時間：2023-09-11 17:27:24
導語：在礦產資源法律法規的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、加強對法制宣傳教育工作的領導，充分發揮“四五”普法領導小組的領導作用。為了進一步加強法制宣傳隊伍的建設，2002年我局成立了由局長任組長，分管局長任副組長，法規監察科，辦公室負責人為成員的“四五”普法領導小組，下設“四五”普法辦公室，作為“四五”普法工作的領導機構。2006年度，在普法小組的領導下，我局各科室制定相應的學習和宣傳計劃，從而保障法制宣傳教育工作的順利進行。
二、重點在國土資源系統干部內部結合對“兩法”（《土地管理法》、《礦產資源法》）修改的研究討論加強憲法及相關專業法律、法規的宣傳和教育，進一步提高和加強依法行政的意識和能力。1、結合“兩法”修改和集體土地征用中出現的熱點問題舉辦法制研討會，分析形式學習理論。隨著我國市場經濟體制的逐步發展和完善，土地和礦產資源作為生產要素，在經濟發展中的地位越來越重要，原有的管理體制已不適合經濟發展的新要求，我局圍繞兩法修改和土地征用出現的問題，舉辦了兩期為期四天的我縣國土資源系統理論研討會，對集體土地征用補償、失地農民生活保障、礦產資源違法開采的處罰等問題進行了研討，與會代表積極發言，討論熱烈，收到了良好的學習效果。
2、積極組織人員參加我縣和省廳我縣組織的法制培訓。7月份，組織我局12名同志參加縣法制辦舉辦的行政執法培訓，學習了行政管理中的相關程序法，如《行政處罰法》，《行政復議法》，《行政訴訟法》等科目，其中11人通過考試和考核，取得行政執法許可證。12月份，法規科和監察大隊又派員參加了浙江省國土資源廳舉辦的國土資源法律更新培訓，學習和掌握了國家國土資源管理的新的政策法規。通過學習和培訓，提高了我局干部職工的法律和業務知識，增強了依法行政的意識，提高了依法行政的能力。
三、精心組織好地球日、全國土地日、法制宣傳日等面向社會大眾的公共宣傳活動。
1、組織好地球日宣傳活動。在地球日前后緊扣今年的宣傳主題,在《莫干山報》刊登了大幅珍惜資源，愛護地球的公益廣告,向廣大人民群眾宣傳珍惜資源,愛護地球的意識；在莫干山火車站廣場舉辦合理利用資源圖片展覽,并介紹國土部門查處的有關案例,教育人民群眾自覺守法。版權所有，全國公務員共同的天地!
2、組織好全國土地日宣傳活動。今年6月25日是第十三個全國土地日,圍繞土地的宣傳主題,制作20條橫幅,懸掛與永安街、千秋廣場等地點進行愛護土地、依法用地宣傳，并制作2000冊圖文并茂的國土資源法規宣傳手冊,在公共場所散發。由我局牽頭聯合縣計生局、縣環保局開展了主題為“為了明天更美好”的人口、資源、環境三項基本國策宣傳活動，該活動長達兩個月，開展了宣傳車進村，學校組織主題班會，舉辦電視知識競賽等活動，突出活動的群眾性、趣味性、參與性，采用了政府組織與激勵相結合的方法，收到了較好的宣傳效果。
3、組織好法制宣傳日的宣傳活動。12月4日是全國法制宣傳日，我局牽頭聯合財政、公安、民政等部門在建行門前廣場等舉辦為期一天的法規咨詢活動，現場解答群眾咨詢，受理群眾舉報投訴，發放國土資源宣傳手冊，進行國土資源法律法規的宣傳，提高人民群眾的依法維權意識。
四、法規部門及相關科室組織礦山企業負責人進行國土資源管理相關法律法規學習活動。礦山企業負責人在經營管理企業的同時，對礦產資源合理利用負有重要責任，對其進行國土資源相關法律、法規教育使其依法經營管理企業，對保護礦產資源，實現資源“在保護中開發，在開發中保護”的宗旨具有重要意義。
國土資源執法監察人員理論政策水平、業務能力的高低，直接關系到執法監察工作對國土資源的保障能力。一年來，我局始終把學習國土資源政策法規和鉆研業務知識作為一項重要工作來抓，不斷增強干部職工學習的自覺性和緊迫感。認真組織干部職工學習《土地管理法》、《礦產資源法》、《國土資源聽證規定》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規，積極探索新形式下預防和查處國土資源違法案件的新方法。認真組織執法監察人員參加省、市組織的執法監察培訓，進一步提高國土資源執法監察人員政策和執法水平，增強執法監察隊伍的整體理論素養和實戰能力，提升國土資源執法監察效率，切實加強執法監察對國土資源的保障能力。
二、全面抓好國土資源執法監察工作
一是根據《云南省國土資源執法監察動態巡查責任制規定》、《云南省國土資源動態巡查責任量化考核標準》的有關要求,我局認真貫徹“預防為主,預防與查處相結合”的方針,及時發現、制止查處國土資源違法案件,把各類國土資源違法案件消滅在萌芽狀態,有效降低違法案件的發案率。一年來,我局認真按照《××縣國土資源局執法監察動態巡查責任規定》，根據違法行為發生的特點和規律,定期不定期的到各地進行巡回檢查,巡查中發現有違法用地苗頭1起,通過巡查人員積極向當事人宣傳國土資源管理法律、法規和嚴肅批評教育后,促使當事人自覺終止違法行為。
二是嚴格執行國土資源執法監察分片包干責任制。為全面貫徹落實《土地管理法》、《礦產資源法》等法律、法規,協助基層國土資源所(分局)及時制止和查處國土資源違法行為。根據《保山市國土資源局國土資源執法監察動態巡查制度》的有關規定,結合我縣工作實際,我局全面推行國土資源執法監察領導班子成員分片包干責任制,把全縣13個鄉鎮劃分為四個片區,責任明確到領導班子成員,組織定期不定期的巡回檢查。
三、嚴肅查處違法案件,及時調處各類糾紛
