時間：2023-08-30 16:37:47
導語：在社區信息化建設的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
[關鍵詞] 電子政務； 社區管理； 社區信息化
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 067
[中圖分類號] D630.1； C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0115- 01
1 電子政務發展對社區管理信息化提出新的要求
近些年，隨著電子政務相關理論研究的不斷深入，電子政務的實踐也開展得如火如荼，互聯網技術的快速發展給政府的管理模式帶來一場前所未有的革命。電子政務的本質是運用信息和通信相關技術打破原有行政部門之間的有形的組織界限，建構虛擬組織，讓這種虛擬組織成為政府、社會以及公眾之間有機服務的系統，從而實現社會管理和內部管理等功能。電子政務是一種開放、有序和高效的管理模式，作為基層群眾自治組織的社區也必將面臨這場信息化建設的挑戰。社區的信息化建設將是社會管理與和諧社區構建的關鍵環節。構建社區服務、管理與社區政務間的有機信息服務平臺是今后一個時期對社區治理的基本要求。
同時，電子政務的發展對我國基層社區管理的信息化建設也提出新的要求：
（1） 電子政務的組織結構特征對社區治理模式的影響。長期以來，金字塔式的結構是我們用來組織和管理的結構形式，權力和信息是從金字塔頂端有序流向底部的。電子政務的發展對組織結構提出全新的要求。在社區管理中既要求社區管理體系結構具有網絡化的形態，同時社區公共部門之間的組織界限會趨于模糊，人、財、物、信息都有明確的歸屬。電子政務模糊組織的水平界限的途徑是以多功能團隊取代職能性部門，圍繞組織工作流程進行工作。因此社區信息化必須建立在明確的組織工作流程基礎上，權責不分、分工不明確將阻礙社區信息化工作的機動性和適應性發展。
（2） 電子政務在治理理論的層面上要求政府與社會力量通過有序、互動的信息系統實現高效的社會管理。多元主體參與下的社區信息化將是提供社區服務的更好的平臺，同時能幫助政府提高管理效率，節約政府管理開支，同時社區信息化系統將為政府的科學決策提供真實有效的數據，并能在政府、社區和公眾之間提供有效互動的平臺。
（3） 社區信息化從技術和管理層面看，包括某一特定范圍內的基礎設施與功能設施的全部數字化、網絡化和智能化。社區信息化的內容一般分為管理和服務。管理包括政府管理、社區居民自我組織和管理。服務包括政府公共服務、社會公益服務、社會商業服務和居民自我服務等。通過社區信息平臺建設，加強社區和上級政府的對話，消除沖突，提高公民政治參與的能力與效率，促進行政組織與公眾關系的改善。在全新的管理和服務模式下，科技成為一種制約或引導人們行動的結構程序。伴隨著非正式溝通范圍的不斷擴大、溝通渠道的多樣化，電子政務的全新理念必將逐漸深入社區信息化建設的進程中。
2 現階段社區信息化實施路徑
一種社區發展模式的選擇，實質上是社區內民眾生活方式的選擇。社區的信息化建設就是為社區公眾創造一個文明、和諧、健康、積極的生活方式，因此社區信息化的本質是社區治理方式的轉變，是以目前飛速發展的信息技術為契機，深化改革和社區治理理念的創新。我國現階段社區信息化建設路徑主要有以下幾個方面。
（1） 更新觀念。社區信息化建設要“以人為本”。目前，社區居民的需求有3個層次：第一層次是生存的需要，包括社會保障、勞動就業、衛生保健等，這是為了滿足最基本的生存需求；第二個層次是生活水平提升的需要，是在現有生活水平基礎上所做的改善型服務；第三個層次是對群眾自治組織管理的需要，它滿足民眾政治參與、經濟參與和文化參與的需求。針對以上3個層次，社區信息化建設應從以下兩個方面入手：首先是服務方式的轉換，引進先進的信息技術，建立一個全方位的、先進的社區管理和社區服務平臺，使居民可以高效獲取服務；其次是服務內容的轉換，建立對不同群體的服務組織流程。
（2） 引入商業營銷理念。營銷理念看重組織和受眾間的溝通，需要將組織所要表達的信息有效、準確地傳達給受眾。因此在社區信息化建設中可以適當運用廣告所采用的媒體為載體，直觀地宣傳城市社區信息化建設，使人們充分感知社區信息化建設的發展為自己的生活所帶來的便捷，進而在思想方面去主動適應社區信息化發展的要求。這也要求社區管理部門做好社區信息化的效益宣傳：社區信息化建設具有良好的經濟效益和社會效益，從長遠來看，能提高政府的公共管理和服務效率水平，增強政府運作的透明度，提高政府公信力。社區信息化建設所帶來的信息資源的發展、共享和價值體現了其巨大的經濟效益和社會效益。
【關鍵詞】社區網絡平臺；一站式；多元化投資
一、社區信息化的基本內涵
國家“十二五”規劃指出：“以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制”。
社區信息化是指通過現代信息技術和手段，構筑社區政務、社區管理、社區服務、小區及家庭生活等各個方面的信息技術應用平臺，改變社區管理和服務條塊分割的狀態，進行資源整合、開發和利用，促進信息共享，向居民提供全方位信息服務，提升社區管理和服務水平，提高社區成員生活質量，促進社會和諧和全面進步?？梢愿爬閳D1所示。
圖1 社區信息化的基本內涵
二、社區信息化的作用
從電子政務的角度看，社區信息化是電子政務功能的延伸和拓展，是電子政務的落腳點，輔助電子政務系統完成政府的行政管理職責。
從電子商務的角度看，社區信息化所覆蓋的巨大用戶資源，是電子商務面向直接消費者的重要接口，能夠為電子商務的發展提供厚實的基礎環境。
從信息技術自身的特點和發展規律角度看，社區信息化對社區建設具有引領作用和變革作用，信息化必然要求并引發政府政務、居民自治事務的進一步公開化。
從提升國民信息能力的角度看，社區信息化是國民共享信息化發展成果的最直接體現，也是提高國民信息化應用水平，提升信息能力的有效平臺，更是直接服務于人民群眾的窗口；以社區信息化帶動社區建設，以社區建設促進社區信息化。
社區是城市的基本單元，城市管理與基層社區相互聯系、密不可分。隨著我國改革開放的深入，政府職能的轉變，陽光政府、透明政府、便民利民為民政府舉措的實施以及和諧社會、平安城市方略的推進，社區信息化必將走進每個公民的身邊。
三、社區信息化建設發展狀況
國外社區信息化建設起步比較早，但發展狀況有所差異，已經比較成熟的國家有美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡等。比較成功的當推新加坡的“電子公民中心”，該中心以人生的整個里程為旅程，將現實世界中公民與政府和社會的關系真實再現于虛擬的數字世界之中，協同各部門、各機構的“一站式”、“一窗口式”服務，為公民提供一個完整集成的電子化服務，服務內容包括商業、教育、國防、選舉、勞動就業、家庭、醫療保健、住房、休閑娛樂、公共安全、體育與旅游等各個方面。
國內社區信息化建設于20世紀90年代末開始起步。黨的十七大報告中提出“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的重大決定，這一決定賦予了信息化更加豐富的內涵和新的歷史使命。近年來，我國各級政府部門十分重視城市信息化建設，基礎設施日益完善，城市居民信息化意識不斷提高，政府、企業和家庭上網逐步普及，為社區信息化的發展提供了良好的支撐環境，許多城市對社區信息化建設進行了不同程度的探索和實踐。大部分城市集中在社區網絡平臺、智能小區建設上，實現小區內的互聯互通，依托小區網絡提供便捷的物業管理和小區服務。部分城市開展了社區服務信息化建設，建立了由熱線電話、電子呼叫器、網絡等方式形成的社區服務呼叫系統，通過呼叫網絡系統，向社區居民提供家政、禮儀、咨詢、醫療保健、社會福利等大量社區服務。少數的城市還開展了社區管理信息化試點建設，為了提高社區事務的管理效率，其中有的城市以社區為單位開展社區管理信息化的嘗試，有的城市以街道為單位組織開展試點，極少數城市已經在全市范圍內考慮社區的信息化管理實施問題。社會信息化工作的發展取得了較大進步，積累了一些開展社區信息化工作的成功經驗與方法。
