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關鍵詞：拖拉機管理；現狀；措施
一、 拖拉機管理的現狀
當前對于拖拉機的管理還存在著許多問題，以下是對拖拉機管理現狀的具體分析：
（一） 拖拉機等農機管理法律規范不明確
國家有許多農機安全管理規律法規，地方也有相應的農機安全管理法規，但是地方農機安全管理法律法規，與國家農機安全管理法律法規的銜接，出現了錯位和漏洞，使得拖拉機管理難以操作。比如有些地方與農機安全管理相關法律法規中對拖拉機申請注冊登記，就沒有明確規定要提交拖拉機的車購稅，但是國家農機安全管理相關的法律法規就對這一點就有明確規定說明----購買拖拉機不用征收購置稅。諸如此類的問題存在于各個地方，法律法規的銜接錯誤或者法律法規出現漏洞，會造成拖拉機管理實施困難。
（二） 相關管理部門之間相互缺乏配合
對拖拉機的管理，需要涉及到許多管理部門，比如交通安全管理部門、農機監管部門、農機產品質量檢查部門等等。但現在對拖拉機的管理主要有農機監管部門在進行，其他部門只是在政府下發了需要聯合作業的指示性的任務，或者需要拖拉機相關管理部門聯合上書時，才會進行配合，其余時間都將拖拉機管理工作全部留給農機監管部門。農機監管部門的權利和權限不夠，使得對農機安全管理的進行缺乏全面性的保障。
（三） 對于拖拉機等農機產品的質量沒有進行嚴格的把控
拖拉機的質量得不到保證，不僅會讓拖拉機的安全性能得不到保障，而且會使得購買的用戶，沒有辦法在農機監管部門對所購買的拖拉機入戶。造成拖拉機質量低下的原因有兩個：一是，拖拉機生產廠商為了自己的利益，使用質量低下的機用配件，生產不合格的拖拉機，這就造成了拖拉機存在著嚴重的安全隱患；二是，一些拖拉機修理人員，用上已經報廢的農機配件來違規改裝或者拼裝拖拉機，改裝后的拖拉機存在的安全隱患非常大。農機產品的質量得不到保障，會對其他人以及農戶自身帶來人身安全和財產安全的威脅。
（四） 農機監管執法手段薄弱，對農機監管投入經費不足
法律賦予農機監管部門的權利還太少，造成了農機監管部門對于拖拉機的管理不能夠進行全面的監理，在其他相關管理部門不出面協助的情況下，農機監管部門就會有太多的管理缺陷，這使得作為拖拉機管理的直管部門，對拖拉機的管理就會存在著束手束腳的狀況，使得拖拉機不能得到全面的管理。再有就是國家對于農機監管部門投入的經費太少，使得農機監管部門甚至都沒有自己固定獨立的工作場所，也沒有拖拉機質量檢查的設備等，使得農機監管部門，在對拖拉機的管理中顯得力不從心。
二、 加強拖拉機管理的措施
（一）完善農機管理法律制度，加大農機管理的執法力度
拖拉機管理的全面順利進行，必須要有完善的農機管理法律制度作為保障，國家要加大立法監管，地方在立法時要全面的遵照國家法律法規來進行，使得地方法律和國家法律之間的錯位銜接問題得以解決。并且法律要賦予農機監管部門全方位管理農機的相應權利，使得拖拉機管理不僅有宏觀法律法規的調控，而且在具體落實中也有專設部門的保障，以此來促進解決拖拉機的管理問題。
（二） 農機管理相關部門要加強監管執法
對拖拉機等農機的管理難度大，需要多部門的合作，來加強對農機的監管。比如可以建立專門的制度，來將拖拉機的安全隱患信息進行傳送給交通管理部門或者安全監理部門等，以使這些部門進行定期或者不定期的進行安全檢查，來治理拖來機的各種安全隱患，解決各種拖拉機違法行為。還可以建立執法監督機制，將各種執法責任進行明確分工，各部門有專門負責的部分，在具體實施過程進行監督，可以專設監督機關，也可以部門之間相互監督，使得各部門對拖拉機管理上做出有實際意義的舉措。
（三） 加大對生產農機產品的廠家的監察力度
農機產品生產廠家的規范合格生產，對于拖拉機的安全有著最直接影響，所以各相關部門必須要加大對生產農機產品的廠家的監察力度，對違規生產的廠家予以嚴厲的打擊，將拖拉機的質量問題扼殺在搖籃里。關于私人違規改裝拼裝拖拉機的問題，也要加大監察力度，完善相關法律，來禁止任何人非法改裝車輛，保障拖拉機的質量。
（四） 完善農機安全監管部門的監管權限，以及加大資金投入健全其基礎設備
農機監管部門主要負責農機的管理問題，所以需要有更多的權限來對農機問題進行全面監管。同時也要健全農機管理部門的基礎設備，使得農機監管部門有物質基礎的保障。最后應該注意的就是要引入專業人員來進行農機監管工作，這就會使得拖拉機的管理有了人力資源的保障。
結束語
一、交通肇事罪的概念及構成要件
交通肇事罪是指違反交通運輸管理法規，因而發生重大交通事故，致人重傷、死亡或者公私財產遭受重大損失的行為。
新刑法133條規定“違反交通運輸管理法規。因而發生重大事故，致人重傷死亡或公私財產遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節的，處3年以上7年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處7年以上有期徒刑。”
本罪的客體是公共交通安全。客觀方面表現為違反交通運輸管理法規，因而發生重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財物遭受重大損失的行為。
依據該條文分析得出以下結論，其構成要件分為兩個方面：基本犯罪構成要件和加重犯罪的構成要件。
（一）基本犯罪的構成要件，表現在本條文的前段，即：違反交通運輸管理法規。因而發生重大事故，致人重傷死亡或公私財產遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役。其體現的基本犯罪構成如下：
1、客體，本罪的客體表現為交通運輸管理秩序及公私財產安全，及人民群眾的生命安全等，這些與交通運輸行為密切相關，統稱為公共交通安全。
2、主體，是從事交通運輸的人員及其他人員，非交通運輸人員也能成為本罪主體。根據司法實踐，在偷開機動車輛的過程中因過失撞死、撞傷他人或者撞壞車輛的，成立交通肇事罪；根據最高人民法院2000年11月10日《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，單位主管人員、機動車輛所有人或者機動車輛承包人指使、強令他人違章駕駛造成重大交通事故的，以交通肇事罪定罪處罰。
3、客觀方面，表現為違反交通運輸管理法規，因而致發生重大事故，致人重傷、死亡或者使重大公私財產
遭受損失，具體可以從以下幾個方面加以分析：
（1）行為人必須具有違反交通運輸管理法規的行為，這里的交通運輸管理法規主要是指保證公路、水上交通運輸安全而制定的各種法律法規。但由于新刑法規定了重大飛行事故罪和鐵路運營安全事故罪，故有關鐵路及航空的法規不會成為本罪成立的前提條件。
（2）違規的行為還需造成重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失。行為雖然違反交通運輸管理法規，但沒有發生重大交通事故的不成立本罪。
（3）行為的違規性與事故的重大性之間具有刑法上的因果關系，此點直接關聯責任的承擔，而責任的承擔直接導致罪與非罪、罪輕罪重的直接相關因素。利用非機動交通工具從事交通運輸違章造成重大交通事故的，如果這種行為發生在公共交通管理的范圍內，具有危害公共安全的性質，就應以本罪處理，否則只能認定為其他犯罪。例如，行為人在城區或其他行人較多，有機動車輛來往的道路上違章騎三輪車，造成重大事故的，就具有危害公共安全的性質，應認定為交通肇事罪。但行為人在人煙稀少、沒有機動車來往的道路上違章騎三輪車致人重傷或死亡的，就不具有危害公共安全的性質，只能分別認定為過失致人重傷罪或過失致人死亡罪。
4、主觀方面，對于違規本身是故意，但對結果的發生仍然是一種過失，目前已達成基本共識。
以上分析了交通肇事罪的基本犯罪構成，凡是符合以上四點，毫無疑問，應定為交通肇事罪，但是引起較大爭議的，乃是筆者下文即要論述的加重犯罪構成。
（二）交通肇事罪的加重犯罪構成，主要表現在兩個方面，中斷體現為情節加重構成，末段表現為結果加重構成。
1、情節加重構成，表現在符合基本的犯罪構成的基礎上，符合本法規定的嚴重情節：交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節的，反映在司法解釋上，即客觀方面起點上要求降低，致一人重傷為前提條件；法定刑升格，處3年以上7年以下有期徒刑；但主體的要求提高，具體見司法解釋第二條。
