實踐參與的意識，以“師生需求”為核心，對高校部門原有組織機構、服務流程進行全面、徹底的重組，謀求組織績效的顯著提高，使人才培養或管理服務取得社會的認可和滿意。行政流程再造的目標要實現流程便捷、行為規范、管理服務人性化、技術本科院校行政品質標準化。在流程再造和觀念轉型中必須緊緊抓住和諧校園建設的根本目的不放，將協調本身貫徹到工作的每一個環節，使廣大干部師生全面參與，通過人性化的管理，注重創新組織文化的再造，通過具體事件來提煉學院精神，激勵和發揮行政人員的創造力、特別要強化行政人員的成本意識和績效意識，建立一種知識化、團隊化、網絡化的工作平臺和相互協作、相互監督、相互促進的和諧工作關系。
參考文獻:
一、教育行政部門需加大對綜合實踐活動課程監管力度，這對課程實施具有重要的推動作用。
綜合實踐活動是國家規定的必修課程，學校、教育行政部門要加強對綜合實踐活動的督導與管理，制訂切實有效的管理制度。各級教育行政部門要引導并督導學校認真落實課程計劃，保證國家制定的課程計劃的嚴肅性。學校綜合活動課程實施計劃列入各級政府教育督導內容和校長責任目標考核范圍。
教育行政部門要理順職能機構，成立與課程相對應的管理組織。各級教研部門有專人負責綜合實踐活動課程的實施指導、師資培訓、教學研究；各級教研部門要組織力量，加強對綜合實踐活動實施的研究，深入學校，與學校共同研究綜合實踐活動實施策略，總結經驗，分析并解決問題。
教育行政部門要引導學校建立起一支專兼職結合的指導教師隊伍，調整教師編制結構，落實綜合實踐活動的指導教師，妥善處理綜合實踐活動指導教師的職稱評定、業績考核等方面問題。
二、學校要成立綜合實踐活動領導小組。
校長是一校之魂，校長對課程的態度很大程度上影響課程的實施。從我們調查來看，這一點是很明顯的，校長重視的學校，綜合實踐活動開展的就好，有的學校校長不重視，課程就被邊緣化了。學校要成立綜合實踐活動課程管理領導小組，負責校內外指導力量的組織協調和設備利用、實施計劃制訂、過程落實、實施指導、檢查管理等工作的統籌安排，以保證綜合實踐活動課程的順利開展和有效實施。具體職能有：
①制訂全校綜合實踐活動課程的實施方案，指導制訂各年級的實施方案。
②組織、指導和協調全校綜合實踐活動課程的實施工作。
③規范全校綜合實踐課程實施過程的管理，如活動主題或項目管理、過程檔案管理、活動成果管理、課程資源與教學資料管理等。
從課程的實施過程看，這種組織制度是有效的，校長作為一個學校的資源掌控者，其組織、協調、管理的作用是至關重要的。
三、“周到有效”的安全管理制度
綜合實踐活動由于其實踐性，活動的風險自然比其它在校內的課程大得多。最大的安全隱患存在于活動中學生的分散活動、個體活動時間。學生活動與學生安全歷來是一對相互生成的矛盾。活動越頻繁，不安全的因素就越多。如何保證校內外學生活動的安全，成為學校在新形勢下面臨的又一個新問題。一旦出現安全事故，就會造成很大的負面影響，這也是我們在調查時很多校長的隱憂，課程開展的緩慢或效率低，似乎是可以原諒的，出現安全事故就是不可原諒的，會受到來自家長、主管部門、社會的指責。安全管理在很大程度上影響了綜合實踐活動的開展。這就要求我們應以積極的建設性的態度對待安全問題，不能因噎廢食，不能消極回避。為此，課題組對活動過程中的安全問題進行專門研究，以下幾點可以借鑒。
1、樹立“以人為本”的理念。這是安全工作的價值根基，尊重與保障人的生命價值是安全工作的核心，無論教師還是學生對此都需有共識，否則很難能形成一致的行為和有效的執行力。鑒于此學校將把安全教育納入思想品德、心理健康、科學、體育與健康等相關課程，定期組織安全主題班會、交通安全講座、自救演練、逃生演練等體驗式宣傳活動，以期在思想和心理上認同安全至上的校園文化價值標準。加強學生安全教育、紀律教育，提高學生安全意識，編印若干外出參觀和調查的注意事項，每次活動都印發《告家長書》。