繼續保持高壓態勢，依法嚴肅查處國土資源違法案件。認真貫徹落實預防為主、預防和查處相結合的方針，對違法行為事前預防的高度重視，加大巡查力度，對發現的國土資源違法行為及時進行制止，在土地批準、使用、轉讓，探礦、采礦等行為方面層層把關，大大降低了我縣國土資源違法案件發案率，年內我縣未發現各類國土資源違法案件。同時，認真調處國土資源糾紛,年內共調處糾紛5起,其中土地權屬糾紛4起,礦業權糾紛1起,使當事人化解了矛盾,達成了共識,維護了社會的穩定,增進了鄰里團結和睦。
四、加強國土資源法律法規和地質環境保護宣傳
我局結合6.25土地日、“4•22”世界地球日和縣、鄉鎮、村級干部法律法規宣傳教育活動,對國土資源法律法規和地質環境保護條例進行廣泛的宣傳。在宣傳上我們充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，采取多形式、多層次、多角度，廣泛宣傳國土資源法律法規知識，引導廣大人民群眾進一步關心、支持和參與國土資源的保護和合理利用。同時對違反土地和礦產資源違法行為、地質環境保護條例行為給予制止和查處，有效地推進了國土資源法律法規在全縣的貫徹實施。通過宣傳,進一步提高了廣大干部群眾保護生態環境、國土資源的意識。
五、認真做好群眾來信來訪工作
為全面貫徹落實科學發展觀，進一步建立協調穩定的勞動關系、環境關系和社會關系，促進企業健康有序發展，構筑創新、文化、生態、富裕、和諧，根據區委區政府維護企業合法權益的指示精神，結合我局業務工作，特制定我局維護企業合法權益工作實施方案：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，努力構建社會主義和諧社會為主題，以實現國土資源保護與開發并重為目標，標本兼治，綜合治理，提高資源利用率，為企業發展提供良好用地、用礦服務，推動企業建立和諧穩定的環境關系，促進企業健康、快速發展。
二、服務目標
通過維護企業和人民群眾合法權益活動開展，進一步推動我區企業和人民群眾更好地遵守《土地管理法》和《礦產資源法》等法律法規，規范用地、用礦行為。加強國土資源法律法規、政策宣傳，對企業使用國土資源進行監管，引導企業集約、節約土地，合理開采礦產資源，提高資源綜合利用率，防止資源流失；發揮國土資源部門職能作用，為企業發展提供用地用礦服務；依法保障企業的合法權益，實現“企業生產與環境協調，共建和諧社會，共謀企業發展，共享發展成果”的目標。
三、服務內容
1、開展國土資源法律法規宣傳。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“法制日”宣傳國土資源法律法規、政策、地災防治知識；堅持與區廣電局聯合舉辦《國土風采》欄目，常年在區有線電視臺黃金時間滾動播出法制宣傳標語，深入開展形式多樣的普法宣傳教育活動，開展現場咨詢、進村入戶宣傳、以案釋法等活動，提高企業依法用地、依法辦礦意識，防止企業因違反國土資源法律法規而影響發展。
主辦單位：監察大隊、監察室、辦公室、各國土資源所
2、保障企業發展的用地用礦需求。加快土地和礦產資源規劃修編，樹立超前意識，以科學發展的眼光，充分考慮擴大內需、重點項目建設和未來經濟發展需要，統籌安排高科技產業、礦產業、生態旅游業、生態房地產等用地，以及新增投資項目、提前實施項目和擬新上項目的用地規模與布局，科學合理預留必要的發展空間。抓好項目用地報批工作，對重點項目和擴大內需項目用地報批，做到先期介入、先期指導、主動對接、跟蹤協調，及時提供咨詢和指導，確保符合要求的項目用地順利獲批。引導工業向園區集中，優先安排納稅大戶、招商引資項目以及成長性好、產業新的項目入駐。
主辦單位：規劃科、用地科、地籍科
3、引導企業科學利用資源。節約集約用地。充分利用地價政策，調整優化產業結構，促進產業發展、資源節約和環境改善。嚴格土地供應政策，新建、擴建和改建的建設項目嚴格按照政策執行，抑制部分產業產能過剩和重復建設，敦促企業嚴格執行省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法，提高單位面積投資密度和畝均土地產出率，促進產業結構調整和節約集約利用土地。全面完成地籍實地核查任務，深入開展國土執法動態監督管理，嚴格依法規范用地秩序。
主辦單位：監察大隊、用地科、地籍科
4、維護企業、人民群眾合法權益。在土地開發、礦產資源勘查開發和資源管理過程中，重視保護基本農田、引黃入清水調蓄區和重要水源涵養區。嚴格控制可能誘發、加劇地質災害的采礦活動，保護好地質環境；深入開展防治知識宣傳培訓，提高群眾防災意識。抓好征地補償工作，落實“兩公告一登記”制度和聽證制度，嚴格執行征地工作規范和審查審批條件，確保征地補償安置費及時足額到位，落實被征地農民社會保障工作，切實維護群眾合法權益；切實抓好移民后扶工作，認真組織實施道路、飲水等基礎設施建設和移民村“家園清潔”活動。
主辦單位：監察大隊、用地科、室、各國土資源所
5、強化土地、礦產資源監管。認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國礦產資源法》，進一步完善動態巡查、舉報制度，充分發揮村級協管員和12336國土資源違法舉報電話和12345市長熱線的作用，實行“全員監管”、“全程監管”、“聯動監管”，對苗頭性、傾向性問題早發現、早制止、早處置，及時糾正和查處違法違規行為。認真抓好土地管理工作，及時打擊未批先占、批少占多、越界開采等違反土地、礦產資源管理的違法違規行為。
主辦單位：監察大隊、用地科、各國土資源所
