時(shí)間：2023-09-14 17:39:03
導(dǎo)語(yǔ)：在自然災(zāi)害的概念的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
人教版新教材地理八年級(jí)上冊(cè)第二章“中國(guó)的自然環(huán)境”第四節(jié)“自然災(zāi)害”的課程標(biāo)準(zhǔn)要求是：了解我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家。教材緊扣課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，重點(diǎn)突出三個(gè)方面。第一，在掌握程度上把握“了解”，不涉及較深的原因分析，這是因?yàn)樽匀粸?zāi)害的成因和分布較難，初中學(xué)生不適合展開太多研究。第二，在掌握內(nèi)容上立足“中國(guó)”，以中國(guó)的自然災(zāi)害為案例講述自然災(zāi)害，讓學(xué)生了解中國(guó)實(shí)情。第三，在掌握方法上從“身邊”入手，將所學(xué)知識(shí)與學(xué)生的生活實(shí)際相結(jié)合。
二、學(xué)習(xí)目標(biāo)
知識(shí)與技能：要求學(xué)生能夠結(jié)合實(shí)例說(shuō)出自然災(zāi)害的內(nèi)涵；了解我國(guó)幾種常見的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的分布和成因；了解我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)；舉例說(shuō)出我國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)工作中取得的成就，形成“自然災(zāi)害頻發(fā)是我國(guó)基本的地理國(guó)情之一”的認(rèn)識(shí)；了解一些常見災(zāi)害的避險(xiǎn)方法。
過(guò)程與方法：通過(guò)展示圖片和資料，觀看視頻，加深對(duì)各種自然災(zāi)害及造成損失的了解；通過(guò)收集、加工整理各種地理信息資料，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
情感、態(tài)度與價(jià)值觀：通過(guò)對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害情況的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和災(zāi)害自救能力；增強(qiáng)學(xué)生關(guān)注我國(guó)自然災(zāi)害的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，提高保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹立建設(shè)家鄉(xiāng)和祖國(guó)的美好志愿。
三、教材分析
本節(jié)課是新教材增加的內(nèi)容，在舊版教材中，自然災(zāi)害零散分布于其它章節(jié)，在“地形和地勢(shì)”一節(jié)中介紹地質(zhì)災(zāi)害（崩塌、滑坡和泥石流等），在“我國(guó)的氣候”一節(jié)中通過(guò)活動(dòng)題呈現(xiàn)氣象災(zāi)害（干旱、臺(tái)風(fēng)、洪澇和寒潮等）。此次新教材改革，將地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害合并在一起，用一節(jié)內(nèi)容專門介紹，體現(xiàn)了它的重要性。本節(jié)教材依次介紹自然災(zāi)害的種類、自然災(zāi)害的特點(diǎn)以及防災(zāi)減災(zāi)三框題內(nèi)容。我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)、分布及成因是本節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)本節(jié)課的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，形成“自然災(zāi)害頻發(fā)是我國(guó)基本的地理國(guó)情之一”的認(rèn)識(shí)。從而更好地理解自然災(zāi)害和破壞環(huán)境的關(guān)系，樹立防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
第一框題“常見的自然災(zāi)害”：與舊教材不同的是，新教材將原先零散分布的知識(shí)集中起來(lái)，首先介紹自然災(zāi)害的概念和分類。然后安排圖2.46“主要的氣象災(zāi)害”和圖2.47“主要的地質(zhì)災(zāi)害”，以舉例的形式介紹我國(guó)主要的自然災(zāi)害。再通過(guò)活動(dòng)題引導(dǎo)學(xué)生分清哪些是自然災(zāi)害。這樣通過(guò)分析身邊發(fā)生的案例，避免空洞的知識(shí)說(shuō)教，有助于理解自然災(zāi)害的內(nèi)涵，豐富對(duì)自然災(zāi)害種類的了解。
第二框題“我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)”：教材首先介紹我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)。然后從同一時(shí)間多地發(fā)生災(zāi)害、同一地區(qū)發(fā)生多種災(zāi)害、同一災(zāi)害多地發(fā)生等三個(gè)角度，強(qiáng)調(diào)我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)。緊接著介紹我國(guó)受災(zāi)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。最后通過(guò)活動(dòng)題引導(dǎo)學(xué)生分析自然災(zāi)害的分布及原因，既要學(xué)生知道各種自然災(zāi)害的分布地區(qū)及原因，又要學(xué)生深刻理解“禍不單行”的真實(shí)含義。本框題重點(diǎn)是要掌握我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)，即種類多、分布廣。難點(diǎn)是理解我國(guó)常見的自然災(zāi)害的分布及原因。在分析氣象災(zāi)害分布及原因時(shí)，可要求學(xué)生在圖2.48“中國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害的分布”中畫出秦嶺―淮河一線，找出南北方不同的氣象災(zāi)害，進(jìn)而歸納出干旱主要分布在華北地區(qū)，洪澇主要分布在江淮地區(qū)。然后要求學(xué)生結(jié)合我國(guó)氣候圖、地形圖等進(jìn)行小組討論南澇北旱的原因。在分析地質(zhì)災(zāi)害分布及原因時(shí)，可要求學(xué)生閱讀圖2.49“中國(guó)主要地質(zhì)災(zāi)害的分布”，明確我國(guó)位于兩大地震帶上，即環(huán)太平洋地震帶和地中海―喜馬拉雅地震帶，并結(jié)合板塊構(gòu)造學(xué)說(shuō)，試著解釋我國(guó)西南多地震的原因。而滑坡和泥石流，也要結(jié)合我國(guó)地形圖、氣候圖，從第二級(jí)階梯的山地地形、降水多暴雨等自然因素綜合分析。這樣通過(guò)多幅地圖大量信息的分析，既強(qiáng)化了學(xué)生前后知識(shí)的聯(lián)系，又充分發(fā)揮了學(xué)生在課堂教學(xué)中的自主性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性。
第三框題“防災(zāi)減災(zāi)”：教材圖文并茂介紹我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作的巨大成就和避災(zāi)方法。教學(xué)中可通過(guò)師生問(wèn)答、小組討論等形式，使學(xué)生從對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、建設(shè)防災(zāi)工程、做好災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)救援與救助等方面看出防災(zāi)減災(zāi)的成就。圍繞避災(zāi)方法的活動(dòng)設(shè)計(jì)更貼近生活，可培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和面對(duì)災(zāi)害時(shí)臨危不懼的自救與互救能力。
四、圖表利用
本節(jié)教材配備8幅地圖（見表1），“常見的自然災(zāi)害”一框有2幅圖，“我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)”有2幅圖，“防災(zāi)減災(zāi)”這部分內(nèi)容有4幅圖。這些圖大部分來(lái)自于身邊案例，為學(xué)生了解自然災(zāi)害，對(duì)比分析、歸納總結(jié)自然災(zāi)害的成因、分布、危害等知識(shí)提供了佐證和方向。教師若利用好相關(guān)圖表，恰當(dāng)設(shè)問(wèn)和引導(dǎo)，不僅能讓學(xué)生較快掌握知識(shí)，還能在不知不覺(jué)中培養(yǎng)他們熱愛(ài)家鄉(xiāng)、關(guān)心祖國(guó)的情感，起到事半功倍的效果。
五、活動(dòng)建議
本節(jié)教材共安排3個(gè)活動(dòng)，設(shè)計(jì)7道題目，既重視對(duì)課本知識(shí)的運(yùn)用，又重視對(duì)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際解決身邊問(wèn)題能力的培養(yǎng)。以課內(nèi)與課外相結(jié)合的方式，提高解決問(wèn)題的能力，讓學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過(guò)程中真正“活”起來(lái)和“動(dòng)”起來(lái)。在教學(xué)中，教師還可結(jié)合中國(guó)地形圖、氣候圖等讓學(xué)生分組討論自然災(zāi)害成因。
活動(dòng)一：第1題，屬知識(shí)鞏固類。引導(dǎo)學(xué)生鞏固對(duì)自然災(zāi)害的理解，學(xué)生閱讀材料后可小組討論，教師可提供兩個(gè)分析思路：是否自然原因?qū)е拢渴欠駧?lái)危害或損失？第2題，屬問(wèn)題討論類。是一道發(fā)散性思維的題目，不要選距離太遙遠(yuǎn)的，也不要選發(fā)生了很久的案例，要求學(xué)生例舉身邊最近發(fā)生的自然災(zāi)害案例，目的在于引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注生活，關(guān)心身邊發(fā)生的自然災(zāi)害，從而真正落實(shí)“學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理”這一課標(biāo)要求。
關(guān)鍵詞:交互式白板 課堂實(shí)效 學(xué)生主體 教師主導(dǎo)
新世紀(jì)的教育是信息化的教育,隨著科技的進(jìn)步,多種輔助課堂教學(xué)的高科技手段不斷涌現(xiàn)。交互式白板就是其中的代表之一,這是一個(gè)融圖畫、回放、移動(dòng)、制作、展示、存儲(chǔ)等多種功能于一身的綜合圖像處理器。強(qiáng)大的功能在教師使用之后,都會(huì)感受到它對(duì)信息處理的快捷與直觀。我校交互式白板已經(jīng)進(jìn)行了一年多的教學(xué)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累,取得了比較顯著的教學(xué)效果。交互式白板在課堂中的使用也得到了大多數(shù)教師的肯定。特別是在品德與社會(huì)課堂教學(xué)中發(fā)揮了巨大的作用,使得在平時(shí)教學(xué)中利用其他媒體難以解決的問(wèn)題和重點(diǎn),都能夠迎刃而解。交互式白板在課堂教學(xué)中是如何發(fā)揮實(shí)效性的?
一、實(shí)現(xiàn)了師生、生生、教師與媒體、學(xué)生與媒體之間的互動(dòng)
在品德與社會(huì)課堂教學(xué)中,課程標(biāo)準(zhǔn)最重要的一點(diǎn)是要突出學(xué)生的主體性和教師的主導(dǎo)性。學(xué)生在課堂中要主動(dòng)參與教師設(shè)計(jì)的每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié),而且還要在實(shí)踐操作后學(xué)到知識(shí),提高能力,培養(yǎng)感情,這是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。作為教師要想盡各種方法讓學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)過(guò)程,還要在學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中給予適當(dāng)適時(shí)適度的指導(dǎo)與評(píng)價(jià)。教師在利用其他媒體時(shí)會(huì)感到比較麻煩,甚至不能及時(shí)進(jìn)行互動(dòng)交流。比如說(shuō)PPT演示文稿,這是一種在教學(xué)中使用最廣泛、最便捷的程序。但是這種課件大多是用來(lái)展示教師的教學(xué)思路,不容易處理教學(xué)中靈活突變的情況。而教師費(fèi)盡人力、物力所制作的主題網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)站,在教學(xué)中可以突出學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性,學(xué)生可根據(jù)自己的興趣選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。但是往往容易離開教師的指導(dǎo)而缺乏有效性。怎樣才能既激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性,又讓學(xué)生扎實(shí)地掌握課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基礎(chǔ)知識(shí),提高綜合能力呢?交互式白板在一定條件下可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),補(bǔ)充了演示文稿與網(wǎng)站教學(xué)的空白。例如:在講《生活中的自然災(zāi)害》時(shí),要求學(xué)生簡(jiǎn)單了解自然災(zāi)害的含義以及自然災(zāi)害的分類。一節(jié)課只有40分鐘,而這節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容很充實(shí),如果展開講自然災(zāi)害的含義和分類就需要很長(zhǎng)時(shí)間,這是時(shí)間所不容許的。怎樣處理這個(gè)矛盾呢。我想到了使用交互式白板,提前在圖庫(kù)中準(zhǔn)備了自然災(zāi)害的含義和不同的自然災(zāi)害現(xiàn)象。課堂中通過(guò)視頻啟發(fā)和語(yǔ)言引導(dǎo)讓學(xué)生先來(lái)說(shuō)一說(shuō)什么是自然災(zāi)害,進(jìn)而在圖庫(kù)中找到自然災(zāi)害的含義,來(lái)驗(yàn)證同學(xué)們所說(shuō)的是否正確。在此基礎(chǔ)上教師強(qiáng)調(diào),自然災(zāi)害是災(zāi)害的一種,是指危害人類的生命財(cái)產(chǎn),破壞人類的生存條件的自然變異過(guò)程和現(xiàn)象。通過(guò)白板的演示加深了學(xué)生對(duì)自然災(zāi)害含義的理解。接著請(qǐng)學(xué)生說(shuō)說(shuō)知道哪些現(xiàn)象是自然災(zāi)害,把學(xué)生所說(shuō)的自然災(zāi)害現(xiàn)象都羅列在白板上,體現(xiàn)了師生與媒體的即時(shí)交互。教師提出這么多的自然災(zāi)害我們可不可以把它分分類,根據(jù)自然災(zāi)害的成因和特點(diǎn),我們可把自然災(zāi)害分成4類:海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和生物災(zāi)害。請(qǐng)學(xué)生以小組為單位討論列舉的自然災(zāi)害應(yīng)該如何進(jìn)行分類。學(xué)生在小組討論基礎(chǔ)上,把羅列出來(lái)的自然災(zāi)害現(xiàn)象通過(guò)白板功能拖動(dòng)到相應(yīng)的類別。分類結(jié)果不可能一次正確,教師發(fā)揮主導(dǎo)作用,請(qǐng)其他同學(xué)繼續(xù)分,最終提出正確的分類方法,這種即時(shí)的糾錯(cuò)功能是其他媒體所不可比擬的。在這個(gè)過(guò)程中,不僅體現(xiàn)了學(xué)生與學(xué)生之間的交流,也體現(xiàn)了教師與學(xué)生之間的交流,而且也突顯了學(xué)生學(xué)習(xí)的思維過(guò)程。
二、易于表現(xiàn)抽象概念和事物,幫助教師突破重難點(diǎn)
交互式白板的功能十分強(qiáng)大,這需要教師在教學(xué)實(shí)踐中慢慢地積累與摸索。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐,我逐漸發(fā)現(xiàn)白板有很多其他媒體所不能替代的優(yōu)勢(shì)。特別是它易于表現(xiàn)很多抽象的、難以理解的、不易在頭腦中形成鮮明形象的概念和事物。如果教師使用得當(dāng),會(huì)起到事半功倍的效果。例如在講《生活中的自然災(zāi)害》一課時(shí),涉及地震的震級(jí)和震波。這是一個(gè)難點(diǎn),學(xué)生大多沒(méi)有親身經(jīng)歷過(guò)地震,更感覺(jué)不到震級(jí)的大小和震波。這個(gè)內(nèi)容并不是本課的重點(diǎn),教師可以不必講解。但是在備課時(shí),我考慮到如果有學(xué)生提到這個(gè)內(nèi)容怎么辦,如果沒(méi)有準(zhǔn)備,可想當(dāng)時(shí)的教學(xué)過(guò)程不但尷尬,而且學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性也會(huì)受到影響。為了更好地讓學(xué)生感受這一內(nèi)容,我利用了白板的回放功能。在圖庫(kù)中準(zhǔn)備一張建筑物的圖片,如果有學(xué)生提到震級(jí)和震波,我就進(jìn)行演示,再利用回放功能就可以清楚地看到地震的震動(dòng)效果了。
三、同時(shí)完成講解、圖畫、分析及評(píng)價(jià)的綜合信息處理任務(wù)
如果教師使用黑板可能無(wú)法把課堂所需要的信息及時(shí)提取出來(lái),如果使用普通的計(jì)算機(jī)媒體雖然提取的信息量大而多,但是又不能進(jìn)行篩選和處理。如何處理教學(xué)中的這種矛盾呢?交互式白板的又一個(gè)重要功能就在于它可以同時(shí)完成多種信息處理的工作,在《生活中的自然災(zāi)害》這一課,重點(diǎn)是通過(guò)調(diào)查分析家鄉(xiāng)自然災(zāi)害發(fā)生的情況,引出中國(guó)和世界自然災(zāi)害發(fā)生的情況,通過(guò)直觀的表格、數(shù)字,在教師引導(dǎo)下進(jìn)行分析和處理,總結(jié)發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)及危害嚴(yán)重。在出示家鄉(xiāng)自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表時(shí),教師就可以根據(jù)學(xué)生在課前的調(diào)查、訪問(wèn),匯報(bào)家鄉(xiāng)自然災(zāi)害發(fā)生的情況簡(jiǎn)單進(jìn)行填寫,通過(guò)填寫的內(nèi)容讓學(xué)生體會(huì)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的特點(diǎn)。接著教師從圖庫(kù)中插入中國(guó)自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)圖表,讓學(xué)生觀察表格后,認(rèn)真分析一組自然災(zāi)害造成損失的數(shù)字,通過(guò)數(shù)字教師在白板上直接進(jìn)行計(jì)算。通過(guò)一系列活動(dòng),讓學(xué)生自己體會(huì)出自然災(zāi)害的巨大破壞性。教師就是利用白板在已有的信息基礎(chǔ)上進(jìn)行處理和加工,發(fā)揮信息的功能,給學(xué)生以正確的示范,引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)如何處理信息、分析信息和使用信息。