數額之問題下文還將展開，此處不予贅述。
2、結果加重構成。表現在符合基本犯罪構成的基礎上，又發生刑法規定的加重結果，即因逃逸致人死亡，其法定刑為7—15年。在過失犯罪中，實屬罕見，因而有學者認為，逃逸致人死亡的法定刑是否過高，需要將此條文區別于其他條文的是對于傷者死亡結果的主觀態度，如果說，符合交通肇事罪的基本犯罪構成的主觀方面要求是過失的話，則逃逸致人死亡，所涉及的行為人主觀方面至少應該是間接故意，及對死亡結果持放任態度，因而有許多文章稱，因逃逸致人死亡，應定故意殺人罪，筆者不同意此觀點，雖然說，逃逸致人死亡，此種行為完全符合故意殺人罪的構成要件，但看刑法有無特別規定，如生產有毒有害食品罪，完全符合故意殺人罪，但也無哪個人主張故意殺人罪，諸如此類現象不勝枚舉，此處分析其特殊性。
如前所述，如按情節加重構成，交通肇事致人重傷以上，才進行結果加重評價，顯然無法解決下面這種情況：即交通肇事導致受害人輕傷，如骨折，就不符合基本犯罪構成，但由于天寒地凍，肇事者逃逸導致受害人死亡，對于肇事者之行為如何評價，有文意指出，應單列“交通肇因逃逸致人死亡罪”解決此類問題，筆者亦不同意此種觀點，認為此種行為完全符合犯罪的根本特征，用一個新罪名解決此類問題，實屬多余。
二、交通肇事罪與非罪
（一）交通肇事罪的認定
負事故同等責任的；（3）造成公共財產或者他人財產直接損失，負事故全部或主要責任，無能力賠償數額在30萬元以上的。交通肇事致1人以上重傷，負事故全部或者主要責任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰：（1）酒后、吸食后駕駛機動車輛的；（2）無駕駛資格駕駛機動車輛的；（3）明知是安全裝置不全或者安全機件失靈的機動車輛而駕駛的；（4）明知是無牌證或者已報廢的機動車輛而駕駛的；（5）嚴重超載駕駛的；（6）為逃避法律追究逃離事故現場的。
（二）與其他罪的區別
2、故意殺人罪、故意傷害罪的區別。區別的主要在行為人的主觀態度，交通肇事罪是過失犯罪，而故意殺人罪、故意傷害罪顯然為故意犯罪。發生交通事故后，以下兩中情況自古以來就是按故意，故意傷害罪論處的，一是肇事后，為了殺人滅口，破壞、偽造現場毀滅證據，而故意把受傷者撞死的；二是肇事司機明知道被撞傷的人被拖掛在車下，還繼續逃逸也不顧被傷害人的生死，以致被害人傷殘、死亡的。
3、與以危險的方法來危害公共安全罪的界限。交通肇事罪是過失的犯罪，而且必須是致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失而且造成嚴重后果的；并且以危險的方法危害公共安全罪主觀上是故意的，行為對象是不特定的多數人，不要求必須造成嚴重后果。
三、交通肇事罪的預防
預防和減少交通事故的發生包括以下幾個方面：
1、要健全交通法制，為了適應道路交通的發展和變化，要制定和完善門類比較齊全的交通法規體系，包括道路管理、車輛管理、交通管理、事故處理等方面的法規并努力加強宣傳教育，做到有法必依，執法必嚴，違法必糾。
2、加強駕駛員管理，包括大力發展駕駛學校和教練場
，使司機培訓正常化，嚴格駕駛員的考核和年度審驗，不斷提高駕駛員的素質，要采用扣分制度使駕駛員嚴格遵守交通法規，減少違章和事故發生，提高汽車的安全性能，盡可能避免交通事故發生或發生后減輕傷害程度。
3、不斷改善道路的線型，改造路面，提高道路等級并完善交通安全設施，為預防和減少交通事故創造條件。
4、在交通管理中，我們要采取各種形式廣泛深入地開展交通安全宣傳教育，特別要依靠黨政領導，加強單位內部的交通安全教育和管理，把預防和減少交通事故的任務推向社會，落實到全社會；提高廣大群眾和全體駕駛員遵守交通法規的自覺性，努力解決交通安全管理工作亟待解決的問題。
5、開展交通肇事科學研究，不斷探索交通事故的成因規律，預防方法和手段，努力解決交通安全管理工作亟待解決的問題。
參考文獻資料：
2、《最高人民法院關于具體審理交通肇事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條。
3、文：《交通肇事罪研究》
4、《最高人民法院關于具體審理交通肇事案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條。
本文作者：劉曉麗工作單位：山東省即墨市交通運輸局
投標過程中，一些沒有資質的個人或資質較低的單位為了中標而掛靠多家資質較高的施工企業參與投標，表面上投標主體是一個施工企業，但真正的投標者可能是個人（一些有資質的施工企業,只負責出借資質,任人掛靠,收管理費了事),這種“高資質投標,低資質進場,無資質施工”的現象是當前工程建設管理模式的一大漏洞,直接影響工程質量。一些企業為了一定的經濟利益，會選擇互相陪標，還有一些施工隊伍為承攬工程，肆意拿來多家企業證件進行圍標、買標，由于招投標過程中這類行為隱蔽性強，使得出現招投標還未進行，就有某某人已中標的傳言，對一些真心想投標的企業造成了極大的影響。圍標陪標行為擾亂了農村公路建設市場秩序，并且監督機關難以監控，容易給農村公路的施工質量留下隱患。招標程序不規范、領導干部行政干預一些業主認為農村公路是小工程，沒有必要嚴格按照程序辦事，對招投標不重視，甚至為謀私利簡化程序，不公開招投標工作，采用邀標議標方式，行賄受賄、權錢交易，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工，擾亂了招標的正常程序。在招投標的實際操作中，許多項目招投標表面上看招投標雙方是在平等互利的基礎上進行交易，各項工作也基本符合國家和地方的各項規定，但實際上是在招標前便已“內定”給某個施工單位了，其他投標單位只是做個“陪襯”，招投標工作只是流于形式。資金籌措困難，招標投標不能公平、公正、準確進行農村公路點多線長面廣，需要較大的資金投入，農村公路交通建設是靠中央定量補助，其余的由地方政府及交通主管部門投入，目前多數農村公路的修建資金是各地方政府自籌的，而鄉鎮地區資金不夠充足，資金籌集難，經費十分緊張，資金到位能力相對較差，資金不能及時到位，有的要求施工單位進行墊資，一些資質和信譽較好的施工單位認為無利可圖而不進行投標，一些信譽較差的施工隊伍乘虛而入，極大地影響了工程質量。
健全招投標法律法規，增強法律意識應健全招投標相關法律法規，并嚴格遵循這一法律法規。招投標是市場經濟、法制經濟競爭下的產物，有一個良好的法制環境，有一套完整的法制體系才能約束各方，保證工程市場的有序穩健開展。目前國家已經有了工程施工相關管理法規條例，認真貫徹執行公路工程施工招投標管理的有關法律、法規，科學地確定合理標段、合理工期和合理中標價。同時，要堅決糾正和嚴厲查處招投標中的違規行為，加強相關部門對《招標投標法》的學習，努力提高整體素質，把招投標工作放到重要位置。各部門相互監督，杜絕不法行為在招投標過程中，各部門共同參與農村公路建設招投標的監督工作，協調組織好招投標的政府、社會公開監督工作，充分發揮各部門的監督職能，使招投標活動透明化、公開化，避免暗箱操作，杜絕索賄受賄賣人情賬等腐敗現象的蔓延，嚴禁擅自簡化程序和壓價招標，防范“圍標”“陪標”現象出現，對于“圍標”“陪標”等惡意破壞招投標工作的行為，規定期限內應禁止其參加投標活動，使農村公路招投標公開公正，健康穩健發展。強化交通管理部門的管理水平，規范中介機構對施工從業單位，交通管理部門應建立激勵和約束機制，定期向社會公布施工單位的資信履行情況以及他們的工程質量，以優惠政策吸引素質高、信譽好的公路施工隊伍參加農村公路的招投標工作，對于借用他人資質投標、工程質量差、渾水摸魚的施工從業單位應禁止其參加投標活動。建立優勝劣汰的競爭機制，促使農村公路建設市場的規范發展。同時，對招投標中介機構要進一步加強管理，對出現不按法律規定程序實施招投標，素質低下的中介機構，以及那些與不良施工隊伍沆瀣一氣，聯手坑害業主從中謀利的中介機構，要予以堅決打擊，責令其退出市場。規范招投標行為，保證評標質量加大農村公路建設的宣傳，積極籌措農村公路建設資金，以確保農村公路工程資金充足，避免因出現墊資情況而使優秀施工隊伍不愿投標，那些素質差、資信差的施工隊伍惡意壓價搶標，導致施工速度緩慢、工程質量不過關的現象發生。目前農村公路就是普遍采用合理低價中標法，在這個基礎上增加施工單位的質量、信譽評價因素，綜合評價選定最優施工隊伍。總之，農村公路建設招投標工作只有不斷地健全和完善監督管理機制，才能強化源頭治理和預防腐敗問題發生，保證農村公路建設快步穩健發展，真正體現“公開、公平、公正”的原則。
