時間：2023-09-06 17:05:29
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這七條規定是：
必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產。
必須在批準區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業。
必須確保通風系統可靠，嚴禁無風、微風、循環風冒險作業。
必須做到瓦斯抽采達標。防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人。嚴禁違規作業。
必須落實井下探放水規定，嚴禁開采防隔水煤柱。
必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井。
必須堅持礦領導下井帶班。確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。
國家安全監管總局日前披露的數據顯示，去年我國煤礦事故和死亡人數同比分別下降35.1%和29.9%，但煤礦安全生產狀況與煤炭工業發達國家仍有差距。安全監管總局局長楊棟梁表示，今年要突出礦山安全整治這一重中之重，嚴格落實煤礦礦長保護礦工生命安全相關規定并務必覆蓋所有煤礦和礦長。
根據安監總局通報，2012年全國煤礦百萬噸死亡率為0.374，同比下降33.7%，首次下降至0.5以內。根據行業統計，2012年原煤產量36.5億噸。據此測算，2012年煤炭事故死亡人數為1300余人。這是中國煤炭工業發展60余年來，生命隕滅數首次低于1500人。
2010年6月，國務院就已經下發通知，要求礦領導必須下井。
從更長的時間維度上看，我國煤礦百萬噸死亡率逐年下降。1980年為4.17，1989年為7.07，2001年為5.03，2005年為2.81。2009年全國煤礦百萬噸死亡率為0.892，首次降到1以下。2011年為0.564，事故死亡人數首次降至2000人內。
去年12月，為保障煤礦建設項目安全生產，國家安全監管總局等五部門研究制定了《加強煤礦建設安全管理規定》。規定指出，建設單位不得規避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在招標人、非法轉包或違規分包，不得壓低涉及安全的工程造價。
去年10月，國家安全監管總局的數據顯示，小煤礦的產量占全國煤炭產量的1/3，但事故死亡人數卻占到全國煤礦事故死亡人數的2/3。小煤礦百萬噸死亡率比國有大礦高3倍，比全國煤礦平均水平高2倍，仍然是安全生產的一個“重災區”。當前全國約有12000座煤礦，其中小煤礦有9000多座。這些小煤礦安全保障能力差，大部分都是手工作業，機械化程度低。
煤礦安全生產的主攻方向就是要推進小煤礦的關停整頓。要抓住當前有利時機，淘汰落后產能，繼續關閉五類小煤礦：不具備瓦斯防治能力的落后小煤礦；達不到最低標準化等級，經整改仍逾期未達標的煤礦；資源枯竭、長期技改不竣工、邊技改邊生產的礦井：發生較大以上事故的小煤礦；因不具備安全生產條件被責令停產整頓后擅自從事生產的煤礦。
第二條煤礦企業是預防煤礦生產安全事故的責任主體。煤礦企業負責人（包括一些煤礦企業的實際控制人，下同）對預防煤礦生產安全事故負主要責任。
第三條國務院有關部門和地方各級人民政府應當建立并落實預防煤礦生產安全事故的責任制，監督檢查煤礦企業預防煤礦生產安全事故的情況，及時解決煤礦生產安全事故預防工作中的重大問題。
第四條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、國家煤礦安全監察機構設在省、自治區、直轄市的煤礦安全監察機構（以下簡稱煤礦安全監察機構），對所轄區域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構不依法履行職責，不及時查處所轄區域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為的，對直接責任人和主要負責人，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五條煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦。
負責頒發前款規定證照的部門,一經發現煤礦無證照或者證照不全從事生產的，應當責令該煤礦立即停止生產，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；同時于2日內提請當地縣級以上地方人民政府予以關閉，并可以向上一級地方人民政府報告。
第六條負責頒發采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發有關證照的，對直接責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負責人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
前款規定頒發證照的部門，應當加強對取得證照煤礦的日常監督管理，促使煤礦持續符合取得證照應當具備的條件。不依法履行日常監督管理職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七條在鄉、鎮人民政府所轄區域內發現有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉、鎮人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區域內1個月內發現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
其他有關機關和部門對存在非法煤礦負有責任的，對主要負責人，屬于行政機關工作人員的，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；不屬于行政機關工作人員的，建議有關機關和部門給予相應的處分。
第八條煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂等安全設備、設施和條件應當符合國家標準、行業標準，并有防范生產安全事故發生的措施和完善的應急處理預案。
煤礦有下列重大安全生產隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患：
（一）超能力、超強度或者超定員組織生產的；
（二）瓦斯超限作業的；
（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實施防突出措施的；
（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行的；
（五）通風系統不完善、不可靠的；
（六）有嚴重水患，未采取有效措施的；
（七）超層越界開采的；
（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；
（九）自然發火嚴重，未采取有效措施的；
（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；
（十一）年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統的；
（十二）新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模的；
（十三）煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的；
（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的；
（十五）有其他重大安全生產隱患的。
第九條煤礦企業應當建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業應當對本規定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構寫出書面報告。報告應當經煤礦企業負責人簽字。
煤礦企業未依照前款規定排查和報告的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。
第十條煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓，提出整頓的內容、時間等具體要求，處50萬元以上*萬元以下的罰款；對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。
對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦，并由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。
第十一條對被責令停產整頓的煤礦，頒發證照的部門應當暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證。
被責令停產整頓的煤礦應當制定整改方案，落實整改措施和安全技術規定；整改結束后要求恢復生產的，應當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門自收到恢復生產申請之日起60日內組織驗收完畢；驗收合格的，經組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門的主要負責人簽字，并經有關煤礦安全監察機構審核同意，報請有關地方人民政府主要負責人簽字批準，頒發證照的部門發還證照，煤礦方可恢復生產；驗收不合格的，由有關地方人民政府予以關閉。
