時間：2023-09-18 17:40:07
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鄉村旅游最早起源于西方，與西方的經濟發展水平直接相關。我國鄉村旅游真正的發展并被市場所認可是最近10多年的事。
鄉村旅游指的是以鄉村生活、鄉村風景、鄉村習俗、鄉村文化為載體的一種融參與性、知識性、趣味性、休閑型、娛樂性、度假性為一體的旅游方式。該方式往往以農村老百姓為主要經營對象、以城市居民為主要客源。通過旅行社組織或自駕游的方式開展鄉村旅游。
蘇州市鄉村旅游起步于90年代中后期，發展于本世紀初期，振興于十一五時期，經歷了從無到有、從小到大、從“農家樂”到“鄉村旅游”的發展過程。近年來，在市委、市政府正確領導下，在各級黨委、政府高度重視下，在社會各界關心支持和各級旅游及涉農部門的辛勤努力下，通過政府推動、農旅結合、村鎮互動、農民參與，產業規模不斷壯大，區域發展協調推進，服務水平有效提升，基礎設施逐步完善，呈現出良好發展的喜人態勢，走出了一條以旅助農、以旅興農、以旅富農的鄉村旅游與社會主義新農村互動發展之路，鄉村旅游已成為蘇州旅游新的經濟增長點。
二、蘇州市發展鄉村旅游的重要意義
1.大力推進鄉村旅游發展是蘇州市“三區三城”建設的重要內容
建設歷史文化與現代文明相融的文化旅游城市和生態環境優美的最佳宜居城市，是蘇州市委、市政府提出的“三區三城”發展戰略的兩個重要目標。要實現這些目標，必須大力發展旅游業，加速產業轉型升級，加快城鄉生態建設。著力推進鄉村旅游是實現這兩大目標的紐帶，能起到很好的串聯作用。積極推動鄉村旅游發展，有利于整合鄉村旅游資源，引領鄉村旅游規范化、品牌化、品質化建設，從而助推文化旅游城市和最佳宜居城市建設。
2.大力推進鄉村旅游發展是蘇州市城鄉一體化建設的重要載體
國務院在《關于加快建設社會主義新農村若干意見》中明確指出，大力實施鄉村旅游富民工程，開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展農家、休閑農莊等旅游產品。這為鄉村旅游發展賦予了新內涵、明確了新任務、提出了新要求。
3.大力推進鄉村旅游發展是蘇州旅游業轉型升級的重要抓手
2008年上海世博會成功舉辦，蘇州成為承接世博效應最好的城市，旅游業三大指標遠遠超過預期。在這個高平臺上如何突破，就需要以創建旅游標準化示范城市為主線，實現古城旅游再提升、新城旅游再培育、鄉村旅游再推進，推動全市旅游業整體升級、跨越發展。蘇州市鄉村旅游資源豐富，上升空間較大，潛力無限、前景廣闊，隨著人們追求自然、崇尚休閑意識的增強和散客時代的到來，必將扮演著越來越重要的角色。
三、鄉村旅游發展有序管理的幾點要求
1.要處理好規劃引導與有序發展的關系
當前，蘇州市給區縣鄉鎮對發展鄉村旅游積極性高、投入大，近年來涌現出一批有代表性、引領性的鄉村旅游區點，特別是蔣巷村“農業起家、工業發家、旅游旺家”的新農村發展思路，得到各級領導和社會各界充分肯定，為鄉村旅游發展和推進城鄉一體化工作提供了很好借鑒。旺山、永聯等地結合實際，積極探索出一條鄉村旅游與社會主義新農村建設互動并進的新路子。面對這樣的良好態勢，要繼續鞏固和不斷完善，堅持統籌謀劃、有序發展、合理布局，以科學規劃為引領，充分發揮規劃基礎性、先導性、戰略性作用，切實解決鄉村旅游景區點粗放型、同質化問題，有力推動鄉村旅游建設健康有序發展。
2.要處理好項目建設和產品開發的關系
項目建設是旅游發展的基礎，如何把項目轉化成產品需要深入研究和精心包裝。鄉村旅游項目從立項開始，就要以市場需求為導向，加以重視、甄別和遴選。任何一個旅游項目只有經過包裝、轉變為產品、得到市場認可，才能健康長久發展。鄉村旅游項目建設，需要立足實際、統籌謀劃，認真梳理整合現有資源，完善和建立項目庫，有計劃、有步驟、有重點地加以開發建設，不能一哄而上、同質競爭，要做到仔仔細細深研究、扎扎實實抓策劃、認認真真搞開發，努力以新項目創造新亮點。要把已經形成的、具有影響力的產品，抓緊編排和設計精品線路，進行有機串聯，以新特色打造新品牌，以新品牌培育新優勢，打造具有蘇州地方特色的鄉村旅游精品，形成互補并進的經營格局，盡量延長旅游產業鏈，切實提升鄉村旅游產品高附加值。
3.要處理好規范管理與強化服務的關系
當前，蘇州市上下正全力創建全國旅游標準化示范城市，旅游標準化工作其實質是管理和服務的有機結合。蘇州市鄉村旅游標準化建設一直走在全省前列，目前施行的省級鄉村游標準正是蘇州經驗的推廣，《星級農家樂評定標準》為規范旅游市場秩序，引領企業及從業人員誠實守信服務起到了很好效果。
（一）明思路，定目標。一是以農業特色主導產業和農村優勢自然資源為依托，因地制宜、突出特色、科學規劃布局鄉村旅游產品，強化品牌創建、服務提升，使鄉村旅游成為人民群眾休閑消費新的興奮點、旅游產業發展新的亮點和縣域經濟發展新的增長點；二是力爭3年內（2015-2017），再創建1個省級鄉村旅游示范鎮（村），6家省級三星級以上鄉村旅游經營單位。強力推進重點鄉村旅游項目和特色鄉村旅游建設，加快實現從分散粗放的傳統“農家樂”向集約特色的“新農莊”轉變；全面構建結構合理、服務良好、效益明顯，具有特色的鄉村旅游新格局。
（二）重規劃，強配套。一是科學規劃布局。按照“科學規劃，合理布局，注重特色，差異發展”的原則，完善《縣鄉村旅游發展規劃》和《縣鄉村旅游營銷規劃》的編制工作。確保全縣鄉村旅游開發建設優質高效有序進行。二是完善基礎設施。把發展鄉村旅游納入社會主義新農村建設和現代農業的整體布局中部署和推動，著力建設和完善鄉村旅游基礎設施和公共服務配套體系。開展鄉村旅游“三建、四改、五通”（“三建”即建停車場、建購物場所、建游客休閑中心；“四改”即改廁、改氣、改水和改廚；“五通”即通路、通水、通氣、通寬帶、通客車）工程，達到生活便利，道路通暢，設施完善，無違規建筑和亂占耕地現象，實現鄉村旅游景區的可進入性與旅游活動的安全性、舒適性、便利性。
（三）抓重點，強基礎。一是加快推進萬象農業博覽園項目建設。該項目位于鎮村、由農業投資開發股份有限公司投資建設，計劃總投資3.5億元人民幣，主要建設內容是：新建智能化玻璃溫室（45畝），蔬菜連棟大棚設施（200畝），特色花卉（300畝），水景觀、綠化等鄉村旅游設施（160畝）。截至目前，已完成投資1億元人民幣，園區一期的溝、池、渠、路等基礎設施和45畝玻璃溫室大棚建設已基本完成。2015年計劃完成投資2.5億元人民幣。完成蔬菜連棟大棚設施200畝，特色花卉300畝，水景觀、綠化等鄉村旅游設施160畝，并于年底前初步具備接待能力。2016年項目竣工投產后，可實現年產值2.5億元以上。二是積極推進仙桃產業示范區項目建設。仙桃產業示范區項目位于任隆鎮，國道350旁，距24公里，交通便捷、區位優勢明顯。園區以任隆鎮為核心，規劃面積56.53平方公里。項目建設周期為2014年-2018年，計劃在2018年建成以仙桃為主，花卉、苗木、優質良油等為輔的縣級農業產業園（特色鄉村旅游帶），種植區總面積為50000畝。仙桃種植總面積35000畝。截至目前，已完成村美麗新村建設，建成小環線公路5公里。發展特色農家樂5戶，力爭到2016年達到10戶。通過賞花、品果、觀光、休閑垂釣等活動，逐步將園區打造成集休閑娛樂、旅游觀光、文化娛樂于一體的知名鄉村旅游示范區，有力促進當地農民增收致富。
（四）抓標準，提品質。進一步狠抓鄉村旅游標準化建設，按照《省農家樂(鄉村酒店)旅游服務質量等級劃分與評定》標準，精心引導農家樂上檔升級，規范農家樂管理，提升農家樂服務品質，強化鄉村旅游品牌建設，全面提升鄉村旅游水平，有力促進我縣鄉村旅游快速健康發展。
（五）抓營銷，樹品牌。一是綜合運用電視、報刊、網絡等媒體，深度推介我縣鄉村旅游，擴大鄉村旅游影響力。二是出臺旅行社獎勵政策，實施旅游目的地營銷計劃。三是精心組織會展節慶活動，重點宣傳、任隆二個鄉村旅游項目。打造成渝地區知名的鄉村旅游品牌。
成效：黃果樹大旅游圈初步形成
：第十屆省旅游產業發展大會即將在安順市召開，這是安順第二次承辦全省旅發大會，在你看來，這意味著什么？
周建琨：2006年，安順市承辦了首屆貴州旅游產業發展大會，時隔九年，安順又將承辦第十屆貴州旅游產業發展大會，這充分體現了省委、省政府對安順打造旅游升級版成效的認可，更體現了省委、省政府對安順加快旅游提質增效轉型升級發展，切實舞好貴州旅游龍頭的殷切希望。
：旅游之于安順，有著怎樣的意義？
周建琨：安順是貴州旅游的發源地，大旅行家徐霞客游歷各處名山大川，在他的著作《徐霞客游記》中，安順是其中最濃墨重彩的一筆。
安順的自然和文化資源豐富，生態氣候優良，交通區位優勢明顯，旅游業是安順最具競爭力、最有可能在全省“邁大步、走前列、作表率”的優勢產業。
省委、省政府高度重視安順旅游業發展，對打造以黃果樹為“龍頭”的安順旅游發展升級版寄予殷切厚望，要求安順要與時俱進轉型升級、加快景區建設、豐富產品內容、提升服務質量，不斷擴大安順旅游在國內外的影響力。圍繞這一要求，近年來，我們大力實施“市域景區化、產品多元化、服務標準化、營銷數字化”四大工程，重點旅游景區道路和配套設施，景區智慧旅游系統、游客接待綜合服務等各方面都在不斷升級，以黃果樹、龍宮為中心，輻射大屯堡、多彩萬象旅游城、關嶺地質公園、花江大峽谷、壩陵河、環夜郎湖、格凸河等周邊景點的黃果樹大旅游圈初步形成，安順旅游升級版的打造初見成效。
與此同時，全省交通基礎設施、旅游設施建設突飛猛進，旅游市場日益成熟，貴州旅游的崛起已成為全國旅游新的增長極。作為全省旅游資源最富有、最突出、最集中的地區，安順旅游業發展理應在全省旅游行業中邁大步。加快建設“國際知名、國內一流旅游目的地和休閑度假勝地”，實現旅游業跨越發展，打造安順旅游發展升級版正當其時！我們對舞動全省旅游業龍頭，推動安順旅游再上新臺階充滿信心。
突破：旅游產業助推經濟社會發展作用更加明顯
：通過承辦兩屆省旅發大會，為安順旅游產業的跨越發展帶來了哪些機遇？