【關鍵詞】公路路政；路政管理；途徑；有效措施
中圖分類號：U49 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-043-02
近幾年來，隨著社會經濟的不斷發展，我國的公路事業也隨之快速發展，尤其是國道、省干線等相關公路的建設也愈來愈多。然而，如何加強公路路政的管理工作已成為當前路政執法部門首要解決的問題。隨著《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《山東省公路路政管理辦法》和交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等公路法律法規的相繼頒布與實施，進一步推動了路政管理工作的朝法規化、科學化方向進行。現就其具體的管理途徑進行一一分析。
一、建立健全的路政管理規章制度，規范內部管理機制
（一）規范制度建設，完善路政管理機制
首先，路政管理部門應當整頓部門內部的機構設置，逐步完善其管理機制。其次，通過將路政隊伍建設部門、路政執法規范部門、內業管理部門、外業管理部門、路警共建部門、綜合管理部門組成為管理機制，明確各部門的任務內容，確保將路政巡查標準化、路政執法標準化、路政保暢管理標準化、路政內業管理標準化、路政隊伍建設標準化、路政標準化考核評價這六大模塊規范化。
其次，通過建立健全的、規范的路政管理制度，嚴格按照相應的路政管理法律法規、規章制度及適當的法律依據來明確其制度方向。通過規范路政管理部門相應的法規制度建設，可以有效的將法律條款向管理事項、管理制度、管理標準、管理程序、管理考核制度進行轉變；并實現由科學性低轉變為應用型、由規范化程度低轉變為合法化程度高、由粗放型轉變為精細型，從而確保路政管理制度的科學性、合理性、合法性與細節性。
最后，路政管理部門在完善了相應的法規制度后，應當對法規制度的考評機制進行整改，確保考評機制能真正起作用，監督、考評相應的規章制度是否合法、合理、合情。因此，路政執法部門必須嚴格按照相應的激勵與約束機制來強化制度考評機制，通過加強對法規制度的執行力度，真正實現對路政管理工作實現年度考核、季度考核、月度考核、日常工作考核的目標。在考核的過程中，路政執法部門應當加大力度對工作人員及路政管理工作進行定期檢查，嚴格按照檢查、提示、互檢、考評這四大原則進行。對于工作表現考核不合格的工作人員，應當及時給予相應的處罰；并查明原因，確保路政管理工作的順利開展。此外，路政執法部門應當對月度執法標兵以及月度先進工作人員進行嘉獎，以物質獎勵與精神獎勵為主，可以有效的提高路政工作人員的積極性與主動性。
（二）嚴格規范管理人員的執法行為，提高工作效率
1.明確管理職責，嚴格執法。路政管理人員應當嚴格按照相應的規章制度來管理道路中的各大事項，通過明確相應的工作職責，結合本身的實際工作內容及相應的職權依法進行公路的管理工作。為了保證管理工作的過程中首責有人、倒查有無責任，應當對路政管理的工作人員實行雙責管理，包括：目標責任制管理以及管段責任制管理。其中，路政管理人員在管理過程中，應當按照《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《收費公路管理條例》、《路政管理規定》、《中華人民共和國行政許可法》等國家法律、法規進行辦事，嚴格執法，確保路政的管理工作順利開展。
2.明確路政管理的執法標準及相應制度，規范執法形象。一方面，路政管理部門應當確保管理工作中的執法標準及其相應的制度完善、健全、規范，包括：路政案件管理的辦理制度及管理的流程、規章等，尤其應當加強對路政許可、行政處罰、路產賠（補）償、路產路權案件、行政強制措施、行政訴訟、超限管理等范圍的管理規范。將路政管理人員分為若干個中隊，明確各中隊分管片區，再由各中隊具體分工、落實責任，包干到人。另外，通過規范相應的執法標準與制度，在日常工作中，管理人員應當定期進行查巡，確保能夠及時發現路政管理不規范的事項，及時立案并進行調查，同時還應當在執法過程中準確立案，以統一、合格的標準嚴格按照管理的程序依法查處相應事項，在路政案件管理的后期手尾事項中，應當注意及時歸檔案件的信息，確保執法標準及執法制度能夠真正落實到管理工作中來，以便保證管理工作的真實性與準確性。
另一方面，路政執法部門應當規范管理人員的執法形象，給予民眾以高度專業的印象，以便增強執法人員的執法力度及魄力。在規范執法人員形象這一模塊上，應當嚴格按照《交通部執法忌語》《交通部執法禁令》等規定中的相關要求，管理工作人員除了應當規范著裝打扮之外，還應當確保其執法過程中文明、禮貌、統一、標準，即嚴格按照規章中的“一敬禮、二說理、三處理”來完成路政管理的執法工作。
二、實現網絡管理
（一）提高管理人員的工作效率
1.定期巡查相應道路。制定切實可行的周計劃表，日巡查路線，對重點路段特別是樣板路，確保每日必須巡查，較為偏遠路段，確保每周一次巡查；再次，嚴格執行督查制、講評制。大隊領導、分管領導堅持不定點、不定時地全線檢查，尤其是新建公路、樣板路堅持每周一次重點檢查。對發現問題，以口頭通知、督辦通報的形式，及時處理，確保小案件不過夜，大案件不拖拉。
2.及時進行工作總結。路政管理部門應當定期對工作進行總結，包括周總結、月總結、季度總結、年度總結等，通過實行講評制，在每周的職工會上講評周內工作，先由中隊長作工作總結，分管隊長、大隊長根據督查情況，定成績，指出問題，進行分析，并提出相應的改進要求。
（二）建立社會舉報監督網絡
1.加大公路路政管理法規的宣傳力度，提高全民法律意識。一方面，通過充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳單、政務公開欄等，有計劃、有針對性地進行路政管理宣傳，開展各種生動活潑、行之有效的宣傳活動，使沿線群眾更加了解公路，理解公路路政管理工作。如采取在公路兩旁的擋土墻、民房等建筑上刷寫標語和散發資料等形式；設立永久性政務公開欄，將執法人員、處罰程序、管理職責、處罰法律依據、處罰金額等內容進行公開。2009年度的“春雷行動”就是一個很好的例子。
2.引導社會及民眾實現共同監督。群眾的眼睛是最亮的，要及時發現公路上存在的問題，必須依靠群眾的力量。要廣泛建立社會舉報監督網絡，定能受到較好效果。首先，在公路沿線覺悟較高的群眾家里設立舉報電話，以獲得最快的舉報信息。其次，與公路沿線村委、村干部簽訂友好合作協議，充分發揮村干部的作用，帶頭制止、監督、舉報違法違章行為。最后，應當與養護站、道班簽訂協議和文明公約，養護站站長、道班班長為第一責任人，及時制止公路上的違法行為。
三、提高路政管理隊伍的專業化素質
（一）明確教育培訓重點
結合當前交通形勢和交通熱點、難點、焦點，圍繞《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《收費公路管理條例》《路政管理規定》《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規和交通管理案例為主要培訓內容。
（二）強化教育培訓方式
落實“雙一”培訓即每月開展一次培訓學習，季度組織一次業務考核，落實評議考核制度，對不合格人員將實施末位淘汰制。開展教育培訓活動，以專家講座、案例分析、錯案分析、卷宗評比等內容為載體，積極營造教育培訓氛圍。
（三）深化文明服務教育培訓，狠抓作風教育培訓
一方面，路政管理部門應當對工作人員的教育培訓，從專業化技術與知識的培訓提升為道德素質及文明服務方面的教育培訓，加強對路政管理工作的紀律及內部事務的管理。
另一方面，路政執法部門還應當對工作人員進行作風的教育培訓，以便加強對路政管理工作進行軍事化管理，嚴格其作風及辦事規章，適當對其開展隊列、交通指揮手勢、軍體拳和交通現場處理演練，定期進行“軍事隊列比武”和“突發事件演練”等活動的開展，加強工作人員的團隊合作能力。