在國內，基本上形成了三種比較成熟的發展模式，即北京模式——政府統一投資管理模式；杭州模式——政府搭臺，企業運作模式和廣州模式——政府與基層通力合作模式。
“北京模式”最大的特點是實行政府從上到下，統一投資，統一規劃，統一建設，統一管理。
“杭州模式”社區信息化建設走的是一條政府搭臺、企業投資運作管理的商業化道路，形成了以呼叫中心為社區信息化網絡數據中心和全市便民服務中心平臺，結合街道社區管理軟件系統和家居信息終端的社區信息化模式。杭州模式的特點在于務實創新，實現了政府與企業資源的組合。
“廣州模式”以開發和推廣社區管理軟件、社區綜合應用平臺、社區綜合業務系統為主線，以整合資源、協調行動、多方共贏為目標，對社區信息化建設進行了艱難的探索，最終形成了“條塊結合，業務協同”的社區信息化建設模式。廣州越秀區以社區信息化建設的“統一網絡系統，統一系統平臺”為目標，針對職能部門和基層單位在信息資源獲取上各有優勢的特點，雙方共建數據庫、共享資源，將社區綜合應用平臺重新定位為“條塊結合，多方共贏”，利用綜合業務系統，在社區服務中心實現為居民辦事的“一站式”服務。廣州模式不僅很好的結合了政府和企業之間的合作優勢，同時又彌補了它們的不足。
從國內社區信息化發展的總體情況看，我國雖然已取得一定進展，但仍存在一些問題，影響社區信息化的正常發展。
（1）資金投入不足，投資主體比較單一，社區信息化建設僅僅停留在局部運行，缺乏系統性和完整性；
（2）社區管理和服務的信息化資源缺乏整合，社區信息化的實用性有待加強；
（3）與社區服務信息化相配套的社會化服務網絡體系不健全；
（4）居民的應用水平和參與率低，網絡功能發揮不充分；
（5）社區管理和服務網絡出現重復建設現象；
（6）社區信息化建設中政府占主導地位，沒有形成良性的自我發展機制等；
（7）人才基礎薄弱，社區信息化人才短缺。
四、社區信息化建設的建議與思考
（一）堅持“政府引導、立足社區、市場運作”，建立多元化投資機制。從應用現代化技術手段入手，通過現代計算機和信息網絡技術，打破空間、時間、內容、形式的束縛，努力將社區信息化建設打造成“數字社區”、“全民社區”。
（二）各方參與者協同規劃，建設規范化、智能化、網絡化和現代化社區，實現“一站式”、“操作簡單化”、“服務全面化”的社區公共服務與管理信息化綜合平臺。
（三）發揮政府職能、領導高度重視、職能部門大力支持，是社區信息化建設快速發展的重要前提和有力支撐。相關部門與單位、社區居委會要堅持主要領導親自抓、分管領導配合抓、職能部門具體抓的工作機制，齊抓共管，共同推進。
（四）強化宣傳、全面動員、全員參與是社區信息化建設快速發展的思想基礎和重要保障。加大輿論宣傳，普及信息技術知識，營造社區信息化的意識環境。社區信息化建設離不開社會方方面面的關心與支持，必須有社會中介的支持和公眾的參與，必須廣泛動員全社會的力量，調動廣大市民的積極性，發動全民共同參與。
（五）不斷充實、擴大和提高社區信息化建設三類人才隊伍。一是加強管理隊伍建設；二是建立一支信息網絡系統的維護、操作隊伍，確保社區信息化網絡的穩定運行；三是完善社區服務網絡隊伍的建設，加強對服務企業有關社區信息化服務中社區服務流程、規范和技術等方面的培訓，同時對社區信息系統內提供服務的企業、單位制定建立相應的規范和監督制度，并逐步納入法制化軌道。
（六）堅持建立統一規劃、建設公共平臺，統一規范網絡資源體制、統一投資建設分擔機制、統一運行管理維護機制。
（七）社區信息化網絡平臺信息要及時、準確、合法、有效，保持社區信息化網絡平臺的生命力。
（八）關心基層，提升社區工作水平，提高資源共享水平；關注民生，提高為民服務能力，提高社區管理水平。
總之，在黨的十精神指引下，加強社區信息化建設，提升社區信息化建設水平已經成為我國信息化發展的重要任務之一。大力推進社區信息化建設，實現高效率、現代化的社區管理和社區服務，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求。推進社區信息化工作是貫徹落實國家信息化發展戰略的重要舉措，是社會信息化工作的重要基礎，需要不斷探索，不斷總結，不斷思考，不斷創新。
參考文獻：
[1].
[2]劉杰.社區信息化理論與實務[M].清華大學出版社，2005.
[3]高衛東.社區教育專職工作者素質分析[J].北京廣播電視大學學報，2008（1）.
社區基本公共衛生的信息化工作是在新一輪醫改的情況下開展的重要工作，是我國政府堅持以人為本、落實預防為主衛生工作方針的具體體現，也是我國公共衛生領域的一項長期的、基礎性的工作安排，因此，建立科學完善的社區衛生服務管理信息系統、實現社區衛生服務信息化，不僅有助于完善和規范社區衛生服務的功能、提高社區衛生服務質量、推動社區衛生服務體系的深入發展，而且有助于促進我國衛生信息系統的整體進展、加快我國衛生信息化建設步伐[1]。
1先進地區疾控中心與社區公共衛生信息化工作的聯系
第一，針對全體人群的公共衛生服務任務。一是在構建的信息平臺上為轄區人群建立統一、規范的終身居民電子健康檔案，并能及時更新，提供共享信息，并逐步擴大網絡化管理，為社區的疾病控制工作與考核管理提供信息化服務。二是基于健康素養基本知識和技能及轄區重點健康問題等內容，通過網絡向轄區居民提供健康教育、宣傳信息和咨詢服務，使健康教育工作的開展更加便捷。居民還可通過網絡直接與社區醫生進行健康教育的互動，并查詢將要舉行的健康講座。
第二，針對重點人群的公共衛生服務。一是老年人保健工作的開展。上海、重慶的某些社區衛生服務中心均做到了通過信息平臺對轄區老年人進行健康指導服務，把定期的門診檢查、健康小屋的自助檢查、社區醫生隨訪體檢等形式為轄區內65歲以上老年人進行健康體檢的結果及時整合至公共衛生信息平臺上的居民電子健康檔案中，使老年人健康管理服務變得方便和快捷，全科醫生則通過這個信息平臺測出的系數，結合臨床表現，進行體質辨識，為體檢者量身設計健康指導。二是在預防接種工作上的應用。以上海市某社區衛生服務中心為例，他們通過網上預約、網上付費、疫苗條形碼的采用等信息管理手段為適齡兒童接種疫苗，如果未接種現象，則系統一方面對工作人員予以提示，另一方面又以手機短信的形式對漏種家長予以提醒，保證了疫苗接種工作的便利性、疫苗使用的正確性和免疫后的可跟蹤性，方便了查詢，還避免了漏種現象的出現，做到了既方便接種人群，又方便了生物制品管理；三是慢性病管理。通過對高血壓、糖尿病、腫瘤等慢性病人群和高危人群進行檔案電子信息化的網絡管理，提高了管理率和控制率，體現在：系統的終端每月定期向社區衛生工作人員自動彈出隨訪提示、血壓波動曲線、用藥史等相關信息，并且疾控中心還可以通過網絡隨時動態掌握社區居民慢病的分布情況，使高血壓、糖尿病的管理轉變為信息化自動控制，成功的案例是上海某社區衛生服務中心的腫瘤初篩防治管理工作，他們目前管理六癌（大腸癌、肝癌、肺癌、乳腺癌、宮頸癌、胃癌）高危人群3145人，在2011年確診六癌腫瘤患者38人，其中17例屬于癌癥早期，早發現率達到40%以上。
2社區衛生服務信息化工作的成功運行模式
上海某社區衛生服務中心的工作比較有代表性，該服務中心于2006――2009年其間開始居民健康檔案信息化工作，使之成為電子健康檔案（電子健康檔案（eHR）的建立是該項工作的重心），其具體的運轉流程如下：轄區內居民使用該地區居民健康卡為服務工作的起點可以到社區服務中心，也可在家通過網絡預約掛號，進行健康檢查或就診，或者在服務中心的“健康小屋”刷健康卡自助體檢，所得到的醫學信息，經衛生信息服務平臺自動傳送到該人的電子健康檔案中，并整合成高血壓、糖尿病、老年人健康檔案管理等相對應的內容。而依托于信息平臺的電子健康檔案不同于傳統的健康檔案，它的特點是一點（源）采集，多點綜合利用，具有在線、實時、連續、整體、便捷等優點，通過它完全可以了解該人一生的所有醫學信息，還可以掌握該區域內的人群整體健康水平與疾病發生狀況，如在高血壓的管理上，通過它既可以了解某個高血壓患者血壓變化的曲線圖和反映高血壓患者血壓控制情況、用藥情況，又可以了解區域內人群的患病數、管理率、高血壓管理人數與全市對比等相應數據，使慢性病業務要求轉變為信息化自動控制流程，建立統一科學的社區慢性病管理程序，還可以根據其提供的信息開展績效考核，達到了對傳染病和慢病控制效果好、降低成本、管理率高、覆蓋率高、群眾滿意度高的效果。