以上幾點(diǎn)是交互式白板在課堂教學(xué)實(shí)踐中顯示出的一些優(yōu)勢(shì)以及所取得的課堂實(shí)效成果。但是在實(shí)踐與研究過(guò)程中也存在一些值得思考和商榷的地方:
1.不能兼容視頻、音頻等有效內(nèi)容
白板使用功能雖然強(qiáng)大,但都是針對(duì)圖片素材進(jìn)行。這個(gè)程序不可以兼容視頻和音頻等素材。品德與社會(huì)課的一個(gè)突出特點(diǎn),就是要貼近學(xué)生的生活。教材中的很多內(nèi)容主要都是通過(guò)視頻和音頻來(lái)讓學(xué)生產(chǎn)生直觀形象的。如果白板不能兼容,教師在使用過(guò)程中就要不停的切換。如果教師對(duì)交互式白板的使用非常熟練和適當(dāng),就可以使教學(xué)過(guò)程井然有序。如果操作不熟悉或者是課堂出現(xiàn)一些突發(fā)狀況,就會(huì)影響課堂教學(xué)效果。
2.教學(xué)內(nèi)容要進(jìn)行篩選
關(guān)鍵詞 沿海城市；自然災(zāi)害；脆弱性；指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)模型；浦東新區(qū)
中圖分類號(hào) X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章 編號(hào) 1002-2104（2008）04-0024-04
自然災(zāi)害脆弱性的評(píng)價(jià)研究起步于20世紀(jì)80年代，Juha等首先從地理學(xué)角度提出了城市自然 災(zāi)害脆弱性評(píng)估的理論框架［1］，采用定性分析與建立概念模型的方法，進(jìn)行脆弱 性的初步探討。隨著研究的深入，災(zāi)害脆弱性逐漸從社會(huì)學(xué)的定性分析轉(zhuǎn)向自然、社會(huì)學(xué)相 結(jié)合的綜合性定性、定量評(píng)估［2］。 國(guó)內(nèi)脆弱性研究主要集中于城市生態(tài)系統(tǒng)脆弱 性探討，災(zāi)害脆弱性主要以農(nóng)業(yè)區(qū)域?yàn)橹鳎鄰木唧w災(zāi)害種類入手研究， 對(duì)大空間尺度區(qū)域承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重確定方法、脆弱性評(píng) 價(jià)理論模型等也有初步探討，但是，相對(duì)于歐美等國(guó)在自然災(zāi)害脆弱性評(píng) 估 方面取得的眾多成果［3］，國(guó)內(nèi)仍很薄弱，以沿海城市區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象進(jìn)行的災(zāi)害 脆弱性研究尚未真正開展，這與沿海城市高風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)害處境和重要的戰(zhàn)略地位不相稱。本 文嘗試以提高沿海城市的防災(zāi)能力為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與模型的方法，進(jìn)行沿 海城市區(qū)域自然災(zāi)害脆弱性的實(shí)證研究。
1 自然災(zāi)害與脆弱性
(區(qū)域)災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體三者共同組成的地球表層變異系統(tǒng)，孕災(zāi) 環(huán)境的穩(wěn)定性、致災(zāi)因子的風(fēng)險(xiǎn)性和承災(zāi)體的脆弱性，以及災(zāi)情（害）相互作用形成區(qū)域?yàn)?zāi) 害的事實(shí)［3］。
在災(zāi)害學(xué)的文獻(xiàn)中，脆弱性主要強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在受到災(zāi)害影響時(shí)的抗御、應(yīng)對(duì)和恢 復(fù)能力，側(cè)重災(zāi)害脆弱性產(chǎn)生的人為因素，可概括為以下幾種：①?gòu)?qiáng)調(diào)承 災(zāi)體易于受到侵害的性質(zhì)，指承載體對(duì)破壞和傷害的敏感性。②強(qiáng)調(diào)人類自身抵御災(zāi)害 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，指人類敏感于災(zāi)害破壞與傷害的狀態(tài)，用來(lái)指人或人群對(duì)災(zāi)害的預(yù)見、對(duì) 付、抗御并從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力。人和人群的脆弱性受到現(xiàn)行社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)體制、 人在社會(huì)中的地位和收入水平、種族、宗教、性別、年齡、身體狀況等多種因素的影響。③ 綜合定義。脆弱性指人類、人類活動(dòng)及其場(chǎng)地的一種性質(zhì)或狀態(tài)，即同時(shí)強(qiáng)調(diào)承災(zāi)體與 人類自身［4］。
綜合上述概念，災(zāi)害脆弱性是指一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下，某孕災(zāi)環(huán)境區(qū)域內(nèi)特定 承載體對(duì)自然災(zāi)害表現(xiàn)出的易于受到傷害和損失的性質(zhì)，這種性質(zhì)是區(qū)域自然孕災(zāi)環(huán)境與各 種人類活動(dòng)相互作用的綜合產(chǎn)物。災(zāi)害脆弱性是一種狀態(tài)，反映的是社會(huì)受自然災(zāi)害影響、 威脅的程度。脆弱性可以看作是安全的另一方面，脆弱性增加，安全性降低，脆弱性越強(qiáng)， 抗御災(zāi)害和從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力就越差［5］。
2 沿海城市自然災(zāi)害脆弱性
沿海城市因其特殊的地理位置，成為自然災(zāi)害的易發(fā)和頻發(fā)區(qū)域。首先，多種自 然災(zāi)害的形 成條件較充分，海陸交互作用產(chǎn)生的復(fù)合型、變異型災(zāi)害種類繁多，破壞性巨大。其次，與 城市快速發(fā)展相伴而生的災(zāi)害隱患不斷增多，原有的致災(zāi)因素和致災(zāi)源不斷外延、激化，新 的災(zāi)種和致災(zāi)源不斷產(chǎn)生，特別是人為因素的致災(zāi)、成災(zāi)頻率呈非線性提高。另外，隨著城 市規(guī)模的擴(kuò)大和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，人口與財(cái)富將進(jìn)一步積聚，由此誘發(fā)的災(zāi)害影響也更廣泛 ，同等災(zāi)害強(qiáng)度下，災(zāi)情的“放大效應(yīng)”更為顯著［6］。
沿海地區(qū)是我國(guó)三大災(zāi)害帶之一，自然災(zāi)害種類多、活動(dòng)強(qiáng)。主要包括洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮 、海嘯、地震，其次還有低溫冷害、旱災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害、干熱風(fēng)、地面沉降、海水入侵和 赤潮等災(zāi)害。沿海城市又是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略中心，以上海、廣州、北京和天 津?yàn)辇堫^的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈都位于沿海地帶。沿海城市地位的不可 替代和面臨自然災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)性致使其自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究備受關(guān)注。災(zāi)害脆弱性研究作為災(zāi) 害風(fēng)險(xiǎn)分析的一部分，是把風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害緊密聯(lián)系的“重要橋梁”［7］，對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害 風(fēng) 險(xiǎn)管理有著極為重要的意義。要實(shí)現(xiàn)沿海城市的可持續(xù)發(fā)展，必須開展自然災(zāi)害脆弱性研究 。
3 沿海城市自然災(zāi)害脆弱性模型構(gòu)建
由于自然災(zāi)害脆弱性系統(tǒng)龐大，囊括自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系，目前國(guó)內(nèi)外定性與定量相結(jié)合 的評(píng)估方法主要依賴于建立指標(biāo)體系，選取影響脆弱性的主要因素，根據(jù)專家打分采用AHP 法確定權(quán)重，最終采納綜合指數(shù)法全面衡量區(qū)域面對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性狀態(tài)。
3.1 沿海城市自然災(zāi)害脆弱性指標(biāo)體系構(gòu)建
與以往的此類研究相比，本文構(gòu)建的指標(biāo)和脆弱性評(píng)價(jià)模型有以下三個(gè)特點(diǎn)：①不同于過(guò)去 單災(zāi)種的脆弱性評(píng)價(jià)，即，在識(shí)別沿海區(qū)域主要災(zāi)害類型和災(zāi)害特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不涉及某一 具體災(zāi)種，而從沿海城市這一承災(zāi)體自身的特征出發(fā)，評(píng)價(jià)其對(duì)于自然災(zāi)害的脆弱性。②國(guó) 內(nèi)外的脆弱性評(píng)價(jià)多以自然系統(tǒng)為主。結(jié)合沿海城市的實(shí)際，本文認(rèn)為，對(duì)于沿海城市而言 ，影響其脆弱性程度的最主要因素不在于自然系統(tǒng)的特征，而在于其人文要素，因此應(yīng)充分 考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素與人文要素對(duì)沿海城市脆弱性程度的影響。③除了區(qū)域脆弱性評(píng)價(jià)之外， 本文強(qiáng)調(diào)人類自身抵御災(zāi)害的屬性，因此特別針對(duì)沿海人群，進(jìn)行人群脆弱性評(píng)價(jià)，用以衡 量人或人群對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)、抗御、并從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力。
本文從基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、城市結(jié)構(gòu)與形態(tài)、災(zāi)害管理體制5個(gè)方面入手，本 著科學(xué)性、全面性與針對(duì)性結(jié)合、定性定量結(jié)合、可行性和簡(jiǎn)明性的原則，考慮到資料的可 獲得性和詳盡程度，選用代表性指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系（見表1）。
3.2 指標(biāo)權(quán)重的確立
多指標(biāo)建模的過(guò)程中，權(quán)重分配是一個(gè)不可避免的問(wèn)題。權(quán)重的確定方法有 專家打分法、經(jīng)驗(yàn)權(quán)數(shù)法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 、模糊統(tǒng)計(jì)法和層次分析法(AHP)等，這些方法各有優(yōu)劣。考慮到AHP法和專家打分法在定量 分析與客觀狀況吻合方面有較多優(yōu)越性，本文采取此方法確定各指標(biāo)權(quán)重。
東方科技論壇第80次學(xué)術(shù)研討會(huì)于2006年9月3日在上海科學(xué)會(huì)堂舉行。論壇主題為上海城市 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案的地理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。來(lái)自華東師范大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、 香港中文大學(xué)、武漢大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、上海市氣象局 、上海市氣象學(xué)會(huì)、上海防汛信息中心等單位的專家、學(xué)者出席了本次研討會(huì)。在本次會(huì)議 上，本文對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了專家咨詢。
根據(jù)專家打分結(jié)果，按照建立層次結(jié)構(gòu)、構(gòu)造判斷矩陣、計(jì)算層次單排序權(quán)重和層次總排序 權(quán)重4個(gè)步驟對(duì)災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所有的變量賦以權(quán)重［8］。結(jié)果見 表1。
石勇等：沿海城市自然災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià) 研究――以上海浦東新區(qū)為例 中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2008年 第4期3.3 沿海城市自然災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià)模型
3.3.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理
獲得各個(gè)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)后，為消除量綱影響，必須對(duì)具有不同量綱的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理 。本文選用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)指標(biāo)體系中的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)對(duì)災(zāi)害脆弱 性影響不同，將所有指標(biāo)分為正向指標(biāo)與逆向指標(biāo)兩類，分別采用公式（1）和公式（2）進(jìn) 行處理。
將標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)和權(quán)重代入公式(3)，計(jì)算指定地區(qū)的區(qū)域脆弱度和人群脆弱度 。以平均脆弱度為參考值，高于平均值作為高脆弱區(qū)，低于平均值算作低脆弱區(qū)。
4 實(shí)證分析――以上海市浦東區(qū)為例
4.1 浦東新區(qū)概況
浦東新區(qū)地處上海市東大門，瀕江臨海，全區(qū)面積522.75km2，是上海市受 海洋影響最 大的區(qū)域之一，自開發(fā)以來(lái)，浦東新區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能開發(fā)和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮 示范、輻射和帶動(dòng)作用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)基本具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新城 區(qū)，成為上海乃至中國(guó)改革開放經(jīng)濟(jì)騰飛的見證，同時(shí)，其日益增長(zhǎng)的人口、高度繁榮的經(jīng) 濟(jì)和重要的戰(zhàn)略位置也決定了其面臨災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)性和災(zāi)害評(píng)估與預(yù)防的重要性。
4.2 浦東新區(qū)數(shù)據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)化處理
浦東新區(qū)相關(guān)指標(biāo)的原始和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)見表1。
4.3 自然災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià)結(jié)果
根據(jù)指標(biāo)體系搜集數(shù)據(jù)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化之后的指標(biāo)值、權(quán)重和構(gòu)建的脆弱性評(píng)價(jià)模型，計(jì)算得 出浦東新區(qū)的區(qū)域脆弱性和人群脆弱性(見表2)。
從總體來(lái)看，浦東區(qū)域脆弱性與人群脆弱性指數(shù)相當(dāng)。在區(qū)域脆弱性評(píng)價(jià)要素中，經(jīng)濟(jì)指數(shù) 最小，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性指數(shù)也較小，這是因?yàn)椋謻|開發(fā)中 ，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)也對(duì)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力起到重要的作用，另外，三、 二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使自然災(zāi)害對(duì)城市的影響降低。人口結(jié)構(gòu)脆弱性最大，這與浦東開發(fā)中 ，大量引進(jìn)外來(lái)人口，人口密度大，流動(dòng)人口比例較大有很大關(guān)系，應(yīng)加強(qiáng)管理。人群脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)中，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性指數(shù)仍舊最低，災(zāi)后應(yīng)對(duì)脆弱性偏低，與浦東新區(qū) 人均保險(xiǎn)額高、金融機(jī)構(gòu)存款余額高、救援隊(duì)伍相對(duì)完備和擁有專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍有關(guān)。相對(duì)而言，災(zāi)害管理體制脆弱性較高，說(shuō)明浦東仍需要在災(zāi)害管理上下功夫。災(zāi)害管 理體制方面，上海各區(qū)縣狀況基本相仿，均設(shè)有民防辦公室，下屬科室設(shè)置及分工基本一致 。浦東新區(qū)擁有先進(jìn)的“多元災(zāi) 害事故應(yīng)急處置輔助決策系統(tǒng)”，率先實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理， 但需要在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮更大的作用。浦東人口結(jié)構(gòu)脆弱性雖然較高，但人 口素質(zhì)和公眾災(zāi)害意識(shí)較強(qiáng)，這與浦東新區(qū)重視科教事業(yè)、關(guān)注公眾災(zāi)害意識(shí)的培育有關(guān)， 其民防網(wǎng)站十分完善，信息量與訪問(wèn)量都較大。
5 結(jié)論與討論
文章側(cè)重從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)尋找影響沿海城市面臨各種災(zāi)害時(shí)區(qū)域和人群脆弱性的主要根源 。按照構(gòu)建指標(biāo)、確定權(quán)重，構(gòu)造模型的步驟實(shí)現(xiàn)沿海城市自然災(zāi)害脆弱性評(píng)估，并以上海 浦東新區(qū)為例，進(jìn)行脆弱性評(píng)價(jià)，找出影響區(qū)域?yàn)?zāi)害脆弱性的主要影響因素，得出一些初步 的結(jié)論，與實(shí)際情況基本吻合。如有足量的數(shù)據(jù)，有望再進(jìn)一步研究，加強(qiáng)脆弱性機(jī)制研究 ，完善指標(biāo)體系，利用和改進(jìn)該模型，進(jìn)行脆弱性的時(shí)空分布分析，為綜合減災(zāi)與減災(zāi)投入 提供決策依據(jù)。
參考文獻(xiàn)（References）
［1］ Juha I. U. The Geography of Disaster Vulnerability in Megacities［ J］.Applied Geography, 1998, 18(1),7～16.