被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十二條對被責令停產整頓的煤礦，在停產整頓期間，由有關地方人民政府采取有效措施進行監督檢查。因監督檢查不力，煤礦在停產整頓期間繼續生產的，對直接責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對有關負責人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十三條對提請關閉的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構應當責令立即停止生產；有關地方人民政府應當在7日內作出關閉或者不予關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉的，有關地方人民政府應當立即組織實施。
關閉煤礦應當達到下列要求：
（一）吊銷相關證照；
（二）停止供應并處理火工用品；
（三）停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通信線路；
（四）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；
（五）妥善遣散從業人員。
關閉煤礦未達到前款規定要求的，對組織實施關閉的地方人民政府及其有關部門的負責人和直接責任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
依照本條第一款規定決定關閉的煤礦，仍有開采價值的，經依法批準可以進行拍賣。
關閉的煤礦擅自恢復生產的，依照本規定第五條第二款規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十四條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構，發現煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一的，應當將情況報送有關地方人民政府。
第十五條煤礦存在瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，該煤礦在現有技術條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當責令其立即停止生產，并提請有關地方人民政府組織專家進行論證。專家論證應當客觀、公正、科學。有關地方人民政府應當根據論證結論，作出是否關閉煤礦的決定，并組織實施。
第十六條煤礦企業應當依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓，保證井下作業人員具有必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓檔案。未進行安全生產教育和培訓或者經教育和培訓不合格的人員不得下井作業。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門應當對煤礦井下作業人員的安全生產教育和培訓情況進行監督檢查；煤礦安全監察機構應當對煤礦特種作業人員持證上崗情況進行監督檢查。發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產整頓。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構未履行前款規定的監督檢查職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予警告、記過或者記大過的行政處分。
第十七條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構在監督檢查中，1個月內3次或者3次以上發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉。
第十八條煤礦拒不執行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構依法下達的執法指令的，由頒發證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構成違反治安管理行為的，由公安機關依照治安管理的法律、行政法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構對被責令停產整頓或者關閉的煤礦，應當自煤礦被責令停產整頓或者關閉之日起3日內在當地主要媒體公告。
被責令停產整頓的煤礦經驗收合格恢復生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當自煤礦驗收合格恢復生產之日起3日內在同一媒體公告。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構未依照本條第一款、第二款規定進行公告的，對有關負責人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。
公告所需費用由同級財政列支。
第二十條國家機關工作人員和國有企業負責人不得違反國家規定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對煤礦的違法行為予以縱容、包庇。
國家行政機關工作人員和國有企業負責人違反前款規定的，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條煤礦企業負責人和生產經營管理人員應當按照國家規定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構發現煤礦企業在生產過程中，1周內其負責人或者生產經營管理人員沒有按照國家規定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責令改正，并對該煤礦企業處3萬元以上15萬元以下的罰款。
第二十二條煤礦企業應當免費為每位職工發放煤礦職工安全手冊。
煤礦職工安全手冊應當載明職工的權利、義務，煤礦重大安全生產隱患的情形和應急保護措施、方法以及安全生產隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。
煤礦企業沒有為每位職工發放符合要求的職工安全手冊的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以下的罰款。
第二十三條任何單位和個人發現煤礦有本規定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構舉報。
受理的舉報經調查屬實的，受理舉報的部門或者機構應當給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費用由同級財政列支。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構接到舉報后，應當及時調查處理；不及時調查處理的，對有關責任人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。
第二十四條煤礦有違反本規定的違法行為，法律規定由有關部門查處的，有關部門應當依法進行查處。但是，對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第二十五條國家行政機關工作人員、國有企業負責人有違反本規定的行為，依照本規定應當給予處分的，由監察機關或者任免機關依法作出處分決定。
國家行政機關工作人員、國有企業負責人對處分決定不服的，可以依法提出申訴。
第二十六條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十精神和科學發展觀，牢固樹立“瓦斯零超限、過程零隱患、現場零風險、安全零事故”理念，以嚴格安全監管執法為手段，以“打非治違”、隱患排查治理、煤礦瓦斯專項整治、防治水、防滅火工作為重點，全面治理重大隱患，按照省政府《關于進一步加強安全生產三基工作的意見》（陜政發[2013]10號）精神，切實加強煤礦安全生產“三基”工作，落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，扎實開展“標準化建設年”活動，強力推進安全質量達標，全面完成全年煤礦安全生產目標任務，促進全縣煤礦安全生產形勢健康平穩發展。
二、重點內容
（一）認真落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》。對煤礦礦長嚴格進行《七條規定》的培訓和考核，確保《七條規定》內容入腦入心，并把七條規定納入煤礦主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員日常培訓、復訓和必考內容之一，深入開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動，確保《七條規定》落到實處。
（二）認真開展“打非治違”活動。把“打非治違”活動與隱患排查緊密結合、切實加強“打非治違”工作的組織領導。針對重點時期、重點區域，開展經常性“打非治違”和隱患排查活動，始終保持高壓態勢，依法建礦，從嚴管礦。
（三）深化煤礦瓦斯專項整治。認真貫徹落實國家、省、市瓦斯治理與綜合利用決策部署，夯實瓦斯防治工作基礎，推進煤礦瓦斯治理與利用；以強化監管執法為手段，深入開展瓦斯專項整治。嚴格落實“先抽后采、以風定產、監測監控”的瓦斯治理方針，確保抽采達標。
（四）提高水災、火災等重大災害防治水平。立足治大隱患、防大事故，組織《煤礦防治水規定》專題學習，加強水文地質基礎工作，深入開展煤礦水害專項整治工作；淘汰明令淘汰設備和非阻燃電纜、皮帶、風筒，完善機電設備的“三大保護”，杜絕失爆現象，加強防滅火基礎工作。
（五）推進“六大系統”健全完善。加強對煤礦安全避險“六大系統”的管理和維護，全面提升煤礦安全保障能力。