3開展社區衛生服務信息化工作需要克服的問題及當前社區衛生服務開展信息化所面臨的問題
3.1“信息煙囪”影響社區衛生服務信息化的實際應用所謂“信息煙囪”是指實施了局部信息化應用，與現有系統之間可以溝通，但是由于數據提供水平與相對應的接受水平不對稱，造成的信息溝通不暢，使系統本身所擁有的信息無法與社區共享，其產生原因主要是計算機和網絡技術進步較快，由國家控制的單一信息系統，已不能很好地同整個網絡系統融合，如、屬于疾控中心的疫情、計免、慢病等專報系統都是。
3.2未能做到與醫療單位的信息化共享由于“信息煙囪”及其他原因的存在，即便是上海等信息化開展較好的地區，也未能充分地與醫療單位達到信息共享。只有解決了這個問題才能隨著患者的任意一次就診而不斷豐富電子健康檔案的相關內容，使電子健康檔案的內容可以隨個人的就診和體檢而更新，達到一個便于社區團隊動態了解患者個體病情發展并充實其健康檔案的目的。
3.3目前開展社區公共衛生服務信息化工作所面臨的問題問題主要存在于兩個方面：一是基層單位基礎條件較差，從事信息工作所需的設備以及人員素質都達標的社區衛生服務中心較少。二是醫療衛生體系信息化網絡不健全。除了上述提到的“信息煙囪”外，還有醫療機構沒有做到與社區衛生機構的信息共享。如果這兩個方面被克服，那么將會極大地促進社區信息化的發展。
4疾控中心推動社區衛生信息化工作的幾點建議
4.1積極配合衛生行政部門開展工作社區公共衛生服務信息化的開展離不開政府。因此，疾控中心一定要依托衛生行政部門，才能在該項工作中做到整合各項衛生業務需求和資源，打破業務領域壁壘，實現與醫療單位等部門的信息共享。
4.2加強疾控中心內部的部署，突出工作細節在該項工作的技術準備階段，單位內部一是應當反復推敲專各報系統的工作細節，明確社區衛生工作信息化的需求，在此基礎上，認真與信息專業技術人員探討。這樣做，一方面是該項工作在開展后能夠走工作捷徑，另一方面，對目前實在無法介入的專報系統，也可準備好完善的預留對接預案；二是組織人員進行有針對性的考察，學習發達地區的經驗。
4.3改變社區公共衛生服務信息的模式改變以往的工作模式，使社區公共衛生服務工作達到“從條變塊”的改變，做到信息一體化，達到一個疾控中心與基層單位在工作上即簡化了工作程序又便于開展業務指導和管理以及績效考核、質量控制的多贏新局面。
社區矯正是司法體制改革的重要內容，是刑罰執行制度改革的重要舉措，近年來，龍南堅持以人為中心的發展思想，持續深化司法體制改革，以推進社區矯正改革創新為著力點，通過加強矯正機構和隊伍建設、運用現代化科技手段、暢通矯正幫教渠道等方式，全方位推進社區矯正規范化、信息化、人性化建設，打造了社區矯正工作“龍南樣板”，為全市乃至全省社區矯正工作探索出一條可借鑒、可復制、可推廣的新路子。2017年11月，在全國社區矯正信息化建設座談會上，龍南縣社區矯正規范化建設工作作為全省典型接受司法部檢閱，受到與會領導一致肯定。2018年11月，龍南縣社區矯正中心作為全省唯一的現場匯報單位，接受司法部副部長趙大程，省委常委、統戰部部長陳興超及省司法廳領導在省指揮中心遠程巡視檢閱。2019年，龍南縣司法局被確定為省級社區矯正“智慧矯正”試點單位，同時，龍南縣社區矯正工作經贛州市改革辦審批，確立為全市重點改革事項。
具體措施如下：
一是中心建設規范化。龍南社區矯正中心占地350平方米，按照場所標識統一化、功能布局規范化、管理流程制度化、監管手段信息化“四化”標準，做到了“五個統一”，即統一名稱、統一功能、統一設施、統一標牌、統一色調。中心設有綜合辦公區、監督管理區和教育矯治區三大區域，配備有指揮中心、報到接收室、談話訓誡室、心理矯正室、宣告室以及檔案室等九個功能室，設9名專職人員，具體履行調查評估、報到接收、入矯培訓、集中教育、手機定位、訓誡懲處等工作，打造集刑罰執行、監督管理、教育幫扶多項功能于一體的綜合性社區矯正工作平臺。同時，健全完善社區矯正工作制度和流程，制定了《社區矯正工作手冊》《社區矯正審前調查評估制度》《社區矯正宣告流程》等制度，建立了社區矯正工作經費財政全額保障機制，規范了社區矯正人員報到、走訪流程，統一法律文書，完善工作臺賬，確保社區矯正工作規范開展、有據可查、全程留痕。
Keywords： Cross-Border integration； Mode innovation； Archives informatization； Archives cloud platform
1 引言
目前，以物聯網、大數據、云計算、新媒體和增強現實為代表的信息技術迅速發展和深入應用，顯現出技術支撐傳統行業發展已經到了一定的高度。
在技術進步的推動下，檔案學理論與實踐存在兩個發展的要求或趨勢：其一，檔案信息資源管理逐步由傳統的人工模式和實體模式向平臺化、知識化、智能化等自動模式和虛擬模式方向推進；其二，檔案工作業務流程由基本層面檔案的收集、管理與服務向更高層面的信息獲取、信息分析、知識服務和智慧服務的方向延伸。這兩個趨勢必然帶來檔案學理論與方法研究范式的轉型以及檔案管理組織結構模式的演變。
然而，各個領域社會實踐的不斷深化與檔案管理理論方法創新滯后的矛盾十分突出，主要表現在信息平臺升級而應用跟進滯后、信息資源泛在而處理能力不足等方面。
1.1 信息平臺升級，應用跟進滯后。目前，檔案學研究與檔案信息服務的物質基礎、支撐條件和核心內容逐漸向知識?Y源、技術資源和理論創新的大方向轉移。
傳統的檔案服務模式主要是檔案管理部門自身通過實體檔案的借閱、展覽、編研和咨詢等利用形式來實現自身的價值。這種實體化的檔案服務模式已經逐漸遠離當前經濟社會發展對在線化服務的現實要求。多元化、多樣化、共享化、體驗化和情境化的檔案信息服務呈現出呼之欲出的態勢。沒有信息技術的支撐，這樣的檔案信息服務是很難開展起來的。
1.2 信息資源泛在，處理能力不足。其一，資源的泛在性正在淡化檔案收集管理業務的邊界性。立檔單位的職能活動已與各類資源存在愈來愈多的交集，這些資源包括基礎資源、科技資源、人文資源、擴展性資源和個性化資源以及支撐這些資源配置的網絡、軟件和硬件所構成的硬件資源、軟件資源等。檔案收集管理范圍和所涉及的領域愈來愈寬。
其二，資源的泛在性正在削弱檔案部門機構對原生性資源的壟斷性。從用戶的角度看，信息資源可以從多渠道獲取。信息可近性原理和用戶最小努力原則表明，用戶在泛在的信息空間中將存在更大的自由度，去選擇更便利的途徑以獲取所需的信息資源。因此，檔案工作面臨的挑戰將逐步轉向信息資源供給能力的競爭上。
其三，資源的泛在性正在顛覆檔案信息服務場所的固定性。信息資源的泛在性第一個表現是信息載體和信息環境的泛在性，由此產生了泛在網絡、泛在知識、泛在計算、泛在智能、泛在學習、泛在研究、泛在管理、泛在服務等新的變化。就泛在學習而言，已經出現了無處不在的學習，或者說任何人在任何地方、任何時刻均能通過多樣的時空、多樣的方式獲取多樣的信息進行學習。泛在網絡也極大地影響了科學研究、管理服務等活動。正因為如此，秉承傳統信息資源服務優勢的同時，拓展檔案服務空間，形成新的泛在網絡服務優勢，就成為檔案工作的新任務。
其四，資源的泛在性正在暴露檔案信息服務能力的薄弱性。信息資源泛在性第二個表現是信息服務的長期性、可得性、直接性、移動性、交互性、融合性、情境性、體驗性和主動性，信息服務的智能化水平愈來愈高。在檔案管理服務部門之外，已經形成了廣泛的信息獲取能力、可靠的信息傳遞能力和高效的信息服務能力。檔案信息服務能力面臨更加嚴峻的挑戰。因此，面對新壓力，探索新模式，不斷提升檔案信息服務能力，才能跟進時展步伐。