［2］孫蕾，石純.沿海城市自然災(zāi)害脆弱性評(píng)估研究進(jìn)展［J］.災(zāi)害學(xué),2007,22(1):102～1 05.［Sun Lei,Shi Chun.
Progress in Vulnerability Assessment of Natural Disaster s in Coastal Cities［J］.Journal of Catastrophology,2007,22(1):102～105.］
［3］史培軍.再論災(zāi)害研究的理論與實(shí)踐［J］.自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，1996，5（4）：6～14.［S hi Peijun. Theory and Practice of Disaster Study［J］.Journal of Natural Disaste rs, 1996，5（4）：6～14.］
［4］商彥蕊,史培軍.人為因素在農(nóng)業(yè)旱災(zāi)形成過(guò)程中所起作用的探討［J］.自然災(zāi) 害學(xué)報(bào)，1998，7(4)：35～43.［Shang Yanrui,Shi Peijun.Discussion on the Role of
Anthropogenic Factors in the Forming of Agricultural Droughtdisaster Process［J ］.Jo urnal of Natural Disasters,1998,7(4):35～43.］
［5］Cannon Blaikie, Davis I P T,Wisner B. At Risk:Nature Hazards,People′V ulnerability,and Disaster［M］.London:Routledge,1994.141～156.
［6］許世遠(yuǎn)，王軍，石純等.沿海城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究［J］.地理學(xué)報(bào),2006，61(2):127 ～138.［Xu Shiyuan, Wang Jun, Shi Chun et al.Research of the Natural D isast er Risk on Coastal Cities［J］.Acta Geographica Sinica,2006，61(2)：127～138.］
［7］UN/ISDR. Living with Risk：A Global Review of Disaster Reduction Initiati ves 2004 Version［M］. United Nations Publication,2004.
關(guān)鍵詞：災(zāi)害防治教育 初中地理 自然災(zāi)害
隨著人口的不斷增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，自然災(zāi)害給人類造成的損失越來(lái)越嚴(yán)重。如何通過(guò)災(zāi)害防治教育減少災(zāi)害的損失，已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。學(xué)校作為育人的專門場(chǎng)所，其在災(zāi)害教育中的作用備受關(guān)注。因此，中學(xué)地理課程擔(dān)負(fù)著災(zāi)害防治教育的重任。初中地理災(zāi)害防治教育在提高學(xué)生災(zāi)害意識(shí)，增長(zhǎng)災(zāi)害知識(shí)，培養(yǎng)防災(zāi)能力的過(guò)程中起著不可或缺的作用。初中地理教材中有較為豐富的災(zāi)害教育內(nèi)容，靈活運(yùn)用這些內(nèi)容，開展形式多樣的災(zāi)害教育，有利于學(xué)生樹立憂患意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高學(xué)生的生活能力。
一、培養(yǎng)學(xué)生防災(zāi)能力的重要性
我國(guó)地域遼闊，氣候復(fù)雜，地形多樣且山地居多，氣象、地質(zhì)、地震、洪澇、海洋等自然災(zāi)害都十分嚴(yán)重，是世界上自然災(zāi)害十分嚴(yán)重的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。中國(guó)自然災(zāi)害種類多，除現(xiàn)代火山災(zāi)害之外，全球多種自然災(zāi)害都有發(fā)生，分布廣，全國(guó)70%以上的城市，50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，發(fā)生頻率高，1998年發(fā)生了長(zhǎng)江流域特大洪澇，2006年重慶和四川發(fā)生特大干旱、2007年淮河流域發(fā)生特大洪澇，2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和2008年四川汶川特大地震，2010年青海玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大損失[1]。自然災(zāi)害損失的不斷增加，既有自然原因，也有人為因素。如何控制和減少人為因素造成的損失，是我國(guó)及全人類面臨的重大問(wèn)題。
我國(guó)政府為防災(zāi)減災(zāi)出臺(tái)了一系列規(guī)劃和活動(dòng)，有利于促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于減少自然災(zāi)害造成的損失，但減災(zāi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，減災(zāi)任務(wù)的落實(shí)、科技水平和管理水平的提高，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)救助技能的普及與推廣，都離不開教育。因此，在地理教育中培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)技能，是地理教育向應(yīng)用學(xué)科發(fā)展的組成，是貫徹學(xué)習(xí)公民必備的地理的重要體現(xiàn)[2]。此外，課程標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于《自然災(zāi)害與防治》選修課的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)定學(xué)生應(yīng)該對(duì)其達(dá)到相關(guān)知識(shí)、技能與情感態(tài)度價(jià)值觀素養(yǎng)。
二、學(xué)生防災(zāi)能力的培養(yǎng)
（一）學(xué)習(xí)災(zāi)害地理知識(shí)。利用地理教學(xué)手段，引導(dǎo)學(xué)生高效率的學(xué)習(xí)災(zāi)害地理知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生從對(duì)災(zāi)害的表面印象深入到對(duì)災(zāi)害概念、分布規(guī)律、發(fā)生機(jī)制等深層知識(shí)的掌握。例如：利用地圖法，結(jié)合地圖講授，有利于學(xué)生自我分析，掌握自然災(zāi)害的分布規(guī)律，訓(xùn)練他們的讀圖能力和地圖思維。講我國(guó)的氣候類型時(shí)，當(dāng)學(xué)生學(xué)習(xí)了我國(guó)的主要?dú)夂蝾愋椭螅梢詭ьI(lǐng)學(xué)生分析這種氣候類型的特點(diǎn)，結(jié)合地圖找到其在我國(guó)的分布區(qū)，從而可以找到我國(guó)的季風(fēng)分布區(qū)也是我國(guó)頻發(fā)水旱災(zāi)害的主要分布區(qū)。分析完畢，可以結(jié)合1998年長(zhǎng)江流域特大洪水災(zāi)害這一實(shí)例進(jìn)行分析，帶領(lǐng)學(xué)生討論分析可以得出，長(zhǎng)江流域正好處于季風(fēng)氣候分布區(qū)，因此該地區(qū)容易發(fā)生洪災(zāi)，因此預(yù)防洪災(zāi)是這一地區(qū)的防災(zāi)重點(diǎn)。對(duì)于長(zhǎng)江上游河道的整治，可以提高抗洪能力，減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。因此，利用發(fā)現(xiàn)法，可以訓(xùn)練學(xué)生探究問(wèn)題的能力并激發(fā)他們學(xué)習(xí)災(zāi)害地理的興趣。最后，利用板書筆記法加強(qiáng)學(xué)生對(duì)災(zāi)害地理規(guī)律性知識(shí)的記憶。
（二）學(xué)習(xí)災(zāi)害地理知識(shí)，掌握技能、熏陶學(xué)生的情感態(tài)度。鼓勵(lì)學(xué)生多看、多想，多動(dòng)手，從而促進(jìn)學(xué)生對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和理解。在學(xué)習(xí)地震災(zāi)害時(shí)，可以先利用演示法，放一段地震發(fā)生時(shí)的視頻資料，有條件的學(xué)校可以帶領(lǐng)學(xué)生到地震模擬實(shí)驗(yàn)室，感受一下地震發(fā)生時(shí)的場(chǎng)景。讓學(xué)生直觀感知該種災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展特點(diǎn)，然后利用發(fā)現(xiàn)法，鼓勵(lì)學(xué)生自己動(dòng)腦筋，思考在這種災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，人類該如何躲避，從中學(xué)習(xí)到防災(zāi)技能。最后，讓學(xué)生寫出自己遇到這些災(zāi)害時(shí)的逃生方案，并以作業(yè)的方式呈現(xiàn)。
（三）幫助學(xué)生掌握災(zāi)害自救技能。在災(zāi)害地理教學(xué)中，利用課本、地圖結(jié)合的講解法可以訓(xùn)練學(xué)生的記憶能力；利用多媒體、圖片資料可以促進(jìn)學(xué)生的現(xiàn)象能力，并能促進(jìn)學(xué)生自我認(rèn)識(shí)程度的提高；利用小組合作法，可以培養(yǎng)學(xué)生與他人相處的交際能力等。學(xué)會(huì)冷靜應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事件，提高在自然災(zāi)害事件中自我保護(hù)和求助及逃生的技能[3]。
（四）熏陶學(xué)生的情感態(tài)度價(jià)值觀。貼切、自然、巧妙、潛移默化的災(zāi)害教育，對(duì)于學(xué)生樹立正確的資源觀、人口觀，環(huán)境觀以及可持續(xù)發(fā)展觀念，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義情感，建立全球的觀念，都是十分重要的。這樣可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)災(zāi)害知識(shí)的興趣，由于興趣是最好的老師，因此這樣學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是內(nèi)在的、積極的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的，它對(duì)于掌握知識(shí)、技能以及發(fā)展智力，能起積極地促進(jìn)作用。從而了解有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，為保護(hù)和改善自然環(huán)境做貢獻(xiàn)[4]。
通過(guò)搞好災(zāi)害防治教育，提高學(xué)生的生存能力，培養(yǎng)具有環(huán)境意識(shí)和生態(tài)意識(shí)的未來(lái)建設(shè)者。
三、存在問(wèn)題
（一）防災(zāi)意識(shí)低。以本人所在城市為例，烏魯木齊很多學(xué)校防災(zāi)意識(shí)薄弱，對(duì)于學(xué)生的災(zāi)害知識(shí)的傳播比較缺乏，但隨著重大災(zāi)害的頻發(fā)，各個(gè)學(xué)校也逐步引起重視，不斷加強(qiáng)中學(xué)生的防災(zāi)知識(shí)的普及。
（二）防災(zāi)技能有待提高。學(xué)生對(duì)防災(zāi)技能的掌握水平還比較低，具有逃生意識(shí)，但受到生理年齡和心理素質(zhì)的限制，很多學(xué)生無(wú)法確認(rèn)自己在災(zāi)害來(lái)臨的表現(xiàn)，有具體的防災(zāi)技能訓(xùn)練，但訓(xùn)練形式比較單一，學(xué)生缺乏對(duì)突發(fā)事件處理方式的鍛煉。
（三）學(xué)習(xí)態(tài)度不夠認(rèn)真，重視程度不夠高。學(xué)校雖然已經(jīng)將消防演習(xí)和地震演習(xí)常態(tài)化，但對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)認(rèn)知不夠充分，總認(rèn)為只是演習(xí)，又不是真正災(zāi)害來(lái)臨，所以反應(yīng)比較慢，個(gè)別學(xué)生態(tài)度不夠認(rèn)真，三三兩兩，手拉著手，有說(shuō)有笑，嚴(yán)重影響了演習(xí)效果。
（四）有關(guān)災(zāi)害的基礎(chǔ)知識(shí)了解不足。很多學(xué)生對(duì)各種災(zāi)害一知半解，獲取的知識(shí)也是支離破碎的，缺乏全面性；有些是因?yàn)闆](méi)有專門開展知識(shí)講座，老師在傳播災(zāi)害知識(shí)時(shí)也是通過(guò)各章節(jié)滲透的，缺乏系統(tǒng)性；對(duì)于學(xué)生認(rèn)為考試考災(zāi)害方面的知識(shí)少，同時(shí)還存在僥幸心理，認(rèn)為自己所在的區(qū)域不會(huì)發(fā)生以上災(zāi)害，重視程度不夠。
（五）獲取信息多為圖片、視頻、缺乏體驗(yàn)。學(xué)生獲取有關(guān)災(zāi)害的知識(shí)多為講座、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和視頻資料，雖然圖片信息和視頻資料很直觀，但缺乏真實(shí)感受性，如在地震災(zāi)害中會(huì)出現(xiàn)縱波和橫波，由于比較抽象，所以學(xué)生在理解上存在不足[5]。
四、建議
（一）重視災(zāi)害教育，提升抗災(zāi)能力。結(jié)合書本知識(shí)，在知識(shí)傳授過(guò)程中，傳授有關(guān)各種災(zāi)害的形成原因，結(jié)合各種災(zāi)害自身特點(diǎn)，有效抗災(zāi)，減少災(zāi)害造成的損失，學(xué)以致用，將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化成災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的逃生技能，教師應(yīng)意識(shí)到災(zāi)害教育是生存教育、安全教育的重要組成部分。中學(xué)地理災(zāi)害教育是生命安全教育的重要階段，教師應(yīng)意識(shí)到培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)技能也是地理教師的重要責(zé)任。
（二）因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r開展災(zāi)害教育。我國(guó)特殊的地理位置，多山的地貌特征以及強(qiáng)烈的地殼運(yùn)動(dòng)，受不穩(wěn)定的季風(fēng)環(huán)流的影響等，使得我國(guó)自然災(zāi)害類型多樣，發(fā)生的頻率高、強(qiáng)度大，且自然災(zāi)害地域分異特征明顯。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱卣鳎行У亻_展災(zāi)害教育。如新疆維吾爾自治區(qū)位于我國(guó)的西北部，臨近環(huán)太平洋地震帶和地中海—喜馬拉雅地震帶，該地區(qū)多地震災(zāi)害，因此對(duì)于該地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)地震災(zāi)害教育，學(xué)校應(yīng)開辦地震墻報(bào)、宣傳地震知識(shí)，開展地震知識(shí)講座、進(jìn)行地震演習(xí)，這樣對(duì)于我們這樣的多地震地區(qū)可以起到有效的防災(zāi)減災(zāi)作用。
（三）充分利用各種資源，全面開展災(zāi)害教育。充分利用課堂教學(xué)、課外活動(dòng)、專題講座、學(xué)生課外活動(dòng)等多種方式開展災(zāi)害教育，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，課堂與課外相結(jié)合，老師講解與學(xué)生動(dòng)手相結(jié)合，從而開展形式多樣的學(xué)校災(zāi)害地理教學(xué)。
（四）加強(qiáng)防災(zāi)演練教學(xué)活動(dòng)。防災(zāi)演練教學(xué)活動(dòng)是目前公認(rèn)的最有效的災(zāi)害教育方式，學(xué)校與社會(huì)、家長(zhǎng)聯(lián)合，開展防災(zāi)演練，讓學(xué)生通過(guò)親身體驗(yàn)式活動(dòng)，增強(qiáng)自身防災(zāi)技能，提高災(zāi)害教育學(xué)習(xí)效果。日本在每年的9月1日的國(guó)家防災(zāi)日，舉行全國(guó)防災(zāi)大演練活動(dòng)。我國(guó)在汶川地震后，也有專家建議將每年的5月12日定為我國(guó)的全民防災(zāi)日。學(xué)校防災(zāi)演習(xí)包括課堂的防災(zāi)演習(xí)和課余的防災(zāi)演習(xí)。演習(xí)可以長(zhǎng)期開展，從而鍛煉學(xué)生的身心和活動(dòng)能力，形成自我的防災(zāi)技能。尤其是地震災(zāi)害，由于其爆發(fā)突然，很那預(yù)知，是比較適合用這樣形式開展教育的。
（五）建設(shè)學(xué)校災(zāi)害地理課程資源庫(kù)。收集災(zāi)害地理教科書、災(zāi)害地理教學(xué)用圖，災(zāi)害地理教學(xué)模型和標(biāo)本，災(zāi)害地理圖書資料、開展災(zāi)害地理學(xué)習(xí)興趣小組等。讓學(xué)生學(xué)會(huì)利用資源學(xué)習(xí)知識(shí)，從而運(yùn)用知識(shí)減災(zāi)防災(zāi)。
參考文獻(xiàn)
[1]陳霞、朱曉華.試論災(zāi)害教育在防災(zāi)減災(zāi)中的作用[J].災(zāi)害學(xué)
[2]《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》2009年5月11日國(guó)務(wù)院新聞辦公室
[3]于秀麗.中學(xué)地理教學(xué)中防災(zāi)減災(zāi)教育的探討.東北師范大學(xué)