周建琨：首先，旅游產業發展大會是省委、省政府站在轉變貴州經濟增長方式、促進產業轉型升級、加快群眾脫貧致富和保護生態環境的高度，根據貴州省情實際，經過反復研究論證決定舉辦的，承辦旅游產業發展大會是安順市旅游業實現提速發展的重要抓手。2006年首屆貴州旅游產業發展大會在安順舉辦以來，市委、市政府主動爭取政策、資金、項目等方面的支持，把旅游業與新型工業化、新型城鎮化、山地現代高效農業一道作為全市打好“一二四”攻堅戰、奮力實現后發趕超的重點工作來抓，旅游業發展取得翻天覆地的變化，旅游產品從無到有、從有到優，旅游產業規模從小到大、由弱變強，旅游宣傳效應逐年加大，城市品牌整體提升，旅游服務質量明顯改進，旅游產業助推經濟社會發展的作用更加明顯。
其次，辦好第十屆貴州旅游產業發展大會是安順旅游產業實現轉型升級發展之需。今年1月11日，省委書記趙克志到安順考察調研時對安順的發展變化給予了充分肯定，指出安順的變化很大、干部群眾的精神狀態很好。1月26日，陳敏爾省長在省兩會期間參加安順代表團討論審議時，充分肯定安順市一年來各項工作取得的成績，認為安順發出了好聲音，展現了新氣象，實現了進位，工作實績有提升，發展面貌有變化。希望安順充分認識新常態，把握新機遇，增創新優勢，實現新發展。趙克志書記和陳敏爾省長的講話，為安順旅游產業發展提供了新的遵循，幫助我們進一步理清了發展思路，指明了前進方向。
：你之前提到安順要舞動全省旅游業龍頭，要成為這一龍頭，安順旅游需要在哪些方面實現新的突破？
周建琨：一是產城景融合發展有新突破。要堅持景城互動、產城融合、以產興城、以城促產，搶抓安順獲得國家新型城鎮化建設試點城市的重大機遇，切實將旅游產業與新型城鎮化和工業化、農業現代化、信息化統籌同步發展，實現“四規合一”和“一張圖”規劃。
二是旅游品牌建設要有新突破。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。本屆旅發大會就是要將黃果樹景區和“大屯堡”這兩個“唯一”打造成真正的龍頭品牌。以“美麗鄉村游”為主題，圍繞“大屯堡”文化旅游景區以及周邊“四在農家?美麗鄉村”點，形成點、面、線的有機結合，通過大屯堡文化旅游區的開發，叫響貴州人文旅游第一張名片。
三是“快旅慢游”建設要有新突破。要圍繞讓游客靜下來、停下來、住下來，拉動產業發展目標。要加大100個省級重點旅游景區建設，加快開發提升生態觀光、休閑度假、避暑養生、文化體驗、戶外運動、修學旅游等慢游產品體系，以高鐵高速為軸線，依據不同的地理位置、資源優勢和功能區劃，做好空間和業態布局。把景點連成線路，線路建成產品，推出高速時代特色旅游產品和精品線路，讓游客走到哪里都能停下來觀賞風景，流連忘返。
四是旅游綜合示范改革要有新突破。改革就是創新，就是要充分發揚首創精神，大膽探索、勇于實踐，不能瞻前顧后、畏首畏尾。要按照政企分開、事企剝離、企業化運營模式和“一區一策、先易后難，成熟一個改革一個”的原則，推進景區產權制度改革，引進社會資本進行戰略重組，構建混合所有制主體。確保改有所進、改有所成。
五是服務質量和服務水平要有新突破。要緊緊抓住創建全國文明城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市的機遇，大力提升旅游城市規范化管理水平，加快旅游標準化建設，切實提升旅游綜合服務能力。
六是鄉村旅游建設要有新突破。去年底，國家發改委、國家旅游局、環保部、住建部、農業部、國家林業局、國務院扶貧辦等七部委聯合開展鄉村旅游富民工程，我們要緊緊抓住機遇，將安順市納入支持的14個重點村抓成示范，帶動景區周邊、公路沿線等適合發展鄉村旅游的村建設，努力促進農民增收致富。
愿景：建成最美旅游城市
：最后，能否請為我們描繪一下安順旅游升級版的藍圖愿景？
近年來，我市的旅游工作在市委、市政府的高度重視下，全市上下緊緊圍繞首屆旅游發展大會確定的發展思路、指導思想、開發重點和發展目標，加強領導，奮力推進，開拓創新，真抓實干，全力實施大旅游發展戰略，如期實現了“一年起好步，三年邁大步”的階段性發展目標。全市旅游接待人數由年的142.28萬人次，增加到年的239.76萬人次，年均增長43.89%；旅游綜合收入由年的2.25億元，增加到年的3.72億元，年均增長40.89%。在年的大災之年，在發展條件十分不利的情況下，仍然較好地完成了各項工作任務，全市旅游業仍保持了良好的發展勢頭，沒有出現大的滑坡。旅游業帶來的人流、物流、信息流，對促進全市社會經濟發展產生了積極的影響和推動作用。旅游產業的發展不僅帶動了第三產業的快速發展，而且促進了經濟結構的調整和優化，推進了社會的文明進步，促進了社會主義新農村建設。旅游產業已成為推動經濟繁榮和社會發展的重要產業。旅游在全省的位次迅速前移，旅游形象和知名度進一步提升，旅游已步入快速發展時期。但是，在當前全國、全省各市、州旅游業迅猛發展的形勢下，我市旅游業面臨著激烈的競爭與壓力，與旅游發達市、州相比，我市位次仍然靠后，差距仍在拉大。面對機遇與挑戰，我市旅游業必須轉變發展方式，實現超常規發展。力爭到年實現旅游產業三年翻番與質量提升計劃目標。
二、實現三年翻番與質量提升計劃的指導思想與總體目標
（一）指導思想
以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、創新思路、轉變方式、又好又快的發展理念；認真落實全市三屆旅游發展大會精神，堅持融入大局、強化意識、整合資源、培育產業的發展思路；堅持黨委重視、政府主導、企業主體、市場運作、社會支持的發展原則；堅持改善環境、加大宣傳、強化管理、確保安全的發展重點，努力實現三年翻番與質量提升目標。
在旅游產業發展中，按照加大策劃、突出重點、整合資源、創新方式、務求實效的工作思路，圍繞“夯實基礎，健全體系，優化結構，轉型升級、提質增效，”的總體要求，努力克服影響發展的困難和不利因素，全力實施旅游業災后重建項目，著力加強基礎服務設施建設，著力加強旅游宣傳促銷，著力加強質量規范與管理工作，著力加強旅游服務隊伍建設，著力加強旅游公共服務體系建設，著力開發旅游商品，保持全市旅游產業平穩較快發展。
（二）總體目標
1、發展速度目標。以年主要旅游指標為基數，以“十一五”規劃為依據，至年，努力實現旅游接待人數和綜合收入三年翻番。即：在年全市接待游客239.76萬人次，實現旅游綜合收入3.72億元的基礎上（年因特大自然災害，全市接待游客207.2萬人次，旅游綜合收入3.72億元）；年，計劃全市接待旅游人數達到250萬人次，增長22%，旅游綜合收入達到5億元,增長33%；年，全市旅游人數達到300萬人次，旅游綜合收入達到10億元，旅游業總收入占到GDP的8%左右，成為國民經濟的支柱產業。
2、質量提升目標。通過實施“八項”計劃，實現產業環境逐步改善，產業體系趨于合理，產業功能得到發揮，產業素質明顯提升。主要內容包括：
（1）旅游品牌建設計劃。以“十大名牌景區”為抓手，做好做足“精、特”文章，增強旅游核心競爭力。突出“精”字，重點建設西狹頌、哈達鋪、秦西垂博物館等一批人文旅游精品。突出“特”字，重點建設一批旅游名品。發揮名牌景區（點）的旗艦作用，提升隴上旅游產品在全省的強勢地位。由市旅游局牽頭，政府負責，年底前天池、雞峰山、秦西垂博物館及秦西垂陵園景區、三灘、兩當云屏三峽景區要創建國家4A級景區。祁山武侯祠、西和晚霞湖、秦皇湖、兩當黑河森林公園年要創建國家3A級景區；杜公祠、白馬河生態與民族風情景區、康縣白云山森林公園、白水江動植物博物館、兩當張果老登真洞景區、西和仇池國遺址年底前要創建3A或2A級景區。武都姚寨溝、西和云華山風景區也要積極創建國家2A級以上景區。
（2）旅游服務質量提升計劃。一是加強對旅游從業人員的崗位培訓，通過全面舉辦導游人員、旅游定點單位經理、旅游賓館、飯店服務人員、景區（點）、旅行社管理人員及農家樂業主和服務人員的培訓班，提高管理服務水平，力爭在年前對所有旅游從業人員全部輪訓一遍；二是繼續開展各類技能大賽和創先評優活動，努力提高從業人員素質，全面提高旅游服務質量；三是制定完善景區（點）導游服務規范和服務標準，規范導游服務流程，提高導游服務水平；四是深入開展行業自律和誠信旅游活動，推進旅游誠信體系建設。
（3）旅游宣傳與市場拓展計劃。一是繼續做好省內外主干道、全市入口處、景區（點）和交通沿線的大型旅游形象廣告宣傳；二是繼續在中央電視臺、甘肅電視臺及周邊市、州電視臺等主流媒體編播旅游形象廣告及專題節目；三是加強旅游網站建設，及時旅游動態信息，為游客提供服務，加強網上宣傳促銷，吸引更多的游客來旅游。四是在繼續搞好省內旅游宣傳促銷活動的同時，重點加強陜、寧、青、川四省周邊市州的宣傳促銷，進一步拓展周邊客源市場。加強與省內外旅游企業的聯合，聯手拓展省內外客源市場，構建聯合宣傳促銷的機制、網絡和聯盟；五是按照實用、實際、實效的要求，有重點地籌辦好旅游文化節會，通過節會推銷產品、刺激消費、拉動內需，營造旅游發展的社會氛圍；六是進一步辦好《旅游報》和《旅游信息》，全面總結宣傳推介全市旅游產業開發的好做法、新經驗，充分發揮其對旅游產業開發的宣傳指導作用。
（4）旅游文化項目推進計劃。深入挖掘我市獨特的歷史文化、民族文化、民俗文化和紅色旅游文化內涵，使其運用和滲透到所有旅游產品和旅游商品中去。一是以文化搭臺，經濟唱戲為宗旨，以宣傳展示地方歷史、民族、民俗文化為重點，研究確定各縣區旅游文化節會，全市每年辦1-2個旅游文化節會，通過舉辦節會，開展豐富多彩的旅游文化宣傳展示活動，推銷產品、招商引資，創造最佳社會經濟效益；二是在努力發展生態觀光和歷史文化觀光旅游的基礎上，深入挖掘以羌藏民族和白馬風情等特色民族文化旅游產品，大力開發紅色文化旅游產品，努力開發民俗文化旅游產品；三是加快景區點文化包裝。組織專家學者和文學藝術人才，對全市名牌景區（點）和重點景區（點）進行踏勘觀摩，在收集發掘民間傳說的基礎上，編故事、作簡介、立牌子、題詩詞、刻字畫，進行全方位的文化包裝，賦予靜態景觀以鮮活的生命力，使景點更具感染力和吸引力，使其常看常新，經久不衰；四是征集一批旅游風情歌曲，并錄制成光盤；組建一支業余演藝隊伍，打造一臺旅游特色晚會，通過各種演藝活動，增強旅游的吸引力和感染力；五是積極發展休閑文化旅游，依托重點生態旅游景區和主要旅游集散中心規劃建設一批旅游度假地、休閑旅游街區，發展休閑度假經濟，增加旅游綜合收入；六是大力發展一批鄉村旅游產品，創新開發景區依托型、城市近郊型、農業資源型、民俗風情型鄉村旅游景區，提升全市鄉村旅游發展水平；七是策劃開展自駕游、科考、登山探險、漂流、文化藝術交流等系列專項旅游活動。