（六）嚴格安全監管檢查執法。堅持關口前移、重心下移，依法實施日常監管；組織安監、公安、國土、水利等部門開展季度安全大檢查和特殊時期的安全專項大檢查。
（七）加強煤礦基礎管理工作。通過狠抓煤礦安全質量標準化工作，積極開展“標準化建設年”活動，夯實煤礦安全生產基礎，使安全質量標準化動態達標。督促煤礦建立健全安全管理機制，加強安全生產技術管理，配備專職技術負責人，加強安全生產現場管理、隱患排查治理，建設項目安全管理、勞動用工安全培訓管理。
（八）加強煤礦隱患排查管理。煤礦日常安全管理及隱患排查治理情況要定期向縣局報告備案，促進隱患排查治理工作扎實開展。
（九）嚴格證照管理，確保證照合法有效。
（十）煤礦要按時每月和縣局進行圖紙交換（井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖）。
三、計劃安排
每季度一次全面檢查，每月兩次以上專項安全檢查。
（一）春節后復產驗收。根據煤礦申請，按煤礦復產程序逐一檢查驗收。
（二）安全大檢查。全年安排4次季度安全大檢查及特殊時段安全檢查。
（三）專項檢查。計劃開展瓦斯防治、防治水、防滅火、雨季“三防”、“六大系統”、《七條規定》貫徹落實、“打非治違”、“標準化建設年”等8個類別的專項執法檢查。
（四）進一步推進煤礦企業規范化、標準化、精細化建設，扎實開展煤礦“標準化建設年”活動。4月底、7月底、9月底安排3次檢查。
（五）5月底、8月底、11月底開展三次安全生產“三基”工作檢查。
（五）安全質量標準化達標驗收4次。對照《煤礦安全質量標準化標準及達標評級辦法》，每季度末對亭南煤礦進行安全質量標準化動態達標考核驗收。
（六）六月底開展一次以“強化安全基礎，推動安全發展”為主題的“安全生產月”活動，并對活動情況進行檢查和總結。
（七）加強駐礦監督員管理，開展駐礦工作專項檢查4次。駐礦監督員實行24小時駐礦,每月入井檢查不得少于15次,并認真如實填寫駐礦監管日志及各種執法文書。對所查出的隱患,在規定時限內督促煤礦落實整改。
【關鍵詞】煤礦 安全
一、煤礦企業進行安全評價的必要性
（一）傷亡事故嚴重，經濟損失巨大，社會影響大。
在我國的12個產業門類中，煤礦行業事故最頻繁、傷亡嚴重，每年事故死亡人數占國內工業死亡人數的60%以上。近年來，煤礦每年的一般事故損失約7.5億元，瓦斯爆炸事故損失約7.5億元，加上因塵肺病的損失，共計27億元，約占國有重點煤礦每年銷售收入的5%左右。煤礦特大事故己不僅是經濟問題，史涉及到社會的穩定。
（二）環境條件惡劣，危險因素多。
我國煤礦95%以上是井下作業，井深平均在400m以上，煤礦井卜工作場所窄小，光線主要靠礦燈照明，且勞動強度大。地質構造比較復雜，自然災害較為嚴重，導致事故的危險因素多。
（三）安全技術落后，安全管理水平低。
雖然我國煤礦的安全防災救災技術有了一定的發展，但與先外先進產煤國家相比，仍處于較低水平。比如在瓦斯抽放方而，美國普遍采用采前地而鉆孔抽放瓦斯，抽出率在70%以上，比我國瓦斯抽出率高出50%，并且地面抽出量大，可大幅度減少通風量、降低通風費用，有效地降低生產成木。在安全管理上，存在組織結構不完善，專業人員缺乏，制度的制定與落實滯后等方而的問題，在災害管理上始終處于救災狀態，而在災害預防與系統管理方而相對落后。
二、煤礦安全評價存在的問題
（一）煤礦企業重視程度不夠。
自從《安全生產法》確立安全生產許可法律制度以來，國家先后頒布實施了《安全生產許可證條例》《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》等法規，要求煤炭企業生產條件必須達到國家、行業標準要求的最基本安全生產條件，其中安全評價報告作為煤炭企業安全生產許可證取得或續證的一個條件。部分煤炭企業并不按照法律法規要求加強安全投人，簡單的認為安全評價只是一個過程，只是為了取證，導致評價過程中發現的問題得不到整改，整改的措施得不到落實，甚至與中介機構相互串通，隱瞞礦井生產系統中存在的重大隱患，導致中介機構提交的安全評價報告與現狀嚴重不符，與后續的安全生產管理、重大危險源監督管理、應急管理等脫節。
（二）評價人員技術力且明顯不足。
我國安全評價工作起步晚，發展速度快，目前的安全評價師隊伍主要以前期培訓取得安全評價人員證書轉換而來的人員為主，也有2008年以后通過安全評價師考試取得資格的人員。前期轉換來的安全評價師固然存在新技術、新理論方面的缺陷，但大多具有豐富的現場工作經驗，然而隨著時間的推移，這一批曾經在煤炭戰線長期從事生產、管理的煤礦安全評價師年齡越來越大、身體越來越差；通過考試取得安全評價師資格的人員尚缺乏現場生產實踐和工作的鍛煉，安全評價工作步人了空前困難的“實踐經驗”匾乏期。同時評價項目成員結構不合理，專業配置不全的現象依然存在。
（三）評價機構資質與評價項目要求不匹配。
根據《安全評價機構管理規定》（國家安監總局令第22號）第2條規定：國家對安全評價機構實行資質許可制度。安全評價機構應當取得相應的安全評價資質證書（以下簡稱資質證書），并在資質證書確定的業務范圍內從事安全評價活動。未取得資質證書的安全評價機構，不得從事法定安全評價活動；第6條規定甲、乙級安全評價資質的業務范圍，特別規定國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目的安全評價必須由取得甲級資質的安全評價機構承擔。隨著資源整合工作的開展，煤礦建設項目投資額度及工程規模與多年前已經發生了巨大變化，對評價機構技術力量的要求也越來越高。然而，為了承攬安全評價業務，甲級資質注冊分支機構，分支機構設立的技術力量、風險擔當能力沒有標準，導致安全評價資質相互借用、掛靠的現象，乙級資質評價機構違反《國家安全監管總局關于貫徹落實工作的通知》（安監總規劃「2009]181號）規定，未按《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）及《中小企業標準暫行規定》（國經貿中小企[2003[143號文件印發）等規定，超越資質范圍承擔大型甚至特大型煤礦建設項目安全評價的現象，安全評價質量難以保證。
（四）評價程序不合理。
安全評價通則或安全評價導則中列舉了評價工作程序，只是規定了煤礦安全評價工作應該按照這個程序進行。而部分評價公司將通則或導則中的評價工作程序示意圖作為自己評價工作的程序，不能按照評價工作進度客觀地描述具體的評價工作程序，反映不出實際的評價工作周期。
（五）評價依據不充分。
隨著煤炭市場發展，部分地區煤礦建設項目仍存在前期地質工作及審批程序不全的問題，導致安全評價工作往往是“先上車后買票”，評價應該依據的技術文件和法定程序文件不充分。部分評價機構未按《安全評價過程控制文件編寫指南》等規定建立健全法律法規信息庫，未及時對法律法規標準規范進行識別，評價人員繼續教育跟不上，評價工作該依據的法規標準不依據，甚至引用國家已明令廢止的法規規定。
三、煤礦安全評價應注意的問題
（一）積極開展安全評價方法的科學研究。
煤礦是一個人、機械、環境共存的復雜系統。其災變既具有人工系統災變的性質，同時也具有自然系統災變的特點，單純地借用目前只適用于人工系統或自然系統的方法評價煤礦災害系統的危險性程度是不可行的。安全評價方法的選擇是安全評價過程的關鍵，直接關系到評價的深度和準確度，直接影響評價效果。我國現行的一些評價方法主要是以定性分析為主，定性評價方法在評價過程中有它一定的局限性，不能準確預測事故的風險。為此，希望有能力的評價機構、科研單位、大專院校能聯合研究、開發具備科學的、先進的評價方法，推進我國的安全評價工作逐步走向深人，更準確的為企業安全生產提供技術服務。
（二）完善評價體系，建立安全評價標準。
一、我國煤礦安全事故頻發原因分析
1.礦主追求高額利潤，忽視安全生產。近年來，隨著我國國民經濟的高速發展，煤炭市場需求增長快速，煤價出現恢復性增長的態勢。許多煤礦礦主急功近利，法制意識淡薄，抱著“有水快流”的心態。他們面對難得的機遇和可觀的利益，發現存在事故隱患，也報有僥幸的心理，一拖再拖，只抓生產，完全忘記了我國煤炭行業“安全第一，預防為主”的方針政策，不顧礦工的安全，滿負荷甚至超負荷生產。
2.煤礦超能力生產。受經濟快速發展的拉動，我國的能源需求特別是煤炭供應趨緊，隨之引起的是煤礦超能力生產問題日益突出，給煤礦生產帶來嚴重安全隱患。近年來，煤礦發生的幾起特別重大瓦斯事故都與超能力生產有關。超能力礦井缺乏必要安全基礎設施和安全裝備，其安全生產事故的本質是安全投入不足。原本我國煤礦的瓦斯災害就很嚴重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產不僅導致井下通風不足，安全隱患突出，而且造成煤礦中的近1/3出現程度不同的采掘失調。煤礦超能力生產給我國安全生產造成極大壓力。
3.煤礦安全投入欠賬非常嚴重。由于歷史和政策等方面的原因，長期以來國家和企業在安全生產基礎建設方面投入嚴重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎工業問題更為突出。許多煤礦安全工程和安全設備上存在較多安全隱患，特別是在“一通三防”上的隱患更多。直至當前，包括部分國有大礦在內的多數煤礦，安全生產的基礎仍相當薄弱，在防范傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然缺乏控制能力。由于長期安全投入不足，導致我國多數煤炭企業主要生產設備老化，普遍存在裝備差以及不同程度的采掘失調和水平接續緊張問題。
二、我國煤炭企業安全投入機制存在的問題
1.國家對煤礦安全投入不足。在市場經濟條件下，煤炭企業作為“自主經營、自負盈虧”的經濟實體，為了自身生產安全而投入相應的人力、物力、財力理所當然。但由于煤炭行業存在的歷史原因以及安全技術、裝備研發周期長、投資大、具有公共產品屬性，僅靠企業自身的力量難以保證。發達國家安全科研投入主要來自政府撥款，而我國在這方面的投入相對較低。