6、提升服務企業發展能力。要以建設“學習型、服務型機關”為主線，在全分局開展“嚴要求、齊努力，共建務實高效工作作風”活動，牢固樹立服務發展、服務大局的意識，把服務放在首位，把服務貫穿于所有工作的全過程，在執法中搞好服務，在規范中提升服務，全方位提速、提質、提效。要進一步深化和鞏固“破解熟人經濟、提升服務水平”專項教育活動成果，繼續深入開展系統糾風工作，推進民主評議政風行風工作，推動廣大干部職工不斷增強責任心和主動性，不斷提高工作質量和效率，不斷提升貫徹落實科學發展觀的執行力。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實開展工程領域突出問題專項治理，完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強對土地使用權和礦業權出讓、國土資源審批、財務收支等重要環節、重點部位的監督管理，提高反腐倡廉工作效果。
主辦單位：分局各科室、各國土資源所
五、幾點要求
1、強化輿論宣傳。切實加強與新聞媒體溝通配合，加強維護企業合法權益的宣傳，強化總結推廣協調維權工作的好經驗好做法。要堅持多形式、多渠道、多層面、全方位加大宣傳力度，創造宣傳新特點，營造全區和諧發展的良好氛圍。
一、 制定計劃、搞好匯報。
為扎實開展本次宣傳活動，我所結合工作實際，制定工作計劃。同時，及時向分管領導匯報本次宣傳活動的目的和意義，爭取領導的重視與支持。在本月15日全鄉干部、站所負責人、各村主干會議上為我所安排時間宣傳國土資源法律法規。
二、 圍繞主題、突出重點。
我所充分利用宣傳專欄、張貼標語、懸掛橫幅、會議講座、有線電視、法律咨詢臺、短息發送等宣傳形式。一是突出宣傳節約集約用地，切實保護耕地的重要意義。二是圍繞土地執法監察，大力宣傳國土資源法律法規，增強全社會遵守和執行國土資源法律法規的自覺性。三是結合當前汛期地質災害防治工作，加強地質災害防治意識和避險知識的宣傳，提高全民應急避險能力。四是加強安全生產宣傳教育工作，強化安全發展觀念、提升全民安全素質，以加強地災防治，嚴厲打擊非法采礦采石行為為重點，大力宣傳礦山企業安全生產政策措施，法律法規和地質防治等相關內容。
三、 宣傳活動、形式多樣。
據不完全統計，宣傳活動期間，召開國土法律法規宣傳講座會議一次。向群眾發放宣傳單3000余份，懸掛宣傳橫幅8條，接受群眾法律法規咨詢150余人次，宣傳車流動宣傳80余公里。在嚴厲打擊非法采石專項行動及地質巡查期間，出動車輛十余人次。
四、 切合實際、效果顯著。
本次宣傳活動，主要以耕地保護，國土資源執法監察，礦產資源保護，地質災害防治，古化石保護條例等法律法規宣傳為重點，在宣傳形式上積極創新、講求實效、聲勢浩大，吸引社會各界的參與和支持。通過本次活動宣傳學習，增強了廣大干部群眾的土地基本國策意識，切實提高了全民節約集約利用土地、依法依規使用土地的自覺性。
自1986年《礦產資源法》頒布以來，隨著經濟的快速發展以及法制的不斷進步，我國對礦產資源的開發和保護越來越重視。為了徹底解決礦產行業一直以來的“多、小、散”的問題，2005年以來，我國在礦產部門掀起了一場轟轟烈烈的礦產資源整合的運動，一直延續至今。
礦產資源整合是由下而上發起的一項整合工作。早在2003到2004年，我國的一些省份比如遼寧、四川等地開展了礦產的整合實踐，通過省政府及省國土廳的政策與文件，完成了自己省份的礦產整合和采礦權的削減；而后，云南、湖北、河南等地先后進行了礦產資源整合的實踐。這些地方上的整合實踐為全國范圍內的工作開展打下了堅實的基礎。
到2005年，礦產資源開發整合的工作由中央政府層面下達文件，《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005]28號）對整合進行了基礎性的定義，規定了整合的范圍和目標：范圍是“影響大礦統一開采的小礦，能夠與大礦資源整合的”，目標是“規模化、集約化”。28號文對礦產資源開發整合的理論工作打下了框架。
2006年由國務院辦公廳下發的《國務院辦公廳轉發國土資源部等部T對礦產資源開發進行整合意見的通知》（[2006]108號）把資源開發整合作為一項專門工作在全國范圍內開展，108號文進一步細化了資源開發整合的工作：原則上規定“一個礦區只設置一個采礦權”，“礦產資源開發整合是重要的礦政管理工作”，企業礦產資源整合參與的方式是“收購、參股、兼并等方式”，以及礦產資源開發整合的目的是“通過整合使礦區企業‘多、小、散’的局面得到明顯改善，礦業開局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和生態環境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強”。108號文相比28號文更進一步的規范和細化了礦產資源開發整合的工作。
而后，礦產資源開發整合的工作在全國范圍內開展，取得了一系列的成果，但也在落實及實踐過程中產生了一些問題，為此，國土資源部等12部委聯合下發了《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發[2009]141號），進一步完善了2006年108號文提出的各項規范原則，同時提出把探礦權納入整合的范圍，這是一個進步。至此，礦產資源開發整合工作全面鋪開，形成了合理開發礦產資源的礦政管理模式。
二、掛靠在采礦權下的權利義務
在礦產資源開發整合工作進行的過程中，采礦權作為一項用益物權，權屬的流轉一直備受關注。關于采礦權及采礦權的流轉，我國的《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》以及相關法律法規、政策文件都做了相對完善的規定，亦有許多爭議問題，引得法學家們的爭論，本文不探討采礦權，僅從掛靠在采礦權下的權利義務這一角度切入，討論這一角度下的法律問題。首先，掛靠在采礦權下的權利義務是怎么回事呢？