（5）旅游商品開發推進計劃。一是圍繞系列旅游商品，大力開發旅游紀念品、工藝品和特色旅游商品；二是建立點多面廣有規模、有特色的旅游商品購物門點和專賣店，以旅游購物促進旅游人均消費的提高；三是組織開展“旅游商品設計大賽”，推動旅游商品設計創新，提高旅游商品設計水平，激發企業創新設計的積極性，鼓勵優秀旅游商品脫穎而出，豐富旅游商品品種，刺激游客的購買欲。
（6）旅游標準化建設推進計劃。一是認真貫徹執行國家、省上旅游行業標準；二是結合我市旅游發展實際，通過調研制定《市工農業旅游示范點評定標準》、《市旅游商品認證管理辦法》、《市休閑度假旅游產品評定標準》等旅游地方標準，完善標準化體系；三是研究制定覆蓋旅游目的地、旅游產品、旅游服務、完善旅游功能及保護旅游消費者權益等方面的旅游服務標準；四是建立健全旅游標準化示范基地和長效工作機制，通過旅游標準化示范效應帶動旅游目的地質量和旅游企業服務質量提升。
（7）旅游公共服務體系建設推進計劃。一是推進旅游咨詢中心和旅游集散中心建設，建立方便、快捷的信息獲取渠道；二是設計和建設規范的道路、景區及其它設施的標識系統和景區解說系統，完善服務內容；三是市、縣旅游行政部門進一步完善旅游公共信息、咨詢服務、投訴處理、應急處置、緊急救援、旅游保險等旅游公共服務體系，以旅游者為導向，增強旅游公共服務能力，提高旅游公共服務水平。
（8）旅游信息化建設推進計劃。一是建立12301旅游服務熱線服務平臺，全面完成以“旅游政務網”和“旅游資訊網”為基本內容的旅游信息化建設工作；二是加強網絡宣傳促銷和信息服務，積極推行旅游電子商務，構建旅游目的地營銷平臺；三是全市建立主要景區（點）和賓館飯店旅游信息查詢系統，通過現代化手段為游客提供快捷便利的旅游信息服務。
三、實施三年翻番與質量提升計劃的主要措施
（一）加強組織領導，及時解決旅游業發展中的重大問題。要充分發揮市縣（區）旅游產業開發協調指導工作委員會的作用，不定期召開協調會議，研究制定旅游產業政策，協調解決旅游產業發展中的旅游投入與聯合開發、旅游基礎服務設施建設、旅游管理體制機制、旅游交通運輸、旅游市場秩序規范、旅游安全管理、旅游資源整合等制約我市旅游業發展的重大問題。
（二）加強協作配合，共同推進旅游產業發展。旅游部門要在各成員單位的支持下，做好相關政策的研究制訂和協調統籌工作。發展改革部門要與旅游部門共同研究制訂旅游重點項目指導目錄，加大對旅游產業基礎設施和重點項目的投入，制定鼓勵性政策和措施支持旅游企業進行節能減排改造，并根據項目規模明確資金渠道。財政部門要在市、縣（區）設立旅游發展專項資金，根據旅游產業發展需要進一步加大資金投入，并通過貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期獎勵和培育等形式，創新旅游發展專項資金的使用方式，提高旅游發展專項資金的使用效益。建設部門要加強城市旅游規劃管理，加強城市旅游公共服務項目建設。交通運輸部門要做好全市交通規劃與旅游規劃的銜接，積極配合旅游部門建立旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、游客服務中心。國土、稅務、工商和國資部門要與旅游部門共同研究制定在調整土地性質優先發展旅游、對重點扶持發展的旅游企業實行優惠政策、景區（點）經營體制改革等方面的具體措施。文化、體育、文物、園林、商務、經委、中小企業、農業、林業等部門要發揮各自的行業優勢和政策，制定促進旅游發展的具體措施。公安、城管、交通、工商、質監、環保、衛生、物價等部門要嚴格執法，不斷改善旅游市場環境和投資環境。外事、外宣、廣電、新聞、出版等部門要在城市形象宣傳、宣傳品制作、重大對外宣傳活動等方面與旅游部門緊密結合，做到優勢互補，資源共享。市編辦、人事部門要適應旅游產業發展需要，進一步研究本市旅游行政管理部門職能配置，加強旅游隊伍建設，推進旅游產業發展。
（三）積極拓展投融資渠道，增加發展旅游投入。一是健全完善全市旅游項目庫，加大旅游開發項目儲備和論證、設計等前期準備工作。進一步加大招商引資工作力度，為旅游產業開發尋找資本；二是積極爭取省上、國家投資和國債項目資金支持，爭取省上、國家對旅游災后重建和拉動內需項目的支持；三是加大財政支持力度，保證必要的旅游發展資金和宣傳經費。市級財政力爭年旅游發展資金達到500萬元，宣傳經費達到100萬元，縣（區）級財政力爭年旅游發展資金達到200萬元，宣傳經費達到50萬元。
貴廣高鐵是我國高速鐵路網中具有跨區域戰略意義的大動脈，對舒緩西南地區至珠三角交通壓力具有無法替代的作用，為西南部內陸省份提供了便捷的出海通道同時，還將對整個西南地區乃至全國經濟的發展帶來新動力，貴廣鐵路西起貴陽北站，南至廣州南站，總投資900多億元，貴廣高鐵被譽為“中國高鐵醉美風景線”，貴廣高鐵開辟了我國西南地區“4小時旅游圈”的新紀元，西南地區珠三角四小時經濟圈的形成，將推動著沿線民族特色旅游新模式更好更快發展。高鐵旅游在民族地區是個新概念，其具有舒適、高效、快捷、清潔的特點，將拓展從江旅游發展的新格局，貴廣高鐵的正式開通將為黔、桂兩省豐富、多元的民族文化旅游帶來了“高鐵民族風情旅游”獨特精品模式，以多元的旅游特色資源吸引來自珠三角、及港、澳、臺和海外國際游客。為促進西南民族地區和珠三角地區共同繁榮有著重要意義。對此，本文探討貴廣高鐵開通運營對從江民族旅游發展的影響，并對如何提升從江旅游產業競爭力，借此機遇提出從江旅游可持續發展的建議。
二、從江旅游業發展概況
從江素有“黔南門戶，桂北要津”之稱，是“兩廣”通往貴州的首站，是一個神秘美麗的地方。與廣西三江、環江、融水和我省黎平、荔波、榕江等縣接壤。全縣轄21個鄉鎮，國土面積3244平方公里，戶籍人口34萬，居住著苗、侗、壯、瑤、水等少數民族，占全縣人口94%。從江是一個極具民族特色和自然風光于一體的原生態旅游勝地。旅游資源主要分為民族風情、自然與人文風光兩大類。
1.民族風情由民族村寨和民族節日組成，民族節日主要有：被文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”的高增鄉小黃村；被稱為“世外桃源”的高增鄉占里村；被國家列為第三批全國重點文物保護單位的往洞鄉增沖鼓樓和世界最后一個部落――岜沙苗寨等。民族節日在秋、冬兩季較為集中，主要有：以侗族為代表的有祭薩、吹笙踩堂、抬官人、打秋千、鼓樓搶雞、吃相思、演侗戲、斗牛等活動；以苗族為代表的有開展祭祖、賽蘆笙、放排槍、踩歌堂和斗雀。與此同時，從江的歌、舞也堪稱一絕。有被譽為“天籟之音”，“掠過古夢邊緣的旋律”的多聲部復調式侗族大歌，且在2009年被入選《人類非物質文化遺產代表作名錄》，她代表著“一個民族的聲音，一種人類的文化”。還有瑤族長腰鼓舞主要的道具只有長腰鼓、普通小盤鼓和專用服裝三樣，有著獨特的藝術特色和民族風彩。
2.從江縣自然風光主要有：集優美與和諧一體，即中國最美四大梯田之一的加榜梯田，它富有代表的“稻、田、鴨、魚”的耕作模式，在2011年6月，聯合國糧農組織在北京召開“全球重要農業文化遺產國際論壇”，貴州從江侗鄉稻魚鴨系統被列為全球重要農業文化遺產保護試點。這些神秘多彩的民族文化和優美的自然資源交相輝映，與沿線城市相比具有很強的獨特性和差異性，對游客極具吸引力。
三、貴廣高鐵開通營運對從江旅游業發展的影響
1.擴展旅游目的地市場，更新民族旅游客源市場格局
貴廣高鐵的開通，使西南地區至珠三角的時空距離縮減，拓展了從江旅游的客源市場。珠三角和港澳是中國最富有的地區，居民收入水平較高，有較強的購買力，外出旅游動機強，對于從江而言，是全國最大，最有實力的旅游客源市場。近幾年，貴州省經濟發展不斷加快，貴陽市中心經濟圈不斷成熟，是一個開發潛力巨大的客源市場。很顯然，貴廣高鐵使從江與這些地區實現了旅游區位、客源市場的直接對接，客源市場得到極大擴展。從江作為貴州通往“兩廣”的南大門。具有得天獨厚的南方游客優勢，增強了從江客源市場的組合力量。高鐵開通前，從江的客源市場主要是貴陽、桂林、佛山等周邊旅客，高鐵開通過后，主要是來自廣州、香港、澳門級珠三角等“四小時經濟圈”的游客。高鐵的開通將會不斷擴充從江旅游客源市場。
2.“快旅慢游”的出行旅游方式變成現實
隨著高鐵時代的到來，游客的出行方式也隨之改變，“快旅慢游”已變成現換代的可能，與高端市場和國際市場相結合。“慢游經濟”已成為世界旅游發展的潮流，“慢”的理念已經開始進入人的經濟生活，人們更加鐘情于接近大自然、田園牧歌式的生活狀態。“慢旅游”就是讓游客遠離城市的喧囂，停下來休閑觀光，感受大自然的心跳，聆聽最真實的呼喚，靜享每一杯茶、酒，放松自己的身心。因此發展“慢游經濟”的過程也就是旅游產業轉型升級的過程。從江根據自身旅游資源特點發展具有民族特色和自然風光的觀光式、體驗式、休閑式度假旅游，貴廣高鐵的開通，正好迎合了游客的“快旅漫游”的需求，改變以往“快旅漫游”的出行方式，提升出游質量和效益。
3.旅游產品換代升級