1、認真做好 期間的安全預防工作，遵章守紀，服從公司、停車場、行業部門的安全管理。
2、嚴格遵守安全生產法律法規及工作規范，嚴肅安全生產操作規程，落實各項安全生產工作制度，認真參加生產活動和安全知識學習，提高全員安全生產意識。
3、不超范圍經營、不運輸法律、行政法規禁止運輸的貨物、不行駛禁危險品通行的道路。
4、不發生翻車事故、群傷事故、火燒車事故、泄漏事故、環境污染事故、重特未遂大交通事故及重特大交通事故。
5、保持車輛良好技術狀況，不擅自改裝營運車輛。
6、采取必要措施，防止貨物脫落、揚撒等。
7、行車前、行車中、收車后做好日常車輛和設備的檢測工作，杜絕帶病車上路行駛;以實際限速為準，不超速、不超載、不疲勞駕駛、不把車交給不合格的人駕駛、不邊開車邊打電話、不私裝gps開頭和破壞、不故意屏蔽、不違章違規操作、不發生違法違章行為、續駕駛時間不超過4小時
8、裝運危險貨物的罐(槽)適合所裝貨物的性能，具有足夠的強度，并根據不同貨物的需要配備泄壓閥、防波板、壓力表、液位計、導除靜電等相應的安全裝置;罐(槽)外部的附件有可靠的防護設施，保證所裝貨物不發生跑、冒、滴、漏。
牌照號：
保證人：xxx
xxxx年xx月xx日
附：駕駛安全行車保證書范文
為了做到遵章駕駛，杜絕交通事故，確保行車安全，營造安全和諧的生產運輸環境，以實際行動確保2013年行車安全，我保證做到以下內容:
一、嚴格遵守道路交通管理法規、規章，遵守社會公德和城市文明交通三讓規定，不爭道搶行、不闖紅燈、不違反標志、標線。
二、嚴格遵守公司安全行車、車輛維保管理規定，認真做好愛車例保等工作，保證所駕駛車輛制動、轉向、燈光、滅火器、安全錘等設施合格有效。
三、嚴禁超速行駛、嚴禁疲勞駕駛、嚴禁帶病車上路、嚴禁危險品上車、嚴禁酒后駕駛、嚴禁違章操作，嚴禁開車時吸煙、閑談、接打手機等違章行為，規范使用燈光，規范進出站。
四、按時參加駕駛員安全會議和教育培訓，認真做好學習筆記，嚴格遵守公司各項安全活動要求。
五、安全行車、文明駕駛，做到人有問題不上車，車有問題不上路，保障公司安全生產。
在 20xx年安全行車等工作中完全遵守以上要求，如有違反，愿意停班學習，接受處理，造成重大惡劣影響的，接受解除合同的處罰，并由本人承擔由此造成的一切損失。
所屬單位：(章) 保證人: 車號:
Abstract: The construction vehicles are integral part in the construction of fracturing, especially the main pump, sand cars, trucks and other vehicles instrument are important fracturing equipment. The effect of safety management of vehicles can directly affect the efficiency and safety of underground operations. Therefore, safety management of vehicle is the imperative measure of downhole company.
關鍵詞：油田壓裂；施工車輛；安全管理
Key words: oilfield fracturing；construction vehicles；safety management
中圖分類號：TE4文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）01-0082-01
1提高駕駛員的安全素質
①駕駛技能的提高。根據交通安全形勢要求，嚴把駕駛人員的“進門關”，在全體駕駛員隊伍中實行“技能安全準駕證”制度，要求駕駛員不僅要獲得“中華人民共和國機動車駕駛證”，還要通過企業交通管理部門組織的實際操作考試和理論考試，考試合格后才能取得駕駛企業車輛的資格。②安全知識和法律法規的學習。由于一切安全生產都是以法律制度為基礎，為準繩的，所以企業在遵守法律法規基礎上，加大力度對駕駛人員以及家屬進行各種形式的宣傳教育，提倡法律法規中提倡的行為規范，禁止法律法規中反對或禁止的行為規范，使駕駛人員從根本上認識遵守法律法規的重要性。③安全意識的養成。安全意識的養成能夠在主觀上提高駕駛人員的安全保障。除了每次會議前安全經驗分享外，還應定期對駕駛人員進行一些交通事故的案例分析講座，提高駕駛人員的防范意識和安全意識。
2加強對車輛的跟蹤管理
由于油田區域跨度大，地形復雜，在日常管理中，在嚴格執行車輛的派遣制度的基礎上，除了做好 “三交一封”等基礎工作外，還要利用GPS車輛監控系統。GPS車輛監控系統能夠實現以下多種功能。①定位監控。公司級、站隊級等各級GPS監控中心，均能在在GIS地圖上實時地查詢到每輛車的經緯度、速度、方向和車輛狀態等。②地圖顯示。控制中心的地圖采用電子矢量地圖，支持自動調圖，使被監控的車輛完全處于地圖的中心，處于可視的最佳監控視野。車輛位置的表示有多種方式，使得監控人員能夠簡單、快捷的辨別出車輛的具置。③報警系統。當車輛出現超速的現象時，車載終端會自動回傳報警信息，提醒駕駛人員，避免車輛高速行駛帶來的危險；同時對車輛的運行區域進行監控時，只要車輛偏離運行區域，車載終端就會自動報警回傳到中心監控終端；當車上的報警狀態打開時，車輛一旦移動，車載終端就會自動向監控中心報警并報告具置，實現防盜功能；當外部人為的切斷車載終端的電源時，移動單元也會自動向中心報告斷電報警信息等等。這些報警系統為車輛的財產安全和行駛安全提供很大的安全保障。④里程統計。該系統能夠對車輛的行駛里程、行駛時間、最高時速以及平均時速等進行統計，能夠保留車輛最近兩個月的行駛數據，方便隨時調用。GPS監控系統將車輛的進出場、行駛軌跡和里程記錄以及車隊的綜合信息管理結合到一起，兼備車輛的場內管理、場外管理和信息管理以及年審管理功能等，實時監控車輛的整個運行過程，對駕駛人員的超速、亂停亂放等不良操作行為和習慣進行糾正，杜絕跑私車、繞路車等現象，提高駕駛人員的整體素質，實現較好的社會效益。采用無線通訊方式，既節約大量運行通訊費用，又能及時地反映車輛運行信息，有較高的經濟效益。
3嚴格執行各類檢查制度
制度的指定還需要人為的監督，不然只會是一紙空談，因此，我們不僅堅持基本的安全檢查制度，及時發現車輛單位在交通安全管理方面的問題和隱患，同時還要堅持不懈的開展路檢路查活動，查處違章，提高駕駛人員的安全行車意識。我們根據單位的實際情況，制定統一的交通安全檢查標準，除了定期檢查，還要做到“不通知、不定點、不定時”的抽查，檢查管理制度是否健全、落實；檢查日常管理是否到位；檢查駕駛人員的安全意識是否提高；檢查車輛的維修場地是否達到安全標準等等，最大努力做到提高車輛的安全管理。
4定期做好安全提醒教育
①組織駕駛人員定期學習國家交通安全管理法規和企業內部制定的安全管理規定，同時針對特殊的季節、天氣和道路狀況等特點，告知駕駛人員如何掌握安全行車規律，提高駕駛人員的安全行車的意識。②單位每月舉行一次安全例會，組織駕駛人員觀看警示片，在會上對典型的交通事故進行剖析，分析事故發生的原因，認清事故的危害和后果，使得駕駛人員從人性深度上提高對交通安全的認識，做到自覺遵守交通法律法規。③對于出現交通違法行為的駕駛人員進行嚴管重罰，同時還要對其進行人權教育，提高駕駛人員遵紀守法的自覺性和責任心，最大限度的保護人的生命權和生存權，減少交通違法行為和預防道路交通事故的發生。
5加強安全文化建設
安全文化建設可以彌補安全管理的不足，要緊密結合單位的安全生產實踐活動，建設單位的安全文化，主要采取以下措施。①車輛管理安全文化堅持“以人為本”，圍繞人的管理思想，尊重人的價值，給員工充分的思考空間，最大限度的釋放員工潛在的能力，激發人的主觀能動性、自覺性和合作性，同時在車輛管理中營造有利于員工充分發揮自身潛力的文化環境，真正實現“以人為本”的思想。②石油施工車輛運輸業是一種高投入、高風險、高要求的作業，其設備需要不斷的創新和更新，管理人員和駕駛人員還需要不斷學習新知識，掌握更多的知識才能在實踐中更好的運用。企業內部要營造良好的學習氛圍，使得廣大員工自愿的來學習新知識，掌握新技能，這樣企業里就能夠出現更多的“一專多能”的復合型人才，既解決了企業人才緊缺的困擾，還為企業以后的運行提供更大的潛力。③油田壓裂施工車輛就是一個團隊合作，不是光靠一輛車就能撐起一個車隊的。因此，團隊合作精神是一個企業安全文化高度的濃縮。同時團隊合作環境會使人們心情更加愉悅，提高個人的知識和技術能力，實現個人的全面發展。