礦產礦區整合之后隨之而來的是礦區的合并以及采礦權證的減少，許多過去的礦儲量少、開采效益低的小礦、差礦都并入大礦區，并且一個礦區只設定一個采礦權，同時對于采礦權證的頒發也更加的嚴格。那么對個體采礦者以及私營企業自身的資金實力、技術設備等要求也愈加嚴格，相對來說，個體采礦、私營企業進入礦業行業的門檻也相應的提高了，許多原本有能力的個體、私營無法進入礦業行業。
這樣在礦產資源開發整合的工作落實后，一方面，個體以及私企進入礦業行業的難度提高，不利于帶動當地經濟的發展；另一方面，國有礦山企業主要集中開發開采大中型礦山的礦床及礦點，對于零星礦區以及小型礦山不能有效的兼顧，對于礦儲量低以及效益低的小礦利用效率低下，不利于資源的合理配置。因此，在國務院及各部委28號文、108號文、141號文的文件精神指導下，各省、自治區、直轄市允許個體以及私企聯合起來，在法律以及政策的允許下，在各地政府的監督管理下，聯合申請大礦區的采礦權，并在取得采礦權證后按合同自治的原則自行劃分大礦區的開發開采的權利義務。個體采礦者以及私營企業在自身實力不足的情況下，聯合起來申請一個礦區的采礦權，在以一方名義取得合法采礦許可證之后，根據之前簽訂的合同，另一方劃分區域，共同開發開采這一礦區，這就是掛靠在大礦區采礦權下的開采礦產的權利義務。這種權利義務是合法有效的，這種掛靠在采礦權下的開采礦產的權利與之前有“多、小、散”的問題的小礦完全不同，最大的區別就在于政府方便管理，同時亦可以提高資源利用以及促進當地經濟發展。那么接下來，就是討論掛靠在大礦區采礦權下的開采礦產的權利的轉讓問題。
關于采礦權下的掛靠權利義務的轉讓，在《礦產資源法》以及《礦產資源法施行細則》里是沒有規定的，中央政府下發的文件也沒有涉及，只能是依據各省市地方政府的政策文件、《合同法》以及意思自治原則來保障。就通常意義上來說，采礦權證下掛靠的采礦的權利義務是合法有效存在的，也是可以轉讓的一項權利義務，誠然權利義務的內容涉及到采礦的權利，但是權利義務存在的基礎是聯合申請大礦區采礦權前約定的合同，因此我認為，轉讓掛靠在采礦權下的采礦權力不是采礦權的流轉，從民法以及合同法的角度上來說，這屬于合同的權利義務轉讓，據《合同法》第87條、88條規定：法律法規規定權利或義務的轉讓應當辦理批準和登記手續的，依照其規定。合同的當事人一方一經對方同意后，可以將自己在合同中的權利和義務一并轉讓給第三人。
在實際的采礦權掛靠轉讓中，就是通過合同的約定來轉讓權利義務，但由于對采礦權掛靠轉讓這方面只是地方政府政策文件精神，礦產的相關法律法規、政策文件方面也并沒有明確的規定，因此依靠的就是《合同法》來保障，由于沒有法律明確的規定，是否依據《合同法》在法律實務中頗有爭議，實務中爭議的雙方都各執一詞，從對自己有利的角度去解釋采礦權掛靠下的權利義務轉讓。來看在筆者身邊的案例：
河北省某市，A私營公司與B個體采礦者聯合申請甲礦區的采礦權許可證，A與B簽訂合同，約定甲礦區下的采礦許可證由A持有，甲礦區范圍內的乙礦點歸B開采，甲礦區內除乙礦點外的其他礦點歸A開采，也就是說，B開采乙礦屬于掛靠甲礦區采礦權證下的合法開采，由B單獨收益。后甲區的采礦許可證順利辦理下來，A與B按之前的合同約定劃分好了各自的權利義務。而后，第三人C想進入礦業行業，遂與B簽訂了合同，約定B掛靠在甲礦區采礦許可證下的乙礦的采礦權利義務以8000萬元的價格轉讓給C，并征得了A公司的同意，辦理了相關手續。后因經濟形勢低迷，礦業行業形勢蕭條，C經營的礦山企業經營持續虧損，遂心生悔意，到法院B非法轉讓采礦權，要求法院確認合同無效，返還所付價款，B認為轉讓的是掛靠在甲礦區下的開采乙礦的權利義務，由此產生糾紛。在之后法庭的辯論階段，C的律師明顯故意混淆采礦權的轉讓與掛靠在采礦權下的權利義務的轉讓，認為轉讓的乙礦屬于非法轉讓采礦權，理應確認合同無效。而B的律只能是列舉國務院以及河北省政府的文件精神對這方面的支持以及《合同法》的規定，從理論上證明屬于合同糾紛。
正是由于礦業相關的法律法規對這一塊沒有明確的規定，導致C有機會在法律實務中來回扯皮，鉆法律的空子，即使法官的個人理論功底深厚，支持在采礦權下的掛靠轉讓的糾紛屬于合同效力糾紛，最后支持B勝訴，也仍在時間上精力上給B帶來了很大的麻煩，如果法官對礦業方面理論準備不夠，反而可能判定B的合法合同無效。因此，法律對此作出明確規定無疑是很有必要的。
三、總結
在基層的礦業行業中，掛靠在大礦區采礦權下的礦產開采權的轉讓很普遍，由于規定不明，雖然是合法有效，但轉讓更多的是依靠交易雙方的自覺遵守契約，但不可避免的會有上述例子，出現當事人耍無賴反悔的情形，長此以往，交易的隱患得不到解決，交易的安全得不到法律切實保障，肯定會出現大問題。
關鍵詞：礦業權出讓轉讓
根據我國《礦產資源法》的規定，礦業權可以通過出讓方式取得，也可以通過轉讓等方式取得。礦業權的出讓，是指國家作為礦產資源所有者將探礦權和采礦權有償出讓給探礦者和采礦者。礦業權的轉讓是指已經取得探礦權和采礦權的主體在符合一定條件后，將上述兩種權利轉讓給其他的礦業權人。
一、我國礦業權流轉方式
礦業權的流轉主要包括出讓、轉讓、抵押、出租、繼承等方式，筆者逐個展開論述。
1.礦業權的出讓礦業權的出讓是通過礦業權流轉的一級市場實現的。隨著我國城市化進程的不斷加快，對礦業權的出讓逐漸成為各地政府部門財政收入的一項重要來源，并受到了政府部門的高度關注。