一直以來，到從江旅游的游客大部分只是停留在觀光方面，通常只是“看戲、逛街、照相、玩水、游山、吃飯”簡單的旅游方式，旅游產品不夠豐富顯得較單一、。但原本，從江旅游資源非常豐富，種類繁多，人文和自然生態環境優越，品味極佳。從江人民在悠遠的歷史發展中創造了獨特的原生民族文化，如部落”岜沙苗寨；具有世界非物質文化遺產的小黃侗族大歌；還有“神秘的人口生育文化”―占里侗寨以及“神奇的洗浴文化”―瑤族藥浴；奇美的加榜梯田；因獨具這些特色資源，從江被譽為“養心圣地，神秘從江”。但以往由于交通閉塞的緣故，從江一直處在酒香也怕巷子深的尷尬境地。貴廣高鐵的開通，使得從江旅游面向的客源市場由中低向中高端轉變，尤其是，珠三角和港澳游客，經濟水平和購買力不是問題，服務水平、質量才是關鍵。推動旅游產業優化升級，加快推進旅游標準化建設，打造“神秘從江，養心圣地”之旅特色旅游品牌。
4.區位優勢更加明顯
隨著貴廣高鐵的正式運營，從江的區位優勢和資源優勢將更加明顯，資金“洼地效應”更加凸顯。在貴廣高鐵的“催化”作用下，其開發潛能將得到大大提升，從資源方面來講，從江有豐富的旅游資源、民族特色資源、農特資源、土地資源等，由于時空距離的進一步拉近，與貴陽、桂林、肇慶、佛山、廣州等大城市的“同城效應”更加明顯。從江除了有供珠三角地區賞心悅目的世界級原生態旅游風景和民族風情外，還有著許多現代社會追逐的綠色生態食品，從江將成為珠三角地區值得信賴的綠色食品供應基地，貴州承接產業轉移的橋頭堡。
四、發展從江旅游業的對策
貴廣高鐵拉動的人流、物流、資金流、信息流，將給從江帶來難得的發展機遇，從江縣可以抓住這一歷史機遇，融入珠三角、港澳經濟圈，優化旅游環境，轉型升級從江旅游發展。
1.擴大旅游營銷力度，增強從江旅游品牌知名度
搶抓新機遇，加大宣傳力度，拓寬營銷渠道，優化創新模式，從機制上推動從江與珠三角地區的依賴關系。要把握好貴廣高鐵帶來的新機遇，將從江承接珠三角地區產業轉移推上一個新臺階，推進從江旅游產業與珠三角地區的緊密依賴關系。一是要加大宣傳力度。既要充分利用好這個網絡信息時代的有利資源，同時還要利用各種媒體對從江旅游資源進行有針對性的宣傳，讓從江成為珠三角地區喜歡外出旅游的愛好者的必游之地。二是強化“旅游搭臺，經貿唱戲”的作用。應借助“多彩貴州，風行天下”這股東風，做大、做強、做好從江的旅游產業，吸引更多的珠三角客商來從江旅游，贏得更多的投資信賴。三是優化招商模式，實現招商多渠道、多資金、多保障，為從江旅游發展提供穩定的財力支持，使從江旅游資源得到一個更有保障的開發支撐，實現旅游品牌影響力。
2.新旅游市場格局，需要新的旅游服務
旅速慢游是一種客觀需求，速緩相接，實現減少路上的時間，從而獲得更多吃、喝、玩、樂、休閑、游購的時間。意味著旅游溢出效應更加合理明顯，同時也緩解了緊張的交通壓力。所以，旅游將充分利用高速交通的利用率，實現交通部門和旅游部門的智慧整合，走向智能化一體服務。與此同時，民族鄉村旅游發展的需求，會變革另一個交通格局，村道將不僅只是單純的道路，而是獨具特色的生態路、民族風情路、旅游路、交通路的四路合一。有益于緩和、化解城鄉二元結構矛盾。據從江經濟社會發展需要，從江將打造“一城兩區”建設，建立的“零乘換”交通網絡服務體系，將有利于從江旅速緩游的實現，從而加快旅游模式和旅游產品升級換代。
3.完善旅游服務要素，優化旅游產業鏈條
從江旅游業“六要素”發展相對滯后，滿足不了旅行需求。在旅行的“吃、住、行、游、購、娛”六要素中“吃”不夠豐富，且“住”，“游”，“購”環節較為薄弱，從江縣沒有一條具有一定規模、名氣和影響力的購物街，在“行“方面缺乏專門的旅游通道，沒有完善有序旅游路線的旅游車或是公交車將各旅游景區有機的聯系起來。除此之外，延長旅游產業鏈條，必須完善旅游產業要素，配套整合拉長產業鏈條，特別是在“游、購、娛”方面下力氣，深挖旅游文化，開發具有內涵式特色旅游紀念品和具有深度休閑旅游體驗項目等。使從江旅游“六要素”協調發展，相得益彰。如目前，從江有“侗族大歌”、“瑤族藥浴”、“侗族鼓樓營造技藝”、“珠郎娘美”、“侗族琵琶歌”等5項非物質文化遺產項目被列入國家級非物質文化遺產名錄，“小黃雙倍嘎”、“岜沙苗族成人禮”、“苗族吃鼓藏”、“占里生育習俗”、“侗族老人節”、“侗歌傳承習俗”等18項列入省級非物質文化遺產名錄，23個項目被列入州級非物質文化遺產名錄，102個項目列為縣級非物質文化遺產名錄。從江旅游業“六要素”應圍繞這些核心特色資源大做文章，才能將整個服務鏈條不可復制的豐富起來。
4.優化旅游服務品質，增強旅游產業的競爭力
在旅游標準上下功夫，提升旅游服務品質，利用從江被譽為二十一世紀最具原生態旅游目的地發展契機，根據旅游標準化規范的要求，努力做好從江旅游的各項工作，按標準化指導服務體系的建設。完善縣城旅游服務功能，要將各個景區同縣城的服務功能有機的結合起來，根據現有的硬件條件，加大軟開發力度，形成智能復合型旅游經營模式，為休閑、商業、文化創造寬松發展的環境。加大人才培養力度，多向發展比較成熟的民族風情名勝景區學習，如西江千戶苗寨，麗江古城，以及廣西、云南民族與生態旅游景區等。
旅游業是低污染、低能耗、拉動型產業，我市旅游業經過多年發展，已具備良好的基礎和優勢，面臨前所未有的發展機遇。為進一步發揮旅游業綜合帶動作用，推動旅游產業轉型升級，推進旅游強市步伐，根據國務院《關于加快發展旅游業的意見》和省委、省政府《關于進一步促進旅游業又好又快發展的意見》等精神，結合我市實際，就加快旅游業發展提出如下意見。
一、發展旅游業的重要意義
近年來，市委、市政府高度重視旅游產業發展，始終把旅游業作為全市的重要支柱產業和國民經濟新的增長點，以政策引導、資金扶持、技術指導為手段，不斷加大培育開發力度，旅游功能日臻完善，旅游環境日益優化，旅游經濟蓬勃發展，我市先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“中國最具特色魅力旅游城市”等稱號，旅游品牌形象不斷被放大，旅游業在促進經濟增長、優化產業結構、統籌城鄉發展等方面發揮了重要作用。
當前，我市正處在經濟發展轉型升級、城市建設加速提升、統籌發展融合突破的關鍵時期，旅游業作為綜合性產業，具有巨大包容性、延伸性，是極具潛力和發展前景的重要產業。旅游業是涉及長遠的生態提升工程，有利于生態文明，促進環境保護；旅游業是事關當前的產業優化工程，有利于刺激消費，促進經濟協調發展；旅游業是統攬全局的民生改善工程，有利于滿足群眾精神文化需求，擴大就業，促進社會和諧。去年12月1日，國務院正式下發《關于加快發展旅游業的意見》，確立了把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的戰略定位，標志著旅游業進入了國家戰略體系。我市旅游產業具有鮮明的特色和優勢，旅游市場潛力巨大，發展旅游必有可為，大有可為。各級各部門要從全局和戰略的高度，充分認識加快旅游業發展的重要意義，集中精力，協調一致，努力將旅游業培育成我市的重要支柱產業。
二、總體要求
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，從經濟社會發展全局著眼，以項目建設為抓手，以市場建設為主線，堅持豐厚文化、綠色生態、區位優勢相融合，堅持形象提升與內涵豐富、提質與擴量相統一，堅持統一規劃、總體布局、分層開發相協調，堅持整體推進與重點突破、開發建設與持續發展、政策激勵與改革創新相結合，堅持政府引導、社會參與、市場運作相互動，圍繞“大旅游、大產業、大市場”這一總體定位，全力打響泉水游、文化游、生態游三大品牌，將建設成全省著名的旅游集散中心和區域旅游目的地，打造旅游業“現象”。
（二）戰略布局。我市旅游業發展的總體布局是：“一軸兩帶三區”。“一軸”，即泉水文化核心軸，主要區域為南至經十東路，北至濟青路的狹長走廊。重點發揮區位交通優勢，突出泉水文化相結合的特色，加快文化旅游大項目建設，完善現代城市旅游功能，實現泉水體量與質量大跨越，展示我市豐富的文化底蘊和獨特的泉水奇觀，建設集觀光、休閑、美食、商貿、娛樂、購物等于一體的重要旅游目的地。
“兩帶”，即休閑度假和鄉村旅游兩大發展帶，主要區域為南部山區度假型綜合旅游區和山水資源豐富的生態型鄉村景區（點），發揮資源特色和產品優勢，著眼服務城市休閑需求，提升會務、娛樂功能，豐富旅游配套設施，打造近郊游高地。
“三區”，即都市農業旅游區、現代工業旅游區和體驗旅游區三大塊。主要區域為南部生態農業觀光示范園、城區近郊農業園區、經濟開發區和三澗溪村、龍山黑陶基地，重點做好各行業、產業間的融合互動，積極開發特色旅游項目，提高旅游參與性、科技性，吸引都市人群，打造旅游新的增長極。
（三）發展目標。到年，接待國內外游客680萬人次，實現旅游業總收入33億元，進入全省先進發展水平。到年，接待國內游客達到1200萬人次，接待入境游客達到3.5萬人次，實現旅游總收入60億元，旅游業直接就業達到1.5萬人，間接就業達到3萬人，跨入全省旅游發達地區行列。
三、主要任務
（一）高標準制定旅游發展規劃。大力實施旅游高端發展計劃，聘請省內外知名旅游規劃和策劃專家，組成旅游專家顧問團，在人才興旅上實現新突破。結合文化經濟強省發展目標、省會經濟發展戰略等政策機遇，結合我市實際，科學編制旅游發展規劃。旅游規劃要與城市發展規劃、經濟社會發展規劃相結合，堅持保護開發并重，堅持國際化與地域特色相結合，堅持遠景藍圖與當前任務相結合，深化“旅游強市”戰略，實現旅游業的創新發展、率先發展和持續發展。
（二）科學整合旅游產業要素。著力挖掘我市特色美食、工藝品、農副產品優勢，重點發展泉酒、大蔥、龍山黑陶、香米、粗布、小雜糧等國家、省級名優產品和馳名商標，加快建設提升美食街和旅游商品超市，形成聚集效應，豐富旅游鏈條；著力提高旅游文化內涵，繼承創新地域特色文化娛樂項目，策劃高水平文藝演出，鼓勵文藝演出進景區、進飯店、進餐館；著力構建旅游大交通格局，發揮毗鄰省會區位優勢和公路、鐵路、航空等交通優勢，建立與旅游發展相適應的交通運輸網絡，提升公路客運、城市公交、出租車等交通功能。搞好通往景區的道路建設，城市客運服務要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點，用2年時間，實現所有景區通客車；著力加快旅游與新農村建設的有效銜接，發展旅游強鄉鎮、旅游特色村、農業旅游示范點，建設高標準農家樂，促進都市農業與旅游業的有效結合，依托農村農業資源發展鄉村旅游。
