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導語：在科研項目預算管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
中圖分類號：G475 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）20－0168－02
高校科研管理是學校管理的一項主要內容，而科研項目預算管理是否有效又直接制約著科研管理水平。我國對科研經費的管理相對還比較粗糙，對成本的劃分不夠細致，存在著較多的漏洞，造成科研經費的使用效益不高。筆者認為，建立基于作業的高?？蒲许椖咳骖A算管理體系，能夠較好地解決高?？蒲薪涃M管理中存在的問題。
一、基于作業的高?？蒲许椖咳骖A算管理的含義
全面預算管理是指將企業的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實現的企業內部管理活動或過程的總稱，它包括預算編制、預算執行、預算分析、預算調控、預算考評等環節。全面預算管理是單位內部管理控制的一種主要方法，推行全面預算管理對提高單位管理水平、提升組織能力、加強財務控制、提高經濟效益都有積極的作用。
作業預算是以企業發展戰略和顧客需求為起點，基于作業和成本動因分析，對企業未來期間作業和資源需求量的數量化表達，以求對企業發生成本進行有效控制，并且對企業資源利用和分配進行動態的控制，實現企業經營和財務的雙重均衡，從而實現企業業績的持續改進，指導企業實現價值增值的一種方法。
基于作業的高校科研項目全面預算管理是按照成本動因，以作業為基礎來進行預算編制的一種預算方法，它將作業成本計算原則、作業管理的思想運用于預算的編制技術之中，以作業管理為基礎、以價值增值為目的，運用“作業”以及“價值鏈”分析來實現成本的控制和提高預算水平。
二、高校應用基于作業的科研項目全面預算管理的必要性與可行性
隨著高?？蒲泄芾眢w制的不斷完善，高校財務管理從過去的經驗管理逐步走向科學管理，科研預算管理已成為學校管理的主要內容。但是目前許多高校在科研項目預算管理中還存在很多問題，究其原因主要有以下幾點：第一，依托單位負責人不重視。依托單位負責人往往更加重視項目申請以及項目結果，忽視科研項目的預算管理工作，這使得高?？蒲许椖款A算管理難以落實。第二，由于科研活動的特殊性，使得科研支出不好量化?？蒲谢顒优c教學活動常常是交織的，使得占用資源很難劃分，內部核算難以真實、準確?？蒲兄С龅牟灰琢炕?，給科研項目預算管理帶來了較大困難。第三，各類科研項目預算要求不盡相同，沒能按要求編制預算現象普遍。第四，未形成完整的科研預算管理體系。因此，有必要建立一套適應高校科研項目管理的預算管理體系。
作業預算是以作業成本法為基礎的，作業預算在企業中的成功應用也為高校預算管理提供了理論和實踐基礎。高校科研項目預算管理是一個復雜的過程，這與成本動因理論和作業成本法的應用環境相適應，為高校實施科研項目作業預算管理提供了環境。作業預算的應用，有利于提高預算管理水平，發揮預算在高校科研項目管理中的重要作用。
三、基于作業的高?？蒲许椖咳骖A算的編制
首先，要確定產品需要消耗的標準作業的種類，并建立作業中心（高?？蒲谢顒拥漠a品是科研項目）；然后，確定每一個標準作業需要消耗的各類必要資源；再依據作業所消耗資源的成本動因和成本動因率，計算每種作業需要消耗的各種資源需求量和資源需求價值量，最后將各個作業需要消耗的資源價值總量匯總，得出各個作業的作業成本，某類產品的所有作業成本相加即是產品總成本。
（一）確定作業中心及其所消耗的資源
1.科研活動作業中心
指各院系實驗室，主要完成與科研工作直接相關的各項任務。根據高?？蒲械奶攸c，科研業務活動中心的作業主要有分析檢測作業、設備儀器調試作業、設計作業等。所消耗的資源分為勞務費、材料費、試驗費、設計費、差旅費、國際合作與交流費等。
2.業務輔助作業中心
包括學校圖書館、院系期刊中心、計算機中心等，主要完成與提供圖書、期刊借閱和網絡服務相關的各項輔助工作。分作業有：圖書的采購、借閱與管理，期刊的采購、借閱與管理，計算機與網絡服務等工作。所消耗的資源包括文獻檢索費、圖書資料費、期刊訂閱費等。
3.行政管理作業中心
包括科技處、財務處、院系管理部門等，主要完成高校科研活動與行政管理相關的各項任務。分作業主要有：科研組織管理（組織項目申報、審批立項、項目中期檢查、項目驗收、項目鑒定、結題、登記備案），經費管理和院系綜合管理等。所消耗的資源指管理部門組織科研、保證科研項目正常運轉所發生的費用，包括在項目的研制過程中，為了項目研究的正常開展，所進行的管理業務發生的辦公費、會議費、差旅費、資料費、專家咨詢費、評審費、鑒定驗收費、印刷費、出版費等。
4.資源管理作業中心
包括資產處、后勤管理部門等，主要完成與固定資產管理及維護和水電暖供應服務相關的各項工作。分作業有：科研資產的實物管理、科研儀器的日常維修，水電氣暖供應等。其所消耗的資源包括房屋設備購置費、房屋設備租賃費、科研用房折舊、科研儀器設備折舊、修繕費、水電費、采暖費等
（二）作業預算編制的基本流程如下：
1.計算資源的實物需求量
第一步：計算每一個作業中心的每個作業所需的每種資源的需求量；
第二步：計算每一個作業中心的全部作業所需的每種資源的需求量；
第三步：計算所有作業中心所需的每種資源的需求量。
2.計算資源的價值需求量
第四步：計算每一個作業中心的每個作業所需每種資源的價值需求量；
第五步：計算每一個作業中心的全部作業所需每種資源的價值需求量；
第六步：計算所有作業中心的全部作業所需每種資源的價值需求量；
第七步：計算每一個作業中心的全部作業所需的資源需求總價值量；
第八步：計算該科研項目的資源需求總價值量。
3.計算作業成本和科研成本
第九步：計算每一個作業中心的每一類作業的作業成本；
第十步：計算每一個作業中心的所有作業的作業成本；
第十一步：計算該科研項目的全部作業的作業成本。
四、基于作業的高?？蒲许椖咳骖A算管理的分析與控制
預算控制是全面預算管理的關鍵環節，也是保證預算管理嚴肅性、權威性、激勵作用的核心。預算控制的目的是為了保證預算的實際實施情況與預算目標盡可能相一致，控制的核心是對預算的反饋、差異分析和改進。
1.信息反饋系統是科研預算有效實施和控制的關鍵要素
建立預算信息反饋系統，首先要建立預算跟蹤機制。預算跟蹤機制的突出作用體現在對項目經費的管理上，尤其是對重點工程、大型采購項目，可以通過控制經費對項目進度、質量以及資金使用效益實施監督。其次還要完善預算反饋報告制度。全面預算管理要求預算反饋報告制度以責任預算為基礎，對預算的執行情況進行系統地記錄和計量，從而形成責任報告。系統、完整的預算反饋報告系統應是預算下達的逆運行系統，因此它多是以最基層為起點，逐級匯總上報，直至最高決策層。為保證預算目標的順利實現，在預算執行過程中預算管理部門會同科研項目負責人應定期召開預算例會，對照預算指標及時總結預算執行情況、計算差異、分析原因、提出改進措施。
2.預算執行差異分析為科研預算有效控制提供依據
差異分析是作業基礎預算運行過程中的非常重要的環節。一方面，通過將各責任中心的預算實際執行結果與預算額進行比較，才能發現差異形成的具體原因以及各因素影響程度的大小，揭示哪些因素是可控的，哪些因素是不可控的，從而有利于挖掘成本降低的潛力，確認并消除非增值作業，提高增值作業的效率，消除資源浪費，以實現持續改進的目的；同時，根據差異分析的結果，及時采取有效的措施對于偏離預算目標的部分予以調整，以保證預算目標的實現。另一方面，差異分析有助于揭示預算完成情況的好壞，明確各個作業中心的責任，進而為作業基礎預算的評價提供可靠的依據。
五、科研項目全面預算管理的考評與激勵
預算考評與激勵是全面預算管理的一個重要環節，管理部門要對預算的執行情況進行事后評估，并依據考評結果對執行主體進行獎懲，實現對預算的事后控制。
1.預算考評
預算考評就是對照既定目標采用科學的方法對組織或員工的工作狀況和結果進行考察、評定和反饋的過程。它通常通過預算差異分析進行，依據各責任部門對預算的執行結果與預算目標指標差異分析，實施績效考核，使預算制度和責任制有效地結合起來。預算期終，通過各部門的業績報告，對比各個責任主體的實際支出數與預算數，揭示超支和節約，作為評價各個科研項目業績和確定偏離預算責任的依據，管理部門可據以了解整個科研項目預算期的預算目標實現情況。
2.建立激勵制度
基于預算的激勵機制就是以預算考評結果為依據，對預算執行主體進行激勵。通過進行差異分析，查找出現偏差的原因，劃清責任，客觀評價各責任單位的績效，嚴格落實獎懲措施。獎懲制度是實施激勵制度的方法。建立科學的獎懲制度，能使預算考評落實到實處，真正實現權、責、利相結合，同時能夠有效引導科研人員的行為與高?？蒲心繕吮３忠恢隆?/p>