2、精心規劃和組織課外活動。事先對課外活動空間范圍和活動情境進行合理規劃，實地勘察，消除安全隱患。校外活動應盡量在指導老師或管理老師組織下開展，采用小組協作方式進行活動。此外，還應注意提高校外活動效率，減少不必要的校外活動時間，確保學生人身安全。
3、爭取社會和家長支持、參與。學校和教師盡可能爭取社會有關部門的支持，鼓勵家長在可能的前提下參與學生校外活動，協同教師開展綜合實踐活動。
4、建立完善的安全管理制度。這是把安全意識轉化為有序的校園安全生活的必要環節，是把工作的職責落實到每一個工作者身上的有效途徑。學校將學生學習、活動、生活等作為三個大類，對應教學、德育、后勤三個部門，制定安全工作責任制度。并在此基礎上以校長為總責任人，由校長分層與各部門負責人簽定安全責任書，以實現安全工作責任到人，從而實現制度與制度的實施間的無縫連接。為真正做到“誰主管、誰負責”；“誰在崗，誰負責”的安全責任制。
四、硬件資源保障制度
1、校內資源：專用教室，如科技活動室、圖書館、微機室、實驗室、琴房等功能教室我們已經制定了相應的使用和管理辦法，正在逐步地向學生開放；此外，校園內櫥窗宣傳欄、閉路電視等也在定期地組織開放；下一步我們準備利用學校的官方網站，通過QQ群、QQ空間、博客等方式向學生開放，以建立師生交流、生生交流的平臺，將綜合實踐活動引向深入。
2、校外資源：如青少年活動中心、武警森林消防隊、乾隆醉酒業責任有限公司等已經成為我校的校外活動基地。下一步我們將與附近的街道以及朝梁子采摘園聯系，建立更多的校外活動基地。
五、彈性利用綜合實踐活動課時制度
綜合實踐活動課程性質決定了課程安排要體現計劃性和靈活性。我校綜合實踐活動課程課時安排采用固定課時（每周3課時）和彈性課時相結合的原則，如可將每周時間集中在一個單位時間使用，也可根據需要將綜合實踐活動時間與某學科或傳統活動打通使用，亦可組織或指導學生在課余時間開展實踐活動。適當增加“大主題、長作業”的活動主題，保證每個學生每學期深度參與一個活動主題的完整實踐過程。以正式課時利用為主，合理利用假期和課外活動時間，不將綜合實踐活動時間向課外延伸，避免出現學生課外學習負擔過重現象。
六、建立科學的評價機制
從1999年開始試點，我國高校現代遠程教育開展了招生考試、教學組織、資源建設、支持服務和質量保障等多方面的改革試點，在眾多實踐探索中，質量保障一直受到廣泛關注。在國家教育行政部門的主導下，我國高校現代遠程教育建立了由審批制度、年報年檢制度等構成的外部質量保障體系。17年來，各級教育行政部門、試點高校加強質量保障的努力和社會對遠程教育質量的質疑形成了鮮明對比，遠程教育的質量聲譽遠低于其實際辦學水平。作為教育行政部門和試點高校，其管理和辦學的追求在于舉辦高質量的現代遠程教育，但不盡如人意的現實卻揭示了我們在質量保障方面的缺憾和不足。教育治理體系建設已經成為深化教育綜合改革的重要方面，而質量保障體系是教育治理體系的重要組成部分，教育質量保障體系（包括遠程教育質量保障體系）建設不僅對提升教育質量意義重大，更對當前我國教育綜合改革影響深遠。鑒于此，需重新梳理并反思已有的外部質量保障體系，厘清問題所在，明確努力方向和改進措施，構建適合發展新需求的現代遠程教育外部質量保障體系。
一、我國高校現代遠程教育外部
質量保障體系現狀
現代遠程教育的規范發展和質量問題從試點伊始就受到教育行政部門的重視，17年來，教育行政部門尤其是國家教育行政部門通過多種措施構建外部質量保障體系，引導辦學機構加強內部質量保障，推動現代遠程教育質量建設。教育行政部門構建的外部質量保障體系主要由以下幾方面制度構成：
（一）審批制度
審批制度是對現代遠程教育辦學資質和支持服務資質的準入制度，實施主體是國家教育行政部門和省級教育行政部門，面向高校和校外學習中心兩類機構。針對高校的審批履行高校申請―教育部實地考察―答辯―專家評審―得出結論的程序。