在平臺化和泛在化特征愈來愈突顯的社會情境下，擺在檔案工作者面前的是如何適應新的要求，轉變傳統的檔案學思維模式，探索新的理論和應用模式，重新考察具有檔案特色的核心理論，用新的視角和理念探討檔案學新的理論與方法，進行理論方法和應用的再創新。其重要意義在于面對這種多元化的信息技術與信息服務格局，通過理論與方法的創新，給更高層次的檔案學研究與檔案信息服務提供支撐，創造新優勢和獲取新發展。然而，從現有的檔案學研究成果來看，還沒有成熟的理論和方法能夠把資源、技術、管理和服務有機地結合起來，形成系統化的理論和應用體系。
筆者認為，造成檔案工作相對滯后性和能力不足的主要原因在于檔案工作思維模式相對滯后和創新動力相對不足兩個方面。檔案學研究應當注入跨界融合模式，以更加開放和共享的理念，加強檔案學理論、方法、技術和應用的交叉協同創新與跨界融合創新，逐步形成新的理論和技術應用框架。在此基礎上，開展檔案管理能力提升工程建設，是適應時代要求和獲得自身發展的重要路徑。
平臺升級和資源泛在特性在智慧城市建設中表現得尤為突出。為此，本文結合智慧城市檔案管理云平臺體系建設，探討跨界融合模式推進檔案信息化建設的基本問題。
2 確立檔案管理平臺功能的中心性定位
智慧城市建設是一個系統工程，也可以說是一個復雜巨系統，或者說是一個生態系統的建設。智慧城市建設的核心是通過先進的信息技術手段對信息進行全面感知和智能處理，以實現管理上的協同化、精準化和服務上的智慧化、智庫化[1]。
智慧城市建設包含的要素非常廣泛，涉及智能建筑、智能社區、智能園區、智能家居、智能交通、智能醫療、公共安全、節能環保、電子政務、電子商務等方方面面的信息資源建設、業務平臺建設和服務體系建設[2]。
從智慧城市建設以信息流為主線的目標設計來看，檔案信息化建設應是其中的重要工作之一。因此，檔案部門在智慧城市建設中，具有其不可或缺性[3]。同時，具有檔案管理中心、數據監管中心和信息服務中心的三個中心職能。
2.1 智慧城市的檔案管理中心定位。IBM公司于2009年提出了智慧城市建設的一般框架，該框架突出了兩個重要的支撐要素，也就是云計算平臺和數據處理服務。
從智慧城市的信息集成性來看，基于跨部門和跨平臺的協同環境，完成各類業務信息的標準化處理、集中統一收集和管理是其重要任務之一，檔案管理部門應當成為這一重要任務的主要承擔者。因此，需要將數字檔案信息資源體系作為智慧城市信息資源體系的重要組成部分，確立檔案管理中心的角色定位。
檔案管理中心具有數字檔案信息資源體系的“總庫”地位，并具有維護信息的原生性和集成性的重要職能。檔案管理中心通過建立網絡化的“歸檔”為入、“利用”為出的機制，拓展中心職能，逐步發展成為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息總樞紐。
從云計算平臺和數據處理服務的關系上來看，數據處理服務依托云計算平臺貫穿于智慧城市運行中縱向和橫向的各個層面，既包括數據感知、數據傳輸、數據析取、數據存儲、數據訪問等基礎性數據獲取與處理功能，也包括與業務層密切相關的數據分析與建模、可視化與決策支持、語義與元數據等數據智能處理功能。通過數據處理服務，面向應用層的各種類型應用，如城市規劃、健康保險、交通運輸、公共安全、環境保護、公共事業、醫療衛生、教育培訓、信息公開和應急服務等提供高質量的數據支撐，從而實現社會化、智能化、便利化的智慧管理與智慧服務[4]。
在數據感知層、數據資源池層、數據處理業務層、數據支撐應用層和社會化智慧服務功能層等五個層次的智慧城市建設框架之中，檔案管理工作所處的層次和角色如何進行定位，將是一個非?，F實的問題。
在一般認識上，檔案工作處在數??支撐應用層和社會化智慧服務功能層之間，各機關團體、企業和事業單位在自身的職能工作活動中形成的記錄，機關檔案部門和各級各類檔案館按照歸檔范圍和進館要求，進行檔案的收集與管理。在此基礎上，再面向各級各類的職能工作部門和面向社會開展檔案提供利用工作。
智慧城市檔案信息資源管理中心在技術層面上可以采取智慧城市檔案管理云平臺建設的思路。在智慧城市建設的總體框架下，建設兩級檔案管理中心，其支撐平臺是智慧城市檔案管理云平臺。
一級中心是在數據支撐應用層中增加與各類應用相對應的檔案管理中心，即云檔案室；另一級中心是在數據支撐應用層之上建設檔案管理中心，即云檔案館。兩級檔案管理中心依托“地區云”平臺，形成智慧城市檔案管理云平臺體系。
智慧城市檔案管理云平臺體系可以看作智慧城市檔案信息資源的云端策源地和云端聚集地，是在“地區云”基礎設施建設和統一的規范標準建設的基礎上，通過橫向與縱向的融合設計，搭建的智慧城市檔案管理云環境。智慧城市檔案管理云平臺體系是聯結智慧城市各個領域業務信息平臺的樞紐性節點平臺共同構成的平臺體系，具有智慧城市線上線下（O2O）并重的檔案管理職能。
檔案工作既要明確這一最基本的定位，也要面向智慧城市建設，按照檔案開放和信息公開原則以及縱深切入到底和橫向延伸到邊的原則，把共享與開放的檔案信息資源管理與服務作為工作的出發點，進行制度設計和應用設計。據此開展跨界融合的智慧城市檔案管理云平臺建設，重塑組織和業務流程，形成新型檔案信息化體系，使檔案管理部門成為原生性信息的保管利用中心，才能適應云計算平臺上的智慧服務對檔案工作的新要求，充分發揮檔案管理部門在智慧城市建設體系中的獨特作用。
2.2 智慧城市的數據監管中心定位。從智慧城市的信息保障性來看，對智慧城市建設中各類業務平臺中的信息流，除保證其規范化和標準化，更重要的是確保信息的原始性、真實性、可靠性、完整性、系統性和安全性。這需要在電子文件形成的前端和電子文件效用完成以后的末端，整個電子文件形成的生命周期，進行有效的和可信的控制。而這一點，正是檔案部門的重要使命。
從智慧城市的數據安全性來看，需要開展基于智慧城市大數據的檔案監管工作。智慧城市建設過程中除了空間信息和數字化信息，還將會持續涌現各類海量的感知信息和網絡信息，這些信息共同構成了智慧城市大數據[5]。智慧城市大數據反映了智慧城市建設和運行過程中各單位以及民生工作的真實面貌，需要納入檔案業務指導與監管的工作范疇。
2.3 智慧城市的信息服務中心定位。從智慧城市的信息窗口性來看。政府信息公開是智慧城市建設中一個重要的內容。2007年國務院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規定，檔案管理部門是政府信息公開查閱的重要場所。
從智慧城市的信息服務性來看。智慧城市建設的根本目的在于惠及民生和促進社會經濟的高質量發展。因此，增強咨詢服務能力是智慧城市建設中的重要任務之一。檔案管理部門一旦擁有智慧城市建設中的各類原生信息資源，利用各類智能手段和方法增強咨詢服務能力也就成為責無旁貸的重要工作任務。
3 確立檔案管理平臺建設的嵌入性定位
3.1 智慧城市綜合平臺的業務性嵌入。智慧城市建設的目標之一是跨領域整合各類行政業務，實現行政事務的協同化，通過開放的單一窗口實現便利化服務，提高整體工作效能和辦事效率。因此，檔案管理平臺建設不能孤立進行，需要嵌入各類業務信息的遷移和多種業務平臺整合之中，同步開展建設工作。
其一，管理層面的體系化嵌入。智慧城市建設雖然涉及面很廣，但也有整體布局和分層、分級、分區域、分專業、分系統、分部門的具體規劃。我國檔案管理機構的設置與智慧城市建設具有體制上的一致性，可以依托基層檔案管理部門按照立檔?撾壞鬧腔鄢鞘薪ㄉ璺槳附?立基層的智慧城市信息資源管理中心。在此基礎上，按照各級各類檔案事業管理機構的層級關系和指導關系建立省區市和國家層面的檔案信息資源管理中心。
其二，制度層面的適應性嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設要充分利用智慧城市綜合平臺，以政務信息公開和檔案開放原則，通過檔案管理的體制機制改革與創新，完善檔案信息化管理制度、檔案業務管理制度、各種類型的專業檔案工作制度和各類檔案開放利用工作制度。
其三，技術層面的標準化嵌入。檔案管理服務平臺建設要采取遵從智慧城市建設的技術規范與標準體系原則，實現與智慧城市各類業務平臺所具有的諸如大數據挖掘、云計算、復雜事件響應與處理等功能模塊的對接。