本文綜合全面預算管理思想和作業管理的理論及方法，結合高?？蒲许椖款A算管理現狀及其自身特點，提出基于作業的高校科研項目全面預算管理的思想，即將傳統的科研項目管理事后核算轉變為事前預算控制、事中過程控制、事后考核評價相結合的新型科研項目預算管理體系，有利于提高高校的科研管理水平。
參考文獻：
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關鍵詞:科研項目;績效管理;預算
隨著科技體制改革的不斷深化，科研項目績效管理逐步滲透到項目的整個進程，而不是僅在“事后”開展工作，進一步強化了預算支出的權責和效率。目前，我國科研項目預算績效管理仍存在體系不完善、績效理念尚未牢固樹立等問題?？蒲袉挝灰苿涌萍际聵I發展，適應當前科研項目管理要求，改進預算績效管理已經十分緊迫和必要。
一、科研項目預算績效管理概述
科研項目預算績效管理是以全過程預算績效管理體系為基礎，以提高項目支出效率和效果為方向，最終目標是促進科技成果產出?？蒲许椖款A算績效管理體現的是科研經費的目標化管理。就現狀而言，我國科研項目預算績效管理工作仍處在不斷探索和改進的階段，在預算績效評價指標的設定和考核等方面尚不完善?？傮w上，與公眾期待的績效管理成效還存在著一定的差距。
二、科研項目預算績效管理存在的主要問題
(一)“績效意識”不足，沒有形成完整的績效管理體系。由于績效考核結果未納入課題組或個人的獎懲范圍之中，使得科研人員未形成一種積極、主動參與到績效管理中來的意識。此外，績效管理沒有形成完整的體系，一些科研單位只是在項目的某一階段采取績效管理措施，難以保證項目每個環節合規、高效的運行。
(二)績效考核指標設置不完善?？傮w來說，科研項目績效管理設定的合規性指標較多，效果性指標較少，使績效評價帶有一定的主觀性，且很少對績效相關的財務和非財務信息進行較為全面的收集與分析，缺乏對科研項目績效目標實現趨勢和發展的長效關注。
(三)“項目庫”信息化平臺建設滯后。項目庫信息化平臺是保證預算績效管理工作有效運行的技術基礎和管理手段。部分科研單位整合了科研項目、財務、資產等多模塊信息的共享數據庫還未形成。信息化平臺的不完善，一定程度上阻礙了科研人員掌握項目相關信息的準確性和及時性。
(四)績效管理人員隊伍素質有待提高。雖然績效管理人員未直接創造經濟價值，但是在項目資金合理、有效使用，促進科技成果產出等方面則起著重要作用?？冃Ч芾砣藛T不僅要了解預算管理的業務知識，還要熟知科研項目管理的規范和要求，需要“多面手”型的管理人才。
三、科研項目預算績效考核優化策略
(一)建立以預算基礎工作為根本，績效管理為導向的預算績效管理體系。通過預算績效管理體系的建立實現績效管理和預算管理之間的有機融合，將績效這一管理概念融入到每一個科研項目管理環節，實現以目標為導向、科研為基礎、預算為主線、績效為核心的全過程預算績效管理體系。體系要兼顧全局與重點、完善評估與考核，激勵與約束并行。同時，借助信息化平臺的計算、統計和分析等功能為整個預算績效管理體系的高效運行服務。
(二)合理設置項目績效指標?？冃е笜藨軌蚯逦从愁A算資金的投入產出效果，立足實際，具有前瞻性，與項目撥付資金量相匹配，使指標具備可實現性，起到指引作用。設置指標時，建議以定量指標為主、定性指標為輔，增強考核的客觀性、綜合性。根據科研項目進展情況將績效指標劃分為初始指標、過程指標和終極指標三類一級指標，再層層分解至二級、三級明細指標，
(三)建立項目庫信息化平臺。項目庫是對項目進行規范化、流程化管理的數據庫系統，項目庫中的所有項目均實行全周期滾動管理。高效的項目庫信息化平臺可以加快項目遴選、審核、反饋的速度，促進科研項目工作的順利開展。具體來說，一個較為完善的項目庫信息化平臺應具備以下功能:
(1)項目申報數據資料錄入和上傳功能，如:可行性分析等證明文件，方便用戶操作。
(2)根據項目所屬領域、是否、橫向或縱向等分別設置對應的數據模板，增強錄入內容的準確性、完整性。
(3)專家意見反饋和建議列表模塊，幫助科研項目人員及時了解評審結果，完善項目管理。
(4)項目數據信息的整合和預算執行的趨勢分析功能，為預算績效管理提供有力的數據支撐。
(四)優化預算績效考核方法，采用平衡計分卡進行項目績效考核。根據科研項目的特點，將平衡計分卡四個維度的內容設定如下:
(1)財務維度。包括項目資金的預算執行率、分年度預算計劃完成度以及項目資金使用的合法、合規性檢查等。
(2)客戶維度。根據科技成果對社會公眾、科技發展產生的積極影響作為考核依據，可采用社會調查等方式進行。
(3)內部業務流程維度。由內審部門對項目預算績效管理全流程的內部控制有效性進行評價，形成內部控制報告。
(4)學習和成長維度?？己祟A算期內項目人員參與績效管理相關培訓的情況，包括:培訓課程數量、培訓時長、情況等。
(五)引入第三方機構進行項目中期預算績效評價和項目結題整體性評價，客觀反映項目資金使用效果。第三方機構對績效評價相關數據的真實性、準確性開展一系列核查工作，操作方式上可采取隨機抽樣，以保證選取樣本的代表性。
(六)加強預算績效管理人員隊伍建設?？蒲袉挝豢梢远ㄆ谂e辦科研項目管理相關的培訓課程和競賽活動，積極鼓勵員工參與到項目績效管理工作中來，不斷豐富實踐經驗，提升績效管理人員的專業素質。
(七)牢固樹立績效意識，建立績效評價結果獎懲問責機制。科研單位要不斷加強績效管理的宣傳工作，落實獎懲問責，使科研人員愿意主動參與到績效管理工作中來。對于績效評價良好的項目，給予項目人員一定的獎勵。對于績效評價不佳的項目，項目負責人應承擔相應的監督管理責任，分析原因并制定改進方案。
四、結語
科研項目預算績效管理的基礎在“績效意識”的確立，落實在“管理方法”的科學使用和“管理工具”的高效運用?？蒲袉挝粦纬梢粋€良性循環的項目預算績效管理體系，依托高效、便捷的項目庫信息化平臺，增強績效考核評價結果的應用，落實獎懲問責機制，使每一分錢都花出效益，實現卓越績效。
參考文獻:
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關鍵詞：科研單位；財政預算；項目支出；績效管理；優化措施
近年來，為了推動我國科技事業更好更快地發展，國家層面投入了大量的資金，用于支持不同研究項目的開展。在這一形勢下，項目支出的預算與績效考核工作更加重要，深刻影響著科研資金分配的科學性以及使用的高效性。
一、研究背景
（1）項目概述。本項目為保證醫改重大公共衛生項目“農村改水改廁項目”的主要工作而設立。主要工作內容包括農村飲用水水質衛生監測項目和農村環境衛生監測項目的技術支持，包括項目方案制定、人員培訓與技術指導、數據庫管理與維護、督導檢查與質量控制、技術報告編寫和年度總結等工作。該項目的研究內容同廣大農民的生活息息相關，也是新農村建設的重要任務之一。（2）目標及方案。項目的總體目標是加強“農村飲用水水質衛生監測”和“農村環境衛生監測”項目管理，保證改水中心所承擔的醫改相關項目的有效運行和開展。分階段目標以及方案：2018年2―5月，修訂農村飲用水和環境衛生監測技術方案；2018年7月前，完成“農村飲用水水質衛生監測”技術培訓與“農村環境衛生監測”技術培訓；2018年9月前，完成兩個監測項目的技術指導與督導檢查工作；2018年10月前，完成兩個監測項目的實驗室質控與抽樣復核工作；2018年10―11月，完成兩個監測項目的階段總結與數據審核工作；2018年12月，完成兩個監測項目的資料分析、總結及總結報告研討工作。
二、績效管理過程
對于農村醫改相關項目的績效管理工作，主要按照如下方案進行：第一，完成監測方案的制定；第二，完成監測業務人員的培訓工作；第三，完成農村飲用水水質衛生監測和環境衛生監測數據管理與維護工作；第四，完成技術指導與督導檢查工作；第五，完成質量控制與抽樣復核工作；第六，完成監測數據的審核工作；第七，編寫監測技術報告與工作報告。
三、績效評價體系
1.績效目標
所謂績效目標，是指科研單位根據自身的責任以及具體的發展要求，在預算安排的基礎上，為項目支出所設立的預期產出和效果。具體來說，績效目標可以根據其時效性，劃分為年度績效目標以及中長期績效目標，前者是后者的重要組成部分，也是后者設定的重要基礎。該項目的績效目標為加強“農村飲用水水質衛生監測”和“農村環境衛生監測”項目管理，保證改水中心所承擔的醫改相關項目的有效運行和開展。
2.評價指標