自人類社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，自然災(zāi)害便與人類相隨相伴。歷史上人們對(duì)自然災(zāi)害的形成存在諸多不同的認(rèn)識(shí)，概括起來(lái)主要有以下幾
1.自然災(zāi)害是由某種超自然的力量或神的意志決定的在中國(guó)商代，由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力低下，人們對(duì)自然災(zāi)害無(wú)法抗御，而又不能對(duì)自然災(zāi)害作出合理的解釋，于是就把自然災(zāi)害產(chǎn)生的原因歸結(jié)為某種超自然力量的作用。如殷墟甲骨卜辭有：“甲辰，帝其令雨？”“帝其令風(fēng)”“帝其降堇？”說(shuō)明當(dāng)時(shí)人們相信大自然與人世間一切都是上帝直接主宰的，這種主宰沒(méi)有任何選擇，與人事的好壞沒(méi)有什么關(guān)系。孔子認(rèn)為天不僅是個(gè)人的死生禍福的主宰者，也是自然界的最高主宰者。《論語(yǔ)》有記載，“子曰：天何言哉？四時(shí)行焉，百物生焉，天何言哉。”古希臘哲學(xué)家克塞諾芬尼認(rèn)為：“有一個(gè)唯一的神，是諸神和人類中間最偉大的。神是全視、全知、全聞的。神毫不費(fèi)力地以他的心思左右一切。”法國(guó)歷史學(xué)家勒內(nèi)•法維耶曾指出，“正如對(duì)于所有無(wú)法解釋的自然現(xiàn)象一樣，人們也是用神的干預(yù)來(lái)解釋自然災(zāi)害的，遇到火山爆發(fā)、地震時(shí)尤其是這樣，因?yàn)檫@種災(zāi)害的力量好像來(lái)自讓人捉摸不透的、讓人無(wú)法理解的大地。”
2.自然災(zāi)害是由于人君失德或人類自身的罪孽而招至天譴引起的春秋中葉的伯宗把不利于奴隸制的違反“親親”和“尊尊”原則的“反德”事件，說(shuō)成是發(fā)生自然災(zāi)異的原因。他提出，“天反時(shí)為災(zāi)，地反物為妖，民反德為亂，亂則妖災(zāi)生。”漢初的陸賈提出“世衰道亡。非天之所為也。乃國(guó)君者。有所取之也。惡政生于惡氣，惡氣生于災(zāi)異，蝮蟲之類，隨氣而生,虹蜺之屬，因政而見。治道失于下，則天文度于上。惡政流于民，則蟲災(zāi)生于地。”在歐洲歷史上，每逢瘟疫等自然災(zāi)害發(fā)生，人們便對(duì)猶太人進(jìn)行人身攻擊，認(rèn)為是猶太人造成了這場(chǎng)罪惡。公元六世紀(jì)和公元七世紀(jì)中晚期，羅馬帝國(guó)以及更廣大世界大部分地區(qū)發(fā)生了大瘟疫，《圣徒傳》作者兼歷史學(xué)家、以弗所的約翰把這場(chǎng)大災(zāi)難歸結(jié)于“上帝的憤怒。”
3.自然災(zāi)害是由于自然界本身失調(diào)或失衡引起的西周時(shí)期，人們開始懷疑上帝鬼神，認(rèn)為人民所受的災(zāi)害不是上天降下來(lái)的：“下民之孽，匪降自天”。西周末年伯陽(yáng)甫（伯陽(yáng)父）論地震，認(rèn)為“陽(yáng)伏而不能出，陰迫而不能蒸，于是有地震。”春秋時(shí)期，天文學(xué)家把陰陽(yáng)看成是事物自身的客觀發(fā)展過(guò)程，把有規(guī)律性的自然變化叫作“陰陽(yáng)有序”；把自然界的反常現(xiàn)象稱為“陰陽(yáng)失調(diào)”。東漢王充認(rèn)為自然界的萬(wàn)物都是由元?dú)鈽?gòu)成的，元?dú)膺\(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)是“和”與“通”，他說(shuō)：“夫陰陽(yáng)和則谷稼成，不則被災(zāi)害。”“血脈不調(diào)，人生疾病；風(fēng)氣不和，歲生災(zāi)異。”宋代張載在《太和篇》中說(shuō)道“:太和所謂道，中涵浮沉、升降、動(dòng)靜、相感之性，是生絪缊、相蕩、勝負(fù)、屈伸之始。”意即氣自身就具有上浮、潛沉、升起、下降、運(yùn)動(dòng)、靜止的本性，這些作用經(jīng)常是不平衡的，打破平衡時(shí)就有勝負(fù)屈伸。按照這種觀點(diǎn)，自然災(zāi)害就是平衡被打破的結(jié)果。
4.自然災(zāi)害的發(fā)生既有自然因素也有社會(huì)因素當(dāng)前，人們對(duì)自然災(zāi)害形成原因已基本形成了共識(shí)，普遍認(rèn)為自然災(zāi)害的發(fā)生既有自然因素也有社會(huì)因素。自然因素主要是地球和各圈層物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)和變化，如海水的異常運(yùn)動(dòng)會(huì)導(dǎo)致風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害的發(fā)生。社會(huì)因素也就是人為的作用和影響，如過(guò)量開采水資源造成地面沉降、環(huán)境污染造成酸雨赤潮等。“人類的活動(dòng)已達(dá)到足以影響自然界，并使原有災(zāi)害加劇或產(chǎn)生一些新的災(zāi)害。”總之，縱觀歷史上人類對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，自然災(zāi)害的產(chǎn)生歸納起來(lái)主要有兩種情況：一種是唯心主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為自然災(zāi)害是上天（上帝）的意志決定的或是上天（上帝）對(duì)人實(shí)行懲罰引起的；另一種是唯物主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為自然災(zāi)害是由自然規(guī)律所致，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，或者是由于某種失調(diào)引起的。無(wú)論是哪種觀點(diǎn)，實(shí)際上都蘊(yùn)含了人與自然的關(guān)系。
二、哲學(xué)視域下自然災(zāi)害的本質(zhì)
1.自然災(zāi)害是人與自然矛盾沖突的集中體現(xiàn)理解“自然”是把握自然災(zāi)害本質(zhì)的前提。對(duì)于“自然”，不同歷史時(shí)期人們有著不同的解釋，歸納起來(lái)主要有兩種含義：一是指事物的自然本性，即事物生來(lái)就有而不是外加的屬性。二是指事物的某種存在狀態(tài)，即一切人之外的存在物。如人們通常所講的自然界、自然物體、自然環(huán)境等。而本文所討論的人與自然的關(guān)系主要是指人與第二種意義上的自然的關(guān)系，即人與自然界、自然環(huán)境之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，在人與自然的關(guān)系問(wèn)題上主要存在兩種理論：一是自然中心論，二是人類中心論。“自然中心論”主要存在于原始社會(huì)和奴隸制社會(huì)，那時(shí)一方面由于生產(chǎn)力十分低下，人類只能靠天吃飯，被動(dòng)地適應(yīng)自然，受自然所支配，對(duì)自然充滿了崇拜和敬畏，于是產(chǎn)生了自然中心論。認(rèn)為“自然”是至高無(wú)上的，人只能服從自然，即所謂的聽天由命。另一方面是統(tǒng)治階級(jí)出于自身統(tǒng)治的需要，宣揚(yáng)一切都是上天的意志，是不可違背的，以此來(lái)扼殺人們的反抗心理，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。當(dāng)然，這里的“自然”概念比較模糊，可以是指“人”之外的自然界、也可以是指上天或者神靈等。
隨著科學(xué)知識(shí)的積累，生產(chǎn)力的提高，人類開始從消極順應(yīng)自然逐漸向積極改造自然轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)自然的敬畏態(tài)度也有所轉(zhuǎn)變，當(dāng)人類在一次次勝利征服自然之后，人們就開始懷疑自然的力量、上帝的存在，認(rèn)為人類才是世界的主人，于是“人類中心論”也由此產(chǎn)生。所謂人類中心論,就是把人作為宇宙的中心實(shí)體或目的。它包含兩層含義：一是從空間上來(lái)說(shuō)，人處于宇宙的中心位置；二是從地位上來(lái)說(shuō)，人處于世界萬(wàn)物的核心地位。第二層含義應(yīng)該是人類中心論者最為直接推崇的觀點(diǎn)。正因?yàn)樗麄冋J(rèn)為人是宇宙萬(wàn)物的核心，人就是世界的主人，世界萬(wàn)物都是為人而存在，那么人就可以隨意地利用世間之萬(wàn)物來(lái)滿足自身生存的需要和無(wú)盡的欲望。由于人自身的特殊性，即人生存發(fā)展的需要離不開萬(wàn)物，使得人類中心論在歷史上成為了一種主流理論。古今中外，明確提出這種觀點(diǎn)的哲學(xué)家不乏其人。如中國(guó)古代董仲舒提出了“天地之精所以生物者,莫貴于人”的觀點(diǎn)。古希臘普羅泰戈拉提出了：“人是萬(wàn)物的尺度,是存在的事物存在的尺度,也是不存在的事物不存在的尺度”。在近代,康德則提出了“人是他自己的最終目的”。并指出：“人能夠具有‘自我’的觀念,這使人無(wú)限地提升到地球上一切其他有生命的存在物之上,因此,他是一個(gè)人。”當(dāng)人們把“人類中心論”作為滿足人類不斷膨脹的貪欲而肆意掠奪自然資源、破壞自然環(huán)境的理由，把近代工業(yè)文明的發(fā)展和科技的進(jìn)步作為征服自然的手段時(shí)，于是造成了生態(tài)環(huán)境危機(jī)迭起，自然災(zāi)害頻發(fā)的局面。
20世紀(jì)以來(lái)，科技日新月異，人類物質(zhì)文明和精神文明達(dá)到空前水平，但是，人類遭受自然災(zāi)害的破壞也空前嚴(yán)重，特大自然災(zāi)害的發(fā)生頻率越來(lái)越高，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這意味著人與自然之間的關(guān)系在日趨緊張、日益惡化。可以從兩個(gè)角度來(lái)分析這種關(guān)系的變化。所謂自然災(zāi)害，是指自然災(zāi)變對(duì)人類生命和財(cái)產(chǎn)以及人類生存發(fā)展環(huán)境造成傷害的現(xiàn)象和過(guò)程。由此，自然災(zāi)害的形成主要是要具備兩個(gè)條件，一是發(fā)生自然災(zāi)變，二是對(duì)人類社會(huì)造成傷害，因此人與自然之間關(guān)系的惡化就可以從這兩方面體現(xiàn)出來(lái)。從自然災(zāi)變的發(fā)生來(lái)看，20世紀(jì)以來(lái)呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)峻的形勢(shì)，自然災(zāi)變?nèi)諠u頻繁，尤其是不斷出現(xiàn)各種新的自然災(zāi)變。究其原因主要是由于人的科技水平大幅提高了，人類改造自然、利用自然的生產(chǎn)能力也空前提高，人類既向大自然肆意開發(fā)和占領(lǐng)，又向大自然肆意排放廢棄物，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)，再加上各種各樣不合理的工程項(xiàng)目建設(shè)，于是大大促進(jìn)了各種自然災(zāi)變的不斷發(fā)展。馬克思說(shuō)過(guò)：“只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約。”在一個(gè)半世紀(jì)以前，馬克思談到了“人化自然”，今天，整個(gè)世界幾乎就是一個(gè)“人化自然”的世界，未經(jīng)人類開發(fā)的自然已經(jīng)難以找見，正是人類改變自然的活動(dòng)，造成或者加快了自然界物理、化學(xué)和生物的異變和災(zāi)變。
正如日本社會(huì)活動(dòng)家池田所說(shuō)：“人類力量所創(chuàng)造的文明背叛了人類自己，也正被這種文明送進(jìn)墳?zāi)埂！边@種觀點(diǎn)雖然有失于偏頗，但也確實(shí)說(shuō)明了人對(duì)自然的破壞已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。再?gòu)娜祟惿鐣?huì)受到自然災(zāi)變的傷害這個(gè)角度來(lái)看，任何一種自然災(zāi)害，無(wú)論其原始災(zāi)變的發(fā)生是否與人的行為有關(guān)，但是就其成為災(zāi)害而言，首先就是與人類社會(huì)密切相關(guān)的，離開了人，任何災(zāi)變也就無(wú)所謂災(zāi)害了。比如拿地震災(zāi)害來(lái)分析，地震的發(fā)生可能完全是地殼運(yùn)動(dòng)變化的結(jié)果，但是，地震不是地震災(zāi)害，只有地震作用于人類社會(huì)，超出其承受能力，使人類社會(huì)受到傷害時(shí)，才成為地震災(zāi)害。反之，即使地震再?gòu)?qiáng)烈，破壞性再大，如果發(fā)生在海底或者荒無(wú)人煙的地區(qū)，也構(gòu)不成地震災(zāi)害。由此可見，任何自然災(zāi)害即使是由純自然因素導(dǎo)致災(zāi)變而引發(fā)的災(zāi)害都包含著人與自然的矛盾關(guān)系，人類如果能夠承受住災(zāi)變的影響，則不會(huì)發(fā)生災(zāi)害，如果承受不了災(zāi)變的破壞性，則災(zāi)害便隨之發(fā)生，而且承受能力越低，則受災(zāi)程度就越大。因此，無(wú)論是從人為因素導(dǎo)致自然災(zāi)變來(lái)看，還是從人類對(duì)自然災(zāi)變的承受能力來(lái)看，可以說(shuō)，自然災(zāi)害正是人與自然之間矛盾沖突的集中體現(xiàn)，自然災(zāi)害的本質(zhì)就是人與自然的矛盾與沖突。而這種矛盾沖突正在愈演愈烈，好在人類已經(jīng)對(duì)自己的生存危機(jī)有了越來(lái)越清醒的認(rèn)識(shí)，開始在世界范圍內(nèi)尋求合作，試圖共同努力消除這種危機(jī)。
2.自然災(zāi)害是“人—自然”巨系統(tǒng)內(nèi)部失調(diào)的必然結(jié)果從古代樸素唯物主義對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)來(lái)看，它主要強(qiáng)調(diào)災(zāi)害的產(chǎn)生是由某種失調(diào)引起。辯證唯物主義系統(tǒng)自然觀認(rèn)為整個(gè)物質(zhì)自然界是相互聯(lián)系和相互作用的有機(jī)整體，自然界一切事物和現(xiàn)象都以系統(tǒng)方式存在著和發(fā)展著。系統(tǒng)原指由部分組成的整體、集合。物質(zhì)系統(tǒng)指具有一定的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約關(guān)系與特殊方式中的兩個(gè)以上要素或部分組成的具有特定的整體結(jié)構(gòu)和適應(yīng)環(huán)境的特定功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)有母系統(tǒng)和子系統(tǒng)、大系統(tǒng)和小系統(tǒng)之分，但任何系統(tǒng)都是相對(duì)的，它在作為母系統(tǒng)的同時(shí)又是另外一個(gè)更大系統(tǒng)的子系統(tǒng)。如生物界對(duì)生物界中的眾多個(gè)體生物來(lái)說(shuō)是母系統(tǒng)，而對(duì)整個(gè)自然界來(lái)說(shuō)，它又屬于子系統(tǒng)。
三、總結(jié)
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理作為公共管理的重要組成部分,受到各國(guó)的高度關(guān)注,特別是作為自然災(zāi)害頻發(fā)的幾個(gè)國(guó)土面積較大的國(guó)家,更是關(guān)注對(duì)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。依據(jù)對(duì)北美洲、亞洲、歐洲等國(guó)自然自災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的比較[8],本文將其劃分為以下三種管理模式。
(一)美國(guó)式的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理
詹姆士·米切爾系統(tǒng)地介紹了美國(guó)的災(zāi)害管理政策和協(xié)調(diào)機(jī)制[9]。從1974年起,美國(guó)政府組建了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)以來(lái),即以一個(gè)核心政府機(jī)構(gòu)為中心,聯(lián)合聯(lián)邦27個(gè)相關(guān)的機(jī)構(gòu),形成對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理體系。2003年3月1日以后,FEMA整建制歸入美國(guó)聯(lián)邦政府新成立的國(guó)土安全部[DepartmentofHomelandSe2curity(DHS)],其功能和力量更為加強(qiáng)。目前,該系統(tǒng)作為美國(guó)國(guó)土安全部的五個(gè)核心機(jī)構(gòu),掌管國(guó)家的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備和行動(dòng)工作,除在首都華盛頓設(shè)有總局機(jī)關(guān)外,還在全國(guó)建立了十個(gè)區(qū)域機(jī)構(gòu)和兩個(gè)地區(qū)機(jī)構(gòu),形成了以聯(lián)邦和區(qū)域兩級(jí)行政體系為核心、輔以聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)參與的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理區(qū)域模式(塊塊模式)。與此模式相一致的還有德國(guó)政府,即德國(guó)聯(lián)邦政府管理辦(BVA)下屬的民防中心(ZFZ),不過(guò)其聯(lián)邦的作用只是在戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮作用,平時(shí)主要由各州政府負(fù)責(zé)其轄區(qū)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理工作,即以政府災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的區(qū)域模式。法國(guó)也屬這一模式,即法國(guó)政府下設(shè)的應(yīng)急局(DDSL),也如美國(guó),以國(guó)家和地方二級(jí)為核心,輔以國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與。俄羅斯、意大利也與此類模式相似[8]。
(二)日本式的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理