2000年，教育部的《關于加強對教育網站和網校進行管理的公告》（教技[2000]4號）中明確規定：“未經國家教育行政部門批準，任何單位和機構不得冠以‘網絡大學’的名義或在網上以學校名義注冊域名，建立相應的網站，進行招生和開展相應的教學活動；不得以遠程教育的名義建立和利用衛星網絡開展遠程教育。”[1]同年6月，教育部頒布的《教育網站和網校暫行管理辦法》（教技[2000]5號）中明確規定：“凡在中華人民共和國境內申報開辦教育網站和網校，必須向主管教育行政部門申請，經審查批準后方可開辦。”[2]高校現代遠程教育審批制度初具雛形。2000年，教育部辦公廳的《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》（教高廳[2000]10號）可謂我國高校現代遠程教育試點工作的綱領性文件，該文件闡明了試點工作的主要任務、試點學校的基本條件、試點工作的管理方式等，對試點高校的基礎設施、機構設置、辦學指導思想、教學組織、內部質量保障、專業設置、資源建設、經費及師資隊伍等做出了初步規定。它是國家教育行政部門在試點工作開展之初對我國高校現代遠程教育發展的指導性文件，同時也是對高校現代遠程教育基本辦學質量的概括性要求。該文件規定了申請開展現代遠程教育試點工作的基本條件，進一步明確了審批的要求和條件。2004年6月29日，在國務院公布的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（中華人民共和國國務院令第412號）中，將“利用互聯網實施遠程學歷教育的教育網校審批”設定為行政審批項目。10年之后，這一審批制度隨著2014年國務院《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發[2014]5號）中取消“利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批權”而宣告終結。
校外學習中心審批制度于2002年開始施行，之前實施備案制。負責學習中心審批的機構是省級教育行政部門，其程序是由試點高校會同學習中心依托建設單位向學習中心所在地的省級教育行政部門提出申請―省級教育行政部門組織評審―定期將批準設立的學習中心報教育部備案并向社會公布。[3]2003年3月，教育部辦公廳《現代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》（教高廳[2003]2號），該文件對校外學習中心（點）的性質、職能做出了詳細規定，初步提出了校外學習中心（點）的建設標準，規定建設依托單位必須具有獨立法人資格，并對管理服務人員、軟硬件條件等做出了相對明確的規定，對校外學習中心（點）設立的程序與省級教育行政部門的監管等做出了規定。該文件可以說是我國現代遠程教育發展過程中第一份專項的標準規范性文件。針對在2002年、2003年高校現代遠程教育年報年檢中校外學習中心（點）出現的問題，教育部高等教育司分別于2003年、2004年《關于規范現有現代遠程教育校外學習中心（點）管理工作的通知》（教高司函[2003]173號）、《關于加快對現有現代遠程教育校外學習中心（點）清理整頓工作的通知》（教高司函[2004]141號）兩份文件，進一步加強了對現代遠程教育校外學習中心（點）的監管。2015年10月，國務院了《國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發[2015]57號）明確取消了由省級教育行政主管部門負責的“校外學習中心（點）審批”，校外學習中心審批制度正式取消。
（二）年報年檢制度
年報年檢制度是教育部加強對試點學校現代遠程教育質量監控的重要措施之一。2003年1月，教育部辦公廳下發《關于對現代遠程教育試點學校網絡教育學院開展年報年檢工作的通知》（教高廳函[2003]1號），決定對試點高校的現代遠程教育實行年報年檢。在隨文件一同下發的現代遠程教育試點高校自查要點中，將辦學定位、招生、考試、教學、資源、校外學習中心、學習支持服務等納入檢查范圍。年報年檢制度在實施的過程中不斷完善，逐步形成了學校自檢―學校撰寫并提交自評報告―教育部審查年報材料―專家組實地檢查抽查―得出年檢結論的運行機制。針對年檢不合格的高校，國家教育行政部門會根據其問題的嚴重程度做出限期整改、復檢乃至停止招生的處理措施。截至目前，已有十幾所高校在年報年檢中被發現問題而受到教育行政部門的處理，有的高校至今尚未恢復招生。經過十余年發展，年報年檢已經成為我國現代遠程教育一項較為成熟的質量監管制度，規范了試點高校的辦學行為；基于年報年檢所建立的現代遠程教育基礎數據庫，成為教育行政部門監控現代遠程教育辦學的管理基礎，提高了管理的科學性和規范性。