（1）產出指標。根據項目既定的預算情況，修訂農村飲用水和環境衛生監測技術方案，并以此為基礎，對相關工作人員進行統一的培訓，以及技術指導，相關指標的設定以項目方案為主。（2）質量指標。農村飲用水水質衛生監測和環境衛生監測數據是這一項目最終監測報告的重要組成部分，要保證對相關人員監測技術培訓的質量，只有這樣，才能全面、有效地收集農村飲用水水質以及環境衛生方面的具體數據，主要需要設定農村衛生監測培訓、防控能力培訓以及水質衛生數據監測合格率等三項指標。（3）時效指標。所謂時效指標，是指該項目研究過程中，不同環節的完成情況。主要包括對監測培訓工作的督導與評估，從而為全面、高效地獲取監測數據，以及項目的按計劃進行奠定良好的基礎。除此之外，還應當建立起對監測方案的規劃、對檢測點的維護以及對監測系統的完善這幾項工作的評估，嚴格按照既定的工作計劃設定完成日期。（4）效益指標。所謂效益目標，指的就是該項目最終可以創造的社會效益，與項目目標的設定有著密不可分的聯系。該項目的開展具有廣泛性與基礎性的特征。其目標在于讓更多人了解到農村衛生情況的問題，掌握一定的科學知識，更加重視相關工作的開展，為改善農村居民的居住環境，提高其生活質量，提供一定的參考與借鑒。（5）滿足度指標。該項目計劃為兩個項目的執行提供技術支持，完成兩個監測項目的日常組織管理、維護等工作，通過對相關檢測人員的全面系統的培訓，使其掌握了農村飲用水以及其他衛生方面的現狀，具備了一定的監測能力，實現了對該項目理論認知和實踐能力的有效提升，具體的滿意度指標值參照工作計劃進行設定。
四、優化措施
（1）加強宣傳，增強資金利用效率。要想切實提升績效管理工作的有效性，首先必須要讓科研單位的各個工作人員充分認識績效管理工作的作用與價值，增強自身的績效管理意識，提高自身的管理水平。要想實現這一目的，科研單位必須加大宣傳力度，讓更多的人可以全面、深入地了解這一項工作，增強全體工作人員的績效管理意識。許多項目責任人只重視項目產出結果，而忽視了對項目資金的有效利用的現象，科研單位應當建立健全激勵機制，既要全面考察各個項目的產出結果，同時也要重視項目各個環節的資金使用情況，給予那些有效利用項目資金并且產生社會效益的責任人一定的獎勵，從而使每個項目主體更加重視對資金的有效利用，實現資源的合理利用與高效配置。（2）強化管理，落實政策?？冃Ч芾砉ぷ鞯拈_展，必須依托于各項政策、規范的具體內容及要求，才有可能做到有序、高效?；诖?，中央及地方政府首先應當制定有關科研單位績效管理的具體實施細則，以及相關的績效評價體系，各個科研單位根據自己的實際狀況，建立起一套更加完善的績效工作體系，并且自覺接受政府部門對其工作開展的監督。根據工作體系以及工作目標的具體要求，科研部門應當組建專門的績效管理部門，并為其配備專門的管理人員，明確不同管理人員的具體職責，將每一項工作落實。（3）完善機構，確保評價公正獨立?，F階段，我國各個科研單位績效管理工作還不完善，缺乏科學的指導理念以及健全的管理體系，所以首先要做的就是要積極探索、分步實施，建立起一套完善的工作開展模式，為實際工作的開展奠定良好的基礎。具體來說，應當充分發揮單位財務部門的主體作用，首先從該部門的自我管理入手，開展這一項工作。在此基礎上，充分發揮審計部門、監察部門等的監督作用，建立起一套立體式的績效管理模式，推動考核指標的科學化，考核工作的透明化以及考核結果的真實化?？偠灾?，就是要充分發揮各個部門的作用，使其共同服務于科研單位績效管理工作的開展，助力我國科技事業的高質、高效發展。（4）科學調研，構建合理評價指標?？冃Ч芾砉ぷ鞯拈_展，要想實現自己原有的作用與價值，首先必須構建起一套合理、科學的評價指標，以及與之相匹配的績效評價方法。這一目標的實現，需要相關管理人員充分考察各個科研項目的經濟性、效率性以及有效性，在此基礎上，根據不同科研項目的不同性質，以及具體的研究方案和研究目標，采用不同的評價方法，包括專家評議法、查問征詢法、成本――效益法等等，對其進行全面、科學的評判。需要注意的是，對許多項目的評價，都應當重視非公式化評價方法的應用，而不是直接套用固有的計算公式。除此之外，應當建立起完善的績效評價數據庫，借助于網絡化的平臺，實現不同單位數據庫資源的共享，從而為績效評價工作的開展，提供全面、真實、準確的理論來源。（5）結果公開，提升績效管理效能。績效評價結果產生之后，只有將其應用于績效管理工作之中，才能實現其原有的作用與價值，所以相關主體應當從以下幾點入手，來改進自己的工作。首先，要切實提升績效評價結果的科學性與真實性，讓不同的主體認同評價的結果。其次，評價結果在應用的過程中，應當將責任落實到個人，實現“評價”與“應用”的有效對接。最后，要讓單位的所有工作人員，以及社會上的廣大人民群眾了解到評價結果的真實情況，從而有效提升績效管理的質量與效率。除此之外，科研單位的績效管理工作并不是單獨存在的，應當將其作為單位考核管理體系的重要組成部分，推動這一工作的制度化建設，從而保障其所具有的權威性。總而言之，就是要在不斷探索的過程中，完善相關的工作體系與制度，掃除工作開展過程中的一系列障礙，助力績效管理工作的高質、高效開展。
五、結語
在信息快速流通的現代社會，科研單位績效管理工作開展的質量如何，在很大程度上影響著各個科研項目經濟效益與社會效益的實現，進而深刻影響著我國的經濟發展狀況以及綜合國力強弱。相關主體應當重視績效管理工作的開展，加大宣傳力度，讓更多的人認同這一工作開展的價值，并且具備合理、有效利用科研資金的意識；健全工作體系與工作制度，為實際工作的開展奠定良好的基礎；構建合理的評價指標，選用科學的評價方法，實現評價結果全面性、科學性的有效提升；推進評價結果的公開，讓更多的人認同評價、考核工作的價值，切實提升績效管理效能，助力我國科技事業的可持續發展。
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關鍵詞 科研項目經費 結余資金 預算管理
一、問題的提出
近年來，隨著國家科技創新的大力推進，科研單位及高校承擔的科研課項目益增多，科研項目經費已成為科研單位及高校重要的資金來源之一，伴隨著科研項目經費的急劇增長，科研項目結余資金規模也逐漸增大，這已經成為當前科研單位及高?？蒲许椖拷涃M管理中一個不容回避的問題，同時為財政撥款帶來了不良的影響。
二、科研項目經費結余資金形成的原因
科研項目經費結余資金形成的原因是多方面的，首先，良性合理的原因：
第一，國庫集中支付、政府采購等一系列公共財政改革措施的實施以及財政等相關部門對科研項目經費監管力度的加大，促使項目承擔單位加強成本管理，產生了結余。
第二，項目承擔單位建立健全各項規章制度，對中央財政資金加強了管理，在理解學習國家相關經費管理規定的前提下，細化了科研項目經費的管理規定，建立了科研項目經費預核算管理等一系列相關制度，充分發揮資金的最大使用效率，同時通過集中采辦、資源共享等一系列措施，在保證項目質量的前提下勤儉節約，形成結余。
其次，由于科研項目經費預算管理薄弱和結余資金管理制度建設不到位等因素造成的，具體原因主要包括以下幾個方面：
第一，科研項目經費預算管理薄弱。科研單位、高校以及高校承擔的國家科研項目，由于時間短，項目編制預算過程中缺乏嚴格審核，同時，對國家相關政策和制度的了解和學習不夠，使得某些科目的預算編制脫離實際工作；預算編制的不準確、不細化導致科研項目經費不能按階段及時使用；預算內容沒有細化到具體開支項目上，缺乏可操作性，影響了科研項目經費預算的執行，形成結余。
第二，預算調整困難造成的結余。國家課題預算編制都是5年，使得某些預算無法執行。例如，5年前編制預算時所需購買的設備，由于5年后該設備已經更新換代，但是設備費的調整必須經過財政部批準，對于預算的調整財政部、科技部等相關部門沒有具體細化調整制度，這樣就形成了部分結余。
三、對于科研項目經費結余資金有效控制管理的建議
（一）建立健全事前、事中、事后全過程的科研項目預算管理體系
預算管理是科研項目經費管理的前提條件，做好科研項目預算編制、審查、執行和績效考評，對減少科研項目經費結余資金規模具有重要意義。項目任務初期，成立項目領導小組、技術委員會、實施管理辦公室等組織機構，為控制和減少科研項目經費結余資金的規模，在預算管理循環中，應力求完善，做到預算編制全員參與，科研人員與財務人員共同把關。具體措施為：
（1）提高科研項目預算編制水平，為科研項目經費執行提供有效依據。制定科學合理、符合實際的項目支出定額標準體系，做到預算有定額，支出有標準，管理監督有依據，提高科研項目預算管理的科學化、精細化、規范化水平。預算指標應細化到各業務部門，特別是項目資金，力爭到人、到點、到項目，確?，F有項目后有資金。所有項目均要有詳細的預算測算說明、項目實施計劃安排、項目預期績效、資金年度安排等內容?？蒲许椖款A算書上報之前，應由各專業的專家、財務、預算管理人員共同進行預算書審查，就項目預算與項目內容相關性、預算內容的合理、合規性進行審查。財務人員與科研項目人員共同對科研項目支出的合規性合理性進行分析測算，利用以往科研項目支出的數據，并結合當前市場趨勢，使得科研項目預算更加真實；綜合采用彈性預算、績效預算的方法，提高預算編制的科學性，細化科研項目經費預算內容，使得科研項目支出的清晰明確。