在礦業權的一級市場中，地質礦產主管部門扮演著雙重種角色，一種是參與市場活動的民事法律關系的主體，該主體的主要任務就是按照國家有關法律法規的規定，通過招標拍賣掛牌等方式，在平等自愿的基礎上將礦業權轉讓給受讓人；另一種是規范市場行為的市場管理者，該主體的主要任務是負責礦業權的登記，解決區塊范圍內的爭議，主管礦業權的變更登記和注銷登記等。通過對政府部門兩種身份的合理利用，實現礦業權一級市場的良性運作，以確保國家的礦產資源所有者權益的正常實現。
2.礦業權的轉讓礦業權轉讓是礦業權人作為民事主體方將礦業權轉讓給民事主體的另一方的行為。礦業權轉讓后，原礦業權人與國家所確定的權利義務關系全部轉移給新的礦業權受讓人。礦業權人可以通過出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉讓礦業權。
礦業權的轉讓是通過礦業權二級市場實現的。我國《礦產資源法》第6條和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第3條、第5條、第6條規定了探礦權和采礦權的轉讓必須符合的條件。
3.礦業權的出租礦業權出租是指礦業權人作為出租人將礦業權租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。最早對礦產資源出租作出規定的法律文件是國土資源部于2000年11月1日頒布的《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》。該文件在其第三章以一節的內容規定了礦業權出租問題。
我們知道，探礦權和采礦權統稱礦業權，該節中多次使用了礦業權的概念。那是不是可以認為探礦權和采礦權都可以進行出租呢？筆者認為探礦權是不能出租的。主要是因為探礦權在性質不適合出租。不論是動產、不動產，還是權利出租，目的都在于用益，使其滿足人們的某種需要；而探礦權取得后，其通過對地質情況的研究而獲得的地質信息成果，在未轉化成采礦權前，是不具備現實的用益性的。探礦權不具備現實用益的權利屬性，以及出租這種市場法律形式的本質經濟要求，都決定了探礦權不適合出租。因此，筆者建議可以對該問題通過一定的文件進行解釋，以避免產生誤解。
4.礦業權的抵押礦業權的抵押也存在類似礦業權出租的問題。采礦權可以抵押是沒有爭議的，探礦權能否在所有的情況下都能進行抵押，存在一定爭議。
我們知道，具備明確的或可供評估確定的價值，同時具備可執行性，就是適格的抵押物；對于采礦權和已進行到探明可供開采的礦產的階段的探礦權來說，應該是可以的；但比如對于在勘查空白區剛取得、還未進行任何勘探投入，或雖有投入、但尚未進行到能確定該勘查區是否具備可供經濟利用的礦產資源階段的探礦權而言，進行抵押是不合適的。因這時的探礦權的價值尚無法確定，因此，實踐中穩妥的做法是對于已進行到探明可供開采的礦產階段的探礦權，應當允許其設立抵押。
5.礦業權的繼承礦業權的繼承是指礦業權人死亡時，將其礦業權讓渡給其繼承人的法律制度。我國的礦產資源法律法規對于礦業權能否繼承并沒有作出規定。但依據我國《繼承法》第3條規定，公民的其他合法財產也可以作為遺產由繼承人來繼承。該條中“其他合法財產”一詞的含義可以從廣義上理解。因此筆者認為，礦業權作為公民生前所享有的一種重要的財產權利，也應當屬于遺產的范疇，可以由其繼承人來繼承。
二、礦業權流轉相關問題的建議
1.礦業權糾紛的法律適用礦業權糾紛中除應當適用礦業法律、法規外，尤其應當注重國家產業政策的理解和應用。目前，國家的產業政策有的已經大大超越了礦業立法的進程，國家為宏觀調控各類礦業產業，出臺了大量的政策性文件，這些文件有的來自國務院，與行政法規具有同等效力。有的來自國土資源及礦業產業主管部門，其與規章有同等效力。由于此類文件與現實情況緊密相連，因此在法律實務中應特別關注。
2.對礦產資源的勘探和開發實行競爭機制隨著我國社會主義市場經濟秩序的建立，對礦產資源的勘探和開采應當實行競爭機制，對礦業權實行招標的方法，不僅是必要的，而且也是可行的。這樣可以擺脫過去那種高度集中的計劃管理模式，避免礦產資源的損失和浪費。
3.政府應通過法律、經濟等手段來管理礦業政府應當嚴格按照法律、法規、規章等的相關規定對礦業權進行審批，對礦業權的行使進行嚴格的監督，發現有違法法律規定的行為，應當追究相關單位和個人的法律責任。
為了更好地貫徹執行國家法律、法規、規章，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國測繪法》和市委、市政府關于依法治市的要求，確保公開、公平、公正執法，有效維護國家、公民、法人和其它組織的合法權益，把我局的行政執法活動納入法制化、科學化、規范化軌道，現將有關行政執法規范制度公示如下，廣泛接受政府和社會各界的監督。
一、行政執法基本依據：
中華人民共和國行政處罰法
中華人民共和國行政復議法
中華人民共和國土地管理法
中華人民共和國礦產資源法
中華人民共和國測繪法
中華人民共和國土地管理法實施條例
中華人民共和國礦產資源法實施條例
中華人民共和國測繪法實施條例
其他有關國土資源的法律、法規和規章
二、行政執法主要職責：
1、負責國土資源規則、保護、開發和合理利用。
2、組織開展土地、礦產、測繪法律法規宣傳教育，進行土地、礦產資源、測繪管理的政策調研，研究擬定管理、保護與合理利土地、礦產資源的具體措施；負責有關行政復議。