（三）大力推進旅游大項目建設。加大對旅游重點項目的扶持，支持旅游企業提高景區規劃水平，改善旅游基礎設施。要按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，打破所有制界限，拓寬投融資渠道，廣泛吸引區域內外資金開發經營旅游項目。包裝推介全市旅游業重大招商項目，建立與重要投資商和專業投資促進機構互動合作機制，突出招大引強，重點引進建設投資過億元的大型主題樂園、綜合性度假區和房產旅游項目。加快現有景區改造升級，重點抓好百脈泉景區改造、錦屏山旅游度假區二次開發、圣井危山旅游區完善開放、朱家峪旅游區保護性開發和植物園天怡養生度假園等一批在建改建項目建設，增強旅游吸引力，豐富大旅游框架。
（四）完善現代旅游功能。提高城市旅游形象，建設完善霓虹燈街、購物街、美食街，合理布局旅游公廁，提高綠化造景水平，并在重要公共聚集場所、交通樞紐、城市廣場設立城市形象標志；提高旅游經營場所旅游功能，完善郵政、通訊、金融、咨詢及訂餐訂票服務；升級旅游網站，提高網站互動功能，全面展示城市旅游形象，提供全方位旅游咨詢投訴服務；在交通主干道和各游覽場所增設旅游導向牌、標識牌、游覽示意圖，提供導覽服務。
（五）提高旅游行業素質。進一步提高旅游企業市場主體地位，加快旅游企事業單位市場化步伐，增強抗風險能力，提高發展意識，實現旅游經營效益最大化；積極培育大型旅游集團，鼓勵對中小旅游企業實行兼并重組，發展綜合性旅游巨頭，提高市場沖擊力和發展后勁；促進龍頭景區向大體量、多業態、高端化發展。力爭3年內4A級景區數量達到4家，并積極爭創5A級景區，提高旅游核心吸引力；促進旅行社做大做強，引進國內知名旅行社，形成競爭機制，力爭在3～5年內，3A級旅行社達到4家，并實現全省五十強、市十強的突破；制定旅游飯店發展計劃，加強旅游星級飯店餐館管理，推行行業標準化建設，支持達到標準的進入星級行列，用2年時間，使星級飯店數量達到10家，其中三星級以上飯店達到6家；提高旅游企業文化內涵，加強企業文化建設，培養有上進心的旅游企業家和有責任心的旅游企業，使每個旅游企業都有自己的核心企業文化和形象標簽。
（六）強化旅游宣傳促銷。著眼大品牌、大市場，開展大宣傳、大促銷，建立“政企聯手、部門聯合、區域聯盟、上下聯動”的宣傳促銷機制，全力建設區域旅游目的地。制定年度宣傳促銷方案，有針對性地開展市場宣傳促銷，增強市場投放時效性；加大旅游合作交流，積極參加國際（內）旅游交易會和區域旅游交易會，每年保證至少兩次組團參加大型旅游交易會，展示旅游形象；將城市形象推廣和旅游形象推廣結合起來，完善宣傳手段，擴大覆蓋面，依托省級以上廣播電視、報刊和知名網站，有計劃地宣傳旅游整體形象，市級主要新聞媒體要把旅游作為重要宣傳內容之一，開設旅游專版或專欄，免費公益性旅游廣告，增大宣傳報道量；充分發揮旅行社橋梁紐帶作用，瞄準城市群等客源市場開展大規模抱團促銷，采取獎勵政策，激勵本地旅行社開展地接業務，邀請省內外旅行社來我市考察旅游產品，吸引外地旅行社輸送游客，用3年時間使旅游市場半徑擴大至300公里，1～2家景區（酒店）成為常規旅游消費節點，進入全省主流旅游線路；積極開發周邊旅游市場，在交通主干線、車站、城市出入口等公共場所，大密度設置旅游大型公益廣告，營造氛圍，刺激出游意愿，形成固定旅游客源群；優化旅游產品結構，積極開發休閑商務旅游產品，提高旅游吸引力和附加值，將節慶、采摘、文體等活動融入旅游經營鏈條，面向不同游客開發風格迥異的特色旅游產品，提供差異化旅游產品服務，推出“泉水印象”、“文化長廊”、“李清照故里行”、“東進看美景”等一日游精品旅游線路，推出不同組合的景區聯票，為旅行商經營提供更大的市場平臺；探索旅游一卡通整合和發行模式，體現便民原則，降低出游成本，激活本地旅游市場，促進旅游資源的有序利用，提高旅游企業經營效益。
（七）切實提高旅游服務水平。以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質量提升綱要》，加大人性化服務，提升從業人員服務意識和服務水平。推行旅游服務標準化，健全旅游標準體系，提高旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等工作標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量；重視旅游培訓，依托旅游職業學院開展旅游專業素質培訓，夯實旅游服務基礎；開展旅游細微服務和文明旅游創建活動，倡導文明旅游，打造人民群眾更加滿意的現代旅游服務品牌。
四、保障措施
（一）加大旅游投入。確保旅游規劃和宣傳促銷投入，每年列支專項宣傳促銷經費，并實現每年遞增；景區創建為3A、4A、5A級的，市政府一次性分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元，創建旅游強鄉鎮、特色村、工農業旅游示范點的，市政府一次性分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元；旅行社創建為3A級的，市政府一次性獎勵3萬元；飯店通過改造升級被評定為三星、四星、五星級的，市政府一次性分別獎勵3萬元、5萬元、10萬元。被評定三星級、四星級、五星級餐館的，分別獎勵2萬元、3萬元、5萬元；對景區門票收入在500萬元以上的企業，獎勵該企業5萬元，并獎勵負責人1萬元，對景區門票收入在1000萬元以上的企業，獎勵該企業10萬元，并獎勵負責人2萬元；對地方稅收貢獻超過100萬元的旅游企業，視情況給予獎勵；對向我市每年輸送游客5000人以上的外地旅行社，年終一次性獎勵1萬元，超過10000人，年終一次性獎勵3萬元；投資建設旅游景區會議會展設施的，在政策上實施傾斜，并視投資額給予獎勵；引進國內外和區域性會議會展活動，視引進規模給予獎勵。
（二）加強對發展旅游業的領導。各級、各部門要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。成立全市旅游業發展工作領導小組，主要負責組織實施旅游業發展規劃，研究制定促進旅游業發展的政策措施，協調解決旅游業發展中的重大問題。各旅游鄉鎮要成立專門的旅游工作辦公室，主要負責轄區內旅游項目的調度、旅游數據統計、旅游項目招商和制定實施本區域旅游發展規劃。其他鄉鎮和部門要有專人負責旅游工作，部門和鄉鎮要形成合力，結合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發展旅游業創造條件。
奮斗目標是：全省接待國內游客3.3億人次，接待入境游客350萬人次，分別同比增長15%和15%；旅游總收入2900億元，同比增長19%。
一、立足全局，培育戰略性支柱產業
（一）積極融入全省發展戰略。緊緊抓住全省轉方式、調結構的重大機遇，認真貫徹國務院《關于加快發展旅游業的意見》和省委、省政府《關于進一步促進旅游業又好又快發展的意見》，爭取省委、省政府上半年召開全省旅游發展大會，爭取省人大支持下半年完成《山東省旅游條例》修訂工作，從立法和政策層面確立旅游業的戰略性支柱產業定位。借助黃河三角洲開發上升到國家戰略，將旅游業融入黃河三角洲高效生態經濟區開發建設，重點支持黃河口生態旅游區、黃河水城聯合創建國家5a級旅游景區，創建國家級生態旅游示范區。以打造溫帶濱海旅游連綿帶為目標，全面實施《山東半島藍色經濟區旅游業規劃》，重點開發濱海度假酒店集群，力爭年內開工一到兩個重點項目。爭取國家有關部委支持，選擇一處較大島嶼或宜于封閉的半島，爭取享受國家支持海南國際旅游島的有關政策。利用國家準許外國籍郵輪在華多點停靠政策，加快半島郵輪碼頭建設，著力構建青島、煙臺、威海三大停靠港，逐步將青島港打造成郵輪母港。
（二）高質量推進重點旅游項目建設。始終把旅游大項目建設作為旅游發展的重點。三季度召開第三次全省重點旅游項目建設現場會，重點推動改造提升一批傳統重點旅游項目，規劃建設一批休閑度假高端旅游項目，培育一批鄉村旅游項目，力爭全年新增4a級以上旅游景區15個，完成旅游投資1000億元。推動泰山、“三孔”、蓬萊閣、劉公島、嶗山、南山等著名景區，配套開發演藝、餐飲、住宿、購物項目，延長游客滯留時間。抓住國家扶持紅色旅游項目建設機遇，加快發展以沂蒙老區為中心的紅色旅游。加大旅游對外開放招商引資力度，推出一批市場潛力大的重點項目和創意，參加國際性、區域性重大經貿、旅游招商活動。抓好省委、省政府去年在香港、日本、韓國舉辦的大型招商會簽約旅游項目的跟蹤落實。發揮《全省重點旅游項目進度數據庫》的作用，對在建、擬建、簽約重點旅游項目進展情況實行月調度和動態管理。進一步開放規劃設計市場，引進國外著名旅游規劃咨詢公司進入山東旅游規劃市場，與國內、省內旅游規劃設計公司共同參與重大旅游項目和重要旅游城市、跨區域旅游規劃的編制工作。建立省重大旅游項目專家評審制度。與省相關部門合作，研究制訂《新文化旅游遺產標準》，引導重點旅游項目強化文化支撐，精細施工，高效管理，培育“遺產型”旅游項目。
（三）大力推進產業融合發展。積極參與三次產業結構性調整，著力將三次產業結構調整形成的精品培育成旅游產品。大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展，共同開發產品、培育市場、完善保障機制，引導旅游消費。圍繞推動經濟文化強省建設，加強與文化部門合作，探索建立部門合作機制，共同研究出臺《關于進一步促進文化旅游一體化發展的意見》，培育文化節慶、旅游演藝以及非物質文化旅游產品，將文化資源優勢轉化為旅游經濟優勢。