其四，平臺層面的網絡化嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設可以納入“地區云”建設規劃，按資源共享、協同共建的原則，利用“地區云”建設的各類資源，包括網絡資源、技術資源、計算資源、存儲資源、環境資源等進行建設。
在檔案管理體制、機制、標準和規范協同化建設的基礎上，開展網絡化嵌入設計。將檔案管理平臺專業化地接入智慧城市綜合管理平臺，建立智慧城市檔案管理云平臺體系。逐步實現智慧城市電子文件與電子檔案的在線動態管理，包括在線收集、在線歸檔、在線整理、在線存儲、在線鑒定、在線保管、在線統計、在線編研、在線檢索、在線利用和在線咨詢服務等，為開展智慧城市檔案信息資源的網絡化建設與管理服務提供平臺保障。
通過檔案管理云平臺體系建設，形成跨界融合與開放共享并重的智慧城市檔案管理新模式。通過管理和技術上的再創新，使智慧城市檔案管理云平臺在泛在網絡環境下，在智慧城市生態體系之中，成為智慧城市建設的檔案信息資源管理中心，聯結智慧城市各個領域業務信息平臺的樞紐平臺，進而發展成為智慧城市大數據檔案管理的策源地和集聚地，并逐步上升為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息樞紐。
3.2 檔案網絡信息安全的前端性控制。加強可信電子文件安全管理制度建設和技術平臺建設，進行前端控制是檔案安全體系建設的重要內容。
目前，各類技術平臺和業務平臺在角色管理、身份識別、權限設置、訪問控制、加密控制、容災備份、入侵防火墻等技術層面的應用已相對成熟，與網絡安全技術相關的規章制度、標準和規范也都比較健全。但是，有了數據安全和信息安全，并不等于電子文件和電子檔案質量有了保證。因為，電子文件和電子檔案除信息內容，還包括電子文件全生命周期過程中所產生的各類背景信息和關聯信息，這些信息和電子文件自身內容一起構成了電子文件有機整體。
因此，需要建立統一的元數據標準進行前端控制，以增強電子文件安全管理的可信性、真實性、完整性、系統性、準確性和成套性。只有這樣，才能保證檔案收集、整理、鑒定、保管、統計、檢索、編研、利用的質量。
4 確立檔案信息資源建設的體系化定位
傳統的檔案管理主要側重于實體檔案管理，“互聯網+”環境下電子文件與電子檔案管理的相應機制沒有建立起來[6]。還存在標準規范對接、軟硬件對接、網絡對接、數字資源對接等方面的現實問題。
具體表現為：其一，適用于智慧城市建設的檔案信息資源加工處理的原則方法、制度規范和標準化工作上存在差距；其二，適用于云計算和大數據的檔案管理軟件和硬件系統不完善；其三，與智慧城市各級各類業務管理系統互聯互通的檔案管理平臺建設較為乏力；其四，數字檔案信息資源的存量建設不足、增量建設不力，其完整性、準確性、系統性和成套性的質量控制也不盡如人意等。
筆者認為，以體系化定位進行檔案信息資源建設的模式創新和模式轉換，是解決上述問題的重要途徑。體系化建設的基本思路是樹立大資源觀，將技術與平臺、載體與數據共同納入檔案信息資源的管理框架并加以綜合管理。
4.1 確立各類技術和平臺的信息資源屬性。無論是從理論上還是從實踐上，檔案信息資源建設都是檔案管理的基礎性工作。在信息技術廣泛而深入應用的今天，數字檔案信息資源建設更是檔案管理基礎性工作中的重中之重。
從數字化發展的角度來看，數字資源對信息技術和信息平臺的依賴性愈來愈強。從檔案載體發展來看，信息網絡技術的迅速發展和廣泛的應用，依賴于各種信息平臺的全媒體檔案載體類型和載體形態占的比重越來越大，有些載體類型和載體形態中的數據難以甚至不能轉化為實體檔案形態加以收集、保管和利用。這已經成為傳統檔案信息資源體系建設的瓶頸問題。因此，應確立各類技術和平臺的信息資源屬性，將技術和平臺作為數字檔案信息資源的重要組成部分進行建設。
4.2 確立各類載體和數據的信息資源屬性。智慧城市大數據具有跨界生成性和分布存儲性，這對檔案的集中統一管理原則來說是一種挑戰。
智慧城市大數據檔案管理可以運用云計算平臺，用整體遷移上云的方法，在物理分散的情況下實現邏輯上的集中管理。這樣，既在邏輯上堅持了檔案集中統一管理的原則，又在空間上節省了擴建檔案保管場所和新建檔案管理信息化平臺的成本。
對于在大數據基礎上產生的數字檔案資源，按照數字檔案收集管理的相關規定，將其中反映職能工作活動面貌的數字資源歸檔，實行雙套制和雙重備份制管理，形成大數據檔案、數字檔案、實體檔案和實物檔案并存的信息資源體系。
4.3 確立存量資源數字化與應用的聯動性。檔案信息資源體系化的建設，存量檔案信息資源的數字化建設是基礎。
首先，標準聯動。存量檔案信息資源的數字化加工，要以統一的標準和規范為基礎，進行地方與行業檔案信息化標準和規范的建設工作，在信息資源的標準與規范方面做到無縫對接。
其次，技術聯動。結合智慧城市檔案管理云平臺建設的規劃和目標，開展積極有效和扎實的檔案數字化加工工作。同時，充分運用物聯網、移動互聯網、增強現實、大數據、云計算等信息技術手段，條件成熟時融合廣播網和電視網等技術，將存量的檔案數字資源進行知識化和智慧化加工處理，??現實體檔案與數字檔案在各類終端設備上的一體化管理，形成存量資源與應用聯動的檔案信息資源體系。
4.4 確立增量數字資源線上線下的互補性。將檔案信息資源管理平臺無縫接入智慧城市的各類業務平臺體系之中，利用電子文件前端控制和電子文件全生命周期質量控制的規范與標準，在實現增量資源線上管理的同時，探索線上與線下相協調檔案管理新模式，形成線上和線下互補的電子文件與電子檔案一體化管理體系。
5 確立檔案管理制度設計的融合性定位
在智慧城市建設背景下，泛在的信息空間正逐步確立，云計算服務平臺、移動計算服務平臺、多網融合信息服務平臺以及物聯網信息服務平臺等得到了更加深入的應用，而且這些應用具有跨界融合性。
智慧城市背景下的檔案信息化建設，應以跨界融合性思維，從宏觀和微觀兩個層次開展。在宏觀上，從國家和地區層面制定相應的政策，鼓勵和支持圍繞智慧城市建設，開展檔案管理體制和機制融合創新，同步完善檔案法規和信息技術應用的標準規范。在微觀上，按照智慧城市建設所屬行業，分級、分類、分領域、分行業、分專業地深度融入，開展平臺化的檔案管理典型示范與應用推廣工作，達到統籌規劃和全面實施的目的。
檔案管理制度融合創新的具體舉措是強化體制與機制、政策與法規、標準與規范、創新與示范等設計方面的系統性、導向性、一體化和聯合性。
5.1 體制與機制的系統性設計。開展檔案管理云平臺體系建設，要以管理制度、體制機制、業務標準的融合對接為基礎進行。一方面，智慧城市背景下檔案管理的體制和機制改革與創新，應作為政府主導的系統工程進行頂層統籌的政策設計、制度設計、規劃設計、方案設計、管理設計。另一方面，為適應智慧城市建設的新要求，認真研究智慧城市建設過程中的各類要素及其相互關系，以供給側結構性改革的原則和方法為指導，進行體制和機制再創新。通過政策與制度的融合對接，建立和完善智慧城市背景下檔案信息化建設的制度體系、技術體系和方法體系。
5.2 政策與法規的導向性設計。
5.2.1 支持數字資源的平臺化建設。目前，檔案信息存儲與傳遞的媒介形式因技術進步而發生了一系列的變化，承載電子文件和電子檔案的各類業務平臺在信息的表現形式和管理方式方法等方面也發生了一系列的變化。
為適應這一變化以及適應未來網絡發展新趨勢，提高電子文件和電子檔案管理的質量，國家檔案局和相關機構相繼出臺了一系列的檔案管理法律和法規性文件。如國家檔案局在頒布的第1號令、第5號令、第6號令、第8～第11號令中，從檔案信息資源建設的角度，對新的檔案載體形態及其支撐技術的管理問題均作了原則性要求。
這些要求涉及設施與安全、歸檔平臺、數據質量檢查、載體質量檢查、網上交接、脫機存儲、成套數量、安全利用、不同載體歸檔互聯、元數據與背景信息歸檔、電子檔案和紙質檔案的數字化副本歸檔、電子文件備份中心、企業電子文件歸檔和社區電子文件歸檔等多個方面，對有效地開展數字資源的平臺化建設工作提供了依據。