3、組織編制和實施市級國土規劃、土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃和其他專項規劃；參與報市和省人民政府審批的城市總體規劃的審核；指導、審核縣（市）鄉編制土地利用總體規劃和礦產資源規劃；編制并下達土地、礦產利用年度計劃和測繪計劃；建立土地資源、礦產資源、測繪基礎地理信息系統，提供相關信息的社會化服務。4、監督檢查土地、礦產、測繪法律法規的貫徹執行情況以及土地、礦產規劃的建設行情況；依法保護土地、礦產資源所有者和使用者的合法權益，查處違法案件。
5、負責實施農用地用途管制，組織其本農田保護；擬定耕地保護和鼓勵耕地開發政策；負責報市、省人民政府審批的各類用的審查、報批；檢查指導縣（市）國土資源管理部門農地轉用和非農建設用地管理工作；指導和監督未利用土地開發、土地整理、土地復墾和非農建設占用耕地補充等工作，確保耕地總量不減少。
6、負責全市土地地籍管理，組織開展土地資源調查、地籍調查、土地統計、登記發證、土地使用證書檢驗和土地動態監測；調查處理土地權屬糾紛，負責土地確權、土地分等定級、土地登記和全市基準土價、標定地價的評測等工作。
7、加強土資產管理，擬定并按規定組織實施土地使用權出讓、租憑、作價出資（或入股）、轉讓、抵押、交易和政府土地收購儲備管理辦法，負責鄉（鎮）、村非農建設用地管理，指導農村集體非農土地使用權的流轉管理。
8、負責礦產資源儲量的綜合管理，按規定管理礦產資源的評審和認定工作；負責地質資料匯交和礦產資源儲量登記、統計的管理，實施礦產資源儲蓄量動態監測，建立礦產資源儲量帳戶；組織開展礦產資源供求形勢分析；培育和發展礦業權市場。
9、負責礦產資源探礦權和采礦權的審核、登記和轉讓管理。對勘查活動和礦產資源的開發利用及保護進行都督管理；組織開展對礦山企業礦產開發和利用年檢；按規定負責礦產資源補償費的征收和使用管理。
10、負責地質災害防治的監督管理，組織開展地質災害調查，編制地質災害年度防災預案，審查批準地質環境影響評價報告，保護地質遺跡。負責地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開發的監督管理。
11、組織協調并參與審批中外合資、合作與外商獨資在我市境內開展的國土資源勘查、開發項目，推廣國土資源保護與合理利用的先進科學技術。
12負責全市測繪管理工作，負責丁級測繪單位資質的審批發證、年檢和申報乙、丙級測繪單位資質的審核、報批，組織實施基礎和專業測繪；負責需出版或展示地圖的審核報批，審查發用航空攝影和遙感項目；監督測繪項目的招標投標；管理測繪市場，保護測量標志；負責房地產測繪成果應用的監督管理。
13、直接負責城區范圍內的土地資源管理工作。
14、承擔市委、市政府交辦的其它事項。
三、行政執法工作要求：
1、態度熱情。對來本局辦事的單位和個人，必須做到有問必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語言、杜絕"門難進、臉難看、事難辦"的現象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉潔行為發生。
2、工作認真。單位和個人報批土地、礦產資源、測繪項目等申請登記發證行為的，手續完備，材料齊全，符合規定的，在規定時間內辦理完畢；對符合規定但手續、材料不齊的，一次講清需補辦的手續，待材料補齊后即行辦理。對不符合規定的，依法解釋，說明原因，讓申辦者理解和滿意。
3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責須上墻公布，辦公臺上置放《服務卡》，注明工作人員姓名、職務，并貼上照片和崗位職責。
4、執法規范。堅持辦案原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性正確、手續完備、程序合法、處理恰當。
四、行政執法內容期限
1、凡屬市人民政府審批權限內的土地、礦產資源、測繪項目，報批材料齊全、符合審批和許可依據規定的，一般在7個工作日內報市政府審批；凡需上級人民政府審批的土地、礦產資源、測繪項目，在受理上報材料之日起7個工作日內，報上級人民政府審批。
2、受理國土資源管理權限內的土地、礦產資源、測繪項目材料、證照齊全、手續完備，符合審批和許可依據的一般在受理之日起至7個工作日內給予答復、審核、批復。
3、受理人民群眾的來信、來訪舉報案件，辦理上級交辦的案件。本局直接辦理在一個月內辦理完畢，并視情況將辦理結果答復人；情況復雜的，時限可以適當延長，但不得超過三個月；不能按期辦結的，向交辦機關說明情況，報告辦理進度；對轉辦的案件，在辦理完畢后，應向轉辦機關回復辦理結果。
4、依法查處的國土資源違法案件，一般在30日內作出處罰或處理決定，并送達當事人，在執行處罰或處理決定后15日內結案。
五、行政執法監督內容
1、單位或個人至本局辦理報批手續、其手續完備，證件齊全，符合辦理條件而不予受理、辦理的；
2、未按本局行政執法公示制度規定的期限辦理有關審批和許可事宜的；
3、不按法定程序或不認真審核有關材料，錯辦審批事項和錯發證件的；
4、對國土資源違法行為應查處而未查處的；
第二條 甲方依據本合同出讓的采礦權，其礦區范圍內的礦產資源所有權屬于中華人民共和國。
乙方根據本合同受讓的采礦權在有效期內，依照有關規定可以轉讓、出租、抵押和進行其它經濟活動，但轉讓、出租、抵押和進行其它經濟活動期限不得超過采礦權有效期。
第三條 甲方出讓給乙方的采礦權屬狀況：
地理位置：_________，開采礦種：_________，儲量：_________，礦區面積：_________平方公里。
礦區范圍拐點坐標：