（2）利用電子化的核算手段，確?？蒲腥蝿张c經費相匹配。完善預算執行制度是科研項目經費管理的重中之重，預算審查應重點放在設備名稱、數量、單價和預算額，對于測試化驗的項目、內容和金額要著重審核，確保測試化驗加工費用沒有包含研究內容。各種渠道的預算都應納入本單位的預算管理體系的范疇。所有經費均進行預算剛性管控，不得發生任何無預算或超預算費用的情況。在財務系統中建立以科研項目為核算單位，精確歸集各類科研經費，實現預算監控、電子審批、固化流程和標準、自動記賬等功能，確保科研經費的高效核算，科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責、密切配合、全程參與、支持到位，確保科研經費使用合規，滿足管理需要。
（3）加強內部審計監督機制，為科研項目經費合規執行保駕護航。在科研單位及高校內部，審計機構是非常重要的監督機構。加強審計監督，就需要審計監督充分地發揮出審計職能。通過內部審計制度，可以了解科研項目管理總體情況，審查科研經費在財務核算、預算管理、資金管理、采辦管理、供應商管理、物資管理的管理和使用情況，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研項目經費等違反財經紀律的行為。對科研項目經費使用中的違規行為，應追究有關人員的責任。
（二）項目負責人高度重視科研項目經費的執行
項目責任人應高度重視項目經費的預算執行情況。切實采取有效措施，加大預算執行力度。項目責任人提前規劃項目的進程，盡早啟動，按進度組織科研項目，財務部門根據項目進度支付資金，管好、用好資金，保證項目開展所需資金的正常供應?？蒲腥藛T與管理人員共同努力，保證項目按進度花錢，避免項目結題時搶時間、趕進度、急花錢。
四、結束語
加強科研項目結余資金的管理是深化科研項目經費改革的一項新措施，需要各方面積極配合，多管齊下，多頭并舉，在國家科研項目經費使用安全、管理規范的基礎上，提高資金的使用效率，減少結余資金，切實提高科研項目預算執行力。
（作者單位為中海油研究總院）
[作者簡介：楊洋（1979―），女，管理學學士，中級，研究方向：經濟管理。]
參考文獻
[1] 民口科技重大專項資金管理暫行辦法[S].
Abstract： In recent years， with the rapid development of higher education， more and more state funding of scientific research funds has been allocated， but the management and the use of scientific research funding lacks of standardization. Especially in the budget management， there are a series of problems such as unscientific budget preparation， the lack of seriousness of budget execution， insufficient budget control， the lack of benefit evaluation in budget execution. Aiming at the problems of budget management， this paper puts forward that we should introduce scientific research management information system， realize budget template and fine management， strengthen budget management， and improve the efficiency of fund use.
關鍵詞： 科研管理；信息系統；預算管理
Key words： scientific research management；information system；budget management
中圖分類號：TP311.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0240-02
0 引言
對科研經費的預算管理，能加強科研經費使用的規范性，提高資金使用效率，但是目前的預算編制存在經費管理與項目管理脫節、經費編制不科學、預算執行缺乏嚴肅性、預算執行缺乏效益性評估等問題，本文基于這個研究背景，提出應構建基于“全面預算”的高?？蒲泄芾硇畔⑾到y，實現經費管理與項目管理的一體化、實現項目支出的實時查詢管理、實現預算模板化、精細化管理，加強科研經費的預算管理，提高資金使用效益。
1 高?？蒲薪涃M預算管理存在的問題
1.1 科研經費管理與項目管理分離，規范預算實施
高校對科研課題的管理主要包括科研經費管理和項目管理，一般是學?？萍继庁撠燀椖抗芾?，財務處負責經費管理。這種管理模式往往造成經費與項目管理脫節，且科技處對項目僅僅是匯總性的管理，缺少對已申請到項目的后續管理工作，導致無法及時了解項目進展情況。由于上一環節的管理缺失，財務處對科研項目信息了解不完整，無法及時掌握每個項目的開展進度，也就合理控制項目實施進度和科研經費的使用相結合，導致無法有效地控制科研經費的使用情況。
1.2 經費管理重立項輕預算，預算編制不科學
申請項目時，申請人不能科學合理地編制預算。學校管理部門和項目負責人都認為先申請到項目比較重要，沒有嚴肅認真地編制預算，也沒有認識到經費預算的重要性，一般是估計地編制預算，考慮不是很周全，財務人員很少參與，預算也沒有經過嚴格的審核。因此，編制出的項目經費預算不夠細化、缺乏科學性、規范性和可操作性。編制的預算往往存在以下問題：
1.2.1 預算的內容不全面
申報項目時，負責人一個人編制項目預算，一般沒有財務人員參與，而大部分項目負責人對預算知識和財務制度的了解比較少，預算管理意識不強。另外，在編制經費預算時缺乏科學的測算方法和依據，往往按照個人的想法、估計進行填報，很少考慮會計科目和財務預算制度、項目額度控制，無法保證科研經費預算編制的真實性、科學性和精確性，因此，在預算一開始就影響了經費執行管理。
1.2.2 預算項目與會計制度不相符
如在填報“設備費”的預算時，很多課題負責人都將玻璃容器等列入預算內，但在會計制度中，玻璃容器屬于“低值易耗品”，應列入“材料”的預算中；另外，有些課題負責人將赴美國的交通費列支為“差旅費”，沒有正確列入“國際合作與交流”；部分項目負責人不理解“會議費”和“差旅費”的區別，將項目組成員出差去外地參加會議或培訓的費用列入到“會議費”預算中，而財務是在“差旅費”預算中。以上列舉這幾種情況都會造成預算執行內容和項目預算內容不匹配。
1.3 預算執行缺乏規范性
高校科研經費預算一經領導批準，必須按照立項計劃嚴格執行。未經預算變更申請程序，不得隨意修改，并且設備費、差旅費、勞務費等預算不得調增。但是在預算執行中，存在超預算列支經費、隨意調整預算、套用科研經費等現象，都造成科研經費使用不能嚴格按預算執行，預算管理的職能不能完全體現出來，同時嚴重削弱了預算的重要性和嚴肅性。
1.4 預算執行缺乏效益性評估
當前，對科研經費的預算管理，是將項目的決算支出與預算支出進行對照，查驗是否有超預算支出現象，缺乏具體的評價指標對預算執行情況進行效益性評估，只對情況、培養學生情況等等M行大概驗收，對經費的使用效益缺乏系統的、具體的評價體系，所以對經費的使用效益并沒有進行嚴格的評估
2 構建基于“全面預算”的科研管理信息系統的意義
2.1 科研管理系統設計與實現
構建基于預算的、全面化、精細化、一體化的管理核心體系。高校財務管理信息化，以全面預算管理信息化為基礎，科研預算、經費預算、國庫資金計劃預算、基建預算、資產購置預算等通過信息化系統進行申報，提升預算管理的信息化水平；優化預算審批的業務流程，提高預算管理的審批效率，提升高校財務管理系統的信息化水平，使之與相關業務系統更好地交互，實現預算管理的信息化。
科研管理信息系統針對高?？蒲许椖拷涃M管理工作的具體特點，完成對科研項目經費的全生命周期管理，包括科研項目立項、科研經費分配、財務經費到款和撥款、憑證自動制單、電子單據管理、項目結題管理、項目額度控制管理、合同管理、科研決算報表及各類報表統計等模K。
2.2 科研管理信息系統建設的主要意義
2.2.1 加強高校科研管理的規范化
實施科研管理信息系統，可以實現科研數據平臺的共享，負責人、科研管理部門和財務部門同時共享信息，避免信息不對稱造成的影響；另外，科研管理信息系統能高效率、準確地規范數據，處理數據，提高數據的加工和分析效率，為高校的科研管理提供數據支撐，也使科研管理進一步數據化。
2.2.2 科研與財務一體化
通過學校既有的數據交換平臺，將項目管理與經費管理整合起來，避免科研部門和財務部門獨立工作，信息不對稱造成的經費管理狀況，將科研與財務集合起來，在同一個平臺上進行管理，優化部門間的業務流程，整合部門間的業務內容，實現數據互通，信息共享，密切合作。
2.2.3 加強科研經費預算管理，提升科研水平