從智慧城市檔案管理云平臺體系建設的角度看，上述規定也有許多值得改進和補充的地方。建議根據泛在網絡發展和信息媒介演進的新需求，進行系統化的補充和完善，加大對數字資源的平臺化建設的支持力度。
5.2.2 支持跨界合作的信息化建設。在檔案信息化專項建設方面，國家相繼出臺了檔案數字化和信息化建設的相關政策，鼓勵探索采用信息技術平臺和網絡平臺開展檔案管理工作，提供信息服務和存儲服務[7]。如，2002年11月25日，國家檔案局中央檔案館的《全國檔案信息化建設實施綱要》；2010年6月17日，國家檔案局的《數字檔案館建設指南》；2014年7月14日，國家檔案局的《數字檔案室建設指南》；2016年5月26日，國家檔案局辦公室關于征求《企業數字檔案館（室）建設指南（征求意見稿）》意見的通知等。
這些政策文件的出臺對檔案信息化建設起到了積極的推動作用。建議在跨界合作的信息化專項工程建設領域強化政策扶持，推進檔案信息化向縱深發展。
5.3 標準與規范的一體化設計。目前，智慧城市建設中各類信息標準和規范存在一定的差別，與之相適應的檔案信息化建設標準和規范尚沒有完全統一。標準和規范的不一致性，將會導致智慧城市建設過程中各類數據之間的兼容性問題。
1999年以來，國家相繼出臺了數字檔案管理相關標準與規范，如，《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》（GB/T17678.1―1999）、《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894-2002）、《電子文件歸檔光盤技術要求和應用規范》（DA/T38-2008）、《照片類電子檔案元數據方案》（DA/T54-2014）、《檔案關系型數據庫轉換為XML文件的技術規范》（DA/T57-2014）和《電子檔案管理基本術語》（DA/T58-2014）等。這些標準與規范是開展智慧城市檔案管理云平臺體系建設的基礎。
檔案管理部門可以利用現有的標準化協作平臺，參與智慧城市信息資源標準和規范的制定過程，改進和完善檔案信息化建設的標準和規范，逐步形成一體化的標準與規范體系。
5.4 創新與示范的聯合性設計。建議國家檔案行政管理部門與相關部委聯合推出智慧城市檔案信息化項目庫。通過項目庫提供相應的項目建設資金，帶動信息化建設項目研究、應用與示范，并在一定的范圍內開展項目的創新應用推廣工作。
建議各?。▍^、市）檔案行政管理部門探索創新與示范聯合推動的管理模式，為智慧城市檔案信息化建設工作提供新動力。
6 確立檔案服務體系建設的共享性定位
6.1 確立技術共享支撐服務的理念。運用云計算所倡導的設施即服務、軟件即服務、平臺即服務的理念，確立技術共享支撐服務的思維模式，充分利用智慧城市建設中的各種媒體形態和傳播渠道，推進檔案信息服務的便利化。
運用技術共享支撐服務理念，構建線上線下聯動的服務系統，實現各類終端的線上檔案瀏覽、檢索和借閱。同時，豐富各類專題展覽、全媒體立體展示大廳等載體形式，實現線下檔案的利用體驗。
6.2 確立網絡共享便利服務的理念。建立“互聯網+跨界聯合”的檔案信息資源協同開發與服務新模式。便利化服務是智慧城市建設的重要目標之一，其基礎是通過綜合平臺跨界集成各類業務，實現一站式服務。
傳統的檔案信息資源開發與信息服務模式，主要是檔案管理機構自身基于館藏并按照社會需求而開展起來的。這種檔案信息資源開發與服務的模式難以滿足智慧城市建設的便利化服務要求。因此，確立“互聯網+跨界聯合”思維，建立和完善檔案信息資源網絡化協同開發與服務新模式就成為必然選擇。
“互聯網+跨界聯合”服務模式具有兩個重要的推動作用，即服務模式的優化和服務優勢的強化。通過模式優化和優勢強化，使檔案信息資源的網絡化開發和智慧化服務更為有力。
優化檔案服務模式可推進傳統檔案信息服務實現六個轉變。即變檔案信息資源開發與服務的孤軍奮戰為聯合作戰、變臺協作為跨平臺協同、變單渠道信息來源為多渠道信息來源、變單向信息服務到交互信息服務、變被動服務到主動服務、變有限服務到泛在服務等。
強化檔案服務優勢可進一步增強檔案信息服務的四個優勢。即跨界聯合的專業互補優勢、服務主體與服務對象交互的自媒體優勢、信息資源的共建共享的信息集成優勢以及技術與平臺資源作用發揮的綜合優勢等。
6.3 確立知識共享智慧服務的理念。其一，開展檔案內容的智慧化組織工作。在智慧城市建設中，信息資源共建共享是其重要內容之一，而信息資源內容的組織則是其重中之重。智慧城市檔案管理云平臺作為智慧城市原生信息資源的中心平臺，更應當率先開展檔案內容的智慧化組織、管理與服務工作。信息資源內容的組織需要以用戶為導向，以需求為牽引，以知識化為核心，以技術為支撐，以智慧服務為目標進行。
其二，開展檔案知識管理團隊建設工作。檔案內容的智慧化組織需要構建穩定的團隊開展工作。團隊建設可以在檔案館原有編研力量的基礎上，通過培訓學習、經驗交流和實戰訓練等方式逐步形成。通?^團隊化知識組織與知識服務，不斷提高檔案信息資源知識化和智慧化組織與加工處理的能力，滿足智慧城市建設對檔案信息服務的精細化及便捷化要求。
其三，開展檔案知識服務平臺建設工作。與數字化辦公平臺、可視化公共平臺等相對接，以動態和可視化的方式呈現檔案信息內容所反映的對象[8]，提升檔案服務質量和水平。
7 確立檔案人才隊伍建設的協同性定位
一是確立制度設計的協調性。與體制和機制創新相結合，人事制度改革相配套和區域人才培育項目相協調，建立和完善人才隊伍建設的政策體系和制度體系。激勵檔案工作人員積極投身于智慧城市檔案管理云平臺建設中，全面提高自身的創新意識和信息技術應用能力，使更多的信息技術應用人才脫穎而出。
二是確立教育資源的互補性。多渠道開展現有檔案人員的信息技術應用能力培訓和繼續教育，充分利用智慧城市建設中的各類政策資源、行業資源、產學資源、技術資源、網絡資源和智力資源等各類資源，聯合開展各種類型的繼續教育活動，全方位提高檔案人員的信息技術應用能力和水平。
三是確立培引使用的交流性。確立需求驅動、政策激勵、跨界聯合、協同共建的人才培引政策，強化信息技術應用人才隊伍建設的力度，用交流的理念吸引各領域信息技術與網絡優秀人才加入到智慧城市檔案管理云平臺建設之中，形成跨界聯合與交流互動的高層次檔案信息技術應用人才培引使用機制。
四是確立能力培養的多元性。通過政策引導，支持檔案工作人員參與跨界融合的學術交流、技術交流、經驗交流、參觀學習、現場訓練、訪問互動、業務指導、決策咨詢、項目管理等活動，使檔案專業技術人員開闊視野、貼近實際，不斷提高信息技術應用的針對性和實踐性。
五是推進成長環境的網絡化。建議實施互聯網+檔案人才行動工程計劃項目。通過全媒體信息和技術共享形式，構建檔案人才隊伍建設的自我成長、培育引進、互動提高的在線模式，發揮“互聯網+”的倍增效應，快速提升檔案信息化人才隊伍的整體能力和水平。
8 結語
>> 曲靖市居民健康檔案信息化建設的現狀與對策 西部農村地區基礎教育信息化建設的現狀分析與對策研究 欠發達地區基礎教育信息化問題與對策分析研究 數字校園環境下曲靖市基礎教育資源共享模式的構建研究 曲靖市疾控系統醫療儀器設備檔案現狀與對策分析 曲靖市麒麟區社區兒童游泳的發展現狀與對策研究 曲靖市太極拳發展現狀與對策研究 原州區基礎教育信息化建設現狀及對策 農村地區基礎教育信息化發展現狀與對策 新疆地區基礎教育信息化現狀調查與分析 西部地區基礎教育信息化環境建設調查與分析 農村基礎教育信息化建設的分析與思考 曲靖市科技創新服務平臺建設現狀及發展對策建議 曲靖市國家儲備林工程建設現狀及對策 曲靖市國營海寨林場森林防火現狀及對策分析 曲靖市農村會計人員的現狀及其教育研究 廣西基礎教育信息化現狀淺析 愛爾蘭基礎教育信息化現狀述評 基于淮安市的基礎教育信息化區域推進策略研究 淺析農村基礎教育信息化的現狀及對策 常見問題解答 當前所在位置：，2013-02-18，2013-03-10.
[2]教育部.教育信息化十年發展規劃[R].2011.
[3]孫小梅，耿慶軍.我國教育信息化建設的現狀分析與對策研究[J].科技情報開發與經濟，2010（24）.