2.煤礦安全費用使用范圍規定不全面。煤礦安全投入經費的使用主要包括事故預防費用和事故處理費用兩大部分組成。而事故預防費用包括固定預防費用、特殊預防費用和變動預防費用。事故處理費用包括保險費用和非保險費用。《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》第六條規定了十項安全費用的具體使用范圍，但前九項列舉的都是建立和維護安全生產設施的費用。雖然第十項作了其他與煤礦安全生產直接相關的支出說明，但具體是哪些支出并不明確。這一規定不利于安全費用的專款專用，也會給煤礦企業造成安全投入重硬輕軟的錯誤引導。
3.煤礦安全費用提取與使用缺乏有效監管。目前我國對煤炭企業安全投入的監管能力不足，監管不到位等現象依然存在。一些企業為了應付煤礦安監部門針對安全費用提取與使用的檢查，弄虛作假，把應該在生產費用中列支的費用放到安全費用中。監管部門往往不深入審查企業安全費用提取、使用的相關賬冊，也就難以發現問題。由于沒有建立常規的安全費用提取、使用專項審計制度，專業審計人員不能參與監督工作，而多數安監人員因為不懂會計，即使面對相關賬冊也無法發現問題，致使安全費用提取與使用的監管流于形式。
三、加強煤礦安全投入的對策――開征煤礦安全生產稅
1.煤礦安全生產稅的基本概念。煤礦安全生產稅是指，國家在考慮了發生礦難后給社會增加的成本，向煤炭企業從生產的每噸煤中按一定比例征收的稅費。這些稅費應上繳國家財政并由國家設立一專門機構（如國家煤礦安全生產基金管理委員會）統一歸集和管理，并建立專項賬戶，嚴格控制，確保資金主要用在煤礦安全投入的構成之中。可以說，以開征煤礦安全生產稅來代替目前大部分省市由企業自籌和部分省市以“費”的形式籌集煤炭安全生產資金，應該是比較好的選擇。
2.煤礦安全生產稅的征稅方式。在具體的征稅過程中，要區分不同地區煤炭企業的發展水平，實行差別稅制。對一些效益較低或是新建立的煤礦企業，結合當地的經濟發展水平可以對其實行優惠稅率;而對一些效益較好的煤礦企業，在不影響其發展水平的情況下可以考慮適當提高稅率。這樣由國家根據各地煤礦安全投入的實際情況，按需下撥資金，加強它們的安全投入，并實時監督安全投入資金的完成情況，最大限度的減少安全事故的發生，同時也實現了國家各地煤礦安全投入的均衡發展。
需要說明的是，對一些煤炭生產企業為追求超額利潤而進行無限制的超額開采的情況，國家可以更高的稅率同時對相關負責人征收適當的安全生產稅，限制這些企業和個人的冒險行為，并把稅收所得用到必要的煤礦安全投入項目上。這樣，既可以有效地減少礦難，又可以增加國家煤礦安全投入資金，可謂一舉兩得。
3.稅率和稅基的確定。（1）稅率的確定。要對煤炭企業開征煤礦安全生產稅，首先要確定的是稅率的大小。如果稅率太大，就可能嚴重限制企業的生產發展。而如果稅率過低，則可能出現上述外部成本內在化的效應，收入尚不足以彌補征收成本，對納稅人影響很小，以至于礦難還大量存在，沒有達到征收煤礦安全生產稅的目的。（2）稅基的確定。一般來說，煤礦安全生產稅的計稅基礎有兩種選擇：煤炭企業的產量和煤炭資源的儲量。對于第一種方式，即以煤炭企業的產量作為稅基，這一依據必須建立在礦難的發生與煤礦的產量存在固定的比例正相關的基礎上，而現實生活中，各煤礦礦難的程度是不同的，煤礦的產量高不一定發生的礦難就嚴重。第二種方式是煤炭資源的儲量作為稅基，也有較大的缺陷，因為煤炭資源的儲量與礦難不存在直接的因果關系。鑒于煤礦安全生產稅制度對于保障人民生命及其財產的重要性，筆者建議，煤礦安全生產稅可按煤炭生產企業的產量計征，并實行差別稅額，同時根據煤礦安全生產條件優劣的變化決定是否給予減免優惠。
四、開征安全生產稅的配套措施
為了能確保煤礦安全生產稅的順利實施，還需要建立相關的配套措施，增強具體操作過程中的可行性。
1.建立煤礦安全生產基金。建立煤礦安全生產基金用于煤礦安全生產工程的投入，煤礦安全生產動用資金需要經過申請、立項、評估、使用、驗收和決算等程序。實行煤礦安全生產基金轉移支付制度，解決效益低下的老礦區和個體煤礦安全投入不足或安全投入能力低下的問題。
煤礦安全稅是煤炭安全基金的主要來源。煤炭安全生產基金管理涉及到煤礦安全生產基金管理模式的選擇、中央與地方的政府的分工、管理體制的構建等。筆者認為，確保煤礦安全生產基金的安全與增值是確立煤礦安全生產基金模式的基本目標。煤礦安全生產基金管理可以交給省（市）、地（市）一級政府管理。這樣既有利于增強各級政府管理煤礦安全生產的責任，也有利于分散煤礦安全生產基金管理的風險，提高各級基金管理的水平。
從高效、安全的角度出發，未來的煤礦安全生產基金管理應采用基金收入、支出、發放運營、管理的組織建構相互分離與相互制約的模式。具體來說，基金籌措歸稅務部門，基金支出認定歸煤礦安全生產基金管理委員會，基金管理歸煤礦安全生產管理部門，基金發放歸銀行部門，基金增值歸市場部門，基金監管歸權利機關。
2.財政體制的配套改革。財政體制是處理中央和地方以及地方各級政府之間財政關系的基本制度，其核心是在明確中央與地方事權和支出范圍的基礎上，進一步解決實現事權的籌資來源。就煤礦安全生產基金而言，財政體制問題的關鍵是劃清煤礦安全生產基金責任的風險或責任邊界，以及相應的煤礦安全生產基金的分配。
煤礦安全稅收入是一種基金性收入，與一般的預算收入相比，具有完全不同的性質和專門的用途，其收支應自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經常性預算和建設性預算組成的復式預算的基礎上，增加一項煤礦安全生產投入預算，將煤礦安全稅的收支全部納入煤礦安全生產投入預算統一核算，統一管理。這樣有利于將煤礦安全生產基金的籌措和運用置于國家法律的制約和監督之下，更好地保證煤礦安全生產基金的安全和有效使用。
3.健全相關法律。從某種意義上說，煤礦安全生產基金應是一種法律保障，沒有相應的法律法規，煤礦安全生產很難成功實施。因此，煤礦安全生產基金立法勢在必行。首先，完善相關法律，制定煤礦安全生產的基本法規;其次，制定煤礦安全稅法;還需要研究制定《煤礦安全稅條例》及與之相配套的實施細則，對煤礦安全稅有關方面做出具體規定，使開征煤礦安全稅具有較強的可操作性。
為切實加強對駐市省屬煤礦和市屬煤礦（以下簡稱“省市屬煤礦”）的安全生產監管工作，認真落實**省人民政府辦公廳《關于進一步明確省屬煤礦企業安全監管職責的通知》(冀政辦字〔**〕43號)和國家安全生產監督管理總局等七部委《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》(安監總煤礦〔**〕116號)精神，進一步理順關系，強化職能，落實責任，促進全市煤礦安全生產形勢穩定好轉，現就進一步加強省市屬煤礦安全生產監督管理工作提出以下意見。
一、充分認識加強省市屬煤礦安全監管工作的重要性和必要性
1、省市屬煤礦是我市安全生產工作的重中之重。隨著省屬煤礦安全生產監管機制的逐步完善，加強對省市屬煤礦的安全監管，促進省市屬煤礦安全狀況的改善，事關全市安全生產工作全局。從我市情況看，經過近年來的努力，省市屬煤礦在安全生產基礎、技術、管理等方面都發生了根本性變化，有的甚至在全國煤炭行業處于領先地位，但由于歷史等原因，安全投入不足、安全技術落后、安全管理基礎薄弱、職工素質較低等問題尚未根本解決，事故隱患還大量存在，事故還時有發生。因此，必須進一步認清加強省市屬煤礦安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立安全發展理念，切實采取有效措施，扎實做好省市屬煤礦的安全生產工作。
二、明確監管職責，加強對省市屬煤礦的安全監管
2、明確監管職責。按照國務院《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見》和省政府辦公廳《關于進一步明確省屬煤礦企業安全監管職責的通知》的要求，市政府安全生產監督管理部門對駐市省屬煤礦實施安全生產監督管理，具體職責是：對煤礦安全進行日常性的監督檢查，對煤礦違法違規行為依法作出現場處理或實施行政處罰；監督煤礦企業事故隱患的整改并組織復查；依法組織關閉不具備安全生產條件的礦井；負責組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調查處理；對煤礦職工培訓進行監督檢查。
3、加強安全監管。市安全生產監管部門要堅持監管工作關口前移、重心下移的原則，組織安全監管人員經常深入煤礦生產第一線，認真檢查現場管理情況，發現和解決存在的安全隱患，積極為煤礦企業提供高效的安全生產監管服務。同時，要加大安監執法力度，規范省市屬煤礦的生產行為，確保省市屬煤礦安全生產形勢的穩定。在監管執法中，要依法嚴肅查處重大事故隱患，嚴厲打擊違法違規生產行為，堅決制止違章指揮、違章作業、違犯勞動紀律的“三違”問題；特別是對拒不執行下達的整改或停產指令、發生兩次以上同一違法違規行為、提供虛假情況、瞞報和拖延不報生產安全事故等行為的，要依法按照法律法規規定的處罰上限對違法煤礦實施處罰。
三、建立安全生產監管工作機制
4、建立建立安全生產信息溝通報告制度。省市屬煤礦要加強與市安全生產監督管理部門的溝通，及時反饋安全生產信息，要實行安全生產情況月報告制度。遇有重大活動、突發意外事件等重要情況要隨時報告。同時，省市屬煤礦企業的上級管理機構（公司）也要及時、主動向市安監部門報告、溝通安全生產情況，以增強安全生產監管部門工作的針對性和有效性。
5、建立安全生產隱患排查、治理和報告制度。各省市屬煤礦要認真對照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》中規定的15種重大安全生產隱患和行為，定期組織隱患排查，每季度向市安全生產監督管理部門報告隱患排查情況(報告應當經煤礦企業負責人簽字)。煤礦企業未依照規定排查和報告的，要責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并對煤礦企業負責人按照有關規定給予行政處罰。
6、建立安全生產聯查制度。市安全生產監督管理部門要在加強日常監督檢查的同時，組織煤礦方面的技術專家，每季度對各省市屬煤礦開展一次聯查，全面了解煤礦企業的安全生產狀況，逐環節、逐系統地查找存在的安全生產隱患和問題，督促煤礦企業采取措施認真整改，嚴防各類事故的發生。