通過科研管理系統填報預算控制額度，科研管理部門負責科研項目申報，預算控制額度審核和合同管理，財務處按照批復預算將項目下達到具體的預算額度內；在項目執行中，項目負責人可以隨時查詢預算執行情況、經費使用情況，隨時關注經費支出情況，避免超預算支出的發生；經費預算的精細化管理有助于財務人員報銷審核時對項目支出額度進行控制，防止結題經費超支，減少財務調賬。
3 構建基于“全面預算”的高?？蒲泄芾硇畔⑾到y的幾點建議
3.1 加強財經法規宣傳，強化預算管理意識
高校科研管理部門、財務部門應根據國家的相關政策、法規，結合本校的管理辦法，出臺相關科研、經費管理辦法，加強宣傳工作，定期對全校科研人員進行培訓，講解，讓科研人員了解科研、經費管理情況，加強預算管理意識，了解科學、合理的預算編制方法。通過各方的努力，加強高校經費管理，提高資金使用效益。另外，通過科研小秘書的管理模式，減輕課題負責人的壓力和精力，加強經費的使用管理。
3.2 對科研經費預算進行模板化、精細化管理
隨著科技部、財政部的科技計劃和經費管理改革工作的進一步深化，對高校科研經費預算管理的要求也越來越嚴格。在項目立項時，科研項目負責人必須科學合理地編制項目經費的預算，通過科研管理系統填報預算控制額度，科研管理部門負責科研項目申報，預算控制額度審核和合同管理，財務處通過科研系統直接看到負責人填報的預算項目和數據；在項目執行中，項目負責人可以隨時查詢項目進度情況、預算執行情況、經費使用情況，隨時了解經費支出明細；當項目明細支出超預算時，財務系統會發出警告提示，確保經費支出符合批復預算；另外，經費預算的精細化管理能對項目支出額度進行控制，避免超預算支出情況的發生，減少財務調賬；在科研項目結題審計時能夠快速準確地導出預算執行總表和明細表，大大提高人工歸類整理的效率，減少誤差。
3.3 實現與預算控制明細有效對接，加強預算精細化管理
通過建立財務項目管理系統與財務核算系統的數據接口，實現科研項目預算控制明細與財務會計核算科目的有效對接，在系統中實現科研項目經費及其明細科目執行情況的實時查詢功能。
3.4 實現科研項目預算信息共享，深化預算監督控制
建立科研管理信息系統，實現財務信息一體化管理，實現財務數據庫管理與科研項目庫管理的數據互通，將科研經費預算執行信息實時傳送到財務信息系統，實現了實時掌握科研項目經費的使用情況，及時對預算執行過程中出現的問題進行糾正，強化了預算管理監督職能。
3.5 完善科研項目的績效考評制度，建立績效考評指標體系
我國今后的審計發展主要是開展科研項目相關的效益審計。因此，高校有必要引入科研信息系統，實現信息共享，提高數據分析效率，完善科研經費預算執行及績效考核制度，建立系統的績效考核和細化的評價指標體系。從科研項目的科技含量、經濟效益、社會效益等全方位進行考核，加強經費管理，提高資金使用效益，不斷增強科研競爭意識和服務社會意識。
4 結論與應用
隨著高等教育的快速發展，高?？蒲薪涃M撥款急劇增長，高校財務核算工作越來越繁瑣，所以推行高校科研管理信息系統，實現科研經費預算模板化、精細化管理，實現科研項目預算信息實時共享，強化預算監督流程控制，完善科研經費的管理制度，使科研經費按照預算執行，經費使用更加合法、合規，不屬于本項目的支出絕不在項目支出，超出預算的部分絕不在項目支出，不必要的支出絕不在項目支出，加強科研經費管理，提高資金使用效益。
參考文獻：
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關鍵詞:科研專項經費 管理 設置 資金 行政事業單位
一、當前行政事業單位科研項目中專項經費支出管理問題分析
(一)行政事業單位有關科研項目經費支出中的預算意識存在一定問題
當前，在我國經濟體制變革作用不斷深化的形勢下，國家對于行政事業單位中項目專項經費的使用工作給予了格外關注，科研項目所獲取的建設成果也在重點關注范圍之內。這使得行政事業單位科研專項經費總額逐年呈現出上升趨勢，各級行政事業單位組織機構都對項目專項經費加強了管理執行力度，但是改進成效卻相對緩慢，同時在項目科研經費預算管理事宜的處理手段上總能看到舊體制的影子，最終導致行政事業單位經費管理成效不佳與人員責任意識不足。受相關制度協調性缺失問題的影響，行政事業單位在涉及到科研項目專項經費支出問題上的財務制度并為有所改變，這直接導致了科研項目預算對于科研項目成本的覆蓋不夠全面。不僅如此，經費預算管理部門錯誤的認為行政事業單位當中的科研項目工作人員已經由專門渠道獲取了財政撥款，進而預算管理部門在下發科研項目經費時大多剔除掉了這部分成本構成。這些問題歸根結底都是有事業單位預算意識局限性所引起的。
(二)行政事業單位有關科研專項經費支出中的預算管理執行工作存在一定問題
上文中所提到的行政事業單位在科研項目專向經費中預算意識的缺乏一樣，這種預算意識的缺乏直接導致了預算管理工作的執行力度不夠。這一問題突出表現在以下幾個方面：首先，行政事業單位科研人員缺乏預算法律知識，對科研專項經費項目中的財務管理及管理制度的認識均不徹底。這使得他們在涉及到專項經費項目的預算執行工作中始終無法統一變更預算開支標準，預算管理執行力度有所缺乏；其次，行政事業單位一部分科研人員對于預算執行工作的認識度不夠，錯誤的認為預算項目編制的最終目的即為獲取科研經費，科研經費一旦到位，該怎么使用就已經不再重要了。這一錯誤觀念使得行政事業單位一部分科研項目經費無法嚴格按照預算計劃執行，科研項目與預算管理嚴重脫軌；最后，成本效益相關原則在大部分行政事業單位科研項目專項經費管理中難以體現，即多數單位往往對專項經費總額十分看重，但是對項目全過程經費管理的細節不能有效控制。如會計信息保真程度較低，常常出現專項經費支出總額超出總預算成本的現象，或有的是課題間經費混用，甚至用超支的基本支出擠占項目經費。
(三)行政事業單位科研專項經費預算支出缺乏全程管理及其監督效能
對行政事業單位經費管理而言，項目科研經費的全程管理及監督效能發揮至關重要。但目前行政事業單位經費預算支出普遍存在全程內控機制約束力度不高、預算支出管理執行力度較低的現象，經費預算內部控制體系機制尚處于不健全狀態，無法真正保證科研經費的預算合理支出與科學管理。科研經費監管不力，使用不透明，審計不到位的問題比較突出。
二、進一步強化行政事業單位科研經費管理應采取的措施
(一)行政事業單位需要進一步強化有關科研經費支出預算管理的意識
簡單來說，相關工作人員應當以正確的預算管理意識為基本原則，對科研項目專項經費給予規范化的管理與控制。與此同時，預算管理內控制度的逐步完善來進一步強化事業單位科研經費中的支出項目預算管理。換句話來說，只有從思想上認識到了科研經費項目預算管理工作的重要性，預算管理工作才能在實踐過程中發揮相應的預算管理職能，進而確?？蒲许椖款A算資金的高效應用
(二)行政事業單位需要進一步強化專項科研經費支出中協調管理工作力度
我們需要明確一點：行政事業單位有關科研專項經費支出項目需要嚴格控制項目申報經費的預算范圍當中。與此同時，相關科研部門要及時與財務部門進行溝通與交流，并要清楚各自的工作任務且能相互理解，在符合規定的前提下，協調管理科研經費。
(三)行政事業單位需要進一步強化科研項目經費管理及監督工作的全過程效能
科研項目經費管理工作需要貫穿于整個科研活動的全過程當中，并要高度重視全程經費支出與管理。也就是說，受科研項目性質的差異性影響，行政事業單位需要根據科研項目立項申請、支出預算以及監管階段的考核指標對整個科研活動及其科研成果進行綜合驗收。詳細來說，科研項目經費管理及監督工作的全過程效能就是指從項目質量、科研進度以及資本資金支出這三個方面入手，展開較為詳細的追蹤與管理，確保科研項目活動全過程當中各項科研經費的?？顚Ｓ?。這對于行政事業單位資金資產高效使用來說也有著不可小覷的作用。
1、項目中期階段評價分析
從行政事業單位科研經費的全過程管理工作角度來說，相關工作人員需要格外關注自身責任意識的提升，正確認識項目中期階段評價工作中立項評審以及結題驗收工作的重要意義，進而更好的指導工作。與此同時，在會計電算化不斷與科研經費項目管理相融合的過程中，大部分行政事業單位的科研經費就能夠及時且全面的反映出來。這也就是說，科研活動項目管理工作人員能夠就這些數據資料同財務會計工作人員展開必要的溝通與交流，與科研項目相關的會計信息能夠更好的為預算管理而服務。
2、科研項目成本核算的強化需要從相關制度建設方面入手
從現階段行政事業單位科研項目成本核算管理工作角度來說，對這部分內容的完善應當從日常成本費用支出登記的完善化方向入手，以此確?？蒲许椖磕軌颢@取較為均衡的成本奮勇均攤。同時，還要更新現有專項經費管理制度，對尚未制定預算管理制度的專項經費及時制定制度并加以完善，對已制定的預算管理制度要注意實際執行效果和執行過程中的修訂事宜。
3、強化固定資產管理