關鍵詞：云存儲；區域醫療衛生信息化；SAAS
中圖分類號：TP302文獻標識碼：A文章編號文章編號：16727800（2013）0010001002
作者簡介：馬金鳳（1981-），女，碩士，徐州醫學院醫學信息學院講師，研究方向為醫學遠程教育；趙強（1958-），男，徐州醫學院醫學信息學院教授，研究方向為醫學信息技術。
1云存儲
1.1云存儲概念
云存儲的概念與云計算類似，它是指通過集群應用、網格技術或分布式文件系統等功能，將網絡中大量的各種不同類型的存儲設備通過應用軟件集合起來協同工作，共同對外提供數據存儲和業務訪問功能的一個系統。
云存儲作為云計算服務的一種，即“存儲即服務”（Storage as a Service，SaaS），是云計算中較為活躍并且發展頗為迅速的一個分支。由于云存儲的技術可行性，相比傳統的數據存儲更廉價，而且也正在變得更加安全，因此云存儲已經成為代表網絡化存儲領域的發展趨勢，也為海量數據提供了可擴展的、安全可靠的存儲解決方案[2]。
1.2云存儲結構模型
與傳統的存儲設備相比，云存儲不僅僅是一個硬件，而是一個系統，是一個多設備、多應用、多服務協同工作的集合體，它的實現需要多種技術的支持，以寬帶網絡、WEB2.0技術、應用存儲、集群技術、網格技術和分布式文件系統、CDN內容分發、P2P、數據壓縮、重復數據刪除、數據加密、存儲虛擬化、存儲網絡化管理等多種技術的發展為前提。
云存儲系統由存儲層、基礎管理層、應用接口層和訪問層四部分組成。存儲層是最基礎的部分，它由數量龐大且分布廣泛的SCSI、SAS等存儲設備借助于互聯網或者FC光纖通道連接在一起，在此之上有統一的存儲設備管理系統，通過存儲設備的邏輯虛擬化管理、多鏈路冗余管理，對硬件設備的狀態進行監護和故障維護?；A管理層是最核心的部分，不僅要實現多個存儲設備之間的協同工作，還需要保證授權用戶安全訪問，以及維護云存儲自身的安全和穩定性。應用接口層是非常靈活多變的，依據運營單位不同的業務需求，提供不同的應用服務和訪問類型以及手段。整體云存儲系統的結構模型如圖1所示。
1.3云存儲分類
1.3.1公有云端
公有云端，又稱為外部云端（External Cloud）。其服務供貨商能提供極精細的IT服務資源動態配置，并通過Web應用或Web服務，提供網絡自助式服務。對于使用者而言，完全不需知道服務器的確切位置，或什么等級服務器，所有IT資源皆由遠程方案商提供。
1.3.2私有云端
私有云端又稱為內部云端（Internal Cloud），相對于公有云端而言，此概念較新。許多企業由于對公共云端供貨商的IT管理方式、機密數據安全性與賠償機制會有信任上的疑慮，所以紛紛開始嘗試通過虛擬化或自動化機制仿真建置內部網絡中的云運算。內部云端的建置，不但提供更高的安全掌控性，同時內部IT資源不論在管理、調度、擴展、分派、訪問控制，還是在成本支出上都更具精細度、彈性與效益。
1.3.3混合云端
所謂混合云端（Hybrid Cloud），指企業同時擁有公共與私有兩種型態云端。這種云存儲把公共云和私有云（內部云）結合在一起，主要用于按客戶要求的訪問，特別是需要臨時配置容量的時候。從公共云上劃出一部分容量配置一種私有或內部云可以幫助公司面對迅速增長的負載波動或高峰時很有幫助。盡管如此，混合云存儲也無疑帶來了跨公共云和私有云分配應用的復雜性。
2區域醫療衛生信息化
區域醫療通常是指區域衛生信息化平臺建設，是指連接規劃區域內各機構（醫療衛生機構、行政業務管理單位及各相關衛生機構）基本業務信息系統的數據交換和共享平臺，是讓區域內各信息化系統之間進行有效信息整合的基礎和載體，是多元化子系統整合的一個綜合業務平臺。
區域醫療衛生信息化是在信息網絡基礎上，借助電子商務、電子支付、物流等現代服務技術，對傳統醫療服務模式的創新，建立新的數字醫療衛生服務模式和業務流程，全面優化、整合區域醫療衛生資源，建立區域醫療信息系統，實現區域內醫療衛生系統信息在線交流，以及區域內醫療衛生信息統一存儲、管理和共享資源，提高衛生服務的效率和質量，降低醫療服務成本。[3]
3云存儲在區域醫療衛生信息化建設中的價值
李包羅教授曾指出，區域醫療衛生信息化的核心是實現電子健康檔案和電子病歷的共享。而健康檔案和電子病歷在特定的兩個醫院間傳輸其實并不困難，通過系統間的接口即可實現，但是要實現區域中幾十家醫院和上百個社區之間的互聯互通，通過點對點的接口方式基本是不可能的。因此，一個合理的方法是把點對點的問題變成多點對一點的問題，即建立一個集成平臺，把所有的文檔都傳送到平臺上，而所有的人在需要時再從平臺上獲取文檔[4]。醫療機構各方提供的健康服務通過健康服務總線連接起來，協同完成醫療服務流程，醫療機構及病人通過基于標準的電子健康檔案來共享和交換信息。
3.1更安全、可靠的數據存儲中心
數據存儲在云端，通過集群技術、分布式文件系統和網格計算等技術，多個存儲設備之間不僅可以進行協同工作，還可以對外提供更強大更優質更安全的數據訪問服務；專業團隊進行信息管理，通過CDN內容分發系統、數據加密技術保證云存儲中的數據不會被未授權的用戶所訪問，各種數據備份和容災技術保證云存儲中的數據不會丟失，提供了最可靠、安全的數據存儲中心；同時，嚴格的權限管理策略，可以幫助用戶與指定的人共享數據，用戶不必擔心數據丟失，病毒入侵等問題。
3.2更簡易、靈活的用戶終端
對于醫生、護理人員和其他醫療支持者來說，通過云計算技術可以實時分享區域中醫院的病人資料，不論其地理位置。用戶只要有一臺可以上網的電腦，有一個瀏覽器，就可以在瀏覽器中直接編輯存儲在云端的文檔。醫務人員可以從互聯網激活的設備上去獲取這些信息，而不需要安裝任何軟件。病人的電子醫療記錄或檢驗信息都存儲在中央服務器中，可以全球索取，資源可以由一個醫院群分享，這將形成各醫院患者信息大聯合的景象，提供一個無縫、集成計算及協作平臺，解決信息“孤島”的問題。
3.3更廣泛的數據與應用共享
在云存儲的網絡應用模式中，數據保存在云端，所有符合權限的電子設備只要連接互聯網，就可以同時、多人、不同地點地訪問和使用同一份數據。避免重復創建數據，可以更合理地對已有數據進行管理、應用和共享，提高數據的有效使用率。
3.4更高的性價比
作為分布式計算技術，云存儲具有比集中式系統更好的性能價格比，所提供的資源比各個醫療機構自己所能提供和管理的資源更廉價。醫療數據資源存放在云端，由云存儲服務提供商幫助管理這些數據資源，并提供醫療機構所需的應用軟件，從而節省了大量的花銷。
云存儲還可以為參與區域協同醫療的機構提供各種系統的集成與協作環境建設，不僅包括以醫療機構的業務信息為核心的信息功能，為病人方便獲取醫療服務和健康知識提供工具，還可方便地擴展其它功能，這樣可以有效避免系統的重復建設，最大化發揮現有資源的利用效率。
4結語
云存儲不是存儲，而是一種服務。云存儲的核心是應用軟件與存儲設備相結合，通過應用軟件實現存儲設備向存儲服務的轉變。同時，云存儲可以幫助醫療行業對海量數據進行管理、整合和處理。對于開發人員來說，云存儲提供了更多的存儲和處理能力來運行他們開發的應用。對于終端用戶來說，云存儲提供的好處更多，如方便、安全以及群組協作?；谠拼鎯Φ膮^域醫療衛生信息化建設，可以真正實現“無縫覆蓋、彈性應用、快速部署、降低投資”，充分滿足不同機構的差異化需求。
參考文獻：
[1]徐冠華.加快我國現代服務業發展的思考和建議[J].中國科學院院刊，2006，21（1）：34.
[2]張艷玲，徐海峰.淺談云存儲在醫院信息化中的應用[J].醫療衛生裝備，2012，33（8）：4041.