有些省級教育行政部門也針對屬地內的校外學習中心實行年檢制度，以此加強對校外學習中心支持服務質量的管理。北京市教委每年對設在北京市內的校外學習中心進行評估檢查，檢查對象包括高校在京設立的校外學習中心和經教育部批準的弘成科技發展有限公司、知金教育咨詢有限公司與高校合作在京設立的公共服務體系學習中心，檢查范圍包括招生、規范辦學（包括合作辦學）、教學條件、教學管理、學生管理與服務、教務管理、考務管理、收費及安全、穩定等各個方面。北京市教委制訂了完善的《在京現代遠程教育校外學習中心評估指標體系》，檢查評估采取實地檢查評估和信息化評估相結合的方式，在實地檢查評估過程中先由學習中心提交自評報告和《校外學習中心基本情況調查表》，評估專家組實地檢查后向北京市教委提交總結報告。北京市教委根據評估結果做出決定，分為合格、暫緩通過和不合格三類，對不合格的校外學習中心將取消其招生資格，甚至撤銷校外學習中心資格。
（三）網絡統考制度
為探索完善“寬進嚴出”的新型人才培養模式，進一步加強現代遠程教育的規范管理，確保人才培養質量，2004年1月，教育部辦公廳下發《關于對現代遠程教育試點高校網絡教育學生部分公共課實行全國統一考試的通知》（教高廳[2004]2號），對統考對象與組織實施進行了初步規定；同年6月，教育部成立了第一屆全國高校網絡教育考試委員會；同年11月，教育部《關于開展現代遠程教育試點高校網絡教育部分公共基礎課全國統一考試試點工作的實施意見》（教高[2004]5號），對統考的組織實施進行了詳細規定，標志著我國現代遠程教育“寬進嚴出”新型人才培養模式的基本建立。2005年1月，第一屆全國高校網絡教育考試委員會下發《試點高校網絡教育部分公共基礎課統一考試試點工作管理辦法》（網考委[2005]1號），隨同公布了考點設置和管理辦法、考試安全保密規定、閱卷工作管理辦法、違紀處理辦法、考試過程應急預案5份文件，基本建立起組織嚴密、要求嚴格、紀律嚴明、考風端正、信譽良好的網絡教育統考組織和管理制度。2006年8月，在總結2006年3月和6月兩次網絡教育統考工作的基礎上，教育部下發了《關于做好現代遠程教育試點高校網絡教育部分公共基礎課全國統一考試工作的通知》（教高函[2006]17號），對統考工作的組織管理和制度建設、收費管理以及組織和實施的信息化等方面進一步做了詳細規定。至此，我國高校現代遠程教育確立了完善的網絡教育統考制度。網絡教育統考作為落實“寬進嚴出”政策、提升人才培養和辦學質量的一項重要舉措，有力地促進了我國現代遠程教育質量的提升。
（四）招生管理制度
招生是高校現代遠程教育辦學的關鍵環節，也是教育行政部門實施監管的重點環節。2002年7月，教育部高等教育司下發《關于進一步明確高等學校網絡教育學院的主要任務和工作思路，調整2002年秋季招生計劃的緊急通知》（教高司函[2002]183號），要求高校現代遠程教育招生主要面向社會在職從業人員。針對部分高校在招生過程中出現的問題，2003年8月，教育部辦公廳《關于嚴格現代遠程教育招生工作管理的緊急通知》（教電[2003]369號），進一步明確了高校現代遠程教育的辦學定位，規定“試點學校網絡教育學院要以在職人員的繼續教育為主，不得招收或以各種名義變相招收全日制高中起點普通本專科學生”。[4]至此，高校現代遠程教育完全轉向在職人員的繼續教育。在這份文件中，對招生宣傳工作及宣傳信息的真實性做出了明確規定，不允許校外學習中心（點）自行招生廣告，招生信息必須實事求是，不得模糊和虛假信息誤導社會。