行政事業單位科研項目專用經費形成的固定資產，從配置、使用到處置，既要依照政府科研項目固定資產相關的規定進行管理，也要遵守行政事業單位固定資產管理的規定，因此要特別關注到固定資產項目包括購置、入賬、使用、報廢及轉移等在內的資產基本體系管理制度的構建。行政事業單位自有固定資產需要展開相應的優化與控制，以高質量的固定資產統籌結構獲取整個資產結構的高效配置。
4、督促項目經費及時且高效的應用
這一工作的順利開展需要經費劃撥部門與科研項目相關執行負責部門協調配合。對于課題經費下達一段時間（比如半年或9個月）未見行動，研究基地、設備、方案及研究人員不落實，或無充足理由不按計劃進度要求進行或完成科研課題，要采取懲罰措施，應中止或暫停該課題科研經費使用，并在以后兩年內拒絕受理該課題主持人申報的各類科研課題。
5、做好專項經費投資績效評價工作，建立問責機制，加強經費管理的監督
為了保證項目的價值和效益，應對其追蹤問效，進行績效評價工作；評價結果可做為項目主持人申請下一個項目的參考依據；科研經費目前大多數實行課題負責制，既賦予了課題負責人相當的科研自，同時也賦予了他監管經費使用的責任，對于科研經費，相關機構和審計部門都有監管的職責。課題負責人如挪用或濫用科研經費就應當承擔失職的責任，有關部門應當對課題負責人進行問責。
參考文獻：
[1]杜金梅.以內控制度為手段規范科技經費管理[J].中小企業管理與科技(下旬刊) , 2011,(03)
一、農業科研所項目經費管理中存在的問題
（一）項目經費預算編制不合理
大部分農業科研所的項目預算編制都是由科研人員進行編制的，由于課程負責人沒有認識到經費預算的嚴肅性和重要性，項目經費預算編制全憑經費，缺少財務人員的參與。編制的預算缺少合理性、科學性，在實際支出過程中，與預算存在一定差距。這就導致了在實際報銷中有許多不合理的支出。
（二）配套資金不到位
有些農業科研所的科研項目需要當地政府或單位給予一定的配套資支持。農業科研所為了爭取到項目，盲目的填寫配套資金，而不是根據自身的實際情況出發，導致項目預算配套資金不能及時到位，最終無法進行科研項目驗收。
（三）科研項目經費管理不嚴格
在實際工作中，農業科研所缺少有效的科研項目經費管理辦法，而且單位領導往往重立項輕管理，忽視科研項目經費的管理，經費支出權限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經費使用過程中比較隨意，不按預算執行，超出開支范圍和標準。這就導致了科研項目驗收過程中，經費決算不過關，而且科研項目經費也沒得到有效的發揮。
（四）科研項目經費購置的固定資產管理不規范
農業科研所通過課題經費購買的固定資產，為國有資產，納入單位固定資產統一進行管理，但往往科研項目經費實行課題負責制，經費的使用權歸課題主持人。這就造成了固定資產的重復購置，象一些常用的試驗儀器、照像機、錄像機等，這些只需要幾個課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢就購買，造成了資源的浪費，又無形中增加了科研研究成本。象照像機、錄像機等常用設備，往往只在單位固定資產管理部門進行登記后，就歸科研人員私人所有了，課題結題或更換課題主持人后，沒及時辦理交接手續，使得資產仍滯留在個人手中，造成資產的流失。
（五）缺少內部監管機制
農業科研所的科研項目缺少單位內部監管，不建立項目的績效考評制度。在項目執行過程中及項目結題時，不進行項目績效考評與財務考評，疏于檢查和監督，出現經費支出隨意、項目不按進度執行、突擊花錢、項目結題不結賬等現象。
（六）科研人員與財務人員缺少溝通，自身業務素不高
科研人員只注重專研科技知識，對國家、省市及單位的一些財務管理制度了解不夠，加上對財務知識的匱乏，在課題經費管理上隨心所欲。一些財務人員素質不高，責任人不強，對本單位的科研項目不了解，在工作中又不能及時與科研人員多溝通，使財務部門的監督職能沒有得到充分發揮。
二、加強農業科研所科研項目經費管理的措施
（一）注重科研項目預算編制
科學合理編制項目預算是農業科研所成功申報科研項目及項目順利驗收的關鍵。一般的科研項目經費一經批準不能調整，所以在編制項目預算時，科研人員要會同財務人員一起進行編制，編制時應充分考慮科研項目的水平，從實際出發，結合目前市場價格，對各種支出進行細化，并列出預算依據。并組織一定人員進行反復討論，最終編制出支出結構合理、可行性強的科研項目預算。
如果遇到預算申報與批復金額不一致，應要根據批復的金額，組織相關人員在申報的基礎上編制項目實施方案，并上報主管部門。
如果遇到一些橫向的小課題，經費少沒有預算，應根據協議金額，組織相關人員自行編制項目實施方案，并報單位科研管理部門。
項目立項成功后，科研人員要及時將項目預算送交財務部門一分，以便財務人員按預算進行科研項目經費支出控制。
（二）加強農業科研所科研項目預算管理
財務部門要與科研部門緊密配合，加強科研項目預算控制。財務部門可以選擇一套具有項目預算控制的財務軟件，根據項目預算的支出范圍進行分項控制，對于目前科研項目預算支出范圍分類與政府收支分類（經濟分類）不一致的情況，要設置對照表，然后再往財務軟件中輸入分項預算，這樣就有效的控制了項目預算。財務部門要定期將課題預算的執行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據支出情況和用款進度，調整支出結構，按預算計劃執行。
（三）保證配套資金足額到位
農業科研所的科研人員在申報項目編制預算時，一定要有會計人員參與，并根據本單位的自有資金實力，合理安排配套資金，保證配套資金按時足額到位，并按進度完成科研項目預算。
（四）加強科研經費的日常管理
項目經費管理是農業科研所科研課題管理中一個重要環節，對促進科研課題的健康發展，提高經濟收益，有著非常重要的意義?？蒲许椖拷涃M合理使用，關系著科研項目的完成質量。所以在日常項目經費管理理中應注意以下幾個方面：
1.建立一套完善的財務內部管理制度
農業科研所應根據國家、省市的財務管理制度，結合本單位的實際情況，制定一套全面的、可行的財務內部管理制度，要涵蓋科研項目經費管理辦法、經費審批、報銷管理辦法、固定資產管理辦法等內部管理辦法。這樣就有效地規范了各科研項目的財務行為，確保了科研項目經費按預算計劃使用，順利完成科研任務。
2.規范會計基礎工作
科研項目要分戶管理。項目經費一到賬戶，要及時按項目名稱、負責人建立明細賬，不管課題大小都要按項目分設明細賬，確保各項目獨立核算。
財務人員要嚴格執行會計制度，嚴把原始憑證審批關，看原始憑證審批手續是否齊全、票據是否真實合法。特別要注意與農民間的經濟往來，由于單位性質是農業科研所，所以與農民間的經濟往來特別多，財務人員一定要認真審核與農民間的經濟往來，報銷票據一定要有合同、支付表、身份證復印件、電話，以證明支出真實性。通過嚴把審核關確保科研項目資金按預算規定用途開支，確保項目經費支出的合理性、合法性。
外撥課題經費時，一定要有合同，合同中要附有經費使用范圍，年終要有外撥經費的使用明細賬、憑證復印件。主持單位要負責考核項目的進展情況，財務部門要監督經費的使用情況。
科研項目結題時科研管理部門要及時通知財務部門，財務部門根據單位的結題管理辦法進行結賬處理，避免長時間掛賬。
（五）加強用科研項目經費購置的固定資產管理
對農業科研所用科研項目經費購置的固定資產必須統一納入單位的資產管理，按照單位的固定資產管理辦法進行登記、建卡、核算。購買前，要根據項目預算提出政府采購申請，由固定資產管理部門及領導進行審批，固定資產管理部門要充分考慮本單位的固定資產情況，避免重復購置，統一購買、驗收；報廢、毀損的固定資產，科研項目所在部門要及時提出申請進行報批；每年固定資產管理部門要組織一次徹底的固定資產清查；科研項目結束或人員調動時要及時清理和收回固定資產，防止資產流失。
（六）建立有效的內部監管機制
農業科研所應建立一個由科研、財務等人員組成的內部監管部門，定期對本單位的科研項目進行課題任務完成情況和項目經費使用情況進行監督檢查。可以通過課題主持人匯報、現場驗收、財務審計等查找問題，減少浪費，規范科研行為和財務行為?？蒲许椖拷Y題時要對項目實施過程和完成結果進行績效評價和財務評價，項目實施的成效與項目負責人的業績考核掛鉤，考評結果作為以后年度安排項目經費的依據。
（七）提高財務與科研人員素質，培養一專多能人才
農業科研所財務人員要多宣傳財務管理制度，讓科研人員了解有關財務規定和課題經費管理辦法，自覺遵守有關財務規定，提高科研人員合理使用項目經費的意識，為保質保量完課題任務提供保障。科研人員也要多與財務人員進行溝通，讓財務人員參與到課題研究中，了解科研項目的情況與進度，這樣才能更好便于財務人員進行科研項目經費的管理。只有通過財務人員與科研人員互相溝通、緊密配合，不斷提高自身素質，這樣才能更好地促進科研工作的全面有效發展。
參考文獻：
[1]付小燕.現行農業科研事業單位科研課題（項目）經費財務管理中的問題與對策.農業科研經濟管理.2009(1).