7、建立安全生產例會制度。市安全生產監督管理部門每季度要組織召開一次省市屬煤礦安全生產調度會議，每半年要召開一次礦長會議。調度會和礦長會議的主要任務是，學習傳達上級有關政策和指示精神，分析形勢，交流經驗，解決省市屬煤礦在安全生產工作中存在的突出問題，部署下一階段安全生產工作。
四、加強對煤礦重大隱患的治理
8、加大安全投入。要自覺執行《安全生產法》關于安全保障的各項規定，特別是要依法保證安全投入。在當前煤炭經濟形勢不斷好轉的情況下，一定要按照規定足額提取安全費用，專款專用。進一步加大安全投入，提高技術和裝備水平，增強安全生產的保障能力。把安全投入納入煤礦安全生產工作的的總體布局，建立階梯式遞進的安全投入工作機制，彌補長期以來省市屬煤礦的安全欠賬，為省市屬煤礦安全健康發展奠定堅實的基礎。
9、加強水患防治工作。省市屬煤礦特別是受水威脅嚴重的煤礦企業要制定和完善防治水措施，配足防治水裝備，制訂防治水應急預案，嚴防透水事故；要建立健全防治水工作機構，配備專業技術人員，并建立一支業務精、素質高的專業防探水隊伍；要堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，加強對水患的監控；要有完善的水文圖紙資料，定期組織對礦區及周邊積水情況進行勘測，加強預測，定期向職工通報預測結果；要加強對職工的培訓，讓職工掌握防范措施，增強職工防險避災的能力。
10、抓好瓦斯的治理和監測監控工作。省市屬煤礦企業要堅決、全面地落實“先抽后采、監測監控，以風定產”的12字方針，必須按規定及時進行礦井瓦斯等級鑒定，并按相應的瓦斯等級進行管理；要保證通風設施的質量，從巷道設計入手優化礦井通風系統，嚴禁超通風能力生產；要從采掘部署和生產作業計劃、勞動組織等方面，為加強瓦斯管理、落實綜合防突措施提供條件；要加大安全投入，按規定配備必要的技術裝備和安全設施；要嚴格執行各項瓦斯管理制度，落實瓦斯管理責任，確保各項制度和措施的全面落實。要不斷完善瓦斯監測監控系統，配備專職管理隊伍，專人管理，定期維護檢驗，確保發揮作用。
五、督促落實省市屬煤礦安全生產主體責任，全面加強煤礦安全基礎管理
11、落實企業安全生產責任制。嚴格落實以企業主要負責人(法定代表人)為首的安全生產責任制，形成嚴密的責任制體系；建立董事會和黨政工團齊抓共管的安全生產工作格局，把安全責任落實到位企業決策、執行和監督各個層面及生產經營各個環節；把煤礦安全控制指標分解落實到部門、區隊和班組，逐級負責，一級抓一級，層層抓落實；健全完善企業內部安全生產各項規章制度，切實做到有章必循，違章必糾。
12、足額繳納安全生產風險抵押金。省市屬煤礦要按照國家和省有關規定，向市安全生產監督管理部門繳納安全生產風險抵押金，專項用于發生事故后搶險救護和善后處理等相關費用的支付。風險抵押金使用后，省市屬煤礦要按照市安全生產監督管理部門補交通知的要求，按規定標準和時間將風險抵押金足額補齊。
13、繼續推行安全質量標準化。省市屬煤礦要牢固樹立“標準化無止境”的觀念，從建立標準體系、驗收達標、考核獎懲等環節著手，扎實推進省市屬煤礦安全質量標準化工作，夯實安全基礎，改善安全條件，提高安全水平，努力創建本質安全型礦井，不斷推動煤礦安全管理再上新臺階。
14、規范勞動定員管理，嚴防超強度、超能力、超定員生產。要認真貫徹執行國家安監總局等四部委聯合下發的《關于加強煤礦安全生產工作規范企業勞動定員管理的若干指導意見》，省市屬煤礦必須嚴格按要求控制入井人數，控制采、掘工作面個數。國有重點煤礦原則上每個采區同時作業的采、掘人員每小班不得超過100人。煤礦在一個采區內同一煤層不得布置3個(含3個)以上回采工作面或5個(含5個)以上掘進工作面同時作業；必須嚴格按核定的生產能力，合理安排全年生產計劃和勞動定員；必須堅持正規循環作業，做到均衡生產；必須按規定對主要采掘、提升、運輸等設備設施進行檢修，嚴禁擠占設備檢修時間進行生產作業。
扎實開展煤礦安全生產“三項行動”，加強煤礦安全生產全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產年”目標任務落實。加大煤礦安全生產執法力度，嚴厲打擊煤礦非法違法生產行為，建立規范和諧的安全生產秩序；嚴查煤礦安全生產責任制落實，強化監管，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，全力解決煤礦安全生產薄弱環節和突出問題；加強煤礦安全教育，牢固樹立安全發展理念，提高廣大煤礦從業人員的安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”，強化煤礦安全生產基層和基礎管理，構建煤礦安全生產長效機制，堅決遏制煤礦重特大安全生產事故發生，促進我區煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
二、重點內容
在認真貫徹落實國家安監總局總體行動方案、以及省市關于《煤礦安全生產“三項行動”實施方案》的同時，突出以下重點內容：
(一)執法行動。對具有下列行為的煤礦企業依法進行打擊和查處：
l、無證或證照不全從事生產的；
2、違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的：
3、瞞報事故的；
4、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
5、不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
6、拒不執行安全監管監察指令、對安全執法視而不見的；
7、煤礦未建立煤礦安全監控系統或者煤礦安全監控系統不能正常運行的；
8、其他非法違法生產、建設行為。
(二)治理行動。重點要排查治理以下內容：
1、治理違規采掘作業。保證礦井生產系統可靠，生產布局合理，同一采區采掘工作面數量要符合相關規定要求；嚴禁違反規定非正規采煤、以掘代采、多頭作業、“剃頭下山開采”；采掘工作面按作業規程規定作業；按要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱。
2、治理瓦斯事故隱患。保證礦井通風系統合理、完善，通風設施可靠，按照規定設置專用回風巷，礦井總風量和各作業點實際風量達到規定要求，杜絕無風、微風作業和不合理串聯通風，消除盲巷；強化局部通風管理，嚴格執行“三專兩閉鎖”的規定。安全監測監控系統探頭安設位置、報警斷電功能和調校符合規定，嚴防人為因素干擾傳感器正確測量真實瓦斯濃度；按規定配備瓦斯檢查員，嚴格執行瓦斯檢查制度；嚴禁電氣設備失爆；嚴禁瓦斯超限作業；按照“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系要求，組織開展煤礦瓦斯專項治理工作。
3、治理透水事故隱患。嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實礦井水文地質，特別是采空區、相鄰礦井及廢棄礦井老空(窯)積水防治措施，重點是加強老空水、鉆孔水、構造水、強含水層、地表水等水害的防治，建立健全礦井排水系統，完善防洪排水各類裝備、設施，建立水文地質預測預報系統，認真編制重大水害事故應急處理預案，好雨季水害的防治。
4、嚴格煤礦建設項目安全設施“三同時”管理。建設項目安全設施設計未經審查同意不準開工，安全設施未經驗收不準投產；新建煤礦、改擴建煤礦，杜絕邊施工邊生產現象。
5、嚴格勞動用工管理。規范勞動用工，依法簽訂勞動合同；嚴禁以包代管，層層轉包；從業人員經培訓合格后才能下井作業：嚴格執行入井人員檢身制度和上下井人員清點制度。
6、深入開展煤礦安全質量標準化建設。要制定工作計劃，分步扎實推進，落實責任，強化考核，把安全質量標準化工作落到實處，實現全面動態達標，力爭所有礦井基礎管理達到新水平。
7、杜絕重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治行為。
8、杜絕不按規定進行安全培訓或無證上崗行為。
9、杜絕拒不執行煤礦安全監管監察指令、抗拒安全執法行為。
(三)宣傳教育行動。大力宣傳安全發展理念，強化安全生產法制和煤礦安全生產宣傳教育，充分利用“安全生產月”，做好安全生產法律法規普及和煤礦安全基本知識的宣傳活動；加強煤礦礦長、安全管理人員和特種作業人員培訓、考核工作，突出抓好農民工的安全技能培訓，落實持證上崗制度；加強新聞宣傳工作，大力宣傳先進典型，開展創優爭先活動；及時公布重大事故調查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓，提高防范事故的能力；全面開展安全生產誠信承諾活動，強化煤礦業主的安全意識，落實企業的主體責任。著力開展以下宣傳教育活動：
1、宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；
2、宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；
3、宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范礦建設；
4、以“關愛生命、安全發展”為主題，深入開展安全生產系列宣傳教育；
5、及時公布重大事故調查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓，提高防范事故的能力；
6、加強煤礦企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，突出抓好農民工的安全技能培訓，落實持證上崗制度。
三、實施步驟
“三項行動”要貫穿各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業全年安全生產工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合煤礦安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)細化方案，開展自查自糾(6月30日前)