葉耀先系統(tǒng)地介紹了日本防災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急管理情況,并與中國(guó)進(jìn)行了比較[10](P254-290)。日本在一整套詳細(xì)的與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的法律框架下,構(gòu)建了以首相為首的“中央防災(zāi)會(huì)議”制度,一旦發(fā)生緊急情況,指定行政機(jī)關(guān)、指定公共單位應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。為了有效地進(jìn)行災(zāi)害管理,要求中央政府、地方政府和指定的行政機(jī)關(guān)和公共單位,依據(jù)“災(zāi)害對(duì)策基本法”,必須制定防災(zāi)計(jì)劃并予以實(shí)施。2001年,日本中央政府機(jī)構(gòu)重組,內(nèi)閣府成為國(guó)家災(zāi)害管理的行政機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣府災(zāi)害管理政策統(tǒng)括官負(fù)責(zé)防災(zāi)基本政策,如防災(zāi)計(jì)劃的制定,協(xié)調(diào)各省、廳的活動(dòng)以及巨大災(zāi)害的響應(yīng)。此外,作為負(fù)有特殊使命的大臣,還新設(shè)立了“防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣”職位。由此可以看出,日本式的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是以中央為核心、各省廳局機(jī)構(gòu)參與的垂直管理模式。一些國(guó)土面積相對(duì)小的國(guó)家都建立了與此模式近似的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理體系。
(三)中國(guó)式的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式
中國(guó)政府歷來(lái)對(duì)自然災(zāi)害管理予以高度重視。近年來(lái)從參與實(shí)施國(guó)際減災(zāi)計(jì)劃和減災(zāi)戰(zhàn)略過(guò)程中,加強(qiáng)了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作。1989年響應(yīng)聯(lián)合國(guó)發(fā)起的國(guó)際減災(zāi)十年計(jì)劃,率先成立了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)。減災(zāi)十年結(jié)束后,于2001年該機(jī)構(gòu)調(diào)整為中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì),2005年又調(diào)整為中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì),并成立了該委員會(huì)的科技委。國(guó)家減災(zāi)委作為一個(gè)部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),已成為中國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害之中央政府的最高機(jī)構(gòu),其辦公室設(shè)在民政部。此外,民政部還組建了國(guó)家減災(zāi)中心,作為承辦國(guó)家減災(zāi)委和民政部相關(guān)工作的一個(gè)技術(shù)支撐單位。目前,中國(guó)各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的行政管理,依自然致災(zāi)因子仍然由與此相關(guān)的部委局負(fù)責(zé)管理,例如中國(guó)地震局負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理,中國(guó)氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理,水利部負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理,國(guó)土資源部負(fù)責(zé)滑坡、泥石流災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理,海洋災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé),森林火災(zāi)由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé),農(nóng)業(yè)病蟲鼠害及草原火災(zāi)則由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)等。為了加強(qiáng)對(duì)一些影響較大的自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)行政管理,國(guó)務(wù)院還特別設(shè)立了一些自然災(zāi)害管理的領(lǐng)導(dǎo)小組,如國(guó)務(wù)院防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院抗震領(lǐng)導(dǎo)小組等。與政府設(shè)置的有關(guān)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng),還在全國(guó)各級(jí)地方政府設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。由此可以看出,中國(guó)政府目前運(yùn)行的是以部門為主、結(jié)合地方政府的“垂直與區(qū)域相結(jié)合的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式”。與此模式相一致的還有比利時(shí)、挪威等國(guó)。
上述三種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理模式,都包括災(zāi)前的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警,以及各種減災(zāi)工程建設(shè);災(zāi)中的應(yīng)急響應(yīng);災(zāi)后的災(zāi)情評(píng)估、救助救濟(jì)、恢復(fù)與重建,通常形成一種循環(huán)的模式。這三種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理模式,都呈現(xiàn)出“條與塊”的結(jié)合,或以“條”為主,或以“塊”為主,或“條”與“塊”并重。美國(guó)式管理突出了“塊”的重要性,強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦和州、縣三級(jí)政府的作用,輔以妥善協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府下設(shè)部門的功能;日本式管理突出了“條”的重要作用,強(qiáng)調(diào)中央政府各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),輔以協(xié)調(diào)發(fā)揮都道府的作用;中國(guó)式管理突出了“條塊”并重,發(fā)揮其整體功能的作用不顯著。因此,應(yīng)從系統(tǒng)和綜合的角度著眼,突出“塊塊”的核心作用,并協(xié)調(diào)“條條”的專業(yè)職能。
二、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性與鏈性特征
自然災(zāi)害的突發(fā)性與漸發(fā)性特征,決定了其對(duì)承災(zāi)體影響的方式、程度,并且還影響人類的響應(yīng)措施。自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性與鏈性特征則決定其風(fēng)險(xiǎn)形成的多因性和綜合性。
自然災(zāi)害系統(tǒng)的特征主要表現(xiàn)在組成因素之間相互作用機(jī)制的復(fù)雜過(guò)程(圖1)。從中可以看出在一個(gè)特定區(qū)域和特定時(shí)段,自然致災(zāi)因子發(fā)生種類和頻率及強(qiáng)度都是隨機(jī)的,致使對(duì)其預(yù)報(bào)一直成為災(zāi)害研究領(lǐng)域的世界難題,至今進(jìn)展甚微。因此,準(zhǔn)確地估計(jì)自然災(zāi)害致災(zāi)因子發(fā)生的概率,進(jìn)而計(jì)算其造成的風(fēng)險(xiǎn)(假定受其影響的承災(zāi)體不變)仍然是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。承災(zāi)體是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的總稱,由于區(qū)域政治制度、經(jīng)濟(jì)體制,人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、文化差異的存在,使得具有相同致災(zāi)強(qiáng)度的致災(zāi)因子發(fā)生后,造成的影響迥然不同。如1991年中國(guó)淮河流域發(fā)生流域性洪水,水情資料表明其上中游和下游幾乎接近百年不遇,但造成的損失在兩地產(chǎn)生明顯差異,不僅因區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的差異,還因防洪排澇能力的差異所致。由此可見,承災(zāi)體的脆弱性對(duì)災(zāi)情大小的影響是顯然的。受承災(zāi)體災(zāi)后恢復(fù)力差異的影響,諸如是否吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),是否加大了對(duì)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制的能力等等,這不僅對(duì)致災(zāi)因子的強(qiáng)度產(chǎn)生影響,而且還進(jìn)一步影響到承災(zāi)體的脆弱性,進(jìn)而影響自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的大小。區(qū)域?yàn)?zāi)情的大小對(duì)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的影響,不僅取決于絕對(duì)水平,而且還與區(qū)域整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相關(guān)。通常我們對(duì)“小災(zāi)大害”和“大災(zāi)小害”的描述就充分反映了這一點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平高的地方,抵御自然災(zāi)害的能力較高,盡管同樣的自然致災(zāi)因子造成災(zāi)情的絕對(duì)值可能比經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平低的地方要高,但因其恢復(fù)力強(qiáng),可大大降低其風(fēng)險(xiǎn)水平。因此,可以看出自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)既受自然因素,還受人為因素的影響。因自然災(zāi)害系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用,使其呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的特性,就顯然影響著對(duì)其進(jìn)行管理途徑和措施的確定。
自然災(zāi)害系統(tǒng)還表現(xiàn)出鏈性的特征,即以主發(fā)致災(zāi)因子為誘因,形成災(zāi)害鏈。我們?cè)偨Y(jié)了發(fā)生在中國(guó)的四種主要的自然災(zāi)害鏈,即地震災(zāi)害鏈、臺(tái)風(fēng)-暴雨災(zāi)害鏈、寒潮災(zāi)害鏈、干旱災(zāi)害鏈(圖2-a、b、c、d)[11](P187-189)。從中可以看出,致災(zāi)因子牽一發(fā)而動(dòng)全身的鏈性特征。由于自然災(zāi)害鏈的存在,不僅對(duì)客觀估計(jì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)造成困難,還對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、自然災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)后救助與恢復(fù),以及災(zāi)前的備災(zāi)等各項(xiàng)減災(zāi)工作造成影響。
三、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理模式
針對(duì)區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性和鏈性特征,借鑒前面已有的三種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的行政模式,參考Okada提出的“綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”的塔式模式[12],席酉民等提出的“和諧管理”模式[13],本文提出整合縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)為一體,減災(zāi)資源高效利用的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理“三維矩陣模式”。
Okada在其倡導(dǎo)的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式中,強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)社會(huì)各方面與減災(zāi)相關(guān)力量的能動(dòng)性,重視發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)控制相平衡,并通過(guò)系統(tǒng)的營(yíng)養(yǎng)動(dòng)力過(guò)程,實(shí)現(xiàn)整體管理的優(yōu)化。前述自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的“日本模式”,在很大程度上體現(xiàn)了Okada提出的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式的思想,這就是強(qiáng)調(diào)以縱向協(xié)調(diào)為主輔以橫向協(xié)調(diào)的綜合管理模式。席酉民倡導(dǎo)“和諧管理”的思想。他認(rèn)為,對(duì)以人與物兩類不同性質(zhì)的基本要素構(gòu)成的系統(tǒng),其在復(fù)雜和不確定的狀況下,維持持續(xù)發(fā)展的基本途徑,在于如何充分地發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)有差異個(gè)體各自的能動(dòng)作用。而這種能動(dòng)作用的發(fā)揮系于系統(tǒng)內(nèi)的兩種基本秩序,也即系統(tǒng)內(nèi)各種互動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)就是人類行為的兩種基本秩序———和與諧,其中前者表征了系統(tǒng)內(nèi)演化的方式,后者表征了基于人類理性設(shè)計(jì)的建構(gòu)方式。“和諧管理”理論的終極目標(biāo)是:對(duì)復(fù)雜多變環(huán)境下的充滿不確定性的一系列管理問(wèn)題,提出一種較為全面的解決方法。
由于區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性及鏈性特征,實(shí)施對(duì)其進(jìn)行綜合行政管理,就必須首先強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有行政管理方式的縱向協(xié)調(diào),即充分發(fā)揮中央政府與地方各級(jí)政府的作用,特別是要強(qiáng)調(diào)基層社區(qū)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。中國(guó)政府在處理2003年SARS公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)以屬地為核心的行政管理就是強(qiáng)調(diào)了基層組織在社區(qū)水平上的重要作用,收到了明顯的效果。這種中央政府與地方各級(jí)政府的縱向協(xié)調(diào),就是強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人在管理自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的組織中,協(xié)調(diào)好不同行政區(qū)域間的關(guān)系,突出“和”的原則。諸如發(fā)生水災(zāi)時(shí),流域上、中、下游之間的防洪減災(zāi)協(xié)調(diào),就要突出涉及各級(jí)行政區(qū)之間的協(xié)調(diào),通過(guò)實(shí)現(xiàn)“和”的原則形成“合意”的“嵌入”,實(shí)現(xiàn)減災(zāi)資源利用的最大效率化和效益化。
與此同時(shí),在強(qiáng)調(diào)縱向協(xié)調(diào)的同時(shí),遵循區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)所具有的鏈性特征,對(duì)其實(shí)行綜合行政管理,就必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有行政管理方式的橫向協(xié)調(diào),即充分發(fā)揮各級(jí)政府設(shè)置的與減災(zāi)相關(guān)的機(jī)構(gòu)的能動(dòng)作用。這正如Okada所闡述的“螃蟹”行走模式,多條腿協(xié)調(diào)一致向前走的作用,這也是體現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理“和”的原則基礎(chǔ)上,形成“合力”的一種具體體現(xiàn)。中國(guó)政府在同一級(jí)政府中所設(shè)置的與減災(zāi)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),就是對(duì)這一橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的具體實(shí)踐,如國(guó)家減災(zāi)委、國(guó)務(wù)院防洪抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組均由多個(gè)國(guó)家部委局負(fù)責(zé)人組成。