2004年的招生文件中明確提出從2004年7月開始不得以現代遠程教育的名義招收各層次全日制高等學歷教育學生。2008年的招生文件中規定：“不得組織招收各級各類全日制脫產學習的在校學生（含全日制脫產學習的自考學生）同時兼讀或套讀網絡高等學歷教育。”[5]隨著試點工作的逐漸深入，國家對招生環節的質量監控體系逐步完善，招生定位清晰明確，并實現了對招生的信息化監管，網絡教育陽光招生服務平臺實現了招生信息的公開以及新生學籍電子注冊、學生畢業電子注冊等數據的對接。通過電子注冊，國家教育行政部門可以掌握試點高校的辦學層次和辦學規模，為規范管理奠定了基礎。
（五）其他管理制度
審批制度、年報年檢制度、網絡統考制度、招生管理制度是我國高校現代遠程教育外部質量保障體系中較為成熟、完善的制度，是外部質量保障體系的主體，具有明確、可執行、可操作的特點。除此之外，教育行政部門還了一些引領性的規范文件，以指導辦學服務機構內部質量保障建設。
《教育部關于加強高校網絡教育學院管理提高教學質量的若干意見》 （教高[2002]8號）提出，要加強教學過程管理，科學制定并不斷改進課程設置和教學內容，加強教學管理制度建設。《教育部辦公廳關于進一步加強高校網絡教育規范管理的通知》（教高廳[2006]1號）要求試點高校“規范招生、教學、考試、學籍、證書發放等各個環節的管理”。[6]《教育部辦公廳關于進一步加強現代遠程教育試點高校網絡高等學歷教育學歷證書和學位證書規范管理的通知》（教高廳[2007]1號）要求試點高校嚴格做好網絡高等學歷教育學生的畢業資格審查、畢（結）業證書發放和電子注冊工作。《關于2007年度網絡教育精品課程建設與申報工作的通知》（教高司函[2007]103號）對網絡教育精品課程建設提出了7個方面的工作要求，涉及建設規劃、教學隊伍建設、教學內容和課程體系改革、教學方法和手段、立體化教材和數字化學習資源建設、學習支持服務、激勵和評價機制。網絡教育精品課程建設以及后來開展的精品資源共享課、精品視頻公開課建設，其建設和評審要求在一定程度上成為現代遠程教育課程建設的標準，帶動了課程及資源建設整體水平的提升。
二、對我國高校現代遠程教育
外部質量保障體系的反思
我國高校現代遠程教育外部質量保障體系由教育行政部門主導，從機構準入、辦學檢查、支持服務評估、畢業控制、招生管理等多個方面實施質量保障，涵蓋了機構資質、招生宣傳、基礎設施、師資隊伍、專業建設、課程開發、教學實施、支持服務、畢業考試等眾多質量保障要素和環節。現有的外部質量保障體系凸顯了信息化監管的特點，依托年報年檢系統、統考管理系統、數字資源管理系統、質量評估管理系統和陽光招生服務平臺等共同形成的高等學校現代遠程教育質量監管系統，實現了高校現代遠程教育年報年檢、統考、評估、招生注冊及日常工作的信息化管理，對我國現代遠程教育的發展起到了重要的保障和推動作用。但隨著我國高校現代遠程教育發展進入新階段，這種由政府主導、主要依靠政策推動的質量保障模式越來越難以滿足質量保障的需要。重構我國高校現代遠程教育的外部質量保障體系顯得必要且迫切。反思我國高校現代遠程教育外部質量保障體系，有以下幾個方面值得關注。
（一）政府絕對主導
我國的高等教育質量保障體系是把將政府作為高校直接管理者的理念加以制度化而出現并逐步發展起來的。[7]我國高校現代遠程教育外部質量保障從本質上說是主要由政府控制和決定的行政管理模式，政府占據絕對主導地位，教育行政部門在其中不僅履行決策職能，還發揮監督職能，更主導了規則的制訂和一些具體措施的施行。相比之下，我國高校現代遠程教育行業組織發展極為緩慢，其在質量保障中的作用更多是國家教育行政部門職能的延伸，而沒能獨立地開展質量保障工作；社會第三方機構由于種種原因難以介入高校現代遠程教育質量保障。由于過于依賴教育行政部門，這一質量保障體系顯得相對封閉和孤立。政府絕對主導的質量保障模式也與教育綜合改革構建政府、學校和社會新型關系的大方向不一致。政府集中控制和完全非政府監督兩個極端都是不可取的，向政府、社會和保障機構協同的時代邁進是大趨勢。[8]