[2]晁駿毅.項目經費管理中存的問題及改進建議.農業科研經濟管理.2007(3).
(一)科研經費預算編制中的問題。目前，部隊現行科研經費預算編制中出現的問題主要表現在:
1、科研項目的申報時間與財務編制預算時間不一致，財務編制預算時間一般為年底或年初。而科研項目申報時間一般為頭一年的年中，批復在第二年。兩方面時間上的差異，造成財務預算中對科研項目經費的無體現或體現不細。
2、編制人員對預算的重要性認識不足，部門之間缺少溝通?？蒲薪涃M的預算應該是由科研項目的負責人和財務人員共同編制。但在目前的預算編制中多是各自為政，各自編制相應的預算，由于項目負責人缺乏財務知識，財務人員缺乏專業知識。造成雙方編制預算內容上的脫節。
3、針對科研項目，缺乏統一的、科學的科研經費預算標準，編制人員只能依靠自身經驗來編制預算，缺乏相關的科學依據。
4、財務采用的編制方法僅限于年度管理，對跨度較長的項目難以進行總體反映，造成預算編制的不到位。
(二)科研經費預算執行中的問題。目前，經費管理始終在強調預算的“龍頭”作用，對于預算強調的比較嚴格，也造成現在的一種現象，有的單位對于編制預算時有合理的計劃，預算做得很好，但在實際的經費管理和使用過程中卻存在不能嚴格按預算執行的問題。
(三)科研經費管理監督和考核體制的問題?？蒲薪涃M的高效運用，不僅要做到預算合理，執行有力，更重要的是要有健全的監督和考核體制。部隊科研經費管理監督和考核體制還不是很健全。
二、運用全面預算的管理理念管理科研經費
全面預算在科研經費管理中的運用，可以涉及到科研經費管理的各個方面，解決科研經費管理中預算編制和預算執行中出現的問題。通過全面預算體系的建立，可以不斷健全科研經費管理中監督和考核機制。使科研經費得以高效運用。
(一)建立單位的預算管理委員會，負責單位的各項經費預算管理事宜。針對某一科研項目經費，也可單獨成立一科研項目經費管理委員會。其主要職責是:負責科研項目預算管理辦法的制定;確定科研項目所要達到的目標;審議業務部門針對某一項目的業務活動預算;審議財務部門針對科研項目編制的財務經費預算;協調解決業務活動預算和財務預算相脫節的問題;解決財務預算編制和執行中的問題;組織檢查、考核預算的執行情況;督促項目小組完成財務預算目標。負責各科研項目的單位也要成立以主要負責人為組長的預算管理領導小組，負責本項目各項預算的制定與實施。
(二)設置科學的預算目標。每一個科研項目都有其所要達到的預期目標。預算管理委員會，要綜合考慮單位長遠建設，考慮到和項目相關的風險因素，構建科學合理的戰略預算目標體系，設定出合理的項目活動目標和財務目標，以保障預算的制定有效。這一環節的重點就是預算指標的分解，相關人員要考慮如何將預算目標向下分解，經過反復測算，使不同部門、不同崗位的人員都有合適的目標。
(三)改進預算的編制方法?？蒲许椖坑械目缍葧r間比較長，不是在一個年度就能完成的。對于完成時間較長的科研項目，單位多數都忽視了中長期滾動預算的管理，致使出現年度預算與戰略相脫節的現象，因此在選擇預算編制方法時，應避免現有年度預算管理體系的短期效應?，F行科研經費的編制方法，雖然便于預算的控制和考評，但是由于預算的事前性，會造成對后續發生的事件存在疏忽，對一些突發事件不能及時做出反饋和調整，因此，建議改進科研項目經費的預算編制方法，綜合中長期滾動預算和彈性預算的優點，并規避其不足的地方，充分考慮到項目進行過程中的風險因素，對預算目標設定彈性系數，進而編制科學、合理、可行的項目預算，這樣使得單位既可以把握項目的中長期發展方向，指導年度預算的編制，又可以通過滾動的方式使人員對項目的過程及整體目標更加清晰，避免盲目性。
(四)預算的編制。預算要在管理委員會的統一管理下進行編制，因為有部門的統一管理，業務部門和財務部門可以有效的進行溝通，在各自編制預算的時間相互參與，不管在業務部門編制業務活動預算，還是在財務人員編制經費預算的時候，編制人員互相學習，彌補各自專業知識的不足，使各自編制的預算與實際相結合，具有可操作性。
(五)預算執行和調控。為積極有效的進行相關工作，這個環節要借助相應的激勵與約束機制，充分調動各級責任人員的積極性，并強化人員的責任意識，健全預算制度的內部運行環境，還要不斷從不同的科研項目管理中汲取過程中的經驗，不斷修改和完善包括固定資產的管理和結余經費的管理等規定，為科研經費的管理提供制度保障。
1 高校在我國開展科學研究中的地位
1.1 我國科研經費投入顯著增長
國家統計局統計數據顯示，2015 年， 全國研究與試驗發展(RD)經費支出14169.9 億元，比上年增加1154.3 億元， 增長8.9%; 研究與試驗發展(RD)經費投入強度為2.07%，比上年提高0.05 個百分點。按研究與試驗發展(RD)人員(全時工作量)計算的人均經費支出為37.7 萬元，比上年增加2.6 萬元，2015 年我國研發經費投入強度為2.07%;依據匯率折算， 我國研發經費投入2010 年超過德國，2013 年超過日本，目前位居世界第二。
觀察近年來的科技經費投入，全國投入的研究與試驗發展(RD)經費不斷提高，研究與試驗發展(RD)經費投入強度持續增加，20122015 年科研經費投入情況。
1.2 高校科研經費占比日益凸顯
目前，我國研究與試驗發展(RD)經費支出比例分別為，各類企業經費支出占比第一，政府所屬研究機構次之，第三位就是高等學校。2015 年，各類企業經費支出10881.3 億元， 比上年增長8.2%;政府屬研究機構經費支出2136.5 億元， 增長10.9%;高等學校經費支出998.6 億元，增長11.2%。企業、政府屬研究機構、高等學校經費支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。
2 高校科研經費管理的主要內容
2.1 高校管理經費分類與來源
高?？蒲薪涃M根據出處可分為縱向科研經費、橫向科研經費和自籌科研經費三大類。其中，縱向科研經費指財政撥款， 由政府部門自上到下撥發的科研經費，實行預算管理，高校必須嚴格遵守項目批準預算和支出政策進行使用。橫向科研經費是指高校科研人員或科研部門以學校名義、出于科研目的、用合同形式從其他部門獲得的項目經費，這類經費的使用范疇、支出標準和支出形式都有具體的要求，高校應嚴格依照合同要求進行經費管理和使用。自籌科研經費指高校以科研開發為目標、通過自籌的途徑獲取的科研經費，與其他形式的科研經費相比較，自籌資金的安排形式靈活，使用范圍更廣。然而，不管哪種形式的科研經費，均屬于高校公共財產，使用和管理都要受到財務制度的規范與約束。
2.2 高?？蒲薪涃M財務管理內容
科研項目預算管理、收入管理、支出管理、財務分析、項目經費結題等是高?？蒲薪涃M管理的主要內容。其中，項目收入管理是高校科研經費管理的第一步，項目預算管理是高?？蒲薪涃M管理的核心環節，直接影響到科研目標完成情況和科研經費使用效率。高?？蒲许椖恐С鲆獓栏癜凑枕椖款A算執行，項目經費使用者依據預算與合同進行費用報銷或支出。項目財務分析指財務部門以科研項目收支情況為主體，運用科學方法對財務收支情況做出的比較、評價和總結。管理部門根據財務報表來全面掌握科研項目經費預算執行和資金使用現狀，進一步為科研項目執行提供決策依據。項目經費結題指在科研項目結項驗收后，計財部門協同科研管理部門和審計部門，共同完成項目結題和審計等后續環節。
3 高校科研經費財務管理的主要問題
3.1 科研經費管理不夠規范
目前，大部分高校的管理體制多呈現條塊分割狀，不同的業務歸口于不同的管理部門。一般科研項目經費由計財處管理，項目由科技處管理，兩者協同負責管理和監控科研項目的運行狀況， 因此，出現了管錢的不管項目、管項目的不管錢的尷尬局面。如果兩者缺少必要的溝通，管理工作很難協調統一。同時，項目負責人又是科研經費的審批人，科技處與項目負責人對國家財務制度和學校的財務規定的掌握一般都不是很透徹?？赡軙е陆涃M管理部門和項目管理部門的工作步調不協同，工作方法不統一的情況。
3.2 注重立項忽視預算