各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業要按照本方案的要求，結合2009年“安全生產年”工作要求和各自實際情況，制定切實可行的煤礦安全生產“三項行動”工作方案，并于6月20日前抄報區安全監管局。
（二)加強督促檢查，全面推進各項工作(7月至9月)
1、各涉煤礦鄉鎮認真落實煤礦安全屬地監管責任，組織相關部門開展聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、建設行為。
2、進一步強化煤礦瓦斯治理措施的落實，切實防范遏制重特大事故發生。
3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等措施，嚴密防范自然災害引發生產安全事故。
4、進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業安全教育，提高廣大從業人員安全素質。
(三)深化“三項行動”，鞏固擴大成果(10月至12月)
1、進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊各種違法違規行為，切實消除事故隱患。
2、各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業要對“三項行動”開展情況進行認真檢查，區安全監管局將不定期進行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產“三項行動”大檢查，并對煤礦安全生產執法行動進展進行專項督查。
3、各涉煤礦鄉鎮要對“三項行動”開展情況進行及時總結，每月25日將“三項行動”階段開展情況書面抄送我局；11月10日前將“三項行動”的工作情況總結抄送我局。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各涉煤礦鄉鎮要統一組織實施煤礦安全生產“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產的重大問題要抓住不放，加強執法和檢查。落實企業安全生產主體責任，企業法定代表人要針對“三項行動”內容，強化各項措施，確保安全生產。
(二)抓好協調推進。要著重做好“三個結合”：一是安全執法與安全治理相結合，重點打擊非法違法生產、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯合執法、專項執法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”(安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設)相結合，研究把握安全生產規律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產長效機制；三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合，加強安全監管，務求取得實效。
【關鍵詞】 煤礦 外部性 安全規制
近期，我國煤礦勞動安全再次引起全社會的關注，煤礦勞動安全成為全國安全生產工作的重點。煤礦安全就是對礦工勞動過程中傷亡事故的預防。煤礦事故頻發不斷，社會指責的主要對象是煤礦開采企業。之所以形成了這樣一種觀點，原因是企業在控制安全生產時處在最有利的位置，或者說由它來控制成本最小，但現實中企業總是做不到位。本文從外部性角度探討為何礦難頻繁發生，如何有效遏制煤礦生產事故高發態勢，降低外部性的影響是本文研究的核心。
一、煤礦外部性的界定
外部性的概念是由馬歇爾和庇古在20世紀初提出的，是指一個經濟主體（生產者或消費者）在自己的活動中對旁觀者的福利產生了一種有利影響或不利影響，這種有利影響帶來的利益（或者說收益）或不利影響帶來的損失（或者說成本），都不是生產者或消費者本人所獲得或承擔的，是一種經濟力量對另一種經濟力量“非市場性”的附帶影響。
從定義中可以得到以下理解：外部性是一種人為的活動，是在某項活動的主要目的以外派生出來的影響，包括對生態環境等與社會福利有關的一切生物或非生物影響。外部性的存在造成社會脫離最有效的成長狀態，使市場經濟體制不能很好地實現其優化資源配置的基本功能。
煤礦勞動安全與煤礦安全投資有關。煤礦安全投資是指礦主在煤礦生產過程中對安全設備設施的購置與建造、礦工的安全教育培訓等方面的投資。在煤礦生產中，如果缺乏必要的安全投資，則會導致礦難發生。礦難發生后，一方面會造成諸如生產設施損毀、生產停工等損失，另一方面會導致礦工的傷亡，這也是一種巨大的損失。這些損失本文稱之為礦難損失。礦難損失有私人損失和社會損失之分。私人損失是礦主在礦難發生后所需承擔的各種損失，主要由煤礦生產設施設備損毀引發的資產損失與停工損失、礦工傷亡引發的賠償損失構成。社會損失是礦難給社會所造成的損失，主要由兩部分構成，一部分是煤礦生產設施設備損毀引發的資產損失與停工損失，這部分損失由礦主承擔，構成礦主私人損失的一個內容；另一部分是礦工死亡給其家庭成員造成的經濟損失及精神損失，對于這部分社會損失，其中的一定比例會以礦主向礦工家屬支付賠償金的形式由礦主承擔，成為礦主私人損失的另一個構成內容。但在完全的市場機制條件下，由于礦工家屬與礦主相比處于相對弱勢的地位，礦難發生后礦主所支付的賠償金往往不會完全補償礦工傷亡給其家庭成員造成的經濟損失及精神損失，也就是說，礦主不會完全承擔這部分社會損失，這就導致了礦難的社會損失大于礦主私人損失的情況出現。由于在煤礦生產中增加安全投資可以在一種程度上避免礦難的發生，進而避免礦難損失的發生，因而安全投資就是一種能夠帶來收益的經濟活動，這一收益就是所能避免的礦難損失。與礦難損失相對應，煤礦安全投資的收益可以分為私人收益和社會收益。私人收益即礦主收益，是礦主從事煤礦安全投資所帶來的私人損失的減少。社會收益則是煤礦安全投資帶來的社會損失的減少。由于礦難發生后導致的私人損失小于社會損失，因而煤礦安全投資的邊際私人收益小于邊際社會收益，這就意味著煤礦安全投資存在外部經濟性。
二、礦難頻繁發生的經濟學分析
煤礦安全投資在帶來收益的同時也必然要發生成本，即購置或建造安全設備設施、對礦工進行安全教育培訓等發生的成本。對礦主來說，是否進行安全投資，或者把安全投資確定在什么樣的水平上，其決策依據取決于安全投資的邊際私人收益與邊際私人成本的對比關系。如果安全投資的邊際私人收益大于邊際私人成本，則礦主會選擇進行安全投資；反之則不會進行安全投資。對礦主來說，最優的安全投資應確定在邊際私人收益等于邊際私人成本的水平上。
當從社會的角度來考慮最優安全投資決策這一問題時，同樣遵循的是邊際收益等于邊際成本的原則，但這時的邊際收益與邊際成本對應的是邊際社會收益與邊際社會成本。其中，邊際社會成本與邊際私人成本相等，但由于外部經濟性的存在，邊際社會收益大于邊際私人收益，這必然造成礦主私人的最優安全投資水平與社會最優的安全投資水平不一致，前者低于后者。這一點可用圖1來說明。
圖1中，橫軸Q表示是煤礦安全投資的產出量，縱軸P表示產出的價格，代表社會或礦主對不同程度的安全投資的主觀評價。MC為煤礦安全投資的邊際成本曲線，MPB為煤礦安全投資的邊際私人收益曲線，MSB為煤礦安全投資的邊際社會收益曲線。由于存在外部經濟性，煤礦安全投資的邊際私人收益低于邊際社會收益，因此MPB位于MSB的下方。根據邊際成本等于邊際收益的均衡原則，對礦主來說，MC與MPB的交點決定的煤礦安全投資量QP為其最優投資量，而對社會來說，煤礦安全的最優投資量是由MC與MSB的交點Qs決定的。這時，QP
對于這種市場失靈，可以通過政府的煤礦安全規制加以治理。政府可以采取一定的規制政策措施，使礦主安全投資的邊際私人收益增加，當礦主的私人邊際收益增加到社會邊際收益水平時，在邊際收益等于邊際成本的最優投資法則下，礦主就會把其安全投資調整到社會最優水平。從圖1來看，如果由政府實施煤礦安全規制，使礦主安全投資的邊際私人收益曲線由原先的MPB向右移動到MPB'的位置，那么MPB'與MC 的交點所決定的安全投資量正好能達到社會最優的安全投資量水平Qs，從而消除了市場失靈的不良后果。正是因為政府的煤礦安全規制能夠治理這種市場失靈，因而具有實施的必要性。
三、降低煤礦外部性影響的合理建議
1、建立高質量的煤礦安全規制體系
目前我國的煤礦安全規制并不是一個高質量的規制體系，不論是事前有效預防還是事后事故追究都沒有發揮高效的作用。明確的規制框架、獨立的規制機構以及可靠的規制主體所構造的高質量的煤礦安全規制不僅能有效預防煤礦事故的發生，而且事故發生后的事故追究制能有效明晰責任。因此，建立高質量的煤礦安全規制體系是改善中國煤礦安全規制效果的重要措施。首先，應該確保煤礦安全規制機構的獨立性和權威性，并要有明確的法律框架以確保其權利的實施。其次，對煤礦安全規制機構還必須建立相應有效的日常監督系統，從而確保其不濫用權力，也不限制其權力，使其在與監督系統的博弈中逐步完善并成熟。
2、對煤礦安全投資不足的礦主施以處罰
對于煤礦安全投資不足的礦主，如果政府對其進行處罰，那么礦主在增加安全投資時，就可避免被處罰，從而使其安全投資的邊際私人收益增加。處罰越多，安全投資的邊際私人收益增加的就越多，就越能有效地刺激礦主提高安全投資水平。這就要求政府對煤礦安全投資做出明確的規定，設定具體的安全投資標準，比如在礦工的安全生產教育和培訓、安全設備設施的投入等方面做出有關規定。在做出安全投資的相關規定后，還需要由規制機構對礦主的落實情況進行檢查，并結合社會監督，如果發現有礦主在不符合規定的條件下進行生產，那么就要對其實施處罰。處罰的形式多樣，可以是罰款，也可以是責令停產整頓，或者是二者的結合。
3、提高煤礦工人的參與程度
提高煤礦工人的參與程度，對完善煤礦安全公共政策及解決我國煤礦安全問題具有重大意義。首先，培育煤礦工人的參與意識。受傳統政治文化的影響，煤礦工人缺乏參與的經驗和民主的意識。而且我國的煤礦工人社會地位較低，得不到政策制定方的關注，表達自己的利益訴求更是難上加難。其次，拓寬煤礦工人參與的渠道。除了傳統的參與渠道外，煤礦安全相關部門可以通過網絡及時、準確、全面地信息，煤礦工人可以通過網絡直接向相關部門表達意見和建議。