6小結
油田車輛的安全管理必須符合生產力的發展和需要，必須適應社會的發展需要，必須依靠先進的科學技術來改善自身的裝備。我單位在以往的管理中，采取車輛進出場登記、 “三交一封”等規章制度和領導的要求，完全依賴嚴格的考核和處罰來提高人們的安全意識和技能。這樣就缺乏了職工的主觀能動性，不能從根本上解決施工車輛的安全管理問題。通過以上幾種措施的實行，能夠大大提高員工的工作積極性、責任感以及創造力，提升全體成員的行為標準，使得員工能夠主動自覺地遵守各項規章制度，也在很大程度上提高了我單位車輛安全管理的內涵。
參考文獻：
行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權力的行使規定一個正式而嚴格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當事人的利益影響甚小，而正式、嚴格的行政程序一般手續繁瑣、費用較高，國家所付出的較之當事人受到保護的利益更大。《交通行政處罰規定》第十條規定了道路運輸行政處罰簡易程序即：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定”。第十五條規定“交通管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調查、收集證據；必要時，依照法律法規的規定可以進行檢查”即為道路運輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴格的調查、質證、抗辯、決定、送達等規定，而簡易程序較為簡便，可以“當場”作出決定。
2聽證程序
其目的在于保護行政相對人的重大利益，因為聽證能擴大相對人的行政參與權，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當事人提供辯論、陳述自己觀點的機會以避免行政機關片面地作出行政決定。
《交通行政處罰程序規定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎上，對“交通管理部門作出責令停產停業、吊銷證照、較大數額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實施程序規定》規定行政許可的聽證程序“法律、法規、規章規定實施交通行政許可應當聽證的事項，或者交通行政許可實施機關認為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機關在作出交通行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權力”。
聽證程序的核心是抗辯，即當事人可以對于自己不利的證據提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據。當事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權的恣意行使，保持了行政權力與相對人權利的平衡。
3申辯和質證程序
《交通行政處罰程序規定》第十一條規定“當事人有權進行陳述和申辯。執法人員必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納”。《交通行政許可實施程序規定》第十四條規定“申請人有權進行陳述和申辯”。
這些規定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據，以法律為準繩，促使依法行政；二是允許當事人申辯、質證，可以澄清事實、避免失誤、維護當事人合法權益；三是可以促進法治觀念的形成。當事人在申辯質證過程中，可以增強維護主體權利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養。
4職能分離程序
(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規定由執法人員調查或檢查、收集證據，而由行政機關負責人對調查結果進行審查并作出處罰決定，重大復雜的違法行為導致的行政處罰還應由行政機關負責人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持。
(2)罰款決定的機關與收繳罰款的機構相分離。作出罰款決定的機關不得自行收繳罰款，由當事人在規定時間內到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關或個人都不得以任何形式私分截留。
5說明理由程序
《交通行政處罰程序規定》第十一條“規定執法人員當場作出行政處罰決定前，應當講認定的違法事實處罰的理由和依據告知當事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實、理由和依據…”。《交通行政許可實施程序規定》第十七條規定“實施機關依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”
理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權所持的觀點的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據和法律政策適用及其相互之間的對應關系的認識。行政機關如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權力行使趨于草率、專橫，當事人往往也無法明了其理由及行政機關所執行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權力的恣意行使、促進合理、謹慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。
6資訊公開程序
資訊公開是現代行政程序的重要制度之一，指有關行政主體活動的情況和資料，凡是涉及相對人權利義務、不屬于法律法規規定應予保密的范圍，都應依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱或復制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現，可以增進公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通和合作，調動公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機關的活動進行監督。《交通行政處罰程序規定》和《交通行政許可實施程序規定》都確立了公開原則，規定對行政處罰和行政許可的結果必須公布，后者還規定了進行公示的方式。
7通知程序
通知指行政機關在實施行政行為或其他管理活動時，將應該讓公民了解的事項通過一定的途徑告知。通知的對象不僅指利害關系人，有時也針對一般公眾。聽證程序中規定，行政機關應在作出行政處罰決定之前“告知當事人有要求舉行聽證的權利”；“行政機關應當在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的時間、地點”。
此外，還有一些其他的道路運輸管理行政程序，如時效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規定》規定了行政機關的調查、送達、聽證等法定期限；關于后者，明確規定了在聽證程序中“當事人認為主持人與本案有直接利害關系的有權申請回避”。
參考文獻
［1］羅豪才主編.中國行政法學教程［M］.北京：人民法院出版社，1996.