────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────
│ 序號 │ x坐標 │ y坐標
│ 序號
│ x坐標 │ y坐標 │
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開采深度：_________米至_________米。
第四條 乙方取得本合同項下采礦權的方式：_________（一）申請審批；
（二）協議；
（三）招標；
（四）拍賣；
（五）掛牌。
乙方在按本合同規定繳付采礦權價款后，進行采礦許可登記，領取采礦許可證后，依法取得本合同項下的采礦權。
第五條 本合同項下采礦權價款，按如下方式繳付：
（一）乙方向甲方繳付_________元人民幣；
（二）乙方繳付采礦權價款期限為：_________.第六條 乙方應當按法律法規的規定繳納礦產資源補償費和采礦權使用費。
第七條 乙方應當按法律法規和本合同規定的付款期限，將本合同項下應繳納的有關費用匯入甲方指定單位的銀行帳號內。
乙方如不能按時繳納有關費用，從滯納之日起，每日按應繳納費用2％支付滯納金，逾期60日仍未繳納，甲方有權解除本合同，收回采礦權，不退還履約保證金（定金），乙方必須按成交價的20％向甲方支付違約金。
第八條 乙方取得本合同項下采礦權的有效期限為_________年（有效期間見采礦許可證副本）。采礦許可證到期后，乙方依法享有采礦許可證延續登記權，并按本合同的約定另行繳納采礦權價款。但是國家法律法規有新的規定除外。
乙方在采礦許可證期限屆滿前30日內，未向甲方提出延續采礦許可證登記申請，采礦許可證自行廢止，井巷工程由甲方無償收回，甲方有權重新出讓本合同項下的采礦權。
第九條 有下列情形之一，甲方有權取消乙方延續采礦許可登記權，本合同項下的采礦權甲方有權重新出讓。
（一）未取得礦山基本安全生產條件合格證的，或者礦山基本安全生產條件合格證和營業執照被吊銷的；
（二）未按規定足額繳納國家稅費的；
（三）存在導致吊銷采礦許可證的違法行為；
（四）國家法律法規規定的其它不得辦理延續采礦登記的情形。
第十條 本合同項下采礦權被甲方收回、注銷、吊銷或乙方喪失延續采礦許可登記權，乙方必須在事實發生之日起15日內將生產生活設施、設備撤離礦區。逾期仍不撤離礦區的生產生活設施設備，視為乙方自動放棄所有權，由甲方處置。
乙方不得對礦山井巷工程進行破壞，如有損壞，乙方將承擔修復責任。
第十一條 乙方經批準的礦產資源開發利用方案及環境保護、水土保持方案、礦山生產安全方案，是本合同的組成部分。
乙方應當按經批準的礦產資源開發利用方案進行開采，乙方必須采取合理的開采順序、開采工藝。
乙方開采礦產資源應當遵守國家有關土地、勞動安全、環境保護等法律法規。
第十二條 甲方不對本合同項下采礦權有關地質儲量資料的經濟性、客觀性負責。乙方自行承擔本合同項下采礦權有關地質儲量資料的一切經濟風險。但是，本合同項下采礦權有關地質儲量資料是由甲方提供的除外。
第十三條 甲方應當維護乙方合法采礦權益不受侵犯，并會同有關部門保障乙方正常的生產秩序、工作秩序不受侵犯和破壞。因甲方的過失造成乙方合法采礦權益受到侵害的，乙方有權依法獲得賠償。
第十四條 任何一方對于因發生不可抗力且自身無過錯造成延誤或不能履行合同義務不負責任。但必須采取一切必要的補救措施以減少造成的損失。
遇有不可抗力的一方，應在24小時內將事件的情況以信函或其它書面形式通知另一方，并且在事件發生后3日內，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行以及需要延期履行的理由的報告。
不可抗力的定義依《中華人民共和國合同法》之規定。
第十五條 乙方在采礦權有效期內提前解除本合同，甲方不退還采礦權價款。
第十六條 本合同未盡事宜，可由雙方另行約定作為本合同的附件。
第十七條 本合同于_________年_________月_________日在_________簽訂。
第十八條 本合同經甲乙雙方單位蓋章后生效。
第十九條 本合同書一式肆份，甲、乙雙方各執兩份，均具同等效力。
第二條礦產資源規劃的實施必須遵守本辦法。
第三條礦產資源規劃是依法審批和監督礦產資源調查評價、勘查、開發利用的重要依據。礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護及礦山生態環境保護和恢復治理與土地復墾必須遵循礦產資源規劃。
各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照礦產資源規劃的要求，嚴格審查礦產資源調查評價、勘查、開采、保護項目和礦山生態環境恢復治理與土地復墾項目等。對不符合礦產資源規劃的項目，不得批準立項，不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。必須依據礦產資源規劃切實加強對礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護和礦山生態環境保護的監督管理。
第四條各級人民政府國土資源行政主管部門是礦產資源規劃實施的主管機關。其內設的礦產資源規劃管理機關（以下簡稱規劃管理機關）具體負責礦產資源規劃實施的監督管理。
國土資源行政主管部門應當保障《全國礦產資源規劃》在本行政區內貫徹實施，負責組織實施同級礦產資源規劃，并對下級礦產資源規劃的實施進行監督管理。
第五條中央財政和地方財政出資以及以其它資金開展的礦產資源調查評價項目和礦產資源保護項目必須符合礦產資源規劃。規劃管理機關應當對礦產資源調查評價項目和礦產資源保護項目是否符合礦產資源規劃進行審查；不符合規劃要求的，不得批準立項。