4、實施礦工人身安全強制保險制度
礦工是安全服務的較大受益者，因此也應承擔部分成本，可以考慮實施強制人身保險制度。當然，考慮目前工人收入低，建議采用國家、企業承擔保險的大部分，而工人少交或免交的方式。強制人身保險既可以減輕安全受損者及其家人的經濟壓力，也可以避免開采企業因為賠償而破產，從而削弱開采環節的競爭性。
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一、主要指標完成情況
（一）上半年計劃生產煤炭萬噸。截至月末全市煤炭產量預計達到萬噸，完成計劃的％。
（二）直屬企業煤炭產量預計完成.萬噸，同比增長.%。產值預計完成萬元，同比增長.%。工業增加值預計完成萬元，同比增長.%。銷售收入預計完成萬元，同比增長.%。利潤預計完成萬元，同比增長－.%。稅金預計完成萬元，同比增長.%。利潤出現負增長的主要原因是銀河公司按照市政府批準的“整體出售”退出國有的改制方案，委托某省東洲拍賣行于月份、月份分別進行公開拍賣，受其影響全礦停產近一個半月，由于這期間發生的井上下維護費、動力費、公司、礦井機關工作人員的管理費等原因影響了利潤。
（三）完成全市級質量標準化規劃檢查驗收工作，共有處礦井達到市級標準，其中有處礦井達到省級標準。
（四）完成了期礦長資格培訓班的調學和預培礦長的資格審查工作，其中有名預培礦長經審查合格，并送省培訓。完成了期三、四級培訓中心教師培訓班的調學和人員選送工作，全市共人參加培訓。上半年共舉辦三級培訓班期，培訓通風安全工班期人,培訓信號把鉤工期人。
（五）為戶煤炭經營企業免費進行了煤炭經營許可證復檢，為戶企業新辦了煤炭經營許可證。
（六）上半年招商引資已完成萬元,完成計劃的％。
（七）煤炭生產許可證年檢工作的書式年檢已結束，現處于現場檢查階段，目前，已現場檢查處煤礦。目前，這項工作仍在進行中。
二、上半年的工作情況
（一）煤礦安全生產管理工作。
今年以來，市煤管局在市委、市政府的正確領導及各有關部門的大力支持下，深入貫徹《某省省人民政府關于建立煤礦安全生產長效機制的決定》，突出“一通三防”重點，強化安全管理,加大安全投入和責任追究力度，尤其是全省安全工作暨煤礦質量標準化雙礦集團現場會議后，針對當前的煤礦工作重點，采取了一系列有效措施，收到了良好效果，目前全市煤礦安全形勢穩定。
、納入主要日程，全面深入開展安全監管。
一是全面落實安全生產責任制。進一步明確了縣、區煤管局作為煤礦安全管理工作的第一責任者責任，強化了“兩級管理、三級負責”的煤礦安全管理體系作用的發揮，對全市煤礦實行安全生產屬地化管理后，煤礦安全工作得到更積極有效地開展，安全包保責任制度、一級抓一級，一級為一級負責的安全管理責任體系更加健全完善。煤礦安全例會制度有效運行，市煤管局每月召開次縣區煤管局長會議，研究部署煤礦安全工作，解決煤礦安全生產工作中存在的問題；每周召開次局長安全辦公會議，對煤礦安全工作進行詳細部署。每月進行次安全檢查或專項檢查，督導安全整改工作，有效促進了煤礦安全生產。
二是嚴細了煤礦安全管理工作考核。制定了《雙鴨山市煤礦管理工作考核辦法》和《煤礦安全生產責任狀考核辦法》，將煤礦安全工作納入縣（區）政府目標考核體系，并作為主要內容，將安全指標細化分解，實行一票否決。每月分別從個和個方面對各縣、區政府和煤管局進行考核，年終進行總評，及時通報考核情況及結果。每月對全市煤礦安全工作、存在問題等情況進行次通報，增強了煤礦安全管理工作的實效性。
三是嚴把春節后開工驗收關。制定了嚴格、細致、科學的春節后的開工驗收標準。對申請開工礦井，嚴格執行縣（區）、市兩級開工驗收制度，開工驗收工作堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，層層落實責任，把住煤礦安全生產的準入關，促進了煤礦安全綜合素質的提高。四是組織開展了不間斷的安全檢查活動。堅持安全一抓天的原則，關口前移，重心下移，制定了《煤礦安全隱患排查和整改制度》，隱患整改實行閉合制度，省級以上部門檢查發現的問題，由市級煤炭管理部門負責落實整改；市級檢查發現的問題，由縣(區)煤炭管理部門負責落實整改；縣(區)檢查發現的問題，由駐礦安全監督員負責落實整改；駐礦安全監督員檢查發現而解決不了的問題，由縣（區）負責督導落實；縣（區）檢查發現解決不了的問題，由市煤炭局負責督導落實，逐級落實整改責任，對存在的隱患整改進行跟蹤問效，直至隱患徹底消除。制定了《雙鴨山市煤礦安全監管人員管理處罰規定》，對在安全執法過程中，徇私舞弊、執法不嚴、釀成重大事故的各級安全管理人員進行公開查處，從嚴處理。特別是 “五一”和 全省安全工作會議暨煤礦安全生產質量標準化雙礦集團現場會期間，全市各級煤炭管理部門節日期間不放假，層層部署，周密安排，采取多種檢查方式和方法，排查安全隱患，保證節日期間安全，為全省安全工作會議順利召開創造了穩定的社會環境。
五是對礦井進行科學分類，分級管理。在煤礦安全質量標準化和安全程度評估的基礎上，根據礦井安全綜合條件，對礦井進行科學分類，劃分為安全風險重大礦井、安全風險一般礦井、安全風險較低礦井和停產整頓礦井四類，實行分級管理、分類指導、重點監察。安全風險重大礦井縣、區每周檢查次，市煤管局每月檢查次，檢查覆蓋面達到%；其它礦井縣、區每月檢查次，市煤管局每季檢查次，檢查覆蓋面達到%。對檢查發現存在重大隱患的礦井，進行升級管理。共4頁,當前第1頁1
六是加大了安全事故查處力度。制定了《雙鴨山市煤礦安全事故行政處罰和行政責任追究制度》，對煤礦安全事故進行逐起追查。除依據國務院號令、《雙鴨山市地方煤礦“一通三防”安全責任事故行政處理暫行規定》和《雙鴨山市煤礦安全事故行政處罰和行政責任追究制度》等有關規定，依法追究縣（區）政府、各級煤炭管理部門負責人、安全管理人員和責任人的責任外，對發生次死亡人事故的煤礦，停產整頓個月；發生次死亡人事故的，停產整頓個月，并經縣區、市兩級驗收合格后，方可開工；煤礦發生一次死亡人以上事故，從嚴從重處罰，直至關閉。
七是強化了安全隱患的落實整改。對隱患跟蹤問效，建立了安全信息共享。編制了《礦井安全監察情況表》，以政府辦文件下發了《雙鴨山市煤礦安全檢查信息記錄制度》，
煤礦企業在顯要位置懸掛安全檢查隱患信息共享揭示板，規范各級監管人員到煤礦安全檢查的內容，使日常檢查做到表格化、規范化，將安全監察引導到依法管理、規范管理的層面上來。各級安全監管部門對煤礦檢查發現的安全隱患及處理決定全部記入煤礦安全檢查信息單，煤礦在信息單上如實填寫整改情況。對煤礦再次檢查時，將檢查實際情況與信息單信息相對照，凡是安全隱患整改不及時、不到位的，一律處以重罰。通過安全信息共享，加大了安全隱患整改和跟蹤問效力度，切實促進隱患整改工作。
八是突出開展了重大隱患的專項檢查。市煤管局每月開展一次“一通三防”專項檢查，每季進行一次通風系統審查，共檢查礦井處次，進行通風系統審查次，審查礦井處次。定期對礦井通風系統能力進行核定，并實行采掘工作面登記管理制度，對擅自增加工作面的礦井按非法生產處罰。凡是“一通三防”存在重大安全隱患、超通風能力生產的煤礦，一律停產整頓。有效地控制了“一通三防”重大事故的發生。針對雙鴨山運輸事故較多的局面，月份開展了“運輸系統”專項檢查；認真吸取七臺河新興煤礦和雙礦集團東榮三礦事故教訓，加強了煤礦雨季“三防”工作的領導，制定防治預案，對全市所有煤礦老塘空區、密閉、廢巷和設備回撤以及火區進行了一次專項排查。查出隱患條，現全部整改完畢。對全市煤礦的礦與礦、井與井、生產區與老塘的地理層位關系進行了核實，檢查了煤柱的留設，掌握了礦井地質資料。對存在水災隱患的處礦井進行全面徹底的排查，并制定了切實的措施，在雨季來臨之前，基本消除水患的威脅，杜絕各類事故的發生。
、制定措施，貫徹落實長效機制。
今年以來，對照煤礦安全長效機制，不斷查找差距和不足，并針對存在問題逐條制定落實措施，取得了實效。
一是加強了煤礦安全培訓工作管理。加強了對礦長及特種作業人員、駐礦安全監督員的考核培訓。開展了礦長安全知識考試，加強了對特種作業人員的安全監察。由井上到井下，隨時抽查特種作業人員的上崗資格及操作水平，不合格的，吊銷資格證，重新進行培訓。強化了對駐礦安全監督員的管理考核和培訓，實行定期培訓考試制度，考試不合格、考核不勝任駐礦安全監督員工作的，予以辭退。工資與考核掛鉤，與監督監管作用的發揮掛鉤，增強了駐礦安全監督員的責任感，發揮了駐礦安全監督員的第一道防線作用。加強了安全監管及煤礦專業技術人員的管理。通過采取市、縣（區）聯合檢查煤礦安全、面對面考核煤管局工作等措施，督促縣（區）煤管局的安全管理工作及煤礦企業的安全技術管理工作不斷細化、不斷深入、不斷規范，使煤炭管理部門安全監管人員和煤礦企業的安全技術管理人員的素質有了較大的提高。加強對四級培訓中心建設的監督指導，嚴格要求各縣、區按四級培訓機構建設標準上齊實驗實作等基礎設備設施。對培訓教學，采取班中抽查方式監督各培訓中心加強學員管理，教考嚴格執行分離，促進四級培訓不斷改進教學方法，提高教學效果，提高培訓質量。進一步完善了五級安全培訓監管體系，制定五級安全培訓實施辦法，加大了對煤礦五級培訓工作的指導與監察，督促煤礦企業強化、細化五級培訓的各個環節，以確保培訓取得實效。目前，全市已有%以上的煤礦企業建立了五級培訓場所，配備教學設備和設施，并設置專人具體負責，每班班前會抽出分鐘時間，播放煤礦事故典型案例和安全知識培訓光盤，講解煤礦安全常識，使五級培訓真正發揮了作用，提高了煤礦工人的自我保安意識和煤礦安全生產素質。
二是加大了煤礦企業安全投入的監管力度。加強了對煤礦安全專項基金使用情況的審核監督，制定了安全設備、設施限期投入計劃，由縣（區）、市共同進行監督，到指定期限，對安全投入不足的煤礦給予停產整頓。對全市煤礦主扇監控器安裝情況展開了全面調查，對因監測信號未覆蓋等原因而未安裝主扇監控器的煤礦，通過與中國移動、中國聯通、網通、電信等公司進行聯系，采取加密信號或鋪設通訊線路的方式加以解決，目前，此項工作仍在協商中。
三是強化了煤礦安全生產的激勵和約束機制。對煤礦安全管理成績突出的煤管局、煤礦企業以及安全監管人員給予了獎勵。同時建立了雙鴨山市煤礦安全事故行政處罰和行政責任追究制度，進一步完善了煤礦安全生產的責任體系。共4頁,當前第2頁2