【關鍵詞】交通運輸行政管理；價值；問題與對策
隨著我國改革開放以來，全面體制改革取得了較大的成績，極大的推動了我國現代化體系建設，使我國政府在經濟發展的背景下執政理念得到全面革新。此外，目前我國交通運輸在管理過程中還存在一些問題，為了提升我國交通運輸效率，需要對其進行必要的優化，以此提升運輸效率并降低成本，為我國城市化較快發展打下堅實基礎。
1.交通運輸行政管理的價值
1.1提升交通運輸管理的規范化
由我國目前交通運輸管理形式來看，較多地區交通運輸管理在發展的過程中都遵循一定的發展框架與規則，為運輸管理的順利實施在一定程度上提供了制度保障，并且在較大程度上提升了城市化進程。此外，隨著我國經濟的發展，大大提高了我國城市化建設水平，人們生活質量在此基礎上得到較高提升，使私人車輛數量不斷增加，為此增加了道路管理壓力，嚴重阻礙了我國交通運輸行政管理工作的順利實施。這就需要各地區相關部門采取必要的方法進行合理的解決，對交通運輸行政管理進行合理的優化，為交通運輸規范化管理提供一個好的平臺。
1.2促進道路運輸承載能力
由于我國經濟依然處于發展過程中，地區經濟具有一定差異性，一些經濟落后地區道路在規劃過程中無法得到有效落實，導致道路運載能力嚴重得不到保障，這在一定程度上降低了城市化發展速度。此外，道路承載能力對于交通運輸質量有較大關系，其中道路承載能力與道路規劃設計有較大關系，并且也受到交通運輸管理的較大影響。除此之外，提高交通運輸承載能力能夠有效提高行政管理效率，并在此基礎上可大大降低管理成本。
1.3有效構建社會主義和諧社會
我國經濟的增長提高了社會主義現代化建設水平，其中交通運輸是我國經濟持續發展的主要經濟支柱之一，并且在此基礎上影響著我國社會主義和諧社會的完美構建。此外，我國從改革開放到目前為止依然處于發展中階段，交通運輸的暢通與安全也在不斷的發展過程中，使人們的生命安全得到了較大保證，這在較大程度上對我國交通運輸管理水平的提升具有一定促進作用，這就需要在進行交通運輸行政管理過程中，管理人員應提升其工作能力。
2.交通運輸行政管理改革的經驗總結
交通運輸系統是我國經濟發展最為重要的系統之一，也關系到民生基礎系統的建設與完善，此外我國交通運輸系統在建設初期，行政管理工作一直處于完善與革新中。此外，隨著我國全面實施體制改革以來，交通運輸在進行行政管理過程中取得了較多改革經驗，不但使施工管理機制實現了靈活性與科學化，而且使行政管理法律法規與組織體系得到有效完善。但是，在進行交通運輸行政管理改革的同時存在較大問題，比如交通運輸行政管理部門相對較多、部門職能重疊以及系統化的退出機制不完善，致使交通運輸行政管理體制在較大程度上得不到有效完善。
3.交通運輸行政管理中出現的問題
3.1法律法規體系需要進一步健全
交通運輸行政管理工作在順利實施的過程中，要有完善的法律法規體系作為基礎，這對交通運輸行政管理工作的順利實施尤為重要。但是，目前我國交通運輸行政管理工作中，沒有完善的法律法規作為基礎，使管理工作遇到一些問題，并且問題反饋不及時，導致法律法規體系得不到有效完善。目前，行政管理工作中的法律法規較為具體性與宏觀性，能夠有效落實到行政管理工作中的法律法規，都很難具有一定針對性，導致對法律法規管理與行政管理體制運行在較大程度上較為欠缺，不能實現系統化。
3.2不完善的運輸執法體制仍然存在
在交通運輸行政管理過程中，行政管理的合理性與系統性主要體現在運輸執法體制中，這對提高行政管理具有較大促進作用。但是，目前我國交通運輸執法體制出現了部門之間的重疊現象，比如執法部門對于問題的處理根據法律法規，但其他管理部門要求根據行政規則與政策進行處理，兩個部門處理方法不同，不但使部門之間無法起到較好的協調作用，而且不利于問題的解決。此外，由于一些行政執法人員素質以及專業管理水平有限，對于一些權利戶與關系戶很難將運輸執法工作落實到實處。
3.3管理體制機制需要進一步理順
交通運輸行政管理體制是交通運輸行政管理參與交通運輸管理的重要實踐平臺，目前管理體制與過去行政管理體制相比有較大的完善與改變，能夠有效促進我國交通運輸的發展。但是，我國目前管理體制存在一些問題，比如行政管理存在機構冗余與不同部門之間職能重疊，導致交通運輸出現較大問題，一些部門為了利益互相推諉，部門之間沒有進行有效相關問題的溝通，致使專權判斷現象較為嚴重。此外，管理部門在較大程度上都應接受上級部門指令，致使管理內容的遵從性很難確定，極大影響了管理工作。
3.4合理的組織體系尚未健全
我國交通運輸行政管理組織體系雖有一定的發展，但依然處于建設過程中，主要體現在以下兩個方面：行政管理組織體系沒有從根本上推行，不同管理層之間的關系很難有效協調，導致在管理過程中，上級沒有對下級進行一些法律與方法的改進方法的指導，同時下級沒有及時向上級進行管理工作的匯報。沒有完善橫向組織體系，主要是因交通運輸行政管理的正常運行需要不同部門之間的參與、協調，只有這樣才能使管理實現利潤最大化，以此保證行政管理工作的效率。但是在日常管理中，不同部門都希望擁有交通運輸的全部管理權，以便實現利益最大化，導致不同部門之間無法正常溝通，致使行政管理工作不能正常進行。
4.交通運輸行政管理中問題對策
4.1完善交通運輸行政法律法規體系的形成
交通運輸行政管理的正常運行離不開交通運輸法律法規的完善，并且對交通運輸的正常運行具有較大促進作用，主要體現在以下兩個方面：法律法規立法人員在立法之前需要深入到基層進行考察，還需要對執法人員進行報告反饋會議的定期舉行，從中進行重要信息的總結，以此對法律法規體系進行完善。我國交通運輸法律法規在完善過程中，可以借鑒國外交通運輸法律法規經驗，并切實應用到我國交通運輸行政管理工作中，以此避免法律法規在使用過程中的滯后性。此外，交通運輸行政管理的實施需建立在法律法規體系的基礎上，使管理有法可依，只有這樣才能保證交通運輸行政管理工作的科學性與公正性。
4.2現代化交通運輸治理體系的形成
交通運輸行政管理在發展過程中需要對現代化交通運輸體系進行不斷的構建并完善，主要表現在以下三個方面：對目前行政管理體制進行定性與量化的分析，對一些問題進行針對性的解決，并且對管理體制運行過程中的中間程序實施合理簡化，規范化對程序運行進行協調。對交通運輸體制中的信息技術進行強化，并根據管理監督、實時跟蹤對運輸現狀進行全面反饋，以此促進管理體制改革的有效性。（3）落實頂層設計，不管是橫向還是垂直自制體系的構建，都需要做好利益分配以及智能劃分工作，并且對管理工作進行評估核查。
4.3完善市場準入機制和退出機制
由于交通運輸行政管理需要不同部門的參與，應從頂層設計方面對市場準入機制與退出機制進行構建并完善，主要表現在以下三個方面：有關部門與相關單位行應做好智能發揮作用，并分析是否與其他部門共存，以此進行管理系統程序的引進，在此基礎上還應進行不同時期的評估，為交通運輸行政管理部門提供公平、公正的競爭平臺。市場退出機制主要是對一些問題的解決，以此簡化實際工作難度，這就需要管理部門進行年度評估工作，通過評估形成有效的行政管理氛圍。準入機制與市場退出機制的構建，需要進行動態監督機制的建立，以此發揮交通運輸行政管理的推動作用。
4.4促進依法行政水平的提高
交通運輸行政管理的提升需要對執法人員的綜合素養進行提升，并進行評估機制的構建，同時對執法事件進行核查。此外，還需要對執法人員的專業技術進行提升，這就需要從法律法規方面進行落實，并且將法律法規進行全面細化，以此保證其科學性與可行性，同時還需要與有關部門進行更好的溝通，將行政管理水平得到有效提升。除此之外，在進行管理人員選拔時，采用績效評估與職位升遷機制，并進行法制化的監管手段，保障交通運輸行政管理工作的切實落實。