（二）質量保障標準缺失
在我國高校現代遠程教育17年的發展過程中，教育行政部門出臺了大量規范文件，涉及機構資質、辦學定位、專業建設、課程開發、招生考試、支持服務、畢業注冊等諸多教育教學環節，這些文件多以規定、要求、要點、大綱的形式出現，從質量保障的角度來看并沒有形成明確的質量保障標準，更沒有形成清晰的指標體系。即便是已經相對比較成熟的年報年檢制度，也僅僅形成了現代遠程教育試點高校網絡教育年度工作自檢要點，實際運行中的價值追求偏向于年度辦學數據統計和情況摸排，沒有充分體現促進辦學機構內省與質量改進的價值。從某種程度上講，這些規定、要求、要點僅僅是我國現代遠程教育質量保障標準的萌芽形態，離質量保障標準還有很大的距離。質量保障標準尤其是國家層面的質量保障標準缺失，是當前我國高校現代遠程教育質量保障體系建設面臨的最為急迫的問題之一。質量保障標準的缺失使質量保障行為失去合理的目標指向，也使質量保障效果千差萬別。
（三）有效銜接溝通機制尚未形成
現有的質量保障依賴教育行政部門，但在國家教育行政部門和省級教育行政部門之間沒有形成合理、明確的職責關系，各級教育行政部門以及同級教育行政部門之間難以有效合作與銜接。國家教育行政部門各相關司局針對現代遠程教育的管理不協調，政策沒能完全統一；國家教育行政部門與省級教育行政部門在試點之初針對現代遠程教育管理責任界限不明，在招生管理、學習中心管理方面出現了一些問題，后經調整，國家教育行政部門與地方教育行政部門雖然已經明確了在現代遠程教育管理中的職責劃分，但權力相對集中于國家教育行政部門，導致省級教育行政部門參與質量保障的積極性不高，質量保障機制運行依然不暢。
（四）反思改進價值弱化
年報年檢中的自檢階段是整個年報年檢過程中最為關鍵的環節，應該是辦學單位在誠實、自省的基礎上完成，通過自檢清晰地呈現學校整體、真實的辦學情況，尋找差距和謀求改進的措施，以此不斷提升辦學的質量，這應是質量保障最核心的價值所在。但實際運行中，由于質量保障標準缺失，高校難以對本校現代遠程教育的辦學質量做出準確判斷，高校依照要點進行自檢的過程更接近于數據統計，反思、改進的價值追求弱化，使年報年檢“加強質量監控”的設計初衷大打折扣。
三、遠程教育質量保障的國際經驗
相比我國現代遠程教育外部質量保障體系的封閉與不完善，國際上一些國家針對現代遠程教育建立了完善的質量保障體系，不僅制定了國家層面的遠程教育質量保障標準，也堅持質量保障開放性和參與主體多元性的原則，有效保障了現代遠程教育質量。盡管每個國家的具體國情不同，文化傳統有差異，但從提升教育質量的價值追求角度，有些經驗值得我們借鑒，尤其在我們推進教育治理體系和治理能力現代化以及構建政府、學校、社會新型關系的過程中，其在質量保障中所堅持的開放性值得我們借鑒。
（一）美國遠程教育的質量保障
美國高等教育建立了以認證、認可為基本制度的質量保障體系，現代遠程教育的質量保障同樣納入這一體系中。這一體系的主體是19個院校認證機構和近70個專業認證機構，其中包括專門針對遠程教育機構和項目的美國遠程教育與培訓認證委員會。認證是高等教育中通過檢查或評估，或二者兼而有之的方式，認可院校或院校中的專業，表明其達到了可接受的最低標準的質量控制和質量保證的過程。[9]美國高等教育認證制度是非政府性的社會化認證，更多采取同行評議的方式。認證的過程一般經過提出認證申請―院校自評―專家實地考察―得出認證結論四個步驟。實地考察團由認證機構委派教師、管理人員以及行業專家、學者和社會公眾等組成，充分體現了認證的開放性和參與主體的多元性。不同的認證機構依據各自制定的標準對院校和專業進行認證，這些認證標準以引導性的定性描述為主，已經逐漸拋棄了以具體的量化指標進行測量的價值追求，轉向了引導學校或專業注重質量建設的方向。認證機構對辦學機構或專業的認證是周期性認證，經過一個周期后要重新認證，并且認證周期內會有不定期的視察，如果發現問題會采取相應的措施直至取消認證資格。
（五）研究制訂現代遠程教育質量保障標準