四是做好了年度安全評價和安全生產許可證領取初步準備工作。對照安全評價標準，已組織部分煤礦認真開展自檢自查，整改達到要求后，督促煤礦盡快申請安全評價，為領取安全生產許可證做好準備。
五是加強了煤炭生產許可證管理。對全市的煤炭生產許可證管理工作做了統一部署，同時制訂各種表格，對生產許可證年檢工作進行了具體要求。煤礦企業在規定時間內通過縣區煤管局初檢后，由市煤管局進行年檢的書式材料審查及現場檢查。截至目前，煤炭生產許可證年檢工作的書式年檢已結束，現處于現場檢查階段，已現場檢查處煤礦。對違反《煤炭法》等法律法規的煤礦進行了嚴厲懲處并限期整改，督促煤礦能保持符合辦證條件及有關規定要求，使煤礦達到合法化生產。這項工作仍在進行中。
六是強化了調度指揮系統建設。建立了以市煤管局為中心的全市煤礦安全調度指揮系統。市煤管局設置了煤礦安全調度中心，各縣、區配齊了傳真、專線電話、電腦等現代通訊辦公設施，設專人小時值班，對煤礦安全情況，每天進行匯報，及時順達地通報、調度煤礦安全信息，對發現的隱患及時跟蹤問效，并有效地指揮煤礦事故搶險救災工作。目前，全市煤礦安全信息網絡平臺已初步形成，煤礦、縣（區）、市、省四級煤礦安全信息網絡平臺正在籌建中。
、夯實基礎，推進質量標準化建設。
組織開展了以“一通三防”為重點的“質量達標準，安全創水平”活動。并將煤礦質量標準化作為我市煤礦安全生產長效機制的一項重要內容，納入縣、區安全管理工作考核目標。分類指導，重點管理，抓兩頭帶中間,由點到面逐步鋪開。對省級質量標準化礦井、明星礦給予優惠政策。對全市所有煤礦排隊，限定達標期限。定期組織市、縣聯合驗收檢查，促進各縣、區相互學習先進做法，取長補短，對限期不達標的，嚴厲懲處。為了使煤礦安全監管人員及管理人員認識到開展質量標準化的必要性和緊迫性，促進質量標準化工作上臺階，在朱風儀
副市長帶領下，組織各縣、區主管縣（區）長、煤管局局長、煤管局總工程師、部分煤礦的礦長到雙礦集團集賢煤礦、雙陽煤礦進行了參觀學習，使這些人開闊了眼界。為進一步貫徹落實全省安全工作暨煤礦質量標準化雙礦集團現場會精神，制定下發了《關于落實全省安全工作暨煤礦安全質量標準化雙礦集團現場會議精神的通知》。并于月日組織召開了各縣、區主要領導、主管領導和煤管局局長參加的全市煤礦安全工作座談會議，對如何進一步提高煤礦安全管理工作的水平和質量，進行了深入的討論。滕喜魁市長出席會議并做了重要講話，對煤礦安全質量標準化工作進行了總體安排和部署，全面推動和促進了全市煤礦安全質量標準化工作。
、嚴厲打擊，嚴防非法開采和死灰復燃現象發生。
對所有無證、無照和證照不全的小煤礦、雙礦集團井田范圍內非法礦井進行了檢查和排查，防止關閉礦井死灰復燃。目前，沒有發現非法開采和死灰復燃現象。對無設計、無整改方案、設計和整改方案未審批、未按設計、整改方案施工的待驗收礦井進行了全面檢查，防治此類礦井借整改之機，擅自生產。對無設計及批復、安全專篇及批復、施工與設計不符的技術改造礦井，實施了停止作業處罰。
、營造氛圍，大力開展安全活動月宣傳。
一是開展多種多樣的安全教育活動，形成整體宣傳態勢。安全月中每天出動煤礦安全流動宣傳車，宣傳《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等煤炭行業法律法規。懸掛安全條幅幅，印發安全宣傳單張，宣傳板報期。
二是組織開展了安全生產月集中執法專項安全大檢查。以 “十五個薄弱環節”、安全生產責任制的落實、安全投入、安全培訓、責任追究、打擊非法開采、煤礦風機、瓦斯監測系統的完善為主要內容，全面開展安全隱患排查，消除危險源。安全檢查做到“三個”%（礦井檢查率、隱患排查、隱患整改）。目前，已檢查礦井處，查出安全隱患處，已整改處，整改率為％。安全檢查仍正在進行中。
三是開展了安全咨詢日活動。月日在市新興大街一百門前搭建安全咨詢臺，開展了煤礦安全知識咨詢。
四是組織開展全市煤礦安全知識爭答活動。由市煤管局在采、掘、機、運、通、各專業、煤礦安全法律法規、煤礦安全管理常識等幾個方面下發安全知識題，由縣區組織安全管理人員和煤礦進行爭答。在此基礎上組織全市煤礦安全監管人員煤礦安全知識競賽，進一步激發全市煤礦安全監管人員的學習熱情，促進了整體素質提高。
三、下半年的工作安排
全面加強煤礦安全監管工作。
一是貫徹落實全省安全工作暨煤礦質量標準化雙礦集團現場會精神，深入開展煤礦安全質量標準化工作。全面推廣雙礦集團質量標準化經驗，集中力量，采取有效措施和手段，全力抓好煤礦質量標準化建設工作，夯實煤礦安全基礎，切實提高礦井的綜合抗災能力。繼續開展評最優、抓最差活動，以典型帶路，指導一批達標突出的礦井，培育一群合格的管理人才，引導全部的礦井走向標準化的道路。各縣、區要結合本轄區實際情況，按照總體規劃要求，完善煤礦安全質量標準化達標規劃，對煤礦企業每月進行督導和檢查驗收，到年年底全面完成安全質量標準化達標規劃。市煤管局每月組織全市安全質量標準化聯合檢查驗收，對縣區驗收達到省級以上質量標準的礦井，進行逐井驗收，對縣區驗收達到市級質量標準的礦井，進行抽查驗收，抽查驗收率不低于％。對達到省級以上質量標準礦井按照雙煤發[]號文件規定，給予優惠政策。檢查結束，對各縣、區開展質量達標工作情況進行評比，評最佳、選最差，召開現場會，先進典型介紹經驗，落后典型表態發言，以此推動和促進全市煤礦安全質量標準化工作。共4頁,當前第3頁3
二是進一步貫徹落實煤礦安全生產長效機制。完善和落實煤礦安全生產各項措施，明確和細化責任，配齊煤礦專業技術人員和安全管理人員。強化煤礦安全風險承擔機制、安全投入保障機制建設，加大煤礦安全投入，盡快按規定補還安全欠帳。加強技術管理，不具備單獨成立技術室條件的礦井，采取附近～處礦井成立聯合技術室的辦法，以保證煤礦安全、生產、技術工作全面協調有序地開展。
三是強化瓦斯管理，加快監控系統建設步伐。通過對全市煤礦主扇監控器安裝情況展開全面調查，核實清楚后，對因監測信號未覆蓋等原因而未安裝主扇監控器的煤礦，拿出全市統一建議方案，盡快上齊主扇監控器。要求凡是年產萬噸以上的礦井，必須在今年月末上齊瓦斯監控系統，年產萬噸以下的礦井，必須在年底上齊瓦斯監測系統。規定時間內未上齊瓦斯監測系統的礦井，一律停產整頓。對于高沼氣和年產萬噸以上煤礦，推廣使用鎳氫信息礦燈，防止煤礦的瓦檢員、安檢員、班組長等人員脫崗。在全市煤礦推廣使用電子聯鎖、語音提示風門，實現對井下的小時監控。
四是繼續深化煤礦安全專項整治。一要嚴厲打擊非法開采，所有無證、無照非法生產礦井必須立即關閉，“四證”不全或“四證”過期礦井立即停產整頓。二要加大關閉礦井的檢查和排查力度，嚴防死灰復燃。對轄區內，包括雙礦集團井田范圍內非法礦井要進行定期和不定期的檢查和排查，發現擅自非法恢復生產礦井，立即通知雙礦集團予以關閉。三要嚴禁進入國有重點煤礦井田范圍和超層越界開采；無設計、整改方案、設計和整改方案未
審批、未按設計、整改方案施工的待驗收礦井，一律停止整改。對借整改之機，擅自生產的，從嚴查處，取消驗收資格；無設計及批復、安全專篇及批復、施工與設計不符的技術改造礦井，一律停止施工。否則，按非法生產論處。四要嚴禁超設計能力和通風能力生產。煤礦企業每月、縣區每季、市煤管局每半年對礦井通風能力進行次核定。按照核定的生產能力，核定生產的工作面個數。高瓦斯礦井采掘工作面個數控制在采掘。煤礦不得擅自增加工作面，增加工作面必須經縣區煤炭管理部門審查、批準。煤礦企業根據核定的工作面個數，嚴格控制入井人數。五要認真落實瓦斯防治“十二字”方針，嚴格執行“條”及補充規定，針對“十五個”薄弱環節，逐條制定整改措施，徹底消除重大危險源，消滅重特大事故。各縣、區要在月日前完成轄區煤礦年度瓦斯鑒定工作。
五是要加大對重大隱患的排查與整改力度。建立完善重大隱患整改機制，嚴格執行《雙鴨山市煤礦安全檢查信息記錄制度》（雙政辦
發〔〕號），強化隱患整改的跟蹤問效，切實保證隱患整改的真正落實。一要針對各時期煤礦安全工作重點，堅持開展全年不斷線的安全大檢查。以煤礦現場管理為重點，突出抓好采掘工作面的現場管理工作，全面排查安全隱患，認真填寫并檢查煤礦安全檢查信息記錄，多方位、多渠道地督促和推動煤礦企業安全隱患整改工作，把煤礦安全檢查工作真正落到實處，把事故消滅在萌芽之中。二要加大雨季“三防”工作力度，進一步加強煤礦雨季“三防”工作領導，制定防治預案，開展雨季“三防”專項檢查，對存在水災隱患的礦井要進行全面徹底的排查，在雨季來臨之前，消除水患的威脅。在雨季，凡是存在水害重大隱患、無防排水系統或系統不健全、不可靠、雨季“三防”措施落實不到位的煤礦，一律停產整頓，堅決杜絕各類水災事故的發生。三要突出“一通三防”重點工作，對照“十五個薄弱環節”，制定措施，落實整改時限，凡是“一通三防”存在重大安全隱患的煤礦，必須停產整頓，堅決消滅“一通三防”重特大事故。四要繼續抓好超層越界的排查整治，采取真正有效措施，予以解決。
六是完善設施，全面建立煤礦安全調度信息網絡平臺。在現有的基礎上，盡快建成礦、縣（區）、市、省四級信息網絡平臺，重點礦井和高瓦斯礦井全部實現微機監控，并與某省煤礦安全監察局、雙鴨山煤礦安全監察辦事處信息互聯。建立低瓦斯礦井無線終端入井監控系統，對低瓦斯礦井瓦斯、通風等狀況實施監控。使全市煤礦安全監管工作逐步走向科學化、規范化、網絡化、數字化管理之路。
七是進一步加強煤礦職工安全培訓。堅持“以人為本”的原則，全面提高煤礦職工安全素質。開展安全培訓日常監管和專項監察。完成二級培訓計劃，重點抓好礦長復訓換證調學工作。三級培訓除按計劃完成新增工種培訓外，補辦期前個工種培訓班。四級培訓年終完成首輪培訓。此外，開辦駐礦監督員培（復）訓班，組織次礦長考試。強化五級培訓和安全教育監管，做到有計劃、有內容、有記錄、有考核，提高煤礦職工全員素質。
八是做好年度安全評價和安全生產許可證頒發準備工作。對照安全評價標準，認真開展自檢自查，針對存在問題，逐條制定整改措施，按照要求進行有效整改，為今年的安全評價和取得安全生產許可證做好準備。
九是進一步加大責任追究，嚴肅事故查處。對事故逐起追查，逐起通報，按照有關規定，依法追究事故直接責任者和負有領導、管理責任的有關人員責任，從根本上改變“嚴不起來、落實不下去”的局面。