如何充分發(fā)揮縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)的再協(xié)調(diào),則必須通過(guò)制定各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指標(biāo)體系,以實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理信息的共建和共享,以發(fā)揮災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后減災(zāi)信息資源的高效利用,以最大限度地發(fā)揮獲取這些信息資源裝備和設(shè)備的使用效率。與此同時(shí),制定各種與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的法律,以規(guī)范縱向與橫向協(xié)調(diào)過(guò)程中的組織和個(gè)人行為,以此,充分調(diào)動(dòng)各種減災(zāi)力量的積極性(如政府減災(zāi)資源和社會(huì)減災(zāi)資源等)。這就是通過(guò)對(duì)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)政策的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理。為此,從管理學(xué)的角度,就是尋找發(fā)揮所有減災(zāi)要素在區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的“合理”的投入。這就是要遵循席酉民等提出的“諧則”[13]。“諧”是指一切要素在組織中的“合理”的投入,是一種客觀、被動(dòng)的狀態(tài),“諧則”是指在“諧”的概念基礎(chǔ)上,概括那些系統(tǒng)中任何可以被最終要素化的管理問(wèn)題,系統(tǒng)中的這個(gè)方面是可以通過(guò)數(shù)學(xué)量化處理模式且根據(jù)目標(biāo)需求得以解決的[12]。我們通常說(shuō)的優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu),尋求系統(tǒng)整體功能作用的最大化,就是要在區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理過(guò)程中,通過(guò)協(xié)調(diào)各類與減災(zāi)相關(guān)的政策,使之從系統(tǒng)的整體角度,發(fā)揮縱向與橫向減災(zāi)資源的功效,通過(guò)非線性系統(tǒng)優(yōu)化模擬實(shí)現(xiàn)縱橫之間的優(yōu)化配置。如區(qū)域發(fā)展與減災(zāi)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào),平原城市規(guī)劃與河網(wǎng)格局之間的協(xié)調(diào),土地開發(fā)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)間的協(xié)調(diào),以及水旱災(zāi)害與水土保持間的協(xié)調(diào)等。
我們將上述區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理模式中的縱向、橫向和政策協(xié)調(diào),概括為如圖3框架,并稱其為“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理的系統(tǒng)綜合模式”,即是一個(gè)“三維矩陣模式”。圖3中“和度”對(duì)應(yīng)“和則”、“諧度”對(duì)應(yīng)“諧則”。與席酉民等提出的“和諧管理”理論體系中的“和”和“諧”、“和則”與“諧則”的含意是一致的;考慮到區(qū)域?yàn)?zāi)害系統(tǒng)所具有的鏈性特征,我們?cè)诖四Ｊ街?增加了“合度”和“合則”,即在同級(jí)行政管理體系中,強(qiáng)調(diào)各個(gè)與減災(zāi)相關(guān)部門之間應(yīng)形成合力,即在席酉民等強(qiáng)調(diào)“人與物要素的互動(dòng)關(guān)系”的基礎(chǔ)上,關(guān)注物與物之間、人與人之間的互動(dòng)關(guān)系的優(yōu)化與和諧。
四、中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
綜合行政管理體系建設(shè)的建議針對(duì)中國(guó)自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性和存在多種災(zāi)害鏈的特性,依據(jù)上述論證,提出構(gòu)建中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理體系的建議。
首先,加強(qiáng)國(guó)家關(guān)于減災(zāi)政策協(xié)調(diào)的力度,健全減災(zāi)管理法制。盡快出臺(tái)“中國(guó)自然災(zāi)害防御基本法”、“中國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理法”,以此協(xié)調(diào)現(xiàn)有的單一自然災(zāi)害管理法規(guī)體系之間的矛盾,完善并補(bǔ)充現(xiàn)有單一自然災(zāi)害管理的法規(guī)體系,特別是要完善對(duì)各類自然災(zāi)害產(chǎn)生的孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子與承災(zāi)體管理之間的法規(guī)協(xié)調(diào),即有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然災(zāi)害管理法規(guī)的協(xié)調(diào),城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與自然災(zāi)害管理法規(guī)的協(xié)調(diào)。
其次,加強(qiáng)各級(jí)政府相關(guān)部門之間減災(zāi)職能協(xié)調(diào)的力度,完善減災(zāi)管理機(jī)制。完善區(qū)域“自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享”機(jī)制,特別需加快制定有關(guān)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及指標(biāo)體系。厘定各相關(guān)部門的職能,盡可能實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門在轄區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的良好銜接,如在水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中,氣象、水利、農(nóng)業(yè)與民政部門之間的職能明晰;減輕水旱災(zāi)害過(guò)程中科技、教育、國(guó)土、財(cái)政、金融、發(fā)展與改革等部門之間的職能界定。再次,加強(qiáng)中央政府與地方各級(jí)政府之間的合作,改革減災(zāi)管理體制。針對(duì)轄區(qū)所發(fā)生的自然災(zāi)害的嚴(yán)重性程度,明確中央政府與地方政府在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理體系中的責(zé)任,加強(qiáng)轄區(qū)自然災(zāi)害區(qū)劃、減災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急行動(dòng)、救災(zāi)救濟(jì)基金、恢復(fù)與重建等項(xiàng)工作,從而實(shí)現(xiàn)明確目標(biāo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn),充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
整合上述三個(gè)方面關(guān)于區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理功能,具體操作方案如下:
在各級(jí)政府組建轄區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的行政職能部門———自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理局。考慮自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的周期性[14],其下設(shè)減災(zāi)法制管理、信息共享、技術(shù)、應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急行動(dòng)(可實(shí)施軍政雙重領(lǐng)導(dǎo))、救災(zāi)救濟(jì)、裝備管理等部門。在上述轄區(qū)“自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理局”設(shè)立的基礎(chǔ)上,針對(duì)轄區(qū)自然災(zāi)害系統(tǒng)的特征,明晰并完善現(xiàn)有單一自然災(zāi)害系統(tǒng)管理部門的職能。一般可包括氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)與病蟲害等主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理部門。內(nèi)陸轄區(qū)則可不設(shè)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)這些主要自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)急預(yù)案制定等技術(shù)能力的提高,以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指標(biāo)體系的完善。
五、結(jié)論與討論
本文在分析區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)復(fù)雜性和鏈性特征的基礎(chǔ)上,吸取各國(guó)關(guān)于區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理行政模式的優(yōu)點(diǎn),參考有關(guān)研究提出的模式,提出了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理模式,即縱向到底、橫向到邊、政策高效的“和則、合則與諧則共存,和度、合度與諧度合一,縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)與政策協(xié)調(diào)集成為一體,減災(zāi)資源高效利用”的“三維矩陣管理模式”,以此加強(qiáng)轄區(qū)減災(zāi)區(qū)劃、立法、規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急行動(dòng)、救災(zāi)救濟(jì)等能力的建設(shè)。
摘 要：政治社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的政治性及其效果，要求防災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備、實(shí)際救災(zāi)能力和災(zāi)后重建能力建設(shè)成為長(zhǎng)期的、全面的思想、技術(shù)、組織準(zhǔn)備和力量積蓄；要求從全局和人民的根本利益出發(fā)，防止和盡可能減少社會(huì)災(zāi)害的發(fā)生；強(qiáng)調(diào)要按照法治的要求識(shí)別社會(huì)災(zāi)害，界定社會(huì)災(zāi)害的主體，防止制造災(zāi)害的行為，治理及消除危害。災(zāi)害的評(píng)價(jià)尺度與災(zāi)害評(píng)價(jià)應(yīng)該是多樣而全面的，要根據(jù)人與災(zāi)害的矛盾焦點(diǎn)，更為廣泛地、內(nèi)在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價(jià)值或值得吸取的教訓(xùn)，創(chuàng)新理念，漸進(jìn)地推進(jìn)各種措施的落實(shí)。
關(guān)鍵詞：政治社會(huì)學(xué)；防災(zāi)減災(zāi)；災(zāi)害評(píng)價(jià)；憂患意識(shí)
中圖分類號(hào)：X43，X45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）06-0082-05
在政治社會(huì)學(xué)的當(dāng)代視野里，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作具有廣泛的應(yīng)用空間，它既關(guān)乎社會(huì)發(fā)展，又與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。這項(xiàng)工作包括災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)情預(yù)測(cè)、災(zāi)情教育、防災(zāi)預(yù)案制定、防災(zāi)工程建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)、災(zāi)害發(fā)生后的社會(huì)力量動(dòng)員、救災(zāi)的組織實(shí)施和災(zāi)后重建等內(nèi)容。政治社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的政治性及其效果，使防災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備、實(shí)際救災(zāi)能力和災(zāi)后重建能力建設(shè)成為長(zhǎng)期的、全面的思想、技術(shù)、組織準(zhǔn)備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災(zāi)害和人控制災(zāi)害意識(shí)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系及處在災(zāi)害環(huán)境中的人的未來(lái)命運(yùn)。
一、災(zāi)害的“族群”與災(zāi)害認(rèn)知
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在更高的起點(diǎn)和水平上全面推進(jìn)，人口和社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步增長(zhǎng)，人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加廣泛，同時(shí)，各種災(zāi)害發(fā)生的可能性和幾率趨于增大，并成為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種現(xiàn)實(shí)的制約因素。從增強(qiáng)公民對(duì)各種災(zāi)害的憂患意識(shí)、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感和自我救護(hù)的多重視角考量，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)兩大災(zāi)害系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。
（一）深入了解和把握關(guān)涉自然災(zāi)害的基本理論和知識(shí)
目前理論界對(duì)自然災(zāi)害的分類研究，是我們強(qiáng)化對(duì)自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要維度。
地質(zhì)災(zāi)害。地震、火山爆發(fā)、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運(yùn)動(dòng)的一種表現(xiàn)形式，是地球大規(guī)模、迅速地釋放能量的結(jié)果。地震預(yù)測(cè)的實(shí)質(zhì)在于對(duì)地殼運(yùn)動(dòng)狀態(tài)進(jìn)行深入的了解和科學(xué)的把握，對(duì)震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預(yù)測(cè)的重要輔助手段。［1］關(guān)于火山爆發(fā)，到目前為止，人類對(duì)它爆發(fā)的時(shí)間和原因很難做出有說(shuō)服力的解釋和科學(xué)的預(yù)測(cè)。我國(guó)傳統(tǒng)的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫(kù)對(duì)滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設(shè)置抗滑建筑物，改善滑動(dòng)帶土質(zhì)性質(zhì)等。［2］有學(xué)者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變?yōu)暮Χ喟l(fā)生在雨季這一現(xiàn)象，把山體突變?yōu)暮睦碚撋铣橄蟪刹牧峡茖W(xué)平面上的一條裂縫。這樣做的結(jié)果，不僅從理論上找到了山體驟變?yōu)暮Ξa(chǎn)生的條件、滑動(dòng)的準(zhǔn)則，而且以該理論為依據(jù)為預(yù)測(cè)這種災(zāi)害的發(fā)生提供了現(xiàn)實(shí)可能性。