關鍵詞：高校信息化；教育信息化；數字校園；智慧校園
隨著云計算、大數據、物聯網等技術的發展，高校校園管理、服務、教學等方面越來越趨向于智慧化、智能化，教育信息化已是我國高等學校進一步發展的必由之路。經過幾十年的發展，高校的信息化水平有了很大提高，但存在極大不平衡性，即東部地區比西部地區發展速度快、水平高，而從整個西部地區來看，西部地區內部也存在著極大的不平衡性。中心城市比邊遠城市發展速度快、水平高，一本院校比二本院校發展速度快、水平高，西部欠發達地區高校的信息化建設仍然任重道遠。西部地區高校眾多，提高教育信息化水平對促進西部地區教育發展和人才培養有著重要作用。
1西部地區高校信息化建設現狀
在中部和東部地區高校信息化建設快速推進的同時，西部地區高校受地域、資金、人才等諸多因素制約，信息化建設速度較慢，效率較低，尤其是西部欠發達地區高校的教育信息化建設仍顯滯后，主要存在以下幾個重要問題。
1.1管理層面重視不足,信息化建設地位不高
西部地區很多高校雖然都成立了校園信息化領導小組，但是，信息化建設工作只是浮于表面，信息化建設工作并沒有得到高度重視,信息化建設長期發展規劃沒有經過詳細論證和討論，管理體制和運行機制跟不上信息化建設的步伐，校園信息化建設領導小組實際發揮的作用不大，并沒很好地將校內的下屬個單位聯合起來一起做信息化建設。
1.2資金投入不足，各高校之間發展不均衡
西部地區許多學校信息化建設投入長期不足，學校年度預算中專項信息化建設資金少。信息化建設最基本投入就是硬件條件的投入，由于西部地區地方經濟整體落后，很多院校的信息化資金落實不到位，信息化領導小組心有余而力不足，尤其對于地方院校和二類院校信息化資金的落實更是存在問題。
1.3信息化建設效率低下，信息資源匱乏
西部地區許多高校信息化建設效率不高，許多項目純粹是為了建設而建設。二級單位各自為政，形成信息孤島。許多高校學校主頁、二級網站建設和管理機制有待完善，尤其是二級網站存在信息量少、新聞公告更新不及時等問題。此外,很多高校用于教學科研、休閑娛樂的校園網信息應用資源少，擁有知識產權的信息資源更少，擁有數字圖書、精品課程、網絡課堂等信息資源數量不足、質量不高。
1.4專業信息技術人才缺乏
在信息化建設過程中少不了既懂得信息化專業又懂得高校教育體制的人才的付出和努力，但在西部高校中往往缺乏專業性人才，因為往往此方面的人才皆選擇中東部收益較高一些IT公司，西部高校給出的條件無法與之相比。對于綜合院校尤其是偏文科院校，大部分教職工沒有掌握足夠的用于教學科研或管理的信息技術，且缺乏足夠的信息技術培訓機會。高水平信息技術人才缺乏，各二級單位信息技術應用水平參差不齊，部分二級單位甚至沒有掌握基本網站管理技術的人員。
2大數據時代下的西部高校的信息化建設的策略研究
隨著高校信息化的發展，以及大數據、物聯網和云計算技術的發展，越來越多高校或主動或被動地進入了大數據時代。知識經濟與互聯網時代的一個重要的發展趨勢，就是通過信息技術改造包括高等教育在內的傳統“行業”。為促進和加快西部地區高校信息化建設，針對之前所論存在問題，認為應從以下幾方面進行重點改善。
2.1觀念改革，認識高校信息化建設的重要性
加強西部地區高校的信息化建設，對于提高西部高校教育的競爭優勢，具有重要的戰略意義。因此，要實現高校領導層面的觀念改革，認識到信息化建設的重要性，不僅包括教學、科研、管理、后勤服務等學校各項工作的全面信息化，還要清楚發展信息化建設的關鍵是推動教學信息化的發展，教學信息化是推動高等教育發展的最具活力的要素。
2.2整合資源，合理調整并加大信息化建設的投資
各高校對于已有資源應進行最大限度地整合，不僅要考慮學校人事、財物、圖書、后勤等方面的數據信息共享和挖掘，更要解決學校教學、科研、等業務部門應用系統的兼容問題，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化，從各高校的實際情況出發，整合目前的現有資源，優勢互補，合理制定適應高校信息化建設的政策和目標。另外，加大信息化建設的投入，對于資金匱乏、人才缺乏的高校,除了國家和政府投入的資金外，還可以吸引社會資金，與專業的技術公司合作，采用服務外包等形式促進本高校的信息化建設。
2.3實現高校間資源共享，打破內外界溝通壁壘
西部各高校應首先充分了解自己在信息化建設中現存問題以及所處階段，制定適合自身特點和適應發展的規劃和策略，明確大數據時代下高校信息化平臺建設的重點。西部各高校可以加強院校合作以及院?；ブ?，一類院校之間加強交流，實現各校之間優勢資源的共享。二類院校加強與一類院校的溝通，通過向一類院校的學習，完善該校信息化建設的管理機制，進行統一規劃和布局，確定和實施適應該校信息化建設方案。因此，打破各高校間的內外界溝通壁壘，對實現資源和信息的共享，促進西部高校信息化建設有著重要作用。2.4加強教師信息化培訓，改變傳統教育觀在高校的信息化建設過程中，必須有一批具備一定的管理水平，同時也掌握相關的專業技術知識的人。西部地區的高校要加強一線教師、管理人員和信息化人才的繼續教育和培訓問題，改變傳統的教育模式和管理模式，隨時獲知信息化建設發展的新趨勢，以保證提供優質、高效的教學質量、管理質量和技術支持。
3結語
經歷了“十二五”的數字校園集成整合階段后，高校信息化建設突飛猛進，但西部高校教育信息化在發展中仍存在許多問題，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出，中國要在2020年基本實現教育現代化，“十三五”將是西部高校前所未有的大機遇和大挑戰，迎接挑戰，構建校園信息化平臺，提高校園信息化管理質量，以更好提高自身在教學、科研和服務社會的水平，這將對西部高校加快數字校園向智慧校園的轉型、以及西部地區人才的培養和西部地區經濟的發展有著重大意義。
作者:王莎莎 胡建龍 單位:西北大學現代教育技術中心
參考文獻:
[1]吳麗娟,石杰.以教育技術為基點的西部高校教育信息化發展思路[J].中國教育信息化,2010(21):4-6.
【關鍵詞】社區；行政服務；規劃
社區行政服務中心的建立是各地方政府深化行政體制改革，建立服務型政府的產物，是地方政府在行政服務領域進行的一項制度創新。南開區作為天津中心城區之一，在我市率先建設了社區事務服務中心，為了解社區服務中心的建設情況和運行現狀，進一步推進社區行政服務工作的規范化、標準化建設，提高行政服務工作水平，在城市規劃層面如何科學引導服務中心建設實施，我們進行了此次調研。
一、社區行政服務中心現狀
南開區位于天津市城區西南部，轄區面積40.42平方公里，人口規模約92.5萬人，下轄12個街道。自2010年啟動建設社區行政服務中心，2011年行政服務中心建設在區內12個街道實現了全覆蓋。
南開區借鑒了上海社區事務受理服務中心的先進經驗和做法，在各街道原有勞動保障服務中心的基礎上進行改建擴建，因地制宜采取利用原有辦公用房改造、房屋置換、租賃辦公場所等方式解決服務中心的辦公用房，建設期間規劃管理部門未曾介入。
（一）服務中心機制體制。服務中心作為街道辦事處設立的集中受理社區居民行政服務事項的窗口，非獨立編制的事業單位。中心日常管理由街道辦事處副處級領導干部分管，其他工作人員基本為區勞動保障局聘請的協管員、社工等派遣人員。
（二）受理服務事項。服務中心定位為居民提供政府的公共服務，受理的服務事項以行政服務為主，全區12個社區服務中心受理事項數量略有不同。主要受理的服務事項有：勞動保障類、計劃生育類、保障房類、民政類、其他服務等。
（三）工作模式。每個服務中心均設立了10幾個接待窗口，按照受理事項類別劃分窗口功能，形成單一的窗口工作模式。居民到服務中心辦理行政事物報送有關材料后，由窗口工作人員按要求將受理的有關材料收集整理后，報送到所在區或市級行政主管部門分別進行審批，審批后再取回，通過窗口反饋至居民。這樣的工作模式，只是從形勢上形成了辦公方式的集中，讓服務中心成為了居民和各職能部門間的“二傳手”。
二、存在問題
經過近3年的運行，服務中心的工作取得了一些成績，但仍存在一些問題亟待進一步完善和調整。
（一）行政服務中心布局欠妥?，F已建成的行政服務中心辦公用房均是由各街道自行解決，規劃選址未經科學的論證，坐落位置偏離街道相當中心區域，造成服務半徑不合理，同時也沒有考慮地面公交和軌道交通等公共交通系統是否便捷，給社區居民辦事造成了諸多不便。
（二）受理事項不全面。服務中心成立之初，相關委局研究擬確定了68項事項進入服務中心進行受理，但由于辦公條件制約、工作人員緊張、工作機制不健全等客觀因素影響，至今未實現全面落實，目前受理事項最多的僅達到30多項，服務中心快捷便利的宗旨未得到充分的發揮，嚴重的造成了資源浪費。
（三）辦公場所不能滿足實際工作需求。按照南開區開展行政服務中心建設工作的有關要求，服務中心的辦事大廳面積規定不少于300平方米，但由于條件所限，目前有多家服務中心未達到規定要求的建筑面積。目前的辦公場所根本無法滿足現實的辦公需求，繁忙時大廳內人滿為患，環境嘈雜，極大的影響了工作人員的工作效率。
（四）辦公網絡未能實現互聯互通。服務中心辦公網絡是獨立運行的，受理后的行政服務事項仍需通過人工轉送到所在區或市級行政主管部門進行審批辦理，辦公網絡形同虛設，這樣的辦公方式不僅造成了資源的浪費，也延長了辦理時限。同時，造成了審批環節與前臺受理工作的嚴重脫節，讓原本為百姓提供便利的服務中心給百姓造成了極大的不便。
（五）工作機制和制度規范不健全。由于沒有統一規范的工作機制和制度保障，各街道市民社會事務服務中心沒有獨立的編制，工作人員配置參差不齊，受理事項種類各異，辦公環境和工作秩序混亂不堪，對服務中心健康有序的發展造成了障礙。
三、對策與建議
通過對調研情況進行分析研究，就目前存在的問題，有針對性的提出幾點建議：
（一）注重規劃引領，完善公共配套設施。社區服務中心的項目建設，應從城市發展的大局出發，在城市規劃層面統一進行布局，結合街道實際情況，科學合理的提出項目的規劃選址及規劃條件要求，完善各街道內公共配套服務設施和非經營性公建，引入社區商業，解決與社區居民生活密切相關的生活類服務事項的辦理，同時為社區居民提供就業機會，從而形成以服務中心為核心的社區商業氛圍，增加社區活力。
（二）積極增加投入，擴大服務大廳面積。進一步擴大服務大廳面積，改善辦公環境。建議財政設立專項投入機制，專門用于服務中心改造。改造服務中心接待大廳面積不低于500平方米，大廳內應設置引導咨詢區、綜合受理區、自助查詢區、休息等候區等功能區域，并設置閱讀、書寫等便民設施設備，以滿足居民需求。
（三）梳理行政服務內容，進一步研究豐富受理事項。服務中心目前的受理事項比較單一，建議進一步和各職能部門研究探討，梳理行政服務事項，將與百姓生活密切相關的行政服務盡可能多的納入集中辦理。