5.結束語
綜上所述，完善交通運輸行政管理不但能夠有效提升我國運輸行業效率，而且使行政管理質量得到有效提高，在最大程度上使治理能力與體系實現現代化，并且在管理過程中還需要圍繞多個交通管理目標進行全面管理，比如智慧交通、平安交通以及綜合交通。此外，在進行交通運輸行政管理時，需要還需要根據不同原則進行交通運輸行政管理的革新，以此提高交通運輸行政管理能力。
【參考文獻】
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關鍵詞：供給側改革；獨立學院；后勤管理；法制
自2015年11月在中央財經領導小組第十一次會議上提出供給側改革這一理念以來，全國上下都在緊鑼密鼓地開展旨在以市場化為導向，以市場所需供給約束為標準的政府改革運動。獨立學院后勤工作作為一項為高校的教學、科研提供服務和保障的工作，涉及到飲食、住宿、交通以及其他一些與師生關系密切的事務。后勤事務異常繁雜，重在管理，管理得當，則能有效滿足全校師生的服務需求，為師生教學、科研工作提供有力保障。然而，由于辦學體制的特殊性以及辦學經驗的不足，許多獨立學院的后勤管理還存在諸多的問題，后勤管理改革走了許多彎路。用當前供給側改革的相關要求和標準來審視當前獨立學院后勤管理狀況的話，則可以理解為許多獨立學院后勤管理并沒有以在校師生的需求為標準來制定、落實相關的政策規章，其提供的后勤管理服務滿足不了師生的服務要求。在供給側改革視閾下，如何解決這一矛盾成為擺在獨立學院后勤發展的一道難題。當前全國上下全面推行依法治國的時代背景下，結合獨立學院自身的辦學特點，采取法制化管理的辦法成為當前獨立學院后勤管理所面臨的諸多問題的重要途徑。
一、供給側改革視閾下獨立學院后勤管理存在的問題
（一）許多獨立學院仍然沿用母體高校行政性管理模式，導致后勤管理效率低下，后勤員工工作積極性、主動性不強
通過依托母體高校資源，結合社會資金而創辦起來的獨立學院，其不僅在教學、科研方面對母體高校存在不同程度的依賴性，在后勤管理方面，許多獨立學院依然是依循母體高校“科層制”的行政性管理模式，并由此引發了諸多問題。這些問題集中體現在以下幾個方面：首先，獨立學院所依托的母體高校，由于有政府經費的投入，其在后勤服務和保障方面能夠給予更多的資金投入和支持，彰顯后勤的“教育”屬性和“公益”屬性，而獨立學院由于政府沒有相應的經費投入，后勤資金往往比較吃緊，采用行政性管理模式，后勤員工工作積極性、主動性得不到有效地激發，并最終導致后勤服務質量的低下。這就是通常有學生會覺得公辦高校食堂飯菜、宿舍費會便宜一些，而獨立學院的食宿則相對貴一些，并且后勤服務也相對較差的重要原因之一。其次，獨立學院所依托的母體高校后勤員工大部分是編制內正式員工，他們更加珍視自身的工作職務，采用行政性的后勤管理方式有較好的基礎，而獨立學院后勤員工大部分是合同制員工，員工流動性大，依然采用行政性的管理方式很難調動員工工作的積極性、主動性和創造性，反而導致后勤工作效率的低下以及服務質量的低劣，并加劇了后勤人員的變動。第三，許多獨立學院后勤沿用母體高校行政性管理模式，不可避免地出現上級管理部門干預過多，管理過死，缺乏靈活性，效率低下等母體高校后勤管理所面臨的種種問題。由于獨立學院采用的是民間資本進行辦學的，其后勤工作一方面要保證高校教育的“公益”屬性，一方面還要兼顧辦學主體的經濟效益，傳統的行政化管理模式必然導致后勤管理效率和經濟效益的低下，這是一種不可持續的管理模式，必須要進行改變。
（二）后勤管理人員結構不合理，專業化建設滯后
高校后勤涉及到為師生提供水、電、暖、交通、住宿等日常事務管理和維護。這些事務大部分都是專業性較強、體力勞動強度大，需要后勤管理人員匹配較強的專業技能以及較好的身體素質才能勝任的工作。然而，當前大部分獨立學院后勤工作人員結構不甚合理，這嚴重滯緩了獨立學院后勤專業化建設水平，具體來說，體現在以下兩個方面：第一，后勤管理人員年齡結構不合理。從現實情況看，獨立學院后勤管理人員絕大部分都是以40歲以上的中老年人群為主，諸如負責學生公寓管理的樓管，基本是以退休人員為主，負責校園交通執勤管理的保衛處人員，基本也是。這些后勤管理人員年齡偏大所帶來的一個嚴峻問題便是精力不足，進而容易導致管理上的疏漏和服務的不足。以學生公寓的樓管為例，其每天要負責的衛生清潔工作都已經讓其不堪重負，在宿舍進出人員的管理上、公寓設備管理、火災防護方面往往就顯得力不從心，并帶來嚴重的安全隱患。第二，后勤管理人員專業機構不合理。后勤管理工作涉及到多方面的專業工作，諸如供水、供電、供暖以及公寓的日常維修等，都需要專業化的人員。而當前獨立學院后勤管理人員基本都不具備相應的專業技能，當后勤事務需要專業人員時，往往不得不臨時聘請校外人員進行協助，如此一來，不僅耗費大量的資金，服務周期經常也拉的很長，引起師生的諸多不滿。
（三）許多獨立學院后勤管理混亂，信息化建設滯后
隨著計算機技術、網絡技術和通信技術的發展，特別是隨著“互聯網+”概念的普及，信息化建設已經成為當前各行各業改革發展的必然趨勢。信息化最初源于企業改革，指的是企業通過推行信息化，學習、研究和應用國內外先進的思想、方法和技術，來提高自身的經營水平和核心競爭力。信息化的本質是讓溝通更順暢，讓連接更方便。高校后勤實體部門眾多，人員龐雜，很多師生員工對后勤各部門的職責不甚了解，遇到問題不知道與哪個部門聯系，同時后勤部門與部門之間的信息傳遞也比較慢，因此服務不及時，導致師生的意愿沒能及時反饋的現象時常發生。師生與后勤部門以及后勤部門與部門之間的溝通不暢，管理混亂，服務不到位是獨立學院后勤信息化建設所面臨的嚴峻問題。
二、供給側改革視閾下獨立學院后勤管理法制化的必要性
（一）落實提出的全面依法治國方略的重要舉措
十明確提出把法治觀念納入到社會主義核心價值體系之中，構建法治國家的重要任務。十四中全會明確提出“四個全面”的重要舉措，全面推進依法治國便是其中重要內容之一。在全面依法治國的背景下，獨立學院后勤推行法制化管理也就成了應有之意。
（二）順應獨立學院后勤社會化改革的必然要求
獨立學院后勤社會化本質是后勤市場化，意在將后勤服務納入社會主義市場經濟體系之中。獨立學院后勤社會化改革是順應高校后勤發展潮流，相應國家號召，落實相應政策的務實之舉。雖然在社會化改革中遇到許多困難和障礙，甚至出現反復，但改革的這條路必須堅定地走下去。社會化改革改革本質上是把后勤納入市場經濟體系之中，而市場經濟本質上法治經濟，強調用法律法規保證市場規則的正常運行，保障市場主體的合法權益。獨立學院后勤管理推行社會化、市場化改革，本質上也是進行法制化改革。
（三）獨立學院后勤自身建設和發展的可靠保障
當前許多獨立學院后勤工作依然帶有濃重的行政性色彩，后勤管理工作主觀性過強，后勤工作經常呈現出較為嚴重的主觀性、隨意性；另一方面，獨立學院后勤員工多是以臨時工為主，人員流動性大，導致后勤管理工作缺乏穩定性、連續性。獨立學院通過推行法制化管理，明確工作人員的權、責、利、效，以及相應的監督獎懲機制，可以最大限度地防止后勤管理的主觀隨意性和后勤腐敗現象，可以最大限度地保障后勤人員的權益。因此，推行法制化后勤管理模式是保障獨立學院后勤工作連續、穩定和健康發展最重要的保障。
三、供給側改革視閾下獨立學院后勤管理法制化的可行性
（一）社會主義市場經濟的持續深入發展，為獨立學院后