氣象災(zāi)害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風(fēng)、干旱、酷熱、低溫、雪災(zāi)、霜凍等屬于這類災(zāi)害。學(xué)者們普遍認(rèn)為，多數(shù)氣象災(zāi)害與人們面對(duì)自然顯示出的傲慢和無(wú)節(jié)制地利用環(huán)境資源有著密切的關(guān)系。人與自然的關(guān)系，是人類智慧中最基本也是最重要的問(wèn)題，人類如果能以愛(ài)心對(duì)待萬(wàn)物，與萬(wàn)物平等相處，世界將充滿生機(jī)而又呈現(xiàn)出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識(shí)”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價(jià)值的統(tǒng)一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統(tǒng)一。［3］人類生存是動(dòng)態(tài)的，是生命創(chuàng)造與生命的延續(xù)與發(fā)展，友好地、理性地對(duì)待自然是減少氣象災(zāi)害的基本途徑。
生物災(zāi)害。病蟲害、森林火災(zāi)、沙塵暴、急性傳染病等屬于這類災(zāi)害。生物災(zāi)害實(shí)際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會(huì)學(xué)的視野里，人在發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、掌握和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)解決實(shí)踐中遇到問(wèn)題的過(guò)程中，即在改造客觀世界的過(guò)程中，同時(shí)也提高了自己的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐能力。一方面，科學(xué)技術(shù)是防治生物災(zāi)害、維護(hù)人的全面發(fā)展的需要；另一方面，科學(xué)技術(shù)的革命和創(chuàng)新又使人類活動(dòng)和追求的起點(diǎn)越來(lái)越高。人的本質(zhì)力量在人類積累新知識(shí)、探索新規(guī)律、創(chuàng)立新學(xué)說(shuō)、創(chuàng)造新方法的過(guò)程中不斷增強(qiáng)，當(dāng)然也就為防治生物災(zāi)害提供了更多的新手段和新方法。面對(duì)可能發(fā)生的生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)政策更多需要考慮的是，以科技新手段預(yù)防和管理這些風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)多元、參與、平等、協(xié)商和互動(dòng)。
天文災(zāi)害。天體撞擊、太陽(yáng)活動(dòng)異常等屬于這類災(zāi)害。對(duì)天文災(zāi)害的分析應(yīng)有一個(gè)邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災(zāi)害的定向變遷因素為基礎(chǔ)，而不應(yīng)過(guò)多涉及主觀的、現(xiàn)時(shí)的愿望。換言之，天文災(zāi)害的客觀性，不僅制約著對(duì)這種災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，也規(guī)定著人們治理這種災(zāi)害的能力，我們只能根據(jù)特定歷史環(huán)境中的天文事件來(lái)認(rèn)識(shí)天文災(zāi)害。危機(jī)與行動(dòng)主體對(duì)危機(jī)的快速反應(yīng)是政治社會(huì)學(xué)中的重要主題，天體災(zāi)害的防控與現(xiàn)代高科技在這一領(lǐng)域的運(yùn)用有著密切的關(guān)系，面對(duì)天體災(zāi)害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統(tǒng)一，這是應(yīng)對(duì)天體災(zāi)害所應(yīng)予以認(rèn)真思考的問(wèn)題。
其他自然災(zāi)害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對(duì)其他自然災(zāi)害的強(qiáng)調(diào)，為人們提供了一種認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害這種多“族群”實(shí)體并使之保持一個(gè)整體和互相關(guān)聯(lián)的狀態(tài)的視角：在一個(gè)統(tǒng)一的、正在進(jìn)行更高水平小康社會(huì)建設(shè)的廣大疆域內(nèi)，將自然災(zāi)害實(shí)體看成一個(gè)整體，并時(shí)刻關(guān)注這個(gè)整體的另類，其社會(huì)效能顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于只關(guān)注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴(yán)重的災(zāi)害個(gè)體。雪崩、冰崩與環(huán)境變暖有關(guān)，鼠災(zāi)與生物鏈的斷裂有關(guān)，海嘯與地球內(nèi)部的運(yùn)動(dòng)有關(guān)。對(duì)這類災(zāi)害監(jiān)控的關(guān)鍵是要組織人力、運(yùn)用高科技手段對(duì)可能發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。
自然災(zāi)害主要是由自然因素引起的，這類災(zāi)害一般都要經(jīng)過(guò)潛伏期、爆發(fā)期、期、緩解期、消退期等五個(gè)階段。防災(zāi)減災(zāi)的中心任務(wù)是，發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害在潛伏期的征兆，以最短的時(shí)間控制自然災(zāi)害爆發(fā)后的態(tài)勢(shì)，縮短自然災(zāi)害對(duì)人們損害的持續(xù)期以及從自然災(zāi)害的突發(fā)性中吸取教訓(xùn)等。還須注意，自然災(zāi)害是自然界作用于人類的結(jié)果。自然的突變對(duì)人類產(chǎn)生巨大影響，人類反過(guò)來(lái)又要對(duì)災(zāi)害產(chǎn)生巨大的反作用。從政治社會(huì)學(xué)視野里考察防災(zāi)減災(zāi)工作，才能更有意識(shí)地、不斷地強(qiáng)化這種反作用；逐步深入認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創(chuàng)新價(jià)值的行之有效的對(duì)策，消除自然災(zāi)害可能給人們帶來(lái)的災(zāi)難性后果。
（二）關(guān)涉人為災(zāi)害的基本理論和知識(shí)深入了解和把握
生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。煙霧與大氣污染、溫室效應(yīng)、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動(dòng)超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的最重要原因。人類在科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系上協(xié)調(diào)不當(dāng)，引起了自然關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的失衡，從而造成溫室效應(yīng)、熱島效應(yīng)、環(huán)境污染等人為災(zāi)害。自然界是生命之源，應(yīng)當(dāng)把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬(wàn)物應(yīng)是生命共同體，萬(wàn)物是“我”的朋友，不是與“我”對(duì)立的它者。所以在開發(fā)、規(guī)劃和社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程中，應(yīng)從社會(huì)意識(shí)角度切入災(zāi)害和人的生活層面，重視對(duì)公民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境災(zāi)害宣傳教育：要選擇最有說(shuō)服力的理論和事例，促使人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)生態(tài)環(huán)境災(zāi)害進(jìn)行現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)，體會(huì)災(zāi)害給人們?cè)斐杀瘧K境遇的情景，逐步培養(yǎng)和強(qiáng)化人們?nèi)说乐髁x的真誠(chéng)思想、行為表達(dá)和對(duì)未來(lái)美好社會(huì)的追求。
工程事故災(zāi)害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫(kù)潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對(duì)災(zāi)害的研究促進(jìn)了材料科學(xué)的發(fā)展。在19世紀(jì)，鋼鐵材料在機(jī)器和建筑中廣泛使用，曾經(jīng)引發(fā)災(zāi)害事件，最典型的是19世紀(jì)中葉在歐洲多次發(fā)生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對(duì)這類災(zāi)害的研究，使材料科學(xué)理論和材料開發(fā)有了重大發(fā)展：一種新的試驗(yàn)方法和一個(gè)新的分支學(xué)科――金屬疲勞（Fatigure）學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。到目前，從對(duì)金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領(lǐng)域，擴(kuò)展到了陶器、復(fù)合材料等方面。我們應(yīng)該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災(zāi)害的原因，探討從根本上解決問(wèn)題的途徑和方法，又要從設(shè)計(jì)、制造、加工、使用、監(jiān)測(cè)等多方面堵塞漏洞，預(yù)防這類災(zāi)害的發(fā)生。
社會(huì)災(zāi)害。球迷騷亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、集團(tuán)械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會(huì)暴力、動(dòng)亂、金融風(fēng)暴等屬于此類。這些危害社會(huì)的行為如果發(fā)展成為特大惡性事件，就可能加劇社會(huì)系統(tǒng)的紊亂。政治社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，從全局上避免社會(huì)災(zāi)害的發(fā)生，肯定了社會(huì)人作為個(gè)體的特殊性、意義和價(jià)值，實(shí)際上就是肯定了多數(shù)人；同時(shí)，要按照法治的要求社會(huì)災(zāi)害識(shí)別，界定社會(huì)災(zāi)害的主體，防止制造災(zāi)害的行為，以法治理，消除危害。治理社會(huì)災(zāi)害的道德和法律規(guī)范蘊(yùn)涵于社會(huì)生活的方方面面，這樣的規(guī)范如何論證和闡發(fā)，體現(xiàn)了國(guó)家和民族的能力和風(fēng)格，我們要不斷地提高對(duì)社會(huì)災(zāi)害的理論闡發(fā)能力和實(shí)際控制能力。
災(zāi)害的多元并存格局對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為各種防災(zāi)減災(zāi)觀念和方式的創(chuàng)新突破提供了廣闊的空間。在新的技術(shù)條件下，科學(xué)家關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題的范圍極其廣泛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要科學(xué)家自覺(jué)地把自己的研究成果與整個(gè)社會(huì)的利益結(jié)合起來(lái)。［4］政治社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的政治性和相對(duì)平衡性，就此提出了一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)：既要讓人們從整體上認(rèn)識(shí)各種災(zāi)害，進(jìn)而為災(zāi)害治理夯實(shí)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，又要在科技和社會(huì)認(rèn)知領(lǐng)域架起融通的橋梁，在災(zāi)害的范疇內(nèi)保持概念的多元性和層次化，為當(dāng)下我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作提供強(qiáng)有力的分析工具，以便更好地指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作。
二、災(zāi)害的評(píng)價(jià)尺度
筆者認(rèn)為，僅僅依據(jù)財(cái)產(chǎn)損失來(lái)確定災(zāi)害危害程度具有一定的片面性，應(yīng)該根據(jù)人員和財(cái)產(chǎn)損失程度、對(duì)本地區(qū)造成損害與GDP的比例關(guān)系，社會(huì)影響大小等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體地說(shuō)，應(yīng)該在以下三個(gè)方面予以注意：
（一）根據(jù)災(zāi)害造成損失的絕對(duì)數(shù)把災(zāi)害分成五類
根據(jù)災(zāi)害造成的損失對(duì)其進(jìn)行分類，是一種對(duì)災(zāi)害的基本分級(jí)方法。這種方法對(duì)災(zāi)情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災(zāi)害造成的損失的大小。1.巨災(zāi)。死亡10000人以上，經(jīng)濟(jì)損失在1億元人民幣以上。2.大災(zāi)：死亡1000-10000人，經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)-1億元人民幣。3.中災(zāi)：死亡在100-1000人之間，經(jīng)濟(jì)損失在100-1000萬(wàn)元人民幣。4.小災(zāi)：死亡人數(shù)在10-100人之間，經(jīng)濟(jì)損失在10-100萬(wàn)元人民幣。5.微災(zāi)：死亡＜10人，經(jīng)濟(jì)損失＜10萬(wàn)元人民幣。［5］
（二）根據(jù)我國(guó)東中西部的差異對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)價(jià)
雖然以損失和傷亡數(shù)為指標(biāo)，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對(duì)數(shù)劃分等級(jí)，也不盡合理。在我國(guó)東部地區(qū)，1000萬(wàn)元不算大損失，而對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進(jìn)行災(zāi)害損失評(píng)估時(shí)，首先應(yīng)測(cè)算出其造成的經(jīng)濟(jì)損失的絕對(duì)數(shù)，第二步就是要看災(zāi)害損失對(duì)GDP總量所占的比重。自然災(zāi)害對(duì)GDP造成的損失超過(guò)35%的，為特重度影響區(qū)；對(duì)該地區(qū)GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區(qū)；在15-25%之間的，為中度影響區(qū)；在10%-15%之間的，為輕度影響區(qū)；小于10%的，為微度影響區(qū)。［6］這種災(zāi)害評(píng)價(jià)目的是要考慮災(zāi)害給本地區(qū)帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)相對(duì)損失，對(duì)政府科學(xué)估算災(zāi)害損失和在多大程度上組織全社會(huì)力量賑災(zāi)具有重要意義。
（三）根據(jù)災(zāi)害給國(guó)家造成的不良影響進(jìn)行評(píng)價(jià)
有些突發(fā)事件雖然沒(méi)有造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，但它們給社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)了不良影響，有損于我國(guó)的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創(chuàng)傷，或者引起社會(huì)和民眾的恐慌等等。這種影響就是災(zāi)害的社會(huì)危害和政治危害。由此可知，對(duì)災(zāi)害的評(píng)估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內(nèi)，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，政府才能根據(jù)災(zāi)情進(jìn)行科學(xué)的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強(qiáng)度上進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，組織救援力量。
三、災(zāi)害的演變規(guī)律與憂患意識(shí)培育
政治社會(huì)學(xué)視野里的防災(zāi)減災(zāi)工作反映了一種嶄新的災(zāi)害觀，是災(zāi)害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對(duì)災(zāi)害進(jìn)行整體的、科學(xué)的把握，又要特別關(guān)注不同災(zāi)害的特殊性和獨(dú)特的潛伏及爆發(fā)形式；既要強(qiáng)化人們對(duì)災(zāi)害的整體把握和科學(xué)防范意識(shí)，又要提高人們堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛(ài)生命的精神境界。
（一）驟變型災(zāi)害更要求人們強(qiáng)化憂患意識(shí)