第六條編制礦產資源調查評價項目年度計劃，必須以礦產資源規劃為依據。
第七條探礦權、采礦權的設置、申請審批、招標、拍賣、掛牌出讓和處置必須符合礦產資源規劃的原則和要求，服從國家規劃和產業政策的宏觀指導和調控。
第八條規劃管理機關應當依照礦產資源規劃，按照探礦權、采礦權審批會審制度的規定，參與探礦權、采礦權審批會
審。
采用招標、拍賣、掛牌等方式出讓探礦權、采礦權的，在確定探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌方案前，規劃管理機關應當對探礦權、采礦權的設置提出規劃意見，參與方案審查。
第九條規劃管理機關在參與探礦權審批會審和探礦權招標、拍賣、掛牌方案審查時，主要審查礦產資源勘查項目是否符合礦產資源規劃關于鼓勵、限制、禁止勘查礦種和區域的要求。
第十條規劃管理機關在參與采礦權審批會審和采礦權招標、拍賣、掛牌方案審查時，主要審查以下內容：
（一）擬申請開采的礦種和礦區是否符合礦產資源規劃的要求，涉及礦產資源規劃限制或者禁止開采，或者實行開采總量控制的礦產的，應當嚴格審查申請項目是否符合規劃調控的要求；
（二）開采項目是否符合規劃確定的礦產資源開采準入條件；
（三）開發利用方案是否符合規劃確定的開發利用結構和布局調整的方向；
（四）礦山生態環境保護和恢復治理與土地復墾方案是否符合規劃的要求；
（五）國務院國土資源行政主管部門認為應當進行審查的其它事項。
第十一條對礦產資源規劃和有關政策規定實行開采總量控制的礦產資源，國土資源行政主管部門可以根據礦產資源規劃和政策的要求，結合本地實際，制定本行政區的年度開采總量控制方案。
第十二條申請礦山生態環境恢復治理與土地復墾項目，必須向立項審批機關提交項目建議書和項目實施方案。同級規劃管理機關應當對項目建議書和項目實施方案是否符合礦產資源規劃規定的礦山生態環境恢復治理和土地復墾的要求進行審查。不符合規劃要求的，不得批準立項。
第十三條采礦權人進行礦山生態環境恢復治理與土地復墾，除遵守有關法律法規的規定和礦產資源規劃的要求外，還應當符合土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃的有關要求。
第十四條各級人民政府國土資源行政主管部門應當建立礦產資源規劃實施管理的領導責任制，將實施管理納入管理目標體系中。
各級礦產資源規劃的目標和主要指標必須納入同級國民經濟和社會發展規劃中嚴格執行，并進行考核。
第十五條礦產資源規劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意改變。
礦產資源規劃在實施過程中，因特殊情況確實需要調整或者修改，由原編制機關按照有關程序和規定，提出規劃調整或者修改方案，報原審批機關批準。
第十六條礦產資源規劃批準后，應當及時予以公告，并進行廣泛的宣傳，提高全社會的礦產資源規劃意識，接受社會公眾對規劃執行情況的監督。
第十七條各級人民政府國土資源行政主管部門應當切實加強對礦產資源規劃執行情況的監督檢查，并將礦產資源規劃執行情況列為國土資源執法監察的重要內容。
第十八條各級人民政府國土資源行政主管部門應當嚴格依照礦產資源規劃，對礦產資源調查評價、勘查、開發利用和礦山生態環境恢復治理與土地復墾進行監督檢查。監督檢查的內容應當包括本辦法規定的規劃審查的內容。
第十九條各級人民政府國土資源行政主管部門應當依照法律法規和礦產資源規劃，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，關停布局不合理、嚴重浪費資源、破壞生態、污染環境和不具備安全生產條件的礦山；引導布點過密的小型礦山聯合辦礦，集約開發利用礦產資源，調整、優化礦產資源開發利用結構和布局，提高資源利用率。
第二十條建立礦產資源規劃管理信息系統，并與探礦權采礦權管理信息系統及其他管理信息系統相銜接，向政府和社會公眾提供礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護、礦山生態環境保護和恢復治理的規劃信息服務，提高規劃管理的效率和水平。
第二十一條探礦權、采礦權申請人在申請探礦權、采礦權前，可以查詢擬申請項目是否符合礦產資源規劃的要求；查詢時，應當提交擬申請勘查、開采的礦種、區域等基本資料。
第二十二條各級人民政府國土資源行政主管部門應當加強對礦產資源規劃執行情況的調查、監測和統計，為規劃管理決策提供基礎信息。
第二十三條對違反法律法規和礦產資源規劃勘查、開采礦產資源的，國土資源行政主管部門應當及時予以糾正；造成礦產資源破壞的，要堅決依法查處；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
第二十四條對違反法律法規和礦產資源規劃，審批和頒發勘查許可證、采礦許可證的，上級國土資源行政主管部門應當及時予以糾正，并依法追究直接責任人和有關領導的責任；對在規劃確定的禁止勘查區、禁止開采區內審批、頒發勘查許可證、采礦許可證的，應當從重查處；給當事人造成損失的，應當追究責任，由責任單位賠償相對人的損失。
第二十五條從事國土資源行政管理的工作人員在礦產資源規劃實施工作中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條各省、各自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門可以依據本辦法，結合本地實際，制定具體實施意見。