勤推行法治化管理提供了良好的外部經濟環境和基礎自上個世紀90年代開始，社會主義市場經濟歷經了20多年的持續發展，已基本確立了以公有制為主體，以計劃為指導，以市場為資源配置基礎的經濟發展模式。市場經濟具有平等性，指的是市場交易主體地位平等，市場交易遵循等價交換的法則。市場經濟具有競爭性，市場經濟主體只有不斷改進技術和管理，提升競爭力，才能在“優勝劣汰”的市場經濟環境中生存和發展下去。市場經濟具有開放性，對外開放是我國實行的一項長期基本國策，開放性也是社會主義市場經濟的特征之一，意在使國內市場融入全球化，使國內市場與國際市場接軌，參與國際分工，在競爭中生存和發展。市場經濟具有法制性，市場經濟的主體性、競爭性、平等性和開放性都需要法制保障，市場經濟本質上是法治經濟。社會主義市場經濟的持續深入發展，為獨立學院后勤推行法治化管理提供了良好的經濟環境和基礎。
（二）依法治國方略的全面推行，獨立學院后勤推行法治
化管理提供了良好的法治環境和基礎十八屆四中全會明確提出全面依法治國的要求。全面依法治國要求國家的政治、經濟、文化、社會等方方面面都納入的法治管理的軌道，任法而治。政治上，要求從中央到地方各級政府嚴格依法行政，做到“法無規定不可為”，并嚴格按照法律規定程序行使行政職權。經濟上，一方面是嚴格遵從“私法自治”原則，保障市場經濟主體的自主性及合法權益；一方面強調用法律規范和保障市場經濟的正常運行，打擊經濟違法行為。文化上，一方面是全面加強法治教育，營造法治氛圍，打造法治文化，提升全民法治觀念；一方面是通過法律規范文化市場，保障公民以及文化組織的合法權益，引領文化產業穩定、健康發展。依法治國方略的全面推行為獨立學院后勤推行法治化管理提供了良好的法制環境和基礎。
（三）后勤社會化的推進，為獨立學院后勤推行法制化管
理積累了大量實踐經驗自上個世界90年代中央提出推行高校后勤社會化改革以來，各高校紛紛把后勤從高校分離出來，納入到市場經濟體系之中，以減輕高校負擔，推進后勤事業的發展。然而，后勤社會化并非一帆風順，期間遇到了許多挫折和反復。獨立學院雖然辦學歷史不長，但從一開始，其后勤管理便走上了社會化改革的道路，后勤服務商品化、市場化已經有一定的基礎，這為其后勤推行法制化管理奠定了良好的實踐基礎和經驗。
四、供給側改革視閾下獨立學院后勤管理法制化的有效途徑
（一）強化法治后勤管理理念
思想決定行動，獨立學院要建構法制化后勤管理模式，首先要引導后勤工作人員樹立法制管理理念。在行政性管理背景下的高校，要后勤員工樹立法制理念并非易事，具體來說，可以從以下三個方面著手：第一，獨立學院董事會或管理委員會要確立依法管理后勤的理念和決心。強化后勤法制理念是一項自上而下的工作，需要學院領導層率先樹立依法辦后勤、依法管后勤的理念。在日常的管理決策中，在管理干部的任命中，嚴格依法辦事，為后勤員工起到表率作用。第二，要在全體后勤員工中普及法律常識，營造后勤法制文化，逐步樹立起后勤員工的法制理念。獨立學院后勤法制化管理最關鍵的還是要落實到在“一線”工作的后勤員工上，這是檢驗后勤法制化管理推行成功與否的重要標準之一。因此，強化法制后勤管理理念，需要在全體后勤員工中普及法律常識，要對后勤員工進行定期培訓，講授與高校后勤有關的法律法規以及相應的管理制度，讓后勤員工真正做到知法、懂法進而守法、護法，營造良好的法制環境，逐步樹立其法制管理理念。第三，要“抓典型，樹榜樣”，鼓勵先進，鞭策落后，加快推進法制后勤的推行力度。受行政性管理方式的影響，在獨立學院后勤管理隊伍中，依然存在較為嚴重的拖拉、懶散，工作被動、消極等不良現象。因此，對于那些法制觀念較強，法制管理執行較好的個人和團隊給予表揚和鼓勵；對于法制觀念依舊較差，法制執行不到位的個人和團體進行必要的懲戒處分，通過抓典型、樹榜樣，形成法制后勤的用人導向和組織氛圍。
（二）完善獨立學院后勤管理法律法規，努力做到后勤管理“有法可依”
法治的首要要求便是：有法可依。對于獨立學院后勤管理而言，做到有法可依，就必須不斷完善后勤管理各項法律法規，用法律為后勤各項工作保駕護航。后勤行業是一個綜合性行業，涉及面廣，所需要的法律法規也多，需要從以下兩個方面努力：第一，各級政府要加強對高校后勤工作的支持和引導，完善相關立法，為高校后勤推行法制化管理提供最基本的法律依據。獨立學院具有自身辦學的特殊性，自1999年浙江大學城市學院創辦以來，才短短的十幾年的辦學歷程，作為一種新的辦學模式，日益受到社會的認可，辦學規模和招生人數在逐年擴大。與此同時，引進社會資金辦學的模式使得獨立學院后勤工作存在的矛盾和問題也日益凸顯，行業立法存在諸多空缺。因此，各級政府要加強對獨立學院后勤工作的重視，加強實地調研和考察，在此基礎上不斷完善相關的立法工作，為獨立學院推行法制化管理提供上位法指導。第二，獨立學院要根據法律法規制定好與后勤相關的規章制度，把國家層面的法定要求落實到本校的管理規定之中。依法治校是落實依法治國的具體提現費，獨立學院后勤推行法制化管理則是對依法治校的具體體現。當前獨立學院在招標投標、物資采購、物業管理、物業管理等方面存在諸多亂象，這就需要通過完善相關的管理制度來規范這些行為。
（三）獨立學院各后勤管理部門要加強執法力度，努力做到“有法必依、執法必嚴”
獨立學院后勤推行法制化管理模式，在相關法律法規和管理制度不斷完善的情況下，需要各后勤管理部門按照法律法規、行業規定以及學校管理規定，嚴格執法，完善監督和指導，真正做到“有法必依，執法必嚴”。具體來說，需要做好以下兩點：第一，各后勤實體部門要確實做到依法辦事，依法管理。獨立學院后勤包括公寓管理部門、餐飲管理部門、交通管理部門等。依法管理就是要求這些實體部門確實做到依法辦事，嚴格戒除人情關系介入到后勤管理之中。第二，獨立學院要加強對實體部門執法情況的監督和指導，及時發現問題，糾正問題，做到執法必嚴。當前許多獨立學院后勤服務質量低，后勤投入與產出不成正比的原因不僅是因為后勤管理缺乏相應的管理規定，更多的是后勤管理主體不按規制制度辦事，對相關法律法規置若罔聞，并且這種狀況長期得不到有效改變。因此，必須加強監督和管理，確保后勤各部門的違法違章能夠及時被發現，并及時得到糾正，真正做到執法必嚴。
（四）明確獎懲機制，對于違法違規行為做到“違法必究”
法治的最后一項要求是違法必究，這是對有法可依、有法必依、執法必嚴的必要延伸，更是有力保障。獨立學院后勤推行法制化管理，在做好“立法、執法”的同時，必須明確獎懲機制，對于違法違規行為做到違法必究。具體應該做好以下幾點：第一，確實落實、細化對于違法違規行為的問責機制。獨立學院后勤管理部門要通過部門規章把相應的職責要求進行細化，并把相應的要求寫進聘用合同中，讓每一位進入后勤部門的人員在入職時就明確相應的職責要求，明確失職所要承擔的法律后果。第二，要把問責機制落到實處。法律法規以及相應細則制定出來之后，關鍵在于能否落到實處。法律制定出來之后，若是得不到遵守，則是一紙空文。獨立學院后勤管理部門要嚴格按照相應的管理規定，對于違法違規行為，及時追究相關人員的責任，做到“違法必究”。
五、結語
在當前我國全面推行依法治國的時代背景下，獨立學院后勤管理推行法制化管理一方面是順應時代的發展趨勢，另一方面也是自身改革發展的需要。當前，行政性管理方式在高校仍然是主流，獨立學院亦是如此。與此同時，獨立學院由于自身辦學的特殊性，其后勤管理還存在管理制度不完善、管理規章落實不到位，管理標準不一致等問題，這些問題都嚴重影響到獨立學院后勤服務質量的產出和提升。獨立學院后勤管理法制化道路任重而道遠，它需要政府和社會的支持，更需要獨立學院師生的不懈努力，尤其是獨立學院后勤員工要轉變思想觀念，樹立法制意識，做到：知法、守法、護法。只有這樣，獨立學院后勤法制化管理才能真正確立起來。
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