地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災(zāi)害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫(kù)潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會(huì)以突然襲擊的方式對(duì)人們?cè)斐晌：Γ械奈：蠊麡O為慘重。這種突發(fā)型災(zāi)害，乍看起來(lái)好像猝不及防，事實(shí)上事先防范與疏于防范會(huì)產(chǎn)生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災(zāi)難性事件中的責(zé)任。自1977年起，智利的學(xué)生每年都會(huì)參加三次地震演習(xí)。2005年，由于一個(gè)關(guān)于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時(shí)分逃離家園。在沒(méi)有任何天災(zāi)的情況下，逃離時(shí)的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓(xùn)增強(qiáng)了智利從國(guó)家到公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。在這個(gè)國(guó)家里，所有建筑須符合非常嚴(yán)格的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證能抵御地震和其他災(zāi)害的侵襲。如果你到了這個(gè)國(guó)家，就會(huì)有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時(shí)應(yīng)在樓房的什么地方避險(xiǎn)。2010年2月27日，智利發(fā)生里氏8.8級(jí)強(qiáng)烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國(guó)海地則是一個(gè)在歷史上未曾發(fā)生過(guò)巨大災(zāi)難的國(guó)家，對(duì)災(zāi)害的憂患意識(shí)就不那么強(qiáng)烈。2010年1月12日，發(fā)生里氏7.3級(jí)大地震，造成27萬(wàn)人死亡。這充分說(shuō)明，是否具有防災(zāi)減災(zāi)的憂患意識(shí)，是否針對(duì)驟變型災(zāi)害開展卓有成效的預(yù)防工作，會(huì)產(chǎn)生截然不同的減災(zāi)效果。
驟變型災(zāi)害的發(fā)生通常缺少先兆，爆發(fā)是突然的，發(fā)生的過(guò)程歷時(shí)較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時(shí)間內(nèi)重復(fù)爆發(fā)，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失。過(guò)程難以控制，但是人在極短的時(shí)間內(nèi)是可以充分利用長(zhǎng)期訓(xùn)練積累的經(jīng)驗(yàn)和聰明才智的。政治社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，對(duì)災(zāi)害的關(guān)注和認(rèn)知要具有特殊的政治情感和命運(yùn)體認(rèn)，這“有助于減少社會(huì)上的挫敗感，從而提高政治穩(wěn)定性”。［7］這種從全社會(huì)強(qiáng)化人們對(duì)驟變型災(zāi)害的警惕的內(nèi)在精神感受和憂患意識(shí)應(yīng)該成為我們?nèi)鐣?huì)的共識(shí)，要進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)教育，采取近距離的觀察體驗(yàn)以深化人們親身體驗(yàn)的心理感受。
（二）發(fā)展型災(zāi)害是漸進(jìn)積累的結(jié)果
自然災(zāi)害中的暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水和社會(huì)災(zāi)害中的戰(zhàn)爭(zhēng)、集團(tuán)械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災(zāi)害相比，發(fā)展型災(zāi)害在爆發(fā)之前有一定的先兆，往往是某種災(zāi)害漸進(jìn)積累的結(jié)果。這種災(zāi)害發(fā)展比較迅速，但是比驟變型災(zāi)害要緩慢一些，因而其過(guò)程具有一定的可控性。“每個(gè)人的主要生活內(nèi)容都總是屬于某一系統(tǒng)的，人們的共同活動(dòng)的適當(dāng)方式也就體現(xiàn)在社會(huì)生活體系中”。［8］面對(duì)發(fā)展型災(zāi)害，各主體承受感的強(qiáng)化是政治社會(huì)學(xué)關(guān)注的基本問(wèn)題之一，要使社會(huì)不同群體的思維和行動(dòng)發(fā)生積極的變化，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)關(guān)注重心的下移，深化公民對(duì)人的生存和精神狀態(tài)的認(rèn)知，力爭(zhēng)將發(fā)展型災(zāi)害控制在潛伏期和預(yù)備爆發(fā)期。
（三）持續(xù)型災(zāi)害表現(xiàn)為連續(xù)地對(duì)人類造成危害
旱災(zāi)、澇災(zāi)、傳染病、生物病災(zāi)害等就是以持續(xù)性方式對(duì)人們?cè)斐晌：Φ摹?zāi)害爆發(fā)后，持續(xù)的時(shí)間可幾天、半年到幾年。在中國(guó)千百年防災(zāi)減災(zāi)的歷程中，由于受思想觀念和技術(shù)條件的規(guī)約，在過(guò)去很長(zhǎng)的時(shí)間里，對(duì)持續(xù)型災(zāi)害的防治缺乏自覺(jué)的政治關(guān)懷和災(zāi)害意識(shí)。黨堅(jiān)持以人為本，才使防災(zāi)減災(zāi)工作真正成為為人民解除痛苦、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展成果的重要手段。我們必須懂得，在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)家的政治法律只是為公民預(yù)防各種災(zāi)害提供間架，具體內(nèi)容需要由各級(jí)政府和公民進(jìn)行創(chuàng)造性填充。預(yù)防持續(xù)型災(zāi)害必須以創(chuàng)新觀念為牽引，處理好政治法律的規(guī)定性和措施的創(chuàng)新性之間的關(guān)系。形式的規(guī)約對(duì)于內(nèi)容的創(chuàng)新提供了保證并發(fā)揮激勵(lì)作用，防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的變革則是創(chuàng)造力的源泉。要進(jìn)一步培養(yǎng)和強(qiáng)化人們負(fù)責(zé)任的生活方式，引導(dǎo)人們積極主動(dòng)地為社會(huì)承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)并使之內(nèi)化為社會(huì)的主流價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；要積極地將防災(zāi)減災(zāi)的思想理論成果運(yùn)用于實(shí)踐中，以持之以恒的精神對(duì)持續(xù)型災(zāi)害進(jìn)行防治。
（四）環(huán)境演變型災(zāi)害通過(guò)對(duì)環(huán)境造成危害危及人的生存
沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區(qū)域氣候干旱化等環(huán)境災(zāi)害是以演變的方式對(duì)人類構(gòu)成危害的。環(huán)境演變型災(zāi)害的發(fā)展是一種長(zhǎng)期的自然過(guò)程，是自然環(huán)境演化再加上人類不當(dāng)行為造成的結(jié)果。因其進(jìn)程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過(guò)，這類災(zāi)害具有統(tǒng)計(jì)意義上的可預(yù)測(cè)、可預(yù)報(bào)性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計(jì)算出來(lái)；它導(dǎo)致的區(qū)域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準(zhǔn)確地加以測(cè)算。
我們要發(fā)揮政治社會(huì)學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人們對(duì)災(zāi)害的強(qiáng)烈的關(guān)注和應(yīng)有的問(wèn)題意識(shí)。政治社會(huì)學(xué)提出了一個(gè)長(zhǎng)期被人們忽視卻又值得認(rèn)真思考的問(wèn)題：要根據(jù)人與災(zāi)害的矛盾焦點(diǎn)，更為廣泛地、內(nèi)在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價(jià)值或值得吸取的教訓(xùn)，漸進(jìn)地推進(jìn)各種措施的落實(shí)，把現(xiàn)實(shí)和歷史、理論和價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)。應(yīng)設(shè)立科學(xué)的災(zāi)情防御標(biāo)準(zhǔn)，以便在災(zāi)害發(fā)生后，政府能夠確定在多大程度上動(dòng)員和組織社會(huì)力量進(jìn)行救災(zāi)；還應(yīng)強(qiáng)化全民族的防災(zāi)教育，使防災(zāi)知識(shí)教育以及實(shí)地演習(xí)走進(jìn)人們社會(huì)生活的各個(gè)角落，成為生存培訓(xùn)的基本內(nèi)容。這樣，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，災(zāi)區(qū)的政府和社會(huì)組織才能從容應(yīng)對(duì)，企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)才會(huì)更為積極地配合，而個(gè)人則有可能快速調(diào)節(jié)心理狀態(tài)以適應(yīng)突如其來(lái)的危急情勢(shì)。
參考文獻(xiàn)：
［1］焦雙健等.城市防災(zāi)學(xué)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006：68.
［2］全國(guó)重大自然災(zāi)害調(diào)研組.自然災(zāi)害與減災(zāi)［M］.北京：地震出版社,1990：306-307.
［3］蒙培元.追求生命的智慧［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2010（2）：14-15.
［4］鄒農(nóng)儉.社會(huì)學(xué)的視野［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005：492-493.
［5］原國(guó)家科委國(guó)家計(jì)委國(guó)家經(jīng)貿(mào)委自然災(zāi)害綜合研究組.中國(guó)自然災(zāi)害綜合研究的進(jìn)展［M］.北京：氣象出版社,2009：60-140.
［6］高慶華等.中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與區(qū)域安全性分析［M］.北京：氣象出版社,2005：63.
我們要從根本上解決中國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的困局，其實(shí)最應(yīng)該反思的就是公民防災(zāi)教育、政府災(zāi)害處理智慧和科學(xué)決策體系，而這些無(wú)不植根于一個(gè)科學(xué)高效的災(zāi)害治學(xué)系統(tǒng)。不可回避的現(xiàn)實(shí)是，過(guò)往以慣有的科研課題、學(xué)術(shù)刊物以及教學(xué)課程等組成的圍繞生態(tài)災(zāi)害的治學(xué)，已陷入一種低效、彼此區(qū)隔、重復(fù)、自我闡釋和口號(hào)化的癥候當(dāng)中。
我們應(yīng)該千萬(wàn)警惕，西南旱災(zāi)之后，圍繞水的反思和舉措，成為替代其他反思的惟一途徑。西南民間已隱現(xiàn)一種式的引水、找水、蓄水工程――對(duì)雨水的截留是應(yīng)該鼓勵(lì)的，但是不要以此為借口開始對(duì)水源地、敏感水環(huán)境、生態(tài)濕地、已經(jīng)貧弱的地下水進(jìn)行透支式開發(fā)。
即便以水為命題，從仿生學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，除了止渴之外，還要“生津”，恢復(fù)一個(gè)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市的立體、循環(huán)、智能化、節(jié)制的水世界微循環(huán)――相比較跨區(qū)域的輸血型調(diào)水，我們更需要城市供水的“滴灌技術(shù)”，可是我們的水文學(xué)研究，是不是做好了學(xué)科轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備，研究城市水文和鋼鐵叢林里的水文系統(tǒng)?
對(duì)于日漸頻仍的生態(tài)災(zāi)害，我們首先要把它看成是積累于忽微的小災(zāi)難不斷累積的結(jié)果，而非一個(gè)突然到來(lái)的厄運(yùn)，并同時(shí)動(dòng)用全社會(huì)的知識(shí)、系統(tǒng)、財(cái)力、物力、人力來(lái)應(yīng)對(duì)與之相關(guān)的千方萬(wàn)面。
具體到中國(guó)西南的水系，不僅是一種自然資源和地理概念，它還具有重要的宗教、文化、歷史意義，許多河流和水系是一個(gè)國(guó)家文明和區(qū)域文明的基礎(chǔ)，應(yīng)該有一個(gè)國(guó)家資助的大型研究計(jì)劃，為中國(guó)西南的水安全和自然環(huán)境設(shè)計(jì)一個(gè)可持續(xù)百年的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)還應(yīng)延伸的是基于這個(gè)區(qū)域的生態(tài)現(xiàn)實(shí)而展開的“人文經(jīng)濟(jì)學(xué)”和民生設(shè)計(jì)――中國(guó)西南的植物、動(dòng)物、地質(zhì)、人種、氣象學(xué)資源都是世界級(jí)的資源，完全可以設(shè)計(jì)成一種面向22世紀(jì)的生態(tài)中國(guó)發(fā)展計(jì)劃。
同時(shí)基于這種自然和人文經(jīng)濟(jì)學(xué)設(shè)計(jì)，我們還應(yīng)整理思考中國(guó)西南在宗教和認(rèn)識(shí)信仰系統(tǒng)中的重要意義，這個(gè)文化區(qū)域保存了數(shù)以千計(jì)的宗教小流派和世俗宗教思想觀，一場(chǎng)災(zāi)害會(huì)改變幾何?
甚至，一些所謂的“迷信知識(shí)”也應(yīng)被關(guān)注，因?yàn)橛嘘P(guān)讖緯、謠言、傳言，都可能通過(guò)現(xiàn)代的傳播科技，攜災(zāi)害契機(jī)，最終釀成影響深遠(yuǎn)的“社會(huì)學(xué)地震”。
細(xì)心的人其實(shí)已經(jīng)注意到，在這次西南旱災(zāi)期間，民間的傳播結(jié)合《2012》這部西方想象的末世電影、一本2004年就預(yù)測(cè)了西南大旱的美國(guó)智庫(kù)報(bào)告、此起彼伏的地震消息和地球震動(dòng)模式、有關(guān)災(zāi)害的數(shù)字迷信和讖緯算法等途徑，已經(jīng)形成了一種危險(xiǎn)的社會(huì)情緒，它會(huì)加劇自然災(zāi)害的現(xiàn)實(shí)影響。
一、指導(dǎo)思想
按照學(xué)校新學(xué)期的工作計(jì)劃，緊緊圍繞以人為本，全面發(fā)展，圍繞提高教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生可持續(xù)發(fā)展開展工作。
二、奮斗目標(biāo)
做好學(xué)生初高中地理基礎(chǔ)知識(shí)的銜接工作，扎實(shí)完成高一階段的教學(xué)任務(wù)，為高中畢業(yè)會(huì)考打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、學(xué)生知識(shí)現(xiàn)狀分析
高一新生雖然在初中學(xué)過(guò)中國(guó)地理和世界地理，對(duì)世界的、中國(guó)的自然地理和人文地理有所了解，但由于中考不考地理和初三不開設(shè)地理課，隨著時(shí)間的推移，對(duì)地理知識(shí)的掌握可以說(shuō)非常有限，對(duì)地理教學(xué)的觀念，也仍保留在應(yīng)試教育階段即認(rèn)為地理是“副科”。
四、本學(xué)期教學(xué)的主要任務(wù)和要求
1、轉(zhuǎn)變學(xué)生觀念，提高學(xué)生素質(zhì)。
2、做好初高中地理基礎(chǔ)知識(shí)的銜接工作。
3、了解人類賴以生存的自然環(huán)境的組成要素及其主要特征，理解自然環(huán)境各要素之間的相互關(guān)系。
4、滲透辯證唯物主義的思想教育，樹立科學(xué)的人口觀，環(huán)境觀、資源觀和可持續(xù)發(fā)展的觀念。
5、初步掌握必要的地理觀察、學(xué)習(xí)、調(diào)查、運(yùn)用圖表和數(shù)據(jù)分析等基本方法和技能，學(xué)會(huì)應(yīng)用地理基本概念、原理分析評(píng)價(jià)地理問(wèn)題。
五、本學(xué)期教學(xué)內(nèi)容
單元
基本規(guī)律和原理
與人類關(guān)系
宇宙環(huán)境
日地關(guān)系
地球運(yùn)動(dòng)關(guān)系及其意義
人類對(duì)宇宙的探索、利用
大氣環(huán)境
大氣環(huán)流
氣候的形成與變化
氣候資源與災(zāi)害
大氣環(huán)境保護(hù)
陸地與海洋
海水運(yùn)動(dòng)；地殼物質(zhì)循環(huán)
內(nèi)力作用于地貌
水循環(huán)
洋流對(duì)地理環(huán)境的影響
水循環(huán)的意義
自然資源和
自然災(zāi)害
自然資源分布規(guī)律
自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展機(jī)制
自然資源和能源
地質(zhì)災(zāi)害；海洋資源開發(fā)利用；海洋環(huán)境保護(hù)和海洋權(quán)益
六、提高教學(xué)質(zhì)量的措施 ：
1、轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)教法，增強(qiáng)師生關(guān)系，實(shí)施開放教學(xué)。
2、理解記憶為主，強(qiáng)化訓(xùn)練為輔。