（四）充分發揮大企業的帶動作用。繼續實施旅游大企業培育工程，全省重點培育10個左右的大型旅游企業集團。選擇一批規模實力較大的旅游企業集團，如山東銀座旅游集團、煙臺南山旅游集團、青島城投旅游集團、山東藍海酒店集團等，支持其開展跨地區、跨行業戰略重組。支持山東黃金集團、魯信集團、青啤集團、煙臺張裕集團、濰坊景芝酒業集團、德州皇明集團等，將旅游板塊做大做強。支持魯商集團利用其商業網點和銷售平臺，進行食、住、游、購、娛旅游要素一體化開發試點。打破部門、行業、所有制界限，整合資源，組建一批以旅游為主業的綜合性旅游大企業集團。
二、全面提升服務質量，建設人民群眾更加滿意的產業
（五）推動各級旅游目的地服務體系升級。以“五級聯動創優工程”為抓手，一是在縣級以下重點完善旅游基礎設施，利用中央和省推進城鎮化建設的重大機遇，加強旅游項目、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、旅游引導標識體系建設，全面提升縣域旅游服務功能；引導旅游強鄉鎮、旅游特色村突出生態、鄉村、民俗特色，完善旅游要素，提高接待服務質量，力爭全年新增3—5個旅游強縣、30個旅游強鄉鎮、50個旅游特色村。二是對照優秀旅游城市評選條件，指導全省35個優秀旅游城市嚴格按照國家優秀旅游城市標準修訂城市旅游規劃，重點加強城市旅游集散、咨詢、救援、自駕車營地體系，城市特色街區、城市美化亮化和夜生活設施建設，著力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度，加快從“旅游城市”到“旅游目的地城市”的轉變。三是引導濟南、青島、煙臺、威海、泰安、濟寧曲阜全省首批6個優秀旅游城市，學習借鑒杭州、大連、成都創建最佳旅游城市試點市的經驗，結合當地自然資源、文化景觀以及城市發展水平，高水平規劃籌劃，開展最佳旅游目的地創建工作。重點培育在國內外有特色、有競爭力的項目，加強對唯一性、代表性文化資源的保護，建設具有國際水準的旅游基礎設施和多語種的旅游服務體系，提高游客和市民的滿意度。下半年，省旅游局組織國內外專家對啟動創“最佳”的城市進行評估檢查，擇優向國家旅游局推薦，打造二至三個國際知名的最佳旅游目的地城市。 (1) 測繪工作計劃
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（六）開展“旅游質量提升年”活動。將2011年確定為“好客山東旅游服務質量提升年”，出臺《好客山東旅游服務質量提升年實施方案》認真組織實施。加快旅游服務的標準化建設，逐步形成一整套涵蓋旅游基礎設施、旅游配套設施、旅游接待服務、旅游安全管理的旅游標準體系。深入宣傳推廣《好客山東旅游服務標準》，在全省服務業行業組織開展“好客山東”服務競賽活動，評選出“好客服務”100名金質獎、1000名銀質獎、10000名銅質獎，營造人人代表“好客山東”、處處體現“好客山東”的社會氛圍，履行“好客山東”的莊嚴承諾。把《好客山東旅游服務標準》落實情況納入對優秀旅游目的地、省級旅游強縣、旅游強鄉鎮、旅游特色村，以及星級飯店、a級景區、a級旅行社的創建標準和復核、暗訪內容。以貫徹《旅行社條例》和《實施細則》為契機，加大對旅行社的管理，嚴肅查處超范圍經營、虛假廣告等違法違規行為，運用市場機制和必要的行政手段，建立扶強扶優、優勝劣汰的旅行社管理機制。嚴格對外省旅行社駐魯辦事處管理，規范市場行為。全面加強旅游誠信建設，開展誠信示范單位創建活動。健全完善旅游目的地環境評價體系，組織開展游客滿意度測評，定期《山東省旅游質量公報》。
（七）加強旅游信息服務體系建設。正式啟用旅游衛星帳戶統計體系，建立山東旅游資源數據庫。發揮信息化在提升服務質量中的重要作用，加快旅游數字化平臺建設，形成覆蓋全省各級旅游管理機構、各旅游企業的省級目的地數字旅游服務系統。進一步完善“12301”旅游服務熱線功能，暢通投訴渠道。加快推進旅游景區、旅行社、旅游飯店的數字化建設，全省4a級以上旅游景區、4星級以上旅游飯店以及3a級以上旅行社要逐步實現數字化管理。在開展試點的基礎上，推廣旅游品質保障系統。整合各類旅游“一卡通”，推廣使用“好客山東旅游卡”，完善提升功能，形成全省統一，集旅游咨詢、城市交通、游覽、餐飲、住宿、購物、娛樂于一身的便民利民惠民“旅游一卡通”。
（八）認真落實全國旅游減排規劃。按照國務院《關于加快發展旅游業的意見》，廣泛引入低碳發展模式，鼓勵支持各類旅游企業廣泛利用新能源、新材料和節能、節水、減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造。突出抓好旅游飯店、旅游景區的節能減排。爭取國家旅游局支持，依托德州皇明集團太陽谷微排國際酒店制訂國家星級旅游飯店節能標準，力爭全省旅游飯店、旅游景區節水節電量每年同比下降5%，提前一年實現國務院提出的星級飯店、a級景區用水用電量降低20%的目標。大力倡導低碳旅游方式，引導游客文明旅游，理性消費，節約資源，保護環境。
三、轉變市場營銷方式，培育旅游消費熱點
（九）將“聯合推介、捆綁營銷”的重點由推介形象為主向推介形象、營銷產品并重轉變。圍繞打造“好客山東”旅游產品品牌體系，強化全行業的產品開發和市場營銷意識，區分不同市場需求，加大產品開發營銷力度，增強市場競爭力。按照政府主導、企業主體、涉旅企業參與的原則，形成產品開發營銷的工作機制和政策引導機制，加快實現從以資源換市場向資源換市場、市場換市場“雙輪驅動”的轉變，即依托9400萬人口龐大的省內旅游市場，與友好城市、主要客源地、區域旅游合作伙伴等建立市場互換機制，互為客源、互為市場、互利共贏。各市要重點面向國內市場，通過區域旅游合作，推出地方特色鮮明的區域性旅游產品。省旅游局重點與港中旅、中青旅、上海春秋國旅、康輝國旅、攜程等戰略合作單位以及境外大旅行商合作，面向日韓、俄羅斯、東南亞、港澳臺等主要入境旅游市場，組織引導旅游企業開發推出一批歷史文化、濱海度假旅游產品。與北京、上海、廣州等歐美遠程游客中轉站城市合作，推出一批對接連線的旅游產品，間接吸引歐美遠程游客。全省重點培育“觀世博、游山東”和“好客山東賀年會”兩大產品。“觀世博、游山東”要以“唱響好客山東、喜迎世博賓朋”為主題，以文化旅游和濱海生態旅游為重點，整合全省重點旅游景區、重大旅游節慶活動以及魯菜資源，擴大影響面，增強吸引力。在辦好首屆“賀年會”的基礎上，7月份啟動“賀年會”籌備工作，提前動手，創新策劃，豐富內容，科學安排，辦一屆高水平的“賀年會”。
（十）將市場開發與培育旅游消費結合起來，促進國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場協調發展。加大對發展旅游消費重大意義的宣傳，進一步提高各級各部門對發展旅游消費重要性的認識。繼續組織開展“山東人游山東”活動，與工會、共青團、婦聯、老齡委、教育等部門合作，推動開展職工帶薪休假旅游、修學旅游、老年旅游以及家庭旅游。與省郵政公司合作，實施“旅游下鄉工程”，發揮城市帶動農村、旅游帶動農業的作用，實現城鄉旅游市場的互動。出臺《山東省全民旅游休閑綱要》，進一步完善旅游惠民措施，擴大出游規模，提高出游率，培育城鄉居民新的生活方式。加強區域旅游合作，開展“全國百城游山東”活動，重點開發環渤海、長三角市場，拓展珠三角、中原、東北、西北市場。把旅游商品、旅游紀念品開發作為擴大旅游消費新的增長點，培育一批山東著名旅游商品、旅游紀念品品牌，創建旅游商品營銷聯盟，推進聯銷經營。緊緊抓住世界經濟普遍回暖、入境旅游市場日趨活躍的機遇，大力開發入境旅游市場。對日韓、港澳臺、東南亞等近距離入境旅游市場，實行“以出境游促入境游”，建立客源互動機制，促進主要入境旅游市場實現較快增長。進一步完善入境旅游獎勵政策，調動旅游部門、旅游企業開發入境旅游市場的積極性。將出境旅游納入統計考核指標。 [2] 測繪工作計劃
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（十一）創新魯菜，發展文化主題酒店，培植旅游消費新的熱點。以“賀年會”為平臺，實施魯菜振興規劃，擴大魯菜知名度和影響力，提高餐飲在旅游要素構成中的市場份額。爭取以省政府名義出臺《關于進一步促進魯菜創新發展的意見》，重點支持魯菜創新和人才培養。按照養生、綠色的原則，加快魯菜標準化建設。在星級飯店、旅游餐館，以及納入“魯菜館”管理的社會餐館等，全面推廣魯菜，支持涉旅飯店、餐館等培育1—2個特色魯菜菜品。著力培育以魯菜為主體的“賀年宴”品牌，將“賀年宴”打造成弘揚魯菜文化、培育創新型魯菜人才的重要平臺。積極引進國內外知名飯店品牌，支持鼓勵發展形象鮮明、有齊魯文化特色的主題文化酒店。將“山東客棧”打造成國內外知名的文化主題酒店。
四、加強旅游人才隊伍和旅游部門建設，為旅游業發展提供重要保障
（十二）全面推進職業化導游團隊建設。嚴格職業化導游團隊的準入。對職業化導游團隊導游實行分級管理，推薦一批高素質的職業化導游，參加接待國家級、省級、市級不同層次的重大政務接待活動。對在崗并經過考核合格的職業化導游員給予一定的政府津貼，并享受不同的出國考察、獎勵、免費培訓政策。實行動態化管理，對不符合職業化導游團隊條件的導游實行退出機制。支持泰山、三孔、蓬萊閣等著名景區開展聘請退休老教師、老專家等從事高層次導游服務工作試點。
（十三）加大旅游人才選拔培訓力度。組織魯菜研究所、山東旅游項目策劃中心面向全國公開招聘高管人才。上半年省市旅游部門、旅游企業聯合，舉辦大型山東旅游人才招聘會，聚合各類人才參與我省旅游建設。以服務全省旅游發展為基點，充分發揮山東旅游職業教育集團在旅游培訓、旅游教育和旅游研究方面的重要作用，把山東旅游職業教育集團培育成全省旅游人才培訓的主渠道。鼓勵和組織有關高校與專家開展山東旅游的重大課題研究。支持省內高校重點旅游學科建設。進一步健全省、市、縣、旅游企業四級培訓體系，加大對旅游培訓的投入，提高培訓層次和質量。