科研項目的質量和科研經費數量是考量一所高校實力的重要指標，也是證明該校在某一學科權威性的有效手段，所以高?？蒲胁块T負責項目的申報和立項時，重點關注項目的級別和各級別項目的數量。財務部門負責項目經費的日常報賬，并對其進行核算，但很少主動了解國家和學校對每一類科研項目的具體要求，對科研資金的籌集與取得等過程缺乏深入了解。還有，科研項目負責人往往有授課任務，科研任務工作量大，沒有充足的時間去了解相關的財務管理制度，甚至有時為提高項目立項率，刻意迎合立項單位的意圖，一切從項目申報需要出發，憑個人感覺，盲目列支，缺乏論證研究，預算編制不規范，不能客觀反映科研成本，不能系統地反映項目經費的真實支出，造成項目預算與實際支出相距甚遠，項目預算執行難度增加，影響科研經費的有效利用。
3.3 智力勞動的價值沒有充分體現
眾所周知，教學是大學的立校之本，科研則是大學的強校之本，人是科研工作中最重要的因素。然而，在目前的科研經費管理和使用過程中，有些學校要求財務人員重點核查科研經費報銷票據等材料的合法性和完整性，而對科研經費使用的精準性和合理性的監督存在一定的缺失，容易忽視科研人員體力與智力勞動付出，突出表現在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分體現，在科學研究過程中，許多高?？蒲腥藛T為了更快、更好地完成科研項目，經常會主動加班加點，廢寢忘食地研究?？墒?，他們的這些體力和智力投入在現行科研經費管理模式下很難得到有效補償，有時還會出現承擔項目越多，經濟上越吃虧的現象，這樣會影響科研人員的積極性的發揮。
3.4 經費支出不夠合理
首先，科研經費的實際支出與預算之間缺乏系統銜接與有效關聯， 甚至出現相互嚴重脫節現象，導致科研經費使用隨意，支出結構不合理。部分的科研經費并沒有真正用在科研項目方面而是被變相支出，比如勞務費、會務費、差旅費等費用支出占據科研經費支出的比重較大， 有些科研經費以獎勵、業績補貼等名義分發給科研人員。其次，科研經費使用效率與效益不高，資金浪費大，資產流失嚴重。一方面，有些科研項目的經費投入多，而產出少，真正將科研成果轉化為現實生產力更是少之又少。另一方面，由于科研經費管理與使用過程中的不夠科學規范，購置的科研儀器設備等資產未能及時登記造冊與統一保管，以致不少科研資產，特別是小型資產被浪費流失。
3.5 項目結題與經費結算難以同步
根據《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》及高校財務制度的規定，已結題并通過驗收的科研項目，對項目的結余經費應進行審核結算。然而，科研項目已結項不結賬的現象在全國高校中普遍存在，雖然項目已經結題，但部分項目經費處于掛賬狀態，即結題不結賬，造成了財務信息不對稱，大量科研經費閑置沉淀，也給財務核算和項目管理帶來了一定難度。
3.6 評估績效機制不健全
一般高校都非常注重科研項目的申報，項目成果及產業化后帶來的經濟效益， 但對項目經費運用，研發的進程，科研人員工作效率、成本的管理關注度不夠，沒有真正建立起全面的、科學的、有效的評估績效機制。即使已經存在相應的評估績效機制， 高校對科研績效評估指標仍然缺乏籌劃設計，考核標準不明確，績效評估方法單一，而且績效評估反饋不夠及時完整，績效過程流于形式。
4 提高高?？蒲薪涃M財務管理的對策
4.1 完善科研管理制度的建設
科學合理與健全完善的科研經費管理制度是高校加強科研經費管理的基礎與依據，首先，建立健全高校科研經費管理相關規章制度與實施細則，明確界定管理部門及科研人員之間的權責利關系，做到有法可依，有章可循，實現精細化、專門化管理。其次，理順學術權力和行政權力之間的關系，科學研究有其獨特的邏輯關系與內在規律，進行科研經費管理時一定需要尊重科學研究的自身特點，高?？蒲许椖考敖涃M管理從本質來說屬于學術范疇，理應遵循學術自由、公平公正、平等競爭的學術原則。力求讓高校的二元權力結構，即學術權力與行政權力，達到辯證統一，更好地服務于高校科研活動。最后，建立動態管理機制和樹立全局管理意識。
一方面，加強高?？萍继?、計財處、審計處等相關部門及人員之間的協同合作，實現信息互通，權責利明晰。切實意識到科研對國家經濟、文化、和社會發展的重要意義，科研經費是國家的資產，是科學研究的基礎與保障，高度重視科學研究和科研經費管理工作。另一方面，構建涵蓋科研項目申報、經費預算、經費使用、項目結題等環節的全程動態跟蹤管理系統，依據項目研究進展和經費使用情況進行高效管理。
4.2 加強科研經費的預算管理
立項合同中經費預算用以明確規定科研經費支出的項目和金額，科研經費的預算管理是科研經費管理的核心步驟，加強高?？蒲薪涃M管理首先從經費的預算開始入手，把經費預算貫穿于整個科研管理的全過程。首先，從學校整體財務管理的角度，把科研經費納入到全校的預算，提高科研經費管理的高度和利用效率。其次，要對科研項目實行全程的預算管理，第一，在項目立項階段，要對項目負責人進行專業指導，根據項目實施的需要核準項目的常規性支出;第二，在項目實施階段，預算要同步跟進，根據項目立項時所編制的預算和進賬金額進行核算，如需對預算進行調整，必須按照相關規定進行報批;第三，在項目結題驗收階段，要對科研項目的預算執行情況進行檢查，確?？蒲薪涃M使用科學合理，沒有浪費與擠占挪用，達到經費使用最佳狀態。
4.3 要充分尊重科研人員的勞動與付出
重視科研，尊重科研人員;尊重勞動，尊重貢獻?！蛾P于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》指出,要推動形成體現增加知識價值的收入分配機制,擴大科研機構、高校收入分配自主權,允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪, 加強科技成果產權對科研人員的長期激勵等。目前，高校有些科技成果長期藏在深閨屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞?，脫]屑笆弊導市б婧途貿曬蚴嵌鑰蒲腥嗽鋇幕乇ê捅ǔ瓴⒉還?，科研人凿^拇蔥履芰Φ貌壞階鷸?，因硶覃而获得的利掖得到充窊聪定紫齲嫣岣呷鮮叮浞痔逑摯蒲腥嗽痹誑蒲邢钅渴凳械鬧魈宓匚?，他脡q睦投凍鲇Ω枵嬲娜峽捎胱鷸?其次，學校應根據科研人員在科研項目中體力與腦力付出實情，完善科研經費財務管理制度和規定，通過發揮收入分配政策的激勵導向作用,力求讓智力勞動獲得合理的回報。進一步調動廣大科技人員積極性、主動性和創造性,為建設創新型國家和科技強國做出貢獻。
4.4 規范科研經費的支出
首先， 嚴格遵守國家有關科研的法律法規，做到有法必依和執法必嚴，在科研項目的立項和科研經費的使用過程中，全面約束科研經費申請和使用時存在的任何不合理的行為， 防范科技腐敗，大力提升科研經費的利用效率。其次，明確科研和財務及項目組人員的職責、明晰各方責任人在科研經費管理和使用中的權限范疇，建立健全科研經費管理責任制，嚴格規范各方行為。第三，完善科研經費的預算管理， 按照經費預算明細執行科研經費使用與支出， 堅決杜絕與項目無關的科研經費列支現象。第四，進一步明確科研經費的開支項目和報銷標準，核準經費審批的權限，把科研項目研究與經費支出相結合，全面提高科研項目研究的質量和效益。
4.5 嚴格審定結題，加強剩余經費管理
結題是對科研成果把控的關鍵環節之一，要嚴格審查科研成果，實行獎罰制度，促使科研人員認真研發，并做出理想的成果。科研項目驗收結題時一定保證科研結果的可靠性與真實性?？蒲许椖拷Y題后，財務部門也應及時做結賬處理，主管部門應安排專人審查科研經費的列支明細。結余經費分類統籌管理，本著例行節約原則，除某些特殊資助項目以外，項目經費有一定結余應該常態化、普遍化，將結余經費投入到其他科研相關的工作中。結題經費需要系統性、全面性、分階段性的管理，因為，根據制度和實際需求的不同，科研項目持續時間一般從半年到數年不等，所以對于項目結題后經費的管理也可以進行年份區分，比如以三年作為結余經費管理的節點，項目結題后三年內原項目負責人在科學研究方面仍有權利繼續使用結余經費。結題三年后的結余經費，可由單位統一收回或重新分配。對于濫用經費的科研人員，要嚴格管理，應及時追回非法所得;對于采用新方法、新思路既提高科研成果的產出又節約科研經費的科研人員，將其合理節約的經費可以獎勵給相關科研團隊或個人作為縱深研究的經費或獎金。