（十四）加強旅游部門執政能力建設。以機構改革為契機，推動市縣旅游部門加強旅游執法隊伍建設，創造性地落實“三定方案”，全面提高旅游執政能力和工作水平。加強旅游創新能力建設，充分發揮省旅游專家委員會在旅游創意、項目策劃、產品營銷等方面的作用。繼續舉辦“旅游創新獎”，用好“旅游局長博客群”，廣泛吸納網友的意見建議。大力加強干部隊伍建設，建立常態化的干部選拔任用機制，激發廣大黨員干部的積極性和創造性。加強旅游行業協會建設，更加重視發揮行業協會的作用。進一步轉變作風，強化調查研究，狠抓工作落實。大力加強黨風廉政建設。各級旅游部門要結合“文明機關”創建工作，大力弘揚“熱情好客、認真辦事、創新務實、勇于奉獻”精神，培育“好客山東”機關文化，率先成為“好客山東”的踐行者。
3 測繪工作計劃
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一、農業資源及利用現狀
113個自然村，可以分為3種情況：城中村，既19個轉城村，約占全區總村數的16.8%；近郊村，約占全區總村數的22%；余下的是遠郊村，全區80%的耕地面積分布在遠郊村，全區實際有耕地的村只有79個，人均耕地0.7畝。
（一）地貌類型。海港區總的地勢是北高南低，呈階梯狀分布，地形較為復雜，由北向南依次為山地、丘陵、山麓平原和濱海平原。
低山面積1，083.6公頃，分布在北港鎮偏北部；中山149.6公頃，主要分布在北港鎮的北部劉家河、閆莊、尹家溝、木砟峪一帶。
丘陵面積5，730公頃，分布在西港鎮、海陽鎮、北部工業區、北港鎮攔馬莊周圍。
山麓平原面積2，093.2公頃，分布在西港鎮、海陽鎮、北港鎮的南部、東港鎮、臨港物流，是主要農耕區。
濱海平原200公頃，分布在西港鎮歸提寨南部。
（二）土壤類型及等級分類。土壤類型主要是棕壤、潮土地和鹽地。棕壤主要分布在北部地區，是本區最大的土類，是林、果、糧的生產地；南部潮土地，土地表層質地適中，土體構型良好，地勢較為平坦，土壤較為肥沃，水量表層質地適中，適于發展蔬菜；沙質潮土可以發展花生；低洼鹽堿火沙地適合種植水稻。
本區農業生產用地的土壤養分屬于中等，按全國土壤資料評價分級標準，近93%的耕地屬三級以上水平，這就為作物高產提供了營養條件。（表1）
1、海港區十年七旱一澇，水源缺乏，熱量中下，一年兩熟困難，因此不具備一級土地資源。
2、二等地，土壤良好，水熱一般，穩產高產包括輕壤質體、底粘潮土、輕壤質潮土和潮棕壤，基本上不存在障礙因素，環境條件存在一定限制，表現為水源不能確保，地下水已超采，熱量中下等，一年一熟或兩年三熟，適宜種植糧、菜。
（1）好澆型，平原地形，表土壤質，井渠澆灌，產量上等，571.3公頃，占耕地面積的11.4%，主要分布在東港鎮、海陽鎮的青石山、北港鎮鎮南部、北部工業區及臨港物流。
（2）能澆型，丘陵末端，表土壤質，井渠能澆，產量上等。1，607.4公頃，占耕地面積的32.1%，主要分布在西港鎮、海陽鎮、北港鎮、臨港物流、北部工業區。
3、三等地，土壤缺陷較小，生產條件較好，生產水平較高，包括中壤或砂質潮土、鹽化超圖雷和層厚的棕壤，存在較小的障礙因素，如土質偏粘沙，輕度鹽化，輕度侵蝕，水源短缺，有旱澇威脅。一年一熟。
（1）偏粘型，平原地形，表土中壤，井渠能澆，產量中上。417.2公頃，占耕地面積的8.3%，東港鎮的黃南、黃北、中心莊、海陽鎮的鯉泮莊、青石山、西王嶺、北港鎮的中南部、臨港物流的東付店、崔莊，適宜種植水稻。
（2）偏沙型，平原地形，表土沙壤，井渠能澆，產量中上。687.4公頃，占耕地面積的13.7%，主要分布在海陽鎮、北港鎮大部分地區、臨港的東、西付店、小張莊，適宜種植菜、油。
（3）輕鹽型，平原地形，表土壤質，輕度鹽化，井渠能澆，產量中上。149.1公頃，占耕地面積的3%，主要分布在東港鎮南部、西港鎮的歸提寨、南大寺南部，適宜種植水稻。
（4）輕蝕缺水型，丘陵地形，侵蝕較輕，水源困難，產量中上。1，183.3公頃，占耕地面積的23.6%，主要分布在西港鎮、海陽鎮的栗園、鯉泮莊、小萎、溫家洼、臨港物流的大高莊，適宜種植旱糧。
4、四等地，障礙因素較大，對農業有很大限制，生產水平中等，包括輕壤質底砂底卵石腰沙體潮土，中、薄層棕壤，且雜卵石，土壤沙質，土層淺薄，生產條件一般。255.9公頃，占耕地面積的5.1%，適宜種植水稻、林、果、油。
5、五等地，障礙因素嚴重，生產低而不穩，不適于農業，主要用于林業。主要是薄層多礫石棕壤。障礙因素主要是水土流失，所處地勢較高，坡度大于15°，土壤片狀侵蝕或溝蝕，土層較薄，礫石較多，94.7公頃，占耕地面積的1.89%，適宜栽種林、草。
6、六等地，障礙因素惡化，生產條件惡劣，主要為沙荒林地，不能耕種，質地過沙，漏水漏肥，風沙為患。41.6公頃，占耕地面積的0.8%，適宜栽種林木，進行水產養殖。
（三）土地利用狀況。年末實有耕地5，008公頃，其中水田196.6公頃，占耕地的3.9%；水澆地848.5公頃，占耕地的17%；望天田3，704.7公頃，占耕地的74%；旱地258.3公頃，占耕地的5.1%。農作物總播種面積3，935.5公頃，其中糧食作物2，688.4公頃，占農作物總播種面積的68.3%；蔬菜540.7公頃，占13.7%；瓜果類40.3公頃，占1%。
（四）水產資源。水產養殖面積137.1公頃，全部為內陸水域養殖。其中坑塘養殖面積124.3公頃，占水產養殖面積的90.3%，分布在東港鎮各村、西港鎮公富莊、海陽鎮鯉畔莊、北港鎮攔馬樁、北部工業區的石山、小高莊；河溝養殖面積4.7公頃，占3.4%，分布在西港鎮公富莊村；水庫養殖面積8.7公頃，占6.3%，分布在西港鎮公富莊村海陽鎮青石山、新周莊、北港鎮牙子山及臨港物流的小張莊村。
（五）水利設施。根據2005年水務局掌握的數據顯示，海港區有小（二）型水庫20座，塘壩53座，總庫容556.82萬立方米，興利庫容405.82萬立方米，主要靠攔蓄地表徑流調蓄洪水，解決農田灌溉和人畜飲水。原有的石河西干渠已停止使用，各水庫的灌溉渠道多數年久失修，渠系灌溉工程已基本停用。防洪、抗旱、排澇工程主要有大樂安水庫防洪除險加固工程等、大馬坊河道應急度汛工程、海陽抗旱應急工程、慕義寨低洼地排澇工程等。有節水灌溉工程8項11處，面積626公頃。有機電井571眼，截潛流工程8處，大口井36眼。蓄水閘7座。
本區水資源緊缺，50%保證率年缺水率26.6%；75%保證率年缺水率45.61%；95%保證率年缺水率62.65%。地上水和地下水均不太豐富，地下水位低，難以利用，需要大力加強水利建設，推廣節水灌溉技術。
二、農業資源利用中存在的問題
（一）耕地數量和質量總體呈下降趨勢
1、人多地少，人地矛盾日益突出。人均占有耕地低于國家規定的人均1.1畝的最低標準，人地矛盾十分突出。
2、城市規模發展過快，部分用地有浪費現象。隨著經濟的發展，城市外延發展較快，建設用地供應以增量為主。一些地方寧可新占耕地，忽略了改造舊城區和內涵挖潛，從而造成土地的浪費。
3、農村居民點侵占耕地現象。農民富裕后，興起了建房熱潮，全區農村居民點用地增長很快，而且多占用質量較好的耕地。近年來通過空心村治理，利用廢舊宅基、坑溝、舊校址、閑散地等解決了一部分用地需求，但人均用地指標仍然超過國家允許的標準。
4、土地貧瘠，自然災害多。本區土壤以棕壤為主，土壤有機質含量低，旱地占全區耕地總量的79.9%，灌溉設施不配套。受季風氣候的影響，降水的時空分布不平衡往往形成各種自然災害，造成農業減產。
5、農村經濟發展受到土地制約。土地是農業的基礎，隨著城市的擴展及農村建房、企業占地等，占用了大量耕地，耕地面積呈逐年減少的趨勢，耕地后備資源少，增長的潛力小，土地是不可再生資源。經濟作物、蔬菜、林業及民營企業的發展，都面臨土地制約因素。耕地較分散，主導產品無法形成規模。農業土地利用只能在深度開發上做文章，沒有外延擴展的可能。
（二）水資源不足與農業用水浪費。局部地區水資源不足，如北部山丘區，水庫標準偏低，而且庫區滲漏現象嚴重等，淺層地下水有污染現象，深層地下水開采量已接近限量的上限。農業利用降水量占降水總量的百分比很小，基本上是微乎其微，靠天吃飯。
水資源的浪費情況較為嚴重。由于干旱天氣偏多，大量開采地下水，造成了地下水位下降，而目前農業用水仍沒有擺脫大水漫灌的方式，水資源浪費嚴重。采用的節水措施主要是地下管道輸水，噴灌、滴灌雖節水效果較好，但由于投資較大，采用者較少。如何節約水資源，減少用水浪費，實現水資源的可持續利用，是急需解決的現實問題。
（三）資源的不合理開發破壞了生態環境
1、為了眼前利益，砍伐林木，造成水土流失。主要體現在土層越沖越薄，破壞了土壤的生產能力，惡化了區域內的生態系統，導致了水災、旱災的頻繁發生，危害了農業生產和山丘區的人民生活。
2、在海洋捕撈中，一味增船增網，掠奪性采捕，忽視資源再生能力，導致近海資源減少，部分魚種甚至瀕臨滅絕。
3、工業、農業、生活垃圾等也在污染著生態環境。工業廢水的大量排放，污染了部分地區的農業用水，也危害了海淡水養殖；近海水域受石油、工業排污的影響，惡化了海洋生物資源的生態環境，導致資源量下降；大量農藥、化肥在生產中使用，危害了水土環境，解決生態環境惡化，建立生態農業體系是一項長期而艱巨的任務。城市的建筑垃圾、生活垃圾排放到周遍農村，危害到農村的生產生活。
隨著工業廢水、農村生活污水、垃圾的大量排放，以及化肥、農藥的大量使用，我區地表水和地下水受到嚴重污染，最常見的水污染是有機物、重金屬污染以及這些污染共存的復合物污染，土壤中農藥殘留量大，嚴重影響人民生活和農業生產。海港鎮和海陽鎮共有12個村莊0.9515萬人，占農村人口總數的10.23%的人口長期引用此水。水源的污染嚴重危害了當地群眾的身心健康，惡化了生態環境。
4、水土流失現象。開發建設過程中破壞植被及土地資源的不合理使用，使土層越沖越薄，破壞了土壤的生產能力，惡化了區域內的生態系統，導致了水災、旱災的頻繁發生，危害了農業生產和山丘區的人民生活。
（四）勞動者素質偏低
1、文化素質低，缺乏勞動技能。農村人口受教育程度與城鎮相比差距非常明顯，文化程度小學以下的勞力占28.7%，初中文化程度的勞力占到49.5%，高中及以上的勞力僅占21.8%。因文化素質低，多數農戶仍沿襲傳統農業的種植方式，農業效益低，農產品質量與技術含量低。勞動力文化程度與從事什么行業有很大聯系，文化素質低，從事勞動強度大，相對收入低的行業。勞動力素質、技能低，難以進入較高層次的產業，而且從長遠看，隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起，低素質勞動力的轉移領域必將越來越窄。市場經濟告訴我們，現代農業產業企業間的競爭，歸根到底是科學技術的競爭，誰擁有高新技術，誰就能使同類產品占有競爭優勢。
2、安于現狀，觀念相對落后，缺乏創新思想。盡管現在農民的思想觀念發生了很大變化，但安于現狀，守攤吃飯，怕擔風險，瞻前顧后，優柔寡斷，怕改變現有的生活習慣，跟著大家走，看別人種桃樹掙錢，一窩蜂的去種，結果價一跌再跌，一年到頭掙不了幾個錢。也有人不敢嘗試新事物，接受新觀念，只能照著老路走，有“小富即安”的思想。“樹大招風”的思想不同程度的存在，缺乏做大做強、規模發展、科學發展的膽識和魄力。
（五）勞動力市場和社會勞動保障體系還需健全。把農民推向市場，提高農民就業率，需要社會各界的幫扶、引導，全方位的服務。近幾年，農村社會化服務取得了一定成績，但還遠遠不夠。一些農村剩余勞動力迫切需要轉移，想要走出去掙錢，但受到很多因素的限制。雖然現在一直在宣傳提高農民工待遇，政府也做了大量工作，但在郊區農村，還存在勞動力勞動強度偏高，工資偏低，有的農民工仍然拿不到工資，勞動時間任意延長的現象，而且有些勞動存在一定危險，卻沒有上保險，更不用說用工單位為職工上養老保險了。就業渠道不暢，信息不靈，使準備出去務工的農民感到很茫然，很無奈。
三、因地制宜，分區發展
根據發展農業生產的自然條件和社會條件的相對一致性、農業生產基礎特征和發展方向的相對一致性、農業生產存在問題和解決途徑的相對一致性、基本保持鎮村行政區劃的相對完整性等功能分區原則，將海港區劃分為三個區：南部濱海平原城市區，中、東部城郊工業區，西、北部丘陵農業區。
（一）南部濱海平原城市區。本區包括海港鎮網匠莊、王莊等19個村，西港鎮東白塔嶺、前道西、山東堡3個村和北部工業區四合莊村，共23個村，總人口15，155人，土地面積264.9公頃。這些村已融入城市之中，基本沒有耕地，發展重點應放在城市化建設上，圍繞城市規劃，發展建筑業、服務業、商業和城市旅游業。
1、扎實推進村改居工作。落實好失地農民的各項政策，健全醫療保險、養老保險等各項保障制度；為農村剩余勞動力提供更多的就業機會和職業技能培訓，引導失地農民轉換角色，融入到城市化建設中去，不能淪落為城市貧民。
2、著力發展第三產業
（1）鞏固壯大房地產業。加強對房地產市場的整頓規范，積極吸引國內外有實力的房地產戰略投資商，促進現有房地產企業的集團化發展和兼并、重組，打造本地旗艦式企業。
（2）加快發展旅游業。緊緊圍繞“感受都市生活、享受海洋快樂、感知求仙文化、體驗運動真諦、自覺回歸自然”五條主線，全力構建“秦皇求仙文化、休閑度假、鄉村旅游、旅游服務”四位一體的旅游發展格局，全面打造旅游服務基地。實施咨詢投訴、散客集散、旅游購物“三個中心”和旅游標識牌標準化建設。
（3）優化商務發展環境。優化太陽城商業區布局，打造特色鮮明的中央商務區、旅游特購區。
3、建設花園城市。要搞好綠化、美化建設。見縫插針，充分利用路旁、小區空地等土地，栽花種草，提升城市樹木覆蓋率，改善居住環境，調節生活空間；充分利用陽臺、屋頂，種植一些既具有觀賞性、又可食用的植物，也可發展無土、營養栽培，把城市建設成一個美麗的花園。
（二）中、東部城郊工業區。本區包括位于東部的東港鎮的17個村、臨港物流7個村、北部工業區12個村，屬城郊農村。耕地1，214.1公頃，總人口31，083人，人均耕地0.59畝。本區地勢平坦，地理位置優越，為發展工業、服務城市提供了有利的條件。確定 “工業強區”發展戰略，按照現代都市型工業區定位，加快北部工業區發展步伐，真正實現提升一個產業（玻璃產業），打造一個基地（成為市北部工業區前進基地），形成一個新城（工業新城）的目標。以規劃為龍頭，以化工新材料為主攻方向，破解土地難題，完善配套設施，推動東部工業區建設步伐。
1、規劃先行，準確定位。定位為北部綜合工業區和東部臨港工業區。北部工業區落實“環境立區、工業強區、和諧興區”三大戰略，確定了“一個總目標、一條主線、三個攻堅、五項任務”的總體思路，即：一個總目標：建設省內一流工業區；一條主線：以經濟建設為中心，以項目建設為重點，以優化環境為先導，以玻璃建材為特色產業，以壯大實力為落腳點，以干部隊伍建設為保證；三個攻堅：園區發展瓶頸攻堅，園區億元項目攻堅，園區企業效益攻堅；五項任務：招商環境建設任務、規劃建設任務、基礎設施建設任務、統籌城鄉建設任務、干部隊伍建設任務。
東部工業區建設，以建設“東部工業新區”為目標，以率先發展、加快發展、領跑發展、科學發展為主題，以壯大主導產業，增加經濟總量為主線，突出“園區帶鎮、產業立鎮、和諧興鎮”三大定位，結合自身優勢，實現農業做優、項目做強、市場做活的發展戰略。根據其臨港、臨路優勢，把發展石油、化工、煤炭業項目為重點，科學擺布各類項目承載區域，突出主導產業，科學擺布產業格局，以工業項目支撐和壯大鎮域經濟實力。
2、加大基礎設施建設投入力度。采取政府投入為主，企業參股為輔的多元融資機制，強化園區水、電、路等配套工程建設，改善投資硬環境。
3、狠抓項目建設。樹立以項目拉動經濟，以項目調優結構，以項目增強后勁，以項目促進發展的工作理念，加速推進項目建設步伐。把引進項目作為發展經濟的著力點，積極引進外部資金，為全區經濟發展輸入新鮮的血液。相關部門集中精力跑項目，千方百計上項目，通過中介招商、網上招商、以商招商、委托招商等不同的招商方式，謀劃包裝好重點項目。把引進戰略投資者作為全區經濟發展的重要突破，按照海港區產業定位，謀劃玻璃制造和深加工業、石化新材料產業，圍繞轄區內現有的美鋁渤海鋁業公司、秦皇島奧萊特腈綸有限公司和丙烯腈碼頭等大企業，從延長產業鏈條的角度出發，謀劃億元以上項目，打造立市、立區大項目，提升工業區項目檔次。爭取包裝出一批高質量、高規格的項目，爭取列入省重點。
（三）西、北部丘陵農業區。本區位于海港區西部、北部，共65個村，包括西港鎮13個村、海陽鎮17個村和北港鎮的35個村，耕地3，793.9公頃，人口51，288人，人均耕地1.29畝。本區地勢南低北高，海港鎮和海陽鎮南部地勢較平坦，為山麓平原地帶，土壤肥沃；北港鎮及海陽鎮北部地勢較高，為山地丘陵區，土壤以棕壤為主，土壤有機質含量低，耕層淺薄；屬缺水區，地下水資源緊缺，經常受干旱威脅；灌溉設施不配套，抵御自然災害風險能力差。
本區應按照城鄉一體化的思路，把握城郊型特色農業的發展方向，根據不同情況，宜工則工，宜農則農，宜流通則流通，宜旅游則旅游，宜勞務輸出則勞務輸出，走出各具特色的新農村建設之路。牢固樹立落實科學發展觀，順應自然規律和市場規律，充分合理地利用當地自然資源，以農業區域化、特色化和品牌化為重點，做大做強畜牧、林果、蔬菜、水產四大主導產業，繼續發展鄉鎮企業和第三產業。高速公路以北地區，充分合理開發利用山地丘陵資源，以林為基礎，以果為重點，加快山區建設，逐步把資源優勢變成生產優勢和商品優勢，實現經濟、生態兩個良性循環。
1、因勢利導，調整優化產業結構。以市場為導向，推進農業產業結構的調整。一是以海陽蔬菜批發市場為中心的蔬菜生產園區；二是以東港鎮為主的畜禽養殖園區；三是以西港鎮萬畝海面養殖為主的深海養殖園區。圍繞服務城市，服務于市民，按照市場需求，發展主導產品和品種。畜禽養殖業在保證生豬、肉蛋雞、牛奶和絨山羊一定存、出欄上，重點發展肉牛養殖；蔬菜生產重點發展保護地和高標準溫室大棚；果品生產以鮮果和熱雜果為主。
2、加強農業基礎設施建設，改善生產條件。農業大力推廣節水灌溉；解決全區農村飲水不安全人口的人飲困難問題；嚴格控制亂占耕地，基本建設盡量征用荒地、劣地；農田實行合理輪作，增施有機肥，培肥地力；推廣使用生物肥料、無毒低毒農藥、物理殺蟲技術、可降解地膜等，減少對水土和農產品的污染，發展無公害農業；嚴格控制向海域排放有毒污水、污物，防止海水污染。
3、加強農業科技含量，搞好科技服務。做好適合本地的新優品種的引進和推廣；加強對農民的技術培訓；組織專業技術人員深入基層，為群眾提供咨詢和信息服務。
4、加強漁業資源管理，合理控制捕撈量，優化水產養殖。執行國家禁漁政策，落實好漁民轉產轉業政策，控制漁船數目和網具種類，保護海洋漁業資源。繼續加強沙河淡水養殖區基礎設施建設，重點在富家營、卸糧口、小樂安等村，引進試養南美白對蝦、澎澤鯉、中華絨鏊蟹等名、特、優新品種。對現有海上養殖業給予重點關注和支持，完成海水養殖基地建設，逐步減少海虹、扇貝等老品種養殖面積，積極引進試驗示范美國二代海灣扇貝、太平洋牡蠣、海參（刺參）等名貴品種，在養殖模式和效益上實施突破。
5、以發展深加工二產業和服務三產業為重點，帶動一產業的發展。根據本區城郊特點和市場、資源情況，今后以發展農產品深加工二產業和服務三產業為重點，帶動一產的發展。
重點引進興建大型乳制品加工企業，做大奶牛產業；培育港京牧業公司，做強肉牛產業；開拓鑫坤生豬屠宰場精深加工業，做好生豬產業，依托正大公司發展肉雞產業，圍繞四大產業搞好服務業建設。東港鎮以肉牛屠宰加工和奶牛冷凍生產為龍頭發展肉牛和奶牛產業，鞏固穩定現有的生豬、蛋雞、肉雞養殖基地；西港鎮以生豬屠宰加工為龍頭，發展生豬產業，同時鞏固奶牛生產基地；北港鎮以奶牛養殖小區為龍頭，發展奶牛產業，北部丘陵地帶繼續發展絨山羊，推廣絨山羊圈養技術，鞏固生豬、肉牛養殖基地；海陽鎮以飼料加工企業為龍頭，帶動西北部農村奶牛、生豬和特種養殖基地發展；海港鎮以獸藥批發、門診等服務性組織為龍頭，帶動全區畜牧產業發展。養殖基地的建設方向是符合動物防疫條件的標準化、集約化、現代化、科學布局的區域化生產。
6、實行以工補農，增強農業后勁。大力發展以建材、食品、建筑為主的第二產業和以運輸、商服、飲食、旅游為主的第三產業，適當提高產值產業積累，增加農業收入，調動農民積極性，使農業生產保持后續力量。